La prevención de residuos, análisis de la situación y propuesta de modelo

Caso de estudio de una empresa de mensajería

Trabajo final de máster:

Máster Universitario en “Enginyeria dels recursos naturals”

Estudiante:

Ramon Altadill Colominas

Directoras:

Concepción Lao Luque

Anna Bonsfills Pedrós

-Octubre de 2021-

1

Agradecimientos

El trabajo realizado a continuación ha sido posible en parte a la gente que ha cubierto mi media vida profesional, y es que desde inicios de 2002 y hasta el pasado 2020 estuve trabajando en una planta de reciclaje en El Pont de Vilomara, Electrorecycling S.A. de la que fui primero su primer trabajador y luego el director comercial, agradecimientos a toda la gente de El Pont de Vilomara en particular y del Bages en general, como diría el Quim Masfarré“ sois muy buena gente”. Agradecimiento especial a Toni Dorado, gran investigador y excelente persona, que me animaste a realizar el máster, tras nuestra relación en una colaboración universidad-empresa, tenía 59 años, y quedaban mis épocas de estudiante muy lejos, fue un reto, lo programé de forma pausada repartiendo las materias en dos años, y a los pocos meses, me comunican mi cese y nos vimos metidos en una pandemia que nos ha complicado la vida, agradecimiento también a estos hechos que me han permitido volcarme en los estudios. Jamás fui un buen estudiante, pero creedme que en esta ocasión he disfrutado mucho. Ya próximo a terminar las materias, busqué temas para el trabajo final, tuve un par de reveses, que me hicieron cambiar la temática, pero finalmente la Fundació Rezero me propuso el tema del comercio electrónico, y espero les guste el producto final, agradecimiento pues para su directora Rosa García, a la que me une una relación de más de 15 años de tratar sobre residuos. Agradecimiento a la Agència de Residus: Pilar Chiva, María Vidal, Belén Gallego y el material de archivo del departamento de Normativa y servicios consultivos. Agradecimiento a todo el personal facultativo de la Politécnica de Manresa, con mis tutoras al frente Conxita Lao, Anna Bonsfills. A mis clientes los servicios colectivos de los productores de aparatos eléctricos y electrónicos, a la empresa Tandem Social, para trabajarnos el caso estudio logístico de Koiki, al trabajo realizado por la consultoría ENT environment & management para analizar la información existente en las paginas webs, a mis compañeros del Gremi de Recuperació de Catalunya, compañeros, competidores, amigos, a los comunicadores del sector, especialmente a Joan Alvarez alma de las tertulias de Electroimagen y profundo conocedor del mercado de los electrodomésticos. A todos los que me respondieron encuestas, escucharon mis propuestas, me respondieron dudas y a la familia, que les he ocupado la mesa del comedor durante un par de años.

2

Resumen

Dentro de la prevención de residuos, uno de los más controvertidos es el de los residuos de equipos eléctricos y electrónicos en el canal de venta a distancia. Éste va a ser nuestro principal objetivo, analizar su situación actual, visualizando como se informa al respecto, en las páginas de compra de comercio electrónico, contraviniendo lo dispuesto en la normativa vigente. Exponiendo la escasa información de datos, ante lo que se hace necesario una encuesta a los actores implicados que nos de el camino hacia la búsqueda de soluciones, por un lado vía la ya aprobada futura nueva legislación que esperemos tenga más éxito que la vigente del 2015, y al mismo tiempo proponiendo una solución de propuesta logística que siendo más sostenible a la vez contemple un mayor cumplimiento en el ámbito de la prevención de residuos al integrar sus puntos de recogida con los de preparación para la reutilización.

Es evidente que se han escogido una tipología de residuos claramente a la alza, y que contempla las exigencias de la presencia de materias peligrosas y que debe ser estudiada en sus vertientes de obsolescencia programada y durabilidad, en un canal de venta como el del comercio electrónico que se ha venido utilizando cada vez más, la responsabilidad ampliada del productor, le afecta directamente al comerciante a distancia, que debe formar parte de la propuesta y compartir sus medios con los propios de la prevención de residuos, por representar al productor inicial con quien debe entenderse.

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Abstract

Within the prevention of waste, one of the most controversial is the waste of electrical and electronic equipment in the remote sales channel. This will be our main objective, to analyze your current situation, visualizing how it is reported on the e-commerce purchase pages, in contravention of current regulations. Exposing the scarce data information, in view of which a survey of the stakeholders involved is necessary to give us the way to find solutions, on the one hand via the already approved future new legislation that we hope will be more successful than the current one in 2015 , and at the same time proposing a logistical proposal solution that, being more sustainable, at the same time contemplates greater compliance in the field of waste prevention by integrating its collection points with those of preparation for reuse.

It is evident that a clearly upward type of waste has been chosen, and that it contemplates the requirements of the presence of dangerous materials and that it must be studied in its aspects of programmed obsolescence and durability, in a sales channel such as electronic commerce, that has been used more and more, the extended producer responsibility, directly affects the distance trader, who must be part of the proposal and share their resources with those of the waste prevention, because they represent the initial producer with whom must be understood.

4

Índice 1. Introducción ............................................................................................................7

2. Objetivos .................................................................................................................8

3. Resolución objetivos ................................................................................................9

3.1 Información sobre prevención de residuos en la compra a distancia ...........9

3.1.1 Páginas analizadas ......................................................................................10

3.1.2 Aspectos analizados ....................................................................................13

3.1.3 Resultados a todas las cuestiones .............................................................14

3.1.4 Plataformas ..................................................................................................20

3.2 Problemática comercio electrónico .............................................................22

3.2.1 Determinación del papel que juegan actualmente los diferentes agentes implicados (productores, e-comercio, y transportistas). ...........22

3.2.2 Revisión bibliográfica páginas webs ..........................................................23

3.2.3 Entrevistas personales ................................................................................28

3.3 Detección de los cambios y mejoras que se plantean en la nueva ley .......38

3.4 Propuestas de mejora aplicables al sector del canal de venta directa, en base al caso de estudio ...............................................................................38

4. Resultados/propuestas de los objetivos ...............................................................39

4.1 Diagnosis sobre Situación actual en la información de compra online .......39

4.2 Sobre la problemática del comercio electrónico .........................................40

4.2.1 ¿Qué se está haciendo? ..............................................................................40

4.2.2 ¿Qué se debería de hacer? ........................................................................41

4.2.3 ¿Qué opinan los actores? ..........................................................................42

4.3 Sobre Normativa ..........................................................................................46

4.3.1 Legislación actual, real decreto 110/2015 .................................................46

4.3.2 Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados ..............................49

4.3.3 Artículo que produce controversia ............................................................56

4.3.4 Puntos débiles .............................................................................................57

4.4 Caso de estudio: Breve introducción a la empresa. ....................................58

5

5. Caso práctico .........................................................................................................60

5.1 Empresa de transporte Koiki .......................................................................60

5.2 Propuestas a adoptar ...................................................................................63

6. Conclusiones ..........................................................................................................65

Bibliografía ................................................................................................................68

ANEXO 1 - Detección de los cambios y mejoras que se plantean en la nueva ley ....69

ANEXO 2 “Diagnosi sobre la venda... " ....................................................................90

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1. Introducción

Bajo un titulo largo y genérico, nuestro cometido será centrarnos en la problemática de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, a partir de ahora RAEE, que se han visto aumentados en los últimos tiempos, por su diversidad y problemática, que ha exigido legislar en repetidas ocasiones, por tal de regular su prevención de residuos, y aplicar convenientemente la responsabilidad asumida del productor. En nuestro estudio incidiremos específicamente además en un canal de venta especialmente controvertido, como es el comercio electrónico, y que hemos visto crecer de forma acelerada, resultado de la pandemia COVID-19. Tal parece que el concepto venta a distancia, mantiene la responsabilidad tanto del productor como del comercializador, pues eso a cierta distancia, y el uno por el otro deja la prevención de los RAEE en este canal en resultados muy por debajo de lo exigible.

En el presente trabajo se analizará la situación actual de la recogida de RAEE, que es manifiestamente insuficiente, poniendo especial énfasis en el e-comercio. Nuestro trabajo arranca de un encargo de 2018 de la Agència de Residus de Catalunya a Jofra M., et al. Por este encargo se estudió un total de 83 portales de internet, para observar la inclusión de las instrucciones para realizar el uno por uno en el momento de la entrega del equipo nuevo, retirar el viejo, como consecuencia de la compra por un modelo de venta a distancia (e-comercio).

En el presente trabajo haremos también una relación de las leyes vigentes en la actualidad y que contemplan el concepto de la responsabilidad del productor en el residuo que se generara cuando el producto quede obsoleto y de la responsabilidad de éste en el e-comercio cuando éste está implicado, esta lista será literal pero quizás algunos artículos nos serán más o menos interesantes, por lo que luego en capítulos posteriores y de forma más concisa mencionaremos los más interesantes, para luego hacer una conclusión donde veremos el porqué nos va a ayudar.

También veremos la información que podemos conseguir hoy en día y como lo podremos corregir en el futuro, dada la dificultad de conseguir

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datos, entrevistamos a personajes relevantes de los sistemas colectivos de la responsabilidad ampliada del productor, así como gestores de residuos, a la administración catalana, a la federación de comerciantes de electrodomésticos, a un representante de la prensa del sector, a la Fundació Rezero, al presidente del Gremi de Recuperació de Catalunya, todo ello en virtud de mi relación por más de 15 años con muchos de ellos.

Por último, en el segundo capítulo de captación de información daremos unas pinceladas de la propuesta que nos hemos imaginado para efectuar esta logística inversa y que nos pueda ayudar a nuestro objetivo final que es el realizar una correcta prevención de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que de forma jerárquica contemple la preparación para la reutilización, y específicamente en el canal de venta a distancia, residuo este que por el volumen que va tomando la compra de aparatos nuevos, se ha legislado repetidamente en los últimos años.

El proyecto de ley pretende que en este canal de venta a distancia se consiga una prevención con resultados adecuados, donde la sustitución del 1 x 1, como se denominaba coloquialmente a la entrega del viejo por el nuevo, se convierta en una entrega de residuo a cambio de aprovechar la presencia del transportista, haciéndolo más sostenible y eficaz y a la postre más provechoso.

2. Objetivos

Para resolver la problemática que nos ocupa, nos marcaremos como partida, el tratar en detalle los siguientes objetivos:

• Información sobre prevención de residuos en la compra a distancia

• Problemática del comercio electrónico

• Legislación, puntos fuertes y puntos débiles. Ausencias en la ley

• Caso práctico

8

3. Resolución objetivos

3.1 Información sobre prevención de residuos en la compra a distancia

Para conseguir los objetivos propuestos, principalmente tomaremos como base de la diagnosis, el estudio realizado por Jofra M., et al. que recibió el encargo de la Agència de Residus de Catalunya para comprobar si los comercializadores de aparatos eléctricos y electrónicos, que operan en Catalunya, cumplían con las obligaciones que establece el real decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, en particular los artículos siguientes:

Artículo 2.1: “Este real decreto se aplica a todos los aparatos eléctricos y electrónicos, los cuales se clasificarán en las categorías que se recogen en el anexo III”.

Artículo 11.2: “Los distribuidores que realicen tanto venta presencial como a distancia, difundirán la información relativa a la correcta recogida de RAEE en sus establecimientos y en la recogida efectuada en los hogares de los consumidores. Esta información se incluirá en la página web o el instrumento que dé soporte a la venta a distancia”.

Artículo 22.4: “Los distribuidores que lleven a cabo la comercialización de los productos a través de venta a distancia, deberán cumplir con todas las obligaciones del distribuidor, a través de la recogida gratuita de un RAEE de tipo equivalente, bien en el punto de entrega del AEE o en el domicilio del comprador al que se suministre el AEE”.

Para hacerlo, se seleccionaron un total de 83 páginas webs, y tres plataformas que operan en Catalunya, priorizando, a partir de los datos disponibles, aquellos que tenían su sede social en territorio catalán, y las que tienen un volumen de ventas superior. A más se han realizado una selección que permita disponer de datos para todas las categorías de aparatos eléctricos y electrónicos que establece el real decreto 110/2015 . 1

Categoría 1: aparatos de intercambio de temperatura 1

Categoría 2: monitores, pantallas y aparatos con pantallas de superficie superiores a los 100 cm2 Categoría 3: lámparas Categoría 4: grandes aparatos (con una dimensión exterior superior a los 50 cm) Categoría 5: pequeños aparatos (sin una dimensión exterior superior a los 50 cm) Categoría 6: aparatos de informática y de telecomunicaciones pequeños (sin ninguna dimensión exterior superior a 50 cm) Categoría 7: paneles fotovoltaicos grandes

9

Para cada página webs se ha comprobado, a través de un rastreo general y de la simulación del proceso de compra de diversos aparatos eléctricos y electrónicos, si cumplían con cada una de las obligaciones que establece el real decreto 110/2015, para cada una de las tipologías de aparatos que comercializa la página.

Además, se han analizado de forma separada tres plataformas webs (marketplace ). En este caso se han analizado las condiciones de venta 2

que establece la plataforma para los vendedores que la utilicen y se han simulado procesos de compra.

Todo ello nos dará idea de la parte de problema que se puede achacar al desconocimiento del cliente e incluso de la responsabilidad que contrae el canal de venta a distancia, del cual es poco consciente.

3.1.1 Páginas analizadas

Las páginas analizadas finalmente, han sido 74, dado que de las 83 seleccionadas inicialmente, 9 no permitían aplicar la metodología descrita para comprobar el cumplimiento del real decreto 110/2015, ya sea porque sólo permiten el acceso a usuarios autorizados (p.e. minoristas), o porque sólo venden recambios de aparatos.

A continuación se muestra una relación de las páginas analizadas: Tabla 1.: Plataformas de comercio electrónico (Jofra et al.)

Nombre Sede Social Web

1 4 Frags Moià http://4frags.com/

2 Alcampo Madrid https://www.alcampo.es/compra-online/

3 Asus Barcelona https://eshoo.asus.com

4 Atlantic Devices Òdena (Barcelona) http://www.atlanticdevices.com

5 Autosolar Catarroja (Valencia) https://autosolar.es/

6 B Led Barcelona https://www.barcelonaled.com

7 B&W Groups Spain Barcelona http://www.bowers-wilkins.es/Tienda-online/Tienda

8 Bauhaus Barcelona https://www.bauhaus.es/

9 Benq Sant Just Desvern (Barcelona) https://shop.benq.eu

Marketplace: plataforma, en la cual los vendedores, “alquilan” un espacio dentro de un lugar web para 2

poder vender sus productos

10

10 Blautel Montcada i Reixach https://shop.blautel.com

11 Caelca Rubí www.caelca.com

12 Calbet Viladecans https://www.calbet.es/

13 Canon Alcobendas (Madrid) https://store.canon.es/

14 Carrefour Madrid https://www.carrefour.es/

15 Casio Barcelona https://es.casio-shop.eu/

16 Conforama El Prat de Llobregat https://www.conforama.es/

17 Crystalmedia Barcelona http://www.crystalmedia.com/

18 Damia Solar La Pobla de Segur https://www.damiasolar.com/

19 DCU Tec Girona http://www.dcutec.com/shop-online/es/

20 Efecto Led Valencia https://www.efectoled.com

21 El Corte Inglés Madrid https://www.elcorteingles.es/

22 Electrodomesticosweb Valencia https://www.electrodomesticosweb.es/

23 EntresD Barcelona www.entresd.es

24 Epson Cerdanyola del Valles www.epson.es

25 Eroski Elorrio (Vizcaya) https://www.eroski.es/

26 Etuyo Barcelona https://www.etuyo.com/

27 Euronics Madrid https://www.euronics.es/

28F5 Distribución Tecnológica SL Barcelona www.f5distribucion.com

29 FNAC Pozuelo de Alarcón (Madrid) https://www.fnac.es/

30 Funnatic Tarrega https://funnatic.es/

31 Garmin Barberà del Valles https://www.garmin.com/es-ES

32 Get a lamp Barcelona https://www.getalamp.es/

33 Grup Carrera Manlleu https://www.grupcarrera.com/

34 Haier Barcelona https://www.haierstore.com

35 Hama Barcelona www.hama.es

36 Hermanos Flores Gavà http://www.hermanos-flores.com/

37 Hipercor Madrid https://www.hipercor.es/

Nombre Sede Social Web

11

38 Home Gallery Alcoletge (Lleida) http://www.homegallery.es/

39 IKEA San Sebastián de los Reyes (Madrid) www.ikea.com

40 Illy Barcelona https://www.illy.com/es-es/shop/

41 Ingesdata Terrassa http://www.ingesdata.com

42 Jura Barcelona https://es.jura.com/es

43 Karcher Granollers www.karcher.es

44 KP Sport Montmeló https://www.kpsport.com/shop/

45 Kyeroo Barcelona https://www.kyeroo.com/

46 Lampara Directa Valencia https://www.lamparadirecta.es/

47 Lampara y Luz Barcelona https://www.lamparayluz.es/

48 Lauson Barcelona http://lauson.es/es/

49 Leroy Merlin Alcobendas (Madrid) http://www.leroymerlin.es/

50 Logitech Sant Just Desvern (Barcelona) https://www.logitech.com/es-es

51 Media Markt El Prat de Llobregat https://www.mediamarkt.es/

52 Medisana Sant Vicenç de Castellet https://www.medisana.es/

53 Mi Electro Paterna (Valencia) https://www.mielectro.es/

54 Milar Madrid https://www.milar.es/

55 Miró Martorell https://www.miro.es/

56 Mondial Line Palau Solità i Plegamans https://www.mondialine.es/es/

57 Moulinex Barcelona www.moulinex.es

58 Nespresso Esplugues de Llobregat https://www.nespresso.com/es/es/

59 Nikonistas L'Hospitalet de Llobregat http://tienda.nikonistas.com

60 Olympus L'Hospitalet de Llobregat https://shop.olympus.eu/es_ES

61 Palson Collbató https://www.palson.com/es/

62 Panasonic Cornellà de Llobregat https://shop.panasonic.es

Nombre Sede Social Web

12

3.1.2 Aspectos analizados

De cada página, por tipologías de aparatos eléctricos y electrónicos que comercializa, se han analizado los aspectos siguientes:

1. Si en algún lugar visible de la página web, se informa de la posibilidad de la recogida del RAEE (Residuo de aparato eléctrico y electrónico) equivalente, a la hora de comprar un AEE (Aparato eléctrico y electrónico) nuevo.

2. Ídem pero en un lugar oculto.

3. Si este servicio se ofrece para todas las categorías de AEE que comercializa.

4. Si este servicio se ofrece de forma gratuita.

5. Si se le pregunta al cliente específicamente si quería entregar el aparato viejo, en cuanto reciba el nuevo.

6. Si se mencionan el real decreto 110/2015 u otras normativas de residuos

63 PC Componentes Murcia https://www.pccomponentes.com/

64 Phillips Light Gallery Madrid https://lightgallery.es/

65 Polar Barcelona https://www.polar.com/es

66 Polti Gavà https://www.polti.es/

67 Radarcan L'Hospitalet de Llobregat https://eu.radarcan.com/es/

68 SBS Castelldefels https://www.sosmooile.store/esp/es

69 Teknosolar Valencia https://www.teknosolar.com

70 Tenacta/Imetec Barcelona https://shop.imetec.com/es/

71 Tien 21 Madrid https://www.tien21.es/

72 Wacom Sant Cugat del Vallès https://eu-store.wacom.com

73 World Driver S.A. Cornellà de Llobregat https://leotec.com/

74 Worten Alcorcón (Madrid) https://www.worten.es/

Nombre Sede Social Web

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3.1.3 Resultados a todas las cuestiones

Se muestran los resultados del análisis efectuado. Se indica el aspecto analizado, el número de webs que corresponden a cada aspecto.

1. La información sobre la recogida de RAEE ¿está en un lugar visible de la web?

2. La información sobre la recogida de RAEE ¿está en un lugar escondido de la web? (por ejemplo, en el aviso legal o en las condiciones de envío).

14

NO95 %

SÍ5 %

Figura 1.: Información visible (Jofra et al.)

NO81 %

SÍ19 %

Figura 2.: Información escondida (Jofra et al.)

3. ¿Se ofrece información sobre la recogida de RAEE, cuando se selecciona un producto?

Este aspecto se analizó categoría a categoría de aparato comercializado, simulando el proceso de compra de un aparato de cada tipología; 29 webs de tipología 1, 31 webs de la 2, 22 webs de la 3, 34 webs de la 4, 55 webs de la 5 y 46 webs de la 6 tipología.

15

Tipología 1: neveras, climatizadores, etc.

NO59 %

SÍ41 %

Figura 3.: Compras FR1 (Jofra et al.)

Tipología 2: monitores,

televisores, etc.

NO84 %

SÍ16 %

Figura 4.: Compras FR2 (Jofra et al.)

16

Tipología 3: Lámparas

NO95 %

SÍ5 %

Figura 5.: Compras FR3 (Jofra et al.)

Tipología 4: Grandes aparatos (lavadoras,

lavavajillas, etc.)

NO65 %

SÍ35 %

Figura 6.: Compras FR4 (Jofra et al.)

17

Tipología 6: Equipos de informática y

telecomunicaciones pequeños

(ordenadores, móviles, etc.)

NO95 %

SÍ5 %

Figura 8.: Compras FR6 (Jofra et al.)

Tipología 5: Pequeños aparatos

(microondas, batidora, etc.)

NO96 %

SÍ4 %

Figura 7.: Compras FR5

(Jofra et al.)

Este fracaso en la tipología 7, no es casual, dado que los paneles fotovoltaicos, no se incluyeron en la primera directiva europea de 2002, y por tanto la inclusión posterior en el real decreto es todavía reciente.

4. ¿La recogida de RAEE es gratuita?

18

Tipología 7: Paneles fotovoltaicos

NO100 %

Figura 9.: Compras FR7 (Jofra et al.)

no se especifica79 %

NO3 %

SÍ18 %

Figura 10.: Recogida gratuita (Jofra et al.)

5. En el momento de realizar la compra ¿se le pregunta al cliente si querrá entregar el RAEE asociado a la compra?

6. ¿Se mencionan el real decreto 110/2015 u otras normativas de residuos?

19

NO83 %

SÍ17 %

Figura 11.: Entrega 1x1 (Jofra et al.)

NO93 %

SÍ7 %

Figura 12.: Normativas mencionadas (Jofra et al.)

3.1.4 Plataformas

Por lo que hace referencia a las plataformas de venta, se observan diferencias entre ellas:

Amazon es la única de las tres plataformas que, a más de funcionar como un Marketplace, compra y comercializa productos directamente. Además, ofrece a los vendedores que “alquilen” un espacio en su web, a que utilicen la plataforma logística de Amazon, de manera que es esta misma empresa quien almacena y envía los productos a los clientes. Tanto por las ventas a través de la plataforma de Amazon, como por las ventas directas, en ningún lugar de la web, no quedan definidas las condiciones de envío, en el caso de los aparatos eléctricos y electrónicos. Haciendo varias pruebas de compra se puede observar, como algunos vendedores ofrecen la retirada del aparato antiguo, y otros no, por tanto parece que Amazon o así parecía en 2018, no obligaba a sus clientes a cumplir con la ley, en referencia a la gestión de RAEE, y que solamente en algunos casos, por iniciativa propia, algunos vendedores, ofrecen información y la recogida de RAEE al efectuar la compra de un equipo nuevo.

Aliexpress (la rama española de Alibaba) funciona exclusivamente como un Marketplace. No realiza venta directa. No se ha encontrado ninguna guía, ni instrucciones para vendedores, por tanto no se puede comprobar si establecen requisitos legales, como la aceptación del aparato viejo. En el instante de simular varias compras, tampoco se ha obtenido información respecto a esta cuestión.

Ebay, igual que Aliexpress, sólo funciona como un Marketplace. La página dispone de bastante información para los vendedores y compradores, pero no se encuentran detalles sobre las condiciones de compra específicas, para aparatos eléctricos y electrónicos. No se ha encontrado ninguna información relativa a la recogida obligatoria de los RAEE, tampoco haciendo una simulación de compra.

A partir de estos datos, se han clasificado las páginas en las categorías siguientes:

20

Tabla 2. Categorías de información

Categoría Número de web’s

0 No ofrece ningún tipo de información 52

1 Ofrece la información en algún lugar de la web 22

2Ofrece la información en alguno de los proceso de compra 16

3Ofrece la información en todos los procesos de compra 5

4Ofrece la información en todos los procesos de compra y pregunta si quieres entregar el viejo 3

5Ofrece la información en un lugar visible al inicio en todos los procesos de compra, y pregunta si quieres entregar

1

21

categoría 51 %

categoría 43 %

categoría 33 %

categoría 215 %

categoría 18 %

categoría 070 %

Figura 13.: Categorías de información (Jofra et al.)

3.2 Problemática comercio electrónico

3.2.1 Determinación del papel que juegan actualmente los diferentes agentes implicados (productores, e-comercio, y transportistas).

En esta iniciación al problema los productores han depositado el producto en manos de un poseedor de producto que ya hemos visto su definición, y en este caso es el que comercializa aunque sea a distancia, el primero es el productor inicial y de él cuelga la responsabilidad ampliada del productor, pero esa responsabilidad al formalizar la venta a distancia queda compartida o incluso traspasada, recordemos el artículo 92.1 del texto refundido de la Ley General para la defensa de los Consumidores y Usuarios, y otras leyes complementarias, aprobado por el real decreto legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.

“Tendrán consideración de productor de producto las plataformas de comercio electrónico en el supuesto de que algún productor comprendido en la definición del párrafo anterior y que este establecido en otro estado miembro o tercer país, actué a través de éstas y no esté inscrito en los registros existentes sobre responsabilidad ampliada del productor ni de cumplimiento a las restantes obligaciones derivadas de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor”, deberán ponerse de acuerdo, y asumir cada parte sus costes de tramitación.

La figura del transportista deberá de estar autorizada convenientemente para el transporte de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y ante cualquier eventualidad de los tipificados como peligrosos.

En la gran mayoría de los casos, el productor le entrega al comercio electrónico el producto y le traspasa su responsabilidad, que debería ser compartida hasta el tratamiento final como residuo, la plataforma ya hemos visto ofrece en silencio el servicio de forma poco clara, y en muchos casos inexistente, contemplemos que el estudio se realizó entre 2017 y 2018, podemos darle una total vigencia. Consecuencia de todo ello veremos en nuestra revisión bibliográfica que resultados obtenemos de la información pública que nos ofrece la Agència de Residus de Catalunya, que justifican en parte por la confidencialidad de los datos, compromiso que también aparece en la nueva ley, y que podría ser vulnerada si el presente estudio fuera realizado por la Comisión de coordinación en materia de residuos, figura que mencionaremos en las conclusiones.

22

Finalmente el transportista suele ser propio o subcontratado pero en ningún caso autorizado también para residuos, y ni productor o en nuestro caso plataforma de comercio electrónico, ni transportista disponen de un almacén de tránsito autorizado para residuos, como mucho en el mejor de los casos lo deposita en un punto limpio o como decimos en Catalunya, en una “Deixelleria”.

Algunos conceptos del problema aparecerán en las entrevistas realizadas.

Metodología para problemática comercio electrónico.

Para alcanzar un conocimiento más conciso y dar la justa dimensión del problema, deberemos hacer un par de consultas, una de tipo cuantitativo a través de la información que nos ofrezca la administración y por tanto de los datos de acceso público que emanen de su página web, también adjuntamos, al principal perjudicado, del que extraemos información sobre el tema, aunque a día de hoy no hemos recibido respuesta a nuestra encuesta, y por otro lado preguntar la opinión mediante unas encuestas a los actores implicados en el tema que nos ocupa como pueden ser sistemas colectivos, gestores, administración, fundación para el residuo cero, revista del sector.

3.2.2 Revisión bibliográfica páginas webs

web  http://residus.gencat.cat/ca/consultes_i_tramits_-_nou/estadistiques/

Si se quiere acceder a datos no publicados se ha de presentar un escrito pidiendo formalmente y detallando los datos específicos que necesitas e indicando que lo haces de acuerdo con la legislación de derecho de acceso a la información ambiental. El escrito debería de presentarse por petición genérica

http://residus.gencat.cat/ca/lagencia/notificacions-telematiques/ dirigido a ARC, Carmen Pérez (jefa del departamento de normativa y servicios consultivos) y ellos a su vez se lo harán llegar, en mi caso a Belén Gallego. De todos modos me avanzaron que no disponen de datos de la recogida de RAEE de la venta online, se podrían conseguir datos de la distribución en general, pero no de la venta a distancia (online), y a continuación me dirigieron a la información de los sistemas colectivos, o a las asociaciones de distribuidores, que podrían disponer de estas informaciones.

23

24

Figura 14.: Evolución de la recogida de los residuos municipales (web ARC)

Tabla 3.: Residuos municipales (web ARC)

En cuanto a las figuras observadas, cabe decir que la evolución de los datos de residuos observados en estos años guardan relación con los observados en la planta de Electrorecycling S.A., en donde trabajé entre 2002 y 2020, con una máxima de 14,4 miles de toneladas en 2010 y 15,2 mt en 2019, con bajadas significativas entre ambas fechas.

Es evidente que el residuo municipal nada tiene que ver con los RAEE del canal de venta a distancia, pero las tendencias sí, en todo caso esa falta de información es debida a que realmente no hay voluntad del canal de venta a distancia a colaborar en tema de residuos, y a la protección de datos que se repite en la nueva ley para no perjudicar comercialmente a las distintas plataformas con la cesión de la citada información-

El pasado mes de marzo, me dirigí a Marta Pérez directora general de FECE Federación Española de comerciantes de electrodomésticos, de la cual no he recibido respuesta, y que debería ser la más perjudicada de que la gestión de los RAEE no se realice de forma compartida por el canal de venta a distancia, de hecho la página web de FECE: http://fece.org/ tiene diferentes artículos quejosos con el tema de la venta a distancia.

Ilustraremos este hecho mostrando los contenidos encontrados en su página web:

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Figura 15.: Generación CAT/UE(ARC) Figura 16.: Recogida CAT/UE(ARC)

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Figura 17.: Novedades sobre los RAEE

Figura 18.: Obsolescencia programada (fece.org)

Con la inclusión de esta información he querido dejar patente, que el tema del reciclaje, es un tema tratado con interés por FECE, pero ni ellos ni la administración tienen la información que precisamos, y que todo pasará por la revisión del nuevo registro de productores, que se volcará al Registro Industrial, cosa que aparece en la nueva ley:

Disposición adicional duodécima. Registro integrado Industrial

En el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se habilitarán las medidas necesarias para que las secciones de aparatos eléctricos y electrónicos y de pilas y baterías del Registro Integrado Industrial pasen a formar parte del Registro de Productores de Productos, creado mediante el real decreto 293/2018 de 18 de mayo, como secciones especificas para los aparatos eléctricos y electrónicos y para las pilas y acumuladores. Las menciones de esta Ley hechas al Registro de Productores de Productos, se entenderán también al Registro Integrado Industrial durante este periodo transitorio.

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Figura 19.: Comercio electrónico (fece.org)

3.2.3 Entrevistas personales

Entrevistas: (Agència de Residus, Ecolec, ERP, Ecotic, Recyclia (estas 4 últimas en representación de los productores), Fundació Rezero, Koiki, Tandem Social, revista Electroimagen, gestores de Residuos como Alberich, Viuda de Lauro Clariana, ACS Recycling, Riba & Farre, Recuperaciones Marcel Navarro e hijos, Electrorecycling S.A., Indumetal Recycling, Asider, Grupo Vilà Vila.

En función de si la entrevista estaba hecha a productores, gestores, o administración y asociaciones, se han realizado tres tipos de encuestas:

Productores:

1. En vuestra organización, ¿habéis  gestionado RAEE provenientes del canal comercial de venta a distancia?

2. En caso afirmativo, ¿han organizado ellos mismos las recogidas de los RAEE y os reportan el servicio, o es al revés?

3. ¿Qué volumen total en tanto por ciento, estimáis que del total de kilos reportados de RAEE proviene del canal de venta a distancia?

4. ¿Qué medidas sugeriríais para potenciar los resultados de recogida de RAEE a través de este canal?

5. ¿Creéis que la nueva legislación será de ayuda para mejorar los resultados de recogida de residuos en este canal?

Entrevistamos a Enrique Redondo, director técnico y de operaciones de la Fundació Ecolec (Sistema colectivo de productores).

A la primera pregunta contestó afirmativamente que habían gestionado RAEE proviniendo del canal de venta a distancia.

A la segunda nos dijo:

Se producen ambos modelos. En algunos casos los canales de venta a distancia o las empresas que entregan el AEEE y recogen el RAEE llegan directamente a acuerdos con gestores y éstos buscan la financiación por el Sistema de Responsabilidad Ampliada del Productor (colectivo o individual) a quien asignan la gestión del RAEE.

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En otros existen acuerdos con los canales de venta a distancia y se recogen los residuos desde las instalaciones de los transportistas que hacen las entregas del AEE en el domicilio.

En cuanto a la tercera, sobre el volumen de recogidas.

En nuestro caso, varía mucho según la categoría del AEE y la fracción del RAEE; pero para los grandes aparatos (FR1 y FR4) pueden estar en el orden del 5 % al 10% mientras que para el FR5 es del orden del 20%.

A este respecto nos añadió que los porcentajes de RAEE provenientes de este canal se han duplicado en los dos últimos años.

A la pregunta sobre las sugerencias nos dijo:

En primer lugar, que la venta a distancia requiera de forma efectiva y siempre la existencia de un Productor registrado que asuma la responsabilidad, ya sea el representante de la marca o el propio canal. El canal deberá exigir y supervisar el cumplimiento con esta obligación cuando actúa de marketplace o asumir el rol.

Adicionalmente, la información de las webs de la venta a distancia debe incluir claramente la información sobre los procesos existentes para entregar el RAEE por sustitución. Este punto debe ser controlado por la administración.

Se debe evitar que la recogida del RAEE generado por sustitución sea vinculado a un servicio premium que conlleve un extracoste. En esos casos, el cliente se ve tentado a renunciar a este servicio debido al extracoste que genere. La recogida del viejo equivalente en el punto de entrega del nuevo debe estar claramente detallado como parte del servicio y del coste base.

La entrega de AEE debe conllevar siempre la entrega de un albarán y la información de los procedimientos de recogida o entrega del RAEE resultante; por ejemplo incluyendo un sobre con la dirección de retorno y prefranqueado.

Se debe intentar reducir el depósito del RAEE en la vía pública a través de los sistemas de recogida de voluminosos en la vía pública. Si las EELL deciden instalar sistemas de recogida domiciliaria o en portal, los canales

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de venta a distancia deben participar directa o indirectamente en su financiación.

Con respecto a la nueva ley, y si será de ayuda para mejorar los resultados de recogida en el canal de venta directa:

Es imprescindible que lo haga y para ello un paso importante es la vigilancia y control del cumplimiento con la legislación actual, ya sea por parte de los responsables de supervisión del mercado (seguimiento de los productores, información en webs, inclusión de referencia en la información al cliente y facturas) como por los de medioambiente. No basta con hacer referencias en el texto normativo sino también establecer procesos de supervisión del cumplimiento.

Entrevistamos también a Gabriel García, director General y de Operaciones en Recyclia (Sistema colectivo de productores):

A la primera pregunta sobre si trabajan con canal de venta a distancia, confirmó que sí lo hacían, gestionar RAEE provenientes del canal de venta a distancia.

A la segunda pregunta, Gabriel Garcia nos dice que por lo general las recogidas se realizan a través de sus centros físicos o plataformas logísticas (logística inversa) y somos nosotros los que nos encargamos de la correcta gestión de estos RAEE.

A la tercera pregunta sobre el porcentaje de RAEE que les llegan a través de el canal de venta a distancia, nos confiesa que este dato no lo tienen identificado.

En cuanto a la cuarta pregunta sobre las sugerencias, nos dice que se debe informar de manera concreta a todos los agentes que participan en este tipo de venta, así como una mayor identificación de los actores

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Respecto a la legislación, comenta que la normativa ya era desde hace años bien definida la responsabilidad de la gestión de RAEE en el canal de venta a distancia, por lo que pienso no es un tema normativo, sino más de implementación.

Hablamos con Victor Martinez, director de operaciones en Ecotic (Sistema colectivo de productores de RAEE)

A las primeras dos preguntas respondió de forma conjunta: 1+2 -> Si, todas las cadenas de distribución tradicionales con las que trabajamos, han estado incluyendo en los últimos años, en mayor o menor medida el canal online, sumándolo a la operativa del canal físico. Los canales de venta exclusivamente online están entregando los RAEE al SCRAP principalmente a través de los operadores logísticos contratados por estos.

A la tercera pregunta sobre los datos de recogida: Imposible de determinar con las empresas de venta física y online ya que no hay diferenciación. Identificados como venta exclusivamente online no supera el 1 % de la gestión del SCRAP.

En cuanto a las sugerencias: 

Identificar a nivel legislativo los operadores clave en las ventas online y prohibir a estos operadores la comercialización de productos en los que el código de inscripción en el registro del productor no aparezca en la documentación mercantil.

Que las plataformas de comercio electrónico tengan la consideración de productores de producto cuando el productor extranjero no esté inscrito en los registros de responsabilidad ampliada del productor.

Que el cumplimiento de las obligaciones del productor sea comprobado por las autoridades aduaneras.

Respecto a la legislación:

Si, entendemos que el canal de venta online seguirá el mismo rumbo que el canal de venta física con la publicación del real decreto 208/2005 de

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RAEE organizando la recogida en su gran mayoría a través de los Sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor.

Hablamos con Ignacio Duque que fue director de operaciones en Ecoembes y posteriormente Director general de la plataforma ERP (Sistema colectivo de RAEE, entre 2005 y 2011):

En su época, el canal de venta a distancia no realizaba el intercambio de viejo por nuevo. Eso no debería aceptarse.

No recuerda que en las compras a distancia apareciera información de la recogida del viejo.

No conoce en profundidad la legislación actual.

Hablamos con Joan Alvarez, colaborador y alma de las tertulias de la revista Electroimagen y con una amplia experiencia en el mundo de los electrodomésticos.

No se están gestionando bien los residuos del canal de venta a distancia.

Tampoco los ve interesados en gestionarlo ellos mismos.

No considera que se recoja gran cantidad de residuos en el uno por uno.

Como sugerencia, recomienda inspecciones y sanciones.

Cree que con la nueva ley, se facilitará que mejore la correcta gestión.

Gestores:

Se les plantearon casi las mismas preguntas con ligeras variantes dadas las funciones de la tipología de actuación en el escenario de la correcta gestión de residuos del canal de venta a distancia.

1. En vuestra organización, ¿habéis gestionado RAEE provenientes del canal comercial de venta a distancia?

2. En caso afirmativo, ¿han organizado ellos mismos la recogida de los RAEE y / o utilizan una empresa de transporte externa?

3. ¿Qué volumen total en tanto por ciento, estimáis que representa del total de kilos reportados de RAEE los que provienen del canal de venta a distancia?

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4. ¿Utilizan los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor, y por tanto reportáis a ellos o lo hacen de forma individualizada?

5. ¿Creéis que la nueva legislación será de ayuda para mejorar los resultados de recogida de residuos en este canal?

Entrevisté a Joan Vilà propietario en tercera generación de Grup Vilà Vila, una de las empresas más relevantes en gestión y transportes de residuos en la comarca del Bages.

A la primera y segunda pregunta, nos dijo que: No , que podamos confirmar, si que es posible que hayamos gestionado algún residuos del canal de venta a distancia a través de algún sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor

A la tercera nos dijo que lo desconocía.

A la cuarta, también confesó no saber de esos residuos que potencialmente podrían haber entrado a través de un sistema colectivo o de un sistema individualizado, aunque parecería más lógico de un colectivo.

En la pregunta quinta sobre la nueva legislación, nos comentó: que al ser el usuario final el poseedor del RAEE, al llegar el final de su vida útil, es muy fácil que probablemente se gestiona a través de los puntos limpios, de los sistemas de recogida municipales.

Entrevisté Esteban Marijuan Requeta, director general de Indumetal Recycling SA, planta ubicada en Asua Erandio, con mas de 90 años de experiencia en el sector:

A la primera pregunta, Esteban nos manifestó que no gestionaban RAEE del canal de venta a distancia.

A la segunda, que no disponían de esta información

A la tercera por lógica tampoco disponía de información

Lo mismo nos dijo para la cuarta

En cuanto a la efectividad de la nueva ley, tampoco sabia que decir.

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Por mi parte le agradecí sus respuestas que verificaban el hecho de que no se está gestionando debidamente los residuos provenientes del comercio electrónico.

A continuación, entrevisté a Joana Silvestre, directora de operaciones en ECOTIC (Sistema colectivo), y en los últimos años colaborando en una planta de gestión de residuos Viuda de Lauro Clariana, con varias instalaciones en Catalunya.

A la primera pregunta admitió estar recibiendo residuos de este canal

A la segunda dijo que la empresas en cuestión utilizaban una empresa de transporte externa, que les hace el reparto a domicilio, y ellos mismos nos traen el RAEE.

En relación al porcentaje, nos indico que para ellos representa el 30% del total de la distribución.

A la cuarta, respecto a quien reportan los residuos, dijo que se encontraban con tres escenarios, los distribuidores que tienen tienda física, la gran mayoría lo hace a través de un SCRAP (Sistema colectivo de la responsabilidad asumida del productor), y que esos mismos distribuidores también hacen venta a distancia, en ese caso cambia la operativa, en ese caso lo gestiona la propia plataforma logística que no se identifican como SCRAP. El tercer escenario son los distribuidores que sólo realizan venta “online”, estos no tienen conocimiento de la normativa y el RAEE lo gestiona el transportista al mejor postor.

Por último sobre el posible éxito de la nueva legislación, Joana a la que hay que tener en cuenta por haber estado en el lado de 2 de los actores que intervienen en este escenario nos indica tener sus dudas, ya que si después de tres revisiones del real decreto, no se ha conseguido corregir la situación, no es muy optimista, de que ayude a mejorar los resultados, y añade: “ el hecho de que haya tanta burocracia (administrativa) para reportar la gestión del RAEE, hace que los propios gestores no la quieran

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contabilizar, contra más controles administrativos y más procedimientos, menos material nos llega.

Entrevistamos a Cristóbal González Durán, director general de ACS Recycling S.A., gestor especifico de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, y por tanto buen competidor mío en los últimos años, que nos dijo:

A la primera pregunta sobre si recibían RAEE provenientes del canal de venta a distancia, nos dijo que a su empresa no le ha llegado este flujo, suponemos añadió que al ser un residuo que se destina a uso particular, acaba siendo residuos que llega a los puntos limpios, y el canal de los puntos limpios es un flujo que en ACS Recycling no hacemos.

A las preguntas 2 y 3 al no recibir este flujo no tenia sentido la respuesta.

Para la cuarta sobre a quien se asignan estos flujos, añadió que no para este sino para el resto de flujos reportan a los SCRAP.

Sobre la nueva legislación, considera que puede ayudar a aumentar las toneladas que se acaben gestionando en plantas que actualmente ya reciben el flujo.

Finalmente, entrevistamos a Xavier Riba, en su calidad de administrador de Riba & Farre, su empresa familiar, y por virtud de su cargo como presidente del Gremi de Recuperació de Catalunya, que nos respondió las cinco preguntas en una:

No te puedo responder a estas preguntas, porque hace ya unos meses hemos dejado de recoger residuos provenientes del canal comercial.

Para Agència de Residus y Fundació Rezero. la encuesta planteada es como sigue:

1. ¿Creéis que se están gestionando RAEE a través del canal de venta a distancia?

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2. En caso afirmativo, ¿creéis que ellos mismos organizan sus recogidas y luego reportan a un sistema colectivo o es al revés?

3. Conocéis ejemplos de responsabilidad compartida productor/comercializador?

4. ¿Qué volumen en tanto por ciento de  los RAEE que se reportan, provienen del canal de venta a distancia?

5. ¿Qué medidas sugeriríais para potenciar la recogida de RAEE a través del canal de venta a distancia?

6. ¿Creéis que la nueva legislación facilitará la mejora de resultados en la recogida de RAEE en el canal de venta a distancia?

Preguntamos a Maria Vidal i Tarrason de la Agència de Residus.

A la pregunta primera dice:

Las cantidades de RAEE generados en la venta a distancia que se están recogiendo y gestionando correctamente, a día de hoy, alcances niveles muy bajos. Cada vez son más los distribuidores que cumplen con sus obligaciones, pero aún quedan muchos distribuidores que, por desconocimiento u otros motivos, no prestan el servicio del aparato usado en el momento de la compra de un aparato nuevo.

Sobre la recogida y reporte:

Deben coexistir distintos tipos de logística a la hora de recoger el aparato usado. En ningún caso es el sistema colectivo el que realiza la recogida, sino que este contracta a transportistas y gestores autorizados.

A la tercera:

El productor a menudo cumple sus obligaciones a través del distribuidor, que es el que conoce y sabe cómo llegar al cliente.

A la cuarta:

No lo sabemos. Hemos pedido esta información a los distribuidores, pero no es fácil obtenerla.

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En cuanto a las sugerencias:

Disponer de un sector informado y comprometido con sus obligaciones. Hemos creado una mesa de la distribución para tener diálogo constante con el sector. En última instancia, las medidas sancionadoras de las que dispone la administración pueden utilizarse, pero es preferible el cumplimiento sin previo castigo.

A la pregunta sobre la nueva legislación:

Puede ser, pero en el último real decreto de RAEE las obligaciones ya están muy claras.

Preguntamos a Alba Cabrera de la Fundació Rezero.

A la pregunta primera y de forma conjunta la segunda:

En la gran mayoría no, en muchas páginas de compra online la persona consumidora no tiene fácil acceso a la información sobre cómo se realiza la recogida de RAEE, especialmente con los pequeños aparatos o aparatos de informática, por tanto dudo que estos acaben gestionando correctamente (la responsabilidad recae totalmente sobre el consumidor que debe informarse y llevarlos a los sitios indicados para su recogida y gestión, en el mejor de los casos).

A la tercera:

No

A la cuarta:

Lo desconozco

A la pregunta sobre las sugerencias:

Obligación de facilitar información a la persona consumidora en el momento de la compra online sobre la recogida del RAEE (e idealmente también sobre reparaciones y acciones de PxR) (obligatoriedad de ofrecer

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este servicio); establecer sistema de depósito o fianza, especialmente para pequeños aparatos eléctricos y electrónicos o sistemas de cash-back y organizar su recogida (gratuita). Mejorar la trazabilidad y aumentar la transparencia en la gestión de RAEE distribuidos a través de este canal y así facilitar el seguimiento y control por parte de la administración pública.

A la pregunta sobre la nueva legislación:

En la legislación se especifica que el productor inicial u otro poseedor de residuos (se especifica que los portales de venta online entran en esta clasificación) está obligado a asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, a aceptar la devolución de productos (también los reutilizables), la entrega de los residuos generados tras el uso del producto y sufragar parcial o totalmente los costes. Por tanto, la legislación debería impulsar una mejora en este sector, pero no se establecen objetivos concretos (ni medidas concretas) de recogida selectiva de RAEE para el comercio electrónico.

3.3 Detección de los cambios y mejoras que se plantean en la nueva ley

Tras una lectura pormenorizada del Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados. Resaltaremos aquellos artículos o disposiciones que potencia el conseguir mejores resultados en la prevención de RAEE del canal de venta a distancia. Para ver el redactado literal de lo más destacado ver Anexo 1.

3.4 Propuestas de mejora aplicables al sector del canal de venta directa, en base al caso de estudio

Al proponer el concepto de la empresa Koiki, emplearemos conceptos que hemos visto mencionados en la nueva ley:

• Solución sostenible: Concepto de la “Ultima milla”, con contaminación cero, la propuesta realiza la entrega a pie, en bicicleta o en vehículo eléctrico.

• Proximidad, cuenta con una red de puntos de servicio amplio, y hasta el empleo se busca de incentivar a la gente del barrio.

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• Propuesta nueva es qué al trabajar con empresas de ámbito social, se vinculen en la forma que se establezca con puntos de preparación para la reutilización, que la nueva ley potencia como podemos ver en la selección de artículos y de medidas para mejorar la prevención, ocupando un papel relevante en la jerarquía de residuos.

• También se hará necesario la autorización de la compañía como gestora de residuos, transportista autorizado, almacén autorizado, y centro de preparación para la reutilización, en base a las ayudas que plantea la nueva ley deberemos ser ágiles para hacer propuestas viables y de costes contenidos.

• Toda vez que el transporte este autorizado, se darán casos que se pueda entregar directamente a un gestor autorizado y abaratar costes de almacenes intermedios donde no fuere preciso.

• Al ser el propio facilitador del producto nuevo, el que ofrece la recogida del viejo, usará un albarán de entrega que vincule la entrega del nuevo producto y recibe uno de viejo, y se inicie en este instante una documentación para trazar el camino del producto tomado a cambio que no debe porque guardar relación con el nuevo físicamente, sino documentalmente. Ejemplo: entregamos un audífono, y nos llevamos un televisor.

4. Resultados/propuestas de los objetivos

4.1 Diagnosis sobre Situación actual en la información de compra online

Recordemos las conclusiones del estudio de (Jofra et al.) sobre las páginas webs, como punto de partida de que las cosas no se están haciendo bien.

La mayoría de páginas analizadas (un 70%) no ofrece ningún tipo de información sobre la recogida de RAEE, y por tanto incumpliendo el real decreto 110/2015.

Sólo un 5 % de las páginas analizadas ofrece la información en un lugar visible de la página web, como por ejemplo en la página de inicio.

Se percibe que el cumplimiento del real decreto 110/2015 es mayor para c iertas categor ías de AEE (sobre todo grandes aparatos electrodomésticos), mientras que para algunas categorías es mínimo

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(lámparas, pequeños aparatos, equipos informáticos) o inexistente (paneles fotovoltaicos).

En la mayoría de las páginas analizadas (un 79%) no se especifica si la recogida de los RAEE es gratuita, y por tanto no queda claro si se está cumpliendo o no con el real decreto 110/2015.

En la mayoría de páginas analizadas (un 83%) no se pregunta al cliente si querría entregar el RAEE cuando se le entregue el aparato nuevo, por tanto aunque se haya ofrecido la información anteriormente, no se facilita la correcta gestión del RAEE.

En definitiva si se publicita el servicio con tan pocas ganas, es imposible que tenga éxito a pesar de ser un servicio gratuito, y ya demuestra a las claras, el poco interés que le han dedicado al cumplimiento del real decreto 110/2015.

4.2 Sobre la problemática del comercio electrónico

Descripción del problema sobre la prevención de residuos eléctricos y electrónicos en el comercio electrónico

4.2.1 ¿Qué se está haciendo?

Tal como ya hemos ido apuntando, poca cosa se está haciendo, el canal de venta a distancia que a veces es un formato incorporado por la moda en la distribución, y que según nos comentan la gente de los productores y de sus sistemas colectivos, se ha duplicado en los dos últimos años, quizás a consecuencia de la pandemia, quizás por una costumbre que ha venido para quedarse, como el teletrabajo.

Se han efectuado hasta tres revisiones del real decreto, y no se ha podido modificar la tendencia, en el caso de las pocas plataformas que ofrecen el uno por uno, y dejan claro en su página web que al realizar el pedido del nuevo se coordine la entrega del viejo, no ha funcionado.

El tener un registro con todos los que son, tampoco ha sido posible, los denominados free riders, siguen campando a sus anchas. El transportista que efectúa la entrega del electrodoméstico nuevo en la mayoría de los casos no es un transportista autorizado también para RAEE, con lo cual no puede depositar los residuos en un gestor y eso le obliga a tener un almacén intermedio, que le encarece la logística inversa.

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También hay que decir que el cliente preferirá desprenderse del viejo, tras asegurarse de que le da servicio el nuevo, y eso puede ser al cabo de meses.

La preparación para la reutilización sigue sin acabar de funcionar, y no está vinculado al canal de venta a distancia, de hecho, es incluso difícil de mantener los servicios técnicos de los principales productores.

Las pocas entregas observadas por el sector en muchos casos han ido ligadas a devoluciones de equipos viejos, sino que son devoluciones de equipos defectuosos, o con errores de entrega, y que su poseedor ha decidido más económico mandar a destruir y reciclar que subsanarlo y volverlo a poner a la venta, quizá la propia burocracia interna lo aconseja.

4.2.2 ¿Qué se debería de hacer?

Todas las empresas que se dediquen a la venta a distancia deberían estar inscritas en el Registro, hay un artículo dedicado a esta particularidad, la obligatoriedad de ofrecer la recogida del viejo, debería ir unida a facilitar la recogida de un residuo equivalente, que no tendría porque ser el viejo, sino otro que el cliente ya tuviera asumido desprenderse.

La instrucción para entregar residuo equivalente claramente visible en las disposiciones de la compra, y claramente visible la casilla de se entrega residuo a cambio en el albarán de entrega. La información de las recogidas a disposición de la administración de forma clara y contundente.

Los kilos de los residuos recogidos, no se entiende en que puede perjudicar comercialmente al comercio electrónico, la no presencia, el incumplimiento si les debería de preocupar, pero si has recogido más que nadie, debería ser un motivo de orgullo y satisfacción, y en definitiva un argumento de venta.

El transportista que efectúa la entrega del aparato nuevo estará obligado a ser autorizado para residuos, y como tal inicia una responsabilidad del residuo que obliga a iniciar su trazabilidad. Por parte de la administración debería contemplar autorizaciones blandas, este transporte no mueve toneladas, abrir autorizaciones para bicicletas y personas a pie y vehículos eléctricos, a fin de mantener el concepto última milla sin CO2 ha de ser a coste bajo.

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Por último y como apuntaba algún entrevistado, me temo que se debería ser más patente las técnicas coercitivas y por parte de la autoridad competente, inspeccionar y sancionar.

4.2.3 ¿Qué opinan los actores?

Consecuencia de las encuestas efectuadas en el capítulo anterior:

Por parte de los productores en su mayoría representados por los SCRAP (Sistemas colectivos de la responsabilidad asumida por el productor) comentan:

• Recibir en menor medida residuos, a pesar del incremento del canal de venta a distancia.

• Se constata que un mismo distribuidor entrega más flujo de residuos en su gestión de punto de venta fija, que en las entregas domiciliarias.

• A veces es el propio gestor que documenta y reporta a un SCRAP los residuos no pudiendo esclarecer a que distribuidor se les debería de asignar.

• Se recogen entre un 5% a 10% en los grandes aparatos (FR1/FR4), recordemos frigoríficos y aires acondicionados (FR1), y grandes aparatos electrodomésticos de mas de 50 cm. Y en la categoría (FR5) pequeños aparatos electrodomésticos de medidas exteriores inferiores a los 50 cm., se están recogiendo el 20% de la distribución. A estos dados difíciles de contrastar si nos comentaron que los RAEE, provenientes de este canal de venta a distancia se ha duplicado en estos dos últimos años.

• Se reclama el hecho de que se exija la existencia de un Productor Registrado que asuma la responsabilidad, ya sea el representante de la marca o el propio canal.

• Se reclama la inclusión clara de información para gestionar la retirada del viejo, al hacer la entrega del nuevo, como ya vimos en el estudio de (Jofra et al.), este punto debería ser controlado por la administración.

• También nos dicen dejar claro que no se trata de un extra coste, que pudiera desanimar al cliente el solicitarlo, la recogida del viejo equivalente en el punto de entrega del nuevo debe estar claramente detallado como parte del servicio y del coste base.

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• La entrega de AEE (aparato eléctrico y electrónico), debe conllevar siempre la entrega de un albarán y la información de los procedimientos de recogida o entrega del RAEE resultante; por ejemplo incluyendo un sobre con la dirección de retorno y prefranqueado.

• Se debe intentar reducir el depósito del RAEE en la vía pública a través de los sistemas de recogida de voluminosos en la misma. Si las EELL (Entidades locales), deciden instalar sistemas de recogida domiciliaria o en portal, los canales de venta a distancia deben participar directa o indirectamente en su financiación.

• Vigilancia y control del cumplimiento con la legislación actual.

• Dos vías de control, supervisión de mercado, y de las autoridades medioambientales, no basta con hacer referencias en el texto normativo, sino también establecer procesos de supervisión del cumplimiento.

• Parece más exitosa la recogida en los propios centros fijos, de la distribución.

• Es mayoritario el no querer dar cifras al respecto del número de RAEE.

• Reclaman una mayor información a los actores que intervienen en este canal de venta, así como una mayor identificación de los mismos.

• En referencia a la aportación de la nueva legislación, admite considerar que no es un problema normativo y si de implementación

• Los distribuidores que realizan punto de venta fija, y a distancia, suman las dos entregas y no se pude saber el origen por separado.

• Identificar a nivel legislativo los operadores clave en las ventas online y prohibir a estos operadores la comercialización de productos en los que el código de inscripción en el registro del productor no aparezca en la documentación mercantil.

• Que las plataformas de comercio electrónico tengan la consideración de productores de producto cuando el productor extranjero no esté inscrito en los registros de responsabilidad ampliada del productor.

• Que el cumplimiento de las obligaciones del productor sea comprobado por las autoridades aduaneras.

• En su época, el canal de venta a distancia no realizaba el intercambio de viejo por nuevo. Eso no debería aceptarse.

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Por parte de una revista del sector de la distribución:

• No se están gestionando bien los residuos del canal de venta a distancia.

• Tampoco los ve interesados en gestionarlo ellos mismos.

• No considera que se recoja gran cantidad de residuos en el uno por uno.

• Como sugerencia, recomienda inspecciones y sanciones.

• Cree que con la nueva ley, se facilitará que mejore la correcta gestión.

Por parte de los gestores:

• El silencio en algunos casos indica lo poco representativa que es esta recogida de RAEE por este canal.

• Se nos comentó por parte de un gestor que al ser el usuario final el poseedor del RAEE, al llegar el final de su vida útil, es muy fácil que probablemente se gestiona a través de los puntos limpios, de los sistemas de recogida municipales.

• Sobre como las empresas en cuestión del canal de venta a distancia utilizaban una empresa de transporte externa, que les hace el reparto a domicilio, y ellos mismos les traen el RAEE.

• Hubo un gestor que habló de un 30% del total de la distribución proviene del canal de venta a distancia.

• Respecto a quien reportan los residuos, dijo que se encontraban con tres escenarios, los distribuidores que tienen tienda física, la gran mayoría lo hace a través de un SCRAP (Sistema colectivo de la responsabilidad asumida del productor), y que esos mismos distribuidores también hacen venta a distancia, en ese caso cambia la operativa, en ese caso lo gestiona la propia plataforma logística que no se identifican como SCRAP. El tercer escenario son los distribuidores que sólo realizan venta online, estos no tienen conocimiento de la normativa y el RAEE lo gestiona el transportista al mejor postor.

• Sobre la nueva legislación se muestran escépticos, después de tres legislaciones diferentes y el hecho de que haya tanta burocracia (administrativa) para reportar la gestión del RAEE, hace que los propios

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gestores no la quieran contabilizar, contra más controles administrativos y más procedimientos, menos material nos llega.

Por parte de la Administración catalana y la Fundació Rezero:

• Las cantidades de RAEE generados en la venta a distancia que se están recogiendo y gestionando correctamente, a día de hoy, alcances niveles muy bajos. Cada vez son más los distribuidores que cumplen con sus obligaciones, pero aún quedan muchos distribuidores que, por desconocimiento u otros motivos, no prestan el servicio del aparato usado en el momento de la compra de un aparato nuevo.

• Deben coexistir distintos tipos de logística a la hora de recoger el aparato usado. En ningún caso es el sistema colectivo el que realiza la recogida, sino que este contracta a transportistas y gestores autorizados.

• El productor a menudo cumple sus obligaciones a través del distribuidor, que es el que conoce y sabe cómo llegar al cliente.

• En cuanto a los resultados de la recogida de RAEE, nos dijeron que no lo sabemos. Hemos pedido esta información a los distribuidores, pero no es fácil obtenerla.

• Disponer de un sector informado y comprometido con sus obligaciones. Hemos creado una mesa de la distribución para tener diálogo constante con el sector. En última instancia, las medidas sancionadoras de las que dispone la administración pueden utilizarse, pero es preferible el cumplimiento sin previo castigo.

• Sobre la esperanza en la nueva legislación y su efectividad dijeron que puede ser, pero en el último real decreto de RAEE las obligaciones ya están muy claras.

• En muchas páginas de compra online la persona consumidora no tiene fácil acceso a la información sobre cómo se realiza la recogida de RAEE, especialmente con los pequeños aparatos o aparatos de informática, por tanto dudo que estos acaben gestionando correctamente (la responsabilidad recae totalmente sobre el consumidor que debe informarse y llevarlos a los sitios indicados para su recogida y gestión, en el mejor de los casos).

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• Obligación de facilitar información a la persona consumidora en el momento de la compra online sobre la recogida del RAEE (e idealmente también sobre reparaciones y acciones de PxR) (obligatoriedad de ofrecer este servicio); establecer sistema de depósito o fianza, especialmente para pequeños aparatos eléctricos y electrónicos o sistemas de cash-back y organizar su recogida (gratuita). Mejorar la trazabilidad y aumentar la transparencia en la gestión de RAEE distribuidos a través de este canal y así facilitar el seguimiento y control por parte de la administración pública.

• En la legislación se especifica que el productor inicial u otro poseedor de residuos (se especifica que los portales de venta online entran en esta clasificación) está obligado a asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, a aceptar la devolución de productos (también los reutilizables), la entrega de los residuos generados tras el uso del producto y sufragar parcial o totalmente los costes. Por tanto, la legislación debería impulsar una mejora en este sector, pero no se establecen objetivos concretos (ni medidas concretas) de recogida selectiva de RAEE para el comercio electrónico.

• Como podemos ver, de estas encuestas se deducen buenas sugerencias, que ya habíamos mencionado y otras no, pero la falta de información es un hecho, el estar registrado como productor es necesario, la supervisión por parte de la administración e incluso por los mercados, facilitar la documentación enlazando con la del transportista autorizado.

4.3 Sobre Normativa

4.3.1 Legislación actual, real decreto 110/2015

Incorporamos cuatro conceptos que ya se aprobaron en el real decreto de 2015, y que algunos ya estaban anteriormente en el de 2005, como veremos la dedicatoria a la venta a distancia, es clara y diáfana.

En España, la gestión de RAEE viene marcado por el real decreto 110/2015, de 20 de febrero de 2015, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), una norma ampliada y renovada que pretende detallar un modelo de gestión de los RAEE más eficiente que el existente hasta entonces. Este real decreto transpone la normativa

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comunitaria contemplada en la Directiva 2012/19/UE e incorpora a su vez lo establecido en la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados.

En el mismo se incluye una batería de nuevas medidas para mejorar la recogida separada y la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, estos en principio no nos van a preocupar para nuestro trabajo, pero sí que reforzará el éxito de la puesta a disposición para su correcta gestión.

En su preámbulo, el real decreto 110/2015 parte del reconocimiento del grave problema que suponen los residuos procedentes de los aparatos eléctricos y electrónicos ya que los ciclos de innovación son cada vez más breves y la sustitución de los aparatos se acelera, convirtiendo los AEE en una fuente creciente de residuos. Por eso es importante poner en relieve la gestión de estos residuos y se requiere intensificar las medidas y esfuerzos de todos los Estados miembros de la Unión Europea.

Líneas de actuación fundamentales

Ante esta situación, la legislación prioriza dos líneas de acción fundamentales:

La prevención en la generación de esos residuos y eso ocupará gran parte del trabajo.

La preparación de los aparatos para su reutilización.

Responsabilidades del productor

El real decreto 110/2015, aunque marca las obligaciones de todos los actores implicados en el proceso, incluyendo usuarios y administraciones, deja bien claro que el responsable fundamental de financiar la gestión de los residuos es el productor del aparato, que denomina: la responsabilidad ampliada del productor.

De esta forma, al vincular al fabricante en la financiación de la gestión de los residuos se espera que se incentiven mejores diseños de los AEE que faciliten su desmontaje, reparación o reciclado o aumento de su vida útil (evitando la obsolescencia programada) y que, junto con la incorporación de un menor contenido en sustancias peligrosas, abaraten y mejoren la gestión de los residuos, siendo esta función el pilar de la aplicación de la responsabilidad ampliada del productor.

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Obligaciones del productor

Los productores están obligados a: - Inscribirse en el Registro Integrado Industrial de carácter estatal donde

deben declarar su condición de productor de AAE a la Comunidad Autónoma donde tenga su sede social y memoria anual de actividad; marcado o etiquetado correspondiente de los aparatos que comercializan.

- Adherirse a un sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor o establecer un sistema individual de responsabilidad ampliada del productor, todo ello mediante respectivo convenio y autorización por parte de la Comunidad Autónoma.

- Financiar los costes de la recogida y gestión de los aparatos que ponen en el mercado.

La normativa europea y su transposición en España impuso restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en los AEE, tales como plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, etc.

Y para acabar incorporaremos los tres artículos que implican a la venta a distancia, y que ya estaban presentes en el real decreto 110/2015:

Artículo 2.1: “Este real decreto se aplica a todos los aparatos eléctricos y electrónicos, los cuales se clasificarán en las categorías que se recogen en el anexo III.”.

Artículo 11.2: “Los distribuidores que realicen tanto venta presencial como a distancia, difundirán la información relativa a la correcta recogida de RAEE en sus establecimientos y en la recogida efectuada en los hogares de los consumidores. Esta información se incluirá en la página web o el instrumento que dé soporte a la venta a distancia”.

Artículo 22.4: “Los distribuidores que lleven a cabo la comercialización de los productos a través de venta a distancia, deberán cumplir con todas las obligaciones del distribuidor, a través de la recogida gratuita de un RAEE de tipo equivalente, bien en el punto de entrega del AEE o en el domicilio del comprador al que se suministre el AEE”.

Por tanto ya quedaba claro y contundente la necesidad de efectuar una correcta gestión de residuos por parte del canal de venta a distancia.

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4.3.2 Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados

Destacaremos aquí los artículos, o mejor que eso pondremos las ideas que utilizaremos para que pueden ayudarnos a mejorar la correcta gestión de los RAEE en el canal de venta a distancia:

Título preliminar. Disposiciones y principios generales.

Artículo 2. Definiciones.

... «Prevención»: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir:

1 La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los productos.

2 Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía.

3 El contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos.

... «Productor del producto»: cualquier persona física o jurídica que desarrolle, fabrique, procese, trate, llene, venda o importe productos de forma profesional, con independencia de la técnica de venta utilizada en su introducción en el mercado nacional...

Tendrán la consideración de productor del producto las plataformas de comercio electrónico en el supuesto de que algún productor comprendido en la definición del párrafo anterior y que esté establecido en otro Estado miembro o tercer país, actúe a través de éstas y no esté inscrito en los registros existentes sobre responsabilidad ampliada del productor ni dé cumplimiento a las restantes ob l igac iones der ivadas de los reg ímenes de responsabilidad ampliada del productor...

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Artículo 8. Jerarquía de residuos.

... Las autoridades competentes, en el desarrollo de las políticas y de la legislación en materia de prevención y gestión de residuos, aplicarán para conseguir el mejor resultado medioambiental global, la jerarquía de residuos por el siguiente orden de prioridad:

a) prevención,

b) preparación para la reutilización,

c) reciclado,

d) otro tipo de valorización, incluida la valorización energética y

e) eliminación.

Artículo 11. Costes de la gestión de los residuos.

... Las normas que regulen la responsabilidad ampliada del productor para flujos de residuos determinados, de conformidad con el título IV, establecerán los supuestos en los que los costes relativos a su gestión tendrán que ser sufragados, parcial o totalmente, por el productor del producto del que proceden los residuos y cuándo los distribuidores del producto podrán compartir dichos costes...

Artículo 13. Comisión de coordinación en materia de residuos.

... La Comisión de coordinación en materia de residuos podrá crear grupos de trabajo especializados que servirán de apoyo para el cumplimiento de las funciones que le encomiende esta Ley. En estos grupos, podrán participar técnicos o expertos en la materia de que se trate, procedentes del sector público, del sector privado y de la sociedad civil...

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Título II Prevención de residuos.

Artículo 18 Medidas de prevención.

... Fomentar la reutilización de los productos y componentes de productos, entre otros, mediante donación, y la implantación de sistemas que promuevan actividades de reparación y reutilización, en particular para los aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y acumuladores, textiles y muebles, envases y materiales y productos de construcción...

Queda prohibida la destrucción de excedentes no vendidos de productos no perecederos tales como textiles, juguetes, aparatos eléctricos, entre otros, salvo que dichos productos deban destruirse conforme a otra normativa. Dichos excedentes se destinarán en primer lugar a canales de reutilización, incluyendo su donación, y cuando esto no sea posible, a la preparación para la reutilización...

Al objeto de evitar la obsolescencia prematura de determinados productos, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico llevará a cabo estudios específicos que analicen la vida útil de los mismos, y que sirvan de base para adoptar medidas encaminadas a evitar dicha obsolescencia...

Título III Producción, posesión y gestión de los residuos.

Artículo 20. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas a la gestión de sus residuos.

... La responsabilidad del productor inicial o poseedor del res iduo conclu irá cuando quede debidamente documentado el tratamiento completo ...

Artículo 25 Recogida separada de residuos para su valorización.

... Se prohíbe la incineración, con o sin valorización energética, y el depósito en vertedero de los residuos

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recogidos de forma separada para su preparación para la reutilización y para su reciclado...

Título IV Responsabilidad ampliada del productor del producto

Artículo 37. Obligaciones del productor del producto

... Con la finalidad de promover la prevención y de mejorar la reutilización, el reciclado y la valorización de residuos, los productores de productos podrán ver ampliada su responsabilidad y ser obligados a:

a) Diseñar productos y componentes de productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la generación de residuos, tanto en su fabricación como en su uso posterior, y de manera que se asegure que la valorización y eliminación de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con lo establecido en los artículos 7 y 8.

... En sentido contrario, se podrá restringir la introducción en el mercado de productos cuando se demuestre que los residuos generados por dichos productos tienen un impacto negativo muy significativo en la salud humana o el medio ambiente.

b) Aceptar la devolución de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados tras el uso del producto; asumir la subsiguiente gestión de los residuos, incluidos aquellos abandonados en el medio ambiente, y la responsabilidad financiera de estas actividades. Dicha responsabilidad financiera podrá ser sufragada parcial o totalmente por el productor del producto y, en su caso, los distribuidores podrán compartir dichos costes, y podrá modularse de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 43.1.b).

c) Ofrecer información a las instalaciones de preparación para la reutilización sobre reparación y desguace y al resto de instalaciones de tratamiento para la correcta

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gestión de los residuos, así como información fácilmente accesible al público sobre las características del producto relativas a la durabilidad, reutilizabilidad, reparabilidad, reciclabilidad y contenido en materiales reciclados...

d) Establecer sistemas de depósito que garanticen la devolución de las cantidades depositadas y el retorno del producto para su reutilización o del residuo para su tratamiento.

Artículo 41. Contenido mínimo de las normas que regulen regímenes de responsabilidad ampliada del productor.

... Definir con claridad las funciones y responsabilidades de todos los actores pertinentes que intervengan, incluidos los productores de productos que comercializan productos, los distr ibuidores, los s istemas de responsabilidad ampliada, los consumidores y usuarios finales, los gestores públicos o privados de residuos, las autoridades autonómicas y locales, y cuando proceda, los operadores de reutilización y preparación para la reutilización y las entidades de economía social...

Artículo 46. Autocontrol.

Los sistemas individuales y colectivos deberán implantar un mecanismo de autocontrol adecuado para evaluar.

a) Su gestión financiera...

b) La calidad de los datos recogidos y comunicados...

Artículo 47. Transparencia y diálogo.

... A través de la Comisión de Coordinación en materia de residuos y sus grupos de trabajo, se garantizará el establecimiento de un diálogo...

Artículo 53. Obligaciones de información para el control y seguimiento de los sistemas de responsabilidad ampliada.

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... Con vistas a asegurar que se cumplan las obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor, también en el caso de las ventas a distancia; que los medios financieros se utilicen correctamente y que todos los actores que intervengan comuniquen datos fiables, los productores de productos y los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor estarán sujetos a los siguientes requisitos de control y seguimiento:

a) Los productores de productos de conformidad con el artículo 38.2, estarán obligados a suministrar, como mínimo, anualmente la información sobre los productos que comercialicen y la modalidad de cumplimiento de las obligaciones del régimen de responsabilidad ampliada del productor, indicando en su caso, el sistema colectivo...

Artículo 54. Supervisión del cumplimiento de las obligaciones.

... La supervisión del cumplimiento de las obligaciones del régimen de responsabilidad ampliada del productor será llevada a cabo por la Comisión de Coordinación en materia de residuos o por el grupo de trabajo en quién ésta delegue...

Título VI. Información.

Artículo 63. Registro de producción y gestión de residuos.

1. Las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta Ley y sus normas de desarrollo se inscribirán por las comunidades autónomas en sus respectivos registros. Esta información se incorporará al Registro de producción y gestión de residuos, que será compartido y único en todo el territorio nacional. A los efectos de esta Ley, las personas físicas o jurídicas cuya comunicación o autorización esté inscrita en el Registro

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tendrán la consideración de entidades o empresas registradas.

Reglamentariamente, previa consulta a la Comisión de coordinación en materia de residuos, se determinará la información del Registro que pueda hacerse pública, garantizándose la confidencialidad de los datos proporcionados que puedan considerase secreto comercial conforme a la normativa de aplicación.

2. Cuando sea posible, el Registro de producción y gestión de residuos usará los datos sobre residuos comunicados por los operadores industriales al Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (PRTR-España) establecido en virtud del Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas.

Artículo 64. Archivo cronológico.

... Las personas físicas o jurídicas registradas y los productores iniciales que generen más de 10 toneladas de residuos no peligrosos al año, dispondrán de un archivo electrónico donde se recojan por orden cronológico la cantidad, naturaleza y origen del residuo generado...

Artículo 65. Obligaciones de información.

... Para el caso de los residuos de competencia de las entidades locales, éstas deberán remitir anualmente a la comunidad autónoma un informe sobre la gestión de estos residuos ...

Artículo 66. Sistema electrónico de Información de Residuos.

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico dispondrá de un Sistema electrónico de

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Información de Residuos (eSIR) constituido por aquellos registros, plataformas y herramientas informáticas que permitan disponer de la información necesaria para realizar el seguimiento y control de la gestión de los residuos y suelos contaminados en España

Título IX Responsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador.

Artículo 104 Alcance de la responsabilidad en materia de residuos

... Los residuos tendrán siempre un responsable del cumplimiento de las obligaciones que derivan de su producción y gestión, cualidad que corresponde al productor inicial o a otro poseedor o al gestor de residuos, en los términos previstos en esta Ley y en sus normas de desarrollo...

Disposición adicional duodécima. Registro Integrado Industrial.

En el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se habilitarán las medidas necesarias para que las secciones de aparatos eléctricos y electrónicos y de pilas y baterías del Registro Integrado Industrial pasen a formar parte del Registro de Productores de Productos, creado mediante el Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, como secciones específicas para los aparatos eléctricos y electrónicos, y para las pilas y acumuladores. Las menciones de esta Ley hechas al Registro de Productores de Productos, se entenderán también al Registro Integrado Industrial durante este periodo transitorio.

4.3.3 Artículo que produce controversia

Teniendo en cuenta esto, se incluye expresamente por primera vez, la obligación de que las entidades locales dispongan de una tasa, o en su caso, una prestación patrimonial de carácter público no tributaria, diferenciada y específica para los servicios que deben prestar en relación

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con los residuos de su competencia, tasas que deberían tender hacia el pago por generación

Título II Prevención de residuos.

Artículo 17. Objetivos de la prevención de residuos.

... Con la finalidad romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generación de residuos, las políticas de prevención de residuos se encaminarán a lograr un objetivo de reducción en peso de los residuos generados, conforme al siguiente calendario.

a) En 2025, un 13 % respecto a los generados en 2010.

b) En 2030, un 15 % respecto a los generados en 2010.

En el caso de los RAEE del canal de venta a distancia, no parece coherente, que estando en un objetivo de recogida muy por debajo de lo que debería ser, nos planteamos reducirlo más.

4.3.4 Puntos débiles

Tal y como vimos en las entrevistas, el hecho de haber realizado tres revisiones en pocos años, no invita al optimismo, ya en la original y en la todavía vigente real decreto 110/2015, se mencionaba explícitamente la figura del comercio electrónico, como corresponsable de la asumida del productor, todo responsabilidad compartida se presta a confusión, y en esta nueva ley así sigue siendo, el concepto de productor de producto es amplio y su responsabilidad también, con el ánimo de facilitar la comprensión, definimos la figura del poseedor de producto.

Hemos oído también que no estamos todos los que somos, en alusión al registro, donde coexisten un registro de Productores y un registro de Industrias, que no coinciden en número de los que deberían estar en el sector de venta a distancia, y la nueva ley fija un plazo de tres años para volcar los datos de una a la otra.

Sigue apareciendo una protección a los datos, ahora decimos que a los sancionados se les podría castigar con publicar su delito, no seria descabellado publicar lo poco que han aportado a los residuos, si esta

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recogida fuera publica, que no quiera informar de lo que han vendido lo puedo llegar a entender, pero que no quieran mostrar el resultado de su prevención de residuos, para mi no es ni discutible.

La permisividad en el e-comercio, hace que la distribución con tiendas físicas, piense que está luchando en inferioridad de condiciones, y apueste por no cumplir la normativa, o como apuntaba un gestor, cumplirla en la tienda, y no cumplirla en la plataforma.

La logística inversa de la entrega domiciliaria es costosa y debe ser objeto de estudio y análisis, deben haber ayudas para las empresas que gestionen y transporten estos residuos, aun más si dejan de serlo y los ponemos en circulación en la reutilización, ese estudio y en conclusiones lo volveremos a mencionar la propia ley lo comenta: La Comisión de coordinación en materia de residuos podrá crear grupos de trabajo especializados que servirán de apoyo para el cumplimiento de las funciones que le encomiende esta ley. En estos grupos, podrán participar técnicos o expertos en la materia de que se trate, procedentes del sector público, del sector privado y de la sociedad civil.

Este estudio deberá marcar el camino para que la nueva ley sea más exitosa que las anteriores, buenos documentos lo han sido todos.

4.4 Caso de estudio: Breve introducción a la empresa.

Deberá estar autorizada para transportar equipos eléctricos y electrónicos y al mismo tiempo para los residuos de equipos eléctricos y electrónicos.

Dentro de este primer capítulo introductorio que nos va a llevar el 70% del trabajo, y ya sabedores de las necesidades que tiene el sector de la venta a distancia de una entrega domiciliaría, se ha buscado una empresa de transporte que nos dé un abanico completo en esta entrega que debería ir asociada a una recogida de un residuo, y de entre las empresas hemos tomado una que posiblemente deberá ir de la mano de alguna otra que pueda dar el servicio completo, pero de momento procedamos a describir la empresa o modelo de empresa que estimamos mejor se adaptaría a nuestra problemática

Baste por ahora una leve introducción del modelo de empresa, Koiki, que deberá adaptarse a unas nuevas necesidades que estimo la harán todavía

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más atractiva, a la hora de describir el modelo estudio que incorpora la recogida del residuo.

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Figura 20.: Transporte libre de CO2 (koiki.es)

Figura 21.: Ultima milla (koiki.es)

5. Caso práctico

5.1 Empresa de transporte Koiki

Sólo en Europa, el comercio electrónico crece a un ritmo superior al 20% anual con un volumen de unos 600.000 paquetes al día. Un crecimiento que ha potenciado la economía, ha modificado nuestra forma de comprar y, de alguna forma, ha cambiado la fisonomía de las ciudades. Porque a más venta online, más furgonetas de reparto circulando por sus calles y esto se traduce en zonas urbanas más congestionadas.

Esa necesidad en el incremento del volumen de entrega domiciliaria impulsó a los creadores de Koiki en 2015. “Nuestra empresa surge como una respuesta a esos destinatarios cada vez más preocupados por el medio ambiente (figura 23) y a las tiendas online que buscan un proveedor de transporte capaz de priorizar la sostenibilidad y la eficiencia”, señala Aitor Ojanguren (figura 24), CEO de Koiki.

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Figura 22.: Empleo social (koiki.es)

Figura 23.: Solución online (koiki.es/ecommerce)

Con esta premisa nacía este operador logístico basado en la idea del reparto de última milla. Así es como se conoce el tramo que se recorre justo antes de llegar a la puerta del destinatario. En su caso, esta última milla tiene escasos kilómetros. Lo logran a través de una innovadora fórmula, una extensa red de microcentros donde gestionan los envíos.

Al estar ubicados siempre en el centro de núcleos urbanos, y focalizar los repartos dentro de un área concreta, muchas veces, a nivel de barrio, ofrecen un servicio personalizado, utilizando medios de transporte sostenibles. Porque al reducirse las distancias, el transporte de los paquetes se hace a pie, en bicicleta o en patinete eléctrico. Si son muy grandes o hay mucha distancia se usan vehículos eco-eficientes (figura 25).

Esto supone claros beneficios para el medioambiente y también un valor añadido respecto a otros operadores logísticos. Concretamente, por cada 1.000 envíos al día entregados de forma sostenible, se reducen las emisiones en las ciudades en torno a 430 kilogramos de CO₂. Solo en 2020 entregaron cerca de 400.000 paquetes ‘sin emisiones’, lo que supuso un ahorro de 172 toneladas de CO₂. A través de la Fundació Rezero, me pusieron en contacto con la empresa Koiki, les mandé un correo y a su vez a Aitor Ojanguren. La empresa está desarrollando un nuevo proyecto que implica un nuevo packaging con la consultoría Tandem Social, el nuevo proyecto nada tiene que ver con

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Figura 24.: Imagen del reportaje en La Vanguardia

nuestra problemática, pero tras una fructífera conversación con Micaela Villaverde, le transmití si Koiki, le podría interesar iniciarse en el transporte de residuos, y quien sabe si colaborar con centros de preparación para la reutilización, su historia vinculada a la economía social, lo hacen buen candidato para trabajar con otras empresas.

No están autorizados para residuos, ni tienen experiencia en reutilización, pero encajan en la economía circular. Se tendría que contactar con la Fundació Trinijove y otras que trabajen en este campo en Catalunya.

Figura 25.: Esquema funcional del servicio de Koiki.

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5.2 Propuestas a adoptar

En nuestro caso práctico, Koiki recibiría la orden de la plataforma de venta a distancia, que esperemos fuese a través de una página web, donde se indicara en lugar visible el ofrecimiento del aparato viejo, como el que se ve en la figura 26.

Una centralita avisara al microcentro más cercano para organizar la entrega del equipo nuevo, en la medida que sea posible y desde el mismo barrio del cliente, se gestionara la entrega bajo el concepto de última milla sin contaminación (figura 27).

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Figura 26.: Retirada del equipo viejo de la página web de Media Markt

Figura 27: Microcentros (koiki.es)

El transportista Koiki o la subcontrata autorizada para RAEE, realizará la entrega y recogerá un residuo de aparato eléctrico y electrónico, lo llevara a su centro más próximo, el centro tras consultar con el centro de control decidirá pasarlo a un centro autorizado para la reutilización, o llevarlo a un almacén autorizado de residuos propio o externo, que organizará la expedición a una planta de reciclaje autorizada.

No se contemplará bajo ningún concepto la eliminación de tratarse de material de devolución que presenta buen aspecto, habiendo ahora en este aspecto normativa que lo prohíbe.

El albarán empleado para la entrega generará otro para la trazabilidad del residuo, mientras el mismo conserve la calidad de tal.

Las autorizaciones para recoger residuos, almacenarlos o prepararlos para la reutilización correrán a cargo de la empresa que realice dichos trabajos.

El empleo de bicicletas, patinetes eléctricos, o vehículos eléctricos, junto con la entrega a pie, la determinará el volumen de los residuos a gestionar, por lo que se debería de pactar con el cliente previamente a la organización de la entrega/recogida.

Todos los vehículos deberían autorizarse al amparo de la concesión de autorización de la empresa que los ejecute, y debería hacerse sin que ello represente un coste que haga inviable la gestión, al amparo de facilitar dos obligaciones que ocupan un lugar relevante en la jerarquía de residuos.

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Figura 28.: Transporte sostenible (koiki.es)

6. Conclusiones

Para poder ilustrar la problemática de la prevención de residuos en el comercio electrónico, inicialmente nos marcamos 4 objetivos.

1. Información sobre prevención de residuos en la compra a distancia.

En cuanto al primer objetivo, se ha realizado un análisis profundo del contenido de varias pàginas webs de compra online, detectando la idoneidad o las deficiencias en referencia a la obligatoriedad de ofrecer gratuitamente la retirada del viejo. Se ha visto que el 70 % de éstas no muestran ninguna información al respecto, sólo un 5% ofrece la información en un lugar visible, como por ejemplo la página de inicio, en un 79% de las páginas no se especifica que se trata de un servicio gratuito el retirar el viejo, estos datos se unen a los comentarios de las encuestas, donde tanto Productores, como la Administración catalana, y la fundación Rezero coinciden en valorar negativamente la presencia del servicio de recogida del viejo en las páginas web de la compra de venta a distancia.

2. Problemática del comercio electrónico.

Se ha llevado a cabo un análisis de la información de datos de recogiodas que aparece en web de la administración, y de la in formac ión que de la federac ión de comerc iantes de electrodomésticos se encuentra en su web, y se ha hecho una encuesta a los diferentes actores de un peso relevante en ésta problemática en el sector de los RAEE, de esto se concluyó que :

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Figura 29: Esquema funcional Koiki (koiki.es)

Uno de los problemas para la gestión de estos residuos, es que el transportista por tratarse de una subcontrata, decide cual es la gestión correcta en cada momento. - O que el albarán de entrega del nuevo aparato, no relaciona y vincula

la trazabilidad del residuo tomado a cambio. - O que el comercializador no está en el registro de productores - Que la burocracia excesiva da motivo para cortar la trazabilidad en el

momento de entrada a gestor.

En definitiva y tal como apunta la propia administración, hay una falta de información a todos los actores, incluido el cliente.

3. Legislación, puntos fuertes y puntos débiles. Ausencias en la ley.

Se ha analizado en profundidad la legislación vigente, y el nuevo proyecto de ley. De ello se deduce:

Que el problema no es normativo, ya que la ley define e-comercio como implicado en la responsabilidad junto con el productor.

Esta responsabilidad compartida hace más complicado supervisar la gestión del residuo.

Se cree muy necesario que la Comisión de coordinación en materia de residuos cree un grupo de trabajo especializado que servirá de apoyo para el cumplimiento de las funciones que le encomiende la nueva ley. El caso del flujo de residuos provenientes del canal de venta a distancia es un caso crítico que justificaría la creación de un grupo de trabajo. En estos grupos, podrán participar técnicos o expertos, procedentes del sector público, del sector privado y de la sociedad civil.

La comisión deberá analizar y tutelar una puesta en marcha de programa de prevención de residuos (Art. 14).

La destrucción de aparatos provenientes de devoluciones queda expresamente prohibida cuando se trate de una destrucción caprichosa, cuando se tratan fallos de embalaje, o de codificación o incluso duplicidades de envío, esto entraría en las medidas de prevención (Art. 18).

La exigencia de un autocontrol (Art. 46) que vigile por la calidad de los datos recogidos y comunicados, y una supervisión del cumplimiento de

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las obligaciones, por la misma comisión de coordinación en materia de residuos que aconsejábamos pidiera un estudio (Art. 54).

Las informaciones se pasarán al Registro de producción y gestión de residuos (Art. 63), que tras la supervisión de la comisión de coordinación determinara que información es pública y cual no.

También se dispondrá de una nueva herramienta como el sistema electrónico de información de residuos (eSIR), que se acaba de implantar el 1 de setiembre de 2021.

Se habilitarán las medidas necesarias para que las secciones de aparatos eléctricos y electrónicos y de pilas y baterías del Registro Integrado Industrial, pasen a formar parte del Registro de Productores de Productos.

Se da un plazo de tres años para unir el registro de Productores de productos con el Registro Integrado Industrial (Disposición adicional duodécima).

4. Caso práctico

Se ha propuesto un modelo de empresa de mensajería que incorpora el servicio de lo que se denomina “la última milla”, es decir las entregas se realizan por medios que no contaminen, con mensajeros a pie, o en bicicleta, o en vehículos eléctricos en última instancia. Esta empresa podrá asociarse a otras empresas de carácter social, que transportan residuos, y a centros autorizados para la preparación para la reutilización. Dando una solución más sostenible y que recoja el interés de potenciar la reutilización, se propone una empresa del sector de la economía social, como Fundació Trinijove que atiende a Barcelona ciudad.

Los objetivos han demostrado a las claras la existencia de una problemática, y el trabajo no deja de ser un estudio/denuncia, pero que intenta analizar todas las posibles causas del conflicto, para llegar a una solución a futuro, al amparo de una normativa siempre complicada de explicar e interpretar, no puedo evitar recordar a Eliyahu Goldratt, en su libro “La meta”, y su resolución de conflictos y de mejora continua, este es nuestro caso de estudio.

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Bibliografía

Estudios

1. Agència de Residus de Catalunya. Dades de Residus a Catalunya (2019).

2. Jofra M., Rafols R., (2018). “Diagnosi sobre la venda a distància d'aparells elèctrics i electrònics a Catalunya”, ENT environment & management

Legislación

1. Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

2. Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados. BOE 28/may/2021.

3. Ley 4/2018, de 11 de junio, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.

4. Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, sobre reducción del consumo de bolsas de plástico y por el que se crea el Registro de Productores.

Páginas web (consultadas el 1 de octubre de 2021)

1. https://www.residuosprofesional.com

2. http://residus.gencat.cat/ca/consultes_i_tramits_-_nou/estadistiques/

3. http://fece.org/

4. https://koiki.es/para-ecommerce-koiki/

5. https://koiki.es/ecommerce/

6. https://www.lavanguardia.com/vida/20210706/7579532/compras-online-mensajeria-sostenible-koiki-repsol-brl.html

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ANEXO 1 - Detección de los cambios y mejoras que se plantean en la nueva ley

En el capítulo II, del título preliminar está dedicado a los principios de la política de residuos y a las competencias administrativas. Se refuerza la aplicación del principio de jerarquía de residuos, mediante la obligatoriedad por parte de las administraciones competentes de usar instrumentos económicos para su efectiva consecución. Teniendo en cuenta esto, se incluye expresamente por primera vez, la obligación de que las entidades locales dispongan de una tasa, o en su caso, una prestación patrimonial de carácter público no tributaria, diferenciada y específica para los servicios que deben prestar en relación con los residuos de su competencia, tasas que deberían tender hacia el pago por generación. El título III de la ley lleva por rúbrica la “Producción, posesión y gestión de los residuos”, y desarrolla las obligaciones de los productores y de los gestores de residuos. Siguiendo la estructura de la anterior norma, las obligaciones de los sujetos intervinientes en la cadena de gestión se han sistematizado y se han aclarado algunas cuestiones fundamentales como la responsabilidad del productor inicial o poseedor del residuo, que no concluirá hasta el tratamiento completo del mismo. Ahondando en este concepto, en el capítulo I, se recogen las obligaciones de los productores iniciales u otros poseedores de residuos, relativas a la gestión de sus residuos, así como las relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos.

Motivo XII Con objeto de mejorar la trazabilidad y aumentar la transparencia en la gestión de los residuos, se dedica el titulo VII a la información sobre residuos. Se regula, en primer lugar, el Registro de producción y gestión de residuos que incorpora la información proveniente de las comunidades autónomas, relativa a los productores y gestores de residuos. Por otro lado, se regulan memorias anuales que deberán recoger el contenido del Archivo cronológico, el cual es obligatorio para las entidades o empresas registradas, así como para los productores de residuos no peligrosos de más de 10 toneladas al año y debe incluir la información relativa a las operaciones de producción y gestión de residuos. De esta forma, se

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facilita la trazabilidad de los residuos desde la producción hasta su tratamiento final. Se regula el Sistema de Información de Residuos (eSIR), sistema electrónico constituido por los registros, plataformas y herramientas informáticas que permiten disponer de la información necesaria para realizar el seguimiento y control de la gestión de los residuos y suelos contaminados en España.

Motivo XVII La Unión Europea aboga por mejorar la gestión de los residuos con miras a proteger, preservar y mejorar la calidad del medio ambiente, así como proteger la salud humana y los principios de economía circular, entre otros. Dejando libertad a las comunidades autónomas para dictar normas adicionales de protección del medio ambiente en el ejercicio de sus competencias constitucionalmente atribuidas, fijando objetivos más ambiciosos que los marcados por la normativa básica.

Artículo 1. Objeto y finalidad 1. Esta Ley tiene por objeto regular el régimen jurídico aplicable a la puesta en el mercado de productos en relación con el impacto en la gestión de sus residuos, así como el régimen jurídico de la prevención, producción y gestión de residuos, incluyendo el establecimiento de instrumentos económicos aplicables en este ámbito, y el régimen jurídico aplicable a los suelos contaminados. 2. Esta Ley tiene por finalidad la prevención y la reducción de la generación de residuos y de los impactos adversos de su generación y gestión, la reducción del impacto global del uso de los recursos y la mejora de la eficiencia de dicho uso con el objeto de, en última instancia, proteger el medio ambiente y la salud humana y efectuar la transición a una economía circular y baja en carbono con modelos empresariales, productos y materiales innovadores y sostenibles para garantizar el funcionamiento eficiente del mercado interior y la competitividad de España a largo plazo.

Asimismo, esta Ley tiene por finalidad prevenir y reducir el impacto de determinados productos de plástico en la salud humana y en el medio ambiente, con especial atención al medio acuático.

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Artículo 2. Definiciones «Residuo» «Residuos domésticos»: residuos generados en los hogares... «Residuos municipales» «Residuo peligroso» «Residuo no peligroso»

Todos estos conceptos nos enmarcan el residuo objetivo a separar y tratar. Vamos a destacar algunas de las importantes definiciones que afectan al presente trabajo:

«Prevención»: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir: 1. La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los productos. 2. Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía. 3. El contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos. «Reutilización»: cualquier operación mediante la cual productos o componentes de productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos. «Productor de residuos»: cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo que ocasionen un cambio de naturaleza o de composición de esos residuos. En el caso de las mercancías retiradas por los servicios de control e inspección en las instalaciones fronterizas, se considerará productor de residuos al titular de la mercancía o bien al importador o exportador de la misma según se define en la legislación aduanera. En el caso de las mercancías retiradas por las autoridades policiales en actos de decomisos o incautaciones efectuadas bajo mandato judicial, se considerará productor de residuos al titular de la mercancía.

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Especial atención nos va a ofrecer la siguiente definición que nos será de ayuda para mejorar la prevención en el canal de venta a distancia, como es el concepto de poseedor de residuo. «Poseedor de residuos»: el productor de residuos u otra persona física o jurídica que esté en posesión de residuos. Se considerará poseedor de residuos al titular catastral de la parcela en la que se localicen residuos abandonados o basura dispersa, siendo responsable administrativo de dichos residuos, salvo en aquellos casos en los que sea posible identificar al autor material del abandono o poseedor anterior. Otras definiciones a mencionar que intervienen en nuestro escenario pero que no vamos a detallar y que aparecen en el Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados (BOE 28 de mayo de 2021): «Gestión de residuos» «Recogida» «Recogida separada» «Transporte de residuos»: Operación de gestión consistente en el movimiento de residuos de forma profesional por encargo de terceros, llevada a cabo por empresas en el marco de su actividad profesional, sea o no su actividad principal. «Tratamiento» «Valorización»: En el anexo II, se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorización. «Valorización de materiales» «Preparación para la reutilización» «Reciclado» «Relleno» «Tratamiento intermedio» «Eliminación» «Mejores técnicas disponibles» «Gestor de residuos» «Negociante» «Agente» «Productor del producto»: cualquier persona física o jurídica que desarrolle, fabrique, procese, trate, llene, venda o importe productos de forma profesional, con independencia de la técnica de venta utilizada en su introducción en el mercado nacional. Se incluye en este concepto tanto a los que estén establecidos en el territorio nacional e introduzcan productos en el mercado nacional como a los que estén en otro Estado

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miembro o tercer país y vendan directamente a hogares u otros usuarios distintos de los hogares privados mediante contratos a distancia, entendidos como los contratos en el marco de un sistema organizado de venta o prestación de servicios a distancia, sin la presencia física simultánea de las partes del contrato, y en el que se hayan utilizado exclusivamente una o más técnicas de comunicación a distancia, tales como correo postal, internet, teléfono o fax, hasta el momento de la celebración del contrato y en la propia celebración del mismo. Tendrán la consideración de productor del producto las plataformas de comercio electrónico en el supuesto de que algún productor comprendido en la definición del párrafo anterior y que esté establecido en otro Estado miembro o tercer país, actúe a través de estas y no esté inscrito en los registros existentes sobre responsabilidad ampliada del productor ni dé cumplimiento a las restantes obligaciones derivadas de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor. «Régimen de responsabilidad ampliada del productor»: el conjunto de medidas adoptadas para garantizar que los productores de productos asuman la responsabilidad financiera o bien la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de la fase de residuo del ciclo de vida de un producto.

Artículo 8. Jerarquía de Residuos 1. Las autoridades competentes, en el desarrollo de las políticas y de la legislación en materia de prevención y gestión de residuos, aplicarán para conseguir el mejor resultado medioambiental global, la jerarquía de residuos por el siguiente orden de prioridad: a) prevención, b) preparación para la reutilización, c) reciclado, d) otro tipo de valorización, incluida la valorización energética y e) eliminación...

Artículo 11. Costes de la gestión de los residuos 1. De acuerdo con el principio «quien contamina, paga», los costes relativos a la gestión de los residuos, incluidos los costes correspondientes a la infraestructura necesaria y a su funcionamiento, así como los costes relativos a los impactos medioambientales y en particular los de las emisiones de gases de efecto invernadero, tendrán que ser

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sufragados por el productor inicial de residuos, por el poseedor actual o por el anterior poseedor de residuos de acuerdo con lo establecido en el artículo 104. 2. Las normas que regulen la responsabilidad ampliada del productor para flujos de residuos determinados, de conformidad con el título IV, establecerán los supuestos en los que los costes relativos a su gestión tendrán que ser sufragados, parcial o totalmente, por el productor del producto del que proceden los residuos y cuándo los distribuidores del producto podrán compartir dichos costes. 3. En el caso de los costes de gestión de los residuos de competencia local, de acuerdo con lo dispuesto en el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, las entidades locales establecerán, en el plazo de dos años a contar desde la entrada en vigor de esta Ley, una tasa o, en su caso, una prestación patrimonial de carácter público no tributaria, específica, diferenciada y no deficitaria, que permita implantar sistemas de pago por generación y que refleje el coste real, directo o indirecto, de las operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los residuos, incluidos la vigilancia de estas operaciones y el mantenimiento y vigilancia posterior al cierre de los vertederos, las campañas de concienciación y comunicación, así como los ingresos derivados de la aplicación de la responsabilidad ampliada del productor, de la venta de materiales y de energía.

Artículo 104. Alcance de la responsabilidad en materia de residuos Los residuos tendrán siempre un responsable del cumplimiento de las obligaciones que derivan de su producción y gestión, cualidad que corresponde al productor inicial o a otro poseedor o al gestor de residuos, en los términos previstos en esta Ley y en sus normas de desarrollo...

Artículo 12. Competencias administrativas. ... 4. Corresponde a las comunidades autónomas y a las ciudades de

Ceuta y Melilla a) Aprobar los programas autonómicos de prevención de residuos y

los planes autonómicos de gestión de residuos. Asimismo, podrán aprobar estrategias autonómicas en materia de economía circular y de suelos contaminados.

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b) Ejercer la potestad de autorización, vigilancia, inspección y sanción de las actividades de producción y gestión de residuos y de las competencias establecidas en el título VIII sobre suelos contaminados.

c) Registrar la información en materia de producción y gestión de residuos en su ámbito competencial.

d) Autorizar los traslados de residuos desde o hacia países de la Unión Europea, regulados en el Reglamento (CE) n.o 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006 relativo al traslado de residuos, así como las de los traslados en el interior del territorio del Estado y la vigilancia, inspección y, en su caso, sanción derivada de los citados regímenes de traslados.

e) Ejercer la potestad de autorización, vigilancia, inspección y sanción de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.

f) Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias. En particular, en relación con las disposiciones que se establezcan en la normativa ambiental relativas a la fabricación de productos, las potestades de vigilancia, inspección y sanción serán ejercidas por la autoridad competente, de conformidad con lo establecido en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, mientras que las relativas a la puesta a disposición de los consumidores finales de los productos, las potestades de vigilancia, inspección y sanción se ejercerán por las autoridades competentes de acuerdo con el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.

g) Suscribir los correspondientes convenios de colaboración para la implementación de inversiones o gastos de las comunidades autónomas en los servicios de gestión de las entidades locales, cuando proceda. h) Ejercer cualquier otra competencia en materia de residuos no incluida en los apartados 1, 2, 3 y 5 de este artículo.

5. Corresponde a las entidades locales, a las ciudades de Ceuta y Melilla o, cuando proceda, a las diputaciones forales: a) Como servicio obligatorio, en todo su ámbito territorial, la recogida,

el transporte y el tratamiento de los residuos domésticos en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas, de conformidad con el marco jurídico de lo establecido en esta Ley, de las leyes e

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instrumentos de planificación que, en su caso, aprueben las comunidades autónomas y de la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestación de este servicio corresponde a los municipios que podrán llevarla a cabo de forma independiente o asociada, conforme a lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

b) Aprobar programas de gestión de residuos para las entidades locales con una población de derecho superior a 5.000 habitantes, de conformidad con los planes autonómicos y estatal de gestión de residuos.

c) Recopilar, elaborar y actualizar la información necesaria para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la legislación en materia de residuos y suministrarla a las comunidades autónomas, en particular la información relativa a los modelos de recogida, a los instrumentos de gestión, a las cantidades recogidas y tratadas, especificando el destino de cada fracción.

d) Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias.

e) Las anteriores autoridades competentes podrán. 1.Elaborar estrategias de economía circular, programas de prevención

y, para la entidades locales con una población de derecho inferior a 5.000 habitantes, programas de gestión de los residuos de su competencia.

2.Gestionar los residuos comerciales no peligrosos en los términos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por sí mismos en los términos previstos en el artículo 20.3. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestión, podrá imponer, de manera motivada y basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en términos económicos y ambientales en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.

3.A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

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4.Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de gestión prevista en la legislación sobre régimen local. Estas actividades podrán llevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociación de varias entidades locales.

6. Las autoridades competentes podrán declarar servicio público todas o algunas de las operaciones de gestión de determinados residuos cuando se demuestre que continuadamente en el tiempo los residuos no se gestionan correctamente, y de ello se pueda derivar un riesgo significativo para la salud humana y el medio ambiente.

7. Las autoridades competentes se dotarán de los medios humanos y materiales suficientes para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en esta Ley, entre otras las relativas a la autorización, vigilancia, inspección, sanción e información.

Artículo 13. Comisión de coordinación en materia de residuos ... d) Elaborar recomendaciones, entre otras materias, sobre la

sostenibilidad, eficacia y eficiencia de los sistemas de gestión de los flujos de residuos, exigencias de calidad del reciclado, así como sobre etiquetado...

4. La Comisión de coordinación en materia de residuos podrá crear grupos de trabajo especializados que servirán de apoyo para el cumplimiento de las funciones que le encomiende esta Ley. En estos grupos, podrán participar técnicos o expertos en la materia de que se trate, procedentes del sector público, del sector privado y de la sociedad civil....

Artículo 14. Programas de prevención En nuestro caso se hace necesario el confeccionar uno que analice y tutele su puesta en marcha en el canal de la venta a distancia.

Artículo 16. Medidas e instrumentos económicos 1. Las autoridades competentes deberán establecer medidas

económicas, financieras y fiscales para fomentar la prevención de la generación de residuos, implantar la recogida separada, mejorar la gestión de los residuos, impulsar y fortalecer los mercados de productos procedentes de la preparación para la reutilización y el

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reciclado, así como para que el sector de los residuos contribuya a la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero...

Artículo 17. Objetivos de prevención de residuos Con la finalidad romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generación de residuos, las políticas de prevención de residuos se encaminarán a lograr un objetivo de reducción en peso de los residuos generados, conforme al siguiente calendario: a) En 2025, un 13 % respecto a los generados en 2010. b) En 2030, un 15 % respecto a los generados en 2010.... En el caso de los RAEE del canal de venta a distancia, no parece coherente, que estando en un objetivo de recogida muy por debajo de lo que debería ser, nos planteamos reducirlo más. Entiendo el espíritu de reducir residuos, en aras de conseguir aumentar la reutilización, de mejorar los diseños y de aprovechar al máximo las materias primas para obtener nuevos subproductos que pierdan la condición de residuo como tal. Pero en el momento actual, preveer los residuos del canal del comercio electrónico, sinceramente debe ir a más. En otro orden de cosas, el año elegido el 2010, fue un año exitoso en generación de residuos, especialmente en RAEE, toda vez que se produjo un cambio tecnológico relevante en el sector de los televisores y pasamos de la televisión analógica a la digital terrestre o TDT, la cifra alcanzada en 2010, no se consiguió igualar hasta el 2019. También es verdad que los equipos, y el televisor no es una excepción cada vez pesan menos, y entiendo por ello el sentido de fijar un objetivo a la baja, pero debo mencionar que en el caso de los RAEE del canal de venta a distancia no está en los resultados de recogida que debiéramos fijarnos como objetivo optimo, y una vez se recojan todos los que son, podremos fijarnos una reducción de los mismos.

Artículo 18. Medidas de prevención ...

d) Fomentar la reutilización de los productos y componentes de productos, entre otros, mediante donación, y la implantación de sistemas que promuevan actividades de reparación y reutilización, en particular para los aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y

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acumuladores, textiles y muebles, envases y materiales y productos de construcción. Queda prohibida la destrucción de excedentes no vendidos de productos no perecederos tales como textiles, juguetes, aparatos eléctricos, entre otros, salvo que dichos productos deban destruirse conforme a otra normativa. Dichos excedentes se destinarán en primer lugar a canales de reutilización, incluyendo su donación, y cuando esto no sea posible, a la preparación para la reutilización...

8. Al objeto de evitar la obsolescencia prematura de determinados productos, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico llevará a cabo estudios específicos que analicen la vida útil de los mismos, y que sirvan de base para adoptar medidas encaminadas a evitar dicha obsolescencia...

Artículo 20. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas a la gestión de sus residuos. 1. El productor inicial u otro poseedor de residuos está obligado a asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, de conformidad con los principios establecidos en los artículos 7 y 8. Para ello dispondrá de las siguientes opciones: a) Realizar el tratamiento por si mismo siempre que se disponga de la correspondiente autorización para llevar a cabo la operación de tratamiento. b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante registrado o a un gestor de residuos autorizado que realice operaciones de tratamiento. c) Entregar los residuos a una entidad pública o privada de recogida de residuos, incluidas las entidades de economía social, para su tratamiento, siempre que estén registradas conforme a lo establecido en esta Ley. Dichas obligaciones deberán acreditarse documentalmente. 2. Cuando los residuos se entreguen desde el productor inicial o poseedor a alguna de las personas físicas o jurídicas mencionadas en el apartado anterior para el tratamiento intermedio o a un negociante, como norma general no habrá exención de la responsabilidad de llevar a cabo una operación de tratamiento completo. La responsabilidad del productor inicial o poseedor de residuo concluirá cuando quede debidamente documentado el tratamiento completo, a través de los

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correspondientes documentos de traslado de residuos, y cuando sea necesario, mediante un certificado o declaración responsable de la instalación de tratamiento final, los cuales podrán ser solicitados por el productor inicial o poseedor. 3. El productor inicial u otro poseedor de residuos domésticos deberá separar en origen sus residuos y entregarlos en los términos que se establezcan en las ordenanzas de las entidades locales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 25. ... En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestión de residuos comerciales no peligrosos por su productor u otro poseedor, la entidad local asumirá subsidiariamente la gestión y podrá repercutir al obligado a realizarla el coste real de la misma: Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir. ... 4. Para facilitar la gestión de sus residuos, el productor inicial u otro poseedor de residuos, estará obligado a: a) Identificar los residuos, antes de la entrega para su gestión, conforme a lo establecido en el artículo 6 y, en el caso de que sean residuos peligrosos, determinar sus características de peligrosidad. El resto del artículo 20, no nos afecta a nuestro estudio.

Artículo 23. Obligaciones de los gestores de residuos. 1. Las entidades o empresas que realicen actividades de recogida de residuos con carácter profesional deberán: a) Acopiar, clasificar y almacenar inicialmente en una instalación autorizada los residuos en las condiciones adecuadas conforme a lo previsto en su autorización y disponer de acreditación documental de dichas operaciones. b) Envasar y etiquetar los residuos conforme a la normativa vigente para su posterior transporte, cuando el productor inicial o poseedor no tenga tales obligaciones. c) Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas autorizadas, y disponer de una acreditación documental de esta entrega, debiendo dar traslado de la misma al productor inicial u otro poseedor de los residuos, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 20.1 y 20.2. Esta acreditación al productor inicial u otro poseedor no será de

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aplicación en el caso de los residuos de competencia de las entidades locales. 2. Las entidades o empresas que transporten residuos con carácter profesional deberán: a) Transportar, por encargo del operador del traslado, los residuos desde el productor inicial u otro poseedor hasta la planta de tratamiento, cumpliendo las prescripciones de las normas de transportes, las restantes normas aplicables y las previsiones contractuales y disponer de una acreditación documental de la entrega. b) Mantener los residuos separados e identificados durante su transporte...

Artículo 24. Preparación para la reutilización, reciclado y valorización de residuos 1. Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para asegurar que los residuos se destinen a preparación para la reutilización, reciclado u otras operaciones de valorización, de conformidad con los artículos 7 y 8. 2. Las autoridades competentes, en sus respectivos ámbitos, promoverán las actividades de preparación para la reutilización, en particular: a) Fomentarán el establecimiento de redes de preparación para la reutilización y de reparación y el apoyo a tales redes...

Artículo 25. Recogida separada de residuos para su valorización ... Se prohíbe la incineración, con o sin valorización energética, y el depósito en vertedero de los residuos recogidos de forma separada para su preparación para la reutilización y para su reciclado...

Artículo 26. Objetivos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización Se incluyen una serie de objetivos para diferentes años, que en nada afectan al objetivo de nuestra previsión de residuos en el comercio de venta a distancia.

Artículo 31. Régimen de los traslados de residuos en el interior del territorio del estado

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1. Se entiende por traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, a los efectos de la Ley, el transporte de residuos para su valorización o eliminación. ... Los traslados de residuos destinados a la eliminación y los traslados de residuos domésticos mezclados destinados a la valorización se efectuarán teniendo en cuenta los principios de autosuficiencia y proximidad...

Artículo 33. Autorización de las operaciones de recogida y tratamiento de residuos 1. Quedan sometidas al régimen de autorización por la autoridad competente de la comunidad autónoma donde están ubicadas las siguientes instalaciones, así como su ampliación, modificación sustancial o traslado: a) las instalaciones de almacenamiento en el ámbito de la recogida con carácter profesional, que tendrán la consideración de operación de almacenamiento y. b) las instalaciones fijas donde vayan a realizarse operaciones de tratamiento de residuos. ... Asimismo, las personas físicas o jurídicas deberán obtener autorización para realizar operaciones de recogida con carácter profesional y tratamiento de residuos, de conformidad con las operaciones desagregadas incluidas en los anexos II y III. Estas autorizaciones serán concedidas por la autoridad competente de la comunidad autónoma donde tengan su domicilio o sede social los solicitantes y serán válidas para todo el territorio español. Las comunidades autónomas no podrán condicionar el otorgamiento de la autorización prevista en este apartado a que el solicitante cuente con instalaciones para el tratamiento de residuos en su territorio.

Artículo 37. Obligaciones del productor del producto 1. Con la finalidad de promover la prevención y de mejorar la reutilización, el reciclado y la valorización de residuos, los productores de productos podrán ver ampliada su responsabilidad y ser obligados a: a) Diseñar productos y componentes de productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la generación de residuos, tanto en su fabricación como en su uso posterior,

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y de manera que se asegure que la valorización y eliminación de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con lo establecido en los artículos 7 y 8. ... En sentido contrario, se podrá restringir la introducción en el mercado de productos cuando se demuestre que los residuos generados por dichos productos tienen un impacto negativo muy significativo en la salud humana o el medio ambiente. b) Aceptar la devolución de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados tras el uso del producto; asumir la subsiguiente gestión de los residuos, incluidos aquellos abandonados en el medio ambiente, y la responsabilidad financiera de estas actividades. Dicha responsabilidad financiera podrá ser sufragada parcial o totalmente por el productor del producto y, en su caso, los distribuidores podrán compartir dichos costes, y podrá modularse de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 43.1.b). c) Ofrecer información a las instalaciones de preparación para la reutilización sobre reparación y desguace y al resto de instalaciones de tratamiento para la correcta gestión de los residuos, así como información fácilmente accesible al público sobre las características del producto relativas a la durabilidad, reutilizabilidad, reparabilidad, reciclabilidad y contenido en materiales reciclados. d) Establecer sistemas de depósito que garanticen la devolución de las cantidades depositadas y el retorno del producto para su reutilización o del residuo para su tratamiento. e) Responsabilizarse total o parcialmente de la organización de la gestión de los residuos, pudiendo establecerse que los distribuidores de dicho producto compartan esta responsabilidad. f) Utilizar materiales procedentes de residuos en la fabricación de productos. g) Proporcionar información sobre la introducción en el mercado de productos que con el uso se convierten en residuos y sobre la gestión de estos, así como realizar análisis económicos o auditorías. Estos estudios económicos deberán ser independientes y contrastados, y estar al alcance de las autoridades competentes. h) Informar sobre la repercusión económica en el producto del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada.

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i) Aumentar los periodos de garantía de los productos, tanto los nuevos como los reparados. 2. Estas obligaciones se establecerán mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, teniendo en cuenta su viabilidad técnica y económica, el conjunto de impactos ambientales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior. Cuando estas obligaciones incluyan un régimen de responsabilidad ampliada del productor, este deberá cumplir los requisitos mínimos generales establecidos en el capítulo II.

Artículo 38. Cumplimiento de las obligaciones del productor del producto Todo él es de interés pero resaltaremos para el trabajo el apartado 2. ... 2. En la regulación específica de cada flujo, se creará la sección correspondiente a ese flujo de productos en el Registro de Productores de Productos y conllevará la obligación de inscripción y de remisión periódica de información de los productores de productos en dicha sección, con el objeto de recoger información relativa a los productos introducidos en el mercado nacional por los productores de productos sujetos a la responsabilidad ampliada del productor...

Artículo 41. Contenido mínimo de las normas que regulen regímenes de responsabilidad ampliada del productor. Asimismo es relevante todo el artículo, pero para nuestro interés resaltaremos lo siguiente: ... a) Definir con claridad las funciones y responsabilidades de todos los actores pertinentes que intervengan, incluidos los productores de productos que comercializan productos, los distribuidores, los sistemas de responsabilidad ampliada, los consumidores y usuarios finales, los gestores públicos o privados de residuos, las autoridades autonómicas y locales, y cuando proceda, los operadores de reutilización y preparación para la reutilización y las entidades de economía social. ... f) Incluir medidas, económicas o de otro tipo, cuando sea conveniente para incentivar que los poseedores de residuos asuman su responsabilidad de entregarlos en los sistemas de recogida separada existentes, por ejemplo, mediante campañas de concienciación e

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información en materia de prevención, correcta recogida y gestión de los residuos...

Artículo 46. Autocontrol Los sistemas individuales y colectivos deberán implantar un mecanismo de autocontrol adecuado para evaluar. a) Su gestión financiera... b) La calidad de los datos recogidos y comunicados...

Artículo 47. Transparencia y dialogo 1. Los sistemas individuales y colectivos deberán poner a disposición del público a través de sus páginas webs información actualizada con carácter anual sobre la consecución de los objetivos de gestión de residuos a que se refiere el artículo 41.b), así como las auditorías previstas en el artículo 46 en relación a la gestión financiera y la calidad de los datos. ... 4. A través de la Comisión de Coordinación en materia de residuos y sus grupos de trabajo, se garantizará el establecimiento de un diálogo...

Artículo 53. Obligaciones de información para el control y seguimiento de los sistemas de responsabilidad ampliada 1. Con vistas a asegurar que se cumplan las obligaciones en materia de

responsabilidad ampliada del productor, también en el caso de las ventas a distancia: que los medios financieros se utilicen correctamente y que todos los actores que intervengan comuniquen datos fiables, los productores de productos y los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor estarán sujetos a los siguientes requisitos de control y seguimiento: a) Los productores de productos de conformidad con el artículo 38.2,

estarán obligados a suministrar, como mínimo anualmente la información sobre los productos que comercialicen y la modalidad del cumplimiento de las obligaciones del régimen de responsabilidad ampliada del productor, indicando en su caso, el sistema colectivo...

Artículo 54. Supervisión del cumplimiento de las obligaciones La supervisión del cumplimiento de las obligaciones del régimen de responsabilidad ampliada del productor será llevado a cabo por la

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Comisión de Coordinación en materia de residuos o por el grupo de trabajo en que ésta delegue, con especial atención cuando existan varios sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor sobre un mismo tipo de producto, En la realización de estas labores de vigilancia, supervisión y control, se podrá contar con la colaboración de las comunidades autónomas y de otras autoridades de la Administración General del Estado, especialmente cuando estas labores afecten a materias no ambientales. El cumplimiento de las obligaciones del productor del producto podrá ser objeto podrá ser objeto de la comprobación por parte de las autoridades aduaneras a los efectos de controlar el fraude de los productos importados sometidos a la responsabilidad ampliada del productor.

Artículo 63. Registro de producción y gestión de residuos 1. Las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta Ley y sus

normas de desarrollo se inscribirán por las comunidades autónomas en sus respectivos registros. Esta información se incorporará al Registro de producción y gestión de residuos, que será compartido y único en todo el territorio nacional. A los efectos de esta Ley, las personas físicas o jurídicas cuya comunicación o autorización esté inscrita en el Registro tendrán la consideración de entidades o empresas registradas. Reglamentariamente, previa consulta a la Comisión de coordinación en materia de residuos, se determinará la información del Registro que pueda hacerse pública, garantizándose la confidencialidad de los datos proporcionados que puedan considerase secreto comercial conforme a la normativa de aplicación.

2. Cuando sea posible, el Registro de producción y gestión de residuos usará los datos sobre residuos comunicados por los operadores industriales al Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (PRTR-España) establecido en virtud del Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas.

Artículo 64. Archivo cronológico 1. Las personas físicas o jurídicas registradas y los productores iniciales que generen más de 10 toneladas de residuos no peligrosos al año,

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dispondrán de un archivo electrónico donde se recojan por orden cronológico la cantidad, naturaleza y origen del residuo generado, y la cantidad de productos, materiales o sustancias, y residuos resultantes de la preparación para la reutilización, del reciclado, de otras operaciones de valorización y de operaciones de eliminación... No se exigirá el archivo cronológico a los productores cuando gestionen sus residuos a través de las entidades locales, conforme a lo dispuesto en el artículo 12.5... 3. Se guardará la información del archivo cronológico durante, al menos, cinco años y estará a disposición de las autoridades competentes a efectos de inspección y control.

Artículo 65. Obligaciones de información 1. Antes del 1 de marzo del año posterior respecto al cual se hayan recogido los datos, las personas físicas o jurídicas que hayan obtenido una autorización de las previstas en el artículo 33.2 y los productores de residuos peligrosos, enviarán una memoria resumen de la información contenida en el Archivo cronológico, en su caso, por cada una de las instalaciones donde operan desglosando la información por cada operación de tratamiento... Asimismo, las entidades y empresa y agentes de residuos que transporten residuos peligrosos con carácter profesional, o actúen como negociantes y agentes de residuos peligrosos... 5. ... La remisión de información se realizará por medios electrónicos en el plazo de 18 meses a partir del final del año de comunicación de datos respecto al cual se hayan recogido los datos a partir de la fecha fijada en la normativa de la Unión Europea. Los datos se comunicarán en los formatos determinados por la Comisión, de conformidad con sus actos de ejecución...

Artículo 66. Sistema de Información de Residuos. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico dispondrá de un Sistema electrónico de Información de Residuos (eSIR) constituido por aquellos registros, plataformas y herramientas informáticas que permitan disponer de la información necesaria para realizar el seguimiento y control de la gestión de los residuos y suelos contaminados en España...

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Artículo 76. Contribuyentes ... En los casos de introducción irregular en el territorio de aplicación del impuesto de los productos que forman parte del ámbito objetivo del impuesto, a que hace referencia el artículo 72.2, será contribuyente quien posea, comercialice, transporte o utilice dichos productos...

Artículo 82. Normas generales de gestión ... 7. Los contribuyentes no establecidos en territorio español estarán obligados a nombrar una persona física o jurídica para que les represente ante la Administración tributaria en relación con sus obligaciones por este impuesto, debiendo realizar dicho nombramiento, con anterioridad a la realización de la primera operación que constituya hecho imponible de este impuesto...

Artículo 104. Alcance de la responsabilidad en materia de residuos 1. Los residuos tendrán siempre un responsable del cumplimiento de las obligaciones que derivan de su producción y gestión, cualidad que corresponde al productor inicial o a otro poseedor o al gestor de residuos, en los términos previstos en esta Ley y en sus normas de desarrollo. 2. Los sujetos responsables podrán ejercer acciones de repetición cuando los costes en que hubieran incurrido deriven de los incumplimientos legales o contractuales de otras personas físicas o jurídicas.

Artículo 106. Vigilancia e inspección 1. Las entidades y empresas que produzcan residuos, las que recojan o transporten residuos con carácter profesional, los agentes y negociantes, y las que lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos estarán sujetos a las inspecciones periódicas que las autoridades competentes estimen adecuadas. Asimismo, los productores de productos y los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor del producto y, en su caso, las entidades administradoras, estarán sujetos a las inspecciones periódicas adecuadas efectuadas por las autoridades competentes en el territorio en el que hayan desarrollado su actividad...

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2. ... Las inspecciones de las operaciones de recogida y transporte cubrirán el origen, la naturaleza, la cantidad y el destino de los residuos recogidos y transportados...

Artículo 118. Publicidad Los órganos que ejerzan la potestad sancionadora podrán acordar, cuando estimen que existen razones de interés público la publicación, en el diario oficial correspondiente y a través de los medios de comunicación social que considere oportunos, de las sanciones impuestas por la comisión de infracciones graves y muy graves, así como los nombres y apellidos o razón social de las personas físicas o jurídicas responsables, una vez que dichas sanciones hubieran adquirido el carácter de firmes en vía administrativa.

Disposición adicional novena. Residuos reciclables Los productores iniciales u otros poseedores de residuos reciclables podrán priorizar que su tratamiento completo se realice dentro de la Unión Europea con el fin de evitar el impacto ambiental de su transporte fuera de ella, de conformidad con la normativa aplicable.

Disposición adicional duodécima. Registro Integrado Industrial En el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se habilitarán las medidas necesarias para que las secciones de aparatos eléctricos y electrónicos y de pilas y baterías del Registro Integrado Industrial pasen a formar parte del Registro de Productores de Productos, creado mediante el Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, como secciones específicas para los aparatos eléctricos y electrónicos, y para las pilas y acumuladores. Las menciones de esta Ley hechas al Registro de Productores de Productos, se entenderán también al Registro Integrado Industrial durante este periodo transitorio.

Disposición transitoria novena. Cálculo de objetivos En tanto no estén articuladas y disponibles las memorias exigidas en el artículo 65, las comunidades autónomas deberán recabar la información necesaria que permita dar cumplimiento a las obligaciones de información recogidas en el artículo 65.5 y remitirla al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el formato que este determine.xxxx

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ANEXO 2 “Diagnosi sobre la venda... "

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