case márcio dias lopes licenciamento ambiental como ferramenta de gestão

MÁRCIO DIAS LOPESAdvogado, Mestre em Direito Ambiental

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Mineração, Meio Ambiente e Práticas SustentáveisWorkshop: Licenciamento Ambiental como Ferramenta de Gestão – cases

24/06/2010

SUMÁRIO

1. Introdução

2. Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gestão

3. Cases

1. Introdução

Constituição Brasileira - 1988

� Compatibilização entre Desenvolvimento Econômico – art. 170

Art. 170:

“a ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na

livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna,

conforme os ditames da justiça social”

� Desenvolvimento Sustentável – art. 225

Art. 225:

“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,

impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e

preservá-lo para as presentes e futuras gerações.”

Referencial Histórico da Degradação Ambiental

Produção artesanal

Produção em escala

2ª REVOLUÇÃO INDUSTRIAL - SÉCULO XIX – XX - Novas formas de energia

Utilização do Petróleo Energia Elétrica

3ª e 4ª REVOLUÇÃO INDUSTRIAL - Pós 2a Guerra Mundial

ComunicaçãoEnergia Nuclear Informática e Robótica

1ª REVOLUÇÃO INDUSTRIAL - SÉCULO XVIII - Energia à vapor

1. Introdução

Consequências para a Qualidade Ambiental

Êxodo Rural e consequênteAdensamento Populacional

Avanço da Poluição e degradação da qualidade

de vida nas cidades

Desmatamento e Ampliação das Áreas de Pastagem

Mecanização Agrícola e Esgotamento dos Solos

Disposição Inadequada de Resíduos e Geração de

Passivos Ambientais

Extração de Recursos Naturais e Formação de Áreas

Degradadas

1. Introdução

Consequências para a Qualidade Ambiental

Demanda por Produtos e Serviços

Geração de Resíduos

Consumo de Recursos Naturais

1. Introdução

Como garantir o equilíbrio entre:

SUMÁRIO

1. Introdução


3. Cases

Água

Ar

Solo

Fauna e Flora

Sócio Economia

Instrumentos para o Gerenciamento Ambiental

� Legislação Ambiental

� Licenciamento

� Auditorias Ambientais

� Sistema de Gestão Ambiental

� Sistemas de Controle e Fiscalizaçãoda Poluição

� Tecnologias de Controle da Poluição


Legislação Ambiental

Identificação da Legislação aplicável

Esferas

� Federal

� Estadual

� Municipal


Obrigatoriedade do Licenciamento Ambiental

Art. 225...

§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder

Público:

...

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade

potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente,

estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade

CF/88


localização construção instalação

ampliaçãomodificação operação

de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidorascapazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental

DEPENDERÃO DE PRÉVIO LICENCIAMENTO JUNTO AO

ÓRGÃO AMBIENTAL COMPETENTE, SEM PREJUÍZO

DE OUTRAS LICENÇAS LEGALMENTE EXIGÍVEIS. Resolução CONAMA n.º 237 / 1997, Art. 2º


Obrigatoriedade do Licenciamento Ambiental

Órgão SuperiorConselho de Governo

MMA - Ministério do Meio AmbienteÓrgão Central

Órgãos Setoriais Órgãos Seccionais (Estaduais)

Órgãos Locais(Municipais)

IBAMAInstituto Brasileiro do Meio Ambiente

Órgão ExecutorÓrgãos fiscalizadores

CONAMAConselho Nacional do

Meio AmbienteÓrgão Consultivo e Deliberativo

Estrutura do SISNAMA – Lei.6.938/1981 Política Nacional de Meio Ambiente


Licenciamento Ambiental - fases

Aprova a localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação

Licença Prévia - LP

Licença de Instalação - LI

Licença de Operação - LO

Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com ações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes a serem implementadas pela empresa

Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.

Parecer de DesativaçãoDispõe sobre o encerramento das atividades de um empreendimento em uma planta, atestando não haver passivos ou que os mesmos foram devidamente recuperados.


Dificuldades encontradas

Implementação da Gestão Ambiental como Ferramenta para cumprimento das Condicionantes Ambientais

Conhecimento das Externalidades do Empreendimento

visando seu Planejamento e Gestão

� Definição da Política Ambientala) Compromisso Ambiental assumido pela Empresa

� Mapeamento dos Aspectos e Impactos Ambientaisa) Conhecimento das diversas interações da atividade com o meio

� Adversas � Benéficas

� Definição de Programas de Gerenciamento Ambientala) Estabelecimento de Metas e Planos de Ação


� Estruturação do Plano de Treinamentosa) Qualificação da Equipe com o objetivo de reduzir impactos diretamente na

fonte

� Estruturação do Plano de Monitoramento Ambientala) Acompanhamento periódico dos resultados

� Realização de Auditorias Ambientais Programadasa) Avaliação do Desempenho Ambiental da Empresa

Implementação da Gestão Ambiental como Ferramenta para cumprimento das Condicionantes Ambientais

Conhecimento das Externalidades do Empreendimento

visando seu Planejamento e Gestão


- Prevenção da Poluição Diretamente na Fonte

- Atendimento à Requisitos Legais Aplicáveis

- Cumprimento de Metas Estabelecidas

- Certificações Ambientais

- Adoção de Novas Tecnologias

Melhoria Contínua em Desempenho Ambiental


Processo de Licenciamento

Fase Administrativa

Fase Judicial

Fase Técnica


Fase Administrativa

Pedido deReserva de Área (Solicitação do Alvará

De pesquisa)

Apresentado ao Distrito Regional do DNPM juntamente com o Plano de

Pesquisa, devendo atender o constante nas Portarias DNPM nº 222/97 e 231/98

Expedição do Alvará de Pesquisavalidade 02 anos

Expedido pelo DNPM após Análise do Requerimento e cumprimento de exigências solicitadas

Solicitação da Prorrogação de Prazo ao DNPM

Deverá ser solicitada 60 dias antes de expirado o prazo de vencimento do

Alvará de Pesquisa. A solicitação deveráser encaminhada ao DNPM acompanhada de relatório de

andamento dos trabalhos efetuados e justificativa do prosseguimento da

pesquisa.

Prazo ExpiradoPerda da Área

Novo Pedido sóserá possível através da solicitação

por outra empresa

Fase Judicial (próximo Slide)

Fase Técnica(último Slide)

Fase Administrativa

Pedido deReserva de Área (Solicitação do Alvará)


Solicitação da Prorrogação do Prazo ao DNPM


Novo Pedidosó será possível através de nova

empresa

Fase Judicial

DNPM oficia o Juiz de Direito informando a Expedição do

Alvará de Pesquisa

Elaboração da Perícia

Sentença do Juizdeterminando o valor a ser

pago a título de renda e indenização pelo uso da área

Desistênciada área


empresa

O Juiz de Direito instaura de ofício, Ação de Avaliação

nomeando Perito Judicial Avaliador

Fase Técnica

Apresentação do Relatório Final de Pesquisa

Relatório apresentado após a avaliação “ in loco” pela CPRM –Serviço Geológico Nacional

Publicação da Aprovação do Relatório de Pesquisa no Diário Oficial da União

Prazo de 1 ano para a Apresentação do Requerimento de Lavra

Apresentação do Requerimento de Lavra

Documento instruído do Plano de Aproveitamento Econômico da

Lavra - PAE

Expedição da Outorga da

Portaria de Lavra

Após aprovação do PAE, a outorga é Publicada no Diário Oficial da União definindo a Delimitação da Poligonal da Área de Proteção

Nesta etapa deve ser requerido o Licenciamento Ambiental junto ao órgão ambiental

O DNPM aprovará o modelo publicando no Diário Oficial da

União. Após a publicação, deverá ser feito o registro junto ao Ministério da Saúde

Operação de Lavra

DNPM: Iniciado no prazo máximo de 06 meses, após o resultado de novas análises bacteriológicas em todas as

saídas de linhas de envase.Órgão Ambiental: Expedição da

Licença de Operação condicionada ao cumprimento das exigências das Licenças Prévia e de Instalação.

Fase Administrativa

Pedido deReserva de Área (Solicitação do Alvará)


Solicitação da Prorrogação do Prazo ao DNPM



empresa

Apresentação do Modelodo Rótulo dos Produtos

(Água Mineral)

� CEI - Cadastro Específico do INSS� Alvará de Licença de Construção

� Certidão de Uso e Ocupação do Solo

� Alvará de funcionamento

� Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros

� Outorga para Captação de Águas� Outorga para Lançamento de Efluentes

� Licença para Uso de Produtos Químicos Controlados

� Autorização para Supressão de Vegetação� Certificado de Dispensa de Licença

� CADRI - Certificado de Aprovação p. Destinação de Resíduos Ind.� Cadastro Técnico Federal - IBAMA

� Portaria de Lavra DNPM

� Habite-se

Demais Licenças



Demais Licenças


Demais Licenças

CFEM - Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais1. devida pelas mineradoras em decorrência da explotação de recursos minerais,

para fins de aproveitamento econômico.

2. Fato Gerador:a saída por venda do produto mineral das áreas da jazida, mina, salina ou outros depósitos minerais.

3. Base de Cálculo: Faturamento Líquido (Receitas de venda) – (tributos sobre comercialização) – (despesas de transporte e de seguro).

4. Destinação dos Recursos Arrecadados12% para a União (DNPM, IBAMA, MCT);23% para o Estado onde for extraída a substância mineral;65% para o município produtor.

Fonte: DNPM, 2010

Compensação Financeira


- Identificação e caracterização das áreas degradadas

- Planejamento da recuperação

- Execução

- Monitoramento e manutenção da recuperação

- Encerramento da mineração e consolidação do uso do solo

Fonte: Bitar, 1997, modificado

Recuperação de Áreas Degradadas


Identificação e caracterização das áreas degradadasAvaliação preliminar da degradaçãoImplementação de medidas emergenciais

Planejamento da recuperaçãoCompromisso do empreendedorAvaliação das áreas degradadasDefinição dos objetivos da recuperação Elaboração do Plano de Recuperação PRADNegociação com a comunidade, consultas, atendimento a demandas


--

Avaliação para aprovação do PRAD pelo Órgão Ambiental



Execução

Adoção das medidas de recuperação aprovadas pelo Órgão Ambiental

Monitoramento e manutenção da recuperação

Inspeções das medidas adotadas

Verificação de indicadores ambientais

Execução de medidas complementares

Encerramento da mineração e consolidação do uso do solo




Fonte: IPT SP

SUMÁRIO

1. Introdução


3. Cases

Caso 1

Responsabilidade Administrativa Ambiental

Embargo de Obra

Cases

1. O empreendedor requereu Licenciamento Ambiental junto à Municipalidade, que concedeu as licenças:a) Prévia: autoriza a compatibilidade do empreendimento com a área;b) Instalação: autoriza a execução da obra de terraplanagem.

2. Iniciadas as obras de terraplanagem, o agente fiscalizador do órgão gestor do Parque Estadual da Serra do Tiririca, denunciou à Polícia Ambiental a ocorrência de obras de terraplenagem e supressão de vegetação no entorno do parque sem as licenças ambientais necessárias.

3. Os policiais compareceram ao local dos fatos e na ausência do responsável técnico pelo empreendimento, deu voz de prisão para o dono da empreiteira contratada e os operadores das máquinas em operação.

Caso 1: Responsabilidade Administrativa Ambiental - Embargo de Obra

Cases


Cases


Cases


Cases


Cases

4. Ato contínuo o Engenheiro responsável pelo empreendimento compareceu àDelegacia de Polícia Ambiental e apresentou as licenças ambientais expedidas (LP e LI) mas o denunciante alegou que a licença prévia não poderia ter sido expedida porque o empreendedor não requereu autorização junto ao órgão gestor do PE e que tal situação precisava ser regularizada.

A Secretaria Municipal do Meio Ambiente expediu licença prévia sem exigir do empreendedor a anuência do órgão gestor da Unidade de Conservação.

Como mediar o conflito?

Como evitar a responsabilização: administrativa, civil e penal?

Dificuldades Encontradas


Cases

Caso 2

Rompimento de Barramento

A lagoa foi construída em uma área rural com fins paisagísticos e de recreação e fortes chuvas ocorridas fora de época provocaram seu rompimento, assoreando o rio situado a jusante do barramento:

Caso 2: Rompimento de Barramento

Cases

Dificuldades Encontrados

Como intervir em APP para recompor o barramento?

Anterior a 2006 não havia previsão de baixo impacto...

Caso 3

Edificação em Área de Preservação Permanente

O empreendimento edificou suas instalações sem considerar o limite de 30 (trinta metros) do leito dos rios que atravessam a propriedade.

Empreendimento Consolidado

Como Licenciar edificações em APP?

Caso 3: Edificação em Áreade Preservação Permanente

Dificuldades Encontradas

Caso 4

Edificação em Área de Preservação Permanente

Edificação de Posto deAbastecimento

Um empreendedor obteve da Municipalidade autorização para instalação de um Posto de Abastecimento de Veículos.

Sem considerar as exigências presentes nas normas estaduais e federais, edificou sobre APP.

a. Empreendimento atende as normas relativas a mitigação de impacto ambiental.

b. Demolição levará e insustentabilidade do local + geração de resíduos e possibilidades de ocupação irregular.

Dificuldades

Caso 5

Ocupação Irregular em

Propriedade Privada

Ano: 2007

Fotografia Aérea

Determinado empreendedor teve sua área invadida. No local os invasores suprimiram vegetação de interesse ambiental. O local está servido por equipamentos urbanos.

Licenciamento ambiental para instalação de condomínio industrial.

Como mediar o conflito administrativamente?

Caso 5: Ocupação Irregular em Propriedade Privada

Cases

Dificuldades encontradas

Caso 6

Restrições Ambientais para uso de

propriedade

Ano: 2009

Fotografia

Aérea

Caso 6: Restrições Ambientais para uso de propriedade

Cases

Estudo Ambiental como instrumento preventivo

Carta Topográfica

MAPA TOPOGRÁFICO DELIMITANDO OS LIMITES DO EMPREENDIMENTO E A ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE

Caso 6: Restrições Ambientais para uso de propriedade

Cases

Caso 7

Responsabilização do Proprietário do

Imóvel: existência de Passivos

Ambientais

Empresa recicladora –produto final, master bathcoloração preta.

Apontamentos feitos em auditoria de conformidade legal de 2ª

Parte

(Proprietário do imóvel)

A empresa possui Licença Ambiental

Caso 7: Responsabilização do Proprietário do Imóvel: existência de Passivos Ambientais

Cases

Caso 7: Responsabilização do Proprietário do Imóvel: existência de Passivos Ambientais

Cases

Empresa recicladora –produto final, master bathcoloração preta.

Apontamentos feitos em auditoria de conformidade legal de 2ª

Parte

(Proprietário do imóvel)

A empresa possui Licença Ambiental

Caso 8

Reserva Legal e APP

Caso 8: Reserva Legal e APP

Cases

Histórico do Uso do Solo

Anos:

2000 / 2010


Cases

Identificação da presença de curso d’água

Ano: 1981


Cases

Delimitação da Reserva Legal e APP

Ano 2010.

Presença de focos de contaminação da água e do solo devido a despejo de efluentes e disposição inadequada de resíduos da indústria vizinha.

Empreendedor pretende licenciar o terreno para edificação de condomínio industrial...

MÁRCIO M. DIAS LOPESAdvogado, Mestre em Direito Ambiental

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www.diaslopes.com.br

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