CHUYÊN ĐỀ:LẬP KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Báo cáo viên: Nguyễn Văn Minh – TP. CCHC Sở Nội vụ

I. KHÁI QUÁT VỀ KẾ HOẠCH/KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. Sự cần thiết của Kế hoạch:- Ở góc độ tổng thể, việc xây dựng kế hoạch có ý nghĩa quan trọng. Trên

thực tế, có thể không có kế hoạch nào hoàn toàn đúng, hoặc không khả thi nhưng không hoạch định gì thì cũng không được. Kế hoạch là tiêu chuẩn, là thước đo kết quả so với những gì đã đề ra.

Kế hoạch dù còn có thiếu sót vẫn rất cần thiết. Điều này đặc biệt quan trọng trong hoạt động quản lý của mọi tổ chức. Việc lập một kế hoạch là một bước quan trọng trong việc tạo nên nền tảng cho quá trình hiện thực hóa mục tiêu của tổ chức.

- Ở góc độ cá nhân, khi lập được kế hoạch thì tư duy quản lý sẽ có hệ thống hơn, có thể dự liệu được các tình huống sắp xảy ra. Việc phối hợp được mọi nguồn lực của cá nhân, tổ chức để tạo nên một sức mạnh tổng hợp, có thể giữ vững mục tiêu cuối cùng mà cá nhân hoặc tổ chức hướng đến. Đồng thời dễ dàng kiểm tra, giám sát hiệu quả thực hiện. Đặc biệt, một kế hoạch chi tiết, cụ thể sẽ giúp tránh được hoặc giảm thiểu tình huống bị động, đột xuất chen ngang làm mất thời gian.

- Một kế hoạch cụ thể, chi tiết và sự quyết tâm thực hiện sẽ giúp cá nhân chiến thắng bệnh trì hoãn để đạt đến sự thành công. Nếu kế hoạch được thực hiện nghiêm túc, nó sẽ tạo ra những tác động mạnh mẽ bất ngờ.

Lập kế hoạch là công việc cần thiết đối với cá nhân, tổ chức. Kế hoạch tốt sẽ giúp quản lý và triển khai công việc một cách thuận lợi, đạt

mục tiêu một cách hiệu quả. Kế hoạch có thể chưa tốt hoặc thực hiện chưa hiệu quả, nhưng nếu không có

kế hoạch, chúng ta không biết phải làm việc gì, việc nào trước, việc nào sau và làm như thế nào.

Tựu trung lại, kế hoạch có những ý nghĩa quan trọng sau đây:- Tư duy có hệ thống để tiên liệu các tình huống quản lý;- Phối hợp mọi nguồn lực của tổ chức hữu hiệu hơn;- Tập trung vào các mục tiêu và chính sách của tổ chức;- Nắm vững các nhiệm vụ cơ bản của tổ chức để phối hợp với các quản lý

viên khác;- Sẵn sàng ứng phó và đối phó với những thay đổi của môi trường bên ngoài.

1

- Phát triển hữu hiệu các tiêu chuẩn kiểm tra.2. Thực trạng kế hoạch cải cách hành chính thời gian qua và nguyên

nhân:Trong quản lý hành chính nhà nước nói chung và thực hiện cải cách hành

chính nói riêng, việc lập kế hoạch là bước đầu tiên, quan trọng nhất của chu trình quản lý. Nhiều cơ quan, tổ chức đã nhận thức đúng mức vấn đề này và quan tâm nâng cao chất lượng xây dựng dựng kế hoạch quản lý/kế hoạch công tác, trong đó có kế hoạch (chương trình) cải cách hành chính. Kết quả đã nâng cao hiệu quả quản lý, thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, làm cho bộ máy hoạt động thông suốt, phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ hơn, giảm chi phí, đạt mục tiêu đề ra.

Tuy nhiên, việc triển khai công tác cải cách hành chính tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương còn bất cập, hạn chế. Một số nhược điểm thường gặp:

- Chưa xác định được mục tiêu và sản phẩm cụ thể: tức là chưa định hình và lượng hóa được các kết quả, chỉ số cần phải đạt được tại từng giai đoạn thực hiện. Do vậy, không đo lường, kiểm soát được những thay đổi, chuyển biến giữa trước và sau khi thực hiện.

- Chưa xác định cụ thể các nhiệm vụ phải thực hiện, đặc biệt là các nhiệm vụ trọng tâm cần ưu tiên đúng mức. Trong điều kiện nguồn lực còn hạn chế, việc xác định trọng tâm ưu tiên là rất cần thiết để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đúng nơi, đúng lúc, tiết kiệm chi phí.

- Chưa xác định hoặc xác định tiến độ cho từng công việc chưa hợp lý.- Phân công chưa rành mạch, hướng dẫn công việc chưa cụ thể hoặc chưa có

cơ chế phối hợp hợp lý, tạo ra tình trạng cắt khúc, cục bộ trong việc tổ chức triển khai, làm giảm hiệu quả, kết quả chung.

- Chưa bố trí nguồn lực thực hiện đầy đủ, nhất là ngân sách…Nguyên nhân chủ yếu:- Chưa có Kế hoạch cải cách hành chính hoặc xây dựng hình thức, nhằm đối

phó.- Đã quan tâm xây dựng kế hoạch, nhưng chất lượng kế hoạch chưa cao.- Đã có kế hoạch tương đối tốt, nhưng quá trình quản lý thực hiện kế hoạch

còn thiếu chủ động, thiếu sự ủng hộ, phối hợp từ các cơ quan, đơn vị có liên quan.Những nguyên nhân trên có thể được khắc phục, nếu lãnh đạo các cơ quan,

đơn vị có nhận thức đúng và có quyết tâm chính trị mạnh mẽ; đồng thời, đội ngũ công chức, viên chức tham mưu cải cách hành chính được trang bị kỹ năng lập kế hoạch, quản lý kế hoạch một cách đầy đủ, kịp thời.

Việc tổ chức thực hiện công tác quản lý, thực hiện công tác cải cách hành chính còn một số bất cập, yếu kém.

2

Nguyên nhân chủ yếu là do chưa có kế hoạch, kế hoạch chưa tốt hoặc quá trình quản lý thực hiện thiếu chủ động.

Có thể khắc để nếu lãnh đạo có quyết tâm chính trị, đội ngũ tham mưu được trang bị đầy đủ kỹ năng và có tinh thần trách nhiệm cao.

3. Khái niệm Kế hoạch/Kế hoạch cải cách hành chính:Ở góc độ khoa học quản lý, tồn tại nhiều cách tiếp cận về kế hoạch. Trong

đó, quan niệm phổ biến cho rằng “Kế hoạch là một tập hợp những hoạt động hoặc công việc được sắp xếp theo trình tự nhất định để đạt được mục tiêu đã đề ra”.

Kế hoạch có thể là các chương trình hành động hoặc bất kỳ danh sách, sơ đồ, bảng biểu được sắp xếp theo lịch trình, có thời hạn, chia thành các giai đoạn, các bước thời gian thực hiện, có phân bổ nguồn lực, ấn định những mục tiêu cụ thể và xác định biện pháp, sự chuẩn bị, triển khai thực hiện nhằm đạt được một mục tiêu, chỉ tiêu đã được đề ra.

Theo cách tiếp cận trên, ta có thể hiểu kế hoạch cải cách hành chính như sau:

“Kế hoạch cải cách hành chính là một tập hợp (danh mục) các hoạt động, công việc cải cách hành chính cần phải thực hiện, được sắp xếp theo một trật tự thời gian, không gian nhất định, có phân định trách nhiệm, có giải pháp và nguồn lực thực hiện nhằm đạt mục tiêu cải cách hành chính đã đề ra”.

Cần lưu ý rằng, khái niệm “chương trình” hoặc “chiến lược” khá gần nghĩa với kế hoạch và nhiều trường hợp có thể sử dụng thay thế cho nhau mà không làm thay đổi ý nghĩa. Tuy nhiên, cụm từ “chiến lược” thường được sử dụng nhiều hơn cho những vấn đề tổng thể, cốt lõi, lâu dài. Trong khi đó, khái niệm “quy hoạch” hoàn toàn khác biệt với kế hoạch và thường gây hiểu nhầm là “kế hoạch lớn, dài hạn hơn”.

Kế hoạch cải cách hành chính được hiểu là:- Tập hợp (danh mục) các hoạt động, công việc cải cách hành chính phải

thực hiện;- Sắp xếp theo trật tự thời gian và không gian (nếu có);- Phân định rõ trách nhiệm;- Có giải pháp và nguồn lực thực hiện;- Hướng về các mục tiêu cải cách hành chính đã đặt ra.

4. Phân loại kế hoạch:

3

Kế hoạch có thể được thể hiện một cách chính thức hoặc không chính thức, bằng văn bản, văn kiện hoặc bất thành văn, công khai minh bạch hoặc bí mật (đối với các kế hoạch tác chiến, tình báo, chính trị,…). Có nhiều cách phân loại kế hoạch.

- Dựa vào kỳ thực hiện kế hoạch có thể phân thành: Kế hoạch dài hạn (chương trình hoặc chiến lược), kế hoạch trung hạn (kế hoạch 03 năm, 05 năm), kế hoạch năm, tháng, quý, tuần.

- Dựa vào phạm vi điều chỉnh có thể phân thành: kế hoạch tổng thể, kế hoạch ngành hoặc kế hoạch chuyên đề.

- Dựa vào chủ thể thực hiện kế hoạch có thể phân thành: kế hoạch cá nhân, kế hoạch nhóm, kế hoạch của tổ chức, của quốc gia…

- Dựa vào lĩnh vực thực hiện (chức năng) có thể phân thành kế hoạch kinh doanh, kế hoạch ngân sách, kế hoạch nhân sự…

Việc phân loại kế hoạch thường có ý nghĩa nghiên cứu, giúp cho việc so sánh và hệ thống hóa được thuận lợi hơn. Tuy nhiên, rất khó có thể sử dụng 1 tiêu chí để phân loại kế hoạch mà phải kết hợp đồng thời nhiều tiêu chí. Căn cứ theo quy định hiện hành và cách tiếp cận thực tiễn từ quá trình xây dựng và thực hiện thời gian qua, kế hoạch cải cách hành chính có các đặc điểm sau:

- Là kế hoạch chính thức, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bằng văn bản; được công bố thống nhất, công khai, minh bạch.

- Kế hoạch cải cách hành chính bao gồm dài hạn (10 năm), trung hạn (05 năm) và ngắn hạn (hàng năm, quý, 6 tháng).

- Là dạng kế hoạch chuyên đề nhưng có phạm vi điều chỉnh rất rộng, liên quan đến nhiều yếu tố cấu thành của hành chính nhà nước.

- Rất nhiều chủ thể tham gia thực hiện.- Có mối quan hệ gắn kết mật thiết với nhiều kế hoạch khác của hành chính

nhà nước.Trong phần tiếp theo, chuyên đề tập trung giới thiệu những vấn đề trọng tâm

liên quan đến kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của các cơ quan, đơn vị, địa phương.

II. NỘI DUNG KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNHDo có nhiều cách tiếp cận về kế hoạch, mỗi loại kế hoạch lại phục vụ cho

những mục đích và yêu cầu khác nhau, nên chưa có sự thống nhất quan điểm về nội dung của kế hoạch. Thông qua tổng hợp các tài liệu và đúc kết từ thực tiễn xây dựng, thực hiện kế hoạch cải cách hành chính tại tỉnh thời gian qua, chuyên đề tạm thời hệ thống hóa những nội dung cần thiết mà một kế hoạch cải cách hành chính hàng năm nên có như sau:

- Mục tiêu;

4

- Nhiệm vụ (công việc phải làm);- Sản phẩm công việc/hoặc tài liệu kiểm chứng;- Tiến độ thực hiện/hoàn thành;- Phân công trách nhiệm (chủ trì/phối hợp);- Cách thức triển khai thực hiện;- Bố trí nguồn lực;- Kiểm soát.Đây thực ra là cụ thể hóa mô hình 5W1H2C5M1. Mục tiêu kế hoạch:Mục tiêu là gì?Mục tiêu là những cột mốc hoặc trạng thái mà một cá nhân hoặc tổ chức

muốn đạt được tại một khoảng thời gian hoặc thời điểm nhất định trong tương lai. Đối với các tổ chức, mục tiêu là những trạng thái phải đạt được trong từng giai đoạn để đạt được mục đích nói chung và mục đích quản lý nói riêng.

Việc xác định mục tiêu của kế hoạch cải cách hành chính giúp chúng ta nhận dạng các ưu tiên, làm cơ sở để xây dựng các công việc, nhiệm vụ phải làm; đồng thời thiết lập các tiêu chuẩn để kiểm soát công việc. Như vậy, nếu không có mục tiêu, chúng ta không biết chúng ta phải đi đến đâu, đi theo con đường nào và bằng cách nào hiệu quả nhất. Một kế hoạch cải cách hành chính mà không có mục tiêu thì không thể chia sẻ tầm nhìn và động lực cải cách hành chính của cơ quan, đơn vị hoặc cấp hành chính đến các tổ chức, bộ phận, cá nhân, có thể làm cho công tác cải cách đi lệch hướng, chậm chạp, sai trọng tâm và thiếu thực tế.

Phân biệt mục tiêu và mục đích?Một mục tiêu quản lý nói chung phải thỏa mãn quy tắc SMART. Đó là:- Specific: Cụ thể, dễ hiểu.- Measurable: Có thể đo lường được.- Achievable: Có thể đạt được (khả thi).- Realistics: Thực tế.- Timebound: Có thời hạn cụ thể.

- Phải tăng cường năng lực tham mưu quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp.- Tới năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng toàn bộ

- Đến năm 2015, mô hình một cửa liên thông theo hướng hiện đại được triển khai tại 75% đơn vị cấp huyện, 50% Sở, ngành thuộc UBND tỉnh và 30% đơn vị cấp xã.

5

các nhu cầu của bản thân và gia đình.- Đến năm 2016, với tổng vốn đầu tư 3000 tỷ đồng, chúng ta sẽ hoàn thành việc xây dựng đường sắt cao tốc xuyên Việt đạt tiêu chuẩn quốc tế.- Phải hoàn thành mục tiêu thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân.

- Mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Khánh Hòa đạt 60% vào năm 2015.- Đến năm 2020, 100% cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương triển khai cơ cấu công chức theo vị trí việc làm.

Đối với kế hoạch cải cách hành chính hàng năm, thời điểm hoàn thành mục tiêu kế hoạch thường hiểu là cuối năm kế hoạch, tuy nhiên chúng ta vẫn có thể cụ thể hóa thời hạn mục tiêu cho từng quý hoặc tháng. Ví dụ, hoàn thành và đưa vào sử dụng Bộ phận một cửa hiện đại Sở Lao động – Thương binh và xã hội trong quý III/2013.

Lưu ý: tránh một số nhầm lẫn thường gặp:- Nhầm lẫn mục tiêu với mục đích;“Cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức và

doanh nghiệp”/“Thủ tục hành chính được cải cách theo hướng đơn giản, giảm giấy tờ, biểu mẫu không cần thiết và giảm thời gian giải quyết tối thiểu 15% so với năm 2013”.

- Nhầm lẫn mục tiêu với nhiệm vụ;“Triển khai kịp thời các quy định, hướng dẫn của Trung ương về đổi mới cơ

chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”/“Toàn bộ các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh được đổi mới về cơ chế hoạt động theo quy định của Chính phủ, tỷ lệ xã hội hóa đạt 50%”.

- Nhầm lẫn mục tiêu với yêu cầu;“Phải bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân trên thực tế”/“Quyền dân chủ

của nhân dân được bảo đảm trên thực tế, toàn bộ khiếu nại, kiến nghị của người dân, tổ chức được tiếp nhận, giải quyết kịp thời theo đúng luật”.

- Nhầm lẫn mục tiêu với giải pháp;“Nâng cao nhận thức và trách nhiệm tham gia cải cách hành chính của đội

ngũ cán bộ, công chức, viên chức”/“Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được trang bị, tập huấn đầy đủ kiến thức và kỹ năng để tham gia cải cách hành chính một cách tích cực, hiệu quả”.

- Nhầm lẫn mục tiêu với chỉ tiêu.Ngoài đáp ứng những quy tắc SMART, mục tiêu của kế hoạch cải cách

hành chính còn phải đáp ứng một số yêu cầu quan trọng sau:- Đồng bộ và cụ thể hóa mục tiêu của cấp trên.

6

- Đồng bộ giữa ngắn hạn với dài hạn.- Đồng bộ giữa bộ phận và tổng thể.- Đồng bộ với trình độ phát triển kinh tế - xã hội.- Đồng bộ với các mục tiêu quản lý khác.2. Nhiệm vụ Kế hoạch:Để đạt được mục tiêu, kế hoạch cần phải xác định cụ thể và hợp lý những

công việc, hoạt động phải được tiến hành trên từng nội dung hoặc lĩnh vực cải cách hành chính. Việc xác định nhiệm vụ phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Nhiệm vụ phải cụ thể, tránh trừu tượng, chung chung (nghĩa là phải thực hiện công việc gì, tác động vào đối tượng nào).

“Tăng cường hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách trên các lĩnh vực quản lý nhà nước để tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho nhà đầu tư và doanh nghiệp”/“Rà soát quy định, chính sách quản lý trên các lĩnh vực đầu tư, đất đai và bảo vệ môi trường; trình UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những quy định, chính sách không đủ cơ sở pháp lý hoặc chưa phù hợp với thực tiễn”.

- Nhiệm vụ phải phù hợp với chức năng, thẩm quyền, tình hình thực tế và bảo đảm tính khả thi (tránh giao nhiệm vụ quá thẩm quyền, quá phức tạp).

“Phòng Nội vụ ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng chuyên môn cấp huyện trong quý III/2014”; “Trong quý I/2014, tiến hành kiểm tra công tác cải cách hành chính tại 100% cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh”./.“Tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn cấp huyện để bổ sung, điều chỉnh những điểm chưa phù hợp”.

- Nhiệm vụ phải hướng về đạt mục tiêu kế hoạch, có nghĩa là phải tương ứng, đầy đủ và có sự tập trung nguồn lực.

Mục tiêu Nhiệm vụ1. Mục tiêu 1:“Mô hình một cửa liên thông hiện đại được mở rộng triển khai cho 06 cơ quan cấp tỉnh, 05 đơn vị cấp huyện, 28 đơn vị cấp xã”

1. Nhóm nhiệm vụ 1:1.1- Triển khai xây dựng Đề án thực hiện mô hình, gửi Sở Nội vụ thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt.1.2- Chỉ đạo việc xây dựng Đề án của các đơn vị cấp xã được chọn thực hiện; phê duyệt theo thẩm quyền, báo cáo UBND tỉnh thông qua Sở Nội vụ.1.3- Triển khai cài đặt, chuyển giao Bộ phần mềm một cửa điện tử cho các cơ quan, đơn vị là đối tượng thực hiện.

7

1.4. Đưa vào vận hành…

- Giữa các nhiệm vụ hoặc nhóm nhiệm vụ cần có sự gắn kết, đồng bộ.

Mục tiêu Nhiệm vụ1. Mục tiêu 1:“Mô hình một cửa liên thông hiện đại được mở rộng triển khai cho 06 cơ quan cấp tỉnh, 05 đơn vị cấp huyện, 28 đơn vị cấp xã”

1. Nhóm nhiệm vụ 1:1.1- Xây dựng Đề án thực hiện mô hình, gửi Sở Nội vụ thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt.1.2- Chỉ đạo việc xây dựng Đề án của các đơn vị cấp xã được chọn thực hiện; phê duyệt theo thẩm quyền, báo cáo UBND tỉnh thông qua Sở Nội vụ.1.3- Triển khai cài đặt, chuyển giao Bộ phần mềm một cửa điện tử cho các cơ quan, đơn vị là đối tượng thực hiện.1.4- Đưa vào vận hành…

n. Mục tiêu n:“Duy trì, mở rộng và nâng cao chất lượng thực hiện hệ thống ISO cho 80 cơ quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã”

n. Nhóm nhiệm vụ n:n.1- Trình UBND tỉnh phê duyệt đơn vị tư vấn mở rộng lĩnh vực, thủ tục hành chính áp dụng hệ thống ISO; triển khai hoàn thiện hệ thống theo mô hình khung được hướng dẫn.n.2- Chuẩn hóa và thống nhất hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn ISO, tích hợp vào Bộ phận mềm một cửa điện tử để triển khai cho các đơn vị thực hiện mô hình một cửa hiện đại.n.3- Thí điểm áp dụng ISO ở cấp xã, trước mắt cho các đơn vị thực hiện mô hình một cửa hiện đại…

3. Các sản phẩm/tài liệu kiểm chứng:Các sản phẩm, tài liệu kiểm chứng là căn cứ để kiểm soát, đánh giá xem các

nhiệm vụ cải cách hành chính có được tiến hành hay không, hoàn thành đúng quy định hay không, đạt hiệu quả và mục tiêu đã định hay không. Rõ ràng, nếu không có các cơ sở này, chúng ta không thể quản lý mục tiêu và kết quả thực hiện nhiệm vụ. sản phẩm, tài liệu kiểm chứng có thể thể hiện dưới nhiều hình thức:

- Các văn bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành (các quyết định quản lý); như các Quyết định, Kế hoạch, Đề án, báo cáo, phương án;

8

- Các sản phẩm, kết quả thực tế (vật chất, hữu hình); như Bộ phận một cửa hiện đại đã hoàn thành đầu tư, đi vào hoạt động; các tuyến đường giao thông nông thôn hoặc cơ sở hạ tầng kỹ thuật khác được xây dựng mới….

- Tác động đối với kinh tế - xã hội, hoặc là nhóm đối tượng cụ thể. Có thể đo lường, xác định thông qua các chỉ số phát triển, kết quả điều tra xã hội học, thống kê, báo cáo; như: tốc độ tăng GDP, GDP; PCI, FDI; chỉ số mức độ hài lòng; thu nhập bình quân; số vụ vi phạm pháp luật về thuế; tình hình khiếu nại, tố cáo tăng/giảm…

Mục tiêu Nhiệm vụ Sản phẩm/tài liệu kiểm chứng

1. Mục tiêu 1:“Mô hình một cửa liên thông hiện đại được mở rộng triển khai cho 06 cơ quan cấp tỉnh, 05 đơn vị cấp huyện, 28 đơn vị cấp xã”

2. Mục tiêu 2:“Mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính đạt trên 70%”

1. Nhóm nhiệm vụ 1:1.1- Triển khai xây dựng Đề án thực hiện mô hình, gửi Sở Nội vụ thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt.

1.2- Đưa vào vận hành Bộ phận một cửa hiện đại sau khi hoàn thành việc đầu tư, cài đặt, chuyển giao….2. Nhóm nhiệm vụ 2:2.1. Tiến hành khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính; phân tích kết quả và đề xuất giải pháp cải tiến

1. Nhóm sản phẩm 1:1.1- Đề án thực hiện mô hình một cửa hiện đại được UBND tỉnh phê duyệt; tiến hành triển khai theo nội dung và tiến độ.1.2- Bộ phận một cửa hiện đại chính thức phục vụ khách hàng (kiểm tra thực tế).

2. Nhóm sản phẩm 2:2.1. Báo cáo tổng hợp kết quả khảo sát, đánh giá và các khuyến nghị, đề xuất được công bố (trong đó cho biết mức độ hài lòng là 65% hoặc 70%, 73%...)

Yêu cầu cơ bản của sản phẩm/tài liệu kiểm chứng là cụ thể, hợp lý, giúp kiểm soát được nhiệm vụ và đo lường mức độ thực hiện mục tiêu. Tránh trường hợp đề ra kết quả chung chung như “Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chuyển biến rõ rệt về chất lượng”; hoặc “Huyện ta đã cơ bản trở thành một huyện công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.

4. Về tiến độ thực hiện/hoàn thành nhiệm vụ:Việc quy định tiến độ thực hiện hoặc hoàn thành giúp chúng ta kiểm soát

được dòng chảy công việc, thứ tự và thời điểm tiến hành hoặc hoàn thành công việc dự kiến. Nếu quy định tiến độ một cách hợp lý, chúng ta dễ dàng biết tại thời điểm nào, phải tiến hành công việc gì, ở khâu nào. Thông qua đó, có thể điều tiết công việc và các nguồn lực một cách hợp lý, tránh trường hợp dồn việc hoặc tâm

9

lý ỷ lại, chủ quan dẫn đến quá tải hoặc trễ hạn, không hoàn thành nhiệm vụ.Để đơn giản, trong kế hoạch cải cách hành chính thường ghi thời điểm bắt

đầu triển khai – thời điểm kết thúc nhiệm vụ, cho ra sản phẩm.

Nhiệm vụ Sản phẩm/tài liệu kiểm chứng

Tiến độ

1. Nhóm nhiệm vụ 1:1.1- Triển khai xây dựng Đề án thực hiện mô hình, gửi Sở Nội vụ thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt.2. Nhóm nhiệm vụ 2:2.1. Tiến hành khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính; phân tích kết quả và đề xuất giải pháp cải tiến

1. Nhóm sản phẩm 1:1.1- Đề án thực hiện mô hình một cửa hiện đại được UBND tỉnh phê duyệt; 2. Nhóm sản phẩm 2:2.1. Báo cáo tổng hợp kết quả khảo sát, đánh giá và các khuyến nghị, đề xuất được công bố (trong đó cho biết mức độ hài lòng là 65% hoặc 70%, 73%...)

1.1- Hoàn thành trong quý I/2014

2.1- Từ tháng 09 – 12/2014

Đối với các nhiệm vụ mà khoảng thời gian từ khi bắt đầu cho đến khi hoàn thành tương đối dài, chúng ta nên cụ thể hóa thời gian thực hiện cho từng công đoạn (thông thường, người ta áp dụng biểu đồ Gantt) trong kế hoạch chuyên môn.

T9 T10 T11 T122.1. Tiến hành khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân

- Xây dựng đề cương tổng quát; đề cương chi tiết

- Hoàn thiện phiếu điều tra, tập huấn điều tra viên- Triển khai điều tra

- Tiếp tục triển khai điều tra

- Nhập và phân tích dữ liệu;- Xây dựng báo cáo; công bố

Biểu theo dõi công việc áp dụng sơ đồ Gantt đơn giản.

T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T…N/vụ 1

N/vụ 2

N/vụ 3

N/vụ 4

N/vụ n

10

5. Phân công trách nhiệm:Phân công trách nhiệm nhằm làm cho mỗi công việc, nhiệm vụ đều có đầu

mối chủ trì và đầu mối phối hợp một cách rõ ràng, tránh trường hợp trùng dẫm công việc, nhiệm vụ hoặc không xác định được trách nhiệm thuộc về cơ quan hoặc cá nhân nào. Phân công trách nhiệm còn giúp huy động sức mạnh tổng hợp để giải quyết các công việc phức tạp, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều lĩnh vực thuận lợi, hiệu quả và đồng bộ hơn.

Việc phân công trách nhiệm thực hiện đối với lĩnh vực cải cách hành chính cần căn cứ chức năng, thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị có liên quan và tính chất, đặc điểm của công việc, nhiệm vụ phải thực hiện.

Một số trường hợp cần có sự phân định chính xác:- Hoàn thiện quy định, chính sách về lĩnh vực tài nguyên môi trường/Theo

dõi, tổng hợp việc thực hiện thể chế kinh tế thị trường;- Rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật về nông nghiệp, nông

thôn;- Tuyên truyền cải cách hành chính?- Thực hiện cơ chế khoán kinh phí?- Rà soát, tham mưu UBND tỉnh công bố cập nhật thủ tục hành chính lĩnh

vực hành nghề y tư nhân (Văn phòng Sở/Phòng Nghiệp vụ Y?)- Triển khai Đề án một cửa liên thông hiện đại tại UBND phường X?- Lập dự toán kinh phí CCHC hàng năm của UBND cấp huyện?6. Cách thức thực hiện nhiệm vụ:Đây thực chất là các hướng dẫn công việc, giúp cho các đầu mối trách nhiệm

nắm rõ cách thức tiến hành các hoạt động, trình tự các bước và cơ chế phối hợp như thế nào để đạt kết quả mong muốn. Đối với các công việc đơn giản, do một cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện thì không nhất thiết phải chi tiết hóa nội dung này.

Nhiệm vụ Phân công trách nhiệm Cách thức thực hiệnXây dựng kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính; tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo triển khai sau khi được ban hành

Sở Tư pháp

Tiến hành rà soát thủ tục thuộc lĩnh vực đầu tư, đất

- Chủ trì rà soát theo chức năng: các Phòng:

- Các Phòng Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên

11

đai, xây dựng; kiến nghị đơn giản hóa đối với thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực này

Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên và Môi trường, Quản lý đô thị- Phối hợp: Phòng Tư pháp

và Môi trường, Quản lý đô thị tiến hành rà soát và báo cáo kết quả; đề xuất cụ thể việc đơn giản hóa các quy trình, thủ tục thuộc chức năng;- Phòng Tư pháp thẩm định kết quả rà soát của các cơ quan, tổng hợp dự thảo báo cáo của UBND thành phố gửi các cơ quan có thẩm quyền

7. Bố trí nguồn lực thực hiện nhiệm vụ:Sử dụng kỹ thuật phân tích 5M (man, money, material, machine, method) để

cân đối, bố trí nguồn lực thực hiện nhiệm vụ:- Bố trí nhân lực: giao cho những cá nhân nào, cần bao nhiêu người để thực

hiện nhiệm vụ đó? (thực ra đã xử lý ở phần phân công trách nhiệm; trừ những trường hợp cần thiết, có thể thành lập các Ban chỉ đạo, tổ công tác liên ngành, tổ chuyên gia tư vấn…)

- Dự toán ngân sách thực hiện: cần bao nhiêu tiền, từ những nguồn nào, cơ cấu và phân bổ (sẽ được hướng dẫn rõ hơn ở chuyên đề sau).

- Chuẩn bị các điều kiện cơ sở, vật chất cần thiết (nếu có).- Máy móc và công nghệ.- Phương pháp thực hiện (đã trình bày cơ bản ở điểm 6).8. Kiểm soát:Cần xác định chế độ kiểm soát hợp lý để bảo đảm toàn bộ công việc, nhiệm

vụ được triển khai đúng nội dung, trình tự, tiến độ, kết quả và hiệu quả; phòng ngừa và khắc phục kịp thời các sai sót, xử lý ngay những vấn đề phát sinh và hiệu chỉnh kịp thời các nhiệm vụ kế hoạch cho phù hợp với thực tiễn.

Có thể kiểm soát thông qua chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra thực tế, phối kiểm, thu thập và xử lý phản ánh, kiến nghị của người dân, từ các cơ quan thông tin đại chúng…

III. PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH:1. Ứng dụng phương pháp 5W1H2C5M để xây dựng nội dung Kế

hoạch:

12

1.1- Sử dụng câu hỏi phân tích 1 W (Why - Tại sao?) để xác định mục tiêu cải cách hành chính của năm kế hoạch. Theo đó cần phải trả lời các câu hỏi:

* Vì sao phải đặt mục tiêu A? Cơ sở của mục tiêu là gì? Nếu thực hiện mục tiêu này tác động thế nào/và ngược lại?

Ví dụ: Vì sao xác định “Tối thiểu 100 thủ tục hành chính được tiếp nhận, giải quyết theo cơ chế một cửa trực tuyến qua mạng internet ở mức độ 3” là mục tiêu của năm 2015? Giải đáp: Vì mục tiêu này trực tiếp cải cách thủ tục hành chính và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, mở rộng và nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính công cho khách hàng. Cơ sở pháp lý là Chương trình CCHC 2011 - 2020 của tỉnh, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, kế hoạch ứng dụng CNTT 2011 – 2015; cơ sở thực tiễn là bối cảnh hội nhập, trình độ dân trí, trình độ ứng dụng CNTT, những bất cập trong phương thức cung cấp dịch vụ hành chính công thời gian qua,… Tác động: rút ngắn thời gian, đa dạng hóa cách tiếp cận dịch vụ, công khai, minh bạch, nâng cao sự hài lòng…

Vì sao không chọn mục tiêu “tập trung mở rộng thực hiện cơ chế một cửa ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã”. Vì thực tế chúng ta đã hoàn thành, sự cần thiết của mục tiêu không còn nữa.

* Mục tiêu nào là trọng tâm? Tại sao?Trong nhiều mục tiêu dự kiến, có mục tiêu chính yếu và mục tiêu thứ yếu.

Những mục tiêu chính yếu thường có mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với nhiều nội dung, lĩnh vực cải cách hành chính khác nhau, nếu thực hiện được sẽ là đột phá khẩu, là động lực tạo chuyển biến mạnh mẽ, kéo theo sự phát triển của các lĩnh vực khác. Cần ưu tiên cho các mục tiêu chính yếu để tập trung nguồn lực hữu hạn và tạo sự đột phá trong cải cách hành chính.

Tuy nhiên, không vì thế mà các mục tiêu thứ yếu không có ý nghĩa thực tế. Chúng thường được bao hàm trong mục tiêu chính yếu, hoặc có thể chuyển thành các nhiệm vụ phải thực hiện để đạt mục tiêu chính yếu.

Ví dụ: Giữa mục tiêu “Nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa hiện đại của Sở Giao thông – Vận tải, bảo đảm sự hài lòng của khách hàng tối thiểu 80%” và các mục tiêu như: “hoàn thành đầu tư cơ sở vật chất cho Bộ phận một cửa hiện đại của Sở”, “100% công chức làm việc tại Bộ phận một cửa của Sở được trang bị đầy đủ kỹ năng nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp”, “toàn bộ quy trình các thủ tục áp dụng cơ chế một cửa được chuẩn hóa theo mô hình ISO”. Dễ dàng nhận thấy để đạt mục tiêu đầu tiên, phải thỏa mãn các mục tiêu phía sau. Do vậy, nên chọn mục tiêu đầu tiên.

1.2- Sử dụng câu hỏi phân tích 1W (What - Việc gì?) để xác định các công việc, nhiệm vụ phải thực hiện và sản phẩm nhằm hướng tới đạt được từng mục tiêu đã xác định.

13

ĐẦU VÀO(Thông tin, dữ liệu, dự báo,

góp ý,…)

PHÂN TÍCH, XỬ LÝ (5w1h)

ĐẦU RA(Mục tiêu, nhiệm vụ, sản

phẩm, phân công,…)

Ví dụ, sau khi đã lựa chọn mục tiêu “Nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa hiện đại của Sở Giao thông – Vận tải, bảo đảm sự hài lòng của khách hàng tối thiểu 80%”, chúng ta cần tiếp tục giải quyết các câu hỏi:

- Làm gì để nâng cấp cơ sở vật chất? kết quả mong muốn ở mức độ nào?- Làm gì để nâng cao trình độ cung cấp dịch vụ? Sản phẩm cụ thể là gì?- Làm gì để tạo quan hệ thân thiện, văn minh hơn? Cán bộ, công chức phải

đáp ứng những yêu cầu cụ thể nào?...Mỗi câu trả lời được cân nhắc kỹ lưỡng sẽ trở thành các nhiệm vụ cải cách

hành chính cụ thể và các sản phẩm dự kiến.1.3- Sử dụng phân tích 3W (When, Where, Who – Khi nào, Ở đâu, Ai

làm?) để xác định tiến độ, đầu mối chịu trách nhiệm, địa bàn thực hiện công việc, nhiệm vụ:

Phần này đã trình bày tương đối rõ ở các điểm 4,5 mục II.1.4- Sử dụng phân tích 1H (How – Làm như thế nào?) để xác định cách

thức thực hiện công việc. Đã trình bày cụ thể ở điểm 6, mục II.1.5. Sử dụng phân tích 2C (Control, Check – Kiểm soát, Kiểm tra). Đã làm

rõ ở điểm 8, mục II.1.6- Sử dụng phân tích 5M. Đã trình bày ở điểm 7 mục II.2. Vận dụng đơn giản phương pháp Khung logic (Logical Framework

Approach) để trình bày nội dung kế hoạch cải cách hành chính hàng năm:Sau khi đã xác định cụ thể các thành tố của kế hoạch, chúng ta vận dụng

phương pháp Khung logic để trình bày thành kế hoạch một cách có hệ thống.

TT

Mục tiêu

Nhiệm vụ

Sản phẩm

Tiến độ

Phân công

Cách thức thực hiện

Ngân sách

Ghi chú

14

3. Kết hợp nội dung và hình thức trình bày kế hoạch:(Trích Kế hoạch cải cách hành chính năm 2014 Sở Giao thông – Vận tải)

TT

Mục tiêu Nhiệm vụ Sản phẩm Tiến độ Phân công Cách thức thực hiện Kinh phí

Why/What? What? What? When? Who/Where? How? 5M?

I Cải cách thể chế

1 M/tiêu 1 1.1. Nhiệm vụ 1

1.2…

II. Cải cách tổ chức bộ máy

1 Nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa hiện đại của Sở, bảo đảm sự hài lòng của khách hàng tối thiểu 80%

1.1. Nâng cấp website để tiếp nhận hồ sơ trực tuyến cấp độ 3; trang bị thêm 02 máy vi tính, 01 máy scan

Website đáp ứng yêu cầu; các thiết bị được lắp đặt hoàn chỉnh và vận hành tốt

Quý I/2014

- Chủ trì: VP. Sở

- Phối hợp: Trung tâm CNTT

- Văn phòng Sở lập dự toán chi tiết thực hiện, trình Giám đốc phê duyệt và tiến hành thủ tục mua sắm, lắp đặt.

- Trung tâm CNTT phối hợp, thẩm định chuyên môn

2 triệu USD

1.2. Chuẩn hóa quy trình TTHC theo ISO, điện tử hóa biểu mẫu hồ sơ

Quy trình thủ tục trong Bộ phần mềm một cửa được chuẩn hóa, các biểu mẫu chính thức phục vụ quy trình công việc

Từ

3-5/2014

- Chủ trì: Văn phòng Sở;

- Phối hợp: các phòng chuyên môn

- Văn phòng Sở trình Giám đốc Sở kế hoạch thực hiện và hướng dẫn triển khai. Các phòng chuyên môn rà soát quy trình theo ISO, đề xuất các biểu mẫu, gửi sản phẩm về Văn phòng Sở trước 15/4/2014.

- VP Sở cùng đơn vị tư vấn tích hợp vào Bộ phần mềm một cửa điện tử

1,5 triệu USD

1.3…

15

Cần lưu ý rằng, cách trình bày trên rất tiện lợi cho việc theo dõi vì tính hệ thống cao. Nhưng vì trình bày nhiều nội dung dưới dạng bảng làm quy mô bảng khá lớn, đồng thời nhiều nội dung công việc, giải pháp có yêu cầu thực hiện chung không thể đưa vào bảng được (ví dụ: cách thức thực hiện, hoặc cơ chế kiểm soát, kiểm tra – 2C). Hoặc đối với dự toán kinh phí thực hiện không thể trình bày chi tiết trong khung logic được và cần có bảng dự trù chi tiết riêng. Do vậy cần linh hoạt kết hợp giữa khung logic với cách trình bày văn bản thông thường để chuyển tải hết toàn bộ nội dung kế hoạch cải cách hành chính năm một cách hợp lý.

Sau đây là ví dụ về kết cấu kế hoạch kết hợp như sau:

KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2017I. MỤC TIÊUĐưa toàn bộ mục tiêu của năm Kế hoạch vào phần này.1. Mục tiêu 1…2. Mục tiêu 2…II. NHIỆM VỤ, SẢN PHẨM, TIẾN ĐỘ VÀ TRÁCH NHIỆM THỰC

HIỆNCó bảng Phụ lục chi tiết (Khung logic) kèm theo: Chỉ trình bày các cột

Nhiệm vụ, Sản phẩm, Tiến độ, Phân công, Cách thức thực hiện và Kinh phí (nếu cần thiết).

III. KINH PHÍTrong trường hợp không đưa cột Kinh phí vào bảng chi tiết của mục II thì

trình bày cụ thể hơn trong phần này (tổng dự toán, nguồn, trách nhiệm dự toán, sử dụng, quyết toán,…). Đồng thời có Phụ lục bảng Dự toán chi tiết kèm theo Kế hoạch.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆNPhần này nên đưa vào những nội dung thực hiện chung về:- Quán triệt, triển khai;- Tuyên truyền;- Thông tin, báo cáo;- Kiểm tra, kiểm soát;- Đánh giá, xếp hạng;- Sơ kết, tổng kết;…(Đây là những nội dung thuộc 1H, 2C và 5M mà không thể đưa vào Khung

logic được).

16

IV. QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Hiện nay, chưa có hướng dẫn hoặc quy định thống nhất về quy trình xây dựng kế hoạch cải cách hành chính.

Dự án GOPA do Bộ Nội vụ và Chương trình phát triển Liên hiệp quốc UNDP tài trợ cho một số tỉnh miền núi phía Bắc và Tây nguyên đề xuất quy trình xây dựng Kế hoạch CCHC của tỉnh gồm 7 bước như sau:

Bước Công việc Trách nhiệm Cách thức/phương pháp1 Truyền đạt định hướng

và nhiệm vụ CCHC cho các cơ quan, địa phương

UBND tỉnh (Sở Nội vụ tham mưu)

- Tổ chức Hội nghị quán triệt hoặc ban hành Công văn hướng dẫn, chỉ đạo

2 Các cơ quan, địa phương dự thảo kế hoạch CCHC

Sở, ngành, UBND cấp huyện

- Lãnh đạo các Sở, ngành, địa phương giao bộ phận chuyên trách (hoặc nhóm) xây dựng dự thảo Kế hoạch kèm các biểu mẫu; gửi về UBND tỉnh

3 Tổng hợp, xây dựng kế hoạch của tỉnh

Sở Nội vụ - Lãnh đạo UBND tỉnh trực tiếp chỉ đạo xây dựng Kế hoạch;- Phòng CCHC Sở Nội vụ chủ trì dự thảo Kế hoạch; tham mưu Sở phối hợi với Sở Tài chính dự trù ngân sách

4 Lấy ý kiến về dự thảo Kế hoạch của tỉnh

Sở Nội vụ - Thông qua Hội thảo hoặc gửi qua đường công văn;- Các Sở, ngành, địa phương tham gia ý kiến đối với bản dự thảo

5 Hoàn thiện dự thảo Kế hoạch

Sở Nội vụ - Tổng hợp ý kiến tham gia, hoàn chỉnh bản dự thảo;- Phối hợp với Sở Tài chính hoàn thiện các mục dự toán

6 Trình ký ban hành Sở Nội vụ

7 Triển khai thực hiện Sở Nội vụ Thông qua hội nghị triển khai

Qua nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy quy trình trên có thể vận dụng tốt, tuy

17

nhiên còn một số bất hợp lý:1- Các Sở, ngành, địa phương phải xây dựng kế hoạch CCHC trước để Sở

Nội vụ tổng hợp, xây dựng dự thảo Kế hoạch của tỉnh là chưa phù hợp. Vì chưa đặt vai trò nghiên cứu, tham mưu của cơ quan thường trực/bộ phận chuyên trách cải cách hành chính một cách đúng mức; đồng thời, kế hoạch của sở, địa phương phải căn cứ và cụ thể hóa Kế hoạch của tỉnh, nếu ban hành trước sẽ không đáp ứng được yêu cầu này.

Thay vào đó, Sở, ngành, địa phương nên đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm của năm kế hoạch (kể cả nhiệm vụ chung của tỉnh và nhiệm vụ quan trọng của ngành, địa phương và ngân sách thực hiện) cho UBND tỉnh. Sở Nội vụ làm đầu mối nghiên cứu các chủ trương, định hướng của Đảng, của Chính phủ và tình hình kinh tế - xã hội, đồng thời nghiên cứu đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ của các Sở, ngành, địa phương để tổng hợp và dự thảo Kế hoạch. Sau đó, gửi lấy ý kiến hoàn chỉnh hoặc tổ chức Hội thảo lấy ý kiến trước khi trình UBND tỉnh.

2- Do thời điểm xây dựng dự toán ngân sách thực hiện vào tháng 9 hàng năm. Theo quy trình này, các cơ quan, địa phương phải bắt đầu xây dựng kế hoạch từ tháng 6-7 hàng năm. Việc lập dự toán ngân sách CCHC của tỉnh cũng sẽ không có cơ sở chặt chẽ vì dự thảo Kế hoạch của tỉnh chưa được xây dựng.

Từ những phân tích trên, xin đề xuất quy trình như sau:

Bước Công việc Trách nhiệm Cách thức/phương pháp1 Đề xuất mục tiêu, nhiệm

vụ CCHC trọng tâm và ngân sách

Các Sở, ngành, địa phương (hoặc các phòng, bộ phận chuyên môn, UBND cấp dưới)

- Căn cứ Chương trình CCHC của tỉnh, các nghị quyết của Đảng, kết quả CCHC của năm và tình hình kinh tế - xã hội, các cơ quan, đơn vị, địa phương dự kiến các mục tiêu, nhiệm vụ CCHC trọng tâm của năm kế hoạch, kèm dự toán ngân sách, gửi về Sở Nội vụ (hoặc bộ phận chuyên trách CCHC);- Dự toán ngân sách đồng gửi cơ quan tài chính để tổng hợp

2 Tổng hợp, xây dựng dự thảo Kế hoạch của tỉnh

Sở Nội vụ (bộ phận chuyên trách CCHC)

- Căn cứ kết quả nghiên cứu, đánh giá và các đề xuất của ngành, địa phương; Sở Nội vụ chủ trì cùng với các Sở liên quan dự thảo Kế hoạch (có thể thành lập nhóm soạn thảo);- Căn cứ dự thảo Kế hoạch, lập

18

dự toán ngân sách gửi Sở Tài chính (cơ quan tài chính) để thẩm định, tổng hợp

3 Lấy ý kiến; Hoàn chỉnh kế hoạch

Sở Nội vụ (bộ phận chuyên trách)

- Tổ chức lấy ý kiến hoàn chỉnh thông qua Hội thảo hoặc bằng văn bản;- Tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh dự thảo

4 Trình ký ban hành Sở Nội vụ (bộ phận chuyên trách)

5 Chỉ đạo, hướng dẫn triển khai kế hoạch của tỉnh

Sở Nội vụ (bộ phận chuyên trách) tham mưu

Bằng văn bản hoặc hội nghị quán triệt, hướng dẫn

6 Hoàn thiện, ban hành kế hoạch CCHC của Sở, ngành, địa phương

Sở, ngành, địa phương (cơ quan thuộc, trực thuộc, cấp dưới)

- Trên cơ sở dự kiến mục tiêu, nhiệm vụ đã xây dựng và đề xuất ở bước 1 và Kế hoạch CCHC được ban hành của tỉnh; các sở, ngành, địa phương hoàn thiện và ban hành kế hoạch của cấp mình

Các bước nói trên tạo thành một quy trình có tính khung khổ. Nếu thực hiện đúng quy trình, thời điểm ban hành kế hoạch của mỗi cấp có độ lùi nhất định, thường là cấp dưới ban hành sau cấp trên. Trong thực tế xây dựng kế hoạch, cần vận dụng một cách hợp lý, linh hoạt để tiết kiệm thời gian, công sức và hướng vào các vấn đề trọng tâm. Vì chất lượng kế hoạch là mục tiêu chính, còn quy trình chỉ có tính định hướng nghiệp vụ.

V. TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCHĐây là bước đầu tiên của quá trình quản lý thực hiện kế hoạch, sẽ được trình

bày cụ thể hơn tại các đợt tập huấn sắp tới. Trước mắt chỉ lưu ý 04 vấn đề lớn:- Chia sẻ và tìm kiếm sự đồng thuận, ủng hộ tích cực từ các cơ quan, đơn vị,

địa phương và các tổ chức, nhân dân;- Phải thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ và đồng bộ trong việc tổ chức thực

hiện;- Phải thường xuyên kiểm soát, rà soát để có xử lý và hiệu chỉnh kịp thời;- Bảo đảm kỷ cương, kỷ luật.Xin chân thành cám ơn.

19