cartilla vota programa
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CARTILLA PARA EL CANDIDATO
COMPROMISO PÚBLICO
PARTICIPACIÓN
CIUDADANÍA
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Las elecciones de Alcaldes y Concejales de
este 29 de octubre se realizan en medio de
un despertar ciudadano, expresado en un
listado de legítimas demandas y en una
necesidad de mayor participación política.
La Red de Territorios Ciudadanos promueve
la incorporación de mecanismos de
participación ciudadana directa como una
de las formas de mejorar nuestra
democracia y hacer frente a una crisis
incipiente de confianza y credibilidad que
afecta a las instituciones políticas.
Apoyamos una agenda de reformas
políticas, a la que proponemos incorporar
Metas, que incluya un sistema de
referéndum revocatorio.
Los ciudadanos tenemos el derecho de
hacer cumplir los compromisos de los
candidatos, que son la fuente de nuestra
decisión.
Esta cartilla busca ayudar a los candidatos a
Alcalde y Alcaldesa a construir programas
de Gobierno participativamente, que
involucren compromisos más claros, y que
puedan ser medidos y evaluados por la
ciudadanía durante su mandato, en los
ejercicios de cuenta pública.
INTRODUCCIÓN
La idea básica del
Voto
Programático es
que los
ciudadanos voten
por un candidato
y un programa
para que, si existe
un incumplimiento
injustificado de
dicho programa,
la ciudadanía
pueda ejercer su
soberanía a través
de un referéndum revocatorio.
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Programa
Actualización PLADECO
Plan de Metas
Presupuesto
Cuenta Pública
Declinación
El Voto Programático implica una mejora integral de los compromisos
públicos, expresados en un ciclo que se ejecuta durante los 4 años del
mandato del Gobierno comunal.
El ciclo de cumplimiento de compromisos que proponemos es el
siguiente:
1) El Programa: la promesa pública; la
oferta que el candidato hace a la
ciudadanía, y que debe cumplir.
2) Actualización del PLADECO: el
Alcalde o Alcaldesa electo debe
adaptar su Programa en el PLADECO,
a través de una propuesta al Concejo
Comunal y al COSOC.
3) Plan de Metas: Las autoridades
electas presentan un Plan de Metas
Anual al Concejo Comunal y al
COSOC, que fija los objetivos y
resultados anuales específicos para el
Plan Anual.
4) Presupuesto: se analiza después de
aprobado el Plan de Metas.
5) Cuenta Pública: incluye un informe de
gestión y financiero; un reporte del
estado de avance general de la
comuna conforme al artículo 67 de la
Ley de Municipalidades, enfatizando
el grado de cumplimiento de los
compromisos del Plan de Metas y el Programa. Esta Cuenta Pública
debe de ser entregada al COSOC para que éste se pronuncie.
6) Declinación: La autoridad puede declinar alguna promesa del
Programa o el Plan de Metas, justificadamente, compensándolo con
otra promesa de similar impacto.
EL CICLO DEL
COMPROMISO PÚBLICO
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Esta Cartilla del Candidato se refiere a la construcción participativa del
Programa.
Los Pasos Hemos identificado 7 pasos para la elaboración de un Programa de Gobierno Comunal:
Levantando las preocupaciones y
prioridades de la gente.
a) Encuestas: pueden aplicarse preguntas con alternativas cerradas.
Son más fiables desde el punto de vista de la representatividad,
pero están condicionadas por las preguntas que se formulan.
b) Focus groups u otra metodología cualitativa: Permite escuchar
más fielmente las preocupaciones de las personas; pero su
muestra tiene poca representatividad.
c) Cabildos o talleres abiertos: para recoger y priorizar los
problemas principales. También se pueden hacer evaluaciones
colectivas de la comuna.
d) Puerta a puerta: en la primera fase de la campaña, se puede
hacer sólo para escuchar los problemas de la gente, como una
fase previa a la presentación del Programa.
e) Grupos de trabajo con expertos: para que orienten en el
diagnóstico y en la construcción de propuestas.
¿A dónde quiero llegar al 2016?
a) Imagen objetivo de la comuna, un dibujo de la situación futura. Se
puede construir participativamente, con talleres con ciudadanos
y organizaciones.
b) Visión: a partir de la imagen objetivo, realizar una descripción
más exacta y simple del propósito futuro.
c) Misión: la definición general de lo que el equipo de trabajo hará
para alcanzar esa visión.
d) Elementos que componen la visión.
e) Focos estratégicos de la gestión, o los problemas fundamentales a
resolver para cumplir con la visión.
CONSTRUCCIÓN
PARTICIPATIVA DEL PROGRAMA
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Ejemplo una imagen objetivo para una comuna puede ser “San Antonio, de cara al mar, la
entrada más bella de Chile”.
Una visión que surge se allí puede ser: “Una ciudad amable, con identidad cultural,
limpia, que cuida su medio ambiente y con una fuerte vocación turística”.
Una misión: una gestión participativa e innovadora que trabaja en equipo, con las
puertas abiertas a la comunidad para hacer de San Antonio…”
Elementos de esta visión:
Ciudad amable: espacios públicos, oferta cultural, seguridad ciudadana…
Identidad cultural: plan regulador, estilo arquitectónico, promoción de la historia de
la ciudad…
Limpieza: gestión de residuos sólidos, domiciliarios e industriales, separación,
valorización y reciclaje de la basura…Ornato
Cuidado del Medio ambiente: plan medioambiental, normas para industria,
protección del paisaje
Vocación Turística: la oferta turística de la ciudad, capacidad hotelera, rutas,
capacitación, trato al cliente …
Las acciones a realizar
a) A partir de los focos estratégicos, definir las acciones
concretas a realizar.
b) Diferenciar aquellas que dependen del Municipio de
aquellas que están condicionadas a la acción de otras
instituciones.
c) Definir cómo financiar esas acciones y cuáles son las
fuentes.
d) Estructurar un plan de metas anual que prioriza, pone
pocos, plazos y condiciones de satisfacción.
Ejemplo Un plan de medio ambiente puede necesitar una línea de información que no
está disponible y que solo se puede levantar con instrumentos y profesionales
especializados.
La primera fase de este plan probablemente deberá financiarse con fondos de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional, para adquirir instrumentos que midan
contaminación de fondos marinos, del aire y de decibeles para el ruido de toda la
comuna.
En consecuencia, la acción a realizar que se promete no es hacer estas mediciones,
sino levantar proyectos de inversión que permitan medir la contaminación. El
compromiso es sobre la gestión para levantar estos proyectos.
Esto demuestra la relevancia del presupuesto, que determina el ciclo de acciones
que se promete, y su coherencia desde el punto de vista de los compromisos del
programa.
Luego, pueden existir otras acciones medio ambientales que se financien con recursos
municipales y que podrán ser parte del Plan de Metas, si son coherentes en el proceso.
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Levantando información comunal
sobre los temas priorizados.
a) Con el listado de las prioridades, organizar un sistema de
levantamiento de información disponible.
b) Estructurar un equipo de búsqueda de información.
c) Fuentes: los servicios públicos provinciales, el Municipio,
entidades del Gobierno Central, etc.
d) Usar la Ley de Trasparencia para solicitar la información
necesaria.
e) Consultar sistemas de monitoreo “Cómo Vamos”
desarrollados en la Región de Los Ríos, en la Provincia de
Chiloé y en la Comuna de Valparaíso.
¿Cómo medir los avances y resultados
de tu programa?
a) La medición de los resultados parte de la información
disponible
b) A partir de ésta señalar cuál es la línea base (situación actual)
del problema del cual el programa se va a hacer cargo.
c) Medir la situación de un problema, por ejemplo, a través de
un listado de indicadores por cada tema.
d) Tener buenos indicadores requiere interpretar la información
con buenos criterios de medición.
e) Definir en qué nivel del indicador se considera cumplida la
promesa.
f) Definir cuándo se llega al punto de avance del indicador
(plazo).
g) El momento de evaluación central de los avances y
resultados es la Cuenta Pública Anual.
Ejemplo Si en el tema salud se ha definido la prioridad de prevenir el embarazo
adolescente, se debe buscar la información necesaria. En este caso, se puede
encontrar en www.deis.cl
Luego, el indicador puede ser: “número de madres adolescentes (menores o igual
a 19 años) en 2009/ Total de madres con nacimientos en 2009”. En la comuna de
Castro, sería 123/784. El porcentaje sería de 15,69%
Entonces, se debe señalar en la declaración programática: “Nos hemos propuesto
tomar medidas para prevenir el embarazo adolescente en Castro (…) producto de
ellas no comprometemos a bajar el porcentaje de madres adolescentes de un
15,69% a un 10%, en el plazo de 3 años”
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Las acciones de publicidad de tu
Programa
a) El Programa existe y tiene utilidad en la medida que es
conocido por la ciudadanía.
b) La redacción final del Programa debe contener
indicadores rigurosos; pero a la vez debe tener un
lenguaje comprensible para la mayoría de la población,
evitando tecnicismos que lo dificulten.
c) Se puede difundir por diversos medios: inserción en los
medios impresos, radiales y de la web; actos públicos;
publicación masiva en papel, entrega puerta a puerta,
instalación visible en lugares públicos; a través de facebook
o twitter.
La declaración del compromiso público
a) El Programa es una promesa pública. Como tal, debe ser
declarada explícitamente.
b) Al momento de inscribir la candidatura, el candidato
también debe inscribir simbólicamente su Programa,
ligando con esto su candidatura al Programa para que,
quien vota, vota por ambos: candidato y Programa.
c) Se debe señalar cuáles son las condiciones en las que es
legítima la declinación de este compromiso o parte de él
(como en el caso de radicales cambios de contexto
social, natural o económico, o por la acción de terceros).
Pero el candidato debe señalar que, ante una eventual
declinación, se compromete a plantear formas de
compensación o mitigación de dichos cambios al Programa.
INVITACION FINAL Como Red de Territorios Ciudadanos creemos profundamente que una
parte de la actual crisis de credibilidad tiene que ver con la sensación
ciudadana de no cumplimiento de lo públicamente prometido.
El Voto Programático es una vía posible para buscar nuevos caminos de
profundización democrática en los temas de interés público, los que se
juegan cada día en los gobiernos comunales. La invitación está cursada.
Depende de cada candidato a Alcalde acoger este llamado y diferenciar
su candidatura con su nombre y su programa.
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