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中国电子政务绩效评估指引

ITGov中国IT治理研究中心

二零零八年十一月


关于我们

ITGov中国IT治理研究中心（以下

简称 ITGov）创立于2001年，致力于推

动中国信息化建设的高效可持续发展，

是一个“六方”（政府、企业、学研机构、社团、媒体、专家）支

持的权威、专业、中立的“文化治理、组织治理暨 IT治理” （简

称：G3）研究平台，是一个在IT治理领域唯一推动中国与国际同步

的资源平台，是一个中国人创办的、为中国政府和行业用户提供信

息化战略决策支撑的服务中心。

版权声明

本文档为 ITGov 2008年出版物，由 ITGov版权所有。未经

ITGov的书面授权，本文档中任何一部分不可以使用，复印，复制，

修改，展示，保存，或者以某种形式用某种方法（电子，机器，影

印，记录等等）传播。

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联系人：侯老师、李老师、马老师

电话: 010-58668923/27 51657848

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我们关注的焦点

电子政务绩效评估的真正意义在于科学指导电子政务发展，降低

信息化投资风险，发现电子政务的价值，实现电子和政务的融合，

最终促进服务型政府的建设、和谐社会的创建。

如何评估电子政务的建设产出、应用效果和投资风险，关系到一

个部门、一个地区信息化建设发展的工作绩效和投资绩效。

而更深层面的涵义在于电子政务不仅仅是用信息技术实现政务的

电子化和流程化，如何借助电子政务发展，加快行政管理体制改

革，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便

民高效的根本转变，建设服务人民、人民满意的政府，这是建设和

谐社会的重要内容和要求。

我们的优势

长期以来，ITGov在电子政务绩效评估方面做了大量的研究工

作，出版了3本书籍，发表了大量的论文。

率先在国内外提出“三位一体的信息化绩效评估模型”，并通过

与北京市信息办、广州市信息办的“电子政务绩效评估”课题研究

合作，形成了自身在电子政务非经济评价和制度革新两个领域的核

心优势；

在充分借鉴和消化吸收国际先进城市电子政务绩效评估理论框架

的基础上，率先在国内外提出中国特色的电子政务绩效评估体系，

而不仅仅是一套指标体系；

率先在国内开展电子政务绩效评估的实践，国内仅有的两个案例

北京和广州的电子政务绩效评估都是ITGov参与实施的；

ITGov电子政务绩效评估的研究和实践受到工业和信息化部、国

家行政学院、审计署等部委支持。


目录

前言

词汇

第二章电子政务绩效评估体系框架

第三章电子政务绩效评估体系模块内容

第五章创新和总结

第一章背景

第四章案例介绍

参考文献

附录一

附录二


前言

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开发背景

电子政务作为政府管理体制创新、机关效能建设的新方式、新方法，从上

个世纪80年代到现在，已经取得了巨大的进步。然而，长期以来我国电子政务

投资的效益处于无法有效评估的状态，在一定程度上形成了粗放式发展的迹

象，主要表现在公众服务水平低、信息共享难、办事效率慢等方面，这些现象

与电子政务的创新特征是相悖的。因此，积极开展电子政务绩效评价，引导电

子政务健康发展，将电子政务绩效评价纳入电子政务的全生命周期管理中，已

逐渐被各级政府信息化主管领导和管理人员所认可。

ITGov中国IT治理研究中心作为中国电子政务管理的倡导者和创新实践者，

始终关注中国电子政务建设管理创新的各个领域。当电子政务绩效这个全新的

概念诞生伊始，ITGov就投以极大的关注和热情。经过多年来的持续研究和创新

实践，形成了一套覆盖电子政务战略、战术、具体项目的科学的评估体系，此

白皮书简略介绍了具有自主知识产权的电子政务绩效评价体系和实施案例，抛

砖引玉，供相关人士参考，欢迎大家来信来电交流。

目标和范围

《电子政务绩效评估白皮书》的目标和范围包括：

使读者对电子政务绩效评估的国内外现状有一个基本了解

使读者对电子政务绩效评估体系有一个基本的认识

全面介绍了电子政务绩效评估体系框架及四个模块的主要内容

初步分析了电子政务绩效评估的相关案例

受众人群

《电子政务绩效评估白皮书》的读者对象是：

政府信息化主管领导；

从事电子政务绩效管理工作人员；

从事电子政务建设的技术、咨询人员；

从事电子政务建设的管理人员；

对电子政务绩效管理感兴趣的读者。

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背景


我国电子政务形势分析

当前，我国电子政务已经成为加快政府职能转变，深化政府机构改

革的主要方式。然而，在2007年全国电子政务大检查中，或多或少发现

出了我国电子政务建设中存在的一些问题，主要表现为：意识形态上，

不少政务部门对电子政务的本质及其全局性、创新性和渐进性的认识不

足，重建设轻应用、重技术轻管理，盲目建设、互相攀比、贪大求洋的

现象普遍存在；投资结构上，很多政务部门呈现出分散推进、自成体

系、各自为战的特点；内部管理上，管理体制不健全，战略规划重点不

明确，管理流程模糊，措施不管用；基础设施建设上，大多数高端软硬

件设备都是进口的，同时软件开发大多是外包给第三方，大量外包往往

造成项目管理服务不到位，产权转移不彻底，核心技术受制于人，而且

存在严重的安全隐患；队伍建设上，与信息化的快速发展很不适应，特

别是既懂行政管理又懂信息技术的复合型人才的短缺，已经成为制约电

子政务健康发展的重要瓶颈；政务业务层面，过多侧重于内部事务处理

和自我服务，面向公众服务的和面向决策的具体应用较少。

上述这些问题，都集中指出我国电子政务建设管理的体制机制问

题，而电子政务绩效评估作为破解我国电子政务建设管理的体制机制难

题的有效手段，以绩效评估作为解决电子政务体制机制问题的“抓手”，

是电子政务科学管理的必由之路。

开展电子政务绩效评估的重要意义

当前我国电子政务建设每年投入巨大资金，2007年中国电子政务市

场投资额为657.34亿元，同比增长19.6%，但实际建设效果与巨大资金

投入反差强烈；且在提高政府行政效能和公众服务能力方面收效不明

显。

从经济学的角度来看，投入和产出、成本和效益是经济学所关注的

重点。在现实中我们很容易估算到电子政务的投入，但是对其产出和获

取的价值往往无法估量。电子政务绩效评估可以量化这种产出和成效，

给出投入产出比，同时根据绩效来控制成本。合理设臵电子政务绩效目

为什么要开展电子政务绩效评估

“到２０２０年实现政府职能向

创造良好发展环境、提供优质公

共服务、维护社会公平正义的根

本转变，实现政府组织机构及人

员编制向科学化、规范化、法制

化的根本转变，实现行政运行机

制和政府管理方式向规范有序、

公开透明、便民高效的根本转

变，建设人民满意的政府。今后

５年，要加快政府职能转变，深

化政府机构改革，加强依法行政

和制度建设，为实现深化行政管

理体制改革的总体目标打下坚实

基础。”——《关于深化行政管

理体制改革的意见》

以上的4转变，

哪一个都离不开电子政务


标并配合相应的考核管理制度，可以产生内在的改善激励，深层次地解决一些

现实问题。

从公共管理的视角来看，“不可衡量，则无法管理”的理念决定了电子政务

绩效管理的必然性。

从实证学的角度，根据美国一家著名研究机构的调查，2000年美国的政府

和工业部门的所有IT项目，仅有28%获得成功，另外23%被取消，其余的49%部

分合格。联合国在2003年对全球电子政务的调研也表明，经济处于发展中的国

家，电子政务项目失败的概率高达60%-80%。

☆ 绩效评估有助摸清现状

可以对各地区、各部门电子政务建设、应用和运维等的基本情况与应用效果

进行全面、客观的认识，获得电子政务发展阶段的基本判断。

☆ 绩效评估指导行为方向

可以消除决策者许多模糊的、错误的观念，把绩效评估与领导绩效结合起

来，发挥指挥棒作用，规范和引导电子政务建设，加强其在电子政务管理部门

实施过程中的领导力。

☆ 绩效评估改善执行力

可以将明确的绩效目标转化为采取实际行动的驱动力，强化电子政务规划、

实施、运维等全流程全生命周期的管理。

☆ 绩效评估有助于增强对电子政务的理解

☆ 通过评估可以使各职能部门对电子政务的理解更为深刻，提高各方面对电子

政务的认识，统一思想，促进电子政务的健康发展。

☆ 绩效评估有助于提升领导决策能力

通过绩效评估，较早发现其中存在的问题，积累经验，为主管部门提出早期

预警信号，帮助其在制定推行电子政务的政策措施时提供科学依据。同时还可

以增强成本意识，保护既有投资。

☆ 绩效评估有助于增强解决问题的能力

通过横向比较和纵向比较，通过服务对象满意度的评估，通过与标准水平的

分析，发现被评估客体的差距和长项，分析根本原因，从而寻找解决问题的稳

妥办法。

电子政务绩效评估的重要作用


世界各国纷纷开展电子政务绩效评估研究和实践

目前，世界各国从发达国家到发展中国家都在研究电子政务绩效评估，许多

国际组织和国家开展了不同程度的实践，取得了一定的成效。开展这项工作影

响比较大的主要有联合国、欧盟、美国、加拿大、印度等国际组织和国家。

联合国2002年开始对144个成员国家进行电子政务绩效评估，重点评估各国

政府提供的六类公众服务，并向全世界公布评估结果，已经成为衡量各个国家

电子政务水平的重要标志。

欧盟2000年制定了“电子欧洲2002计划”，2002年制定了“电子欧洲2005

计划”，并配套制定了多种电子政务量化测评指标，重点评估政府为自然人和

法人提供的20项服务。欧盟还委托第三方机构对欧盟成员国的电子公共服务发

展情况进行常年测评，每年都发布以欧盟成员国为主的电子政务测评报告。

美国早在20世纪90年代就颁布了一系列与电子政务评估相关的法律法令，

包括1990年的《首席财务官法》、1993年的《政府绩效与结果法》、1994年的

《监察长改革法》以及2002年的《电子政务法》等，这些法令为电子政务绩效

评估打下了坚实的制度基础。在这些法律制度的框架下，美国政府制定了更为

细化、统一、持续的电子政务绩效评估体系，以便于具体的操作和实施。2002

年，美国政府推出了联邦事业架构，包括与政务活动相关的五大类电子政务模

型，“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个模型，

旨在建立一个标准化的电子政务绩效评估体系。美国的“绩效参考模型”包括

对业务监管效果、用户应用效果、业务流程效果、人力投入效果、技术利用效

果和其他投入效果的评估，是真正意义上的绩效评估，并从这些评估中确定了

25个电子政务优先建设项目。2007年4月份，随着25个电子政务优先项目逐步

成熟并全面投入使用，美国白宫管理和预算办公室提出，今后的注意力将逐渐

从项目建设转移到项目的绩效和应用效果上，并且重新设计了项目的绩效评估

体系，新的评估体系主要包括参与度、使用度和用户满意度三个指标。

加拿大“电子政务绩效评估体系”也受到了其他国家的高度关注，在联合国

2003 推出的全球电子政务评估报告《公共部门报告：十字路口的电子政务》中

加拿大被列为电子政务绩效评估的典范。加拿大的电子政务绩效评估主要着眼

于用户的满意度和政府服务品质的提升，是目前惟一借助电子政务实现由管理

型政府向服务型政府转变的国家。


印度是信息技术较发达的发展中国家，但是在其电子政务建设过程中，也存

在投资效率低下、项目评价过于主观等问题，影响了高层决策的正确性。印度

政府信息技术部门委托第三方研究机构制订了“电子政务评估框架”。该框架

针对不同类型的电子政务项目分别提供了不同的评价指标体系和计算模型，该

模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题，并给出了量化的评价指

标和办法。

我国政府当前高度重视电子政务绩效评估工作

随着我国电子政务的迅速发展，从国家到各省、市、地区都开始高度重视电

子政务的绩效评估。2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导

意见》中提出要加快“建立电子政务绩效评估机制”。《2006-2020国家信息化

发展战略》中更加明确指出：“建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协

调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项

目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运

行、维护管理制度和绩效评估制度。”

2006年以前，我国电子政务绩效评估主要局限于对最易于公众服务的政府

门户网站进行评估，通过对政府门户网站打分来评价电子政务的优劣，这种评

估与电子政务绩效评价的初衷相去甚远，其存在一定的缺陷和不足，它只反映

了电子政务发展的一个方面。2006年开始，我国电子政务绩效评估逐步开始向

提高公共服务水平和内部运行效率的评估转移。目前，北京、上海、广州、福

建、宁波和淮南等省市已经开展了电子政务绩效评估的研究和实践，取得了一

定的成效和反响。

近年来，可以说我国电子政务绩效评估在评估理论、评估方法、评估范围、

评估手段等多方面都取得了较大进步，但由于我国电子政务缺少相应的司令

部、缺乏适当的、系统的理论指导，导致我国电子政务评估理论研究和实践尚

处于初级阶段。因此，加强针对我国特征的电子政务评估理论、方法和工具的

研究，积极引入第三方及公众评价，强化评价结果的使用，将是我国电子政务

绩效评价发展的重点领域。


电子政务绩效评估定义

评估是对某一特定的对象在若干方面进行评定与估价，它必须依赖一定的原

则、程序和标准。

信息化绩效评估，是指对照统一的标准，建立特定指标体系，运用数理统

计、运筹学等方法，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对一定期间的

信息化过程表现和信息化的效果做出客观、公正和准确的综合评判。

电子政务绩效评估是指，运用一定的考核方法、量化指标及评估标准，对被

考评单位电子政务的建设、运行和管理全过程及其完成结果进行综合性考核与

评估，以促进其电子政务管理水平和应用绩效的提高。

目前在电子政务绩效评估主体上，存在政府评估、第三方机构评估以及公众

评估等几种类型；从电子政务的构成层次上，主要包括电子政务项目绩效、系

统绩效、综合绩效、发展水平四个层次；从评估空间上可分为国家、省、地市

三个层面，如下图：

图1-1 ITGov电子政务绩效评估水立方模型

（图片来源：ITGov中国IT治理研究中心）

详细内容请见第二章。


电子政务绩效评估体系框架


体系框架原则

导向性原则：体系要发挥导向作用，能促进我国电子政务建设长效可持续发

展。

适用性原则：体系要适用于当前及未来电子政务发展环境，能提升电子政务

建设管理水平。

科学性原则：体系要科学、可操作，能实现体系自我完善和良性循环。

体系框架要素

党的“十七大”报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、建设中国

特色社会主义的战略高度，明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政

府。建设服务型政府作为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基

本目标和发展方向，一方面电子政务建设必须服务和服从于建设服务型政府；

另一方面建设服务型政府也不能脱离电子政务建设，只有这样，才能为构建服

务型政府提供一个便捷、可靠、可信的环境。

我国电子政务建设要始终以促进服务型政府建设为核心，因此，电子政务绩

效评估体系核心导向体现在电子政务建设是否有利于建设服务型政府。

从电子政务的构成层次上，电子政务绩效评估体系主要包括电子政务项目绩

效、系统绩效、综合绩效、发展水平四个模块。

模块一：电子政务项目绩效

电子政务项目可分为建设项目和运维项目，因而电子政务项目绩效包括建设

项目绩效和运维项目绩效。对电子政务项目绩效的评估是指对一个或多个电子

政务项目从立项、招投标、实施、验收直至上线运行等建设过程绩效的评估，

可以在立项阶段设定项目绩效目标和指标，项目建设完成后再对照前期的绩效

目标和指标进行评估，实现了事前和事后评估的结合。评估主要从项目管理、

项目产出、应用效果、资金使用四个方面进行。

模块二：电子政务系统绩效

电子政务系统是建设服务型政府的主要载体，电子政务系统绩效情况将直接

体系框架核心

体系框架模块


影响政府通过信息化手段提供公共服务的能力和水平。对电子政务系统绩效的

评估是指对一个或多个电子政务系统从上线运行到日常运行维护等应用过程的

评估，主要从系统服务情况、系统技术情况、系统可持续性、系统成本效益和

系统可复用性五个方面进行。

模块三：电子政务综合绩效

电子政务综合绩效反映了每个政府部门政务信息化建设的整体情况以及该政

府部门通过信息化手段提供公共服务的综合能力和水平。对电子政务综合绩效

的评估是指对一个或多个政府部门在一个时间周期内（如一年或三年）的部门

电子政务建设情况进行评估，主要从服务与应用、资源整合与利用、管理与保

障等三方面进行。

模块四：电子政务发展水平

电子政务发展水平反映了一个省市地区（或区域）政务信息化建设的综合情

况，体现了该地区通过信息化手段提供服务的综合能力和水平。对电子政务发

展水平的评估是指对一个或多个省市地区的电子政务建设发展情况进行评估，

主要从电子集中、电子安全、电子管理、电子服务和电子决策五个方面进行。

图2-1 四个模块之间的关系


四个模块之间的关系

电子政务发展水平

电子政务综合绩效

电子政务系统绩效

电子政务项目绩效


四个模块之间的关系，如图2-1所示。一个区域的电子政务发展水平取决于

该地区各政府部门电子政务综合绩效情况，而各部门综合绩效情况主要取决于

其部门内电子政务系统绩效情况，而系统绩效情况又取决于电子政务建设项目

绩效和运维项目绩效。

从另一个方面来说，一个区域的电子政务建设发展是以建设项目开始，所以

从项目开始、从建设源头抓好电子政务的绩效；一个或多个建设项目构成一个

电子政务系统，系统是电子政务的基本单元；多个系统完成一个部门的核心业

务处理，实现政府部门的业务信息化；一个区域各政府部门的电子政务建设水

平决定了该区域电子政务发展水平。而根据一个区域的电子政务发展水平情

况，可指导电子政务项目建设规划和布局，实现电子政务建设的闭环管理。

一、体系实施要素

体系实施要素包括评估主体、评估目标、评估客体（评估对象）、评估指

标、评估基准、评估方法、评估数据、评估结果和评估报告，如图2-2所示。

图2-2 ITGov电子政务绩效评估体系实施要素


评估基准

评估方法

评估数据

评估指标

评估模型

评估客体（评估对象）

评估主体

评估思路（选择评估对

象）

评估报告

评估目标

评估结果

体系实施要素及流程


1、评估主体与评估客体

评估主体是指主要接受委托施予评估的组织、个人或联合工作组。评估客体

指的是评估的对象。其中评估主体即“谁评估”在整个电子政务绩效评估体系

中尤为重要，原因在于目前电子政务绩效评估在我国国情下是项较为敏感的工

作，绩效评估主体必须具备相应权力且能够影响被评估者行为向评估主体期望

的方向调整，这对评估工作的顺利开展和评估结果的应用及跟踪改进至关重

要。

2、评估指标

评估指标是评估模型的骨架。科学建立评估指标是决定评估工作成功与否的

关键。如果评估指标选择不当，或者缺少关键指标，则会影响评估结论的精

度，甚至给被评单位以错误的导向信号。

目前国内外的电子政务绩效评估指标，大都是将所考察的指标进行层次分

解。这样做的好处是有利于进行横向比较，并且末级指标都能够充分体现电子

政务的具体特征，这可以使它的上一层指标得到更精确地评估，进而形成最终

的评估结果。

3、评估基准

基准是正在进行的系统化的方法论，用于识别、度量、比较自身在某一时期

内的工作过程或职能，或与一个或其他多个组织进行比较，以实现其内部的改

善[2]。基准是绩效评估的参考点。通过与参考点的对照可以认清单位自身所处

的位臵，从而识别前进的方向与目标。根据基准参考点划分为内部基准和外部

基准。

内部基准是指以某一时间段的绩效情况作为参考点，反映出组织内部的绩效

随时间变化的情况。内部基准的存在前提是必须以历史数据的存在为依据，在

进行过数据评估之后，组织可以选取自己的内部数据作为基准，进行纵向比较

与衡量。包括计划基准、经验基准和历史基准等。

外部基准是指该单位与外部组织的运营绩效情况进行比较的参照物。一种是

与同行业的整体最佳实践进行比较，以找出差距。另一种是只瞄准特殊的比照

对象，进行比较，确定该单位目前所处的行业地位，了解当前该领域的最佳实

践情况，对照最佳实践修正自身等。


基准并非是固定的和一成不变的，会随着经济的发展和客观环境的变化而不

断变化，因此，如何建立和维护更新基准库也是一项非常重要的工作。一方面

可以在实践过程中根据实际情况对基准库进行补充和修正；另一方面可以随着

相关行业管理要求的推出，不断纳入新的基准指标，使基准库随着应用的累积

而不断成熟。

4、评估方法

评价方法包括各指标的权重确定方法和指标数据的获取方法。

（1）指标权重

权重也称权数或加权系数，它体现了各项指标的相对重要程度。在指标体系

和评分标准确定的前提下，综合评价结果就依赖于指标权重了，因此指标权重

确定的合理与否，关系到评价结果的可信程度。常用的确定权重的方法有德尔

菲法（Delphi Technique）和层次分析法（The Analytic Hierarchy Process）

（2）指标数据获取方法

电子政务绩效评价指标的数据获取方法主要有下面六种。

① 调查问卷

根据具体的评价指标，设计有效的调查问卷，获取评价指标数据。调查问卷

可以获取定量和定性评价指标数据。

② 专家评测

将依据专家的经验和知识，获取定性评价指标数据。

③ 集体座谈及个人访谈

集体座谈及个人访谈主要是邀请被评价对象的有关负责人、建设和运营管理

相关人员进行评价。

④ 查阅档案资料

根据调查问卷填写的数据，查阅被评估单位的相关档案资料。

⑤ 现场核实

根据调查问卷填写的数据，在评估单位的现场核实数据的真实性。


⑥ 公众（用户）评议

5、评估数据

评估数据是评估结果产生的源泉，有了评估数据才使得评估工作开展的有意

义。数据分为定量数据和定性数据两种，在应用评估模型时通常要对数据进行

科学处理。

（1）定性指标的处理

定性数据的处理通常采用调查问卷法及实地检查等方法。为避免主观判断引

起的失误，增加定性指标的准确性，可以采用隶属度赋值方法，将定性指标分

成几个档次，分别对应1-10分。对于每一档次的评分，制定评分依据。评分依

据是进行客观评估的约束条件，能够在一定程度上克服单纯主观评估的缺陷，

使得评估人员在评分时具有一定的参考标准。

（2）定量指标的处理

定量指标的数据值按照指标释义和各单位具体情况进行收集，数据的收集可

能需要统计、财政、发展改革、信息办等政府机构配合。由于各项定量指标的

内容、量纲各不相同，直接综合在一起十分困难。因此，需要将这些指标进行

无量纲处理，将定量指标原值转化为评估值。

6、评估结果与评估报告

评估结果应该反馈给政府决策部门和被评单位，作为电子政务投资决策、管

理改善和绩效监管的参考依据；并作为对政府机构领导任期和任职绩效考核的

依据，同时也可为其他相关单位提供信息咨询和管理参考。

评估报告由正文和附录两部分组成。报告正文的主要内容包括基本情况描

述、主要各项绩效指标对比分析、评估结论、发展趋势预测、评估依据和评估

方法等。报告附录包括有关评估工作的基础文件和数据资料。评估报告要维护

被评估单位的正当业务秘密。

评估报告应该由独立第三方的专业人员进行符合性审核，即：评估工作程序

是否完整、评估方法是否正确、选用评估标准是否适当、评估报告是否符合规

范等。


二、体系实施流程

体系实施流程可概括为：评估主体根据评估目标要求，选择评估客体（评估

对象），根据评估对象即可选择评估指标，根据评估指标确定各指标的评估基

准，根据各评估基准确定各指标的评估方法（包括指标权重设定和评估数据收

集方法），收集到各指标的评估数据，形成评估结果；最后根据评估结果，撰

写评估报告。

流程管理思想认为“流程决定结果”，电子政务综合绩效评估更要遵循严格

的评估流程，评估流程涵盖从确定评估客体至完成整个评估工作的全过程。包

括如下步骤：

1、确定评估主体与客体，下达评估通知书，组织成立评估工作组和专家咨

询组。评估通知书是指评估组织机构（委托人）出具的行政文书，也是被评单

位接受评估的依据。评估通知书应载明评估任务、评估目的、评估依据、评估

人员、评估时间和有关要求等事项。

2、拟定评估工作方案，搜集基础资料。评估工作方案是评估工作组进行某

项评估活动的工作安排，其主要内容包括：评估目的、评估客体、评估依据、

评估项目负责人、评估工作人员、工作时间安排，拟用评估方法、选用评估标

准、准备评估资料以及有关工作要求等。

3、实施评估，可采用内外部结合的评估模式，由第三方专业机构承担具体

实施工作。工作内容有：征求专家意见，收集分析评估数据，撰写评估报告，

辅助开展综合评议，确定评估结果和评估成果运用模式等。

体系框架图

根据上述体系设计原则和体系框架要素，设计电子政务绩效评估体系框架罗

盘图如图2-3所示。


图2-3 ITGov电子政务绩效评估体系框架罗盘图


wsj

罗盘图


电子政务绩效评估体系模块内容


电子政务项目绩效

电子政务项目绩效的评估主体有以下两种类型：一是信息化主管部门、财

政部门单独或聘请第三方机构参与作为评估主体；二是电子政务项目建设单位

单独或聘请第三方机构参与作为评估主体。

主要是通过对电子政务项目建设管理情况、项目产出情况、项目应用情况

和项目资金情况的评估，掌握项目建设是否达到预期目标，总结项目建设经验

和存在问题，促进项目绩效的提升。

评估主体

评估目标

评估指标与评估基准（以部分指标为例）


一级指标

（权重）

二级指标

（权重）

三级指标（权

重）指标说明评估基准

项目产出

绩效指标

（30分）

项目完成

率

（12分）

目标完成率

（6分）

目标完成率=目标完

成数/预定目标数×

100%

目标完成率×6分。

建设内容完成

率（6分）

建设内容完成率=建

设内容完成数/预定

建设内容数×100%

建设内容完成率×6

分。

项目持续

发展保障

（10分）

运维组织机构

（3分）

项目建成后，是否成

立了运维管理机构保

证项目的可靠、稳定

运行？

成立了运维机构加3

分。

运维管理体系

规范（3分）

是否建立了运维管理

体系规范？是否采用

国际相关标准或最佳

实践（如ISO20000/

ITIL）进行运维管

理。

建立了运维管理体系

规范加2分，采用国

际相关标准或最佳实

践进行运维管理加3

分。

运维资金

（2分）

每年是否有运维资金

安排？运维资金的使

用是否有计划？运维

资金是否按计划使

用？

每年有资金安排加1

分，

运维资金使用有计划

加1分，资金按计划

使用加1分。

运维培训

（2分）

是否对相关运维人员

进行了运维培训？是

否有对运维培训效果

的考核？

有运维培训加1分，

有培训效果考核加1

分。

项目环境

变革

（8分）

人员岗位优化

（3分）

项目建成后，原有的

人员岗位是否得到优

化？如：公务员工作

强度降低或可以承担

更多的工作，列举人

员岗位名称。

优化了一个岗位加1

分，满分3分。

工作环境、手

段改善

（3分）

项目建成后，工作环

境是否有改善？工作

方式或手段是否有增

加？

改善了工作环境，或

增加了工作方式或手

段加3分。

风险变化

（2分）

项目建成后是产生了

新的风险还是减少或

消除原有的风险。

产生了新的风险减1

分，减少了原有风险

加1分，消除了原有

风险加2分。


电子政务系统绩效

电子政务系统绩效的评估主体有以下两种类型：一是信息化主管部门或几

个政府主管部门联合，或聘请第三方机构参与作为评估主体；二是电子政务系

统所属单位单独，或聘请第三方机构参与作为评估主体。

主要通过对电子政务系统服务、技术、可持续性、成本效益和可复用性五

个方面的评估，掌握系统的服务质量、运行质量、应用效果和成本效益情况，

促进系统的优化和系统效能的提升。

评估主体

评估目标



一级指

标

二级指

标三级指标指标说明评估基准

系统服

务指标

效率

服务速度系统交付后主要业务处理速

度的提高

篇幅限制，

不列出

服务及时性实际业务处理时间与相关标

准的符合性同上

服务质量系统提供的服务的有用性和

易接受性同上

操作简易度系统实施后用户实际办理手

续（或工作量）的减少同上

服务覆盖度系统在实际业务工作中的应

用程度同上

弱势群体覆盖

度

系统在相关的社会或经济弱

势群体、以及残障人士中的

应用程度。

同上

用户便

利性

空间灵活性地理位臵对用户访问系统的

影响同上

时间灵活性时间安排对系统用户的影响同上

业务覆盖度系统对其核心业务流程的实

现程度同上

跨部门服务整跨部门的数据共享和服务流同上

业务异常识别系统对异常业务类型是否能同上

弱势群体访问服务及地点对弱势群体是否同上

以服务

为中心

界面友好性用户界面是否美观方便同上

服务创新度

提供传统方式没有的新服务

的能力及其与核心业务的相

关度。

同上

投诉减少率系统实施后市民或企业对相

关业务投诉的减少同上

服务人员业务

水平业务人员对业务的熟悉程度同上


电子政务综合绩效

电子政务综合绩效的评估主体有以下两种类型：一是信息化主管部门或几

个政府主管部门联合，或聘请第三方机构参与作为评估主体；二是电子政务政

府部门评估本部门时，自身或聘请第三方机构参与作为评估主体。

主要通过对政府部门一定时期内电子政务建设应用与服务、资源整合利

用、管理与保障等方面的评估，掌握政府部门电子政务建设情况，促进政府行

政效能和公共服务水平的提升。

评估主体

评估目标



一级指标二级指标三级指标指标说明评估

基准

应用与服

务效果情

况

提升政府履行

职能的能力

提高行政效率的

情况

减少审批环节、减少往返次

数、缩短办事时间等

篇幅

限

制，

不列

出

降低行政成本的

情况

信息化以后单位事项行政成

本降低程度，举例说明同上

提高政府服务能

力情况

促进政府转变职能、推行

“一窗式”、“一站式”、

“联网办公”、“并联审

批”等服务的情况、服务满

意度

同上

带动信息化发

展的情况

政务信息资源提

供给社会使用的

情况

围绕政务公开，政务信息资

源共享与利用情况同上

带动关键技术研

发和信息服务业

发展的情况

电子政务带动关键技术研发

和信息服务业发展情况同上

支持经济发展

的情况

提高政府监测和

调控经济运行能

力的情况

加强税源监控、进出口贸

易、金融市场、环境保护、

耕地保护、节约能源等方面

同上

提高政府市场监

管能力的情况

提高政府规范市场经济秩序

能力的情况同上

支持社会发展

的情况

利用信息网络平

台宣传方针政策

的情况

利用信息网络平台宣传党的

方针政策的情况同上

政府网站在掌握

和引导舆情民意

方面的情况

政府网站在掌握和引导舆情

民意方面的情况同上

利用信息技术手

段提高城市管理

水平的情况

利用网络和计算机等手段提

高治安管理水平的情况同上

通过电子政务建

设支持社会事业

发展的情况

通过电子政务建设支持教

育、科技、文化、卫生、体

育、劳动保障等社会事业发

同上


电子政务发展水平

（略）若需要，请来电索取。


案例介绍


A省电子政务综合绩效评估案例

2005年5月，A省领导批示“信息化水平应列入年终委办局考核单项指

标”，A省政府决定从2005年开始，组织开展电子政务绩效考核，由省信息办负

责组织实施。信息办建立了首席专家负责下的，专家组和第三方机构技术支撑

的工作体系，并于2005年对61家省级政府部门开展了第一次电子政务绩效考评

工作；2006年扩大评估范围，对包括61家省级政府部门、20家其他省级国家机

关（包括省委部门、人大办公厅、政协办公厅、高法、检察院等）和18个地市

政府进行电子政务综合绩效评估。

一、评估目标

结合未来两年电子政务的工作重点任务，通过06年绩效评估的实施，切实

对全省电子政务建设中的一些重点环节工作起到推动作用，包括：加大各部门

领导对电子政务建设的重视度；提高领导决策支持力度；加快业务流程改造及

信息化支撑；推动信息公开和共享等，全面提升政务的电子化管理水平和政务

资源共享水平。

二、评估思路

贯彻十七大精神，以评估目标为电子政务绩效评估体系的逻辑起点，将十七

大提出的“推进行政管理体制改革，建设服务型政府”融入到评估目标中，力

求推动建立能够适应政府行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务绩效评

估体系。

三、评估主体与客体

评估主体——A省成立电子政务绩效评估协调工作组，确定绩效评估体系。

该工作组由省信息化领导小组办公室联合省编办、省法制办、省发改委、省财

政厅、省监察厅共同发起，负责组织、协调与实施工作。

评估客体——A省政府机构、其他国家机关（包括省委部门、省人大办公

厅、省政协办公厅、省高级人民法院、省人民检察院等）和市、州政府等。

案例概述

评估体系


四、评估指标体系

ITGov中国IT治理研究中心的电子政务综合绩效评估指标体系由管理保障、

建设应用情况、应用与服务效果、资金投入使用情况和社会化、加减分项五个

部分组成。

五、评估过程

1、年初备案

（1）建立评估工作方案，部署督促各单位落实评估考核工作目标。

（2）开展业务及公共服务事项梳理。

（3）建立并维护考核评估档案，开展相关数据基础的采集，每月督促相关

单位上报重点应用进展报告。全年督促各单位及时在电子政务管理服务平台上

填写和更新基础数据；以及通过公务员门户、政府门户网站、网络管理系统、

共享交换平台、信息安全监测等平台在线采集各单位公务员上网、公共服务、

信息资源目录、共享交换数据流量、网络运维、信息安全事件等相关信息。

2、年中检查

（1）组织各政府机构开展年中自我评估工作。

（2）结合省信息办年度重点任务，进一步完善电子政务绩效评估指标和实

施流程等，并征求省直政府机构和市、州代表的意见。

（3）向各政府机构下发《年终电子政务自评报告（模板）》，组织进行集


中培训，第三方专业机构为各政府机构提交自评报告提供咨询指导。

3、年底验收

（1）开展实地检查工作。实地检查小组由协调工作组、第三方专业机构、

政府机构代表、人大政协代表等组成。

（2）次年年初，组织召开综合评议会。第三方专业机构根据动态掌握的数

据和情况，独立进行评分。

（3）最终根据第三方评分、实地检查评分和综合评议评分，依据不同权重

汇总计算，确定绩效评估结果，进行排名。

（4）撰写年度评估报告，进行工作总结。

ITGov中国IT治理研究中心专家认为以评估报告为核心的评估结果可以得到

很好的应用：

首先有关单位根据绩效考评结果，及时总结电子政务建设、运行和管理经

验，完善相关制度，提高项目管理水平和资金使用效益，增强服务和应用效

果；

其次，某省信息办根据绩效考评中发现的问题，及时组织专家和第三方专业

机构提出改进建议和加强管理的意见，并反馈各单位作为完善和改进电子政务

工作的参考依据；

第三，电子政务绩效评估结果作为年终考核评估各单位政绩的指标之一；

第四，绩效考评结果将作为各政府机构以后年度信息化资金预算审批和新增

项目立项审批的重要参考依据，同时也为其他相关单位领导管理和决策使用。

评估结果运用


某地区企业联合年检系统绩效评估案例

按照某地区政府的行政审批制度改革的要求，该地区政府在原有的一期工程

的基础上提出了建设企业联合审检“一口式”受理信息平台。该系统提供了一

口式受理、多部门并行审检的企业年检模式，并使各审检部门能够共享审检信

息，从而加强了各部门对企业的合力监管的力度，为地区政府企业审检制度改

革提供了保障。

目前在企业年检业务中实际使用的是系统二期建设成果，主要牵头单位是该

地区工商局。系统于2003年1月开始投入运行，迄今为止已运行1年以上，完成

了2002年度企业联合审检9个参检部门18个许可事项近8000家企业的联合审检

信息的录入或导入。现在相关部门正在进行三期建设，并改由该地区审改办牵

头。

二期工程相对于一期的改进之处在于：将该平台与药监局等各审批单位的内

网相连接，这样有些部门可以在网络远程终端处理业务；同时为了解决网络安

全问题，增加了PKI服务器和应用服务器，设计了更详细的安全方案。

目前该系统的基本业务流程如图4-1所示：

图4-1 企业联合年检系统业务流程

联合年检系统的主要功能模块包括：前台业务、部门业务、信息查询、统计

分析和用户管理。在拓扑上处于政务外网，并通过网关和安全岛和政务内网相

连。由于各部门联合年检主要集中在1－4月，6月收尾。所以该系统的主要使用

时间是1－6月。

根据在该地区工商局的现场调研和资料调阅情况，按照电子政务系统绩效评

价体系对该系统的各方面指标进行了采集和量化，其结果列示于表4-1。下面以

其中几个指标为例对采集和量化的过程依据进行了说明：

案例背景

1

评价过程与结果

1 本案例摘自杨洋《电子政务绩效评估与闭环管理——体系、方法与案例分析》


服务质量，得分：5。该系统属于典型的G2B类系统，通过窗口办公为企业

提供年检服务。经过现场观察（未告知情况下），发现所有服务人员的态度都

非常热情，且效率很高，平均处理时间很短，因此根据指南计算服务质量得分

为5分。此外在调研中了解到该区审改办曾针对该项目进行了“联合年检满意度

调查”，发现企业对其给予了充分的肯定，这也为该得分提供了佐证。

服务覆盖度，得分：2。该地区企业总数在六万家以上，其中大部分均可纳

入联合年检范围。但是目前本系统只覆盖到涉及9个参检部门18 个许可事项的

8000家企业。考虑到系统的应用时间较短，以及不同企业对联合年检的需求不

同，在与业务部门了解相关情况后，取企业总数的33%作为预期服务范围，计

算覆盖度为40%，查表为2分。

互操作性，得分：3。该系统目前在业务上涉及9个业务部门，并与其中3个

部门（市工商局、卫生局、科技局）的内部系统实现了比较完善的互通操作接

口，对其他6个部门也也实现了不同程度的操作共享支持。因此根据指南计算其

互操作性数值为0.53，查表得3分。

员工参与程度，得分：3。系统在第一期和第二期建设中广泛咨询了业务部

门员工意见，并体现到系统设计中，而在三期建设中虽然征集了基层部门意

见，但并没有作出进一步的反馈和沟通。因此根据指南计算整个建设期间的平

均参与度得分为3分。

功能通用性，得分：3。该系统的整体业务模式即联合年检模式可以应用于

其他各个地区政府，但是从具体功能上看，其与各参检部门系统的接口模块具

有较强的地方特色，在移植时需要根据新环境进行较大的修改。同时，该系统

的一些功能实现是基于该地区政府的强制性协调措施（比如年检时间规定）

的，因此在其他地区可能无法使用。根据这些功能的重要性和数量，计算其功

能通用性为59％，查表为3分。

对该系统的最终评价结果如表4-1所示：


表4-1 企业联合年检系统绩效评估表

一级

指标

实际

得分

二级

指标权重

实际

得分三级指标权重

实际

得分

服务 3.88

效率 0.3 3.50

服务速度 0.26 4.00

服务及时性 0.10 4.00

服务质量 0.09 5.00

操作简易度 0.26 4.00

服务覆盖度 0.26 2.00

弱势群体覆盖度 0.02 1.00

用户

便利

性

0.4 3.73

空间灵活性 0.10 2.00

时间灵活性 0.10 4.00

业务覆盖度 0.31 5.00

跨部门服务整合度 0.29 3.00

业务异常识别与处理能力 0.17 4.00

弱势群体的访问便利度 0.03 1.00

以服

务为

中心

0.3 4.46

界面友好性 0.09 4.00

服务创新度 0.19 5.00

投诉减少率 0.45 4.00

服务人员的业务水平 0.26 5.00

技术 3.77

架构 0.2 3.13

需求覆盖度 0.45 3.00

资源配臵 0.16 5.00

全局性 0.18 2.00

控制机制 0.09 3.00

互操作性 0.12 3.00

标准

化 0.1 4.60

技术架构标准性 0.20 5.00

业务数据标准性 0.40 5.00

数据交换标准性 0.40 4.00

安全

性 0.2 3.83

安全方案 0.22 4.00

安全投资比例 0.12 5.00

安全控制 0.09 3.00

安全管理 0.20 3.00

灾难恢复能力 0.37 4.00

系统

柔性 0.2 3.23

可扩充性 0.65 3.00

硬件兼容性 0.12 3.00

环境可变性 0.23 4.00

可靠

性 0.3 4.25

平均无故障时间 0.25 4.00

正确性 0.25 4.00

响应时间 0.25 5.00

平均故障恢复时间 0.25 4.00


一级

指标

实际

得分

二级

指标

权

重

实

际

得

分

三级指标权重实际

得分

系统

可持

续性

3.61

组织

可持

续性

0.4 3.25

管理机构 0.27 2.00

岗位清晰度 0.08 3.00

员工培训 0.09 4.00

员工参与程度 0.14 3.00

高层支持力度 0.28 4.00

定期反馈机制 0.15 4.00

业务

可持

续性

0.3 3.71

外包合同的有效性 0.16 4.00

外包控制 0.55 4.00

私营企业生存力－－

系统寿命 0.29 3.00

法规

环境 0.3 4.00

法规符合性 0.50 3.00

相关规章制度的改进程度 0.50 5.00

成本

效益

性

3.71

成本

效益

性

1 3.71

用户成本减少度 0.32 5.00

政府成本减少度 0.07 3.00

系统成本控制 0.06 4.00

流程优化程度 0.14 3.00

重复建设成本 0.12 3.00

系统投资合理性 0.08 4.00

经济效益 0.06 2.00

行政透明化程度 0.16 3.00

可复

用性 3.04

功能

可复

用性

0.4 2.50

功能通用性 0.50 3.00

产品化程度 0.50 2.00

技术

可复

用性

0.3 3.81

平台无关性 0.18 4.00

系统安装维护的简易度 0.04 4.00

参数化定制程度 0.16 3.00

模块复用性 0.04 3.00

文档质量 0.07 4.00

性能可复用性 0.18 4.00

数据可复用性 0.34 4.00

推广

能力 0.3 3.00

商业复用 0.50 3.00

复用的市场潜力 0.50 3.00

综合评价分值： 3.57

2

2 本系统由该单位自行开发管理，不存在合作运营的私营企业，故在本次评价中未设臵该指标权重


某市政府数据中心机房建设项目绩效评估案例

（略）

电子政务发展水平评估案例

（略）

注：以上所有案例详情，请来信来电索取。


创新和总结


创新

将电子政务绩效评估作为促进服务型政府建设的有力手段。电子政务建设

的落脚点终究是要促进服务型政府的建设，而电子政务绩效评估作为电子政务

建设管理的重要环节和手段，必将有利于促进建设服务型政府。

ITGov建立了包括评估主体、评估目标、评估客体（评估对象）、评估指

标、评估基准、评估方法、评估数据、评估结果和评估报告等相关体系实施要

素及流程，指导电子政务绩效评估工作的实施开展。

ITGov建立以信息办为主的多部门协同的绩效评估工作机构，作为电子政务

绩效评估的主体，极大的提升了评估主体的权威性。评估主体的组织创新还体

现在采取内外部评估主体相结合的方式，即政府部门与第三方专业评估机构相

结合，并邀请省人大代表、政协委员代表和专家参与实地抽查，确保评估结果

的科学性、中立性和公正性。

面对以网站测评代替电子政务评估的严重现象，ITGov深入研究电子政务的

发展环节，创新型地将电子政务绩效评价分为电子政务项目绩效、系统绩效、

综合绩效和发展水平四个模块，实现了绩效评估从点（项目绩效）、线（系统

绩效）到面（综合绩效）及整体（发展水平）的评估框架。

针对由于各部门职能定位和业务性质的天然差异可能导致的绩效排名固

定，同时难以横向对比的难题，ITGov通过创新指标体系构建思路，提出了“三

类三层”指标体系，解决了此难题，以更加科学地评估各部门的电子政务发展

水平。

针对评估结果往往没有被好好利用的现象，ITGov在已完成的项目上，进行

了很大的创新，将评估结果作为年终考核评估各单位政绩的指标之一，加强对

一把手的问责机制，同时为各政府机构以后年度信息化资金预算审批和新增项

目立项审批的重要参考依据，也为其他相关单位领导管理和决策使用。

评估目标的创新

评估体系的创新

评估主体的创新

评估客体的创新

评估指标的创新

评估结果应用的创新


总结

白皮书在分析开展电子政务绩效评估的必要性和重要性的基础上，介绍了

国内外开展电子政务绩效评估的研究和实践，提出了具有中国特色的电子政务

绩效评估体系框架及具体内容。最后，根据电子政务绩效评估的四个层次模

块，介绍分析了相关案例。可以说，本书是ITGov多年来研究、咨询成果的结

晶。

由于电子政务投资大、风险高、周期长、见效慢，而且又是新的政府管理

实践和新的研究领域，这些都亟需政府引入绩效评估工具手段，因此，在电子

政务绩效评估研究领域还存在着进一步扩展的可能性，我们电子政务的非经济

评价和制度创新的研究成果将有广阔的应用空间。

评估意味着发展。相信通过有效的电子政务绩效评估，可以指导电子政务

的科学发展，切实提高电子政务应有的价值，加快政府职能转变，深化政府效

能建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

创新作为ITGov 发展的源泉和动力，我们将不断创新理论研究、创

新人才培养、创新应用实践，促进我国信息化的科学可持续发展。


词汇


【电子政务】 “电子政务”是指政府机构利用现代网络通信与计算机技

术，将政府管理和服务职能进行精简、优化、整合、重组后，在互联网络上实

现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效

监管，提高政府的运作效率，并为企业和公众提供高效、优质、廉洁的一体化

管理和服务（摘自《中国电子政务》）。“电子政务”主要是指利用信息网络

技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务

建设的主要目的是，促进政务信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决

策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政

府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发

展（摘自《十六大报告辅导读物》）。

【绩效评估】绩效评估（performance evaluation，performance assess-

ment）是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系,对照统一的标准,按照一

定的程序,通过定量定性对比分析,对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩

做出客观、公正和准确的综合评判。

【政务绩效评估】（government performance measurement，又称政府

绩效评估）即是对政府活动中的“三e”进行评估，“三e”意指经济

（economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）。其中，经济指用

最小的成本获得给定的资源，用于衡量公共服务的总成本是否降至最低；效率

指投入与产出之比，指公共服务中的“成本－效益”关系；效果是对公共部门

产出的价值衡量，描述产出向结果的转换。


参考文献


[1] 孙强等. 中国电子政务绩效考评研究. http://www.itgov.org.cn

[2] 孟秀转，孙强. 电子政务综合绩效评估体系研究. 中国行政管理.2008.8:77.

[3] 彭细正. 电子政务绩效评估体系探讨. 信息化建设.2005.5:12-13.

[4] 彭细正. 电子政务项目绩效评估――实现项目精细化管理之道. 信息化建

设.2008.9:15-16.

[5] 郝晓玲，孙强. 信息化绩效评价. 清华大学出版社.2005年.

[6] 杨洋. 电子政务系统绩效评估与闭环管理——体系、方法与案例分析

. 清华大学出版社.2008年.

[7] 杨云飞. 我来评价政府——中国电子政务发展水平测评. 清华大学出版

社.2008年.

[8] 王长胜. 中国电子政务发展报告（2008）. 社会科学文献出版社.2008年

http://www.itgov.org.cn/


附录一


ITGov中国IT治理研究中心电子政务绩效评估大事记

2005年出版中国第一部信息化绩效评价专著——《信息化绩效评价：框

架、实施与案例分析》；

2006年参与国内第一个政府部门电子政务绩效评估案例——北京市电子政

务绩效评估；

2007年参与广州市电子政务绩效评估体系研究及政府部门、区县级市的电

子政务绩效评估实施工作；

2008年 ITGov中国IT治理研究中心主任孙强、孟秀转发表《政府机构视角

的电子政务综合绩效评估》，在国内首先提出了面向政府部门的电子政务综合

绩效评估的定义及评估体系；

2008年发布《中国电子政务绩效评估指引》；

2008年出版提出国内第一套电子政务系统绩效评价体系的《电子政务系统

绩效评估与闭环管理——体系、方法与案例分析》；

2008年出版《我来评价政府——中国电子政务发展水平测评》。


附录二


《信息化绩效评价——框架、实施与案例分析》

郝晓玲孙强著

企业信息化的评价正在逐步经历由以“投入为主”向以“绩效为主”的转

变，这一转变对我国企业信息化建设具有重要的政策引导和实践价值。本书从

如何正确认识信息化带给企业价值的角度出发，对企业信息化绩效评价与管理

的理论体系和评价方法进行了系统的分析与阐述，并重点介绍如何运用ITGov创

新的“三位一体(战略实施、项目管理、风险控制)信息化绩效评价模型”对信

息化全过程进行绩效评价，以便建立一套完整的绩效管理体系与制度。希望通

过本书的出版，能够对企业的决策者与IT经理人提供一条理性认识信息化绩效

的途径，并为其使用系统的企业信息化绩效管理方法提供有力依据。同时，本

书也为正在深入进行信息化绩效管理研究的学者提供了一个思索和讨论的平

台。

本书不仅适用于CEO、CIO、IT战略规划主管、CSO、政府和企业管理人员、

IT咨询顾问，而且也是信息系统审计师的必备参考佳作，更可作为高等院校从

事信息化管理教学研究的师生的参考文献。


《电子政务系统绩效评估与闭环管理

——体系、方法与案例分析》

杨洋著

ITGov中国IT治理研究中心审校

目前国际上的电子政务系统绩效评价研究都是刚刚起步，成果数量很少。各

种体系之间不论在架构上还是方法上都存在着较大的差别，而且每一种理论自

身仍然都处于不断的完善和发展之中，尚未形成一套完全成熟的体系。

本书在坚实的理论与实践基础上，针对我国电子政务发展的特点，研究并建

立一套包括基本指标和评价模型的电子政务系统绩效评价体系，并论述将该体

系应用于系统管理部门的运维管理工作和预算规划部门的预算审批、制订与执

行工作的方法，从而实现对电子政务的闭环管理。

《我来评价政府——中国电子政务发展水平测评》

杨云飞著

ITGov中国IT治理研究中心审校

本书主要关注电子政务发展水平的评价和电子政务应用绩效的评价工作。电

子政务发展水平是指政务信息化的建设水平，电子政务应用绩效是指信息化政

务的应用水平，发展水平是应用绩效实现的基础，应用绩效是发展水平的直接

体现，二者相辅相成，互为因果。

本书介绍了电子政务评价的意义、指标体系的国内外研究现状及相关的评价

方法、评价指标、评价案例，最后探讨了开发电子政务在线实时测评系统的可

行性。


创新绩效评估体系·透视电子政务价值·阐释改革开放成果

中国电子政务绩效评估指引 - itgov.org.cn ·...

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