把脉民情办实办好“关键小事”1 确定申请人

和实施主体

2实施主体到现场勘测，制定可行性方案（需论证）

4政府组织联合审查

5 施工单位实施加装作业

竣工验收和使用登记 6

提供施工、运行维护、保养和费用分摊方案

3

石油大楼宿舍加装的两台电梯

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YUHANG MORNING POST专题 22018年5月21日

责任编辑：翟连宇 王 轲

一次“大家的事大家商量着办”民主协商的具体实践一次“办实办好民生‘关键小事’”的大胆破题探索

给幸福加分 我区既有住宅首批加装电梯诞生记5月18日，对于石油大楼宿舍和清河花园3幢1单元的34户居民来说，是一个值得纪念的日子。这一天，他们迎来了我区既有住宅加装电梯的历史性大时刻——三台电梯同步

竣工后正式投入运行。当天，大楼前面热闹极了，一拨又一拨的附近居民赶来参观新装上的电梯。电梯第一次开始运行。杨丽霞兴致勃勃地与邻居们一起走进电梯轿厢，电梯稳稳地一路上升，爬到

六楼后停了下来。“用时22秒。”细心的人计算了下从一楼电梯关上门到六楼开门的时间。石油大楼宿舍和清河花园3幢都是上世纪九十年代的老住宅楼，是我区既有住宅加装电梯试点项目，成为我区首批3台加装电梯的诞生之地。这次加装电梯的成功，意味着余

杭老小区加装电梯梦照进了现实。记者 李雪红 通讯员 夏永金

清河花园3幢加装的电梯

一个加装电梯梦，石油大楼宿舍居民杨丽霞已经做了好多年，她家住 6楼，年纪大起来从一楼爬到六楼可不是一件容易的事，特别是老伴前些日子摔伤了腿，硬是几个月没下楼。

“米、油、矿泉水这些重东西，真当拎不动，一到夏天更是汗流夹背，回家就不想下楼。”同一个单元，60%是 60 周岁以上老年人，都有像杨女士这样的烦恼，平时大家经常诉苦，都渴望某一天能乘上电梯轻松上下楼。

这是现在很多老旧小区居民的生活常态和无奈。据了解，我区是浙江省最早进入老龄社会的城市之一。截至 2017年 12月 31日，我区 60 周岁及以上老年人口达21.41 万 人 ，约 占 户 籍 人 口 的20.48%，其中80周岁及以上高龄老人 3.13万人。老年人口比例高、老龄化发展速度快已成为基本区情，而没有电梯，成为住高层老人最主要的出行难题。

2018年，区委区政府坚持以人为本，切实抓好“关键小事”，协调推进幸福余杭建设，将既有住宅加装电梯工作列入区政府民生实事

项目。市委常委、区委书记毛溪浩指

出，“要带着责任、带着感情、带着良知，切实抓好‘关键小事’，办好民生大事。”实现“大家的事大家商量着办”，一件一件地办实办好民生“关键小事”，不断提升群众幸福感、获得感。

区长陈如根也指出，要重点把握“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的“四个关键”，切实把这项工作作为贯彻落实十九大报告提出的“满足人民对美好生活的向往”的实际行动，支持民生事业，解决群众实际问题。

近年来，我区对加装电梯这项多年未能实施的“民生难事”开展了大量的调查研究，多次深入居民社区、电梯企业调研，召开相关部门、街道、社区、居民代表等多个层面的座谈会，充分听取民声，广泛吸纳建议；通过一线调研，找准民意统一、资金筹措和项目审批三大

“症结”，找到了工作的“突破口”。同时，区住建局组织相关人员

前往杭州市上城区学习考察当地既有住宅加装电梯的工作经验，结合我区实际情况，征求相关职能部

门意见。在此基础上，起草出台《余杭区既有住宅加装电梯实施方案》，为加梯项目做好政策保障。

《实施方案》对加装电梯的基本原则、实施主体、资金筹集、实施程序、保障措施等方面进行规范，明确了“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的原则。这一“顶层设计”为加装电梯“破题”找准了关键症结——“资金关”。

针对资金筹措难度大的问题，我区确立了“业主自筹为主，财政适当补贴”原则，财政给予 20万元/台的补助，管线迁移费用由政府和管线单位共同承担。同时针对资金分摊比例难以确定问题，提供多种分摊方案。从建设、维保、运行费用分担等方面研究制定了多套业主资金分担比例参考方案，供业主在自行协商中参考；协调落实了管线迁移资金分摊比例、拨付方式、审批流程等问题。

2017 年下半年，按照“愿改尽改”的思路，余杭在全区范围内开展既有住宅加装电梯工作，南苑街道石油大楼（两个单元楼）和临平街道清河花园（一个单元楼）成为首批加梯试点项目。

石油大楼宿舍加装电梯项目资金分摊比例、项目协议书、初步方案等内容首次公示

2018年1月19日

《余杭区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》出台，保障试点项目推进

2017年12月26日

2018年2月6日

2018年3月1日

全区住宅小区物业管理工作推进会召开，对加快推进既有住宅加装电梯工作提出了新的要求和部署

2018年3月3日

管线单位及电梯总包单位首次踏勘两个电梯加装试点项目进行现场，制定施工方案

两个电梯加装试点项目管线单位进场施工

2018年3月12日

2018年5月16日

石油大楼宿舍、清河花园两个电梯加装试点项目竣工

区住建局第一次组织召开南苑街道河南埭社区石油大楼宿舍电梯加装方案联审会

2018年5月18日两个电梯加装试点项目,电梯正式投运

既有住宅加装电梯试点重要时间轴

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主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主主众人的事情由众人商量

多年心心念念的电梯加装突然要启动，让杨丽霞一时不敢相信。

试点定下来了，随之而来的问题是：怎么让底楼居民的意见统一？工程费用怎么分摊？选哪家公司的电梯？区住建局作为牵头部门，针对业主意见分歧大、难以统一问题，把脉问诊，做了大量的工作，通过两“导”，促进民意和谐。

首先，通过政策引导降低门槛。从政策层面将原“经全体业主同意”的申请要求，转变为“两个三分之二以上业主同意且公示无书面反对意见”。再次，通过民主疏导多方共推。坚持“以民主促民生”，充分发挥中介服务企业和电梯企业的协调作用，探索建立由村社、镇街和志愿者队伍等组成的基层工作体系，保障业主的知情权、参与权、主导权，促进业主意见的统一。

在实际操作时，石油大楼宿舍的加梯前期工作起步早些。作为东单元“原住民”又是小组长，去年加

装电梯征询住户意见一事大多是杨丽霞在忙。“百人百条心。”开始时杨丽霞心里也没底，万一低层住户不同意装电梯，她也理解，毕竟立场不一样，考虑事情角度也不一样。

83 岁张云娥老人尽管住在一楼，她对邻居爬上爬下的苦楚还是看在眼里的，因为一楼下面有架空层，“我自己这么几步楼梯一旦身体不好时走上走下都困难，更不用说这么高了，政府这么关心我们老年人，我没有理由不签字，有事情大家一起分担。”于是，她成了单元同意加装电梯的第一个签字者。她说，房子大，但一直舍不得搬走，就是留恋这里亲密和睦的邻里关系。

今年 1 月份，清河花园西区 3幢10户业主召开楼道仪式协商会，顺利达成加装电梯费用及今后维保费用分摊比例。该小区常年由业主自管物业，居民民主意识较高，住在 6楼的马先生被推选为业主代表。“加装电梯最受益的还是

我们高层住户，底楼邻居为我们做了让步，我们当然要多为他们着想。”马利达说，当时他们讨论比较多的也是怎么样照顾一二楼低层住户的利益，尽可能在采光、通风、施工上把影响降到最低。

令他最感动的是，当时出资比例分摊本来有两个方案，一个二楼出钱，另一个二楼不出钱，但是二楼户主主动选择了出钱的方案。

“这次协商会促进了邻里关系和睦。以前大家见面也不太响，现在不仅相互沟通多了，碰上面还主动打招呼，大家的心贴得更近了。”

在你来我往的交流中，住户们相互理解相互帮助，真正践行了

“众人的事情由众人商量”的人民民主真谛。

在这当中，住建局制定了覆盖意见统一、业主申请、方案设计、工程施工、项目管理等各个环节的多项精准帮扶举措，为业主提供设计单位、电梯企业名录、加装电梯流

程及示意图等诸多参考材料，方便业主在协商过程中参考。

街道、社区更是精心组织安排，以社区班子为中坚力量，开展形式灵活多样的楼道议事协商工作，逐步摸索建立“社区靠大家，有事靠商量”的加梯协商模式。通过发放宣传手册、上门讲解等方式，宣传加梯政策；建立微信群、圆桌会等形式，统一加梯意见。

区住建局相关负责人总结加装电梯成功是六个字：天时、地利、人和。“天时”自然指的是区里的出台相关政策；地利说的是住宅地理位置特别，像石油大楼宿舍楼道北面外墙有一处凹陷，电梯加装在这个位置，并不会特别突出，对采光影响也较小；而“人和”是最关键的，加装电梯之所以能够顺利成功推进，制胜法宝还是邻居间的团结一心。正如从碧天家园赶来参观电梯运行的钱先生所说：只有邻里关系和睦，才能加装电梯成功。

协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协协 作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作作 先行先试各单位通力配合既有住宅加装电梯是件利民

的好事，但实则是一项复杂的系统工程，不仅牵涉到国土、规划、发改、消防等多个部门，前期管线迁移施工又涉及电力、自来水、天然气、弱电等诸多单位。

既然是试点，也没有先例，到了具体实施环节，在学习参考杭州主城区做法之时，很多时候我区只能结合实际，摸着石头过河。区住建局建立了专门的工作机构、配强力量，大胆探索、迎难而上，开展了大量工作。

我区以杭州市文件为基础，积极探索，在规划、城管、国土、消防等部门的支持下，创新制定了由区政府协调的多部门联合审查机制，在确保房屋安全、施工质量的前提下，实行审查工作“一次到位”，无须申领“两证”，有效解决了审批操作难的问题。同时初步建立了区、街道、社区的网络化工作体系，并牵头建立了联席会议制度，对重点难点问题进行协调。2018年 2月 6日，区住建局第一次组织召开南苑

街道河南埭社区石油大楼宿舍电梯加装方案联审会。

电梯加装建设工程麻雀虽小，五脏俱全，尤其是电梯基础的开挖，涉及多个各管线单位，如何协调多个管线单位施工成为加梯的一只拦路虎。为此，区住建局多次召开管线单位协调会，对管线迁改、资金承担等问题进行协调。在试点项目施工中，实地勘察摸清管线基本走位，一次开挖，统筹安排管线单位进程施工，顺利完成管线迁改工作，为加梯施工奠定基础。

加装电梯以业主为主体，如何把好质量关、安全关，是此项民生工作的关键。从前期设计沟通开始，区住建局要求设计单位从严考虑消防指标、房屋质量等关键因素；落实专人，蹲点项目现场，统筹协商施工安排，监督施工质量，并实行工程进度每日一报，保障加梯完工时间。

这些日子，区住建局工作人员的微信朋友圈出现频率最高的就是那幢砖红色的石油大楼宿舍和

灰色的清河花园加梯房屋，他们实时记录着三台加装电梯的进度。自从工程开工以来，到现场看进展把关、现场协调解决问题是他们每天必做的功课。

“每台加装电梯都是量身定做。”电梯生产厂家--杭州西奥电梯施工现场相关负责人范巨象说，像清河花园3单元的电梯结构虽然与石油大楼宿舍相同，但因入口和外立面贴合效果不同，延伸廊桥就会长一些，所以这台电梯相对来说造价也高一些。

“井道外观全部采用全铝板，颜色与原有建筑相匹配。”范巨象表示，全铝板不仅经久耐用，还可避免玻璃幕墙的光污染。

据了解，除成功试点外，目前，闲林街道水木清华有1台电梯正在施工阶段，还有 1台电梯正在方案公示阶段；南苑街道桂花城南区、都市丽景共有2台电梯即将进入方案联审阶段；临平街道、南苑街道、余杭街道、瓶窑镇、塘栖镇有6台电梯正在意见统一阶段。

既有住宅加装电梯项目办理流程图