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Cellule d’Analyse de PolitiquesEconomiques du CIRES
CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES
KOFFI ANE JEANS/Directeur de l’Analyse et des Enquêtes
Conjoncturelles (DCPE- MEF)
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Transfert du pouvoir et des compétences del’Etat à des autorités locales éluesinstituées en collectivités locales (CL)
Décentralisation administrativeDécentralisation financièreDécentralisation politique
Principe de la décentralisation
Transfert du pouvoir et des compétences del’Etat à des autorités locales éluesinstituées en collectivités locales (CL)
Décentralisation administrativeDécentralisation financièreDécentralisation politique
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Décentralisation administrative
(1)Transférer des compétences(exemple l’état)
(2)Assurer la gestion et lafourniture des services
(1)Transférer des compétences(exemple l’état)
(2)Assurer la gestion et lafourniture des services
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Transfert de ressources
Transfert de charges de l’Etat
Gestion autonome de leur budgetpar les autorités locales
Décentralisation financière
Transfert de ressources
Transfert de charges de l’Etat
Gestion autonome de leur budgetpar les autorités locales
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(1) Faire émerger une volonté collectivedémocratique
(2) organiser l’action et assurer unpouvoir de décision aux habitants
Décentralisation politique
(1) Faire émerger une volonté collectivedémocratique
(2) organiser l’action et assurer unpouvoir de décision aux habitants
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BASES D’ORGANISATION
Organisation des collectivités décentralisées Dispositions légales et juridiqueso Les collectivités décentralisées sont régies par la Loi
n°2012-1128 du 13 décembre 2012 portant organisationdes collectivités territoriales
o la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert etrépartition des compétences de L’Etat aux collectivitésterritoriales Loi n° 81-1129 du 30 décembre 1981 portant régime
financier des communes et de la Ville d’Abidjan
Organisation des collectivités décentralisées Dispositions légales et juridiqueso Les collectivités décentralisées sont régies par la Loi
n°2012-1128 du 13 décembre 2012 portant organisationdes collectivités territoriales
o la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert etrépartition des compétences de L’Etat aux collectivitésterritoriales Loi n° 81-1129 du 30 décembre 1981 portant régime
financier des communes et de la Ville d’Abidjan
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Quelques définitions (1)
Quelques définitionso Selon la loi n°2012-1128 du 13 décembre 2012, les
collectivités décentralisées sont des entités moralesdotées de personnalité morale et d’autonomiefinancière.
Personnalité moraleune personne morale est une entité juridique abstraiteLa personnalité morale confère à la personne morale
nombre d'attributs reconnus aux personnes physiques,comme le nom, un patrimoine ou un domicile.
Quelques définitionso Selon la loi n°2012-1128 du 13 décembre 2012, les
collectivités décentralisées sont des entités moralesdotées de personnalité morale et d’autonomiefinancière.
Personnalité moraleune personne morale est une entité juridique abstraiteLa personnalité morale confère à la personne morale
nombre d'attributs reconnus aux personnes physiques,comme le nom, un patrimoine ou un domicile.
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Quelques définitions (2)
Droits et devoirs de la personnalité morale:permet notamment d'ester (agir) en justice et d'acquérir
des biens (meubles ou immeubles)peut aussi être soumise à une forme de contrôle par une
autre personne morale, comme dans le cas de la tutelleadministrative
Autonomie financièrePossibilité pour la personnalité d’exécuter ses
engagements en s’appuyant sur des moyens qui luisont propres ou ont été mobilisées à ses initiatives.
Droits et devoirs de la personnalité morale:permet notamment d'ester (agir) en justice et d'acquérir
des biens (meubles ou immeubles)peut aussi être soumise à une forme de contrôle par une
autre personne morale, comme dans le cas de la tutelleadministrative
Autonomie financièrePossibilité pour la personnalité d’exécuter ses
engagements en s’appuyant sur des moyens qui luisont propres ou ont été mobilisées à ses initiatives.
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Les organes des collectivités décentralisées
Les conseils des collectivitésdécentraliséesLe bureau du conseil régional ou la
municipalitéLe Président du conseil régional et le
MaireLe comité économique et social (existe
uniquement au niveau de le région)
Les conseils des collectivitésdécentraliséesLe bureau du conseil régional ou la
municipalitéLe Président du conseil régional et le
MaireLe comité économique et social (existe
uniquement au niveau de le région)
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Responsabilités des conseilsSelon les dispositions des articles 15 à 18 de la loi n°2012-1128 du
13 décembre 2012 portant organisation des collectivitésterritoriales, les Conseils :
règlent, par délibération, les affaires des collectivitésterritoriales ;
émettent des avis dans les conditions fixées par ceslois et règlements ;
peuvent également, à la demande de l'autorité detutelle, émettre des avis dans un délai maximum dedeux mois à compter de leur saisine
Selon les dispositions des articles 15 à 18 de la loi n°2012-1128 du13 décembre 2012 portant organisation des collectivitésterritoriales, les Conseils :
règlent, par délibération, les affaires des collectivitésterritoriales ;
émettent des avis dans les conditions fixées par ceslois et règlements ;
peuvent également, à la demande de l'autorité detutelle, émettre des avis dans un délai maximum dedeux mois à compter de leur saisine
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Restrictions aux responsabilitésdes conseils (1/2)
Les décisions suivantes des conseils ne sontexécutoires qu’après autorisation de l’autorité detutelle. Il s’agit notamment : l'acceptation de dons ou legs grevés de charges,
conditions ou affectations particulières; l'institution ou la création, les tarifs et les modalités de
perception des impôts, droits et taxes ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de
remboursement des emprunts ;
Les décisions suivantes des conseils ne sontexécutoires qu’après autorisation de l’autorité detutelle. Il s’agit notamment : l'acceptation de dons ou legs grevés de charges,
conditions ou affectations particulières; l'institution ou la création, les tarifs et les modalités de
perception des impôts, droits et taxes ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de
remboursement des emprunts ;
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Restrictions aux responsabilitésdes conseils (2/2)
l'adhésion à une organisation internationale de collectivitésterritoriales ; le programme des actions et des opérations de
développement de la collectivité territoriale ; les conventions ou contrats passés par la collectivité
territoriale ; les programmes dits de « Construction, d'Exploitation et de
Transfert» ou « B.O.T. » et les baux à construction
l'adhésion à une organisation internationale de collectivitésterritoriales ; le programme des actions et des opérations de
développement de la collectivité territoriale ; les conventions ou contrats passés par la collectivité
territoriale ; les programmes dits de « Construction, d'Exploitation et de
Transfert» ou « B.O.T. » et les baux à construction
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Responsabilités du bureau du conseilrégional ou la municipalité (1/2)
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
prépare et coordonne les opérations et lesactions de développement de la collectivitéterritoriale prépare et du suit l'exécution du programme de
développement de la collectivité territoriale Prépare le budget de la collectivité territoriale et
suit son exécution
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
prépare et coordonne les opérations et lesactions de développement de la collectivitéterritoriale prépare et du suit l'exécution du programme de
développement de la collectivité territoriale Prépare le budget de la collectivité territoriale et
suit son exécution
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Responsabilités du bureau du conseilrégional ou la municipalité (2/2)
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
Surveille le recouvrement des recettes de la collectivitéterritoriale et particulièrement des impôts, taxes etdroits locaux ; Prépare les opérations préliminaires à l'attribution d'un
marché ; Emet un avis préalable à l'engagement par l'autorité
investie du pouvoir exécutif de la collectivité territorialede dépenses dépassant un montant prévu par les lois etrèglements.
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
Surveille le recouvrement des recettes de la collectivitéterritoriale et particulièrement des impôts, taxes etdroits locaux ; Prépare les opérations préliminaires à l'attribution d'un
marché ; Emet un avis préalable à l'engagement par l'autorité
investie du pouvoir exécutif de la collectivité territorialede dépenses dépassant un montant prévu par les lois etrèglements.
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Responsabilités du Président duconseil régional et du Maire (1/2)
Cfère article 69 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales :
Prépare et exécute les délibérations du Conseil
Ordonne les recettes et des dépenses de lacollectivité territoriale
Veille à la bonne exécution des programmes dedéveloppement
Cfère article 69 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales :
Prépare et exécute les délibérations du Conseil
Ordonne les recettes et des dépenses de lacollectivité territoriale
Veille à la bonne exécution des programmes dedéveloppement
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Responsabilités du Président duconseil régional et du Maire (2/3)
Chargé d'exécuter les décisions du Bureau ou de laMunicipalité
fait élaborer le programme de développement etpréparer le budget de la collectivité territoriale
Elabore le programme de développement
Dirige les travaux de la collectivité territoriale ;
Chargé d'exécuter les décisions du Bureau ou de laMunicipalité
fait élaborer le programme de développement etpréparer le budget de la collectivité territoriale
Elabore le programme de développement
Dirige les travaux de la collectivité territoriale ;
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Responsabilités des organes descollectivités décentralisées (3/3)
Passe les marchés de la collectivité territoriale aprèsleur attribution par le Conseil
Passe les actes de vente, d'échange, de partage,d'acceptation de dons et legs…..
Représente la collectivité territoriale
Passe les marchés de la collectivité territoriale aprèsleur attribution par le Conseil
Passe les actes de vente, d'échange, de partage,d'acceptation de dons et legs…..
Représente la collectivité territoriale
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Responsabilités du comitééconomique et social régional
Organe consultatif qui donne son avis sur toute matière,soit sur saisine du Président du Conseil Régional, soitde sa propre initiative, soit à la demande du ConseilRégional ou de l'autorité de tutelle Obligatoirement consulté sur: budgets annuels, plans et programmes de développement régional Implantation et gestion des équipements collectifs, Gestion des ressources naturelles et minières, Litiges domaniaux et fonciers
Organe consultatif qui donne son avis sur toute matière,soit sur saisine du Président du Conseil Régional, soitde sa propre initiative, soit à la demande du ConseilRégional ou de l'autorité de tutelle Obligatoirement consulté sur: budgets annuels, plans et programmes de développement régional Implantation et gestion des équipements collectifs, Gestion des ressources naturelles et minières, Litiges domaniaux et fonciers
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Processus de mobilisation
Plan stratégique de développement
Programme pluriannueld’investissement
Modalités de financement retenues,avantages et limites
Plan stratégique de développement
Programme pluriannueld’investissement
Modalités de financement retenues,avantages et limites
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Plan stratégique de développement (1/6)
Il doit permettre de répondre aux questionssuivantes:
De quoi disposent notre localités?Comment comprendre le fonctionnement
des différents secteurs d’activité?Les ressources sont-elles exploitées
efficacement?Quelle est l’organisation socio économique?
Il doit permettre de répondre aux questionssuivantes:
De quoi disposent notre localités?Comment comprendre le fonctionnement
des différents secteurs d’activité?Les ressources sont-elles exploitées
efficacement?Quelle est l’organisation socio économique?
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Plan stratégique de développement (2/6)
Faire un diagnostic Ressortir les forces, les faiblesses, les menaces et les
opportunités (SWOT)
Résultats attendus: Définition d’axes stratégiques Elaboration d’un programmes pluriannuel d’investissement Elaboration de fiches projets (indiquant notamment les
sources de financement)
Faire un diagnostic Ressortir les forces, les faiblesses, les menaces et les
opportunités (SWOT)
Résultats attendus: Définition d’axes stratégiques Elaboration d’un programmes pluriannuel d’investissement Elaboration de fiches projets (indiquant notamment les
sources de financement)
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Plan stratégique de développement (3/6)
Qui est compétent pour faire le planstratégique de développement?
Attention: tout le monde n’est pas apteDes spécialistes pour obtenir de bons résultats
(Exemples: Centres de recherche (CIRES) ou des cabinetsd’études (BNETD))
Qui est compétent pour faire le planstratégique de développement?
Attention: tout le monde n’est pas apteDes spécialistes pour obtenir de bons résultats
(Exemples: Centres de recherche (CIRES) ou des cabinetsd’études (BNETD))
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Plan stratégique de développement (4/6)
Comment faire le travail ?
Faire une enquête (quelques activités)
Équipes d’enquête (experts extérieurs et de personnesressources locales)
Former les enquêteurs Elaborer le questionnaire Faire une phase pilote pour corriger le questionnaire Saisir l’ensemble des informations collectées Traiter les informations collectées Tirer des leçons et proposer des solutions durables
Comment faire le travail ?
Faire une enquête (quelques activités)
Équipes d’enquête (experts extérieurs et de personnesressources locales)
Former les enquêteurs Elaborer le questionnaire Faire une phase pilote pour corriger le questionnaire Saisir l’ensemble des informations collectées Traiter les informations collectées Tirer des leçons et proposer des solutions durables
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Plan stratégique de développement (5/6)
Quels secteurs visés?Généralement: l’agriculture, l’élevage et la pêche le commerce l’artisanat, le tourisme et le sport les transports les finances la communication la sécurité………..
Quels secteurs visés?Généralement: l’agriculture, l’élevage et la pêche le commerce l’artisanat, le tourisme et le sport les transports les finances la communication la sécurité………..
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Plan stratégique de développement (6/6)
Quels sont les éléments d’environnement ? Organisation et formation des agents économiques Rôle des femmes et des jeunes Environnement juridique et tenue de comptabilité (formalisation) Modes de financement des activités existantes Politiques publiques en faveur de l’économie Services techniques de l’Etat et du secteur privé , en matière de
développement et d'appui à un secteur d'activité ? Organismes de formation professionnelle existants ? Autres acteurs du développement (ONG étrangères ou locales,
organismes des Nations Unies…)
Quels sont les éléments d’environnement ? Organisation et formation des agents économiques Rôle des femmes et des jeunes Environnement juridique et tenue de comptabilité (formalisation) Modes de financement des activités existantes Politiques publiques en faveur de l’économie Services techniques de l’Etat et du secteur privé , en matière de
développement et d'appui à un secteur d'activité ? Organismes de formation professionnelle existants ? Autres acteurs du développement (ONG étrangères ou locales,
organismes des Nations Unies…)
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Programme pluriannuel
ATTENTION
UNE IDEE DE PROJET N’EST PAS UN PROJET
(Discussions)
ATTENTION
UNE IDEE DE PROJET N’EST PAS UN PROJET
(Discussions)
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Programme pluriannuel
Il retrace:
l’ensemble des projets qui sous-tendent laréalisation des axes stratégiques L’étalement dans le temps le coût Les cibles et ou bénéficiaires Et les modalités de financement
Il retrace:
l’ensemble des projets qui sous-tendent laréalisation des axes stratégiques L’étalement dans le temps le coût Les cibles et ou bénéficiaires Et les modalités de financement
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Modèles de fiche-projetPARAMETRES DEFINITIONS
N°1-01 Numéro du projet, désigne le projet n°01 qui appartient à l’axe stratégique 1
1. Intitulé du projet Formulation du projet
2. Localisation du projet Zone géographique d’implantation du projet
3. Justification et situationde référence du projet
Description du contexte et de la problématique qui prévalent actuellement et qui justifient le projet
4. Objectifs du projet Description des objectifs visés par le projet
5. Résultats attendus Modifications ou changements qui interviennent du fait du projet réalisé
6. Indicateurs de résultats Instrument de mesure permettent d’évaluer les progrès accomplis par rapport aux objectifs assignés6. Indicateurs de résultats Instrument de mesure permettent d’évaluer les progrès accomplis par rapport aux objectifs assignés
7. Sources de vérification Lieux ou documents où se trouvent les données permettant de mesurer les progrès du projet
8. Activités du projet Description des composantes du projet
9. Durée prévisionnelle du projet Durée estimée des études et des travaux
10. Cout estimatif du projet Somme des coûts estimés du projet (études, contrôle et travaux)
11. Plan de financement Structuration du financement selon les sources potentielles
12. Maître d’ouvrage Institution qui assure la paternité du projet
13. Autres acteurs impliqués Autres institutions et services participant diversement à la réalisation du projet
14. Bénéficiaires Catégorie de la population à qui va profiter principalement le projet
15. Facteurs de succès Hypothèses qui conditionnent le succès du projet
16. Risques du projet Dangers éventuels plus ou moins prévisible qui peut affecter l’issue du projet.
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ExemplePROGRAMME PLURIANNUEL D’INVESTISSEMENTS
FICHE DE PROJET N°1-03
1. Intitulé du projet LUTTE CONTRE L’UTILISATION DES PESTICIDES POUR LA PECHE ET LA CHASSE
2. Localisation du projet Tout le territoire.
3. Justification et situation de référence du projet Les pêcheurs et les chasseurs du territoire utilisent de plus en plus des pesticides dans l’intention de booster productivité.Cependant, cette utilisation abusive n’est pas sans conséquence pour la qualité des produits et pour les ressourcesnaturelles.
4. Objectifs du projet
- Améliorer la qualité des produits de pêche et de chasse ;
- Contribuer à al préservation des ressources naturelles notamment les ressources en eaux et les sols.
5. Résultats attendus
- Le niveau d’utilisation des pesticides a baissé de moitié sur l’ensemble du territoire d’ici 2015 ;
- La qualité des produits de pêche et de chasse s’est accru d’ici 2015.
6. Indicateurs de résultats - Niveau d’utilisation des pesticides ;
- Etat des produits de pêche et de chasse.
- Niveau d’utilisation des pesticides ;
- Etat des produits de pêche et de chasse.
7. Sources de vérification
- Rapports d’activités du Cantonnement des Eaux et Forêts et de la Direction départementale des Ressources Animales ;
- Visites de sites.
8. Activités du projet
- Renforcer les moyens d’intervention du cantonnement des Eaux et Forêts et de la Direction Départementale desressources Animales ;
- Renforcer le contrôle des activités de pêche et de chasse ;
- Organiser des campagnes de sensibilisation sur les effets néfastes de l’utilisation abusive des pesticides à l’attention despêcheurs et des chasseurs.
9. Durée prévisionnelle du projet 60 mois
10. Cout estimatif du projet 90 000 000 F CFA
11. Plan de financement Conseil Général 60%, partenaires au développement 40%
12. Maître d’ouvrage Conseil Général
13. Autres acteurs impliqués Direction Départementale des Ressources Animales, Cantonnement des Eaux et Forêts, ANADER, Collectifs des pêcheurset partenaires au développement.
14. Bénéficiaires Pêcheurs, chasseurs et populations locales
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MODALITES DE FINANCEMENT
Questions : De quel type de financement je dispose?Où trouver les ressources pour la réalisation
des projets ? A quel coût suis-je prêt à accepter ces
financements ? Suis-je autoriser à utiliser cette modalité de
financement ? Ai-je les personnes pour convaincre ceux qui
ont les financements à venir investir dans malocalité ?
Questions : De quel type de financement je dispose?Où trouver les ressources pour la réalisation
des projets ? A quel coût suis-je prêt à accepter ces
financements ? Suis-je autoriser à utiliser cette modalité de
financement ? Ai-je les personnes pour convaincre ceux qui
ont les financements à venir investir dans malocalité ?
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Typologies des ressources
1- Ressources propres à la collectivité 2- Ressources externes à la collectivités
Les subventions de l’Etat Les emprunts (directs ou indirects) Les conventions Les jumelages Les dons et les legs
1- Ressources propres à la collectivité 2- Ressources externes à la collectivités
Les subventions de l’Etat Les emprunts (directs ou indirects) Les conventions Les jumelages Les dons et les legs
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Ressources propres
Ce sont les recettes fiscales et/ou non fiscalescollectées localement ou centralisées auniveau national et rétrocédées en partie auxcollectivités.Exemples: l’impôt synthétique (taxes forfaitaires des petits commerçants
et des artisans) Recettes de prestations et services notamment les droits de
marché Les revenus de patrimoine et du portefeuille, notamment les
taxes d’exploitation des forêts primaires (TIG) autres versements aux collectivités portant notamment sur les
vignettes et l’impôt foncier
Ce sont les recettes fiscales et/ou non fiscalescollectées localement ou centralisées auniveau national et rétrocédées en partie auxcollectivités.Exemples: l’impôt synthétique (taxes forfaitaires des petits commerçants
et des artisans) Recettes de prestations et services notamment les droits de
marché Les revenus de patrimoine et du portefeuille, notamment les
taxes d’exploitation des forêts primaires (TIG) autres versements aux collectivités portant notamment sur les
vignettes et l’impôt foncier
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Ressources propres
Constat et limites: ces ressources sontinsignifiantes
Avantages: Moins onéreuses Basées sur les activités développées dans la localité Certaines pour les réalisations………..
Constat et limites: ces ressources sontinsignifiantes
Avantages: Moins onéreuses Basées sur les activités développées dans la localité Certaines pour les réalisations………..
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Ressources propres
Propositions : Renforcer la fiscalité des collectivités locales Augmenter le nombre de fiscalités dont les
ressources sont propres aux collectivités(exemple en France et en Belgique) Améliorer le rendement de la fiscalité locale par
la formation des collecteurs
Propositions : Renforcer la fiscalité des collectivités locales Augmenter le nombre de fiscalités dont les
ressources sont propres aux collectivités(exemple en France et en Belgique) Améliorer le rendement de la fiscalité locale par
la formation des collecteurs
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Financement extérieur auxcollectivités décentralisées: Etat
Graphique1 : Evolution des subventions publiques aux communes de2000 à 2012
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Augmentation tendancielle des subventionsentre 2000 et 2012
2008 à 2009 augmentation des dotations 2009 à 2012: baisse des dotations aux communes
Volume: entre 8 et 17,3 milliards pourl’ensemble des communes.
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
Augmentation tendancielle des subventionsentre 2000 et 2012
2008 à 2009 augmentation des dotations 2009 à 2012: baisse des dotations aux communes
Volume: entre 8 et 17,3 milliards pourl’ensemble des communes.
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Subvention de l’Etat (3)
Graphique2 : Evolution des subventions publiques à l’ensemble des collectivitésdécentralisées de 2000 à 2013
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
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Subvention de l’Etat (2)
Volume: de 9,1 milliards (2000) à 22,9 milliards(2009). Choc en 2013: Dotations des collectivités en augmentation de 118,1%
(de 19,7 à 43 milliards) Raisons: Hausse exceptionnelle des dotations des régions de
458,7% (de 5,1 à 28,6 milliards) Mais, baisse des dotations des communes de -1,2%
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
Volume: de 9,1 milliards (2000) à 22,9 milliards(2009). Choc en 2013: Dotations des collectivités en augmentation de 118,1%
(de 19,7 à 43 milliards) Raisons: Hausse exceptionnelle des dotations des régions de
458,7% (de 5,1 à 28,6 milliards) Mais, baisse des dotations des communes de -1,2%
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Financement par l’emprunt
Le financement par le marchéobligataire(BRVM)Direct Indirect
le financement hors marché obligataireBanques cciales et ùicrifinanceBq nationales, S/rég et régioales de dvpt Institutions financières spécialisées
Les autres formes de financement
Le financement par le marchéobligataire(BRVM)Direct Indirect
le financement hors marché obligataireBanques cciales et ùicrifinanceBq nationales, S/rég et régioales de dvpt Institutions financières spécialisées
Les autres formes de financement
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Financement boursier direct:le marché obligataire(BRVM)
Selon l’article 4 de l’instruction n°1/97 relative àl’appel public à l’épargne au sein de l’UEMOA:
la collectivité locale ou un groupe decollectivités locales, à l’instar des Etats,est habileté à émettre des empruntsobligataires pel public à l’épargne.
Selon l’article 4 de l’instruction n°1/97 relative àl’appel public à l’épargne au sein de l’UEMOA:
la collectivité locale ou un groupe decollectivités locales, à l’instar des Etats,est habileté à émettre des empruntsobligataires pel public à l’épargne.
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Financement direct:le marché obligataire(BRVM)
Opération exécutée par une Société de GestionImmobilière, soumise aux conditions suivantes:
Avoir l’autorisation conjointe du ministère en chargede l’Economie et des Finances et de celui en charge descollectivités locales
Fournir une note d’informations au visa préalabledu CREPMF (Commission Régionale de l’Epargnepublic et des marchés financiers) contenant lesinformations suivantes
Opération exécutée par une Société de GestionImmobilière, soumise aux conditions suivantes:
Avoir l’autorisation conjointe du ministère en chargede l’Economie et des Finances et de celui en charge descollectivités locales
Fournir une note d’informations au visa préalabledu CREPMF (Commission Régionale de l’Epargnepublic et des marchés financiers) contenant lesinformations suivantes
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renforcer les ressourcesfinancières et l’autonomieen matière de gestionadministrative
Attester d’une certainematurité
Accroître leur notoriété
stimuler les efforts demobilisation des ressourcesfinancières locales
imposer aux autoritéslocales la mise en pratiquede techniques de gestionbudgétaire efficaces
taux d’intérêt sur lemarché obligataire sont plusfaibles que ceux pratiquéspar les banquescommerciales.
Avantages du financement direct
renforcer les ressourcesfinancières et l’autonomieen matière de gestionadministrative
Attester d’une certainematurité
Accroître leur notoriété
stimuler les efforts demobilisation des ressourcesfinancières locales
imposer aux autoritéslocales la mise en pratiquede techniques de gestionbudgétaire efficaces
taux d’intérêt sur lemarché obligataire sont plusfaibles que ceux pratiquéspar les banquescommerciales.
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Limites du financement direct
La faiblesse desressources locales peutentrainer la réticencedes investisseurs àsouscrire aux empruntsobligataires locaux.
L’effet de seuil lié é lafaiblesse de l’épargne dela collectivité locale
L’exigence de garanties dela part des investisseurs
La notation ou rating
L’effet « nombre »
La faiblesse desressources locales peutentrainer la réticencedes investisseurs àsouscrire aux empruntsobligataires locaux.
L’effet de seuil lié é lafaiblesse de l’épargne dela collectivité locale
L’exigence de garanties dela part des investisseurs
La notation ou rating
L’effet « nombre »
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Financement boursier indirect
Une collectivité locale ou un groupe decollectivités locales peut lever desfonds sur le marché obligataire par letruchement d’un intermédiaire.
Cette intermédiation peut se faire dedeux manières:
Une collectivité locale ou un groupe decollectivités locales peut lever desfonds sur le marché obligataire par letruchement d’un intermédiaire.
Cette intermédiation peut se faire dedeux manières:
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Financement boursier indirect
Créer une société de droit privé dont lacollectivité détient majoritairementle capital.
Cette société est chargée d’emprunterdes fonds sur le marché obligataire etde les rétrocéder sur la base d’uneconvention de financement au tauxdu marché obligataire.
Créer une société de droit privé dont lacollectivité détient majoritairementle capital.
Cette société est chargée d’emprunterdes fonds sur le marché obligataire etde les rétrocéder sur la base d’uneconvention de financement au tauxdu marché obligataire.
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Financement boursier indirect
Passer par une banque commerciale,banque agricole ou une banque dedéveloppement pour lever des fondssur le marché obligataire. La banquesera l’émetteur et rétrocédera les fonds à lacollectivité locale ou au groupe decollectivités locales sur la base d’uneconvention de financement.
Passer par une banque commerciale,banque agricole ou une banque dedéveloppement pour lever des fondssur le marché obligataire. La banquesera l’émetteur et rétrocédera les fonds à lacollectivité locale ou au groupe decollectivités locales sur la base d’uneconvention de financement.
![Page 47: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/47.jpg)
Financement boursier indirect (Avantages)
lève la contrainte d’effet de seuil
permet de mobiliser plus de ressourcesfinancières sur le marché et les répartir entre lescollectivités locales selon leur capacitéd’endettement ;
Favoriser l’entente inter-entités décentralisées
renforcer les capacités des autorités locales et deleur personnel d’appui en matière de gestionbudgétaire et de gestion des projets
lève la contrainte d’effet de seuil
permet de mobiliser plus de ressourcesfinancières sur le marché et les répartir entre lescollectivités locales selon leur capacitéd’endettement ;
Favoriser l’entente inter-entités décentralisées
renforcer les capacités des autorités locales et deleur personnel d’appui en matière de gestionbudgétaire et de gestion des projets
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Financement boursier indirect
Stratégie de financement plus adaptéeau processus de décentralisationnaissant(exemple : Côte d’Ivoire) où lescollectivités locales n’ont pas encorel’aptitude à emprunter directementsur le marché obligataire.
Stratégie de financement plus adaptéeau processus de décentralisationnaissant(exemple : Côte d’Ivoire) où lescollectivités locales n’ont pas encorel’aptitude à emprunter directementsur le marché obligataire.
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Financement boursier indirect (limites)
L’intermédiation d’une société de droit privé Sur le plan juridique, dans la zone UEMOA, la
législation du marché financier exige, pour ces typesde personnes morales, trois années d’exercice et unesituation financière saine attestée avant tout empruntobligataire. L’intermédiation d’une banque commerciale
privée ou nationale Risque de majoration des taux auxquels la banque a
emprunté sur le marché obligataire ; Garanties exigées à la collectivité locale
L’intermédiation d’une société de droit privé Sur le plan juridique, dans la zone UEMOA, la
législation du marché financier exige, pour ces typesde personnes morales, trois années d’exercice et unesituation financière saine attestée avant tout empruntobligataire. L’intermédiation d’une banque commerciale
privée ou nationale Risque de majoration des taux auxquels la banque a
emprunté sur le marché obligataire ; Garanties exigées à la collectivité locale
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Financement hors marché obligataire
Le financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance Le financement par les banques
nationales, sous régionales et régionalesde développement Le financement par les institutions
financières spécialisées nationales Le financement par une institution
financière spécialisée sous régionale
Le financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance Le financement par les banques
nationales, sous régionales et régionalesde développement Le financement par les institutions
financières spécialisées nationales Le financement par une institution
financière spécialisée sous régionale
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Financement par les banquescommerciales et institutions demicro-finance
Financement par les banquescommerciales et institutions demicro-finance
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Financement par les banques commercialeset institutions de micro-finance
Avantagesaccessibilité des banques commerciales et desinstitutions de micro finance, car plus proches descollectivités locales
disponibilité de liquidités pour les projets
Absence de charges de publicité et de commissionsboursières.
accessibilité des banques commerciales et desinstitutions de micro finance, car plus proches descollectivités locales
disponibilité de liquidités pour les projets
Absence de charges de publicité et de commissionsboursières.
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Financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance
Limites
Grande réserve des banques liée au risqueélevé d’insolvabilité des collectivités locales
Exigence de garanties sûres
Application de taux de crédit bancaire plusélevé que celui du marché obligataire.
Grande réserve des banques liée au risqueélevé d’insolvabilité des collectivités locales
Exigence de garanties sûres
Application de taux de crédit bancaire plusélevé que celui du marché obligataire.
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Financement par les banquesnationales, sous régionales etrégionales de développement
Financement par les banquesnationales, sous régionales etrégionales de développement
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Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
Avantages
Possibilité de disposer de prêts à long terme àdes taux concessionnels Possibilité de mobiliser des financementspour la réalisation d’infrastructureséconomiques et socialesPossibilité de réaliser des projets inter-entitéslocales (plusieurs entités)
Possibilité de disposer de prêts à long terme àdes taux concessionnels Possibilité de mobiliser des financementspour la réalisation d’infrastructureséconomiques et socialesPossibilité de réaliser des projets inter-entitéslocales (plusieurs entités)
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Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
Avantages
garantie des emprunts des collectivités locales sur lemarché obligataire ou auprès d’autres institutionsfinancières par la mise en place de fonds de garantieGarantie de la pérennité du financement des projetset programmes locaux de développementmise en place de structures d’appui conseil chargéesd’encadrer les élus locaux dans le montage etl’exécution de projets de développement.
garantie des emprunts des collectivités locales sur lemarché obligataire ou auprès d’autres institutionsfinancières par la mise en place de fonds de garantieGarantie de la pérennité du financement des projetset programmes locaux de développementmise en place de structures d’appui conseil chargéesd’encadrer les élus locaux dans le montage etl’exécution de projets de développement.
![Page 57: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/57.jpg)
Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
LimitesLe risque de change : si les prêts sont libellésdans une devise étrangère , l’appréciation de cettemonnaie peut conduire à une détérioration desagrégats macroéconomiques (dette garantie par l’Etat),donc non adapté pour les pays en programme avec leFMI et la Banque Mondiale.
Le risque de change : si les prêts sont libellésdans une devise étrangère , l’appréciation de cettemonnaie peut conduire à une détérioration desagrégats macroéconomiques (dette garantie par l’Etat),donc non adapté pour les pays en programme avec leFMI et la Banque Mondiale.
![Page 58: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/58.jpg)
Financement par lesinstitutions financières
spécialisées (ISF) nationales
Financement par lesinstitutions financières
spécialisées (ISF) nationales
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Financement par les ISF nationales
Les Institutions Financières Spécialiséessont des intermédiaires financiers quioctroient des crédits à des taux bonifiésaux collectivités locales et autresinstitutions investissant dans lesinfrastructures locales
Les Institutions Financières Spécialiséessont des intermédiaires financiers quioctroient des crédits à des taux bonifiésaux collectivités locales et autresinstitutions investissant dans lesinfrastructures locales
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Financement par les ISF nationales
Il existe trois types d’ISF Les fonds d’investissement financés par l’Etat et l’aide
publique au développement. Part marginale de crédits dans leursfinancements. Partenaires: Banque Mondiale, AFD et KfW). L’IFS financée par l’Etat et l’aide publique au
développement : Elle pratique majoritairement une politiquede crédits à moyen et long terme aux communes à des tauxbonifiés (mixage avec subventions, garantie de l’Etat, etc …). L’IFS trouvant ces ressources en partie sur le marché
obligataire et bancaire, appuyée par des bailleurs de fondsinternationaux sans recours à la garantie de l’Etat.
Il existe trois types d’ISF Les fonds d’investissement financés par l’Etat et l’aide
publique au développement. Part marginale de crédits dans leursfinancements. Partenaires: Banque Mondiale, AFD et KfW). L’IFS financée par l’Etat et l’aide publique au
développement : Elle pratique majoritairement une politiquede crédits à moyen et long terme aux communes à des tauxbonifiés (mixage avec subventions, garantie de l’Etat, etc …). L’IFS trouvant ces ressources en partie sur le marché
obligataire et bancaire, appuyée par des bailleurs de fondsinternationaux sans recours à la garantie de l’Etat.
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Financement par les ISF nationales
Avantages
La faiblesse des taux d’intérêt des ISF parrapport aux taux des marchés bancaire etobligataire
le mixage prêts/subventions engendrel’accroissement des fonds et permet debénéficier de conditions favorables aufinancement des infrastructures par l’emprunt ;
La faiblesse des taux d’intérêt des ISF parrapport aux taux des marchés bancaire etobligataire
le mixage prêts/subventions engendrel’accroissement des fonds et permet debénéficier de conditions favorables aufinancement des infrastructures par l’emprunt ;
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Financement par les ISF nationales
Avantages
Procédure de financement souvent plussouple en raison de l’absence de rating, degaranties et de sûretés particulières
Intégration de programmes d’appuiinstitutionnel (améliorer la gestion des financeslocales et de services communaux)
Procédure de financement souvent plussouple en raison de l’absence de rating, degaranties et de sûretés particulières
Intégration de programmes d’appuiinstitutionnel (améliorer la gestion des financeslocales et de services communaux)
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inancement par les ISF nationales
Avantages
Renforcement des capacités des élus locauxdans la programmation et l’exécution de leursprogrammes d’investissements ;
Plus grande transparence et efficacité dansl’orientation des financements
Renforcement des capacités des élus locauxdans la programmation et l’exécution de leursprogrammes d’investissements ;
Plus grande transparence et efficacité dansl’orientation des financements
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Financement par les ISF nationales
Avantages
. Responsabilisation des élus locaux dans lechoix des investissements et renforcement ducontrôle de l’utilisation des ressourcesfinancières, en raison de la contractualisationde la mise en œuvre de l’intervention de l’IFS auniveau des municipalités
. Responsabilisation des élus locaux dans lechoix des investissements et renforcement ducontrôle de l’utilisation des ressourcesfinancières, en raison de la contractualisationde la mise en œuvre de l’intervention de l’IFS auniveau des municipalités
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Financement par les ISF nationales
LimitesLa faiblesse des fonds de l’IFS ne permet pas decouvrir toutes les collectivités locales d’un pays.
Avantages aux collectivités disposant de capacitéfinancière conséquente
La faible capacité d’absorption des ressources parles petites et moyennes municipalités du fait deleur faible maîtrise d’ouvrage
La faiblesse des fonds de l’IFS ne permet pas decouvrir toutes les collectivités locales d’un pays.
Avantages aux collectivités disposant de capacitéfinancière conséquente
La faible capacité d’absorption des ressources parles petites et moyennes municipalités du fait deleur faible maîtrise d’ouvrage
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Financement par les ISF nationales
LimitesEchec des ISF. Cause: défaillance de bonnombre de municipalités dans le respect depaiements des crédits.
Exemple : FPCL en Côte d’Ivoire
Echec des ISF. Cause: défaillance de bonnombre de municipalités dans le respect depaiements des crédits.
Exemple : FPCL en Côte d’Ivoire
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Le financement par uneISF sous régionaleLe financement par uneISF sous régionale
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Les collectivités de la sous-région, les Etatset les partenaires au développementpeuvent mettre en place une institutionfinancière spécialisée qui a pour vocationde collecter des fonds sur le marchéfinancier et auprès des bailleurs de fonds.
Exemple: une banque sous régionale de financementdes collectivités locales.
Financement par uneISF sous régionale
Les collectivités de la sous-région, les Etatset les partenaires au développementpeuvent mettre en place une institutionfinancière spécialisée qui a pour vocationde collecter des fonds sur le marchéfinancier et auprès des bailleurs de fonds.
Exemple: une banque sous régionale de financementdes collectivités locales.
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Financement par uneISF sous régionale
Avantagescombler l’absence d’appétence des banques etautres investisseurs privés
répondre aux besoins d’investissement descollectivités locales en leur octroyant des créditsà des taux concessionnels
combler l’absence d’appétence des banques etautres investisseurs privés
répondre aux besoins d’investissement descollectivités locales en leur octroyant des créditsà des taux concessionnels
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Financement par uneISF sous régionale
Avantagesfavoriser un système transparent d’allocation decrédits avec l’appui des bailleurs de fonds enraison de l’absence d’immixtion politique
Renforcer des capacités des collectivités localesà travers des programmes d’appui institutionnel
favoriser un système transparent d’allocation decrédits avec l’appui des bailleurs de fonds enraison de l’absence d’immixtion politique
Renforcer des capacités des collectivités localesà travers des programmes d’appui institutionnel
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Financement par uneISF sous régionale
Avantages
participer au renforcement de la coopérationentre les collectivités locales de la sous-région età l’harmonisation des politiques dedécentralisation
participer au renforcement de la coopérationentre les collectivités locales de la sous-région età l’harmonisation des politiques dedécentralisation
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Financement par uneISF sous régionale
Limites
Risque d’alourdissement par la mise enplace de procédures administrativeslongues (détermination des statuts, lacomposition, les missions de l’organedirigeant, le choix du siège) ;
![Page 73: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/73.jpg)
Financement par uneISF sous régionale
Limites Risque d’impossibilité de répondre auxnombreuses sollicitations des collectivitéslocales
Risque d’éviction de certains prêteurs etde bouleversent du marché ;
Risque d’impossibilité de répondre auxnombreuses sollicitations des collectivitéslocales
Risque d’éviction de certains prêteurs etde bouleversent du marché ;
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Les autres formesde financement
Les autres formesde financement
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Elles peuvent provenir de:conventionsjumelagesles dons et legs
Autres formes de financement
Elles peuvent provenir de:conventionsjumelagesles dons et legs
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Conventions:Il existe deux types de conventions à savoir : Celles passées avec l'Etat, d'autres entités
décentralisées, leurs établissements publics et leursregroupements.
Celles lui permettant de faire de la coopérationdécentralisée avec des entités décentralisées, desorganismes publics ou privés étrangers ouinternationaux, dans le respect du cadre généraldéfini par l'Etat (PPP notamment)
Autres formes de financementConventions:Il existe deux types de conventions à savoir : Celles passées avec l'Etat, d'autres entités
décentralisées, leurs établissements publics et leursregroupements.
Celles lui permettant de faire de la coopérationdécentralisée avec des entités décentralisées, desorganismes publics ou privés étrangers ouinternationaux, dans le respect du cadre généraldéfini par l'Etat (PPP notamment)
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Le jumelage (Art 135 et 136) est l'acte par lequel unecollectivité territoriale décide de coopérer avec uneautre collectivité territoriale ivoirienne ou étrangère envue d'un idéal commun, notamment dans lesdomaines économique, culturel et social. Les demandes de jumelage sont examinées par un
comité de jumelage. Les modalités d'organisation et de fonctionnement de
ce comité sont fixées par décret pris en Conseildes Ministres.
Autres formes de financement
Le jumelage (Art 135 et 136) est l'acte par lequel unecollectivité territoriale décide de coopérer avec uneautre collectivité territoriale ivoirienne ou étrangère envue d'un idéal commun, notamment dans lesdomaines économique, culturel et social. Les demandes de jumelage sont examinées par un
comité de jumelage. Les modalités d'organisation et de fonctionnement de
ce comité sont fixées par décret pris en Conseildes Ministres.
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Les dons et legs (Art 101) sont approuvés pardélibération du Conseil de la collectivitéterritoriale.
Toutefois, lorsque ces dons et legs sontgrevés de charges, conditions ou affectationsparticulières, l'acte d'acceptation requiertau préalable l'autorisation de l'autoritéde tutelle.
Autres formes de financement
Les dons et legs (Art 101) sont approuvés pardélibération du Conseil de la collectivitéterritoriale.
Toutefois, lorsque ces dons et legs sontgrevés de charges, conditions ou affectationsparticulières, l'acte d'acceptation requiertau préalable l'autorisation de l'autoritéde tutelle.
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MERCI DE VOTRE ATTENTION
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Cellule d’Analyse de PolitiquesEconomiques du CIRES
CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES
KOFFI ANE JEANS/Directeur de l’Analyse et des Enquêtes
Conjoncturelles (DCPE- MEF)
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Transfert du pouvoir et des compétences del’Etat à des autorités locales éluesinstituées en collectivités locales (CL)
Décentralisation administrativeDécentralisation financièreDécentralisation politique
Principe de la décentralisation
Transfert du pouvoir et des compétences del’Etat à des autorités locales éluesinstituées en collectivités locales (CL)
Décentralisation administrativeDécentralisation financièreDécentralisation politique
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Décentralisation administrative
(1)Transférer des compétences(exemple l’état)
(2)Assurer la gestion et lafourniture des services
(1)Transférer des compétences(exemple l’état)
(2)Assurer la gestion et lafourniture des services
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Transfert de ressources
Transfert de charges de l’Etat
Gestion autonome de leur budgetpar les autorités locales
Décentralisation financière
Transfert de ressources
Transfert de charges de l’Etat
Gestion autonome de leur budgetpar les autorités locales
![Page 84: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/84.jpg)
(1) Faire émerger une volonté collectivedémocratique
(2) organiser l’action et assurer unpouvoir de décision aux habitants
Décentralisation politique
(1) Faire émerger une volonté collectivedémocratique
(2) organiser l’action et assurer unpouvoir de décision aux habitants
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BASES D’ORGANISATION
Organisation des collectivités décentralisées Dispositions légales et juridiqueso Les collectivités décentralisées sont régies par la Loi
n°2012-1128 du 13 décembre 2012 portant organisationdes collectivités territoriales
o la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert etrépartition des compétences de L’Etat aux collectivitésterritoriales Loi n° 81-1129 du 30 décembre 1981 portant régime
financier des communes et de la Ville d’Abidjan
Organisation des collectivités décentralisées Dispositions légales et juridiqueso Les collectivités décentralisées sont régies par la Loi
n°2012-1128 du 13 décembre 2012 portant organisationdes collectivités territoriales
o la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert etrépartition des compétences de L’Etat aux collectivitésterritoriales Loi n° 81-1129 du 30 décembre 1981 portant régime
financier des communes et de la Ville d’Abidjan
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Quelques définitions (1)
Quelques définitionso Selon la loi n°2012-1128 du 13 décembre 2012, les
collectivités décentralisées sont des entités moralesdotées de personnalité morale et d’autonomiefinancière.
Personnalité moraleune personne morale est une entité juridique abstraiteLa personnalité morale confère à la personne morale
nombre d'attributs reconnus aux personnes physiques,comme le nom, un patrimoine ou un domicile.
Quelques définitionso Selon la loi n°2012-1128 du 13 décembre 2012, les
collectivités décentralisées sont des entités moralesdotées de personnalité morale et d’autonomiefinancière.
Personnalité moraleune personne morale est une entité juridique abstraiteLa personnalité morale confère à la personne morale
nombre d'attributs reconnus aux personnes physiques,comme le nom, un patrimoine ou un domicile.
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Quelques définitions (2)
Droits et devoirs de la personnalité morale:permet notamment d'ester (agir) en justice et d'acquérir
des biens (meubles ou immeubles)peut aussi être soumise à une forme de contrôle par une
autre personne morale, comme dans le cas de la tutelleadministrative
Autonomie financièrePossibilité pour la personnalité d’exécuter ses
engagements en s’appuyant sur des moyens qui luisont propres ou ont été mobilisées à ses initiatives.
Droits et devoirs de la personnalité morale:permet notamment d'ester (agir) en justice et d'acquérir
des biens (meubles ou immeubles)peut aussi être soumise à une forme de contrôle par une
autre personne morale, comme dans le cas de la tutelleadministrative
Autonomie financièrePossibilité pour la personnalité d’exécuter ses
engagements en s’appuyant sur des moyens qui luisont propres ou ont été mobilisées à ses initiatives.
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Les organes des collectivités décentralisées
Les conseils des collectivitésdécentraliséesLe bureau du conseil régional ou la
municipalitéLe Président du conseil régional et le
MaireLe comité économique et social (existe
uniquement au niveau de le région)
Les conseils des collectivitésdécentraliséesLe bureau du conseil régional ou la
municipalitéLe Président du conseil régional et le
MaireLe comité économique et social (existe
uniquement au niveau de le région)
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Responsabilités des conseilsSelon les dispositions des articles 15 à 18 de la loi n°2012-1128 du
13 décembre 2012 portant organisation des collectivitésterritoriales, les Conseils :
règlent, par délibération, les affaires des collectivitésterritoriales ;
émettent des avis dans les conditions fixées par ceslois et règlements ;
peuvent également, à la demande de l'autorité detutelle, émettre des avis dans un délai maximum dedeux mois à compter de leur saisine
Selon les dispositions des articles 15 à 18 de la loi n°2012-1128 du13 décembre 2012 portant organisation des collectivitésterritoriales, les Conseils :
règlent, par délibération, les affaires des collectivitésterritoriales ;
émettent des avis dans les conditions fixées par ceslois et règlements ;
peuvent également, à la demande de l'autorité detutelle, émettre des avis dans un délai maximum dedeux mois à compter de leur saisine
![Page 90: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/90.jpg)
Restrictions aux responsabilitésdes conseils (1/2)
Les décisions suivantes des conseils ne sontexécutoires qu’après autorisation de l’autorité detutelle. Il s’agit notamment : l'acceptation de dons ou legs grevés de charges,
conditions ou affectations particulières; l'institution ou la création, les tarifs et les modalités de
perception des impôts, droits et taxes ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de
remboursement des emprunts ;
Les décisions suivantes des conseils ne sontexécutoires qu’après autorisation de l’autorité detutelle. Il s’agit notamment : l'acceptation de dons ou legs grevés de charges,
conditions ou affectations particulières; l'institution ou la création, les tarifs et les modalités de
perception des impôts, droits et taxes ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de
remboursement des emprunts ;
![Page 91: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/91.jpg)
Restrictions aux responsabilitésdes conseils (2/2)
l'adhésion à une organisation internationale de collectivitésterritoriales ; le programme des actions et des opérations de
développement de la collectivité territoriale ; les conventions ou contrats passés par la collectivité
territoriale ; les programmes dits de « Construction, d'Exploitation et de
Transfert» ou « B.O.T. » et les baux à construction
l'adhésion à une organisation internationale de collectivitésterritoriales ; le programme des actions et des opérations de
développement de la collectivité territoriale ; les conventions ou contrats passés par la collectivité
territoriale ; les programmes dits de « Construction, d'Exploitation et de
Transfert» ou « B.O.T. » et les baux à construction
![Page 92: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/92.jpg)
Responsabilités du bureau du conseilrégional ou la municipalité (1/2)
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
prépare et coordonne les opérations et lesactions de développement de la collectivitéterritoriale prépare et du suit l'exécution du programme de
développement de la collectivité territoriale Prépare le budget de la collectivité territoriale et
suit son exécution
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
prépare et coordonne les opérations et lesactions de développement de la collectivitéterritoriale prépare et du suit l'exécution du programme de
développement de la collectivité territoriale Prépare le budget de la collectivité territoriale et
suit son exécution
![Page 93: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/93.jpg)
Responsabilités du bureau du conseilrégional ou la municipalité (2/2)
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
Surveille le recouvrement des recettes de la collectivitéterritoriale et particulièrement des impôts, taxes etdroits locaux ; Prépare les opérations préliminaires à l'attribution d'un
marché ; Emet un avis préalable à l'engagement par l'autorité
investie du pouvoir exécutif de la collectivité territorialede dépenses dépassant un montant prévu par les lois etrèglements.
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
Surveille le recouvrement des recettes de la collectivitéterritoriale et particulièrement des impôts, taxes etdroits locaux ; Prépare les opérations préliminaires à l'attribution d'un
marché ; Emet un avis préalable à l'engagement par l'autorité
investie du pouvoir exécutif de la collectivité territorialede dépenses dépassant un montant prévu par les lois etrèglements.
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Responsabilités du Président duconseil régional et du Maire (1/2)
Cfère article 69 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales :
Prépare et exécute les délibérations du Conseil
Ordonne les recettes et des dépenses de lacollectivité territoriale
Veille à la bonne exécution des programmes dedéveloppement
Cfère article 69 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales :
Prépare et exécute les délibérations du Conseil
Ordonne les recettes et des dépenses de lacollectivité territoriale
Veille à la bonne exécution des programmes dedéveloppement
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Responsabilités du Président duconseil régional et du Maire (2/3)
Chargé d'exécuter les décisions du Bureau ou de laMunicipalité
fait élaborer le programme de développement etpréparer le budget de la collectivité territoriale
Elabore le programme de développement
Dirige les travaux de la collectivité territoriale ;
Chargé d'exécuter les décisions du Bureau ou de laMunicipalité
fait élaborer le programme de développement etpréparer le budget de la collectivité territoriale
Elabore le programme de développement
Dirige les travaux de la collectivité territoriale ;
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Responsabilités des organes descollectivités décentralisées (3/3)
Passe les marchés de la collectivité territoriale aprèsleur attribution par le Conseil
Passe les actes de vente, d'échange, de partage,d'acceptation de dons et legs…..
Représente la collectivité territoriale
Passe les marchés de la collectivité territoriale aprèsleur attribution par le Conseil
Passe les actes de vente, d'échange, de partage,d'acceptation de dons et legs…..
Représente la collectivité territoriale
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Responsabilités du comitééconomique et social régional
Organe consultatif qui donne son avis sur toute matière,soit sur saisine du Président du Conseil Régional, soitde sa propre initiative, soit à la demande du ConseilRégional ou de l'autorité de tutelle Obligatoirement consulté sur: budgets annuels, plans et programmes de développement régional Implantation et gestion des équipements collectifs, Gestion des ressources naturelles et minières, Litiges domaniaux et fonciers
Organe consultatif qui donne son avis sur toute matière,soit sur saisine du Président du Conseil Régional, soitde sa propre initiative, soit à la demande du ConseilRégional ou de l'autorité de tutelle Obligatoirement consulté sur: budgets annuels, plans et programmes de développement régional Implantation et gestion des équipements collectifs, Gestion des ressources naturelles et minières, Litiges domaniaux et fonciers
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Processus de mobilisation
Plan stratégique de développement
Programme pluriannueld’investissement
Modalités de financement retenues,avantages et limites
Plan stratégique de développement
Programme pluriannueld’investissement
Modalités de financement retenues,avantages et limites
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Plan stratégique de développement (1/6)
Il doit permettre de répondre aux questionssuivantes:
De quoi disposent notre localités?Comment comprendre le fonctionnement
des différents secteurs d’activité?Les ressources sont-elles exploitées
efficacement?Quelle est l’organisation socio économique?
Il doit permettre de répondre aux questionssuivantes:
De quoi disposent notre localités?Comment comprendre le fonctionnement
des différents secteurs d’activité?Les ressources sont-elles exploitées
efficacement?Quelle est l’organisation socio économique?
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Plan stratégique de développement (2/6)
Faire un diagnostic Ressortir les forces, les faiblesses, les menaces et les
opportunités (SWOT)
Résultats attendus: Définition d’axes stratégiques Elaboration d’un programmes pluriannuel d’investissement Elaboration de fiches projets (indiquant notamment les
sources de financement)
Faire un diagnostic Ressortir les forces, les faiblesses, les menaces et les
opportunités (SWOT)
Résultats attendus: Définition d’axes stratégiques Elaboration d’un programmes pluriannuel d’investissement Elaboration de fiches projets (indiquant notamment les
sources de financement)
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Plan stratégique de développement (3/6)
Qui est compétent pour faire le planstratégique de développement?
Attention: tout le monde n’est pas apteDes spécialistes pour obtenir de bons résultats
(Exemples: Centres de recherche (CIRES) ou des cabinetsd’études (BNETD))
Qui est compétent pour faire le planstratégique de développement?
Attention: tout le monde n’est pas apteDes spécialistes pour obtenir de bons résultats
(Exemples: Centres de recherche (CIRES) ou des cabinetsd’études (BNETD))
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Plan stratégique de développement (4/6)
Comment faire le travail ?
Faire une enquête (quelques activités)
Équipes d’enquête (experts extérieurs et de personnesressources locales)
Former les enquêteurs Elaborer le questionnaire Faire une phase pilote pour corriger le questionnaire Saisir l’ensemble des informations collectées Traiter les informations collectées Tirer des leçons et proposer des solutions durables
Comment faire le travail ?
Faire une enquête (quelques activités)
Équipes d’enquête (experts extérieurs et de personnesressources locales)
Former les enquêteurs Elaborer le questionnaire Faire une phase pilote pour corriger le questionnaire Saisir l’ensemble des informations collectées Traiter les informations collectées Tirer des leçons et proposer des solutions durables
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Plan stratégique de développement (5/6)
Quels secteurs visés?Généralement: l’agriculture, l’élevage et la pêche le commerce l’artisanat, le tourisme et le sport les transports les finances la communication la sécurité………..
Quels secteurs visés?Généralement: l’agriculture, l’élevage et la pêche le commerce l’artisanat, le tourisme et le sport les transports les finances la communication la sécurité………..
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Plan stratégique de développement (6/6)
Quels sont les éléments d’environnement ? Organisation et formation des agents économiques Rôle des femmes et des jeunes Environnement juridique et tenue de comptabilité (formalisation) Modes de financement des activités existantes Politiques publiques en faveur de l’économie Services techniques de l’Etat et du secteur privé , en matière de
développement et d'appui à un secteur d'activité ? Organismes de formation professionnelle existants ? Autres acteurs du développement (ONG étrangères ou locales,
organismes des Nations Unies…)
Quels sont les éléments d’environnement ? Organisation et formation des agents économiques Rôle des femmes et des jeunes Environnement juridique et tenue de comptabilité (formalisation) Modes de financement des activités existantes Politiques publiques en faveur de l’économie Services techniques de l’Etat et du secteur privé , en matière de
développement et d'appui à un secteur d'activité ? Organismes de formation professionnelle existants ? Autres acteurs du développement (ONG étrangères ou locales,
organismes des Nations Unies…)
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Programme pluriannuel
ATTENTION
UNE IDEE DE PROJET N’EST PAS UN PROJET
(Discussions)
ATTENTION
UNE IDEE DE PROJET N’EST PAS UN PROJET
(Discussions)
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Programme pluriannuel
Il retrace:
l’ensemble des projets qui sous-tendent laréalisation des axes stratégiques L’étalement dans le temps le coût Les cibles et ou bénéficiaires Et les modalités de financement
Il retrace:
l’ensemble des projets qui sous-tendent laréalisation des axes stratégiques L’étalement dans le temps le coût Les cibles et ou bénéficiaires Et les modalités de financement
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Modèles de fiche-projetPARAMETRES DEFINITIONS
N°1-01 Numéro du projet, désigne le projet n°01 qui appartient à l’axe stratégique 1
1. Intitulé du projet Formulation du projet
2. Localisation du projet Zone géographique d’implantation du projet
3. Justification et situationde référence du projet
Description du contexte et de la problématique qui prévalent actuellement et qui justifient le projet
4. Objectifs du projet Description des objectifs visés par le projet
5. Résultats attendus Modifications ou changements qui interviennent du fait du projet réalisé
6. Indicateurs de résultats Instrument de mesure permettent d’évaluer les progrès accomplis par rapport aux objectifs assignés6. Indicateurs de résultats Instrument de mesure permettent d’évaluer les progrès accomplis par rapport aux objectifs assignés
7. Sources de vérification Lieux ou documents où se trouvent les données permettant de mesurer les progrès du projet
8. Activités du projet Description des composantes du projet
9. Durée prévisionnelle du projet Durée estimée des études et des travaux
10. Cout estimatif du projet Somme des coûts estimés du projet (études, contrôle et travaux)
11. Plan de financement Structuration du financement selon les sources potentielles
12. Maître d’ouvrage Institution qui assure la paternité du projet
13. Autres acteurs impliqués Autres institutions et services participant diversement à la réalisation du projet
14. Bénéficiaires Catégorie de la population à qui va profiter principalement le projet
15. Facteurs de succès Hypothèses qui conditionnent le succès du projet
16. Risques du projet Dangers éventuels plus ou moins prévisible qui peut affecter l’issue du projet.
![Page 108: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/108.jpg)
ExemplePROGRAMME PLURIANNUEL D’INVESTISSEMENTS
FICHE DE PROJET N°1-03
1. Intitulé du projet LUTTE CONTRE L’UTILISATION DES PESTICIDES POUR LA PECHE ET LA CHASSE
2. Localisation du projet Tout le territoire.
3. Justification et situation de référence du projet Les pêcheurs et les chasseurs du territoire utilisent de plus en plus des pesticides dans l’intention de booster productivité.Cependant, cette utilisation abusive n’est pas sans conséquence pour la qualité des produits et pour les ressourcesnaturelles.
4. Objectifs du projet
- Améliorer la qualité des produits de pêche et de chasse ;
- Contribuer à al préservation des ressources naturelles notamment les ressources en eaux et les sols.
5. Résultats attendus
- Le niveau d’utilisation des pesticides a baissé de moitié sur l’ensemble du territoire d’ici 2015 ;
- La qualité des produits de pêche et de chasse s’est accru d’ici 2015.
6. Indicateurs de résultats - Niveau d’utilisation des pesticides ;
- Etat des produits de pêche et de chasse.
- Niveau d’utilisation des pesticides ;
- Etat des produits de pêche et de chasse.
7. Sources de vérification
- Rapports d’activités du Cantonnement des Eaux et Forêts et de la Direction départementale des Ressources Animales ;
- Visites de sites.
8. Activités du projet
- Renforcer les moyens d’intervention du cantonnement des Eaux et Forêts et de la Direction Départementale desressources Animales ;
- Renforcer le contrôle des activités de pêche et de chasse ;
- Organiser des campagnes de sensibilisation sur les effets néfastes de l’utilisation abusive des pesticides à l’attention despêcheurs et des chasseurs.
9. Durée prévisionnelle du projet 60 mois
10. Cout estimatif du projet 90 000 000 F CFA
11. Plan de financement Conseil Général 60%, partenaires au développement 40%
12. Maître d’ouvrage Conseil Général
13. Autres acteurs impliqués Direction Départementale des Ressources Animales, Cantonnement des Eaux et Forêts, ANADER, Collectifs des pêcheurset partenaires au développement.
14. Bénéficiaires Pêcheurs, chasseurs et populations locales
![Page 109: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/109.jpg)
MODALITES DE FINANCEMENT
Questions : De quel type de financement je dispose?Où trouver les ressources pour la réalisation
des projets ? A quel coût suis-je prêt à accepter ces
financements ? Suis-je autoriser à utiliser cette modalité de
financement ? Ai-je les personnes pour convaincre ceux qui
ont les financements à venir investir dans malocalité ?
Questions : De quel type de financement je dispose?Où trouver les ressources pour la réalisation
des projets ? A quel coût suis-je prêt à accepter ces
financements ? Suis-je autoriser à utiliser cette modalité de
financement ? Ai-je les personnes pour convaincre ceux qui
ont les financements à venir investir dans malocalité ?
![Page 110: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/110.jpg)
Typologies des ressources
1- Ressources propres à la collectivité 2- Ressources externes à la collectivités
Les subventions de l’Etat Les emprunts (directs ou indirects) Les conventions Les jumelages Les dons et les legs
1- Ressources propres à la collectivité 2- Ressources externes à la collectivités
Les subventions de l’Etat Les emprunts (directs ou indirects) Les conventions Les jumelages Les dons et les legs
![Page 111: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/111.jpg)
Ressources propres
Ce sont les recettes fiscales et/ou non fiscalescollectées localement ou centralisées auniveau national et rétrocédées en partie auxcollectivités.Exemples: l’impôt synthétique (taxes forfaitaires des petits commerçants
et des artisans) Recettes de prestations et services notamment les droits de
marché Les revenus de patrimoine et du portefeuille, notamment les
taxes d’exploitation des forêts primaires (TIG) autres versements aux collectivités portant notamment sur les
vignettes et l’impôt foncier
Ce sont les recettes fiscales et/ou non fiscalescollectées localement ou centralisées auniveau national et rétrocédées en partie auxcollectivités.Exemples: l’impôt synthétique (taxes forfaitaires des petits commerçants
et des artisans) Recettes de prestations et services notamment les droits de
marché Les revenus de patrimoine et du portefeuille, notamment les
taxes d’exploitation des forêts primaires (TIG) autres versements aux collectivités portant notamment sur les
vignettes et l’impôt foncier
![Page 112: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/112.jpg)
Ressources propres
Constat et limites: ces ressources sontinsignifiantes
Avantages: Moins onéreuses Basées sur les activités développées dans la localité Certaines pour les réalisations………..
Constat et limites: ces ressources sontinsignifiantes
Avantages: Moins onéreuses Basées sur les activités développées dans la localité Certaines pour les réalisations………..
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Ressources propres
Propositions : Renforcer la fiscalité des collectivités locales Augmenter le nombre de fiscalités dont les
ressources sont propres aux collectivités(exemple en France et en Belgique) Améliorer le rendement de la fiscalité locale par
la formation des collecteurs
Propositions : Renforcer la fiscalité des collectivités locales Augmenter le nombre de fiscalités dont les
ressources sont propres aux collectivités(exemple en France et en Belgique) Améliorer le rendement de la fiscalité locale par
la formation des collecteurs
![Page 114: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/114.jpg)
Financement extérieur auxcollectivités décentralisées: Etat
Graphique1 : Evolution des subventions publiques aux communes de2000 à 2012
![Page 115: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/115.jpg)
Augmentation tendancielle des subventionsentre 2000 et 2012
2008 à 2009 augmentation des dotations 2009 à 2012: baisse des dotations aux communes
Volume: entre 8 et 17,3 milliards pourl’ensemble des communes.
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
Augmentation tendancielle des subventionsentre 2000 et 2012
2008 à 2009 augmentation des dotations 2009 à 2012: baisse des dotations aux communes
Volume: entre 8 et 17,3 milliards pourl’ensemble des communes.
![Page 116: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/116.jpg)
Subvention de l’Etat (3)
Graphique2 : Evolution des subventions publiques à l’ensemble des collectivitésdécentralisées de 2000 à 2013
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
![Page 117: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/117.jpg)
Subvention de l’Etat (2)
Volume: de 9,1 milliards (2000) à 22,9 milliards(2009). Choc en 2013: Dotations des collectivités en augmentation de 118,1%
(de 19,7 à 43 milliards) Raisons: Hausse exceptionnelle des dotations des régions de
458,7% (de 5,1 à 28,6 milliards) Mais, baisse des dotations des communes de -1,2%
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
Volume: de 9,1 milliards (2000) à 22,9 milliards(2009). Choc en 2013: Dotations des collectivités en augmentation de 118,1%
(de 19,7 à 43 milliards) Raisons: Hausse exceptionnelle des dotations des régions de
458,7% (de 5,1 à 28,6 milliards) Mais, baisse des dotations des communes de -1,2%
![Page 118: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/118.jpg)
Financement par l’emprunt
Le financement par le marchéobligataire(BRVM)Direct Indirect
le financement hors marché obligataireBanques cciales et ùicrifinanceBq nationales, S/rég et régioales de dvpt Institutions financières spécialisées
Les autres formes de financement
Le financement par le marchéobligataire(BRVM)Direct Indirect
le financement hors marché obligataireBanques cciales et ùicrifinanceBq nationales, S/rég et régioales de dvpt Institutions financières spécialisées
Les autres formes de financement
![Page 119: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/119.jpg)
Financement boursier direct:le marché obligataire(BRVM)
Selon l’article 4 de l’instruction n°1/97 relative àl’appel public à l’épargne au sein de l’UEMOA:
la collectivité locale ou un groupe decollectivités locales, à l’instar des Etats,est habileté à émettre des empruntsobligataires pel public à l’épargne.
Selon l’article 4 de l’instruction n°1/97 relative àl’appel public à l’épargne au sein de l’UEMOA:
la collectivité locale ou un groupe decollectivités locales, à l’instar des Etats,est habileté à émettre des empruntsobligataires pel public à l’épargne.
![Page 120: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/120.jpg)
Financement direct:le marché obligataire(BRVM)
Opération exécutée par une Société de GestionImmobilière, soumise aux conditions suivantes:
Avoir l’autorisation conjointe du ministère en chargede l’Economie et des Finances et de celui en charge descollectivités locales
Fournir une note d’informations au visa préalabledu CREPMF (Commission Régionale de l’Epargnepublic et des marchés financiers) contenant lesinformations suivantes
Opération exécutée par une Société de GestionImmobilière, soumise aux conditions suivantes:
Avoir l’autorisation conjointe du ministère en chargede l’Economie et des Finances et de celui en charge descollectivités locales
Fournir une note d’informations au visa préalabledu CREPMF (Commission Régionale de l’Epargnepublic et des marchés financiers) contenant lesinformations suivantes
![Page 121: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/121.jpg)
renforcer les ressourcesfinancières et l’autonomieen matière de gestionadministrative
Attester d’une certainematurité
Accroître leur notoriété
stimuler les efforts demobilisation des ressourcesfinancières locales
imposer aux autoritéslocales la mise en pratiquede techniques de gestionbudgétaire efficaces
taux d’intérêt sur lemarché obligataire sont plusfaibles que ceux pratiquéspar les banquescommerciales.
Avantages du financement direct
renforcer les ressourcesfinancières et l’autonomieen matière de gestionadministrative
Attester d’une certainematurité
Accroître leur notoriété
stimuler les efforts demobilisation des ressourcesfinancières locales
imposer aux autoritéslocales la mise en pratiquede techniques de gestionbudgétaire efficaces
taux d’intérêt sur lemarché obligataire sont plusfaibles que ceux pratiquéspar les banquescommerciales.
![Page 122: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/122.jpg)
Limites du financement direct
La faiblesse desressources locales peutentrainer la réticencedes investisseurs àsouscrire aux empruntsobligataires locaux.
L’effet de seuil lié é lafaiblesse de l’épargne dela collectivité locale
L’exigence de garanties dela part des investisseurs
La notation ou rating
L’effet « nombre »
La faiblesse desressources locales peutentrainer la réticencedes investisseurs àsouscrire aux empruntsobligataires locaux.
L’effet de seuil lié é lafaiblesse de l’épargne dela collectivité locale
L’exigence de garanties dela part des investisseurs
La notation ou rating
L’effet « nombre »
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Financement boursier indirect
Une collectivité locale ou un groupe decollectivités locales peut lever desfonds sur le marché obligataire par letruchement d’un intermédiaire.
Cette intermédiation peut se faire dedeux manières:
Une collectivité locale ou un groupe decollectivités locales peut lever desfonds sur le marché obligataire par letruchement d’un intermédiaire.
Cette intermédiation peut se faire dedeux manières:
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Financement boursier indirect
Créer une société de droit privé dont lacollectivité détient majoritairementle capital.
Cette société est chargée d’emprunterdes fonds sur le marché obligataire etde les rétrocéder sur la base d’uneconvention de financement au tauxdu marché obligataire.
Créer une société de droit privé dont lacollectivité détient majoritairementle capital.
Cette société est chargée d’emprunterdes fonds sur le marché obligataire etde les rétrocéder sur la base d’uneconvention de financement au tauxdu marché obligataire.
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Financement boursier indirect
Passer par une banque commerciale,banque agricole ou une banque dedéveloppement pour lever des fondssur le marché obligataire. La banquesera l’émetteur et rétrocédera les fonds à lacollectivité locale ou au groupe decollectivités locales sur la base d’uneconvention de financement.
Passer par une banque commerciale,banque agricole ou une banque dedéveloppement pour lever des fondssur le marché obligataire. La banquesera l’émetteur et rétrocédera les fonds à lacollectivité locale ou au groupe decollectivités locales sur la base d’uneconvention de financement.
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Financement boursier indirect (Avantages)
lève la contrainte d’effet de seuil
permet de mobiliser plus de ressourcesfinancières sur le marché et les répartir entre lescollectivités locales selon leur capacitéd’endettement ;
Favoriser l’entente inter-entités décentralisées
renforcer les capacités des autorités locales et deleur personnel d’appui en matière de gestionbudgétaire et de gestion des projets
lève la contrainte d’effet de seuil
permet de mobiliser plus de ressourcesfinancières sur le marché et les répartir entre lescollectivités locales selon leur capacitéd’endettement ;
Favoriser l’entente inter-entités décentralisées
renforcer les capacités des autorités locales et deleur personnel d’appui en matière de gestionbudgétaire et de gestion des projets
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Financement boursier indirect
Stratégie de financement plus adaptéeau processus de décentralisationnaissant(exemple : Côte d’Ivoire) où lescollectivités locales n’ont pas encorel’aptitude à emprunter directementsur le marché obligataire.
Stratégie de financement plus adaptéeau processus de décentralisationnaissant(exemple : Côte d’Ivoire) où lescollectivités locales n’ont pas encorel’aptitude à emprunter directementsur le marché obligataire.
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Financement boursier indirect (limites)
L’intermédiation d’une société de droit privé Sur le plan juridique, dans la zone UEMOA, la
législation du marché financier exige, pour ces typesde personnes morales, trois années d’exercice et unesituation financière saine attestée avant tout empruntobligataire. L’intermédiation d’une banque commerciale
privée ou nationale Risque de majoration des taux auxquels la banque a
emprunté sur le marché obligataire ; Garanties exigées à la collectivité locale
L’intermédiation d’une société de droit privé Sur le plan juridique, dans la zone UEMOA, la
législation du marché financier exige, pour ces typesde personnes morales, trois années d’exercice et unesituation financière saine attestée avant tout empruntobligataire. L’intermédiation d’une banque commerciale
privée ou nationale Risque de majoration des taux auxquels la banque a
emprunté sur le marché obligataire ; Garanties exigées à la collectivité locale
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Financement hors marché obligataire
Le financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance Le financement par les banques
nationales, sous régionales et régionalesde développement Le financement par les institutions
financières spécialisées nationales Le financement par une institution
financière spécialisée sous régionale
Le financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance Le financement par les banques
nationales, sous régionales et régionalesde développement Le financement par les institutions
financières spécialisées nationales Le financement par une institution
financière spécialisée sous régionale
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Financement par les banquescommerciales et institutions demicro-finance
Financement par les banquescommerciales et institutions demicro-finance
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Financement par les banques commercialeset institutions de micro-finance
Avantagesaccessibilité des banques commerciales et desinstitutions de micro finance, car plus proches descollectivités locales
disponibilité de liquidités pour les projets
Absence de charges de publicité et de commissionsboursières.
accessibilité des banques commerciales et desinstitutions de micro finance, car plus proches descollectivités locales
disponibilité de liquidités pour les projets
Absence de charges de publicité et de commissionsboursières.
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Financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance
Limites
Grande réserve des banques liée au risqueélevé d’insolvabilité des collectivités locales
Exigence de garanties sûres
Application de taux de crédit bancaire plusélevé que celui du marché obligataire.
Grande réserve des banques liée au risqueélevé d’insolvabilité des collectivités locales
Exigence de garanties sûres
Application de taux de crédit bancaire plusélevé que celui du marché obligataire.
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Financement par les banquesnationales, sous régionales etrégionales de développement
Financement par les banquesnationales, sous régionales etrégionales de développement
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Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
Avantages
Possibilité de disposer de prêts à long terme àdes taux concessionnels Possibilité de mobiliser des financementspour la réalisation d’infrastructureséconomiques et socialesPossibilité de réaliser des projets inter-entitéslocales (plusieurs entités)
Possibilité de disposer de prêts à long terme àdes taux concessionnels Possibilité de mobiliser des financementspour la réalisation d’infrastructureséconomiques et socialesPossibilité de réaliser des projets inter-entitéslocales (plusieurs entités)
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Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
Avantages
garantie des emprunts des collectivités locales sur lemarché obligataire ou auprès d’autres institutionsfinancières par la mise en place de fonds de garantieGarantie de la pérennité du financement des projetset programmes locaux de développementmise en place de structures d’appui conseil chargéesd’encadrer les élus locaux dans le montage etl’exécution de projets de développement.
garantie des emprunts des collectivités locales sur lemarché obligataire ou auprès d’autres institutionsfinancières par la mise en place de fonds de garantieGarantie de la pérennité du financement des projetset programmes locaux de développementmise en place de structures d’appui conseil chargéesd’encadrer les élus locaux dans le montage etl’exécution de projets de développement.
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Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
LimitesLe risque de change : si les prêts sont libellésdans une devise étrangère , l’appréciation de cettemonnaie peut conduire à une détérioration desagrégats macroéconomiques (dette garantie par l’Etat),donc non adapté pour les pays en programme avec leFMI et la Banque Mondiale.
Le risque de change : si les prêts sont libellésdans une devise étrangère , l’appréciation de cettemonnaie peut conduire à une détérioration desagrégats macroéconomiques (dette garantie par l’Etat),donc non adapté pour les pays en programme avec leFMI et la Banque Mondiale.
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Financement par lesinstitutions financières
spécialisées (ISF) nationales
Financement par lesinstitutions financières
spécialisées (ISF) nationales
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Financement par les ISF nationales
Les Institutions Financières Spécialiséessont des intermédiaires financiers quioctroient des crédits à des taux bonifiésaux collectivités locales et autresinstitutions investissant dans lesinfrastructures locales
Les Institutions Financières Spécialiséessont des intermédiaires financiers quioctroient des crédits à des taux bonifiésaux collectivités locales et autresinstitutions investissant dans lesinfrastructures locales
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Financement par les ISF nationales
Il existe trois types d’ISF Les fonds d’investissement financés par l’Etat et l’aide
publique au développement. Part marginale de crédits dans leursfinancements. Partenaires: Banque Mondiale, AFD et KfW). L’IFS financée par l’Etat et l’aide publique au
développement : Elle pratique majoritairement une politiquede crédits à moyen et long terme aux communes à des tauxbonifiés (mixage avec subventions, garantie de l’Etat, etc …). L’IFS trouvant ces ressources en partie sur le marché
obligataire et bancaire, appuyée par des bailleurs de fondsinternationaux sans recours à la garantie de l’Etat.
Il existe trois types d’ISF Les fonds d’investissement financés par l’Etat et l’aide
publique au développement. Part marginale de crédits dans leursfinancements. Partenaires: Banque Mondiale, AFD et KfW). L’IFS financée par l’Etat et l’aide publique au
développement : Elle pratique majoritairement une politiquede crédits à moyen et long terme aux communes à des tauxbonifiés (mixage avec subventions, garantie de l’Etat, etc …). L’IFS trouvant ces ressources en partie sur le marché
obligataire et bancaire, appuyée par des bailleurs de fondsinternationaux sans recours à la garantie de l’Etat.
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Financement par les ISF nationales
Avantages
La faiblesse des taux d’intérêt des ISF parrapport aux taux des marchés bancaire etobligataire
le mixage prêts/subventions engendrel’accroissement des fonds et permet debénéficier de conditions favorables aufinancement des infrastructures par l’emprunt ;
La faiblesse des taux d’intérêt des ISF parrapport aux taux des marchés bancaire etobligataire
le mixage prêts/subventions engendrel’accroissement des fonds et permet debénéficier de conditions favorables aufinancement des infrastructures par l’emprunt ;
![Page 141: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/141.jpg)
Financement par les ISF nationales
Avantages
Procédure de financement souvent plussouple en raison de l’absence de rating, degaranties et de sûretés particulières
Intégration de programmes d’appuiinstitutionnel (améliorer la gestion des financeslocales et de services communaux)
Procédure de financement souvent plussouple en raison de l’absence de rating, degaranties et de sûretés particulières
Intégration de programmes d’appuiinstitutionnel (améliorer la gestion des financeslocales et de services communaux)
![Page 142: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/142.jpg)
inancement par les ISF nationales
Avantages
Renforcement des capacités des élus locauxdans la programmation et l’exécution de leursprogrammes d’investissements ;
Plus grande transparence et efficacité dansl’orientation des financements
Renforcement des capacités des élus locauxdans la programmation et l’exécution de leursprogrammes d’investissements ;
Plus grande transparence et efficacité dansl’orientation des financements
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Financement par les ISF nationales
Avantages
. Responsabilisation des élus locaux dans lechoix des investissements et renforcement ducontrôle de l’utilisation des ressourcesfinancières, en raison de la contractualisationde la mise en œuvre de l’intervention de l’IFS auniveau des municipalités
. Responsabilisation des élus locaux dans lechoix des investissements et renforcement ducontrôle de l’utilisation des ressourcesfinancières, en raison de la contractualisationde la mise en œuvre de l’intervention de l’IFS auniveau des municipalités
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Financement par les ISF nationales
LimitesLa faiblesse des fonds de l’IFS ne permet pas decouvrir toutes les collectivités locales d’un pays.
Avantages aux collectivités disposant de capacitéfinancière conséquente
La faible capacité d’absorption des ressources parles petites et moyennes municipalités du fait deleur faible maîtrise d’ouvrage
La faiblesse des fonds de l’IFS ne permet pas decouvrir toutes les collectivités locales d’un pays.
Avantages aux collectivités disposant de capacitéfinancière conséquente
La faible capacité d’absorption des ressources parles petites et moyennes municipalités du fait deleur faible maîtrise d’ouvrage
![Page 145: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/145.jpg)
Financement par les ISF nationales
LimitesEchec des ISF. Cause: défaillance de bonnombre de municipalités dans le respect depaiements des crédits.
Exemple : FPCL en Côte d’Ivoire
Echec des ISF. Cause: défaillance de bonnombre de municipalités dans le respect depaiements des crédits.
Exemple : FPCL en Côte d’Ivoire
![Page 146: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/146.jpg)
Le financement par uneISF sous régionaleLe financement par uneISF sous régionale
![Page 147: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/147.jpg)
Les collectivités de la sous-région, les Etatset les partenaires au développementpeuvent mettre en place une institutionfinancière spécialisée qui a pour vocationde collecter des fonds sur le marchéfinancier et auprès des bailleurs de fonds.
Exemple: une banque sous régionale de financementdes collectivités locales.
Financement par uneISF sous régionale
Les collectivités de la sous-région, les Etatset les partenaires au développementpeuvent mettre en place une institutionfinancière spécialisée qui a pour vocationde collecter des fonds sur le marchéfinancier et auprès des bailleurs de fonds.
Exemple: une banque sous régionale de financementdes collectivités locales.
![Page 148: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/148.jpg)
Financement par uneISF sous régionale
Avantagescombler l’absence d’appétence des banques etautres investisseurs privés
répondre aux besoins d’investissement descollectivités locales en leur octroyant des créditsà des taux concessionnels
combler l’absence d’appétence des banques etautres investisseurs privés
répondre aux besoins d’investissement descollectivités locales en leur octroyant des créditsà des taux concessionnels
![Page 149: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/149.jpg)
Financement par uneISF sous régionale
Avantagesfavoriser un système transparent d’allocation decrédits avec l’appui des bailleurs de fonds enraison de l’absence d’immixtion politique
Renforcer des capacités des collectivités localesà travers des programmes d’appui institutionnel
favoriser un système transparent d’allocation decrédits avec l’appui des bailleurs de fonds enraison de l’absence d’immixtion politique
Renforcer des capacités des collectivités localesà travers des programmes d’appui institutionnel
![Page 150: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/150.jpg)
Financement par uneISF sous régionale
Avantages
participer au renforcement de la coopérationentre les collectivités locales de la sous-région età l’harmonisation des politiques dedécentralisation
participer au renforcement de la coopérationentre les collectivités locales de la sous-région età l’harmonisation des politiques dedécentralisation
![Page 151: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/151.jpg)
Financement par uneISF sous régionale
Limites
Risque d’alourdissement par la mise enplace de procédures administrativeslongues (détermination des statuts, lacomposition, les missions de l’organedirigeant, le choix du siège) ;
![Page 152: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/152.jpg)
Financement par uneISF sous régionale
Limites Risque d’impossibilité de répondre auxnombreuses sollicitations des collectivitéslocales
Risque d’éviction de certains prêteurs etde bouleversent du marché ;
Risque d’impossibilité de répondre auxnombreuses sollicitations des collectivitéslocales
Risque d’éviction de certains prêteurs etde bouleversent du marché ;
![Page 153: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/153.jpg)
Les autres formesde financement
Les autres formesde financement
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Elles peuvent provenir de:conventionsjumelagesles dons et legs
Autres formes de financement
Elles peuvent provenir de:conventionsjumelagesles dons et legs
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Conventions:Il existe deux types de conventions à savoir : Celles passées avec l'Etat, d'autres entités
décentralisées, leurs établissements publics et leursregroupements.
Celles lui permettant de faire de la coopérationdécentralisée avec des entités décentralisées, desorganismes publics ou privés étrangers ouinternationaux, dans le respect du cadre généraldéfini par l'Etat (PPP notamment)
Autres formes de financementConventions:Il existe deux types de conventions à savoir : Celles passées avec l'Etat, d'autres entités
décentralisées, leurs établissements publics et leursregroupements.
Celles lui permettant de faire de la coopérationdécentralisée avec des entités décentralisées, desorganismes publics ou privés étrangers ouinternationaux, dans le respect du cadre généraldéfini par l'Etat (PPP notamment)
![Page 156: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/156.jpg)
Le jumelage (Art 135 et 136) est l'acte par lequel unecollectivité territoriale décide de coopérer avec uneautre collectivité territoriale ivoirienne ou étrangère envue d'un idéal commun, notamment dans lesdomaines économique, culturel et social. Les demandes de jumelage sont examinées par un
comité de jumelage. Les modalités d'organisation et de fonctionnement de
ce comité sont fixées par décret pris en Conseildes Ministres.
Autres formes de financement
Le jumelage (Art 135 et 136) est l'acte par lequel unecollectivité territoriale décide de coopérer avec uneautre collectivité territoriale ivoirienne ou étrangère envue d'un idéal commun, notamment dans lesdomaines économique, culturel et social. Les demandes de jumelage sont examinées par un
comité de jumelage. Les modalités d'organisation et de fonctionnement de
ce comité sont fixées par décret pris en Conseildes Ministres.
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Les dons et legs (Art 101) sont approuvés pardélibération du Conseil de la collectivitéterritoriale.
Toutefois, lorsque ces dons et legs sontgrevés de charges, conditions ou affectationsparticulières, l'acte d'acceptation requiertau préalable l'autorisation de l'autoritéde tutelle.
Autres formes de financement
Les dons et legs (Art 101) sont approuvés pardélibération du Conseil de la collectivitéterritoriale.
Toutefois, lorsque ces dons et legs sontgrevés de charges, conditions ou affectationsparticulières, l'acte d'acceptation requiertau préalable l'autorisation de l'autoritéde tutelle.
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MERCI DE VOTRE ATTENTION
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Cellule d’Analyse de PolitiquesEconomiques du CIRES
CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES
KOFFI ANE JEANS/Directeur de l’Analyse et des Enquêtes
Conjoncturelles (DCPE- MEF)
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Transfert du pouvoir et des compétences del’Etat à des autorités locales éluesinstituées en collectivités locales (CL)
Décentralisation administrativeDécentralisation financièreDécentralisation politique
Principe de la décentralisation
Transfert du pouvoir et des compétences del’Etat à des autorités locales éluesinstituées en collectivités locales (CL)
Décentralisation administrativeDécentralisation financièreDécentralisation politique
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Décentralisation administrative
(1)Transférer des compétences(exemple l’état)
(2)Assurer la gestion et lafourniture des services
(1)Transférer des compétences(exemple l’état)
(2)Assurer la gestion et lafourniture des services
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Transfert de ressources
Transfert de charges de l’Etat
Gestion autonome de leur budgetpar les autorités locales
Décentralisation financière
Transfert de ressources
Transfert de charges de l’Etat
Gestion autonome de leur budgetpar les autorités locales
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(1) Faire émerger une volonté collectivedémocratique
(2) organiser l’action et assurer unpouvoir de décision aux habitants
Décentralisation politique
(1) Faire émerger une volonté collectivedémocratique
(2) organiser l’action et assurer unpouvoir de décision aux habitants
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BASES D’ORGANISATION
Organisation des collectivités décentralisées Dispositions légales et juridiqueso Les collectivités décentralisées sont régies par la Loi
n°2012-1128 du 13 décembre 2012 portant organisationdes collectivités territoriales
o la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert etrépartition des compétences de L’Etat aux collectivitésterritoriales Loi n° 81-1129 du 30 décembre 1981 portant régime
financier des communes et de la Ville d’Abidjan
Organisation des collectivités décentralisées Dispositions légales et juridiqueso Les collectivités décentralisées sont régies par la Loi
n°2012-1128 du 13 décembre 2012 portant organisationdes collectivités territoriales
o la Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert etrépartition des compétences de L’Etat aux collectivitésterritoriales Loi n° 81-1129 du 30 décembre 1981 portant régime
financier des communes et de la Ville d’Abidjan
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Quelques définitions (1)
Quelques définitionso Selon la loi n°2012-1128 du 13 décembre 2012, les
collectivités décentralisées sont des entités moralesdotées de personnalité morale et d’autonomiefinancière.
Personnalité moraleune personne morale est une entité juridique abstraiteLa personnalité morale confère à la personne morale
nombre d'attributs reconnus aux personnes physiques,comme le nom, un patrimoine ou un domicile.
Quelques définitionso Selon la loi n°2012-1128 du 13 décembre 2012, les
collectivités décentralisées sont des entités moralesdotées de personnalité morale et d’autonomiefinancière.
Personnalité moraleune personne morale est une entité juridique abstraiteLa personnalité morale confère à la personne morale
nombre d'attributs reconnus aux personnes physiques,comme le nom, un patrimoine ou un domicile.
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Quelques définitions (2)
Droits et devoirs de la personnalité morale:permet notamment d'ester (agir) en justice et d'acquérir
des biens (meubles ou immeubles)peut aussi être soumise à une forme de contrôle par une
autre personne morale, comme dans le cas de la tutelleadministrative
Autonomie financièrePossibilité pour la personnalité d’exécuter ses
engagements en s’appuyant sur des moyens qui luisont propres ou ont été mobilisées à ses initiatives.
Droits et devoirs de la personnalité morale:permet notamment d'ester (agir) en justice et d'acquérir
des biens (meubles ou immeubles)peut aussi être soumise à une forme de contrôle par une
autre personne morale, comme dans le cas de la tutelleadministrative
Autonomie financièrePossibilité pour la personnalité d’exécuter ses
engagements en s’appuyant sur des moyens qui luisont propres ou ont été mobilisées à ses initiatives.
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Les organes des collectivités décentralisées
Les conseils des collectivitésdécentraliséesLe bureau du conseil régional ou la
municipalitéLe Président du conseil régional et le
MaireLe comité économique et social (existe
uniquement au niveau de le région)
Les conseils des collectivitésdécentraliséesLe bureau du conseil régional ou la
municipalitéLe Président du conseil régional et le
MaireLe comité économique et social (existe
uniquement au niveau de le région)
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Responsabilités des conseilsSelon les dispositions des articles 15 à 18 de la loi n°2012-1128 du
13 décembre 2012 portant organisation des collectivitésterritoriales, les Conseils :
règlent, par délibération, les affaires des collectivitésterritoriales ;
émettent des avis dans les conditions fixées par ceslois et règlements ;
peuvent également, à la demande de l'autorité detutelle, émettre des avis dans un délai maximum dedeux mois à compter de leur saisine
Selon les dispositions des articles 15 à 18 de la loi n°2012-1128 du13 décembre 2012 portant organisation des collectivitésterritoriales, les Conseils :
règlent, par délibération, les affaires des collectivitésterritoriales ;
émettent des avis dans les conditions fixées par ceslois et règlements ;
peuvent également, à la demande de l'autorité detutelle, émettre des avis dans un délai maximum dedeux mois à compter de leur saisine
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Restrictions aux responsabilitésdes conseils (1/2)
Les décisions suivantes des conseils ne sontexécutoires qu’après autorisation de l’autorité detutelle. Il s’agit notamment : l'acceptation de dons ou legs grevés de charges,
conditions ou affectations particulières; l'institution ou la création, les tarifs et les modalités de
perception des impôts, droits et taxes ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de
remboursement des emprunts ;
Les décisions suivantes des conseils ne sontexécutoires qu’après autorisation de l’autorité detutelle. Il s’agit notamment : l'acceptation de dons ou legs grevés de charges,
conditions ou affectations particulières; l'institution ou la création, les tarifs et les modalités de
perception des impôts, droits et taxes ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de
remboursement des emprunts ;
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Restrictions aux responsabilitésdes conseils (2/2)
l'adhésion à une organisation internationale de collectivitésterritoriales ; le programme des actions et des opérations de
développement de la collectivité territoriale ; les conventions ou contrats passés par la collectivité
territoriale ; les programmes dits de « Construction, d'Exploitation et de
Transfert» ou « B.O.T. » et les baux à construction
l'adhésion à une organisation internationale de collectivitésterritoriales ; le programme des actions et des opérations de
développement de la collectivité territoriale ; les conventions ou contrats passés par la collectivité
territoriale ; les programmes dits de « Construction, d'Exploitation et de
Transfert» ou « B.O.T. » et les baux à construction
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Responsabilités du bureau du conseilrégional ou la municipalité (1/2)
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
prépare et coordonne les opérations et lesactions de développement de la collectivitéterritoriale prépare et du suit l'exécution du programme de
développement de la collectivité territoriale Prépare le budget de la collectivité territoriale et
suit son exécution
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
prépare et coordonne les opérations et lesactions de développement de la collectivitéterritoriale prépare et du suit l'exécution du programme de
développement de la collectivité territoriale Prépare le budget de la collectivité territoriale et
suit son exécution
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Responsabilités du bureau du conseilrégional ou la municipalité (2/2)
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
Surveille le recouvrement des recettes de la collectivitéterritoriale et particulièrement des impôts, taxes etdroits locaux ; Prépare les opérations préliminaires à l'attribution d'un
marché ; Emet un avis préalable à l'engagement par l'autorité
investie du pouvoir exécutif de la collectivité territorialede dépenses dépassant un montant prévu par les lois etrèglements.
Cfère l’article 68 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales.
Surveille le recouvrement des recettes de la collectivitéterritoriale et particulièrement des impôts, taxes etdroits locaux ; Prépare les opérations préliminaires à l'attribution d'un
marché ; Emet un avis préalable à l'engagement par l'autorité
investie du pouvoir exécutif de la collectivité territorialede dépenses dépassant un montant prévu par les lois etrèglements.
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Responsabilités du Président duconseil régional et du Maire (1/2)
Cfère article 69 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales :
Prépare et exécute les délibérations du Conseil
Ordonne les recettes et des dépenses de lacollectivité territoriale
Veille à la bonne exécution des programmes dedéveloppement
Cfère article 69 de la loi n°2012-1128 du 13 décembre2012 portant organisation des collectivitésterritoriales :
Prépare et exécute les délibérations du Conseil
Ordonne les recettes et des dépenses de lacollectivité territoriale
Veille à la bonne exécution des programmes dedéveloppement
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Responsabilités du Président duconseil régional et du Maire (2/3)
Chargé d'exécuter les décisions du Bureau ou de laMunicipalité
fait élaborer le programme de développement etpréparer le budget de la collectivité territoriale
Elabore le programme de développement
Dirige les travaux de la collectivité territoriale ;
Chargé d'exécuter les décisions du Bureau ou de laMunicipalité
fait élaborer le programme de développement etpréparer le budget de la collectivité territoriale
Elabore le programme de développement
Dirige les travaux de la collectivité territoriale ;
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Responsabilités des organes descollectivités décentralisées (3/3)
Passe les marchés de la collectivité territoriale aprèsleur attribution par le Conseil
Passe les actes de vente, d'échange, de partage,d'acceptation de dons et legs…..
Représente la collectivité territoriale
Passe les marchés de la collectivité territoriale aprèsleur attribution par le Conseil
Passe les actes de vente, d'échange, de partage,d'acceptation de dons et legs…..
Représente la collectivité territoriale
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Responsabilités du comitééconomique et social régional
Organe consultatif qui donne son avis sur toute matière,soit sur saisine du Président du Conseil Régional, soitde sa propre initiative, soit à la demande du ConseilRégional ou de l'autorité de tutelle Obligatoirement consulté sur: budgets annuels, plans et programmes de développement régional Implantation et gestion des équipements collectifs, Gestion des ressources naturelles et minières, Litiges domaniaux et fonciers
Organe consultatif qui donne son avis sur toute matière,soit sur saisine du Président du Conseil Régional, soitde sa propre initiative, soit à la demande du ConseilRégional ou de l'autorité de tutelle Obligatoirement consulté sur: budgets annuels, plans et programmes de développement régional Implantation et gestion des équipements collectifs, Gestion des ressources naturelles et minières, Litiges domaniaux et fonciers
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Processus de mobilisation
Plan stratégique de développement
Programme pluriannueld’investissement
Modalités de financement retenues,avantages et limites
Plan stratégique de développement
Programme pluriannueld’investissement
Modalités de financement retenues,avantages et limites
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Plan stratégique de développement (1/6)
Il doit permettre de répondre aux questionssuivantes:
De quoi disposent notre localités?Comment comprendre le fonctionnement
des différents secteurs d’activité?Les ressources sont-elles exploitées
efficacement?Quelle est l’organisation socio économique?
Il doit permettre de répondre aux questionssuivantes:
De quoi disposent notre localités?Comment comprendre le fonctionnement
des différents secteurs d’activité?Les ressources sont-elles exploitées
efficacement?Quelle est l’organisation socio économique?
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Plan stratégique de développement (2/6)
Faire un diagnostic Ressortir les forces, les faiblesses, les menaces et les
opportunités (SWOT)
Résultats attendus: Définition d’axes stratégiques Elaboration d’un programmes pluriannuel d’investissement Elaboration de fiches projets (indiquant notamment les
sources de financement)
Faire un diagnostic Ressortir les forces, les faiblesses, les menaces et les
opportunités (SWOT)
Résultats attendus: Définition d’axes stratégiques Elaboration d’un programmes pluriannuel d’investissement Elaboration de fiches projets (indiquant notamment les
sources de financement)
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Plan stratégique de développement (3/6)
Qui est compétent pour faire le planstratégique de développement?
Attention: tout le monde n’est pas apteDes spécialistes pour obtenir de bons résultats
(Exemples: Centres de recherche (CIRES) ou des cabinetsd’études (BNETD))
Qui est compétent pour faire le planstratégique de développement?
Attention: tout le monde n’est pas apteDes spécialistes pour obtenir de bons résultats
(Exemples: Centres de recherche (CIRES) ou des cabinetsd’études (BNETD))
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Plan stratégique de développement (4/6)
Comment faire le travail ?
Faire une enquête (quelques activités)
Équipes d’enquête (experts extérieurs et de personnesressources locales)
Former les enquêteurs Elaborer le questionnaire Faire une phase pilote pour corriger le questionnaire Saisir l’ensemble des informations collectées Traiter les informations collectées Tirer des leçons et proposer des solutions durables
Comment faire le travail ?
Faire une enquête (quelques activités)
Équipes d’enquête (experts extérieurs et de personnesressources locales)
Former les enquêteurs Elaborer le questionnaire Faire une phase pilote pour corriger le questionnaire Saisir l’ensemble des informations collectées Traiter les informations collectées Tirer des leçons et proposer des solutions durables
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Plan stratégique de développement (5/6)
Quels secteurs visés?Généralement: l’agriculture, l’élevage et la pêche le commerce l’artisanat, le tourisme et le sport les transports les finances la communication la sécurité………..
Quels secteurs visés?Généralement: l’agriculture, l’élevage et la pêche le commerce l’artisanat, le tourisme et le sport les transports les finances la communication la sécurité………..
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Plan stratégique de développement (6/6)
Quels sont les éléments d’environnement ? Organisation et formation des agents économiques Rôle des femmes et des jeunes Environnement juridique et tenue de comptabilité (formalisation) Modes de financement des activités existantes Politiques publiques en faveur de l’économie Services techniques de l’Etat et du secteur privé , en matière de
développement et d'appui à un secteur d'activité ? Organismes de formation professionnelle existants ? Autres acteurs du développement (ONG étrangères ou locales,
organismes des Nations Unies…)
Quels sont les éléments d’environnement ? Organisation et formation des agents économiques Rôle des femmes et des jeunes Environnement juridique et tenue de comptabilité (formalisation) Modes de financement des activités existantes Politiques publiques en faveur de l’économie Services techniques de l’Etat et du secteur privé , en matière de
développement et d'appui à un secteur d'activité ? Organismes de formation professionnelle existants ? Autres acteurs du développement (ONG étrangères ou locales,
organismes des Nations Unies…)
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Programme pluriannuel
ATTENTION
UNE IDEE DE PROJET N’EST PAS UN PROJET
(Discussions)
ATTENTION
UNE IDEE DE PROJET N’EST PAS UN PROJET
(Discussions)
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Programme pluriannuel
Il retrace:
l’ensemble des projets qui sous-tendent laréalisation des axes stratégiques L’étalement dans le temps le coût Les cibles et ou bénéficiaires Et les modalités de financement
Il retrace:
l’ensemble des projets qui sous-tendent laréalisation des axes stratégiques L’étalement dans le temps le coût Les cibles et ou bénéficiaires Et les modalités de financement
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Modèles de fiche-projetPARAMETRES DEFINITIONS
N°1-01 Numéro du projet, désigne le projet n°01 qui appartient à l’axe stratégique 1
1. Intitulé du projet Formulation du projet
2. Localisation du projet Zone géographique d’implantation du projet
3. Justification et situationde référence du projet
Description du contexte et de la problématique qui prévalent actuellement et qui justifient le projet
4. Objectifs du projet Description des objectifs visés par le projet
5. Résultats attendus Modifications ou changements qui interviennent du fait du projet réalisé
6. Indicateurs de résultats Instrument de mesure permettent d’évaluer les progrès accomplis par rapport aux objectifs assignés6. Indicateurs de résultats Instrument de mesure permettent d’évaluer les progrès accomplis par rapport aux objectifs assignés
7. Sources de vérification Lieux ou documents où se trouvent les données permettant de mesurer les progrès du projet
8. Activités du projet Description des composantes du projet
9. Durée prévisionnelle du projet Durée estimée des études et des travaux
10. Cout estimatif du projet Somme des coûts estimés du projet (études, contrôle et travaux)
11. Plan de financement Structuration du financement selon les sources potentielles
12. Maître d’ouvrage Institution qui assure la paternité du projet
13. Autres acteurs impliqués Autres institutions et services participant diversement à la réalisation du projet
14. Bénéficiaires Catégorie de la population à qui va profiter principalement le projet
15. Facteurs de succès Hypothèses qui conditionnent le succès du projet
16. Risques du projet Dangers éventuels plus ou moins prévisible qui peut affecter l’issue du projet.
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ExemplePROGRAMME PLURIANNUEL D’INVESTISSEMENTS
FICHE DE PROJET N°1-03
1. Intitulé du projet LUTTE CONTRE L’UTILISATION DES PESTICIDES POUR LA PECHE ET LA CHASSE
2. Localisation du projet Tout le territoire.
3. Justification et situation de référence du projet Les pêcheurs et les chasseurs du territoire utilisent de plus en plus des pesticides dans l’intention de booster productivité.Cependant, cette utilisation abusive n’est pas sans conséquence pour la qualité des produits et pour les ressourcesnaturelles.
4. Objectifs du projet
- Améliorer la qualité des produits de pêche et de chasse ;
- Contribuer à al préservation des ressources naturelles notamment les ressources en eaux et les sols.
5. Résultats attendus
- Le niveau d’utilisation des pesticides a baissé de moitié sur l’ensemble du territoire d’ici 2015 ;
- La qualité des produits de pêche et de chasse s’est accru d’ici 2015.
6. Indicateurs de résultats - Niveau d’utilisation des pesticides ;
- Etat des produits de pêche et de chasse.
- Niveau d’utilisation des pesticides ;
- Etat des produits de pêche et de chasse.
7. Sources de vérification
- Rapports d’activités du Cantonnement des Eaux et Forêts et de la Direction départementale des Ressources Animales ;
- Visites de sites.
8. Activités du projet
- Renforcer les moyens d’intervention du cantonnement des Eaux et Forêts et de la Direction Départementale desressources Animales ;
- Renforcer le contrôle des activités de pêche et de chasse ;
- Organiser des campagnes de sensibilisation sur les effets néfastes de l’utilisation abusive des pesticides à l’attention despêcheurs et des chasseurs.
9. Durée prévisionnelle du projet 60 mois
10. Cout estimatif du projet 90 000 000 F CFA
11. Plan de financement Conseil Général 60%, partenaires au développement 40%
12. Maître d’ouvrage Conseil Général
13. Autres acteurs impliqués Direction Départementale des Ressources Animales, Cantonnement des Eaux et Forêts, ANADER, Collectifs des pêcheurset partenaires au développement.
14. Bénéficiaires Pêcheurs, chasseurs et populations locales
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MODALITES DE FINANCEMENT
Questions : De quel type de financement je dispose?Où trouver les ressources pour la réalisation
des projets ? A quel coût suis-je prêt à accepter ces
financements ? Suis-je autoriser à utiliser cette modalité de
financement ? Ai-je les personnes pour convaincre ceux qui
ont les financements à venir investir dans malocalité ?
Questions : De quel type de financement je dispose?Où trouver les ressources pour la réalisation
des projets ? A quel coût suis-je prêt à accepter ces
financements ? Suis-je autoriser à utiliser cette modalité de
financement ? Ai-je les personnes pour convaincre ceux qui
ont les financements à venir investir dans malocalité ?
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Typologies des ressources
1- Ressources propres à la collectivité 2- Ressources externes à la collectivités
Les subventions de l’Etat Les emprunts (directs ou indirects) Les conventions Les jumelages Les dons et les legs
1- Ressources propres à la collectivité 2- Ressources externes à la collectivités
Les subventions de l’Etat Les emprunts (directs ou indirects) Les conventions Les jumelages Les dons et les legs
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Ressources propres
Ce sont les recettes fiscales et/ou non fiscalescollectées localement ou centralisées auniveau national et rétrocédées en partie auxcollectivités.Exemples: l’impôt synthétique (taxes forfaitaires des petits commerçants
et des artisans) Recettes de prestations et services notamment les droits de
marché Les revenus de patrimoine et du portefeuille, notamment les
taxes d’exploitation des forêts primaires (TIG) autres versements aux collectivités portant notamment sur les
vignettes et l’impôt foncier
Ce sont les recettes fiscales et/ou non fiscalescollectées localement ou centralisées auniveau national et rétrocédées en partie auxcollectivités.Exemples: l’impôt synthétique (taxes forfaitaires des petits commerçants
et des artisans) Recettes de prestations et services notamment les droits de
marché Les revenus de patrimoine et du portefeuille, notamment les
taxes d’exploitation des forêts primaires (TIG) autres versements aux collectivités portant notamment sur les
vignettes et l’impôt foncier
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Ressources propres
Constat et limites: ces ressources sontinsignifiantes
Avantages: Moins onéreuses Basées sur les activités développées dans la localité Certaines pour les réalisations………..
Constat et limites: ces ressources sontinsignifiantes
Avantages: Moins onéreuses Basées sur les activités développées dans la localité Certaines pour les réalisations………..
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Ressources propres
Propositions : Renforcer la fiscalité des collectivités locales Augmenter le nombre de fiscalités dont les
ressources sont propres aux collectivités(exemple en France et en Belgique) Améliorer le rendement de la fiscalité locale par
la formation des collecteurs
Propositions : Renforcer la fiscalité des collectivités locales Augmenter le nombre de fiscalités dont les
ressources sont propres aux collectivités(exemple en France et en Belgique) Améliorer le rendement de la fiscalité locale par
la formation des collecteurs
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Financement extérieur auxcollectivités décentralisées: Etat
Graphique1 : Evolution des subventions publiques aux communes de2000 à 2012
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Augmentation tendancielle des subventionsentre 2000 et 2012
2008 à 2009 augmentation des dotations 2009 à 2012: baisse des dotations aux communes
Volume: entre 8 et 17,3 milliards pourl’ensemble des communes.
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
Augmentation tendancielle des subventionsentre 2000 et 2012
2008 à 2009 augmentation des dotations 2009 à 2012: baisse des dotations aux communes
Volume: entre 8 et 17,3 milliards pourl’ensemble des communes.
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Subvention de l’Etat (3)
Graphique2 : Evolution des subventions publiques à l’ensemble des collectivitésdécentralisées de 2000 à 2013
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
![Page 196: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/196.jpg)
Subvention de l’Etat (2)
Volume: de 9,1 milliards (2000) à 22,9 milliards(2009). Choc en 2013: Dotations des collectivités en augmentation de 118,1%
(de 19,7 à 43 milliards) Raisons: Hausse exceptionnelle des dotations des régions de
458,7% (de 5,1 à 28,6 milliards) Mais, baisse des dotations des communes de -1,2%
Financement extérieur aux collectivitésdécentralisées: Etat
Volume: de 9,1 milliards (2000) à 22,9 milliards(2009). Choc en 2013: Dotations des collectivités en augmentation de 118,1%
(de 19,7 à 43 milliards) Raisons: Hausse exceptionnelle des dotations des régions de
458,7% (de 5,1 à 28,6 milliards) Mais, baisse des dotations des communes de -1,2%
![Page 197: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/197.jpg)
Financement par l’emprunt
Le financement par le marchéobligataire(BRVM)Direct Indirect
le financement hors marché obligataireBanques cciales et ùicrifinanceBq nationales, S/rég et régioales de dvpt Institutions financières spécialisées
Les autres formes de financement
Le financement par le marchéobligataire(BRVM)Direct Indirect
le financement hors marché obligataireBanques cciales et ùicrifinanceBq nationales, S/rég et régioales de dvpt Institutions financières spécialisées
Les autres formes de financement
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Financement boursier direct:le marché obligataire(BRVM)
Selon l’article 4 de l’instruction n°1/97 relative àl’appel public à l’épargne au sein de l’UEMOA:
la collectivité locale ou un groupe decollectivités locales, à l’instar des Etats,est habileté à émettre des empruntsobligataires pel public à l’épargne.
Selon l’article 4 de l’instruction n°1/97 relative àl’appel public à l’épargne au sein de l’UEMOA:
la collectivité locale ou un groupe decollectivités locales, à l’instar des Etats,est habileté à émettre des empruntsobligataires pel public à l’épargne.
![Page 199: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/199.jpg)
Financement direct:le marché obligataire(BRVM)
Opération exécutée par une Société de GestionImmobilière, soumise aux conditions suivantes:
Avoir l’autorisation conjointe du ministère en chargede l’Economie et des Finances et de celui en charge descollectivités locales
Fournir une note d’informations au visa préalabledu CREPMF (Commission Régionale de l’Epargnepublic et des marchés financiers) contenant lesinformations suivantes
Opération exécutée par une Société de GestionImmobilière, soumise aux conditions suivantes:
Avoir l’autorisation conjointe du ministère en chargede l’Economie et des Finances et de celui en charge descollectivités locales
Fournir une note d’informations au visa préalabledu CREPMF (Commission Régionale de l’Epargnepublic et des marchés financiers) contenant lesinformations suivantes
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renforcer les ressourcesfinancières et l’autonomieen matière de gestionadministrative
Attester d’une certainematurité
Accroître leur notoriété
stimuler les efforts demobilisation des ressourcesfinancières locales
imposer aux autoritéslocales la mise en pratiquede techniques de gestionbudgétaire efficaces
taux d’intérêt sur lemarché obligataire sont plusfaibles que ceux pratiquéspar les banquescommerciales.
Avantages du financement direct
renforcer les ressourcesfinancières et l’autonomieen matière de gestionadministrative
Attester d’une certainematurité
Accroître leur notoriété
stimuler les efforts demobilisation des ressourcesfinancières locales
imposer aux autoritéslocales la mise en pratiquede techniques de gestionbudgétaire efficaces
taux d’intérêt sur lemarché obligataire sont plusfaibles que ceux pratiquéspar les banquescommerciales.
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Limites du financement direct
La faiblesse desressources locales peutentrainer la réticencedes investisseurs àsouscrire aux empruntsobligataires locaux.
L’effet de seuil lié é lafaiblesse de l’épargne dela collectivité locale
L’exigence de garanties dela part des investisseurs
La notation ou rating
L’effet « nombre »
La faiblesse desressources locales peutentrainer la réticencedes investisseurs àsouscrire aux empruntsobligataires locaux.
L’effet de seuil lié é lafaiblesse de l’épargne dela collectivité locale
L’exigence de garanties dela part des investisseurs
La notation ou rating
L’effet « nombre »
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Financement boursier indirect
Une collectivité locale ou un groupe decollectivités locales peut lever desfonds sur le marché obligataire par letruchement d’un intermédiaire.
Cette intermédiation peut se faire dedeux manières:
Une collectivité locale ou un groupe decollectivités locales peut lever desfonds sur le marché obligataire par letruchement d’un intermédiaire.
Cette intermédiation peut se faire dedeux manières:
![Page 203: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/203.jpg)
Financement boursier indirect
Créer une société de droit privé dont lacollectivité détient majoritairementle capital.
Cette société est chargée d’emprunterdes fonds sur le marché obligataire etde les rétrocéder sur la base d’uneconvention de financement au tauxdu marché obligataire.
Créer une société de droit privé dont lacollectivité détient majoritairementle capital.
Cette société est chargée d’emprunterdes fonds sur le marché obligataire etde les rétrocéder sur la base d’uneconvention de financement au tauxdu marché obligataire.
![Page 204: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/204.jpg)
Financement boursier indirect
Passer par une banque commerciale,banque agricole ou une banque dedéveloppement pour lever des fondssur le marché obligataire. La banquesera l’émetteur et rétrocédera les fonds à lacollectivité locale ou au groupe decollectivités locales sur la base d’uneconvention de financement.
Passer par une banque commerciale,banque agricole ou une banque dedéveloppement pour lever des fondssur le marché obligataire. La banquesera l’émetteur et rétrocédera les fonds à lacollectivité locale ou au groupe decollectivités locales sur la base d’uneconvention de financement.
![Page 205: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/205.jpg)
Financement boursier indirect (Avantages)
lève la contrainte d’effet de seuil
permet de mobiliser plus de ressourcesfinancières sur le marché et les répartir entre lescollectivités locales selon leur capacitéd’endettement ;
Favoriser l’entente inter-entités décentralisées
renforcer les capacités des autorités locales et deleur personnel d’appui en matière de gestionbudgétaire et de gestion des projets
lève la contrainte d’effet de seuil
permet de mobiliser plus de ressourcesfinancières sur le marché et les répartir entre lescollectivités locales selon leur capacitéd’endettement ;
Favoriser l’entente inter-entités décentralisées
renforcer les capacités des autorités locales et deleur personnel d’appui en matière de gestionbudgétaire et de gestion des projets
![Page 206: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/206.jpg)
Financement boursier indirect
Stratégie de financement plus adaptéeau processus de décentralisationnaissant(exemple : Côte d’Ivoire) où lescollectivités locales n’ont pas encorel’aptitude à emprunter directementsur le marché obligataire.
Stratégie de financement plus adaptéeau processus de décentralisationnaissant(exemple : Côte d’Ivoire) où lescollectivités locales n’ont pas encorel’aptitude à emprunter directementsur le marché obligataire.
![Page 207: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/207.jpg)
Financement boursier indirect (limites)
L’intermédiation d’une société de droit privé Sur le plan juridique, dans la zone UEMOA, la
législation du marché financier exige, pour ces typesde personnes morales, trois années d’exercice et unesituation financière saine attestée avant tout empruntobligataire. L’intermédiation d’une banque commerciale
privée ou nationale Risque de majoration des taux auxquels la banque a
emprunté sur le marché obligataire ; Garanties exigées à la collectivité locale
L’intermédiation d’une société de droit privé Sur le plan juridique, dans la zone UEMOA, la
législation du marché financier exige, pour ces typesde personnes morales, trois années d’exercice et unesituation financière saine attestée avant tout empruntobligataire. L’intermédiation d’une banque commerciale
privée ou nationale Risque de majoration des taux auxquels la banque a
emprunté sur le marché obligataire ; Garanties exigées à la collectivité locale
![Page 208: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/208.jpg)
Financement hors marché obligataire
Le financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance Le financement par les banques
nationales, sous régionales et régionalesde développement Le financement par les institutions
financières spécialisées nationales Le financement par une institution
financière spécialisée sous régionale
Le financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance Le financement par les banques
nationales, sous régionales et régionalesde développement Le financement par les institutions
financières spécialisées nationales Le financement par une institution
financière spécialisée sous régionale
![Page 209: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/209.jpg)
Financement par les banquescommerciales et institutions demicro-finance
Financement par les banquescommerciales et institutions demicro-finance
![Page 210: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/210.jpg)
Financement par les banques commercialeset institutions de micro-finance
Avantagesaccessibilité des banques commerciales et desinstitutions de micro finance, car plus proches descollectivités locales
disponibilité de liquidités pour les projets
Absence de charges de publicité et de commissionsboursières.
accessibilité des banques commerciales et desinstitutions de micro finance, car plus proches descollectivités locales
disponibilité de liquidités pour les projets
Absence de charges de publicité et de commissionsboursières.
![Page 211: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/211.jpg)
Financement par les banquescommerciales et institutions de micro-finance
Limites
Grande réserve des banques liée au risqueélevé d’insolvabilité des collectivités locales
Exigence de garanties sûres
Application de taux de crédit bancaire plusélevé que celui du marché obligataire.
Grande réserve des banques liée au risqueélevé d’insolvabilité des collectivités locales
Exigence de garanties sûres
Application de taux de crédit bancaire plusélevé que celui du marché obligataire.
![Page 212: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/212.jpg)
Financement par les banquesnationales, sous régionales etrégionales de développement
Financement par les banquesnationales, sous régionales etrégionales de développement
![Page 213: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/213.jpg)
Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
Avantages
Possibilité de disposer de prêts à long terme àdes taux concessionnels Possibilité de mobiliser des financementspour la réalisation d’infrastructureséconomiques et socialesPossibilité de réaliser des projets inter-entitéslocales (plusieurs entités)
Possibilité de disposer de prêts à long terme àdes taux concessionnels Possibilité de mobiliser des financementspour la réalisation d’infrastructureséconomiques et socialesPossibilité de réaliser des projets inter-entitéslocales (plusieurs entités)
![Page 214: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/214.jpg)
Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
Avantages
garantie des emprunts des collectivités locales sur lemarché obligataire ou auprès d’autres institutionsfinancières par la mise en place de fonds de garantieGarantie de la pérennité du financement des projetset programmes locaux de développementmise en place de structures d’appui conseil chargéesd’encadrer les élus locaux dans le montage etl’exécution de projets de développement.
garantie des emprunts des collectivités locales sur lemarché obligataire ou auprès d’autres institutionsfinancières par la mise en place de fonds de garantieGarantie de la pérennité du financement des projetset programmes locaux de développementmise en place de structures d’appui conseil chargéesd’encadrer les élus locaux dans le montage etl’exécution de projets de développement.
![Page 215: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/215.jpg)
Financement par les banques nationales, sousrégionales et régionales de développement
LimitesLe risque de change : si les prêts sont libellésdans une devise étrangère , l’appréciation de cettemonnaie peut conduire à une détérioration desagrégats macroéconomiques (dette garantie par l’Etat),donc non adapté pour les pays en programme avec leFMI et la Banque Mondiale.
Le risque de change : si les prêts sont libellésdans une devise étrangère , l’appréciation de cettemonnaie peut conduire à une détérioration desagrégats macroéconomiques (dette garantie par l’Etat),donc non adapté pour les pays en programme avec leFMI et la Banque Mondiale.
![Page 216: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/216.jpg)
Financement par lesinstitutions financières
spécialisées (ISF) nationales
Financement par lesinstitutions financières
spécialisées (ISF) nationales
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Financement par les ISF nationales
Les Institutions Financières Spécialiséessont des intermédiaires financiers quioctroient des crédits à des taux bonifiésaux collectivités locales et autresinstitutions investissant dans lesinfrastructures locales
Les Institutions Financières Spécialiséessont des intermédiaires financiers quioctroient des crédits à des taux bonifiésaux collectivités locales et autresinstitutions investissant dans lesinfrastructures locales
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Financement par les ISF nationales
Il existe trois types d’ISF Les fonds d’investissement financés par l’Etat et l’aide
publique au développement. Part marginale de crédits dans leursfinancements. Partenaires: Banque Mondiale, AFD et KfW). L’IFS financée par l’Etat et l’aide publique au
développement : Elle pratique majoritairement une politiquede crédits à moyen et long terme aux communes à des tauxbonifiés (mixage avec subventions, garantie de l’Etat, etc …). L’IFS trouvant ces ressources en partie sur le marché
obligataire et bancaire, appuyée par des bailleurs de fondsinternationaux sans recours à la garantie de l’Etat.
Il existe trois types d’ISF Les fonds d’investissement financés par l’Etat et l’aide
publique au développement. Part marginale de crédits dans leursfinancements. Partenaires: Banque Mondiale, AFD et KfW). L’IFS financée par l’Etat et l’aide publique au
développement : Elle pratique majoritairement une politiquede crédits à moyen et long terme aux communes à des tauxbonifiés (mixage avec subventions, garantie de l’Etat, etc …). L’IFS trouvant ces ressources en partie sur le marché
obligataire et bancaire, appuyée par des bailleurs de fondsinternationaux sans recours à la garantie de l’Etat.
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Financement par les ISF nationales
Avantages
La faiblesse des taux d’intérêt des ISF parrapport aux taux des marchés bancaire etobligataire
le mixage prêts/subventions engendrel’accroissement des fonds et permet debénéficier de conditions favorables aufinancement des infrastructures par l’emprunt ;
La faiblesse des taux d’intérêt des ISF parrapport aux taux des marchés bancaire etobligataire
le mixage prêts/subventions engendrel’accroissement des fonds et permet debénéficier de conditions favorables aufinancement des infrastructures par l’emprunt ;
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Financement par les ISF nationales
Avantages
Procédure de financement souvent plussouple en raison de l’absence de rating, degaranties et de sûretés particulières
Intégration de programmes d’appuiinstitutionnel (améliorer la gestion des financeslocales et de services communaux)
Procédure de financement souvent plussouple en raison de l’absence de rating, degaranties et de sûretés particulières
Intégration de programmes d’appuiinstitutionnel (améliorer la gestion des financeslocales et de services communaux)
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inancement par les ISF nationales
Avantages
Renforcement des capacités des élus locauxdans la programmation et l’exécution de leursprogrammes d’investissements ;
Plus grande transparence et efficacité dansl’orientation des financements
Renforcement des capacités des élus locauxdans la programmation et l’exécution de leursprogrammes d’investissements ;
Plus grande transparence et efficacité dansl’orientation des financements
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Financement par les ISF nationales
Avantages
. Responsabilisation des élus locaux dans lechoix des investissements et renforcement ducontrôle de l’utilisation des ressourcesfinancières, en raison de la contractualisationde la mise en œuvre de l’intervention de l’IFS auniveau des municipalités
. Responsabilisation des élus locaux dans lechoix des investissements et renforcement ducontrôle de l’utilisation des ressourcesfinancières, en raison de la contractualisationde la mise en œuvre de l’intervention de l’IFS auniveau des municipalités
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Financement par les ISF nationales
LimitesLa faiblesse des fonds de l’IFS ne permet pas decouvrir toutes les collectivités locales d’un pays.
Avantages aux collectivités disposant de capacitéfinancière conséquente
La faible capacité d’absorption des ressources parles petites et moyennes municipalités du fait deleur faible maîtrise d’ouvrage
La faiblesse des fonds de l’IFS ne permet pas decouvrir toutes les collectivités locales d’un pays.
Avantages aux collectivités disposant de capacitéfinancière conséquente
La faible capacité d’absorption des ressources parles petites et moyennes municipalités du fait deleur faible maîtrise d’ouvrage
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Financement par les ISF nationales
LimitesEchec des ISF. Cause: défaillance de bonnombre de municipalités dans le respect depaiements des crédits.
Exemple : FPCL en Côte d’Ivoire
Echec des ISF. Cause: défaillance de bonnombre de municipalités dans le respect depaiements des crédits.
Exemple : FPCL en Côte d’Ivoire
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Le financement par uneISF sous régionaleLe financement par uneISF sous régionale
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Les collectivités de la sous-région, les Etatset les partenaires au développementpeuvent mettre en place une institutionfinancière spécialisée qui a pour vocationde collecter des fonds sur le marchéfinancier et auprès des bailleurs de fonds.
Exemple: une banque sous régionale de financementdes collectivités locales.
Financement par uneISF sous régionale
Les collectivités de la sous-région, les Etatset les partenaires au développementpeuvent mettre en place une institutionfinancière spécialisée qui a pour vocationde collecter des fonds sur le marchéfinancier et auprès des bailleurs de fonds.
Exemple: une banque sous régionale de financementdes collectivités locales.
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Financement par uneISF sous régionale
Avantagescombler l’absence d’appétence des banques etautres investisseurs privés
répondre aux besoins d’investissement descollectivités locales en leur octroyant des créditsà des taux concessionnels
combler l’absence d’appétence des banques etautres investisseurs privés
répondre aux besoins d’investissement descollectivités locales en leur octroyant des créditsà des taux concessionnels
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Financement par uneISF sous régionale
Avantagesfavoriser un système transparent d’allocation decrédits avec l’appui des bailleurs de fonds enraison de l’absence d’immixtion politique
Renforcer des capacités des collectivités localesà travers des programmes d’appui institutionnel
favoriser un système transparent d’allocation decrédits avec l’appui des bailleurs de fonds enraison de l’absence d’immixtion politique
Renforcer des capacités des collectivités localesà travers des programmes d’appui institutionnel
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Financement par uneISF sous régionale
Avantages
participer au renforcement de la coopérationentre les collectivités locales de la sous-région età l’harmonisation des politiques dedécentralisation
participer au renforcement de la coopérationentre les collectivités locales de la sous-région età l’harmonisation des politiques dedécentralisation
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Financement par uneISF sous régionale
Limites
Risque d’alourdissement par la mise enplace de procédures administrativeslongues (détermination des statuts, lacomposition, les missions de l’organedirigeant, le choix du siège) ;
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Financement par uneISF sous régionale
Limites Risque d’impossibilité de répondre auxnombreuses sollicitations des collectivitéslocales
Risque d’éviction de certains prêteurs etde bouleversent du marché ;
Risque d’impossibilité de répondre auxnombreuses sollicitations des collectivitéslocales
Risque d’éviction de certains prêteurs etde bouleversent du marché ;
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Les autres formesde financement
Les autres formesde financement
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Elles peuvent provenir de:conventionsjumelagesles dons et legs
Autres formes de financement
Elles peuvent provenir de:conventionsjumelagesles dons et legs
![Page 234: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/234.jpg)
Conventions:Il existe deux types de conventions à savoir : Celles passées avec l'Etat, d'autres entités
décentralisées, leurs établissements publics et leursregroupements.
Celles lui permettant de faire de la coopérationdécentralisée avec des entités décentralisées, desorganismes publics ou privés étrangers ouinternationaux, dans le respect du cadre généraldéfini par l'Etat (PPP notamment)
Autres formes de financementConventions:Il existe deux types de conventions à savoir : Celles passées avec l'Etat, d'autres entités
décentralisées, leurs établissements publics et leursregroupements.
Celles lui permettant de faire de la coopérationdécentralisée avec des entités décentralisées, desorganismes publics ou privés étrangers ouinternationaux, dans le respect du cadre généraldéfini par l'Etat (PPP notamment)
![Page 235: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/235.jpg)
Le jumelage (Art 135 et 136) est l'acte par lequel unecollectivité territoriale décide de coopérer avec uneautre collectivité territoriale ivoirienne ou étrangère envue d'un idéal commun, notamment dans lesdomaines économique, culturel et social. Les demandes de jumelage sont examinées par un
comité de jumelage. Les modalités d'organisation et de fonctionnement de
ce comité sont fixées par décret pris en Conseildes Ministres.
Autres formes de financement
Le jumelage (Art 135 et 136) est l'acte par lequel unecollectivité territoriale décide de coopérer avec uneautre collectivité territoriale ivoirienne ou étrangère envue d'un idéal commun, notamment dans lesdomaines économique, culturel et social. Les demandes de jumelage sont examinées par un
comité de jumelage. Les modalités d'organisation et de fonctionnement de
ce comité sont fixées par décret pris en Conseildes Ministres.
![Page 236: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/236.jpg)
Les dons et legs (Art 101) sont approuvés pardélibération du Conseil de la collectivitéterritoriale.
Toutefois, lorsque ces dons et legs sontgrevés de charges, conditions ou affectationsparticulières, l'acte d'acceptation requiertau préalable l'autorisation de l'autoritéde tutelle.
Autres formes de financement
Les dons et legs (Art 101) sont approuvés pardélibération du Conseil de la collectivitéterritoriale.
Toutefois, lorsque ces dons et legs sontgrevés de charges, conditions ou affectationsparticulières, l'acte d'acceptation requiertau préalable l'autorisation de l'autoritéde tutelle.
![Page 237: CAS DES RÉGIONS ET DES COMMUNES KOFFI …€¦ · 13 décembre 2012 portant organisation des collectivités territoriales, les ... de tutelle Obligatoirement consulté sur: ... sur](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022612/5b9c31f009d3f2194e8bdb2f/html5/thumbnails/237.jpg)
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