case de sustentabilidade da natura
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Apresentação de Dr. Rodrigo Marques França sobre Case de Sustentabilidade da Natura durante o Congresso Brasileiro de Direito e Sustentabilidade, realizado entre os dias 9 e 11 de novembro de 2011, em CuritibaTRANSCRIPT
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Case de Sustentabilidade da NaturaDr. Rodrigo Marques França
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Uso Sustentável da SocioBiodiversidade na Natura:
Desafios jurídicos/regulatórios e casos de sucesso
NaturaNovembro 2011
Uso Sustentável da SocioBiodiversidade na Natura:
Desafios jurídicos/ regulatórios e casos de sucesso
NaturaNovembro 2011
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Legislação aplicável ao uso dos recursos genéticos
Tutela e regulamentação do patrimônio genético (PG) e do conhecimento a ele tradicional associado (CTA)
Regulamentação Internacional
Convenção sobre a Diversidade Biológica (CDB)
Regulamentação Interna
Medida Provisórian.º 2.186-16/2001
Princípios da CDB:
• Conservação da Biodiversidade;• Repartição justa e equitativa de benefícios; • Uso Sustentável dos recursos provenientes da biodiversidade; e• Consentimento prévio do provedor.
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Marco regulatório no Brasil
2006
Lei 11.105 Biosegurança
Medida Provisória 2.186-16
Acesso e utilização de PG e CTA.
Decreto 6.041 Política
Nacional de Biotecnologia
Lei 10.973 de Inovação
Decreto 6.159
Regulamenta a
autorização especial p/
Bioprospecção
Decreto 6.177
Proteção e
Promoção das
Expressões
Culturais
Decreto 3.945 Regulamenta alguns artigos da MP
Medida Provisória 2.052-1 (1ª versão)
Acesso e utilização de PG e CTA.
200520042001 20072000
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Principais entraves da MP 2.186-18/2001
• Extrapola dispositivos constitucionais para proteção da biodiversidade;
• Limita a livre iniciativa na medida em que Poder Público interfere na relação privada;
• Grande número de requisitos condicionantes para a autorização, o que inviabiliza o timing da inovação e gera alto custo de transação;
• Indenização pré-fixada (20% do faturamento bruto obtido na comercialização de produto ou royalties), sem preocupação com a proporção/impacto do dano efetivamente causado;
• A referida MP é regulamentada pelo Decreto nº 3.945/01 que, contudo, excede suas previsões, restringindo direitos (pois requer apresentação de projeto de pesquisa, laudo antropológico, identificação de fontes de financiamento, etc); e
• Ausência de norma de transição, gerando o sobrestamento dos processos no CGEN.
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Como enfrentamos os problemas
• obtenção do consentimento do provedor previamente ao acesso, obtendo a assinatura de termos de anuência prévia (TAP);
• negociação de repartição de benefícios antes da comprovação da viabilidade industrial, apesar da insegurança jurídica;
• elaboração de contratos de repartição de benefícios (CURB) em linguagem acessível aos provedores;
• respeito à forma de organização das comunidades (não se exige a criação de pessoa jurídica como condição para a repartição de benefícios);
• evolução dos instrumentos utilizados no relacionamento com as comunidades na busca contínua de aperfeiçoamento do relacionamento e da compreensão das comunidades sobre o assunto;
• disponibilização de verba para contratação de advogados e economistas para auxiliar a comunidade na negociação, se necessário.
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No entanto, apesar das dificuldades:
• foram negociados termos de anuência com as comunidade provedoras, mediante os quais os provedores consentem com a pesquisa;
• foram negociadas e pagas repartições de benefícios, mesmo diante do sobrestamento realizado pelo CGEN;
• Há obrigação contratual, nos CURBS, de que os recursos recebidos pelos provedores, a título de repartição de benefícios, devem ser utilizados para a promoção da conservação da biodiversidade e seu uso sustentável;
• cadeias de fornecimento foram fortalecidas;
• houve desenvolvimento de vínculo e confiança por meio de visitas de trabalho com periodicidade e continuidade nas pautas de relacionamento;
• houve aprimoramento da cadeia de fornecimento para melhoria da qualidade de matérias-primas;
• houve contribuição para expansão do número de cooperados e desenvolvimento do potencial produtivo para atendimento de demandas de fornecimento;
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Casos de sucesso
BURITI
Palmeira do Piauí /PI
BABAÇU
Coopaesp/MA
BREU BRANCOe CASTANHACumaru/AP
ANDIROBA
Médio Juruá/AM
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Proposta da Natura para aperfeiçoamento do marco legal
Respeito aos princípios da Convenção sobre Diversidade Biológica
• Conservação da Biodiversidade;• Uso Sustentável dos recursos provenientes da biodiversidade;• RB justa e equitativa; e• consentimento prévio
Liberdade para pesquisar, mediante simples notificações ao CGEN, anexando toda a documentação necessária, para que o Poder Público possa exercer fiscalização.
+
OU SEJA,
sem autorização prévia do CGEN, com notificação
ecom a possibilidade de entregar o contrato de repartição de benefícios no curso da pesquisa
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Muito obrigado!
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Título
ANEXOS
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Autorização paraentrada na área
Consentimento doprovedor
Análise técnicado processo
Protocolo no IBAMA
AutorizaçãoIBAMA
PESQUISA CIENTÍFICA
Coleta ou obtenção de informação
Acesso a PG
Acesso a PG e/ou CTA
Análise pelaSecretariaExecutiva
Cumprimentode
exigências
Análise de pareceristas
“Ad Hoc”(CAP)
SolicitaçõesAdicionais
Preparação da Secretaria Executiva
AutorizaçãoCGEN
Protocolono CGEN
Coleta ou obtenção de informação
Anuência Prévia e CURB com
provedor
BIOPROSPECÇÃO e/ou DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO
Autorização paraentrada na área
Fluxograma
do Processo
Ciclo longo que traz enormes custos de transação para o processo de pesquisa e desenvolvimento tecnológico
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Conceitoscasos de sucesso
1. Buriti ____________ Palmeira do Piauí
2. Breu Branco e Castanha ____ Iratapuru
3. Babaçu _________________ Coopaesp
4. Andiroba ______________ Médio Juruá
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ConceitosBuriti (PG+CTA) Palmeira do
Piauí
DESAFIOS
• A amostra foi coletada de vários produtores de óleo de buriti;
• Negociar repartição de benefícios com um grupo não formalizado de forma que todos os provedores da amostra fossem beneficiados.
• Ausência de organização de produtores de óleo de buriti para negociar repartição de benefícios.
• Produtores de óleo de buriti inicialmente não tinham interesse em organizar associação ou cooperativa.
• Associação criada para receber o benefício não contemplava todos os produtores de óleo de buriti.
Assembleias de negociação de RB contaram com a participação de produtores e não-produtores de óleo de buriti.
• Não havia consenso entre os produtores de óleo de buriti sobre o uso do benefício.
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ConceitosBuriti (PG+CTA) Palmeira do
Piauí
Contribuição para organização e fortalecimento dos produtores de óleo de buriti em Palmeira do Piauí;
Promoção da valorização cultural dos produtores de óleo buriti;
Realização do manejo sustentável do fruto de buriti (suporte à cadeia produtiva do óleo de buriti);
Contribuição para organização da cadeia produtiva do óleo de buriti; e
Contribuição com divulgação do trabalho realizado através da publicação de material didático para ser distribuídos nas comunidades rurais de Palmeira do Piauí e respectivas escolas.
ÊXITOS/PONTOS POSITIVOS/CONQUISTAS
•Constituição de Comissão, por meio de representantes eleitos pelas diversas localidades do Município (instrumento de mandato);
•Pagamento de repartição de benefícios.
• Produtores de óleo de buriti estão se organizando para possível formalização de cooperativa.
• Implementação de Projeto de Desenvolvimento Sustentável Para a Cadeia Produtiva do Buriti em Palmeira do Piauí objetivando:
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ConceitosBreu branco e castanha (PG+CTA)Iratapuru
DESAFIOS
• Fortalecimento de mecanismos de gestão administrativa que propiciassem competividade à COMARU junto ao mercado atravessador local
• Desenvolvimento de articulação intersetorial local com ênfase no setor governamental
• Fortalecimento e expanção da cadeia produtiva local
• Construção de parcerias locais, intersetoriais para promoção do desenvolvimento local
• Formação e fortalecimento de lideranças locais
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ConceitosBreu branco e castanha (PG+CTA)Iratapuru
APRENDIZADOS
• Importância da repartição de benefícios como instrumento de mobilização e organização social e fomento ao desenvolvimento da cadeia produtiva
• A importância de garantir benefícios coletivos pela RB. Nós tivemos sucesso por conseguir que os recursos beneficiem a comunidade, mas isso poderia ter sido mais ampliado contratualmente para a região como um todo, pois são muitos recursos envolvidos.
ÊXITOS/PONTOS POSITIVOS/CONQUISTAS
• Pagamento de repartição de benefícios• Natura contratou a elaboração do Plano de Desenvolvimento Sustentável do Iratapuru• Contratação de consultoria para apoio à gestão da cooperativa• Realização de treinamento em boas práticas de coleta• Recursos do Fundo foram utilizados para reformar diversas estruturas da comunidade (ex.: fábrica de produção de castanha)• Relação de Fornecimento – óleo de castanha 10 toneladas
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ConceitosBabaçu (PG+CTA) Coopaesp
ÊXITOS/PONTOS POSITIVOS/CONQUISTAS
• constituição de Fundo de Apoio ao Extrativismo do Babaçu para promover o desenvolvimento local sustentável através da implementação de projetos que promovam o uso sustentável do babaçu, a conservação da biodiversidade e a promoção social e econômica de comunidades tradicionais extrativistas do babaçu.
• repartição de benefícios por PG e CTA
• aplicação do Bioqlicar
• apoio tecnológico no processo produtivo de fabricação artesanal de sabonetes
• inclusão no Programa Amazônia
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ConceitosBabaçu (PG+CTA) Coopaesp
APRENDIZADOS
Importância da articulação conjunta em campo da Natura e do beneficiador junto à comunidade fornecedora
Desenvolvimento de vínculo e confiança por meio de visitas de trabalho com periodicidade e continuidade nas pautas de relacionamento
Aproximação das pontas da cadeia de fornecimento ( produtores de MP e força de vendas ) pode ser uma oportunidade de agregar valor à comunidade fornecedora e ao produto.
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ConceitosAndiroba (CTA) Médio
Juruá
DESAFIOS
• Encontrar representatividade para todas as famílias envolvidas;
• Articulação com todos os atores locais;
• Alinhamento entre Natura e ICMBio;
• Referência da negociação do acesso ao patrimônio genético;
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ConceitosAndiroba (PG) Médio Juruá
APRENDIZADO
• A importância de articulação Inter setorial
ÊXITOS/PONTOS POSITIVOS/CONQUISTAS
• Pagamento de RB
• Coleta e extração de óleos envolve cerca de 400 famílias da Reserva Extrativista Médio Juruá, da Reserva de Desenvolvimento Sustentável Uacari e áreas do entorno.
• Relacionamento envolve diversas organizações locais, o ICMBio (Gestor da Resex) e o CEUC (Gestor da RDS).
• A utilização dos recursos referentes a RB definida em Assembleia Geral da Associação dos Produtores Rurais de Carauari – ASPROC, que representa produtores da Resex, da RDS e do entorno.