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ARTICULANDO LAGESTIN DEL RIESGOY LA ADAPTACIN ALCAMBIO CLIMTICO
EN EL SECTORAGROPECUARIO
Lineamientos
Generales para
la Planificacin
y Gestin Sectorial
ARTICULANDO LAGESTIN DEL RIESGOY LA ADAPTACIN ALCAMBIO CLIMTICO
EN EL SECTORAGROPECUARIO
Lineamientos
Generales para
la Planificacin
y Gestin Sectorial
III
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ARTICULANDO LA GESTIN DEL RIESGO Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN
EL SECTOR AGROPECUARIO: LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PLANIFICACIN Y LA
GESTIN SECTORIAL
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN
Secretara General de la Comunidad AndinaAv. Arambur, cuadra 4 esquina con Paseo de la Repblica, San Isidro - PerTelfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3329www.comunidadandina.org
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-13841
ISBN: 978-612-4054-20-4
DIRECTORA Ana Campos Garca
JEFE DE ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL Harald Mossbrucker (2005 a marzo de 2009)
Jan Karremans (a partir de abril de 2009)
COORDINADORA TCNICA Doris Suaza Espaol
ASESORA INTERNACIONAL Graciela Magrin
CONSULTORES RESPONSABLES DE LA INVESTIGACIN Juan Carlos Camargo Garca
Ligia Mara Arias GiraldoEDICIN DE TEXTOS Ana Campos Garca, Graciela Magrn, Juan Carlos Camargo Garca,
Ligia Mara Arias Giraldo
CORRECCIN DE ESTILO Enrique Len Huamn
FOTOGRAFAS Gabriel Jaime Arango, Miguel ngel Dossman, PREDECAN
DISEO DE PORTADA Marcos Castellanos Sols
DIAGRAMACIN E IMPRESIN Maite Flores Pirola - PULL CREATIVO S.R.L.
La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Comisin Europea y
la Secretara General de la Comunidad Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastresen la Comunidad Andina - PREDECAN.
El contenido de este documento es de exclusiva responsabilidad de los autores. No refleja necesariamentela opinin de la Comisin Europea, de la Secretara General de la Comunidad Andina, ni del ComitAndino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE.
Primera Edicin
Lima Per, 2009
1,000 ejemplares
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ARTICULANDO LAGESTIN DEL RIESGOY LA ADAPTACIN ALCAMBIO CLIMTICO
EN EL SECTORAGROPECUARIO
Lineamientos
Generales para
la Planificacin
y Gestin Sectorial
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TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO ................................................................................................................................
PARTE IINTRODUCCION...............................................................................................................................
PARTE IIMARCO CONCEPTUAL Y ESTRATGICO SOBRE CAMBIO CLIMTICO, GESTIN DEL RIESGODE DESASTRES Y SECTOR AGROPECUARIO.................................................................................2.1 La Gestin del Riesgo de Desastres .........................................................................................
2.2 La adaptacin al cambio climtico ..........................................................................................
2.3 Relacin entre la Gestin del Riesgo y el cambio climtico ..................................................
2.4 El sector agropecuario y el cambio climtico .........................................................................
PARTE IIIEFECTOS DE LOS RIESGOS CLIMTICOS EN EL SECTOR AGROPECUARIODE LA SUBREGIN ANDINA ...........................................................................................................3.1 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Bolivia ........................................
3.2 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Colombia ...................................
3.3 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Ecuador......................................
3.4 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Per ............................................
PARTE IVMEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO.........4.1 Polticas y normatividad que soportan medidas de adaptacin al cambio climtico ..........
4.1.1 Polticas y normatividad para la ACC en Bolivia ...........................................................
4.1.2 Polticas y normatividad para la ACC en Colombia ......................................................
4.1.3 Polticas y normatividad para la ACC en Ecuador .........................................................
4.1.4 Polticas y normatividad para la ACC en Per ...............................................................
4.2 El rol institucional para la adaptacin al cambio climtico ...................................................
4.2.1. Instituciones y ACC en Bolivia .....................................................................................
4.2.2. Instituciones y ACC en Colombia ................................................................................
4.2.3. Instituciones y ACC en Ecuador ...................................................................................
4.2.4. Instituciones y ACC en Per ........................................................................................4.3 Manejo de informacin y planificacin para la adaptacin al cambio climtico:
Experiencias y proyectos ..........................................................................................................
4.3.1. Experiencias en Bolivia .................................................................................................
4.3.2. Experiencias en Colombia ............................................................................................
4.3.3. Experiencias en Ecuador ...............................................................................................
4.3.4. Experiencias en Per .....................................................................................................
4.4 Mecanismos de proteccin financiera para la adaptacin al cambio climtico ..................
4.4.1. Aseguramiento agropecuario en Bolivia ....................................................................
4.4.2. Aseguramiento agropecuario y proteccin financiera Colombia .............................
4.4.3. Aseguramiento agropecuario en Ecuador ..................................................................
4.4.4. Aseguramiento agropecuario en Per ........................................................................
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PARTE VLINEAMIENTOS GENERALES PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS CLIMTICOS......................5.1 Fomento de la gobernabilidad y la priorizacin poltica de la GdR y la ACC
en el sector agropecuario ........................................................................................................
5.1.1 Ajustar las polticas y normatividad para la adecuada articulacin
de la GdR y la ACC en el SA .........................................................................................
5.1.2 Fortalecimiento institucional .......................................................................................
5.1.3 Promover la integracin interinstitucional e intersectorial de los actores
de la Gestin del Riesgo, la adaptacin al cambio climtico
y el sector agropecuario ...............................................................................................
5.1.4 Seguimiento de la inversin pblica e intercambio de experiencias.........................
5.2 Fortalecimiento de la gestin de la informacin y el conocimiento del riesgo climtico ... 5.2.1 Ampliacin y actualizacin de las redes de observacin y monitoreo
de los fenmenos climticos .......................................................................................
5.2.2 Investigacin y generacin de conocimiento sobre riesgos, escenarios
climticos y la identificacin de medidas de adaptacin ...........................................
5.2.3 Mayor eficiencia y articulacin en la gestin de la informacin sobre
Gestin de Riesgo, adaptacin al cambio climtico y sector agropecuario .............
5.3 Promocin de la educacin y la comunicacin para construir una cultura
de seguridad y resiliencia frente a riesgos climticos en el sector agropecuario .................
5.4 Reduccin de los factores subyacentes del riesgo en el sector agropecuario .....................
5.4.1 Fortalecimiento de los procesos de planificacin territorial
y de la infraestructura rural ..........................................................................................
5.4.2 Mejora de las condiciones ambientales ......................................................................
5.4.3 Mejora de los sistemas productivos ............................................................................
5.4.4 Reduccin de la vulnerabilidad financiera ..................................................................
5.5 Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin, atencin y asistencia
mutua en caso de desastres en el sector agropecuario ........................................................
PARTE VIESTRATEGIAS Y AVANCES EN LOS PASES ANDINOS PARA LA APLICACINDE LINEAMIENTOS COMUNES .......................................................................................................
6.1 Ajustes estratgicos: Normativas y polticas: .......................................................................... 6.1.1 Avances .........................................................................................................................
6.1.2 Prximos pasos .............................................................................................................
6.2 Sensibilizacin de actores, bsqueda de consensos y coordinacin
interinstitucional e intersectorial .............................................................................................
6.2.1 Avances .........................................................................................................................
6.2.2 Prximos pasos .............................................................................................................
6.3 Generacin de herramientas y puesta en prctica para la mejora de las condiciones
ambientales y productivas .......................................................................................................
6.4 Gestin y asignacin de recursos ............................................................................................
6.5 Concientizacin, capacitacin y asistencia tcnica................................................................
6.6 Formalizacin e institucionalizacin .......................................................................................
Referencias ................................................................................................................................
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Tabla 1:Rasgos definitorios de un proceso de Gestin de Riesgo ...............................................Tabla 2:Principales componentes de las lneas de accin o reas temticas del Marco de
accin de Hyogo/estrategia andina para la prevencin y atencin de desastres .......................
Tabla 3:Medidas de adaptacin propuestas por los Pases Miembros
de la Comunidad Andina .................................................................................................................
Tabla 4:Eventos adversos registrados entre 2002 y 2008 en Bolivia ..........................................
Tabla 5:Sntesis de los lineamientos propuestos, indicando el rea o sector
involucrado y las estrategias de accin ..........................................................................................
Tabla 6:Acciones relacionadas con ajuste en la legislacin y estado de avance
en los pases de la subregin andina ...............................................................................................
Tabla 7: Acciones relacionadas con el fortalecimiento institucional e integracin
interinstitucional e intersectorial y estado de avance en los pases de la subregin andina ...
Tabla 8:Instituciones encargadas de la GdR en el sector agropecuario para los pases
de la subregin andina de acuerdo a su nivel y rol .......................................................................
Tabla 9:Acciones que contribuyen con las estrategias de mejoramiento
de las condiciones ambientales .......................................................................................................
Tabla 10:Algunos instrumentos econmicos y acciones que pueden
atenuar las limitaciones financieras.................................................................................................
Tabla 11:Acciones de difusin de informacin y manejo del conocimiento
en los pases de la subregin ............................................................................................................
Figura 1: Procesos clave o misionales de la Gestin del Riesgo de desastre ...............................
Figura 2:Mapa de procesos de la Gestin del Riesgo de desastre ...............................................
Figura 3:Cambio climtico: Procesos, caractersticas y amenazas ..............................................
Figura 4:Marco conceptual para la evaluacin de polticas de adaptacin ................................Figura 5:Productos afectados por eventos adversos y su ubicacin en el pas. Los valores
se dan en porcentaje de superficie afectada y en das de exposicin al evento ..........................
Figura 6:Emergencias reportadas en Colombia entre 1998 y 2009 y meses de
ocurrencia de las mismas, asociadas a fenmenos climticos (avalancha, deslizamiento,
erosin, granizada, helada, huracn, inundacin, mar de leva, marejadas,
represamiento, tormenta elctrica, tornado, vendaval), u a otros fenmenos ...........................
Figura 7: Tipologa de los desastres para todas las regiones (a) y la cuenca
del ro Paute (b) entre 1970 y 2006. ................................................................................................
Figura 8:Prdida de rea sembrada de cultivos transitorios (a) y permanentes (b),debido a eventos de sequa, inundacin y otras casusas entre 2002 y 2007. ..............................
Figura 9:Demanda de agua con respecto a la poblacin por regiones .......................................
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NDICE DE TABLAS
NDICE DE FIGURAS
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Figura 10:Superficie perdida por eventos climticos entre 1995 y 2008 (a) y prdidas enmillones de soles (b) a causa de estos eventos ...............................................................................
Figura 11:Cultivos ms recurrentes en campaas agrcolas (a) y los ms
afectados por eventos climticos (b). ..............................................................................................
Figura 12:Mapas de riesgos de sequas y heladas, ndice de aridez y mapa
integrado de riesgos para el departamento de Cochabamba (Bolivia)........................................
Figura 13: Cambios en la temperatura media anual (superior) y en la precipitacin
(inferior) en Colombia para el perodo 2070 - 2100 (en relacin a 1961-1990)
para los escenarios socioeconmicos b2 (izquierda) y a2 (derecha) ............................................
Figura 14: Zonificacin agraria del Ecuador ...................................................................................
Figura 15:Zonificacin agraria del Ecuador ...................................................................................
Figura 16:Escenarios de riesgo para el sector agrcola en Ecuador .............................................
Figura 17: Cambios en temperatura (izquierda) y precipitacin (derecha) para Ecuador
en 2070-2100 (en relacin a 1960-1990) para el escenario A2. Cabe aclarar
que existe la misma informacin para el escenario B2 y con el modelo Echam..........................
Figura 18:Cambios en precipitacin (izquierda) y temperatura (derecha) en Per para el ao
2030 (diferencias en relacin a 1960-1990) ...................................................................................
Figura 19:Pasos para la articulacin de la GdR y CC en el sector agropecuario .........................
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SIGLAS
ACC Adaptacin al Cambio ClimticoAECID Agencia de Cooperacin EspaolaANA Autoridad Nacional del Agua - PerANAPO Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo - BoliviaAGRONET Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector
Agropecuario-Colombia
AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - PerCAMRE Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
CAN Comunidad Andina
CAPRADE Comit Andino para la Prevencin y Atencin de DesastresCC Cambio Climtico
CE Comisin EuropeaCEDENMA Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa
de la Naturaleza y el Medio Ambiente
CENICAA Centro de Investigaciones en Caa de Azcar - ColombiaCEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe de la ONUCEPA Centro de Estudios y Polticas para el Agro - EcuadorCICC Comisin Intersectorial de Cambio ClimticoCIIFEN Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El NioCIF Climate Investment FundCMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoCN Comunicacin NacionalCOFI Cofinanciacin de Proyectos de Investigacin
CONAM Consejo Nacional de Ambiente - Per
CONARADE Consejo Nacional de Atencin y Reduccin de Riesgos ante Desastres yEmergencias - Bolivia
CONESUP Consejo Nacional de Educacin Superior EcuadorCONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social ColombiaCOP Conferencia de las PartesCORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin AgropecuariaCOSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperacinCTF Climate Technological Fund
DC Defensa CivilDESINVENTAR Sistema de base de datos de desastresDDUPA Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental - Departamento
Nacional de Planeacin - Colombia
DGR Direccin de Gestin del Riesgo - Colombia
DNP Departamento Nacional de Planeacin - Colombia
EAPAD Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres
EIECC Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico para ColombiaEIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONUFAO Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacinFINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - Colombia
FNRA Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios - Colombia
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FONSA Fondo de Solidaridad Agropecuaria - ColombiaGdR Gestin del Riesgo de DesastresGEF Global Environment FacilityGEI Gases de Efecto InvernaderoGTZ Cooperacin Tcnica Alemana (Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit)
IAVH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von HumboldtICR Incentivo a la Capitalizacin Rural
IDE Infraestructura de Datos Espaciales
IDEAM Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios AmbientalesINAMHI Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
INAP Proyecto Integrado de Adaptacin NacionalINDECI Instituto Nacional de Defensa Civil - PerINIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria - PerINVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras - ColombiaIPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio ClimticoMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - ColombiaMAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - EcuadorMAH Marco de Accin de HyogoMAVT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - ColombiaMEF Ministerio de Economa y Finanzas del PerMIJ Ministerio del Interior y Justicia de ColombiaMINAG Ministerio de Agricultura - Per
MPD Ministerio de Planificacin del Desarrollo - Bolivia
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONUOMM Organizacin Meteorolgica MundialONG Organizacin No GubernamentalONU Organizacin de las Naciones UnidasOPS Organizacin Panamericana de la SaludPAD Prevencin y Atencin de DesastresPACC Proyecto Adaptacin al Cambio ClimticoPAN Poltica Ambiental Nacional
PCM Presidencia del Consejo de Ministros - PerPDL/M Plan de Desarrollo Local / MunicipalPIASE Planes Integrales de Accin Sectorial y Ecosistmico - ColombiaPIB Producto Interno BrutoPIP / IP Proyecto de Inversin Pblica / Inversin Pblica
PLOT Planes de Ocupacin del Territorio
PLUS Planes de Uso del Suelo
PNCC Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio ClimticoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePOT Plan de Ordenamiento Territorial
PRAN Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria
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PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad AndinaRRD Reduccin del Riesgo de DesastresSA Sector AgropecuarioSAI Sistema Andino de IntegracinSENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - BoliviaSENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa - EcuadorSENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria - PerSENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - Ecuador
SG CAN Secretara General de la Comunidad Andina
SIAPAD Sistema de Andino de Informacin para la Prevencin y Atencin de DesastresSICA Servicio de informacin y censo agropecuario del Ministerio
de Agricultura - EcuadorSIGAGRO Sistema de Informacin Geogrfica y Agropecuaria - EcuadorSINA Sistema Nacional Ambiental - ColombiaSINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil del PerSISMET Sistema de procesamiento de informacin meteorolgica - BoliviaSNPAD Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - ColombiaSTGR Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos - EcuadorUSAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de AmricaTRIB Incentivos TributariosUMATA Unidad Municipal de Asistencia Tcnica AgropecuariaUE Unin EuropeaUNAPA Unin de Asociaciones Productivas del Altiplano - Bolivia
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil - BoliviaZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica
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En la Comunidad Andina los fenmenos de tipo hidrometeorolgico, cuyos patrones derecurrencia y severidad se han visto afectados por los cambios observados en el clima,
representan el 71% del total de registros de desastres locales reportados en los ltimos
37 aos, dando cuenta de una elevada vulnerabilidad de la subregin a amenazas asociadas al
clima, en particular a eventos como inundaciones y deslizamientos.
La afectacin en trminos de medios de vida destruidos y daos materiales ha comprometido
seriamente las opciones de desarrollo de muchas reas empobrecidas de la subregin, poniendo
en evidencia la necesidad de integrar la prevencin de riesgos en la planificacin y gestin del
desarrollo como una estrategia indispensable para lograr las metas de progreso y bienestar social
trazadas por los gobiernos y organismos internacionales.
Dentro de los sectores ms sensibles a la variabilidad y el cambio climtico estn la agricultura,
la seguridad alimentaria, el suministro de agua, la energa, el trasporte, el manejo costero, el
manejo ambiental y la salud pblica.
Los temas relacionados con el clima superan generalmente las disciplinas, los sectores y las
fronteras poltico-administrativas, por lo tanto no pueden ser manejadas por un solo sector o
una sola organizacin. Se requiere hacer esfuerzos importantes para construir puentes entre
las diferentes entidades y compartir informacin sobre los riesgos, estrategias, capacidades y
recursos para su manejo, con el fin de generar sinergias y alcanzar un manejo ms eficiente delproblema.
En la subregin andina, se han adelantado importantes esfuerzos en la tarea de reducir el
riesgo de desastres liderados por el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
-CAPRADE-, en el contexto de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres
-EAPAD. Asimismo, desde el sector agropecuario, el Programa Andino de Desarrollo Rural
y Competitividad Agropecuaria, y las autoridades vinculadas a este tema en cada pas, y los
representantes del Comit Andino de Autoridades Ambientales, han promovido la seguridad
alimentaria, la proteccin de la calidad de vida campesina y del ambiente, la sostenibilidad de
inversiones, la conservacin de los activos productivos y la competitividad en la subregin.
En este contexto, el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina,
-PREDECAN-, ha facilitado un proceso de reflexin y anlisis sobre la integracin de la gestin del
riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario en la subregin
y ha logrado concertar, junto a las autoridades del tema en cada pas, unos lineamientos bsicos
para lograr este propsito.
El presente documento sintetiza los esfuerzos realizados en los ltimos dos aos de trabajo y
pone en consideracin del amplio grupo de actores sociales vinculados a la temtica con el fin
PRLOGO
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de promocionar y difundir los hallazgos en trminos de estrategias de intervencin, mediante laimplementacin de los lineamientos luego de su discusin a nivel de cada pas.
Se propone una divisin del documento en cinco partes: la primera presenta el marco conceptual
de referencia para el entendimiento del problema; la segunda aborda una descripcin general
de los principales efectos de los riesgos climticos en el sector agropecuario de la subregin; la
tercera seccin describe las diferentes medidas de adaptacin que los diferentes gobiernos e
instituciones han venido liderando en los ltimos aos; por su parte, la cuarta seccin propone
los lineamientos propiamente dichos, los cuales se sintetizan en veinte recomendaciones
fundamentales que deben ser discutidas, analizadas e implementadas por los planificadores
del desarrollo y del sector agropecuario en los pases andinos; y, finalmente, la ltima seccinpropone una serie de reflexiones sobre estrategias de intervencin diferenciadas para cada pas
frente al imperativo de implementar los lineamientos propuestos.
Constituye el mayor desafo para todos los actores institucionales vinculados en este trabajo, que
las propuestas plasmadas en este documento sirvan para reflexionar, debatir y, de ser posible,
impulsar en la subregin las recomendaciones en l consignadas, logrando en el largo plazo
mayor seguridad territorial y calidad de vida en nuestros pases andinos.
Secretara General
de la Comunidad Andina
Delegacin de la Comisin
Europea en el Per
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PARTE I INTRODUCCIN
FOTO: MIGUEL NGEL DOSSMAN
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1. INTRODUCCION
El gran desafo de la humanidad ser
prepararse para afrontar de manera
adecuada los efectos del cambio
climtico y la intensificacin de los eventos
hidrometeorolgicos extremos que, en la
mayora de los casos, implican condiciones
adversas en detrimento de la calidad de
vida de gran parte de la poblacin mundial,
especialmente la de los pases menos
desarrollados.
Fenmenos hidrometeorolgicos extremos,
que se pueden asociar con la variabilidad y/o
el cambio climtico (CC), cada ao generan
prdidas de vidas humanas y efectos nocivos
en las economas de todos los pases,
afectando con ms severidad aquellos en va
de desarrollo debido a que su vulnerabilidad
ante estos eventos usualmente es ms alta
(Christensen et al., 2007; Magrin et al.,2007). En Latinoamrica, durante los ltimos
aos, distintos eventos han causado miles
de muertes, severas prdidas econmicas
con efectos sociales de gran magnitud. Por
ejemplo, el Huracn Mitch en 1998 caus
alrededor de 10.000 muertes y el Fenmeno
El Nio de 1997-1998 ocasion prdidas
de aproximadamente 100 mil millones de
dlares. Solamente en Ecuador, por este
fenmeno, las prdidas fueron entre 3,5 y 4
mil millones de dlares, con 286 muertos y30.000 damnificados (CIIFEN 2007).
En los pases de la subregin andina, el
Comit Andino para la Prevencin y Atencin
de Desastres (CAPRADE) prioriz el sector
agropecuario, a causa de su alta exposicin
a fenmenos climticos extremos, como
uno de los sectores ms vulnerables ante la
eventualidad de desastres. En este sentido,
la reduccin del riesgo de desastres se ha
trabajado de manera complementaria desde
el Programa Andino de Desarrollo Rural yCompetitividad Agropecuaria, encargado
de la formulacin de mecanismos para
fomentar la reduccin de vulnerabilidades
y riesgos frente a catstrofes en el sector
agropecuario; la Agenda Ambiental Andina
2006-2010, que plantea como uno de sus ejes
el cambio climtico; y la Estrategia Andina
para la Prevencin y Atencin de Desastres
(EAPAD), que considera la formulacin de
lineamientos tcnicos para garantizar la
consideracin del riesgo en los procesosde planificacin del desarrollo, sectorial
y en los proyectos de inversin, con unas
lneas estratgicas especficas para el sector
agropecuario con las cuales se pretende
garantizar la seguridad alimentaria, la
proteccin de la calidad de vida campesina y
del ambiente, la sostenibilidad de inversiones,
la conservacin de los activos productivos y
la competitividad en la subregin.
En este contexto, desde el CAPRADE con el
apoyo del proyecto PREDECAN se plante la
necesidad de definir criterios, orientaciones
y estrategias para incorporar la gestin del
riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en las polticas, procesos de planificacin,
inversin y mecanismos de proteccin
financiera en el sector agropecuario.
Para tal fin se ha seguido un proceso con el
cual se determin el estado de avance en laincorporacin de la gestin del riesgo (GdR)
y la adaptacin al cambio climtico (ACC) en
el sector agropecuario (SA) en los pases de
la subregin andina. A partir de este anlisis,
se gener una propuesta consensuada de
lineamientos tcnicos para la incorporacin
de la GdR y la ACC en el SA, la cual fue
validada con distintos actores de cada uno
de los pases de la subregin, definiendo,
de esta manera, las orientaciones que se
deberan seguir para la incorporacin de
INTRODUCCIN
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la GdR y la ACC en el SA, con base en elcontexto subregional pero soportado en las
iniciativas que cada pas viene adelantando.
Posteriormente, teniendo en cuenta las
particularidades de cada pas, se generaron
estrategias para la aplicacin de los
lineamientos, las cuales surgieron en el marco
de los talleres nacionales y subregionales
para la validacin de los lineamientos
con los diferentes actores de los cuatro
pases de la subregin. En estas estrategiasquedan plasmadas sugerencias e iniciativas
de los distintos actores y expertos, con elconocimiento adecuado del contexto de
cada pas, de las posibilidades y desventajas
que se presentan para la aplicacin de los
lineamientos.
De esta forma se ha consolidado un
documento en el cual se logra mostrar de qu
manera la GdR y las medidas de ACC como
parte de sta, se convierten en una parte
esencial para la sostenibilidad y desarrollo
del sector agropecuario en la subreginandina.
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MARCO CONCEPTUAL
yESTRATGICO sobre
CAMBIO CLIMTICO,
GESTIN delRIESGO de
DESASTRES ySECTOR
AGROPECUARIO
PARTE II
FOTO: GABRIEL JAIME ARANGO
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Frecuentemente la situacin queenfrenta el tema sectorial con respecto
a la gestin del riesgo, es la falta de
definicin en cmo incorporar criterios
de reduccin del riesgo de desastres en
sus polticas y en la planificacin sectorial,
dificultad que se ampla adicionalmente
al considerar su relacin con el tema de
cambio climtico. Problema que se debe
en gran medida a la ambigedad en el rol
y responsabilidad que tienen los diferentes
actores que participan en el proceso de tomade decisiones sectoriales y temticas frente
al manejo de la informacin relacionada con
GdR y el cambio climtico y su aplicacin en el
sector agropecuario.
A fin de tratar de contribuir a entender las
circunstancias en las que se desarrolla este
proceso, a continuacin se hace una sntesis de
elementos claves en torno a la problemtica.
La filosofa y visin sobre el tema de Gestin
de Riesgo de Desastres trabajada por los
Pases Miembros de la Comunidad Andina,
en el marco del Proyecto PREDECAN, que ha
servido de referencia para la elaboracin de
este documento se encuentra plasmada en
mayor detalle en La Gestin del Riesgo de
Desastres: Un enfoque basado en procesos
(Narvez, Lavell, Prez, 2009), del cual se
han tomado algunos prrafos y figuras en la
siguiente seccin.
2.1 LA GESTIN DEL RIESGO DEDESASTRES
Al hacer referencia especfica a la
problemtica de los desastres, aquellas
circunstancias o condiciones sociales en que
la sociedad haya sido afectada de forma
importante por el impacto de eventos fsicos
de diverso origen, tales como terremotos,
huracanes, inundaciones o explosiones,
con consecuencias en trminos de la
MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATGICO SOBRE CAMBIOCLIMTICO, GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Y SECTOR AGROPECUARIO
interrupcin de su cotidianeidad y sus nivelesde operatividad normal, se est frente a una
nocin o concepto de riesgo particularizado,
que se ha denominado riesgo de desastre.
Este riesgo constituye un subconjunto del
riesgo global o total y, considerando las
interrelaciones entre sus mltiples partes,
tendr estrechas relaciones con las facetas con
que se describe el riesgo global, tales como el
riesgo financiero, el riesgo de salud, el riesgo
tecnolgico, etc. (Narvez et al., 2009).
Los eventos fsicos peligrosos o amenazas
y la vulnerabilidad de la poblacin a estas
amenazas, se conocen como factores del
riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no
puede existir. La existencia de estos factores
est condicionada por la exposicin de la
sociedad a los eventos fsicos potencialmente
peligrosos, es decir la localizacin en
reas potencialmente afectables. A la
vez, es necesario reconocer que no todo
nivel de riesgo de daos y prdidas puede
considerarse riesgo de desastre. La nocin
de desastre exige niveles de daos y prdidas
que interrumpen de manera significativa el
funcionamiento normal de la sociedad, que
afectan su cotidianeidad. As, puede haber
riesgo sin que haya desastre, sino ms bien
niveles de daos y prdidas manejables, no
crticas. Bajar el nivel de daos probables a
niveles aceptables o manejables es una de las
funciones ms importantes de la gestin delriesgo de desastre.
La Gestin del Riesgo de Desastre, definida en
forma genrica, se refiere a un proceso social
cuyo fin ltimo es la previsin, la reduccin y el
control permanente de los factores de riesgo
de desastre en la sociedad, en consonancia
con, e integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, econmico, ambiental
y territorial, sostenibles (Tabla 1). En este
sentido, la gestin del riesgo abarca formas
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TABLA 1RASGOS DEFINITORIOS DE UN PROCESO DE GESTIN DE RIESGO
RASGO ELEMENTOS CLAVE
Relacin estrecha con eldesarrollo y su gestin.
El riesgo y su gestin no son algo externo al desarrollo, sino uncomponente ntimo, intrnseco de l. Esto significa que la gestin delriesgo en su acepcin ms avanzada debera ser transformadora derealidades, buscando acoplarse a, y formar parte de, nuevos y mssostenibles procesos de desarrollo.
Ser vista como un procesoy no un producto. Buscar lasostenibilidad en el tiempoy en el territorio.
La gestin no se encuentra plasmada en un proyecto con un productoconcreto, sino en la continua aplicacin de principios y acciones degestin, y en la sostenibilidad de procesos. La sostenibilidad significa elpaso de un proyecto concreto a un proceso continuo.
Estar sujeta a laparticipacin y apropiacinactiva por parte de lospobladores en riesgo y susorganizaciones.
La importancia de las dimensiones subjetivas del riesgo en su evaluaciny anlisis significa [] que el proceso de la gestin tiene que sernecesariamente participativo, elevando a los sujetos del riesgo y lasautoridades a actores y sujetos de anlisis, formulacin estratgicay de decisin. La participacin es un mecanismo de legitimacin yde garanta de pertenencia y la piedra angular de la apropiacin delproceso por parte de los actores sociales. La apropiacin es, de hecho, elsigno definitorio del proceso.
Fomentada a travs de lacreacin o consolidacinde estructuras
organizacionales-institucionalespermanentes y sosteniblesy con representacin de losactores fundamentales delriesgo y su gestin de lasociedad civil y poltica.
Un principio bsico que deriva de la integracin de la gestin del riesgocon la gestin del desarrollo [] es que no debe haber necesidadde crear una nueva institucionalidad o formas organizacionales que
respondan a las necesidades particulares de la gestin del riesgo,dado que sta puede lograrse en muchas de sus metas y reas depreocupacin a travs de la incorporacin de la problemtica del riesgoen [] las instituciones de promocin del desarrollo sectorial, territorial,ambiental, etc. En esencia, lo que se requiere es un ente de mando ycoordinacin global de la gestin, que realice su trabajo sustantivo atravs de organismos ya existentes y dotados de funciones y roles en lapromocin y planificacin del desarrollo.
Buscar la integracin,coordinacin yconcertacin de actoressociales de nivelesterritoriales diferenciados.
Debe ser una prctica impulsada, coordinada y monitoreadaparticularmente desde lo local pero no puede existir sin elestablecimiento de relaciones, niveles de concertacin y coordinacin,negociacin y acoplamiento con actores y procesos generados enterritorios de mayor jerarqua, sean stos sub-regionales, regionales,nacionales y hasta internacionales.
[] Esto asume gran importancia porque se reconoce que el riesgoque se expresa en los niveles locales es producto de mltiples procesos,concatenados e interrelacionados cuyos orgenes sociales y territorialesexceden los lmites de lo local. Un proceso de gestin local pueda serms eficaz si se liga a, y se desarrolla en el marco de una territorialidadmayor.
Ser entendida y asumidacomo algo transversal eintegral
La gestin del riesgo es una prctica transversal e integral quecomprende actividades y enfoques tanto en lo que se ha llamado laprevencin y mitigacin, como en temas particulares relacionados conlos preparativos, la respuesta, la rehabilitacin y la reconstruccin. Supunto de referencia es un proceso continuo de riesgo en constanteevolucin y cambio y no el desastre y las formas de evolucin deste durante condiciones normales de vida y durante o despus dela ocurrencia de desastres. O sea, desde el principio se acepta lacontinuidad como algo definitorio del riesgo y de las prcticas que sedespliegan para reducirlo o preverlo. []
Fuente:Extractado y sintetizado de Lavell (2004 y 2007) por Lilian Reyes. En Mdulos Autoinstructivos para la Gestin del Riesgo, Mdulo nmero 3.Proyecto PREDECAN, 2009.
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de intervencin muy variadas, que van desdela formulacin e implementacin de polticas
y estrategias, hasta la implementacin
de acciones e instrumentos concretos de
reduccin y control (Narvez, Lavell, Prez,
2009).
La gestin del riesgo admite distintos niveles
de intervencin que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta
lo local, lo comunitario y lo familiar. Requiere
de la existencia de sistemas o estructurasorganizacionales e institucionales que
representen estos niveles y que rene, bajo
modalidades de coordinacin establecidas y
con roles diferenciados acordados, aquellas
instancias colectivas de representacin social
de los diferentes actores e intereses que juegan
un papel en proceso de construccin del riesgo
y en su reduccin, previsin y control.
Las organizaciones responsables de la gestin
del riesgo de desastre deben ejecutar los
siguientes procesos clave o misionales: 1)
generar conocimiento sobre el riesgo de
desastres en sus diferentes mbitos, necesario
para identificar los factores de riesgo de
desastre (amenazas, vulnerabilidades y
Fuente:La Gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos (Narvez, Lavell, Prez, 2009).
exposicin); los factores subyacentes, susorgenes, causas y transformacin; y estimar
el riesgo de desastre, as como evaluar y
hacerle seguimiento de manera permanente a
su evolucin y a las intervenciones realizadas
sobre el mismo; 2) prevenir el riesgo futuro,
con el fin de identificar los procesos sociales
generadores del riesgo y evitar que concurran
y se genere el riesgo de desastre, incluye tomar
las medidas necesarias de prevencin sobre
los factores de riesgo en proceso de gestacin
antes de que stos se consoliden en la formade riesgo de desastre; 3) reducir el riesgo
existente, con el fin de establecer y tomar
medidas correctivas y de control cuando se
conozca la existencia del riesgo de desastre y
se puedan reducir o mitigar con anticipacin
los posibles efectos del fenmeno peligroso
antes de que ocurra; 4) preparar la respuesta,
de modo que las instituciones y la poblacin
puedan actuar y responder correctamente en
caso de que el desastre ocurra; 5) responder
y rehabilitar, con el fin de atender y asistir a
la poblacin cuando el desastre ocurre; y,
6) recuperar y reconstruir las zonas que han
sido afectadas, incluyendo la recuperacin
social, econmica y fsica de la poblacin y
sus modos de vida (ver Figura 1).
Figura 1Procesos clave o misionales de la Gestin del Riesgo de Desastre
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PROCESOS DE DIRECCIN Y APOYO
2: Prevenir el riesgo futuro3: Reducir el riesgo existente4: Preparar la respuesta5: Responder y rehabilitar
6: Recuperar y reconstruir1:Generarconocimientosobre
elriesgodedesastreensus
diferentesmbitos
Desarrollar basenormatva einsttucional
Planificar yorganizar laintervencin
Procurarrecursos
Informar yeducar
Hacer seguimiento,evaluacin ycontrol
PROCESOS CLAVE O MISIONALES
SOCIEDAD
En cada uno de estos seis procesosclaves participan entidades del estado,
organizaciones sociales, acadmicas y otras,
tanto de nivel nacional, como subnacional y
local, e incluso de nivel internacional, quienes
en conjunto conforman el Sistema de Gestin
del Riesgo de Desastre. Cada una de estas
entidades debe comprender en forma muy
clara en qu procesos y en qu momentos
les corresponde intervenir, lo que es posible
determinar solamente cuando se hayan
definido previamente y de manera conjuntacules son los procesos y las actividades
especficas en que participan y cmo se
relacionan e interactan unas con otras en
dichos procesos.
Los procesos clave o misionales generan
los productos requeridos por la sociedad
(usuario o beneficiario externo). Los procesos
de direccin y de apoyo generan productos
requeridos internamente por los procesos
clave para que el sistema, como un todo,
pueda operar y generar sus productos a la
sociedad con la calidad exigida, de modo talque contribuya efectivamente en brindarle la
proteccin y seguridad necesaria ante el riesgo
de desastres, y en contribuir asimismo con el
desarrollo sostenible. En la Figura 2 se muestra
un modelo genrico del Mapa de Procesos de
un sistema u organizacin responsable de
gestionar el riesgo de desastres.
Existe cada vez una mayor conciencia sobre
la necesidad de promover iniciativas para
la incorporacin de la reduccin del riesgoen las polticas de Estado. En este sentido, la
Estrategia Internacional para la Reduccin
de Riesgos -EIRD- propuso, en el seno de
la Conferencia Mundial para la Reduccin
del Riesgo de Desastres, realizada en Japn
en enero de 2005, el Marco de Accin de
Hyogo -MAH-, 2005 - 2015: Aumento de la
Resiliencia de las Naciones y las Comunidades
ante los Desastres, como un marco
estratgico global para su implementacin
por parte de los pases, las regiones, los
organismos de las Naciones Unidas y la
Figura 2Mapa de Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastre
Fuente:La Gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos (Narvez, Lavell, Prez, 2009).
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Fuente:Traducida y adaptada de Charlotte Benson y John Twigg, Tools for Mainstreaming Disaster Risk Reduction: Guidance Notes for Development Organisations. Provention Consortium. (2007)
TABLA 2PRINCIPALES COMPONENTES DE LAS LNEAS DE ACCIN O REAS TEMTICAS DEL
MARCO DE ACCIN DE HYOGO / ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN YATENCIN DE DESASTRES
LNEAS DE ACCIN/AREASTEMTICAS
PRINCIPALES COMPONENTES
Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales a todo nivel paralograr que la reduccin del riesgode desastres sea una prioridadnacional y subregional andina -Gobernabilidad
Plicas plaes Marcs legales reglaris Recrss capacidades Iegraci ariclaci c ls prcess de desarrll Mecaisms isiciales, capacidades esrcras Cmprmis plic Redici de ceas e idicadres de gesi
Fomento de la investigacin y elconocimiento para la identificacin,monitoreo y evaluacin de riesgosde desastre y para mejorar la alertatemprana
Das sre alisis de ameaza riesg Irmaci e idicadres sre vlerailidad
y posibles impactos Sisemas de alera empraa Ivaci cieica cica Gesi de la irmaci disi
Prmci de la edcaci, lacomunicacin y la participacinpara construir una cultura de
seguridad y resiliencia a todo nivel
Edcaci ereamie Ccieizaci plica Apredizae e ivesigaci
Reduccin de los factores de riesgosubyacentes
Mae de ls recrss arales amieales;adaptacin al cambio climtico
Prdcci sseile Precci scial Isrmes iaciers Medidas esrcrales cicas Prcess de plaiicaci
Fortalecimiento de sistemas ymecanismos de preparacin,atencin y de asistencia mutuaen caso de desastre, en todos losniveles.
Capacidad rgaizaiva de crdiacipara las emergencias
Plaiicaci de la preparaci del maede las emergencias
Mecaisms de respesa a emergecias
Paricipaci vlariad
sociedad civil. El MAH fue suscrito por 168pases, incluyendo los cuatro que conforman
la subregin andina.
Los representantes del Comit Andino
para la Prevencin y Atencin de Desastres
-CAPRADE-, a travs de la Estrategia Andina
para la Prevencin y Atencin de Desastres,
han ratificado este compromiso y priorizado
el trabajo en el campo de la reduccin de
riesgos articulando los Ejes Temticos de la
Estrategia con las Lneas de Accin de Hyogo.
En la Tabla 2 se presentan las relaciones entrelos principales componentes de las lneas
de accin/inters en funcin del Marco de
Accin de Hyogo / Estrategia Andina para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
2.2 LA ADAPtACIn AL CAMbIoCLIMtICo
En lo ltimos tiempos, a los riesgos habituales
derivados de eventos climticos se le suma
otro factor de amenaza proveniente del
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cambio climtico. Este proceso, cuyo origense remonta al inicio de la revolucin industrial
hace cerca de 150 aos, es el resultado del
aumento en la concentracin de ciertos
gases en la atmsfera, entre ellos, los
denominados Gases de Efecto Invernadero
(GEI) [principalmente dixido de carbono
(CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O)]
derivados de actividades humanas vinculadas
principalmente con el uso de combustibles
fsiles (generacin de energa, transporte,
industria) y el cambio en el uso del suelo.
La acumulacin de GEI en la atmsfera
potencia un efecto que existe naturalmente
denominado efecto invernadero, y deriva
en el incremento de la temperatura media
superficial del planeta, hecho conocidocomo calentamiento global. Adems se
alteran otras variables, como el viento y la
precipitacin originando lo que conocemos
hoy como el fenmeno de cambio climtico
(Figura 3).
Ante la evidencia de este proceso, existen
dos tipos de acciones para solucionar o
enfrentar la problemtica. La mitigacin
que ataca directamente a las causas del
proceso mediante la reduccin de los gasesen la atmsfera; y la adaptacin, que
plantea minimizar o evitar los impactos
negativos del cambio en el clima mediante
el desarrollo de capacidades preventivas y
de respuesta.
Figura 3Cambio climtico: procesos, caractersticas y amenazas
Fuente:Climate change: processes, characteristics and threats. (2005). En UNEP/GRID-Arendal Maps and Graphics Library. http://maps.grida.no/go/graphic/climate_change_processes_characteristics. Traducido por Jan Karremans
Principales caractersticas climatolgicas
Actividades humanas
Procesos de cambio climtico
Temperatura
del agua
Modificacinde la Corrientedel Golfo
Aumentode superficieimpermeable
Emisionesde gasdel efectoinvernadero
Cambios enprecipitacin
Alteracinde la
circulacinocenica
Cambioclimticaabrupto
Enfria-miento
deEuropa
salinidad
Nubes
Aumentopromedio
de temperatura"calentamiento
global"
Aumentonivel
del mar
Ciclones
Olasde calor
Prdidade estilos
tradicionalesde vida
Desastres
Prdida debiodiversidad
Vctimas
Hambrunas
Prdidaseconmicas
Principales amenazas
Propagacinde
enferme-dades
Sequas
Inunda-ciones
Efectoinvernadero(acentuado)
Descon-gelamientode la capa
de hielo
Perturbacionesdel ciclo
del carbono
CO2
CH4 N2O
Urbani-zacin
Defores-tacin
Tra nsp or te Ag ri cul tu ra
Calefaccin Industria
Quemade combustible
fsil
Cambios
en usode la tierra
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De acuerdo a las definiciones del IPCC lamitigacin consiste en una intervencin
antropognica para reducir la emisin de gases
con efecto invernadero, o bien aumentar
sus sumideros; mientras que la adaptacin
es el ajuste de los sistemas humanos o
naturales en respuesta a estmulos climticos
presentes o futuros, o sus efectos, con el
propsito de reducir los daos o aprovechar
las oportunidades beneficiosas.
Varias de las acciones de adaptacin que hoy seproponen ante el cambio climtico coinciden
con las medidas que tradicionalmente ha
planteado la gestin del riesgo para mitigar
los impactos negativos de la variabilidad
climtica natural y los eventos extremos. La
comunidad abocada a la gestin del riesgo
y manejo de desastres posee la experiencia
y los conocimientos suficientes para reducir
los daos, orientar las inversiones y promover
el desarrollo sostenible de los sistemas y
comunidades ligadas al sector agropecuario.
Sin embargo, es preciso incluir el tema del
cambio climtico y sus consecuencias en las
agendas de intervencin para considerar el
incremento del riesgo asociado al cambio
climtico.
El historial de reconocimientos del proceso de
cambio climtico y finalmente el planteo de
acciones es de larga data. La exacerbacin del
efecto invernadero natural fue mencionadapor primera vez a fines del siglo XIX (por el
fsico-qumico A. Arrhenius). Sin embargo,
el problema del calentamiento terrestre por
accin humana comenz a formar parte
de la agenda internacional desde la Primera
Conferencia Mundial del Clima, convocada
por la Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM) en el ao 1979.
La creacin del Programa Mundial del
Clima inici el camino, y fueron el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico(IPCC), establecido en 1988, y la Segunda
Conferencia Mundial del Clima (1990), los
elementos de base de una accin coordinada
hacia el anlisis de la problemtica climtica
y sus aspectos ambientales, sociales y
econmicos. Se sum a estas actividades,
la importante accin desarrollada por la
Conferencia de Ministros con la que la
Segunda Conferencia Mundial del Clima
cerr sus deliberaciones. De all surgieron
dos cuestiones importantes:La creacin de una comisin para la
redaccin de una Convencin Marco
sobre Cambio Climtico (CMNUCC); y
La asuncin de una responsabilidad
diferenciada, en cuanto hace a las causas
del calentamiento terrestre.
El IPCC, creado en 1988 por la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), es un grupo abierto a todos los
miembros de las Naciones Unidas y de la
OMM, cuya funcin es analizar la informacin
cientfica, tcnica y socioeconmica relevante
para entender los elementos cientficos
del riesgo que supone el cambio climtico
provocado por las actividades humanas, sus
posibles repercusiones y las posibilidades de
adaptacin y atenuacin del mismo. En base
a esta informacin el IPCC produce informes
peridicos donde se sintetizan los avancesen el conocimiento cientfico que sirven de
apoyo a los gobiernos y dems sectores de la
sociedad para encarar el tema climtico.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por
sus siglas en ingls) se aprueba durante la
Conferencia Cumbre sobre Medio Ambiente
y Desarrollo llevada a cabo en Ro de Janeiro
en junio de 1992. En ese momento, 154 pases
firmaron la Convencin que incluye un inciso
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donde los pases industrializados aceptanla responsabilidad inicial del calentamiento
terrestre. Desde entonces, 192 pases han
ratificado la convencin, que tiene como
objetivo principal estabilizar la cantidad de
gases de efecto invernadero en la atmsfera
en un nivel que evite cambios antropgenos
peligrosos en el clima y que permita que:
los ecosistemas puedan adaptarse de
forma natural,
la seguridad alimentaria no resulte
afectada yno ponga en peligro el desarrollo
econmico y social sostenible.
La Convencin da el marco general para la
accin internacional, pero no obliga a los
pases a la accin. En tal sentido, cada ao se
celebra una Conferencia de las Partes (COP)
en la que los pases, que han ratificado la
convencin, se renen y debaten cmo poner
en prctica los objetivos de la misma. Una de
las herramientas acordadas por las partes es
el Protocolo de Kyoto.
En 1997 (COP 3) los gobiernos acordaron
el Protocolo de Kioto del Convenio Marco
sobre Cambio Climtico de la ONU,
que reglamentara, por as decirlo, las
responsabilidades que la Convencin asigna a
sus partes. Este protocolo compromete a los
pases del Anexo 1 a reducir sus emisiones en
poco ms de 5% durante el perodo de 2008 a2012 en relacin a 1990, y se constituye en el
nico mecanismo internacional para empezar
a hacer frente al cambio climtico. Para ello
contiene objetivos legalmente obligatorios
para que los pases industrializados reduzcan
las emisiones de los gases de efecto
invernadero de origen humano.
Sin embargo, el Protocolo de Kioto que entr
en vigencia en el ao 2004 (luego de siete aos
de laboriosas reuniones) se ha constituido en
una herramienta de pobre alcance debido asus modestas metas y la falta de cumplimiento
de las responsabilidades. Dos de los mayores
emisores de GEI, Estados Unidos de Amrica
y Australia (que suman aproximadamente un
25%), no han cumplido con los objetivos de
reducir sus emisiones a los niveles de 1990.
Sumado a esto, las potencias emergentes,
como China, India, Corea del Sur, Mxico y
Brasil, estn emitiendo tanto como los Estados
Unidos de Amrica y parte de la Comunidad
Europea. Por otro lado, el incremento de ladeforestacin, particularmente en los pases
tropicales, ha llevado a un incremento neto de
las concentraciones de CO2 en la atmsfera.
As, la tasa de emisiones, que debiera ser
descendente, muestra hoy incrementos de hasta
el 2% anual, y se aumenta el riesgo de que nos
acerquemos a concentraciones que conducen
a cambios peligrosos para el sistema climtico
terrestre. Asimismo, el incremento inusual de los
eventos hidrometeorolgicos extremos puso
en evidencia que el cambio climtico afecta a
las seguridades alimentaria, hdrica y fsica de los
pueblos del mundo y agudiz la preocupacin
internacional por identificar nuevas acciones
para enfrentar los cambios.
En la COP9 (Miln, 2003) se plantea la
necesidad de que los pases que aceptaron
una responsabilidad diferenciada cumplan
con sus compromisos y asuman susresponsabilidades. Posteriormente, en la COP
11 (Montreal, 2006), se iniciaron los contactos
para revisar los compromisos de los pases
desarrollados dentro del Protocolo de Kioto,
y acordar las acciones para el cumplimiento
de la Convencin hasta y con posterioridad al
trmino del Protocolo (2012).
En 2007 el IPCC publica su Cuarto Informe
de Evaluacin sobre el estado del clima. Las
conclusiones de este informe son claras y
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sostienen que los indicios del calentamientoglobal son inequvocos y declara con
una certidumbre de ms del 90% que las
emisiones de gases de efecto invernadero
antropgenas son la principal causa.
Adems seala con diferentes grados de
probabilidad, las consecuencias del cambio
climtico (mayor aumento de temperaturas,
subidas en el nivel del mar, olas de calor y
sequas, destruccin de ecosistemas, falta
de agua potable, etc.), las posibles medidas
de adaptacin y las restricciones regionalespara abordar el tema.
La COP 13 (llevada a cabo en diciembre de 2007
en Bali, Indonesia), se celebr poco despus
de que el IPCC hubiera publicado el Cuarto
Informe de Evaluacin junto con el Segundo
Informe de Sntesis para Decisores Polticos.
Esta conferencia detall sus conclusiones en
el documento que se denomin el Plan de
Accin de Bali, tambin llamado el Mapa de
ruta de Bali. El plan reconoce que las seales
del calentamiento son inequvocas y que
los retrasos en los esfuerzos de limitar las
emisiones de GEI aumentarn el riesgo de
peores consecuencias. Por ello, recomienda
acelerar las tareas de limitacin de la emisin
de GEI en la atmsfera. Tambin adopta un
plan ambicioso para llegar a un acuerdo global
a largo plazo, que sustituir el Protocolo de
Kyoto cuando finalice en 2012. Los principales
temas sujetos a negociacin son:
Meta global de largo plazo para la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero
Acciones nacionales e internacionales en
materia de mitigacin, incluyendo:
Compromisos o acciones medibles,
reportables y verificables de mitigacin,
incluyendo objetivos de lmites y
reducciones de emisiones por parte de
todos los pases desarrollados.
Acciones medibles, reportables yverificables de mitigacin a nivel nacional
por parte de los pases en desarrollo, en
el contexto del desarrollo sustentable, y
con apoyo de tecnologa, financiamiento
y creacin de capacidades.
Incentivos positivos para la reduccin de
emisiones por deforestacin y degradacin
forestal en los pases en desarrollo, as
como el papel de la conservacin, el
manejo sustentable de los bosques, y el
fortalecimiento de las reservas forestalesde carbono en pases en desarrollo.
Cooperacin sectorial.
Acciones en materia de adaptacin,
incluyendo:
Cooperacin internacional para apoyar
acciones de adaptacin (evaluaciones de
vulnerabilidad y necesidades financieras,
estrategias de respuesta y de creacin
de capacidades, acciones de adaptacin
en la planeacin nacional y sectorial,
proyectos especficos y programas).
Estrategias de reduccin de desastres
y medios para orientar las prdidas
asociadas con los impactos del cambio
climtico en pases en desarrollo.
Acciones en materia de desarrollo
y transferencia de tecnologa para
apoyar medidas de mitigacin y
adaptacin (eliminar obstculos a la
provisin de incentivos financieros yotros para potenciar el desarrollo, la
transferencia y el acceso a tecnologas
ambientalmente amigables, en pases
en desarrollo; acelerar la distribucin,
difusin y transferencia de tecnologas
ambientalmente amigables; cooperacin
sobre investigacin y desarrollo de
tecnologas existentes, as como de otras
nuevas; mecanismos y herramientas de
cooperacin tecnolgica en sectores
especficos).
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Acciones respecto a la provisin de recursosfinancieros para apoyar la cooperacin
en mitigacin, adaptacin y tecnologa,
incluyendo:
Acceso a recursos financieros adecuados
Incentivos positivos para pases en
desarrollo que permitan fortalecer las
estrategias nacionales de mitigacin y
adaptacin
Instrumentos innovadores de
financiamiento para apoyar a los pases
en desarrollo Instrumentacin de acciones de
adaptacin sobre la base de polticas de
desarrollo sustentable
Financiamiento e inversiones del sector
pblico y privado, incluyendo el impulso a
opciones de inversin bajas en carbono
Apoyo financiero y tcnico para la creacin
de capacidades en la evaluacin de costos
de adaptacin en los pases en desarrollo
En resumen, estn sujetos a negociacin, cinco
ejes principales: la adaptacin, la mitigacin,
la tecnologa, el financiamiento y la visin
conjunta de la accin cooperativa a largo
plazo. Para llevar adelante la negociacin
se cre un Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre
Cooperacin de Largo Plazo. En la primera
reunin de ese grupo se aprob una agenda
detallada de trabajo segn la cual los cinco ejes
centrales sern examinados simultneamente,
en virtud de sus interrelaciones, aunque seconsider prioritario avanzar en los acuerdos
sobre adaptacincon base en tecnologa y
financiamiento.
El 7 de diciembre de 2009 se celebrar en
Copenhague (Dinamarca) la 15 Conferencia
de las partes de la convencin sobre cambio
climtico de las Naciones Unidas (COP 15)
que ser la reunin ambiental ms importante
desde la cumbre de Ro en 1992. En ella est
previsto que se adopten acuerdos sobre
mitigacin de emisiones y adaptacin, ascomo los instrumentos de financiacin y
transferencia tecnolgica que los hagan
posible.
La necesidad de avanzar en los acuerdos
internacionales sobre adaptacin al cambio
climtico requiere que los gobiernos sean
conscientes y conocedores del tema, estn
al tanto de sus posibilidades y limitaciones, y
conozcan el espectro posible de medidas a su
alcance as como el modo ms adecuado paraimplementarlas y articularlas con las estrategias
para el desarrollo y la reduccin de la pobreza.
En tal sentido, la Convencin Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climtico
implement un mecanismo de accin. El
programa de trabajo de Nairobi (2006)
tiene el objetivo de ayudar a los pases que
son partes de la Convencin, en particular
a los pases en desarrollo, a mejorar su
comprensin y evaluacin de los impactos,
la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio
climtico, y adoptar decisiones a partir de
ello. El programa pretende sentar las bases
para una accin efectiva e incluye nueve
reas de trabajo: 1) Mtodos y herramientas,
2) Datos y Observaciones, 3) Modelos de
cambio climtico, escenarios y escalas, 4)
Riesgos relacionados con el clima y eventos
extremos, 5) Informacin socioeconmica,
6) Prcticas de planificacin y adaptacin,7) Investigacin, 8) Tecnologas para la
adaptacin, y 9) Diversificacin econmica.
En base a estos antecedentes y considerando la
necesidad de accin de los pases andinos, en
el resto de este apartado se presentan algunos
conceptos generales sobre la adaptacin al
cambio climtico, poniendo nfasis en las
particularidades del sector agropecuario y las
posibilidades de intervencin a nivel individual
y gubernamental.
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Como se indic anteriormente, la adaptacinbusca acomodar a los sistemas humanos
y productivos a las situaciones climticas
cambiantes para reducir impactos o
aprovechar oportunidades provenientes
de la variabilidad climtica actual con
especial atencin en los eventos extremos;
las tendencias climticas ocurridas; las
condiciones futuras del clima, y otros factores
de estrs que puedan intensificar el impacto
del cambio o la variabilidad climtica.
La identificacin de medidas de adaptacin
requiere conocer previamente las amenazas o
peligros climticos a los que se est expuesto,
el nivel de impacto que estos pueden
producir y el grado de vulnerabilidad de las
diferentes comunidades. La vulnerabilidad
depende de la susceptibilidad de un sistema,
o de su incapacidad para enfrentar los
efectos adversos del clima y es funcin de
la exposicin, la sensibilidad y la capacidad
adaptativa de los sistemas (Figura 4).
Todas las sociedades tienen un nivel de
capacidad adaptativa para enfrentar ciertos
niveles de variaciones climticas, sin embargo
esta capacidad tiene lmites asociados conel desarrollo social y econmico y est
desigualmente distribuida entre y dentro
de las sociedades. La capacidad adaptativa
es menor entre los sectores ms pobres
y marginados de la sociedad como, por
ejemplo, los agricultores de menores recursos
o residentes en las zonas rurales ms aisladas.
Factores como la falta de disponibilidad o
capacidad de acceso a bienes de capital,
infraestructura, asistencia tcnica, recursos
humanos e institucionales, informacinagroclimtica, recursos tecnolgicos y
financieros; la ausencia de fuentes de ingresos
extras al sector; y la falta de integracin social
y cultural, limitan seriamente la capacidad
adaptativa e incrementan la vulnerabilidad de
estas comunidades.
La adaptacin comprende distintas acciones
de la sociedad, desde los individuos y las
comunidades hasta los gobiernos, y es
motivada por diversos factores como la
proteccin del patrimonio ambiental y/o
econmico y el aumento en el nivel de
seguridad (reduccin de la vulnerabilidad)
(Adger et al., 2005).
Figura 4Marco conceptual para la evaluacin de polticas de adaptacin
Fuente:Traducida y adaptada de Fussel et al., 2006
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Las medidas individuales pretendenminimizar las prdidas de productividad, son
de carcter local y dependen de la decisin
y el conocimiento de los campesinos y
agricultores para incorporarlas. Algunas de
estas medidas incluyen:
Cambios en las rotaciones de cultivos
Diversificacin
Cambios en los manejos productivos
Incremento en el uso de insumos
Ajustes en los calendarios de siembras ycosechas
Uso de variedades mejor adaptadas a las
condiciones climticas adversas
Las medidas regionales o nacionales estn
dirigidas a fortalecer las capacidades de las
comunidades para enfrentar los problemas
del cambio climtico, son acciones que
corresponden a los gobiernos y resultan
primordiales para apoyar y fortalecer las
iniciativas individuales o locales. Algunas de
estas medidas incluyen:
Inversiones en infraestructura
Generacin de conocimientos
Masificacin de instrumentos financieros
Acceso al crdito
Difusin de informacin
Provisin de servicios tcnicos y
entrenamiento
Varias medidas de adaptacin son
autnomas y surgen en forma espontnea
e individual como respuesta de las
comunidades y las especies a las condiciones
cambiantes del clima, especialmente las
tendencias climticas. Por el contrario, la
adaptacin planificada normalmente es el
resultado de una decisin poltica basada
en el conocimiento del tema y la necesidad
de intervencin para minimizar prdidas o
aprovechar beneficios.
Segn el momento de la accin, las medidaspueden ser a) preventivas, con estrategias de
accin previas a la ocurrencia de los eventos
y sus respectivos impactos, y con medidas
diagramadas de acuerdo al nivel de riesgo
esperado; o b) reactivas, medidas que se
toman con posterioridad a la ocurrencia de
los eventos con el fin de aliviar los impactos
de situaciones extremas o acomodar los
sistemas a situaciones de cambio del clima
ms prolongadas y progresivas.
Adger et al. (2007), resumen varias
dimensiones de diferenciacin de las prcticas
de adaptacin:
A escala espacial: local, regional, nacional
A escala sectorial: recursos hdricos,
agricultura, turismo, salud, etc.
Segn el tipo de accin: fsica, tecnolgica,
inversiones, mercados, etc.
Por los actores que intervienen:
gobiernos nacionales o locales, donantes
internacionales, sector privado,
organizaciones no gubernamentales,
comunidades locales, individuos
Por la zona climtica: zonas ridas,
montaas, humedales, etc.
Por el nivel de ingreso y desarrollo
donde se implementan: pases menos
desarrollados, pases emergentes, pases
desarrollados
O por alguna combinacin de estas u otras
categoras alternativas
En varias oportunidades la adaptacin
incluye la eliminacin de prcticas de
mala adaptacin (o medidas errneas de
adaptacin), que han sido implementadas
para mejorar algn aspecto de la cadena
productiva pero que causan efectos adversos
como la exacerbacin de la degradacin
ambiental de origen climtico derivada de
la reubicacin de actividades productivas en
zonas ecolgicamente frgiles.
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Es importante resaltar que si bien variasmedidas de adaptacin son sectoriales y
relacionadas exclusivamente con la actividad
y el sector agropecuario, gran parte de
las acciones, especialmente las de nivel
regional o nacional son multisectoriales o
intersectoriales y requieren de una integracin
efectiva entre los diferentes sectores para el
abordaje adecuado del tema.
Por ltimo, existen varias cuestiones que deben
considerarse y abordarse apropiadamentepara la eleccin y posterior implementacin de
las medidas de adaptacin. Segn una sntesis
presentada por Samaniego et al. (2009);
algunas cuestiones claves se relacionan con:
La incertidumbre cientfica
La disponibilidad de informacin y
conocimientos
La identificacin de la lnea de base
que permite conocer las consecuencias
adicionales del cambio climtico y
cuantificar los recursos necesarios para la
adaptacin
Las metodologas empleadas para la
valoracin de los impactos econmicos
La estimacin del costo total, incluyendo
los impactos sobre valores no mercantiles
(como los servicios ecosistmicos)
La distribucin de los costos entre agentes
privados y pblicos
La simultaneidad y sinergia entre loscambios, la localizacin y especificidad de
las medidas requeridas
La capacidad de accin de las autoridades
encargadas de la gestin econmica,
social y ambiental en cada pas
La creacin de instituciones nacionales
o regionales para el seguimiento y la
informacin por tratarse de bienes
pblicos
La disponibilidad de recursos (pblicos,
privados y de cooperacin internacional)
para financiar las actividades y losprogramas de adaptacin
Recientemente se ha publicado una
sinopsis relacionada con los requerimientos
gubernamentales para disear acciones
enfocadas a la adaptacin al cambio climtico
(Smith et al., 2009). Las conclusiones indican
que para pasar de los conocimientos a
los hechos es preciso: contar con un ente
coordinador con liderazgo, conocimiento
y fondos suficientes para llevar a cabo elproceso; organizar las instituciones; incluir a
todos los actores involucrados en la temtica;
disponer en tiempo y forma de informacin
climtica confiable; hacer un uso apropiado
de los sistemas facilitadores de la toma de
decisiones relacionadas al clima; identificar las
barreras o impedimentos para la adaptacin;
asegurar los fondos suficientes para concluir
el proceso; y promover el desarrollo y difusin
de tecnologas e investigaciones sobre la
adaptacin sectorial.
2.3 RELACIN ENTRE LA GESTINDEL RIESGo y EL CAMbIoCLIMtICo
En lo relacionado con la gestin del riesgo,
el efecto ms importante del cambio
climtico a considerar es la tendencia al
aumento progresivo en la frecuencia de los
fenmenos adversos de diverso origen peroprincipalmente los hidrometeorolgicos. Lo
anterior unido a la degradacin ambiental
y/o transformacin del territorio contribuye
a desencadenar, exacerbar o intensificar las
amenazas naturales, como los deslizamientos,
las inundaciones, los incendios forestales y
sequas, entre otros.
La gestin del riesgo de desastres busca
el aumento de la resiliencia y la reduccin
de la vulnerabilidad, y por lo tanto ofrece
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la capacidad de apoyar la adaptacin, enrelacin con la forma de manejar esos eventos
extremos, as como para manejar a largo
plazo aspectos tales como la degradacin de
ecosistemas que incrementa la vulnerabilidad
a estos eventos.
Los gobiernos a nivel internacional han
reconocido la importancia de la coordinacin
de la adaptacin al cambio climtico con
las medidas de reduccin de riesgos de
desastres y la necesidad de integrar estasconsideraciones de una forma comprensiva
en los planes de desarrollo y en los programas
para la erradicacin de la pobreza.
Durante varios aos la Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres EIRD-, ha
provisto informacin y asistencia sobre
la reduccin de riesgo de desastres como
una herramienta para manejar los riesgos
climticos y para la adaptacin al cambio
climtico, haciendo presencia e informando
en las deliberaciones polticas a nivel
internacional y brindando asistencia a los
gobiernos y otros actores para reducir las
vulnerabilidad relacionadas con el clima y los
riesgos, de manera articulada con el Marco de
Accin de Hyogo (www.isdr.org).
Los aspectos clave abordados son:
Usar las orientaciones previstas en el
Marco de Accin de Hyogo, acordadaspor 168 estados en Kobe, Japn en el 2005
para facilitar el trabajo sistemtico ms
que una aproximacin por proyectos.
Escalar el uso de herramientas existentes
para la reduccin de riesgos que han sido
probadas por su efectividad para el manejo
de eventos relacionados con el clima, que
sern exacerbados por el cambio climtico.
Esto incluye la evaluaciones de amenazas
y riesgos, sistemas de alerta temprana,
regulaciones para la planificacin del uso
del territorio y cdigos de construccin, ylas capacidades institucionales y legales.
Asegurar que la adaptacin al cambio
climtico y la reduccin de riesgos de
desastres son integradas a los procesos
de planificacin del desarrollo en
todos los sectores. Establecer comits
interministeriales y plataformas o sistemas
nacionales para la reduccin de riesgos que
aseguren la coordinacin intersectorial y
multi-actores.
Mejorar las capacidades y servicios parala transferencia de conocimientos de la
ciencia a la prctica y generar puentes
y enlaces para reducir las brechas entres
los diferentes sectores involucrados en el
manejo de riesgos y sensibles a los riesgos
climticos.
Para apoyar esta articulacin se ha creado un
Grupo de Trabajo Ad-hoc entre las iniciativas
de reduccin de riesgo y cambio climtico,
que recientemente prepar el documento
Estrategias de Reduccin de Riesgos y
Prcticas sobre el Manejo de Desastres:
Elementos Crticos para la Adaptacin al
Cambio Climtico, el cual fue enviado a la
Secretara de la Convencin sobre el Cambio
Climtico UNFCCC, por sus siglas en ingls, el
11 de noviembre de 2008. Este documento
ampla la propuesta enviada por el EIRD en
septiembre de 2008 titulada Propuesta para
la Presidencia de la Asamblea del AWG-LCApara Mejorar las Acciones de Adaptacin,
en la cual se resalta que hasta la fecha se le
ha dado muy poca atencin a la asistencia
humanitaria a los desastres dentro de las
negociaciones de cambio climtico, a pesar de
ser un tema muy relevante dado el aumento
de los riesgos climticos.
El documento de noviembre seala los
elementos relacionados con el tema de riesgo
que fueron mencionados en el Plan de Accin
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de Bali, los cuales abarcan estrategias dereduccin de riesgos y manejo de desastres,
incluyendo el tema de los mecanismos
financieros para compartir y transferir el
riesgo. Este documento propone que los
esfuerzos para reducir la vulnerabilidad y
construir resiliencia a los eventos extremos
debe ser una prioridad en el corto plazo.
Esta priorizacin ayudara a la reduccin de
prdidas humanas y econmicas en el corto
plazo, y tambin a asegurar que los procesos
de desarrollo generen bases ms sosteniblespara otros procesos de adaptacin a largo
plazo. Podra capitalizar el conocimiento
existente y las capacidades en el tema de
gestin del riesgo de desastres.
Tambin propone que las acciones para
desarrollar un ambiente institucional y para
proveer mecanismos de apoyo regional
con el fin de compartir el conocimiento,
escalar para los eventos extremos las buenas
prcticas existentes, generar capacidades y
soporte tecnolgico, deban ser construidas
con base en los mecanismos, instituciones,
herramientas y capacidades existentes. En
las reas de reduccin de riesgo, manejo
de los riesgos existentes, preparacin para
las emergencias y asistencia humanitaria,
existen entidades con mecanismos y marcos
de trabajo bien establecidas a nivel nacional,
regional e internacional, que cuentan con la
organizacin adecuada, y abordan los temasde polticas, planificacin y la prctica de
campo. Las cuales necesitan ser fortalecidas
en la medida que los impactos del cambio
climtico se incrementan.
2.4 EL SECtoR AGRoPECuARIo yEL CAMbIo CLIMtICo
El sector agropecuario es uno de los ms
afectados por el clima y el cambio climtico
y a su vez aporta en forma significativa
al proceso de calentamiento del planeta.Es un sector con gran potencialidad para
la mitigacin, que debe adaptarse para
mantener su productividad.
En los pases en desarrollo, especialmente en
Amrica Latina, ms del 50% de las emisiones
de GEI provienen de actividades relacionadas
con el sector agropecuario, especialmente el
cambio en el uso del suelo. Otras actividades
como la cra de ganado vacuno, el cultivo de
arroz y especies leguminosas, as como el uso defertilizantes nitrogenados, liberan importantes
cantidades de metano y xidos de nitrgeno.
Esta caracterstica convierte al sector en una
fuente potencial de reduccin de emisiones
que podra aportar con parte de las soluciones
para reducir el calentamiento global.
Sin embargo, en este momento urge la
necesidad de identificar e implementar
medidas de adaptacin en respuesta al
cambio acelerado de las condiciones
climticas y al aumento en la ocurrencia de
eventos extremos observados durante las
ltimas dcadas y esperados para el resto
del siglo.
Las condiciones climticas afectan
directamente la productividad animal y
vegetal; la presencia de enfermedades,
plagas y especies invasoras inciden sobre
las condiciones de almacenaje, afectan eltransporte y la conservacin de los productos,
alteran las condiciones de los mercados,
afectando casi la totalidad de los procesos
involucrados en la cadenas productivas y
comprometiendo la seguridad alimentaria y
los medios de vida de las comunidades ms
vulnerables. Un reporte de la FAO (2007)
indica que la intensificacin de los eventos
extremos debido al cambio climtico podra
ser trgica en la regin andina por su impacto
sobre la seguridad alimentaria, la produccin
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de alimentos, la infraestructura de ladistribucin alimentaria, y la conservacin de
los bienes y oportunidades para los medios de
subsistencia tanto en las zonas rurales como
en las urbanas (FAO, 2007).
El impacto del cambio climtico sobre
los rindes de las especies cultivadas
depender de complejas interacciones
entre efectos negativos y positivos
derivados, principalmente, del aumento