九十三年總統府...

九十三年總統府

國父紀念月會專題報告彙編

九十三年總統府國父紀念月會專題報告彙編 1

序言

陳總統在今(94)年 5 月初，第一次以國家元首

訪問台灣在太平洋地區的 3 個友邦國家：馬紹爾群

島、吉里巴斯和吐瓦魯，完成為期 5 天的「海洋夥

伴、陽光之旅」，對於促進彼此間的邦誼具有高度

的歷史意義外，總統站在吉里巴斯的海邊，欣賞全

世界第一道曙光的時候，看著海天一色的美景，不

禁為天地之遼闊、宇宙之浩瀚所感動。總統並提

到：「天外有天、人外有人。」他說：「雖然這句話

的本意在警惕大家要謙卑，不要夜郎自大，同時也

可引申為不要故步自封、自我設限，全世界還有許

多地方值得我們去探索、去發展。」引喻為我們要

不斷向外拓展眼界，向世界學習，坐井觀天終究是

要被淘汰的。年度內總統府每月舉辦的國父紀念月

會，常依時空背景的需要，邀請國內外知名學者作

應用科學方面的學術演講，或配合政府施政，請有

關人員於會中就相關主題作報告，並提出實質且具

建設性意見，其目的就是希望讓所有公務人員及全

國民眾吸取新知，了解國家施政藍圖與方向並拓視

野。

二十一世紀是新的科技革命推動知識經濟發

2 九十三年總統府國父紀念月會專題報告彙編

展的社會，也是新的思維革命展示人類創新潛能的

時代，面對高度的全球化與國際化競爭，我們必須

時時刻刻保持國家競爭優勢，更需要透過不斷的更

新知識與持續的創新，來維持前進的動力。本彙編

係將總統府於 93 年國父紀念月會中，邀請國內各

領域專家學者就「創造自己的價值」、「唐詩的啟

示」、「好球－棒球與台灣」、「病毒對現代社會的挑

戰」、「創意台灣、全球布局－培育各盡其才新國

民」、「歷史、文化與建築」、「從全球憲法變遷的趨

勢看台灣憲政改造的定位」等專題提出新觀點、新

視野與新思維共計 7 篇，篇篇立論精闢，見解獨到，

洵值我們學習與參考。另外，總統在 93 年元旦祝

詞中，從「政黨的輪替」、「兩岸的關係」、「台灣的

尊嚴與權利」等方面作出明確的宣示與闡釋，並期

望我們繼續竭盡所能，積極參與國際社會，實踐民

主台灣、經濟台灣、和平台灣及志工台灣的角色。

在 93 年國慶講話中也強調國家的安全，加強國防

軍務的改革及防衛能力提升的重要性，同時應該對

自己、對台灣要更有信心，面對未來的挑戰，我們

必須更團結、更努力，以前瞻的視野，共同承擔未

來的使命，為台灣的永續發展奮勇前進，可謂用意

殊深，因此行政院人事行政局將之彙集成冊，俾供


全國民眾與公務人員閱覽，吸取新知，增廣見聞。

總之，我們一定要有宏觀的視野、開闊的心

胸，以世界做為活動的舞台，以全球做為發展的基

地。同時，公務人員是國家政策的規劃者，更是政

府政策的執行者，本身所具有的專業素養及行事風

格，關係著政府機關的運作及政策執行的成敗，進

而影響政府形象及國家競爭力。本人期盼藉由本彙

編能提供全國民眾與公務人員增廣新知，進而更深

入瞭解政府的施政努力與作為，同時歡迎在閱讀本

書後提出個人看法與建議，作為政府未來不斷提升

施政效能的參考。

行政院人事行政局局長張俊彥謹識

中華民國九十四年五月

九十三年總統府

國父紀念月會專題報告彙編目次

創造自己的價值

報告人吳若權 ....................................................... 5

唐詩的啟示

報告人王靖獻教授 ............................................. 15

好球－棒球與台灣

報告人林華韋 ..................................................... 27

病毒對現代社會的挑戰

報告人賴明詔 ..................................................... 39

創意台灣全球佈局－培育各盡其才新國民

報告人杜正勝 ..................................................... 49

歷史、文化與建築

報告人陳柏森 ..................................................... 69

從全球憲法變遷的趨勢看台灣憲政改造的定位

報告人葉俊榮 ..................................................... 83

附錄

中華民國九十三年元旦

總統祝詞 ............................................................... 105

中華民國九十三年國慶

總統講話 ............................................................... 115


創造自己的價值

報告人吳若權

中華民國九十三年二月十六日

價值，不是因為自己愛現就會被別人看見，

它通常只會因為雙方良好的互動溝通而存在。

價值，已經成為一種人生的標準配備，

擁有多一些價值，就比別人多一些競爭力！

◎前言

夜市裡有一家賣「蝦仁羹」的小攤販，生意非

常好。營業時間從中午到深夜，不論什麼時段經

過，攤子周圍總是站滿了等著享受口福的客人。有

時去遲了，它還會因為食材賣光了而提早收攤。

即使在市場上普遍出現不景氣的時候，它的生

意不但沒有受到任何影響，甚至還頻頻漲價。印象

中，幾年前它的「蝦仁羹」一碗只要 35 元，現在

已經漲到 50 元。慕名而來的饕客，依然絡驛不絕，

沒有被它逐漸上漲的價錢嚇跑。

仔細分析它的成功之道，大概有下列幾點：


(1)味美料實在－料理食物好吃，是小吃攤成功

的基本條件。料理食物很好吃，就注定會有超人

氣了！從好吃到很好吃，如同從Ａ到Ａ＋，真是它

的本事。

(2)產品差異化－和一般臺灣夜市常賣的「肉

羹」「魷魚羹」「麵線」……有所區隔，而且有它的

獨到配方，別人學不來。

(3)正面的循環－生意愈好、食材新鮮；食材新

鮮、生意愈好。同樣的道理，愈多人來捧場，名號

響亮；名號響亮，吸引更多人來捧場。

(4)持續的堅持－品質好，固然重要，但是還不

夠。品質好了以後，還必須要求品質穩定。品質穩

定，來自持續的堅持。不論工作人員心情好壞、也

不管日期或時段、更不能分生意好或不好……永遠

端出熱騰騰的「蝦仁羹」，送到顧客面前。

(5)顧客關係好－小小的攤販，也許談不上特別

的「顧客關係管理（CRM）」這些大道理，但忙碌

的老闆招呼客人的動作快、眼光好，不但自己沒閒

著、客人也沒有被冷落。

每當我有機會走過這攤生意歷久不衰的「蝦仁

羹」，彷彿看見世界上其他知名的百年老店，他們

幾乎都有同樣的成功特質。就像從許多傑出的人士


身上，我也看見相同的特質，他們都非常精於創造

自己的價值。

如何創造自己的價值呢？不外乎就是上述這

幾項成功之道的延伸或轉化。

●味美料實在－擁有專業的實力，同時以踏踏

實實的態度繼續努力。

●產品差異化－找出並接受自己和別人不一

樣的地方。

●正面的循環－提醒我們凡事往正面去想、往

正面去走。

●持續的堅持－強調穩定的節奏與長期的打

拼。

●顧客關係好──可以引申為建立良好的人

際關係。

◎一個人真正的價值，是覺得自己有用、並

且快樂

每個人都有不同的優點與缺點、每家企業都有

各自的優勢與弱勢，但其中有些成功、有些失敗，

有的一再成功、有的不斷失敗。追究其原因，個性、

命運，或多或少都有些影響，但關鍵在於是不是懂


得用正確的方法，創造自己的價值。

關於生命的價值，幾乎可以說是人類有史以來

就不停被討論的話題，它可以無限上綱到「人活著

要幹嘛？有什麼意義？」也可以具體微小到「要賺

多少錢，這一生才算夠本？」前者的答案可以抽象

猶如「生活的目的在增進人類全體之生活；生命的

意義在創造宇宙繼起之生命！」後者的答案踏實到

「一個月 3 萬元薪水，再加上股利分紅。」

但是，我想更落實一點來說，一個人真正的價

值，是覺得自己有用、並且快樂！

而這幾年來，研究如何快樂的論述已經多如牛

毛了，打從「只要我喜歡，有什麼不可以！」這種

備受爭議的主張開始，整個社會都熱衷於「想辦法

讓自己活得更快樂」的追求裡。

但大家努力追求自己快樂的同時，卻集體製造

了整個社會的更不快樂。顯而易見的，高中資優班

學生自殺、失業率持續攀升、離婚率快速提高、刷

爆信用卡的年輕人以靠借貸度日、還有高級知識份

子迷信某人會發光也會分身、搖頭酒吧成為都會上

班族解放壓力的熱門去處……我發現：若內在的修

養不夠，一味追求自身的快樂，只會得到短暫的歡

愉，卻讓生活變得更空洞。


什麼樣的快樂，會真正長存於心呢？根據我的

研究，「有用」的快樂比較實際、效力也比較持久。

簡單地說：「有用」，就是有意識地知覺自己沒有白

活。不但自己喜歡自己、看得起自己、在生活上有

所發揮，同時也感覺自己被別人需要，甚至可以帶

給別人一些無形或實質的用處。再說得白話一點：

想辦法讓自己變得「有用」，也可以被別人充分「應

用」，這就是創造自己的價值。

例如：很會說笑的人，選擇適當的時機和場

合，講個笑話逗別人開心，他是有用的人。另一種

人，自認為口才不好，但經常保持微笑，當遇到有

人講笑話給他聽的時候，他開懷大笑，熱烈鼓掌。

他也是有用的人。

◎價值，更重要的意義是：了解、並且滿足

別人的需要

自己的價值，不僅在於展現自己的長處，更重

要的是：了解、並且滿足別人的需要。否則，你擁

有的只是孤芳自賞的片面之美，並不是真正可以豐

富人生的光華。自己做自己的主人，也樂意供別人

所用，在自己和別人的互動中，價值就產生了。


在愛情的世界裡，渴望被愛、也願意付出，以

誠懇的溝通去調整彼此相處的方式。珍惜相聚的每

一刻，如果有一天不得不分離，也是在出於自己意

識的選擇下，做了理智的決定，並且祝福對方。這

段感情，就有了無可磨滅的價值。

在工作的職場上，積極學習，累積專業經驗，

並懷抱熱情的態度，貢獻自己的能力，幫助主管和

同事一起達成組織的目標，很自然地完成企業經營

的使命。這種工作經驗，就展現了一個人專業的價

值。

在成長的路途上，重視親情及友誼，接受別人

的好意、也熱心關心別人，懂得求助、也樂於助人。

無論經濟狀況如何，都能感受親情及友誼的溫馨甜

蜜。這樣的人生，就活得很有價值。

學著先肯定自己，然後把自己的價值建立在別

人的需要上。無時不刻，都要想著自己的價值，同

時也尊重別人的價值，我們就能夠相得益彰地發現

人間的美好。

我曾接獲一篇在網路流傳的文章，寫得真有

趣。他說：「一個喜歡吃牛肉乾的人去釣魚，他不

會用牛肉乾去當魚餌，因為他知道魚喜歡吃的是

蟲。釣不同的魚，要用不同的餌。儘量隨魚所好；


否則，他一定空手而返。」

這個比喻，一針見血。我們常以自己的喜好去

判斷別人的是非，往往忽略了對方是個和自己完全

不一樣的人。

◎溝通成功的條件，必須先設身處地為對方

著想

很多條件十分優秀的人，也很努力，但始終並

沒有成功。問題就出在這裏，他只覺得自己很棒，

卻從不去用心想想：別人需要什麼？

很多父母常以「我這樣做是為你好！」為理

由，強迫孩子學習一項技藝，或逼孩子吃東西，效

果適得其反，親子關係也因而產生很大的摩擦。

夫妻或情侶之間，也有類似的問題。徒步行走

於沙漠中的人，需要的是「水」而不是「油」，但

在距離八千里路之遙開車的人，卻以為「油」才是

動力的來源。彼此之間，雞同鴨講，結果相互都感

到失望，覺得對方並不了解他。溝通失敗，不在於

技巧不好，而是不能設身處地為對方著想。

體貼，也是一種高貴而且難得的價值。

如果你真的想在人際關係中，創造自我的價


值，就不要以個人的立場去揣測對方的需要，而是

要進入他的情境，去發現他真正的需要。

行銷學上，有個典型的例子。一位推銷員興致

勃勃去摩天高樓辦公室拜訪，推銷一種從四十層樓

高摔下來也不會破的公文夾。但後卻鍛羽而歸。

為什麼？負責文具採購的人告訴他：「我們從來就

不會把公文從樓上往樓下丟，我們需要的是輕巧而

美觀的公文夾。」

價值，不是因為自己愛現就會被別人看見，它

通常只會因為雙方良好的互動溝通而存在。

當價值成為一種人生的標準配備，強調「附加」

的價值，就成為比別人擁有多一點「競爭力」的利

器。

一家航空公司的機長，每次執行任務起飛之

前，都會主動查詢旅客的名單，並挑選幾位乘客，

個別寫張感謝卡給這幾位「幸運的乘客」，特別祝

福他們旅行愉快。使得這家航空公司的服務態度，

傳為美談。

另一位超級市場的收銀員，喜歡「每日一思」

這種具有勵志作用的小句子，他將自己的「每日一

思」輸入電腦，印成紙籤，放入客人的購物袋中。

後來，許多顧客都特別前來光顧，並且等在他的櫃


檯前結帳，生意好到大排長龍的地步。

以上這兩則在網路上傳了又傳的小故事，說明

了「附加價值」在這個時代的意義。專注於發揮自

己長才之餘，如果也能夠同時關心別人，快樂必然

加倍回報。

愛因斯坦在《教育論》中說：「一個人的價值，

應當看他貢獻什麼，而不應當看他取得什麼。」而

歌德也在《格言詩》中提到：「如果你喜愛自己的

價值，就應該為這個世界創造價值。」

我相信，若想要真正能印證自己價值、並且讓

自己的人生不斷增值，唯有把自己價值貢獻在別人

需要的地方。這並非崇高的理想，而是讓自己獲得

真正快樂的秘訣。


唐詩的啟示

報告人王靖獻教授

中華民國九十三年六月二十一日

古典詩到唐朝開國前夕，已經極端精確地獲取

了它藝術的以及屬於政治考量的定義，殆無可疑。

我們以歷史宏觀加以考察，便發現那大時代的展

開、推進、流轉，乃至終於遞向有唐，其激蕩狂飆

實起自建安，以下經過黃初，正始，太康，詩之透

徹完整，鐫鏤晶瑩，在嵇康，張華，陸機，左思等

人超越的研閱製作下，幾乎是無懈可擊的，企及它

明確，一致的時代風格，甚至在某些方面已突破建

安，遂能於深厚堅實之外，搖曳出一種流動雍容的

體式，風格，氣度。這其間一般文學以及美術和哲

學的起伏演化亦復不同凡響，前後大約 100 年。第

4 世紀初葉，劉曜在 5 年之內先後陷洛陽與長安；

晉元帝司馬睿南渡江左，於詩的文化傳承上亦環繞

著吳越風華和廣袤深邃的江南情懷而發展，上接東

吳，下開宋齊梁陳，合稱六朝。


六朝金粉前後約得 330 年。李唐開國之初，詩

人所接受的文化遺產乃至於精神調度，因為其中牽

涉到種種內在與外在的因素，大抵曾經就以此江南

傳統為主，無論聲色，神態，大多安於此線索。蓋

前此建安至太康 100 年間的北方經驗竟已逐漸消

退，變成為一種似存若亡的脈動，向前聯繫著遠古

的詩心，不絕如縷，到了唐初雖偶爾激起詩人的慷

慨與悵惘，恐怕也不乏有些立意加以追索恢復以起

衰的志氣，但東晉及劉宋詩，典型多是固定的，求

如劉琨之攄暢幽憤，如鮑照，如陶淵明者實屈指可

數，何況以齊國子生入梁為晉安王記室的鍾嶸作

《詩品》，早將三人盡歸諸中品。

隋煬帝 12 年（616），李淵父子起兵太原，西

圖關中，又一年宇文化及弒煬帝於江都宮，李淵即

皇帝位，改隋義寧 2 年為唐武德元年。武德 9 年 6

月，次子秦王李世民誅皇太子建成與齊王元吉，8

月嗣基，在位 23 年，史稱貞觀之治。唐朝雖然是

一新時代，典章制度多因襲楊隋，正如其社會風氣

以及文學品味之一仍齊梁以下的故習，而典章制度

中，實際政治建置與詩歌發展有密切關係的，首推

科舉。按科舉始於隋煬帝之設進士科，所試雖稱策

文，其實繼承了六朝薦士雅珍詞賦之傳統。唐高祖


武德 4 年（621）恢復進士科貢舉，中宗神龍元年

（705）進士科始試雜文，於帖經之外，加試一賦

一詩，或兼試頌論；玄宗天寶 13 年（745）起竟專

用詩賦，取辭藻宏麗，溫柔蘊藉者擢第。此一制度

當然直接鼓舞了士子聲律吟詠的熱心，又因為應進

士科的舉人，例須以詩文投獻主司，反覆為之，謂

之溫卷，於是也間接導致另外一種文類的興起，即

所謂文備眾體，可以見史才，詩筆，議論的傳奇小

說是也。今天所知有唐一代進士科試詩題目不下百

首，種類繁多，有明白如玄宗朝「終南望餘雪」，「湘

靈鼓瑟」，德宗朝「曲江亭望慈恩寺杏園花發」，憲

宗朝「早春殘雪」，懿宗朝「澄心如水」者，也有

隱僻如代宗朝「龜負圖」，順宗朝「沽美玉」，穆宗

朝「琢玉」，武宗朝「風不鳴條」等，不一而足，

上起武曌，下迄昭宗，持續有文獻在焉，可以想見

其盛。

科舉固然是唐朝許多典章承接楊隋外在制度

的證據之一，以詩賦取士則更透露出唐朝皇室對此

題裁的雅好與重視，初與齊梁以來的貴冑並無二

致。隋煬帝有詩如「暮江平不動，春花滿正開，流

波將月去，潮水帶星來」，唐太宗也賦得花庭霧曰：

「蘭氣已薰宮，新蕊半妝叢，色含輕重霧，香引去


來風，拂樹濃舒碧，縈花薄蔽紅，還當雜行雨，髣

髴隱遙空。」要之，詩之至於唐，或者說詩之至於

武曌末年（即公元 700 年左右），無論精神，情緒，

辭藻和體式都經過了許多具備豐富理念和思想的

才士之思索，衡量；他們以特殊的學識經歷，通過

各種不同的，變化的方法，嚴謹地縝密地檢驗了建

安以降的詩藝和文風，一方面確立古體今體的品類

分野，各是其是，判定語法文飾在創作過程中不可

逾越的標準，約束，更加強突出漢魏風骨以及黃初

至太康時代的精緻，於江左風流，則不囿於綺靡一

派，更能提倡雄渾沉鬱和清澹高曠的途趨。故曰政

治社會如彼，文化適應如此，詩所須求之內外在因

素，詩所期望的主觀與客觀條件，實大備於唐。

唐自高祖即位（618）歷 20 帝，至哀帝遂亡

（907），前後共 289 年。明朝人高編《唐詩品彙》，

首倡詩有初盛中晚四期之說，非不可取。但我們進

一步觀察這整個時代詩文學的開啟，興替，和結

束，不免發現，正如武曌末年以前的唐詩可以稱為

六朝詩之賡和，後梁一段長時間的詩何嘗不是唐詩


之延續？從詩藝風格以及主題呈現各方面來考

慮，所謂「唐詩的時代」，自宜以李淵進封唐王（617）

始，以唐亡後 10 年即後梁末帝貞明 3 年（917）止，

前後得 300 年。

詩既然為表達心志與感情的藝術品，便遵守著

一些主題與技巧的約定。唐詩 300 年，自然也循那

些約定發展出它特有的徵象，但又在在不免隨時代

推移而變化。唐詩之感染與衝擊，往往並不藉助幅

度大小或其他外在的物理修飾，反而多於小處著

力，注入各種可掌握的能量，促使字裡行間一切修

辭因素以有機型態交織，相生互補，牽制，抗衡，

遂不斷給出美的活力，而美的活力，即是哲學的真

理。唐詩能於簡約的結構裡，捕捉宇宙之象，呈現

時空之至遠至大，悠然，璀璨。杜甫說：「日月籠

中鳥，乾坤水上萍」，實已企及古往今來天上地下

渾然一體的境界。同理，駱賓王既吟罷「野日分戈

影，天星合劍文」，更續之以「弓弦抱漢月，馬足

踐胡塵。」王昌齡以沉靜寂寞的兩句「秦時明月漢

時關，萬里長征人未還」，將 1 千年前的天體照亮 7

百年前的兵士構工，時間之先與後呈雜揉貫串狀

態，虛實融會，而空間亦綿亙廣大，那曩昔出征的

武人邁行直向無限的遙遠，若說他們已消逝在未知


的天涯，不免又好像永恆地存活在我們的記憶，並

未曾死去，只是還沒有回來罷了──但他們終必將

回來，靈魂寄託在我們身上，藉我們的面目蕭索以

歸。

以這種態度對待時空（日月與乾坤），缺乏藝

術敏感和哲學體悟的人會以為是錯覺。然則不然，

我們強調這是唐朝詩人對時空真相的大揭發，新啟

示。唐詩所見，傳統乃是浩蕩洊至的實體，未曾中

斷，也不可暫停，則歷史所顯示的社會人生固然如

此，詩本身的起源，流變，風潮，轉折，乃至於灩

瀲下游，無不先後互為承啟，相交使用，事無不濟。

唐人作詩，除極少數例外，率皆好用典故，因為他

們一向共享固定的文化遺產，任何人都沒有獨得之

秘。一個年代湮遠的舊典首次入詩，它所表達的意

義大致就在那特定的範圍裡，不難掌握，而當那舊

典第二次入詩，指涉遽然大增，因為它必然同時包

涵了它的原始命題，和它首次被引用介入的作品中

所及的新意義；它在第三次以下至於無數次出現的

場合裡，本質呈幾何級數複雜化，就因為第Ｎ次用

它的詩人心中已橫一令它擔負全盤多層次角色

（N-1）之心使然。這是傳統文學常見的修辭技巧，

則這種典故屬於隱喻一類，亦唐詩特徵之一；我們


稱這種典故為「增強性隱喻」（ augmenting

metaphor）。王維詠渭川田家，結語云：「即此羨閒

逸，悵然歌式微」是其一例，因為詩人心目中的典

故非僅直接來自邶風之悲歌黎侯，而是摻和並提煉

自陶淵明胡不歸之歎。修辭學（rhetorics）上的用

力勢必提升到詩學（poetics）的用力。後之來者以

前行詩人的一首，一系列，或一整部作品為典故，

也未嘗不可。王維冬晚對雪憶胡居士家有「隔牖風

驚竹，開門雪滿山」之句，又過 100 年李商隱憶住

一師則曰：「爐煙銷盡寒燈晦，童子開門雪滿松」，

於袁安邈然不可干的故事遂用一增強性隱喻表達

出來。

在這種文學意識籠罩之下，作詩必非天大難

事，惟作好詩以超越長遠，則不容易。清康熙 46

年官修《全唐詩》900 卷，得詩 4 萬 8 千 900 餘首，

凡 2 千 200 餘人，惟其中品格低下，人云亦云，或

虛張聲勢，或有氣無力者到處可見。然而，唐詩之

為神志所寄託，為心血之累積，為知識和經驗的全

盤展現，當然是不容懷疑的，所以詩人孜孜奉獻，

身體力行，有時甚至以詩宣諭詩之為詩，3 百年不

曾稍懈。李白說：「自從建安來，綺麗不足珍；」

又說：「希聖如有立，絕筆於獲麟。」杜甫說：「讀


書破萬卷，下筆如有神；」「不薄今人愛古人，清

詞麗句必為鄰。」韓愈讚道：「李杜文章在，光燄

萬丈長。」白居易讀李杜詩集題卷後：「天意君須

會，人間要好詩；」儲嗣宗過王維書堂：「澄潭昔

臥龍，章句世為宗。」開創時代新境界，誠非易事。

嚴格說來，詩之有李白杜甫這樣的英靈同時為斯藝

墾拓，發展，實為唐之專擅，歷史風雲之際會也不

可多得。我們讀唐詩，於「翰林江左日，員外劍南

時」，自然不勝噓唏之至，為詩人之違時侘傺，貧

窮，寂寞，也為一大時代之殘破而感慨。然而，時

代殘破，初不僅指玄宗朝之式微衰竭而已；從詩的

氣象和格局看，介乎盛唐與中唐之間的所謂大曆才

子們，多只能勉強撐持。他們以過倍之力所追摹

的盛唐早期詩，無論形狀，聲色，或裁度皆不可謂

不像，但一方面因為風力弱了，兼以技巧忽然深刻

了，反而使人覺得十分可疑，若錢起「苦雨暗秋

徑」，李益「翻身向暮雲」之句，貌似形似，卻又

因為不見出新，只從前人優勝處揣測，模仿，就是

缺乏創造力的證明。


讀唐詩，我們強烈的感受並不限於對美的覺悟

與體會，更往往於熟參文本之餘，因為其中所透露

出的歷史文化和政治社會的變遷而覺得驚異，不

寧。文獻可徵，所謂大唐盛世其實並不盡如我們所

想像那麼祥和平安。近 3 百年間天災人禍，各種事

變不曾稍懈，而許多詩人都以輕重不同的程度介入

其中，或死之，或流亡謫遷，不一而足。按唐詩所

見中國之涉外交通，學者樂道者包括西域至中亞

細亞，以及印度等，東則屬渤澥以外的新羅與日

本。其實唐詩所顯示，同樣貼切而更具深意者宜為

唐人於南方世界之發現，盡皆通過謫臣流宦的心情

記載，保留。3 百年間，許多詩人流寓嶺外，安南，

甚至崖州儋耳等地，其後也不乏入閩中者，則風候

之奇，草木之異，山川海嶼，人情習俗，都在他們

的詩筆下殘存痕迹，而且認知的觀點與態度也隨時

代推移遞嬗而改變，其中奧義，實不言可喻。質言

之，所謂時代的推移遞嬗，往往是充滿悲劇色彩

的，此於大唐帝國 20 朝的起落甚為顯著。王維作

〈渭川田家〉，曾經以徐緩語調將長安以西終南山


陰的農村白描托出，其閒逸猶似葛天氏之國，使詩

人產生歸去來之歎；及李白〈下終南山過斛斯山人

宿置酒〉，也不免強調憩息渭川田家之樂，則這一

帶的農村生活原是富庶幸福無疑。不久安史亂起，

中原板蕩，接著若干世代，渭水上游更成為邊將兵

馬馳驟入京往返必經之道，農村遂遭荼毒。所以，

王維李白徜徉渭水流域後 100 年，李商隱於文宗開

成 2 年底（837）自梁還秦，出大散關，沿渭水北

岸東行的時候，同一個地域的農村已經「高田長檞

櫪，下田長荊棘，農具棄道旁，饑牛死空墩」了（〈行

次西郊作一百韻〉）。又過 44 年，黃巢破長安，官

軍屯師旅於洛下，則一兩年內韋莊所見長安的東郊

也在流寇與官軍輪流肆虐之下，變成一片焦土（〈秦

婦吟〉）。我們可以想見，唐亡以前 25 年的長安是

恐怖的：曾經是中世紀地球上偉大的都城，長安

其實是暗晦，頹廢地孤立在一片漠漠的荒原當中，

方圓 300 公里內一片死寂，幾乎沒有人煙。

唐詩之美既如上述，在於其聲律與意象成熟飽

和，以無窮的想像和沛然有力的風骨將思維托高，

讓內心感情與外在世界互涉並詮釋人生天地間的

是非，歡樂，憂愁──個大時代的才智之士勇於試

驗，追索，以古典經史翰藻與民間傳說吟詠並列，


出入昨日和今天的體式，於是他們開拓，突破，認

知，發現；並且也在於他們平常對一切外務的關

懷，介入政治社會，則能以至美之詩筆記錄現實憂

患的淚痕，血迹，以及偶然的歡顏，笑謔。唐詩之

美實即唐詩之真，始則以臨即的重力壓迫我們的感

官和良知，移動我們的心神，終於變成我們生命的

一部份，調節我們的氣息，脈搏，以之掌握文明的

堅實與綺麗，在古代一如現代，在過去也在未來。


好球－棒球與台灣

報告人林華韋

中華民國九十三年七月十九日

總統、副總統、

五院院長、各位首長、各位先進，大家早安：

在雅典奧運的前夕，能受邀到這裡談棒球、運

動的話題，覺得特別有意義，也深感榮幸。社會學

者認為，少棒、深夜、電視轉播、泡麵及鞭炮聲是

四十歲以上的人的集體記憶。台灣棒球一直與榮

譽、國家，甚至和民族榮辱息息相關。從嘉義農林、

紅葉到三級棒運狂熱；從 1984 年洛杉磯奧運銅牌、

1992 年巴塞隆納奧運銀牌、2001 年世界盃第三名

到 2003 年札幌亞錦賽第二名，成功取得雅典奧運

參賽資格，在在都令全民振奮、大快人心！

誠如陳總統在「阿扁總統電子報」中曾寫道：

「棒球場上有一句名言：『球賽是從兩出局以

後才開始。』也就是說即使在艱困的條件下，也

都有轉敗為勝的契機。阿扁總統認為這就是棒球迷

人的地方，也正是為什麼台灣的棒球熱能歷經百年


而不衰，正因為這一股頑強的韌性，永遠不服輸的

拼勁，不斷的激發起台灣社會的迴響與共鳴」。

總統的看法我們百分之一百同意。競技運動的

榮耀，讓一個民族挺起腰桿！

麥帥與棒球

在這裡，和諸位分享一則 60 年代、美國陸軍

五星上將麥克阿瑟將軍與棒球的故事。麥克阿瑟就

讀西點軍校時，也是校隊優秀的游擊手；曾朗誦棒

球詩「凱西站上打擊區」（Casey at bat），令官兵如

痴如醉；崇拜大聯盟安打王泰柯布（Ty Cobb），還

為他的自傳《我的棒球生涯》寫序。

二次大戰日本投降，麥克阿瑟將軍被任命為盟

軍高統帥，執行對日本代管任務。期間，全面推

行民主改革，對日本戰後歷史影響重大，包括重新

讓日本棒球運動復活在內。戰後日本社會各界懇請

駐守日本的盟軍司令部，將做為盟軍營區的後樂

園、明治神宮、甲子園等球場，恢復職棒賽以撫慰

苦悶民心。麥帥答應了！首先在明治神宮球場舉行

職棒明星對抗賽，成了日本棒球復甦的大契機。

1984 年日本名導演篠田正浩的電影《瀨戶內海少年


棒球團》便描繪了日本戰敗後，人們將夢想寄託於

棒球的心路歷程。

愛棒球的麥帥有這項決定並不意外，他曾說：

「有關運動比賽的無窮價值，在經歷這些年歲

後，使我更堅信，它是磨鍊品格重要的依據，讓青

年堅強，得知自己何時脆弱；當恐懼時，能鼓起

勇氣。訓練他們保持自尊，面對失敗於心無憾，勝

利時表現謙和的風度。訓練他們虛懷若谷，永遠記

住真正的偉大並不矯飾，真正的智慧並無偏見，真

正的力量非常溫和」。

第二次世界大戰結束後，德國積極的發展體

育、運動，推出如「黃金計劃」、「第二路線」等計

畫，藉著體育、運動特有的功能，不僅快速提昇競

技運動的水準，並協助德國成功的恢復國力。德國

前總理艾德諾(Dr. Acherauer)曾說「運動是德國人的

良醫」。

日本殖民台灣初期，把棒球帶進台灣，可以說

是一種「皇民化」的工具，但也不無安定社會、凝

聚民心的作用，甚至組球隊成了抗日情緒的發抒。

嘉義農林棒球隊在甲子園勇奪亞軍，讓台灣人大吐

一口「霧社事件」的悲情；在戒嚴時期，紅葉少棒

擊敗當年世界少棒冠軍日本和歌山隊，讓台灣民心


為之一振；92 年奧運銀牌、2001 年世界盃第三名，

也都和擊敗棒球強國日本有深切關係。

棒球，總在台灣困頓時，扶了我們一把！

國球與外交

運動代表一個國家的文化社會背景，日本的棒

球、柔道、相撲；韓國的跆拳道；巴西及歐洲足球；

美國的棒球 MLB、籃球 NBA、美式足球 NFL；紐

西蘭、澳洲、南非的橄欖球；英國、澳洲的板球；

古巴的棒球；中國的桌球等等，一想到這些國家，

就讓人聯想到他們著名的運動。

所以，重視一項運動，成為一個國家的象徵，

以台灣來說，足以體現我們「台灣精神」的運動，

不論從國際大賽的成績、從歷史文化或民意所趨，

棒球是有條件的。陳總統說，棒球是台灣的「國

球」，絕對是如此！尤其在國際局勢困窘，飽受中

共牽絆的外交處境下，棒球讓中華民國走向世界各

地，各級棒球代表隊到美國，到荷蘭、西班牙、古

巴、尼加拉瓜、多明尼加、南韓、日本、澳洲等等，

現在要去希臘，棒球證明了國家的存在。

記得 2000 年帶中華隊到美國移地訓練，因為


是雪梨奧運年，所以相當受到重視。在波士頓和美

國大學明星隊比賽的時候，波士頓市政府將比賽那

天訂為「台灣日」，我記得我國駐波士頓代表，前

一天還一起參加在市政廳廣場升中華民國國旗的

典禮，並演奏國歌；中午，包括中美兩支球隊在內，

還有駐外人員與當地政商名流、運動界人士餐聚，

第二天正式比賽，在幾萬名觀眾前，整面計分板滿

滿的秀出我國國旗。那時外交部人員很感動地講：

「在國家外交如此困難的時候，只有透過運

動，才有辦法做到這個地步」。

這也是我國棒球在外交上的一項成就。

激勵社會民心

珍貴的是，棒球為台灣社會在事事對抗、紛

爭裡，打破地域、省籍、政黨和意識形態的隔閡，

搭起全民一條心的橋樑。記得 2001 年世界盃在台

灣舉行時，陳總統宣布為「棒球年」，在那兩週忘

卻選舉的對立、不快，場內場外國旗飄揚，人心雀

躍振奮，有人喜極而泣，相互擁抱，全民一致為中

華隊加油，比賽結束後大家仍然陶醉於那種欣愉氣

氛，久久捨不得離開；札幌亞錦賽不分黨派的官


員、立委、球迷，不論是趕到現場或在電視機前，

無不齊心鼓勵中華隊，可以說只要是中華隊出賽，

就是台灣人民團結的時候，真正感受到台灣是一

個生命的共同體！

根據美國社會學者的研究指出，觀賞運動比賽

具有一種重要的社會整合(social integration)功能，

提供社會團體與其他觀眾的一種社會經驗。由現場

觀賞球賽的過程中，人們彼此不認識，但心中都有

一個默契，球隊表現精彩時共同吶喊，自然流露興

奮的表情；球隊表現不佳時，則鴉雀無聲。當球賽

出現爭議時，彼此交談、議論，對球賽有所批評。

無形之中人與人之間的距離拉近了，這一股無形的

凝聚力，也使得人們團結在一起。

美國將棒球奉為「國家娛樂」（ National

Pastime），其來有自。杜魯門總統在位時，設立了

民權委員會，下令軍隊取消種族隔離，也因此聯邦

政府任職的黑人日益增多。同時，兩個重要的職

業運動聯盟，大聯盟和 NBA 當局，開始接受黑人

球員加盟。從 90 年代起，大聯盟成為全世界一流

球員匯聚一堂的舞台，打破種族、膚色、國家、地

域的圈限，頗有世界大同、和平競爭的意味。

美國曾有一項統計顯示，大聯盟球季賽期間社


會治安，好過於非球季的月份。而恐怖份子攻擊美

國的「九一一」危機時，大聯盟的比賽被迫暫停一

週，然後完成球季賽，接下來是季後賽和美好的

棒球饗宴─「世界大賽」，球迷重新陶醉於迷人的

棒球賽之中，棒球緩和了因恐怖份子的攻擊，所帶

給大家惶惶不安的驚慌氣氛。

棒球給予一個國家的，遠遠超過球賽本身勝負

的價值。

台灣棒球向前走

棒球是由 108 針紅色的縫線、繞成「Ｓ」形，

不斷地循環，如同日月星辰無止境地運轉，而生生

不息。如同台灣棒運，走過嘉義農林時代、省運棒

球、三級棒球熱、一直走到奧運銅牌與銀牌、職棒

時代、世界盃第三名，至今仍不能停息地向前走，

下一站是雅典奧運。

6 月 30 日 24 名雅典奧運中華隊國手正式名單

產生了！早在這之前，棒協、選訓委員、教練團、

「情報蒐集小組」等等，都分工合作，為中華隊做

好的戰力準備。因為美國隊意外的沒有取得美洲

代表權，中華隊少了一支強敵，主要對手變成是古


巴和日本；但加拿大、澳洲實力也相當堅強，是中

華隊首要擊敗的目標。奧運棒球賽一共有八隊參

加，希望打進前三名，這是大家共同努力的方向。

除外，第二屆世界大學棒球錦標賽 7 月 24 日

起將在台南及澄清湖球場舉行，參賽隊伍包括中華

隊、古巴、日本、美國、南韓、加拿大、墨西哥、

捷克、巴西與印尼，這個賽事精彩可期，甚至可視

為 2008 年北京奧運棒球的前哨戰；還有，9 月我國

主辦 IBAF 世界青棒賽，也希望把冠軍留在台灣。

如果說 2004 年也是台灣「棒球年」，也是實至名歸

的！

國球的發展，因為奧運和各國際大賽的參與，

已日漸突破 90 年代中期的低潮，大有起飛的中興

之象。2003 年在陳總統及政府相關單位、諸多熱愛

棒運的社會人士、體育界的遊說努力之下，成功的

促成兩聯盟合併，職棒球迷也因此逐漸回籠，整體

棒運的蓬勃發展，深得民心愛戴。

好還要更好

只不過在蓬勃的現象底下，仍有待改進及繼續

努力的地方。


以職棒而言，期許成立二軍，儲訓未來戰力。

另外，球員的薪資結構不理想，聯盟防止賭博機制

未建全等等問題，都有待職業與業餘棒壇一同改

善，也盼望政府能夠從旁協助。

基層棒運部分，由於中華隊和職棒賽的激勵，

棒球運動非常普及，但漸有倒金字塔的跡象產生，

也就是說，青棒、大學與成棒獲得較多關注，而基

層少棒及青少棒反而不見成長。這個現象明顯受功

利化導向所左右，以及大眾媒體少有關愛的眼神，

不無關聯。同時場地設施、經費來源等皆有待加強

補足，在訓練、比賽的規劃，教練、裁判、場地等

等層面亦有待提昇，這些如無有效解決方案，恐影

響中小學與地方棒委會積極推動的意願。基層推展

扎根工作，是棒球界和政府都需要集思廣益，一同

來耕耘推動的。畢竟，我們每四年都希望打進奧

運，而這是一項長期的不間斷的希望工程，每一環

節都需要付出眾人心血和資源，才能有所收成！

結語

2001 年第 34 屆台北世界盃時，總統很關心，

也去現場為中華隊加油，關鍵的幾場球賽後，都親


自打電話給我，不論輸贏，都鼓勵中華隊繼續努

力！本人深受感動。我從小活在棒球裡面，不論是

球員時代或當教練，棒球及運動本身，都帶給我很

多收穫及啟發。

美國總統小布希曾說：「棒球不僅僅是與金錢

有關，也不單單是某些人成名的途徑。棒球綜合了

時尚、決斷力、忍耐、訓練、熱情、信賴、優雅、

仁慈、高雅、勇氣、團隊精神及英雄主義。」前美

國總統夫人希拉蕊，在她的回憶錄裡也提到，她經

常以棒球賽的題材，和柯林頓辯論，訓練口才。

小布希總統的談話，在在讓我深有同感。台灣

在全力拼經濟的同時，也不能忘了精神的滋養，音

樂、文學、藝術、舞蹈等等活動，是心靈的甘泉，

而運動，更是健康、活力、奮鬥意志的養成。

不久前剛結束的歐洲盃足球賽，希臘隊在總教

練格雷哈爾強調「團結、紀律、合作」的領軍中，

蛻變為紀律嚴明，效率驚人的戰鬥部隊。在不被看

好之下，連克勁敵，終於寫下神話勇奪冠軍。希臘

舉國歡騰，超過十萬名群眾湧進在 1896 年舉辦第

一屆奧林匹克運動會的大理石競技場，歡迎英雄凱

旋歸國。現場旗海飄揚，希臘總理發表向希臘隊致

敬的演說，萬千民眾歡聲吶喊，陶醉於美夢成真，


場面壯觀熱烈感人。競技運動的成就，或比賽過程

的張力能凝聚民心，具有多種社會功能。而政府在

推動全民運動、休閒體育之餘，應了解全民運動做

得好，有助於競技運動實力的提昇，競技運動有好

成績，也促使全民運動的普及，是相輔相成的！

當棒球與政論成為民眾生活文化的一部分

時，我體會到民主政治與棒球運動所追尋的目標是

一致的，同樣為促進公共利益與美好生活而奮鬥不

懈。棒球蘊涵民主法治精神，政治人物也要有「勝

不驕敗不餒」的運動精神，尊重裁判和規則，彼此

相互學習、進步，也讓棒球及生活往更理想的模式

前進，我想這是大家共同的體認，更是全民所衷心

期望的！

謝謝總統！謝謝大家，願台灣棒球美夢成真，

國運昌隆，世界和平，雅典奧運凱旋歸來！


病毒對現代社會的挑戰

報告人賴明詔

中華民國九十三年八月十六日


五院院長、各位長官、各位貴賓：

大家早！今天很榮幸能有機會到總統府談病

毒的故事。病毒學本來是一個冷門的學科，因為在

20 世紀中，醫學的進步使很多人認為病毒及細菌所

引起的傳染病，可以很容易地用疫苗及抗生素控制

住。在 1960 年有一位諾貝爾醫學獎得主薄耐得爵

士就宣告：「20 世紀中期是人類完全克服傳染病的

一個重要紀元」，當時大家認為病毒所引起的傳染

病未來是在落後國家才會有的。但是在近 20 年來，

卻持續有許多新的病毒出現，譬如 HIV（愛滋病）、

SARS、禽流感以及其他大家較不熟悉的新病毒，

這些讓人驚心動魄的病，使病毒成為家喻戶曉的名

詞，病毒突然間變得很重要了。

病毒是什麼？病毒和細菌主要的不同，很簡單

的說就是細菌可以用抗生素治療，病毒則不能。病


毒是「濾過性病毒」的簡稱，比細菌還要微小，細

菌會被濾紙濾出來，但是病毒可以通過濾紙而保持

感染性，所以稱之為濾過性病毒。病毒是簡單的

生命體，介於生物與無生物之間。病毒有基因體，

有 DNA 或 RNA；基因體決定病毒的形狀及特性，

且能夠自行繁殖，這完全是個生物的現象。但是若

把純化的病毒放在一起時，它又可以變成一個結晶

體，而科學家一直認為，只有無生物的化學分子才

能形成結晶。此外，病毒不能獨立於細胞外生存，

也不能產生能量，這些都是非生物的特性，和細菌

不一樣。因此，病毒是介於生物與非生物之間簡

單的生命。

用電子顯微鏡觀察，病毒有各種不同的外觀。

基本的病毒形狀是廿面體，有的病毒在其基本的

構造外加觸角；有的則在外圍有不規則的脂肪膜，

這些構造會左右病毒引起的疾病種類。這些病毒的

形狀甚至帶給建築師靈感，譬如加拿大的世界博覽

會建築外觀就是參照病毒的形狀而建造。所以病毒

是很美的，因為它是自然界經過千錘百鍊所設計出

來有效率、精簡的生命體，像伊波拉病毒這麼

漂亮，可是卻帶有可怕的毒性。

人類的病毒是從何而來的呢？如天花病毒、小


兒麻痺病毒，在人類生存已有幾千年歷史了，它們

的來源我們並不曉得，但近期較新的病毒則多是從

動物傳染給人的。例如愛滋病的來源是非洲的猴

子、漢他病毒的來源是亞洲的老鼠、流行性感冒的

來源是家禽或豬、馬。而近爆發的 SARS 則是從

果子狸來的。這也是為什麼很多傳染病都是從中國

大陸來的，因為當地人畜雜處或好吃野味，很容易

把病毒從動物傳給人。

SARS 屬冠狀病毒。冠狀病毒表面有一層脂肪

膜，外圍有很多的棘蛋白，這些棘使病毒看起來很

像太陽的光環，也像皇冠，故名冠狀病毒

（Coronavirus）。它的一個重要特徵，是它的基因

體是自然界當中長的一個 RNA。RNA 的特性是

容易突變，越長突變越快，所以 SARS 病毒可以變

化得很快。

我們如何能推論 SARS 病毒是由果子狸來的

呢？因為在果子狸身上我們可以找到一個和人類

SARS 病毒很相近但不完全相同的病毒。但是果子

狸原是野生動物，是在什麼機會下讓病毒從果子狸

身上跳到人體上？原來是果子狸已被人類飼養，特

別是在中國大陸南部的地方，果子狸肉早就成為佳

餚而列入中國名菜食譜。有人曾經在廣東地區市場


裡做了一項研究，發現在一特定市場裡販售果子狸

的商人，40％的人有 SARS 病毒的抗體；表示這些

人曾被 SARS 病毒感染過；蔬果販只有 5％的人有

抗體，而一般人都沒有抗體。從上述關係看來，與

果子狸接觸越頻繁就越有可能被SARS病毒感染而

產生抗體。根據這些研究，我們可以說 SARS 病毒

應該是由果子狸跳到人體上的。但是中國人吃果子

狸肉那麼久了，為什麼到現在才發生 SARS 呢？目

前我們還沒有很好的答案，只能說果子狸病毒在近

年產生了突變；另一種可能是 SARS 病毒在近幾年

才從別的動物感染果子狸。如果真是這樣，就比較

令人擔憂，因為這就表示還有其他動物帶有 SARS

病毒，在預防上就比較困難。

到底SARS會不會再回來呢？從中國大陸在

近發表的 SARS 病毒基因分析中可得知，在過去的

一、兩年當中，至少有 2-3 次 SARS 病毒分別從不

同的果子狸跳到人體上。這表示病毒從果子狸跳到

人身上是可以一再的發生，因為 SARS 病毒已在果

子狸體內生根了。所以，SARS 未來很可能再回來。

但我認為即使 SARS 再度發生，應不會造成很大的

流行。因為現在大家公共衛生及防疫的措施已經做

的很好。這點我們必須向公共衛生工作的同仁，如


陳建仁署長，致敬。

要控制病毒有好幾種必要的措施。第一、誠如

之前提到的，要有很好的公衛行政措施，包括嚴格

執行隔離所有病人及其接觸人員。要靠很靈敏而正

確的診斷工具來迅速找出被感染的人。第二、一旦

做了診斷之後，要有有效的藥品可以治療。第三、

要防止未來疾病的再度流行，疫苗是有效的工

具。在 SARS 的研究方面，台灣已發展了很好的檢

驗方法。在藥物的發展方面，也找到了一些新藥及

舊藥新用可供 SARS 病患使用。台灣 SARS 疫苗的

發展也向前跨了一大步，找到了可以產生好的抗原

的方法。但目前全球科學界所面臨的共同問題，是

沒有辦法證明這些診斷工具及發展的藥品的療

效，因為目前已經沒有 SARS 的病例。我們當然不

希望 SARS 再來，科學家也不會自私的希望 SARS

回來，以藉機來證明這些藥物的療效。即使如此，

我們可以說我們會嚴陣以待，因為我們現在比一年

前更懂得如何和 SARS 病毒作戰，也有更好的武器

讓我們迎戰。

現在 SARS 可說是被控制住了，正值大家比較

寬心之際，沒想到又有新的病毒出現──禽流感。

禽流感病毒和冠狀病毒是完全不同的病毒，兩者間


唯一的關係是兩者都是 RNA 病毒。所以禽流感病

毒和冠狀病毒一樣，都會很快的變化。流行性感冒

的病毒表面有兩個重要的蛋白質，分別為

Hemagglutinin(H)及 Neuraminidase(N)。我們經常聽

到禽流感病毒 H5N1 或 H5N2等等，就是代表這兩個

蛋白。Ｈ和Ｎ是決定流感病毒會不會感染一個細胞

重要的蛋白。施打流感疫苗的目的，就是要引起

對 Hemagglutinin 的抗體，以防止病毒的感染。在

整個自然界裡面Ｈ有 14 型、Ｎ有 9 型，其中只有 3

種Ｈ和 2 種Ｎ（如 H1N1、H3N2）會感染人類。其

他Ｈ和Ｎ的排列組合，如 H5N1（禽流感）及 H5N2

主要感染禽類，基本上不會感染人類，只是偶爾才

感染人類。此外，流行性感冒病毒有一個很重要的

特性，就是它有 8 段基因，分別安置在 8 個 RNA。

兩個病毒間可以很容易的互相交換這些 RNA，一

旦禽病毒和人病毒交換Ｈ或Ｎ，就可容易地感染人

類。同時因為整個Ｈ和Ｎ蛋白質的免疫特性因而完

全改變，人體對這新病毒都沒有抵抗力，一旦出

現，就容易引起世界性的大流行。過去的一百年

中，至少就有 3-4 次世界性流行性感冒的大流行，

這就是由兩個不同病毒交換基因的結果。如 1918

年的西班牙型流行性感冒(Spanish flu, H1N1)，在短


短的六個月當中造成全球約 2000萬人的死亡；1957

年出現的亞洲流行性感冒(H2N2)，以及 1967 年出現

的香港流行性感冒(H3N2)，都是相同的緣由。很幸

運的，近一波的禽流感病毒到目前還沒有發生這

樣的變化，所以影響才不會那麼大，這也是我們努

力在避免人畜雜處的原因。

為什麼我們每年都要注射流感疫苗？理論上

對同樣一個 H 和 N 型的病毒應該不需要一再重複

施打疫苗，但是，濾過性病毒比人類聰明，它只要

改變一個或兩個胺基酸，我們以往所產生的抗體就

無效了。每年流行的流感病毒都是新種病毒，都是

這樣的變化，所以每年需施打新的疫苗以對抗新種

流感病毒。

從 SARS 病毒、禽流感病毒、人的流行性感冒

病毒看來，病毒實在是非常聰明。當人類製造出了

疫苗或研發出了新藥物，病毒很快的就會改變，使

其本身具有抗藥性或讓疫苗不能發生作用，真是防

不勝防。

我們只要擔心SARS和流感嗎？其實我們面臨

的病毒挑戰還更多的，愛滋病（HIV）是另一個例

子。這是世界近 2、30 年的大瘟疫，已經有幾千萬

人死於愛滋病了，臺灣到目前為止還沒有太注意這


個病毒，因為表面上顯出的問題還沒受到社會大眾

的矚目。前一些時候，警方在台北市突襲了一個同

性者的性聚會，後來抽驗的結果，發現竟有 30

％的人是 HIV 陽性，這是很可怕的數字。HIV 在中

國大陸是更嚴重的問題，原因出在他們的輸血管

控。台灣沒有這方面的問題，但是性行為的安全性

卻讓我們擔憂會不會由此引發另一波傳染病的大

流行。

SARS、流感、愛滋病只是冰山的一角，在自

然界中還有許多我們不知道的病毒，在過去廿年

中，還有很多其他新病毒的出現及舊病毒的復發，

例如美國的漢他病毒、馬來西亞的「泥巴」病毒、

台灣的腸病毒，以及幾年前的口蹄疫，在在顯示病

毒的威脅不僅不因為醫學的進步而減少，反而有與

日俱增的現象，為什麼呢？第一、人口的壓力促使

人類侵犯大自然，大自然裏有許多我們不知道的病

毒，我們一旦侵犯大自然，這些病毒就有機會釋放

出來傳給人類，愛滋病、SARS 就是這樣來的。這

種大自然的反撲，就像我們近面臨的水災、土石

流，代表大自然對人類侵犯的反擊一般。第二、國

際交通頻繁，一旦病毒登陸人類，很快地就會傳到

世界各地。第三、藥物及醫療工具的濫用，使血液


性傳染的病毒如愛滋病、Ｃ型肝炎病毒很快的傳

播。抗藥性的病毒（及細菌）也構成現代醫療的大

問題。而這問題在台灣特別嚴重，因為這裡的醫師

習慣濫用藥物。第四、科學的進步及檢驗方法的改

良，使病毒的發現更快速了，例如Ｂ型肝炎病毒在

20 世紀中葉，經歷了 2、30 年才被找出來。而 20

年前愛滋病發現後，也花了兩年的時間才找到致病

的病毒。相對的，SARS 只花了 1 個月的時間就找

到了元兇。

為什麼人類無法把這些病毒完全消滅呢？病

毒比細菌更難治療多了，因為針對病毒的特效藥很

少，而且疫苗的研發比科學家想像中的困難許多。

譬如，愛滋病疫苗經歷了 20 年的研發，到目前還

是沒有一點眉目。在醫學史上，惟一只有一個病毒

在人類的世界中被消滅，那就是天花病毒。小兒麻

痺病毒的消滅已在WHO 談了 20 年，本來預定 2000

年底就可以做到，但現在看來還是遙遙無期。醫學

界與科學界做了這麼多的努力，至今卻只能完全消

滅一個病毒。所以，我認為人類是不可能完全消滅

所有病毒的。我常說：「病毒比人類更聰明」。因此，

我們要學習如何和病毒在大自然和平共存，把病毒

的影響減到低程度。


所以，我們必須要致力於科學研究，世界各國

在近幾年無不積極對傳染病學的研究做更多的投

資。一個 SARS 的教訓已經夠了，而流感的威脅虎

視眈眈。這種投資不應只侷限於臨床醫學或公衛體

系，而應包括基礎醫學，才能應付突發不明的病

毒。我個人研究冠狀病毒 30 年，它一向被認為是

不重要的學問，真是「十年寒窗無人問」。但美國

政府高瞻遠矚，認為只要是好的科學研究就值得支

持。所以我的研究一直受到充分的支持。終於在去

年 SARS 爆發後，我們研究團隊 30 年的研究成果

就馬上可以使用到對 SARS 的了解。「一舉成名天

下知」，去年，我在回國服務前後的一段日子裡，

就花了很多的時間答覆媒體的訪問及做大眾教育

的工作。

身為一名病毒學家，本來習慣在不為人注意的

角落沒沒無聞地工作。現在大家都了解病毒對社會

的巨大衝擊後，我們將肩負更大的責任，希望能把

病毒對社會的影響減到低的程度。人類與病毒間

的抗爭將不是短期，而是長遠的，所以病毒是可敬

又可畏的敵人。


創意台灣全球佈局

－培育各盡其才新國民

報告人杜正勝


各位先進、各位女士、各位先生、大家好！

今天很榮幸能應總統府邀請，在動員月會上為

各位就「創意台灣全球佈局──培育各盡其才新

國民」作專案報告，此乃正勝到教育部四個多月

來，經不斷思考教育本質、核心價值以及終極目的

等問題，配合行政院落實台灣主體性、完備生活安

全網、展開策略聯盟布局之施政主軸。這個報告除

個人的一些思考外，並邀請學者專家、傑出企業人

士與部內同仁參議，統整「挑戰 2008 國家發展重

點計畫」，召開大大小小將近一百場次會議，是凝

聚各界之智慧與經驗而提出的未來四年教育政

策，尚祈各位長官、先進不吝指教。

美國心理學家馬斯洛(Maslow, A. H.)強調人類

有生理、安全、愛與隸屬、尊重與自我實現等五個

由下而上依序追尋的需求，可見教育本質在於自我


實現，讓每個人都完成自我，充分發揮自我的潛

能，亦即「讓每個人都成功(success for all)」。21 世

紀是知識經濟的時代，知識經濟首重人才培育，先

進國家為提升國家競爭力，紛紛推出各項教育理念

或改革措施，如美國布希總統於 2001 年提出「不

讓任何一個孩子落後(No Child Left Behind)」的教

育改革方案，擬定「2002－2007 年發展規劃」；英

國於 2004 年公布「五年改革方案」(Five Year

Strategy for Children and Learners)，勾勒各級教育階

段的改革措施，小學教育強調提供 2 小時體育及學

習一種外語、一種樂器的機會，中等教育則以發展

獨立的學科專長體系為主軸。日本於 2003 年制定

「教育振興基本計畫」，強調培養能確實自我實現

與自立的人，培育具有日本傳統與文化根基、並能

在國際社會生存與高素質的日本人。是故，為國家

未來的發展，面對國際日益激烈的競爭，教育的本

質、核心價值和終極目的是國家教育政策制定者

應關心的問題，使國人能成為「完成個人」的現代

國民，具備紮根本土的意識、迎向全球的才能，和

關注社會的情懷。


壹、當前國內外環境情勢剖析

教育在過去歷任部長的領導及同仁的努力

下，已有了一些具體的成果。包括：向下延伸到普

及五歲的幼兒教育、降低國中小班級學生人數、調

整高中職學生結構、落實高中職社區化、推動完全

中學與綜合高中、暢通升學管道、建立終身學習體

制、保障身心障礙與各類弱勢學生教育機會與品

質、建立教學訓導及輔導三合一體制，以及完成教

育基本法及教育經費編列與管理法之立法工作

等。然而在面對國內外環境情勢的改變以及國人對

教育之殷切需求和期許，我們仍有很大的努力空

間。

一、國際環境分析

邁入 21 世紀，國際環境瞬息萬變，對教育主

要的衝擊有三：

(一)知識經濟時代終身學習需求：因應知識經

濟時代，調整教育內容，培養創造力，培

育人文與科學素養兼具，配合並引導產業

轉型升級所需之人才，都是當前高等教育

規劃的重要課題。

(二)數位化時代學習型態轉變：數位化時代來


臨，改變傳統的學習方式。如何提供數位

化學習環境，提供各級學校教師與學生資

訊應用能力，已成為迫不及待的工作。

(三)全球化時代國際競爭激烈：面對全球化的

國際競爭，人才流動沒有國界限制，取得

優勢的關鍵繫於「創意」和「品質」。未

來的趨勢，教育市場勢必開放，國際高等

教育的競爭勢必加劇，教育政策惟有朝向

更多元化與國際化，才能化危機為轉機，

不但留得住本國人才，也可以吸引外國人

才。

二、國內環境分析

近幾年國內環境亦產生重大變革，對教育直

接影響的因素有三：

(一)人口結構轉變問題：國人生育率降低，20

年（72 年～92 年）來年出生人數已由 40

萬人降到 22 萬人，學齡人口快速遞減，對

各級教育供需產生嚴重的衝擊；另外，來

自東南亞與中國的配偶人數快速激增，民

國 91 年其新生嬰兒所佔比率已達八分之

一，不論是配偶本人或其子女已成為我國

教育的新興課題。


(二)學校擴增後學生素質提升之壓力：過去幾

年為暢通升學管道，廣設高中、大學，造

成學校學生數量快速擴增，但教育資源並

未隨比率配合成長。在齊頭式資源分配觀

念下，欠缺競爭機制，導致教育資源稀釋

化，嚴重影響教育品質。

(三)教育鬆綁後體系的調整：教育鬆綁乃教育

改革的重要目的，也是手段，促使校園邁

向民主化，但對教育環境與行政運作卻也

產生若干調適的問題。例如：中央與地方

權限未能釐清；校長的行政領導、教師的

專業自主與家長的參與權之理想互動模式

有待建立等。另外，教育改革的主要動力

在教師，民主化後如何提升專業化，強化

教師專業、敬業與樂業，乃必須面對的課

題。

貳、教育核心理念

為解決上述國內外環境變遷所造成之問題，個

人將以下列三項基本核心理念，做為施政之準則：

一、適性揚才


教育應配合學習者之能力、性向、興趣及

需要，提供各種適性學習機會，以發揮其多元

潛能，建立社會多元價值觀，達成國家多元發

展之總目標。

二、迎向全球

創新為國力之泉源，也是人類文明進步之

動力。我國過去經濟與政治的成就，是與世界

先進文明互動的結果，當前教育的推動亦然，

要放在全球的架構中思考，以世界先進國家為

標竿，不斷要求自我提昇，使我國教育亦能邁

入先進國家之林。

三、扶助弱勢

有云「物之不齊，物之情也」；由於所有

學生並非都站在同一起跑線上，為維護社會公

平正義，國家應將有限之教育資源作合理的分

配，使社會經濟劣勢之學生有充分合理公平的

機會得到發展。

教育改革是對社會價值觀、傳統文化慣性的挑

戰，是對個人的改革，也是對社會的改革。重視學

習者的個性、特性，發揮他的才能、創意與創造力，

國力將隨之提升。適性揚才是實事求是的作為，務

期學生潛能之充分發揮，以實現自我，邁向成功之


路；迎向全球是國際視野之開拓，務期在國際之合

作與競爭中取得優勢，引領國力升級及國人生活素

質之提昇；扶助弱勢則是人文關懷的表現，務期實

踐社會之公平正義。因此，根據上述基本核心理

念，並檢視當前之教育問題，本於統整簡化、去蕪

存菁之原則，提出未來四年施政主軸。

參、施政主軸

教育部未來四年之施政主軸以「培養現代國

民」、「建立台灣主體性」、「拓展全球視野」、「強化

社會關懷」作為四大綱領，提出 13 項策略及 33 項

行動方案。（見附圖）

這個施政主軸乃理念與實際之結合，以理念為

基礎而衍生出策略與行動方案。秉持「回歸教育本

質」、「完成個人」的施政理念，讓教育理念落實到

每個個人，使其發揮大潛能，完成自己。人能完

成自我，即是完成國家，個人能力充分發揮即是國

力的提升。21 世紀的核心價值在於先進的創意與寬

廣的視野，教育除激發個人的原創性外，亦應引導

個人有寬廣的世界觀與長遠的歷史觀，因此，本部

提出「創意台灣全球佈局－－培育各盡其才新國


民」作為施政的總目標。

一、現代國民

面對後殖民時代的全球化、市場化與資訊

化，以及知識經濟、生物科技之新時代，教育

應有新思維與新作為。針對培養現代國民，我

們提出下列三項具體策略。

(一)提高語文能力

具備一種語文能力就能進入一個世界，推

動外語學習尤其是英語學習，乃藉由語文幫助


孩子開啟一扇窗，使其悠遊於世界古今，了解

歷史文化，吸收人類文明的成果。因此，我們

不僅應強調本國語文，也要重視多種外語能

力，以期吸收世界先進各種文明的優點。

具體目標如推動師生英檢，到 97年有 50%

大學生通過中級英檢，50%技專校院學生通過

初級英檢；初任中小英語教師者均通過中高級

英檢，初任中小一般教師者均通過中級英檢；

現職國中英語教師有 70%，現職國小英語教師

有 40%通過中高級英檢。

為加強國中小學生表達思想的能力，將要

求其每學期至少完成 4～6 篇作文，並將挑選

300 所文化不利地區之國小推動閱讀活動，使

學生 1 年內至少閱讀 50 本以上的優良讀物；

大專校院亦將透過通識教育課程，加強學生閱

讀及寫作能力。

(二)均衡人文與科技

中等教育係以完成現代化國家國民之基

本要求為要務，此階段學生應充實人文素養，

加強審美與創作能力；提昇科技素養，增進對

自然環境的認識與愛護，以及資訊應用之能

力；並重視健康之促進與維護，啟發尊重生命


之價值觀。

除加強科學教育外，將強化美育與體育。

美育推動「一人一樂器，一校一團隊」計畫，

加強學生藝術鑑賞能力，預計到 97年將有 85%

以上國中小每校至少成立一種藝能團隊，80%

以上學生至少學習或喜好一種樂器或音樂項

目。健康與體育教育，實施「一人一運動，一

校一團隊」計畫及健康促進學校計畫，到 97

年每一位學生至少學得一種終身運動技能、每

位學生每天至少累積 30～60 分鐘身體活動，

且增加國中小辦理健康促進學校之校數達五

百所。

(三)強化多元與普世價值

歷史上許多文化及價值，歷經人類社會長

期驗證、自然淘汰或萃取保留，去蕪存菁，形

成今日多元的文化面貌，但在多元之中，仍然

有一股大家共同遵循和追求的普遍價值。今日

地球村時代，人類的共通追求，如人權、自由、

民主、社會正義等普世價值，將是現代國民的

具體指標。

在特殊與普遍的目標中，落實到教育政策

上，如推動高中職社區化，促進高中職教育資


源均衡化與優質化；實施多元入學方案，建立

符合多元取材及適性發展之入學機制，重視學

生多元智慧啟發；強化公民意識，營造一個有

助於人權與多元文化發展，重視性別平等及生

命價值，能相互尊重、包容與關懷之友善校

園，均是強化多元與普世價值的具體作為。同

時我們也認為責任教育，對自己負責，也對別

人負責，是不可或缺的重要項目。

二、台灣主體

每個人都有其立足點，強化台灣主體旨在使教

育回歸到每個人所生活的時空環境，不宜把它狹隘

化、泛政治化。作為台灣的國民，身在台灣，具備

台灣主體意識應像呼吸空氣一樣地自然。

台灣主體性應建構在體認生命共同體、增進族

群多元平等之基礎上，強化「族群多元、國家一

體」，以多元文化的「族群和諧」代替一元式的「族

群融合」。在教育作為方面，將採取發揚台灣特色、

尊重多元文化、引領國力升級三種策略。

(一)發揚台灣特色

首要之務是認識台灣，深化認同。中小學

課程要納入台灣生活時空環境素材，培育國民

具備尊重多元文化精神及各族群語文特性，培


養學生熱愛鄉土情懷，進而了解及尊重不同文

化；並加強台灣海洋文化與特色之課程與教

學，培養學生具有包容博大、創新求變的海洋

國民意識，展現海洋國家的特色。

自 79 年以來，台灣主體意識日益茁壯，

大學校院有關台灣研究的系所也逐漸成立，當

務之急宜先檢討現況得失，以便規劃未來的發

展，健全並深化台灣學研究，台灣主體的國民

教育才可能深入。明年起將要求社會領域國中

小教材、國中基本學力測驗包含台灣生活時空

環境素材的比例不得低於 50%。推動「走讀台

灣」，鼓勵社區辦理認識鄉土、台灣文學賞析、

台灣歷史導讀等課程或活動，使社會大眾更加

認識台灣。為台灣永續發展，規劃「永續校園」

推廣計畫，強化「生態環境創造與確保」及「綠

建築建設」，從瞭解自身校園地域、文化、歷

史與生態等特色，進而激發對土地的關懷與

愛。為確立海洋台灣之推動體系，將加強教師

海洋教學知能；強化海洋研究及海事人才培

育；提昇學生水域活動能力；規劃南島文化園

區等，以保存台灣海洋文化；預計到 97 年提

升學生會游泳之比例至 50%，培育海事人才達


500 人以上。

(二)尊重多元文化

將從發揚台灣各族群文化與特點及發展

新移民文化著手。前者旨在為建構「台灣主體」

之歷史精神做詮釋，將從輔導社教機構及本土

展演團體展現台灣意識之展演活動；整合台灣

族群文化資訊，運用多元國際管道傳播宣導；

及加強台灣族群文化學術研究交流活動，增加

台灣文化在國際學術之能見度努力。後者則將

辦理多元文化交流與教育成果展示活動，建立

國家一體之認識，促進在地國際文化交流與融

合；建立外國配偶終身學習體系，促進新台灣

之子雙邊文化認同，從小培養健全文化意識與

人格發展。

(三)引領國力升級

為提昇國民素質，引領國力升級，在教育

觀念上，不但要尊重學習主體的特性與個性，

還要能發揮他們的特長。落實到具體的教育措

施，將微調九年一貫課程綱要，修改普通高中

暫行課程綱要，於 95 年 8 月建置中小學課程

體系，俾於 98 學年度正式實施國小至高中 12

年一貫之課程體系。在此同時，推動「國家教


育研究院」法制化，積極從事教育研究，以為

今後教育施政的理論依據。

在師資方面，加強大學校院教育學程評

鑑，建立退場機制，未來 3 年師資培育量將逐

漸降到現在的一半；透過各種在職進修及研習

班次，提昇教師專業能力；並健全教師終身學

習機制，加強不適任教師處理的啟動機制。在

學生素質方面，建立學生能力檢測機制，訂定

各級學校提昇學生素質之策略；另配合國家經

濟發展需要，鼓勵大學開設符合國際化、產業

需求之跨領域學程，加強培育優質足量之高科

技與服務業人才，至少培育重點高科技人才一

萬人、碩士級產業研發人才 5 千人、文化創意

產業人才 1 千人、及持續培育創新研發及產學

合作的人才。另外，將建構知識整合性之社區

教育學習網路平台，發展ｅ化網路學習教材，

以強化終身學習體系。

三、全球視野

國際競爭日益加劇，各大企業均已朝向跨國性

企業發展，未來青年不僅是熱愛鄉土的台灣人，也

是胸懷全球的世界人，他們的舞台是以台灣作基

地，伸向世界各地。未來將從推動教育國際化、發


揮創意展現特色及擴大雙向留學著手，以拓展學生

的全球視野。

(一)推動教育國際化

鼓勵大專校院辦理全英語授課之學程，由

92 年 63 個學程至 97 年增加為 120 個學程；加

強與外國大學學術合作和交流，由 92 年 89

校，318 案至 97 年增加為 130 校，600 案；推

動大專校院雙語環境之建置，由 93 年 11 校至

97 年增加為 93 校；辦理雙聯學制之課程，鼓

勵交換教師及學生；高中職將推動「國際學生

教育旅行」。為增進高等教育與經濟發展及國

際趨勢結合，預計到 97 年高等教育產學合作

的申請專利數將達 150 件；推動國際技職教育

聯盟，加強與俄羅斯、印度與東南亞國家的合

作；輔導大專校院師生參與國內外專業證照考

試、技能檢定或技藝競賽等。外國語文除上述

英語文提升策略，亦將發展大學外語學院，加

強日、法、德、西、俄與阿拉伯等多樣性外語

人才之培育。

(二)發揮創意展現特色

鼓勵學校發揮辦學特色，預計到 97 年 9

成中小學均能發展出頗具規模的特色團體。學


校教學以激發學生創意為首要目標，積極參加

國際競賽，走進國際社會。

為追求世界級的研究與教學，將鼓勵大學

整併及校際合作，並以競爭性經費輔導大學校

院發展國際一流大學，鼓勵設置具有競爭力與

特色的系所以及跨校研究中心。未來將朝 5 年

內至少 15 個重點系所或跨校研究中心排名亞

洲第 1 名，10 年內至少一所大學居全世界大學

排名前 100 名內之目標努力。

教學方面，各大學將建置教學與實習品質

管控機制，鼓勵設置教學中心，並透過通識教

育，培育具有創造力的人才。大學人才培育應

具有前瞻性，系統設置、課程規劃必須與社會

經濟互動，配合產業發展，並且引領產業升級。

(三)擴大雙向留學

為吸引外籍學生來台留學，將增加台灣獎

學金名額，鼓勵大專校院設置外國學生獎助學

金，確定較具優勢之學科領域，加強宣導及資

訊提供，促使來台留學人數十年成長十倍。另

為鼓勵國外留學，將積極推動「公費留學」、「自

費留學」、「留學貸款」及遴選「外國政府及機

構贈送我國獎學金」等四項鼓勵措施，預計每


年出國留學生簽證人數將逐年成長百分之

三。本部結合其他部會推動「菁英留學」計畫，

94 年到 97 年人數依序為 1,004 人、1,032 人、

1,044 人、1,056 人。為培養國家亟需之法政人

才，規劃法政精英留學計畫，以 5 年 50 名為

目標。此外，為實施「規劃性留學」，將設立

「台灣海外研究中心」與一流大學合作，培育

我國留學生，加強學者交流。

四、社會關懷

為落實教育機會均等、實踐社會公平正義的理

念，必須善用國家資源，對處於社會、經濟、文化、

教育、區域不利地位的弱勢學生，給予積極協助，

避免造成雙峰現象持續擴大。在策略上將從扶助經

濟弱勢、輔助學習弱勢、縮短區域弱勢及強化責任

教育等方面著手。

(一)扶助經濟弱勢

為扶助高中職以上弱勢學生就學，將繼續

加強協助高中職以上中低收入學生辦理學生

就學貸款，明年預計提撥 30 億元讓 70 萬人次

受惠；持續辦理各類特殊學生就學費用減免，

高中職以上低收入戶學生每年至少有 1 萬 4 千

人、身心障礙人士及其子女每年至少有 10 萬


人。大專校院學雜費收入提撥一定比例作為清

寒學生之清寒助學金使用，明年起至少提撥 7

億元讓 8 萬名學生受惠。規劃「青年助學基

金」，結合政府、民間及學校各項助學資源與

系統，協助高中職以上弱勢學生順利就學。

(二)輔助學習弱勢

為輔助國中以下弱勢學生學習，將繼續推

動教育優先區計畫，提供「積極差別待遇」之

補償性輔助；推動教育精英「風華再現」計畫，

今年引進 3,000 名退休教育人員協助輔導弱勢

學生課業與生活適應；實施「關懷弱勢弭平落

差課業輔導方案」，結合大專校院學生、退休

教師等支援人員，針對原住民、低收入戶、身

心障礙、外國配偶子女等需要補救教學之國中

小學生進行課業輔導，並補助弱勢學生參加國

小課後照顧活動。

(三)縮短區域弱勢

為縮短中小學城鄉數位學習落差，將全力

改善偏遠中小學校、非都會且非偏遠地區學校

資訊教學整體設施正常運作環境，培訓 8,000

名偏遠地區教師，提昇偏遠地區中小學教師運

用資訊融入教學之能力。


(四)強化責任教育

品德是做人的根本，但長年以來品德教育

從「形式化」進而「虛無化」，流於八股。當

今之政策應將品德教育融入其他學科之中，譬

如體育，遵守遊戲規則，甘擔輸贏，即是栽培

正人君子的基本要求。自覺性的責任感教育亦

受忽略，我們應發揚利他情懷，強化學生對自

我及國家社會的責任，並提高學生自律與自治

的能力。校園安全與和諧日益受到關注，我們

將積極建置教師用心、家長放心、學生開心的

友善校園，強化學生輔導新體制，及強化民主

法治的多元普世價值。

肆、滾動前進邁向願景

教育的成敗攸關整體國力的發展與提升，正勝

很榮幸能承擔教育部長的重責大任，目前所規劃出

來之未來四年施政主軸及策略，將採滾動前進方

式，逐季檢視與推動，達成「創意台灣、全球佈局」

的願景。

未來幼兒教育方面，將致力提前開展幼兒潛

能，建構幼兒優質環境，並扶持五歲弱勢幼兒及早


教育，以培育快樂學習的幼兒；國民中小學教育方

面，將全面改善國民教育環境，強調生活教育與品

德教育，深化認識台灣，並照顧好每位學生，以培

育五育均衡發展的青少年。高中職教育方面，將縮

小資源落差，推動優質教育，以培養出兼具本土關

懷與國際視野、科技與人文素養、多元與永續思

維，以及落實法制與人權能力等特質的現代化國

民；高等教育方面，將追求學術與教學創新卓越，

結合國際趨勢與經濟發展引領國力升級，以培養回

饋社會、迎向全球的人才；成人教育方面，將強化

職場進修引領產業升級，強化學習社會體系形塑終

身學習社會，讓每個人都成功，培養各盡其才的社

會中堅。

本著坦承、虛心的態度，廣諮博議、專業發展

的原則，接受各界的建言，更期待在座各位長官及

先進能給我批評與指教，使教育政策之制定更為前

瞻與宏觀，共同為我國的教育發展努力與奉獻。謝

謝各位！


歷史、文化與建築

報告人陳柏森

中華民國九十三年十一月十二日

人們離開穴居或游牧生活，開始定居，建築他

們的住屋以遮風避雨。起初他們用易取得的材料

與方法建造，隨著文明的進展，他們把生活習俗、

族群關係、安全防衛、地理環境及工藝美學等融

入，發展出各自的住屋形式，並集結成部落。他們

在此獨特的空間中工作、遊樂、休息並養育子孫，

對空間的辨識或認同於焉形成。

隨著此種認同感，代代相傳，在歷史的傳承

中，他們形成共同的空間記憶，建立屬於他們自己

的價值觀與文化內涵。

人們常說「建築是文化的表徵」，邱吉爾說過：

「人塑造空間，空間塑造人的性格」。就整體社會

觀之，集體的空間記憶與對環境的認同所建立之共

同價值觀與文化內涵，是族群團結的基礎。

我們不妨回溯歷史上，空間記憶與文化的關

係：


西方的經驗

古代希臘，雅典人在西元前 600 年至西元前

320 年間建造了衛城 (Acropolis)，巴特農神廟

(Parthenon)及戶外劇場。

希臘建築細膩的大理石柱廊、山牆及牆上俱人

性之諸神浮雕，配合優美的柱式，均衡的比例等建

築美學手法，其所達到之成就，被認為係歐洲建築

文明之基石。當天空清朗，陽光照射到此細緻白色

建築，柱廊下的陰影顯得特別親切，希臘的建築空

間，顯示出寬宏與高雅的氣質。

因此我們看到巴特農神廟時，我們會想起包括

蘇格拉底，柏拉圖或畢達哥拉斯這些偉大的導師，

曾在神廟的階梯邊或柱廊下，與學生侃侃而談有關

生命的意義與哲學。希臘建築空間，反應了雅典人

追求真理與民主，中道思想，奧林匹克競技以及對

抗波斯大軍的馬拉松精神。

羅馬人承襲希臘的建築知識及神祇，但他們卻

發展不一樣的文化。

從凱撒到查理曼大帝的 800 年間，羅馬從泰伯

河邊的小村莊到擴張成羅馬帝國，我們看到的是羅

馬大軍的東征西討，從古埃及到北邊的日爾曼或高


盧均納入它的版圖。帝國的強盛表現在公共建築上

的是野蠻的競技場(Colosseom)，元老院前的廣場，

凱旋門，供應軍需的水道以及元老院議員與將軍的

豪華浴池。凱撒的名言可代表整個羅馬的基本思

想：「我抵達、我看到、我勝利」。

羅馬在幾百年間，產生許多偉大的將軍，卻似

乎只有一位較為人知的哲學家奧理略，而文學家及

藝術家大多為奴隸。西元 1767 年，年青的歷史學

家吉朋(Edward Gibbon)，在完成他的「羅馬帝國興

亡史」前，深夜坐在羅馬的廢墟中，思索帝國的衰

亡而不禁歎息。就文化認知上，羅馬稱作「帝國」，

而希臘則稱為「精神」。

中世紀的歐洲人居住在領主城堡四周耕地，城

堡是安全堡壘，但附近的哥德式教堂才是生活中

心。他們出生時在教堂受洗，孩童時在教堂附近玩

耍，婚禮在教堂舉行，連死後都葬在教堂後面。教

堂高聳巨大，有著尖塔、尖拱、扶壁及彩色玻璃，

牆上刻著聖者或使徒雕像。當清晨旭光從建築上方

灑下，空間顯得寧靜而崇高，彷彿上帝就在您的上

頭一樣。他們過著辛勞而平靜的農耕生活，生命充

滿虔誠而純真，並靜待那「千禧至福年」的來臨。

肯本斯的托瑪斯，在西元 1450 年左右寫了一本名


叫「效法基督」的書，宣稱生命大的幸福是「拿

一本書在屋內角落靜靜閱讀」，他的書在當時是除

了聖經之外流傳廣的書。從義大利米蘭到德國科

隆，從法國巴黎到英國的薩利斯堡，這些著名的哥

德教堂，見證了中世紀歐洲人的歷史。

東方的經驗

在東方，神秘的西藏高原，一望無際的雪山草

原，藏人簡樸的游牧生活，對輪迴的期待，對上師

的尊崇，使他們不論貧富，每日供奉廟裡酥油，他

們拜佛，輕轉法輪，樂天知命，並對「進步」的觀

念，與西方文化大不相同。

在中國，紫禁城是遙遠的權力中心，由於幅員

廣大，住在北京四合院，或在江南水鄉，或在黃土

窯洞中的居民，他們各自過著不同的生活方式。但

數千年的科舉與官僚文化，進京趕考或辭官歸里成

為共同認知。大官退休之後，常會建造富有文人氣

息的園林，像蘇州的拙政園或網師園，他們把世界

縮小，置入庭園中，並配合著迴廊、水榭、書齋、

月門、一磚一木或一塊怪石，都有高雅的標準，以

達到所謂「天人合一」的千年理想。


日本人在 2 世紀時，已開始學習中國文化及大

乘佛教，但發展卻不太一樣，有時似很粗野，大多

則更為細膩。京都龍安寺的石庭，幾堆石頭置於耙

梳的白沙上，石頭狀似雲，或似山，這種稱作枯山

水的庭園，配合 17 世紀詩人芭蕉的詩作，充滿了

東方禪意；而大仁寺的茶屋，它的矮門、低窗及茶

屋外的等候板凳，本為主僕關係而設計，卻發展出

彼此謙卑的精神。日本人的簡樸與深意，幻化的生

命美感，在西鄉隆盛所處的動盪時代，顯得特別感

人。

台灣居民的經驗

100 多年前，台灣居民大多是鄉下莊稼，他們

或住在土角厝，或磚房，條件好一點的，會有一座

三合院，正廳是祖先牌位及家族主要空間，廚房、

餐廳及臥室則在二側。房子圍成的院子可以晒稻

穀，孩童在此玩耍。街坊的土地公廟，或天后宮或

三山國王廟是信仰及公眾活動中心，重要的祭典或

酬戲均在此舉行。如果鄉間有座城隍廟，大家經過

時，都會躲的遠遠地，尤其是作了虧心事的老實鄉

民。總之他們過著辛勞、勤儉，企求發展卻又認命


的農村生活。

1895 年，日本人統治台灣，開始不一樣的施

政。1908 年縱貫鐵路通車，南北交通有相當進步。

自 1910 年到 1920 年的 10 年間，總督府（今總統

府），台北州廳（今監察院），台中州廳（今台中市

政府），台南州廳（今國立台灣文學館）陸續建成，

火車站、銀行、學校也接連建設。這些公共建築，

大多係仿歐洲文藝復興式風格，紅磚牆、木或鋼屋

架，有著銅瓦馬薩屋頂及老虎窗，有時轉角處還有

圓形的衛塔，以增加雄風。日本自 1868 年，明治

維新全國上下的習歐運動以來，年青的日本建築師

在台灣殖民地找到一個絕佳的舞台。

台灣居民並不瞭解這些洋式建築的文化背

景，雄偉華麗的建築與四周的木造矮房亦不協調，

就在森山松之助設計台南州廳的前幾年，板橋林家

在建造他們的大厝及庭園時，他們仍然聘請泉州師

傅，依古法建造。洋式建築在心目中，只是高高在

上的「官署」而已。

但是這些殖民建築，卻隨著小孩的成長，慢慢

進入台灣居民的生活中。他們的小孩上公學校，出

入驛站，到官署洽公，這些建築變成與街坊廟宇一

樣重要的公共空間。1935 年，在台北新公園舉行的


「始政四十年」博覽會，博物館的氣派與收藏居然

使台灣居民分享一些喜悅，這些洋式建築，成為我

父祖輩那二代人重要的空間記憶。

不論幸或不幸，它已成為我們歷史的一部分。

1945 年二次大戰結束，國民政府來台，1949

年，大量的大陸新移民蜂擁而至，他們接收並草草

整修被戰火破壞的官署，也建立了獨特而孤立的眷

村文化。這些住在竹籬笆內矮屋窄巷的新移民，有

著大陸各地的文化傳統，但可惜與原來的居民並未

有良好的交流，彼此亦未融合出共同價值。這樣過

了 20 多年，又一代人長大了，或許有點機會去發

展更融洽的關係，但台灣卻面臨另一次大衝擊。

1970 年之後的經濟起飛，工業快速發展，農村

相對沒落，南北高速公路通車，都市化加劇，中產

階級興起，高層住宅、商業大樓及大型百貨公司成

為新空間的標誌。在鄉間，儘管習俗依舊，連新建

的農家或翻新的廟宇，似乎也失去了往昔的活力與

特色。那些熟悉的空間感，親切的人性互動似乎逐

漸遠去，空間記憶變得模糊。

這些變動，在歐洲歷經 2000 年，因此歐洲人

有足夠的時間去調整他們的文化認知，但台灣居民

沒有這種運氣，在短短的 100 多年間，他們在大多


並非自主的情況下去承受太多劇變，難怪台灣居民

對自己的空間記憶與認同感到迷惘。

公共建築認同之內涵(Identity)

建築既為文化的表徵，難免會展現一些價值

觀。

1930 年代，現代主義(Modernism)開始盛行，

其強調以理性思考機械文明，並提出建築的國際式

樣(International Style)，第二次世界大戰後，現代主

義在美國大行其道，紐約的聯合國大廈，Seagram

Building 等，可為代表。至 1970 年代，行為科學與

生態環境開始受到重視，國際式樣已不能再滿足多

元文化之渴望。歷史建築開始受到重視，一種追求

自我認同的潮流，隨著後現代主義(Post Modernism)

思潮，各種公共建築及公共空間遂開始出現不同的

思考方向，費城的佛蘭克林紀念館，波特蘭市政

廳，紐奧良廣場等設計顯示各地區尋求其自我認同

的趨向。1975 年美國在越戰失敗，文化界受到相當

的衝擊與反省，更加強了此種潮流。但在國內，因

諸多政治因素，對「認同」問題並未重視，造成許

多文化交流的迷失。


1960 年前後，台灣曾經出現一些優良的現代主

義建築，像農復會大樓、成大圖書館舊館、東海大

學魯思教堂等，但這些努力，很快地被鋼筋水泥宮

殿式建築所取代。

圓山飯店是第一個代表，它的紅色圓柱、斗拱

及重簷屋頂，這種在現代鋼筋混凝土柱樑結構上，

頂著中國清式傳統屋頂的建築，卻曾經讓許多外國

旅客誤認為係台灣文化的代表，1987 年完成的兩廳

院也差不多，它的造型本應充分反應音樂廳所需的

物理空間，卻仍然被宮殿式外型所包被。國父紀念

館比兩廳院顯得親切雍容，不像兩廳院那麼嚴肅，

但它仍擁有一個像文天祥的帽子。總之，從這些公

共建築，我們似乎只看到中國傳統意志的延伸，而

那些現代主義的理性思考則完全被拋棄。

1986 年，由我設計大致與兩廳院同時落成的國

家圖書館，則完全摒棄了此種思維，我們以讀者的

方便及資訊服務為設計思考之重點，予國家圖書館

一個開放、親切的閱覽空間，並賦予莊重、細膩的

外觀，它強調的是尊重文化的價值觀，而非空洞的

意識形態。當它開館時，包括當時共產國家，共有

77 個國家的館長或文化部長予以祝賀，這些祝福突

顯了他們肯定追求自我文化認同的普世價值。


歷史建築之修護與再生

1980 年後，我們也開始注意古蹟與歷史建築的

保存。1982 年，文資法立法，並指定 15 處國家一

級古蹟，希望保存並活用文化財。但由於生硬的規

定及僵化的執行方式，一直到近幾年，觀念趨於開

放，成效才慢慢顯現，當代藝術館（原建成國小）、

中山堂、紅樓等均完成修護再利用，總統府與台北

賓館也開始修護。至目前為止，舊台南州廳的修護

再利用，是較為重要的例子。

舊台南州廳位於台南市南門路，面臨湯德章紀

念公園（原稱民生綠園），其西側為有 300 多年歷

史的孔廟。它由當時總督府營繕課技師森山松之助

設計，這位先生也設計了台北州廳，台中州廳，並

修改總督府的藍圖。州廳 1916 年落成時，為二層

樓，磚造承重牆、鋼樑及鋼筋混凝土結構，中央為

大廳及主樓梯間，兩側係辦公空間，其外觀為仿歐

式銅瓦馬薩屋頂、清水磚及洗石子裝飾，在中正路

及南門路轉角各建一個圓形衛塔。當時，從清式木

結構建築中冒出這一殖民洋式建築，確令人震撼。

1920 年，全台地方官制變革，州廳予增建，並將台

南市役所（今台南市政府）遷入，因此州廳建築可


說是台南市政府早的辦公地點。1920 年至 1924

年間，州廳又增建一次，完成我們所看到的規模，

但此次增建，其外觀，建築高度或裝飾之精緻度，

比不上原有之建築。

太平洋戰爭期間，美軍轟炸台南，台南州廳與

台南市民共同面對戰火，命運一致。州廳的馬薩屋

頂及木窗等，被燒夷彈所毀，只剩下至今檢測仍很

堅固的主磚牆結構。

1945 年戰爭結束，至 1949 年空軍供應司令部

遷入，並將屋頂、門窗等予以修建。他們作了簡單

的桁架斜屋頂，無力恢復馬薩頂外觀，大廳的柱子

雖修建，但卻做了極為奇怪的收頭。

1969 年，空軍供應司令部他遷，州廳建築交予

台南市政府使用，至 1977 年遷出，台南市政府共

在此辦公 28 年，期間也作了一些修護，並在臨友

愛街孔廟對面，蓋了一棟五樓，不太協調的鋼筋混

凝土建築。

1992 年文建會選定此處籌設「國立台灣文學

館」及「文化資產保存研究中心」。為了讓後代子

孫仍能擁有這建築，歷史建築的修護及再利用的觀

念被慎重提出。於是此一已有 80 多年的州廳建築，

展開其另一次再生之旅，而我亦有幸，負責此項重


任。

我們以尊重古蹟的態度克服技術上的困難，將

州廳依原樣復原，新建築的建築高度比州廳低，它

的量體也躲在州廳後面，以維持南門路的空間記

憶。修護後的州廳，其馬薩屋頂、衛塔、老虎窗及

漂亮柱式，又呈現在圓環前，而內部細緻的木板牆

飾及線腳，使文學館及展廊俱有高雅氣質。

文資中心的圖書館及實驗室需有較大跨距結

構，也需良好的溫溼度控制，所以置於新建部份，

可以滿足其功能。新建築具現代感的自由曲線造型

與州廳厚重的外牆，形成和諧對比，面臨友愛街，

簡單線條的水平遮陽板，既反應了南台灣的氣候，

也正好作為孔廟的背景。在內部空間，新建築與州

廳相對，其中間屋頂上的採光天窗，使新舊空間在

自然光下對話。州廳原來的外牆變成內牆，可以貼

身觸摸。當我們從州廳大門進入，經過新舊建築間

的通廊，步入新建築，彷彿走過時光隧道，州廳帶

著風霜的紅磚牆與新建築細膩的大理石相映，新舊

空間的融合，牽繫了過去與現在。經過 8 年的努力，

州廳再生了。加強的結構與新機能，官署變成文化

性空間。這年近 90 的州廳，見證了幾代人的滄桑，

就像跟它一起走過的台灣居民一樣，卑微的生命，


漫步在坎坷的時光道上，卻有著堅強的生命力。去

年 10 月 17 日開館時，我看見許多老歐吉桑望著重

生的州廳掉淚。

結語

凡人走過的必留足跡。歷史建築見證了我們前

人的生活，空間記憶凝結我們的共同價值與文化內

涵，若缺乏歷史認同，建築將只是個空洞的人造之

物。以往我們在這方面的努力不夠，所以縱有經濟

奇蹟，但也嚐到了認同不足的苦果。

因此我們現在雖致力於拼經濟，更應努力尋求

在這塊土地上的歷史認同，坦然面對在這塊土地上

所發生的人與事；我們正面臨全球化衝擊，要走出

去，更應先向內凝聚共識，建立共同的文化內涵。

州廳建築的修護與再生為此種理念跨出了一小

步，未來顯然我們還有一段長路要走。但只要大家

以寬容的心胸，誠懇互重，對話融合，相信我們會

克服萬難，共同攜手邁步向前。


從全球憲法變遷的趨勢看台灣憲政改造的定位

報告人葉俊榮

中華民國九十三年十二月二十四日

台灣正在規劃進行的憲政改造，絕不是孤立的

個案，而是全球憲政主義發展的重要環節。台灣所

編織出的憲改故事，不僅在全球的脈絡中可以找到

許多相類似的案例，更是全球憲政主義發展過程中

相當寶貴的經驗資產。

從全球的觀點來看，憲政改造是近這 10 多

年間，世界各國普遍在進行的一項重要國政工程。

從 1990 年開始到現在，全球至少有 30 個以上的國

家，在這段期間誕生了新憲法。這其中，有許多是

我們所熟知的新興民主國家，例如東歐或前蘇聯的

國家，還有包括南非以及和台灣同屬亞洲新興民主

國家的蒙古、泰國等。這其中也有政治發展已經相

當成熟、穩定的民主國家，列身於這一波新憲浪

潮。例如瑞士，就在 1999 年形塑完成了一部聯邦


新憲，取代其自 1874 年開始而用了 100 多年的舊

憲法。

除了制定新憲之外，許多國家是以大幅或小幅

修憲的方式，參與這一波全球憲政改造工程。這其

中有一些是新興民主國家，例如距離我們比較遠的

匈牙利、阿根廷，或是近一點的南韓、菲律賓、印

尼。即便是對岸的中華人民共和國，從 1988 年開

始到今年為止，也已經有四次修憲。更值得我們注

意的是，不少民主先進國家，在這十年間，同樣非

常積極地從事憲政改造。例如，德國從 1990 年開

始因為東西德統一而修改基本法之後，至少也有十

次的憲法修改，其中許多與人權保障、婦女參政、

地方自治有關。法國也不例外，在 1958 年制定通

過的第五共和憲法，在近十年間就有三次重大修

正。其中包括 2000 年以公民複決通過，將總統任

期縮減為與國會議員任期一致的憲改。與我們鄰近

的日本，這一兩年對修憲，也有非常熱烈的辯論。

台灣從 1990 年到 2000 年，總共進行了六次修

憲。今年 8 月，立法院又通過國會改造與修憲公民

複決等修憲提案，預計將於明年選出任務型國大加

以複決。在陳總統宣示推動臺灣新憲法之後，如何

催生一部合時、合用與合宜的憲法，更是影響國家


未來發展的重要議題。這些憲改措施，不但與全球

憲政改造的潮流相符，也是大勢所趨。而台灣的憲

政改造，也唯有放在全球的脈絡下來觀察，才能得

到正確的理解與合理定位。在全球化日益明顯的今

天，國際間的接觸與交流愈來愈頻繁，國與國之間

的關係也愈來愈密切。任何國家的制度改革，都會

對其他國家產生影響。因此，我們必須從更寬廣的

全球視野來思考，才有可能發展出一個凝聚共識、

促進溝通與深化民主的憲政改造。

七波全球新憲浪潮

從全球的角度來觀察，可以歸納出人類近代歷

史上迄今總共七波的新憲浪潮。第一波的新憲浪潮

是在 18 世紀末期，可以說是當代立憲主義的萌芽

期。其中主要的新憲工程，就是 1789 年的美國

聯邦憲法以及 1791 年的法國憲法。但很有意思的

是，這兩部對當代民主憲政發展有重要影響的憲

法，一部運行了 200 多年而歷久不衰，另外一部則

僅有 1 年多的壽命。

第二波的新憲浪潮則是在 19 世紀中葉的歐

洲。在 1848 年歐洲各國風起雲湧的革命運動後，


包括德國、義大利、波蘭、捷克、匈牙利等在內的

許多歐洲城邦諸國，紛紛由資產階級組成民族議

會，制定新憲法。這一波的新憲風潮，與現代歐洲

民族國家的興起，有著密不可分的關係。很可惜的

是，這一波新憲，幾乎全數遭到君主復辟或毀憲，

而功敗垂成。

第三波與第四波的新憲浪潮，則與 20 世紀兩

次的世界大戰有關。第三波的制憲浪潮形成於第一

次世界大戰之後。在戰後廢墟中獨立的國家如波蘭

和捷克，紛紛制定新憲法。而戰敗的德國，同樣也

制定了後來相當有名的威瑪憲法。不過，這一波因

為戰爭結束而制定的憲法，並沒有歷時太久，反而

很諷刺地又再度因為戰爭而被取代。正因為如此，

第二次世界大戰後立即引發全球第四波新憲。在這

一波新憲浪潮中，德國的威瑪憲法被戰後西德的基

本法所取代。同樣戰敗的日本和義大利，也在盟軍

的影響下，制定了新的憲法。

第五波的全球新憲浪潮，則發生在 1950 年代

末期及 1960 年代。當英國、法國等歐洲殖民統治

逐漸瓦解後，非洲、亞洲各殖民地國家紛紛宣告獨

立並制定新憲法。此一階段的新憲工程，與去殖民

化的過程緊密連結。不過諷刺的是，多數國家的新


憲法，往往還是模仿自其殖民母國。例如，非州的

象牙海岸，選擇其殖民母國法國第五共和憲法作為

模仿對象，而奈及利亞卻選擇其殖民母國英國的議

會內閣制。

第六波的新憲浪潮，則是第三波民主化運動的

肇始。在 1970 年代中期南歐的獨裁政權被推翻之

後，從 1974 年到 1978 年間，包括葡萄牙、希臘和

西班牙等國都制定了新的民主憲法。近第七波的

新憲風潮，則是在 1989 年柏林圍牆倒塌之後，承

襲前述 1970 年代末期在南歐開始的第三波民主化

運動，包括前東德、波蘭、捷克、匈牙利在內的東

歐國家共產政權陸續崩解，因此產生新一波的新憲

風潮。

台灣從 1980 年代末期開始一連串的民主改

革，從威權體制逐步轉型為民主國家，並自 1991

年開始逐次修憲，將民主改革成果進一步落實到憲

法。從前述全球憲法變遷的脈絡來看，台灣的民主

化與憲政改造工程，並非孤立單一，而是與前述第

三波民主化國家一起同步展開。從而，我們不應該

僅單純地從台灣的觀點來思考台灣的憲政改造。相

反地，我們應該以更廣泛的視野，看看與台灣同屬

此一憲法變遷脈絡的國家，對於這一波的憲政改造


是以何種方式與程序來進行？這些全球憲改經驗

與台灣過去 10 年六次修憲的經驗是否相同？是否

有許多重要的特色與方式值得我們參考？這些就

是接下來我要跟各位進一步分析探討的。

全球憲政改造的趨勢

全球新這一波的新憲風潮，適逢民主化及全

球化發展，許多國家都面臨民主轉型與全球競爭的

壓力，因此不論在程序或內容上，都表現出與以往

不同的面貌。我們可以歸納出四個趨勢。分別是：

（一）制憲修憲相對化，（二）人權保障的重視，（三）

公共參與的擴大，（四）憲法治理的強化。

制憲修憲相對化

在全球前六波的新憲浪潮中，主要都是採取制

定憲法的方式。不過，在近這第七波的新憲浪潮

中，制憲與修憲的分野已經不像以往那樣涇渭分

明。我們稱這種現象為制憲與修憲的相對化。

第三波民主化運動，自 1989 年柏林圍牆倒塌、

蘇聯政體瓦解後，先從東歐開始，擴及前蘇聯、

東亞、東南亞以及南美、非洲。在這一波民主化運


動的浪潮中，所帶動的憲法變遷方式顯得非常多元

化。除了直接一次制憲外，也有國家選擇在原來的

憲政秩序以漸進修憲的方式，達到憲政改革的目

標。歸納這些國家的經驗，我們可以整理出四個模

式，分別是：（一）一次直接制憲，（二）一次大幅

修憲，（三）多次漸進修憲，（四）漸進階段式制憲。

選擇一次直接制憲的國家包括東歐的羅馬尼

亞、斯洛伐克、隸屬前蘇聯的波羅地海三小國以及

亞洲的蒙古等等。不過，也有的國家則並沒有採取

制憲方式，而選擇在原有憲法的規範基礎上，以一

次大幅修憲的方式完成改革。例如，亞洲的菲律

賓、南韓，南美的阿根廷等等。

一次直接制憲與一次大幅修憲之間，並沒有絕

對的好與壞。選擇一次修憲的國家，往往是因為它

們原有的憲法，並沒有與當代民主憲法的內涵發生

多大的歧異。只不過是在威權時代，憲法未曾真正

落實而已。因此，對這些國家來說，只要一次修憲，

將原有憲法中與民主憲政運作未能完全相符的部

分加以修改，就足以因應新局。而對選擇直接制憲

的國家來說，一方面是因為它們原有的憲法內容受

到過多社會主義或蘇維埃憲法的影響，只有重新制

憲才能真正因應民主化之後的憲政運作；另一方面


也是因為它們國內對於制憲工程，有相對較高的政

治能量與國民認同使然。

第三種方式，是我們比較熟知的多次漸進修

憲。台灣當然是這種憲改模式中典型的實踐者。

除了台灣之外，還有東歐的匈牙利、以及 1990 年

代末期才開始民主化的印尼。以匈牙利為例，受到

柏林圍牆倒塌與蘇聯政體解體的影響，在 1989 年

開始民主化，也在同年進行第一次修憲，但修憲的

幅度有限。其後的十年，匈牙利陸續增修憲法，迄

今有八次之多，涵蓋政府體制的調整、公民投票、

人權保障與加入歐盟等等議題。一般認為，這些國

家之所以採取多次漸進修憲，而非一次制憲或修

憲，與其轉型政治的脈絡有關。在兼顧政治改革與

政局穩定的雙重目標之下，這些國家選擇政黨協商

模式來從事憲政改造。既然一次修憲無法完全解決

問題，後只好像綁香腸一般，一次又一次地接續

修憲。

後一種憲改模式，則是漸進階段式的制憲。

典型的例子，就是波蘭與南非。這些國家，一方

面希望兼顧政治改革與政局穩定的雙重目標；另一

方面卻也充分體認到完成一部完整憲法的重要

性。綜合這兩個因素，這些國家選擇漸進階段式的


制憲，有效分散並縮減因為一次制憲可能激發的政

治成本與認同歧異，以漸進手段達成制憲目標。

以波蘭為例。在共黨垮台之後，一開始並沒有

逕行制憲，而是由國會修憲通過所謂「小憲法」(little

constitution)，作為民主轉型過程中基本權力運作的

規範。不過，在這個過程中，國會以及各政黨也一

直都沒有放棄制憲目標，相關的協商討論也都一直

在進行。直到民主轉型較為鞏固之後，才在內外因

素的刺激下，於 1997 年由國會制定新憲，並交由

公民複決。

至於南非，可以說是採行漸進階段式制憲相當

成功的一個例子。1990 年，南非民主化初現曙光，

也帶動憲政改造的討論。在轉型初期，仍以修憲或

修法方式來作為因應。到了 1993 年，各政黨針對

制憲議題進行協商，後就制憲的程序與內容達成

共識，並作成「三十四點憲法原則」。隔年，通過

「過渡憲法」，選出一個全新的制憲國會，並開始

制憲程序。在 1994 年到 1996 年的二年間，制憲國

會密集展開對於各種公民及草根社會團體的「公民

參與新憲」計畫，舉辦各式辯論以及憲法聽證會，

憲法草案並經過憲法法院的審查與批准，後完成

制憲。換言之，南非以長達七年的時間，利用所謂


「階段式制憲」，以修憲、制定過渡憲法、到後

完成新憲的方式，成功完成了制定新憲法的目標。

其實，制憲修憲的相對化，不僅可以從近這

第七波新憲風潮中所採用憲改方式的多元化看出

來，如果我們進一步細究各個國家所採取憲改的程

序或內容，更可以看出這個相對化的特質。

首先，從憲改的程序可以看出端倪。傳統以為

只有制憲可能採取公民複決，但是在新一波的憲

政改造脈絡中已有所突破。有的國家即使是修憲，

也會採行公民複決。例如，前述的南韓，雖然沒有

宣稱制憲，但在大幅修憲後，也交由公民複決。許

多國家甚至直接將公民複決納入修憲程序。相反

地，有的國家雖然稱為制憲，但仍由議會為之，

後並沒有採行公民複決，例如前述的南非。

其次，憲改的幅度也顯示出部分訊息。傳統以

為制憲在憲改幅度與內容上幾乎無所不可，而修憲

則有一定的界線，並以憲章或憲律為區分。這種說

法在這一波的憲改脈絡中已經受到嚴酷的挑戰。有

的國家雖然只是修憲，但不管是一次修憲或漸進修

憲，修憲幅度都非常的大。政府體制、人權清單、

甚至是國名，都可以修改。許多前共黨國家，如果

不制憲，往往也必須藉由修憲，將原先共黨或社會


主義國家常用的「人民共和國」(People’s Republic)

改為「共和國」(Republic)。匈牙利就是其中一個典

型的例子。相反地，有的國家雖然是制憲，但因為

原有的憲法，並沒有與當代民主憲法的內涵發生多

大的歧異，主要是落實的問題。這些國家即使是宣

稱制憲，所制訂新憲法的內容往往沒有與舊憲法產

生結構性的差異。

因此，我們可以看出，在這新一波的憲改脈絡

中，憲政改造的方式究竟是修憲或是制憲，並非絕

對。傳統憲法理論將制憲、修憲截然二分對立的觀

點，經過近這一波全球新憲浪潮的具體實踐，已

經不得不重新檢討了。

人權保障的重視

近這第七波的新憲浪潮，對人權保障格外重

視。不管是修憲或制憲，許多國家都會重新檢討原

來憲法上的人權清單是否完整？是否已經充分納

入諸如公民及政治權利國際公約或經濟、社會與文

化權利國際公約等基本國際人權規範？對於新興

人權的保障是否充足？更重要的是，除了傳統保障

人民權利的司法機制之外，憲法上是否還必須設立


其他更有效的人權保護機制，如人權保護官(human

rights protector) 、人權監察使 (human rights

ombudsman) 或人權委員會 (human rights

commission)？

例如，採取漸進修憲的匈牙利，從 1990 年到

2002 年總共進行了八次修憲。但在這些修憲中都非

常重視人權保障，不但重新檢討公民與政治權利保

障的清單，對新興人權如個人資料保護的隱私權等

的保障也不遺餘力，更在憲法中明文設立除了法院

以外的人權保護機制，如公民人權與少數種族人權

保護監察使。而採行制憲的國家，同樣重視人權保

障的設計。例如，波蘭在新憲法中明文設立憲法法

院、人權監察使、兒童人權監察使等人權保護機

制。南非在新憲法中，也將人權保護官、人權委員

會入憲，甚至在憲法上設置少數族群保障委員會與

性別平等委員會，加強族群與性別平等原則的落

實。即使是我們鄰近的泰國，也在 1997 年的新憲

中，將憲法法院與人權委員會正式入憲。

這一波憲政改造之所以重視人權保障，其實與

20 世紀末期的人權普世化趨勢，密不可分。根據聯

合國的統計，迄今，全球有超過三分之二以上的國

家加入公民及政治權利國際公約以及經濟、社會與


文化權利國際公約，有 152 個國家加入前者，149

個國家加入後者。而這其中，有超過三分之一以上

的國家，是在 1989 年之後加入這兩個公約。也就

是說，許多都是新興民主國家。這些國家一方面積

極加入國際人權公約，另一方面主動將國際上所肯

認的人權內涵與保護機制納入憲法，充分反應出人

權普遍化以及這一波憲改重視人權保障的兩個面

向。

公共參與的擴大

全球新這一波憲政改造，不同於過去偏重重

視菁英領導或政黨協商的政治過程，反而非常重視

公共參與憲政改造的程序。這種對於民主參與憲法

政治的重視，充分反應出當代政治重視草根性民主

以及民眾參與政治的強烈需求。

在直接民主方面，主要表現在憲政改革的公民

複決。有愈來愈多的國家，將公民複決納入憲政改

造機制。例如，波蘭在民主轉型初期，就非常重視

公民參與憲政改造的討論。各政黨很早就達成共識

要將公民投票的程序納入新憲，而新憲也必須經過

公民複決。


在公共參與方面，則表現在憲政改造的過程

中，要給予公民充分而有意義的參與並有表示意見

的機會，包括大規模的公眾討論與民眾教育或者是

公民會議、辯論等的舉辦。這方面成功的案例可

以說是南非。南非在 1994 年到 1996 年間，密集展

開「公民參與新憲」計畫，由政府舉辦各式辯論以

及憲法聽證會。根據憲法學者的調查，南非這種擴

大公民參與的新憲程序，成功地營造出南非人民對

於憲法的認同與歸屬感。而一個強調公共討論和民

主程序價值的憲改程序，也使所制定出來的南非新

憲法，獲得超越族群與黨派的廣泛認同與支持。

事實上，不僅一國的憲政改造必須重視民眾參

與，即便是國際組織如歐盟，在近制定歐洲憲法

條約的過程中，也表現出對於民眾參與的高度重

視。前任法國總統季斯卡擔任主席的歐洲制憲大會

成立後，歐洲便於 2002 年 3 月到 2003 年 6 月間，

密集地舉行各式會議，討論各項憲法議題。所有的

歐洲公民不但可以參與或旁聽這些會議，更可以直

接連結到歐洲制憲大會的網站中，具體表達各項意

見。歐盟領導人也表示，這樣一個擴大公共參與制

憲程序的目的，不僅是為了讓各方表達對於歐洲憲

法的實質意見，更重要的是，希望在這整個討論過


程中，能更有效地凝聚歐洲公民對於歐盟的認同。

憲法治理的強化

近這一波新憲浪潮，還有一個重要的特色，

就是憲法治理(constitutional governance)的強化。傳

統憲法學的術語強調「憲法是人民權利的保障

書」，更強調憲法遏止濫權的作用，近這一波的

全球化新憲浪潮卻將憲改的功能，擴大到轉型社會

的整合認同，以及強化國家的全球治理能力等功

能。

在龐大且快速的政治、經濟、社會各方面的變

遷壓力下，憲法在這些新興民主轉型國家所扮演的

角色，早已不再侷限於消極地限制或分配政府權

力。轉型社會的憲法，也有迅速回應政治、經濟、

社會各方面變遷壓力的積極意義。憲法不但要將國

家引導到實質的民主治理，更必須帶領國家在全球

化競爭下，強化治理量能、促進永續發展。

台灣憲政改造的定位

在掌握了全球憲政改造的趨勢之後，我們應該

如何來看待台灣新一波的憲政改造呢？陳總統所


宣示將於 2006 年完成、2008 年正式付諸實施的憲

政改造工程，是否仍應沿襲過去六次修憲的模式？

或者應該參考前述全球憲政改造的特色，在程序與

內涵上賦予新意呢？

台灣在經歷了六次漸進修憲後所提出新憲法

的主張，既合乎台灣本地發展的需求，也跟全球憲

政改造的脈絡相符。但是這個新憲法運動究竟與以

前有何不同，換句話說，它究竟「新」在哪裡呢？

在參考前述全球脈絡之後，至少應該有三個「新」

意： (1) 新時點 (new timing) ， (2) 新程序 (new

process)，(3)新範疇(new scope)。

新時點

陳總統所宣示的新憲主張，隱含著一個在憲法

學理上甚具意義的新時點。台灣在 1991 年開始第

一次修憲，當時仍處於民主轉型的初期。憲改的主

要目標，在於因應民主代表性危機以及開放政治競

爭。然而，十多年過去了，今天的台灣毫無疑問地

已經是一個民主國家，台灣必須要認真思考的是，

如何從根本的制度面上，去鞏固並深化這得來不易

的民主。


陳總統多次提到，這一波憲改的時點是希望在

2006 年完成，並於 2008 年實施。也就是說，新憲

法實施時，陳總統任期也將屆滿。在國家領導人沒

有連任的壓力，而且有較多時間準備的情況下，有

更好的機會以開闊的視野以及超然的立場，來引領

新一波的憲政改造工程。美國耶魯大學權威憲法學

者布魯斯艾克曼(Bruce Ackerman)，向來主張民選

總統在連任之後，才是適當提出憲改或大幅改革

的時點，也是基於相同的思考。

這樣一個憲改時點的安排，在一方面彰顯總統

擘劃憲政宏規的用心，另一方面也表彰總統搭建憲

改平台的超然化，加上容留較長的時間可以消化議

題凝聚共識，足以避免以往單純危機因應式的處理

或只為短期政治利益的考量而匆促修憲的窘境，而

讓我們從台灣長遠需求來規劃可長可遠的憲政藍

圖。

新程序

下一波憲政改造的第二個「新」意，應該是一

個嶄新的程序，而這個新程序的核心精神，就是擴

大社會參與，讓社會各界廣泛參與憲改的議題選


擇，讓憲改的正當性建立在廣泛的民主參與，而不

是單一或少數憲政機關的壟斷或政黨間的交易。

過去十年的六次憲改，基本上是一個由政治菁

英主導、政黨協商的過程。在這段過程中，由於絕

大部分憲改都被國民大會與政黨菁英間的協商所

包辦，民眾參與審議思辯的程度都不深，甚至可以

說沒有得到廣大人民的動員與支持，加上幾次修改

後的憲法在結構上的支離破碎與混亂，造成今日人

民對憲法產生若干程度的疏離。這是非常可惜的一

件事。

雖然菁英申論與協商討論，在民主過程中不可

避免，但就憲政民主的長遠發展來說，憲改的成功

與否，並不單在後的結果，更在於其立基於開

放、公開審議，以及全國各界廣泛投入與認知的過

程。否則，民主轉型過程中，新的價值與憲政精神，

將無法真正為全民所理解與認同。

事實上，如同前面所指出的，全球憲改脈絡是

愈來愈重視憲改的公共參與。一個朝向民主深化的

憲改程序，應該要包括大規模的公眾討論與民眾教

育，公民會議的舉行亦值得參考。運用網路科技來

擴大民眾的參與及討論，政府可以透過憲改網站的

設立，全天 24 小時接受民眾所提出的各種問題與


意見。

重視民主參與的憲政改造，往往也會引入公民

複決修憲或制憲。讓我們很欣慰的是，今（2004）

年 8 月立法院於修憲臨時會中，將公民複決納入修

憲機制。如果此一提案在明（2005）年正式通過，

將來憲法的修改，於立法院提出後，就必需直接交

由公民複決。這將使民眾直接參與憲改在台灣成為

可能，也替台灣憲政發展史立下了一個新的里程

碑。

新範疇

後，台灣新一波的憲改，必須要有新的範疇

界定，憲改的內容不應侷限在零星具有短期因應必

要的議題。在前述較為周延的時程與程序安排下，

新一波憲改已經可以從國家發展的全面需求以及

整體憲法結構的完整性出發，含納較為寬廣的議

題。其中，當前政府體制及權力部門互動邏輯的重

新思考、人權保障清單與落實機制的研議、以及國

民經濟與社會文化等基本國策的全盤檢視，都應該

可以納入這一波憲改的重點。

過去 10 年六次的修憲，在政黨與政治菁英的


主導下，將焦點都集中在政府體制的零星修改調

整，以面對短期政治發展上的需求。如此，不但政

府體制的問題仍未獲得充分解決，整部憲法的完整

性與合宜性也一直無法建立，造成人民對憲法認同

的危機，以及憲改程序的疏離。這樣的憲改與前述

全球憲改的脈絡，確實存在著相當的落差。許多攸

關全球競爭與民主深化的重大議題，都必須在將來

的憲政改造中，受到更多的重視與嚴肅的討論。也

唯有如此，才能擺脫過去零星修憲的惡性循環，真

正體現陳總統呼籲推動新憲法的深沈意義。

結語

今天的台灣，面臨許多嚴峻的挑戰。有些挑戰

是來自內部，有些則是來自外部，包括愈來愈激化

的兩岸關係與全球競爭。台灣需要一部能深化民

主、增進效能與凝聚認同的憲法，更需要一個能深

化民主、增進效能與凝聚認同的全「新」憲改程序。

台灣在 1990 年代所進行的憲改，忽略全球憲政改

造脈絡中重視程序、民眾參與、人權保障以及憲法

治理的面向，殊為可惜。展望將來的憲改工程，可

以說是一個全新的憲法時刻 (constitutional


moment)。我們必須以更成熟的公民文化與民主素

養，以更重視參與及討論的憲改程序，來進行新一

波的憲政改造，讓台灣在迎向全球競爭的同時，也

能永續經營。

面對這一波的新憲法運動，我們不應自陷制憲

修憲嚴格二分的迷障而無法前行，考量全球憲政改

造的趨勢以及台灣特殊的情境，我們應充分積極運

用這波憲政改造所蘊含「新時點」、「新程序」及「新

範疇」，把握這次屬於台灣的全新機會，為未來的

發展奠定永續根基。


中華民國九十三年元旦

總統祝詞

各位伙伴、親愛的國人同胞：大家早安、大家新年

快樂！

今天是 93 年的元旦，也是中華民國開國紀念

日。在新的一年開始，我們除了要祈願國泰民安、

風調雨順之外，更應該檢視過去的努力、展望未來

的契機。

一年前的今天，阿扁宣示了「一個目標、兩個

重點」，做為我們共同努力的方向。「一個目標」就

是要「讓人民過得更好」，「兩個重點」就是「拼經

濟」和「大改革」。過去一年，在政府團隊和全體

國人的共同努力之下，台灣可以說交出了一張令人

欣慰的成績單。

去年的經濟成長率穩定提升，雖然在第二季遭

受 SARS 疫情的衝擊，但是在第三季就強勁復甦到

4.18％，第四季更有將近 5％的成長。失業率在去

年的 11 月降到 4.71％，為兩年半以來的低，就

業的人數與前年同期相比，增加了 11 萬 3 千人。


隨著景氣的持續好轉，去年一整年的平均失業率將

可望降到 5％以下。

從去年 8 月份以來，出口與接單金額已經連續

4個月呈現 2位數的成長。11月份的出口值達到 138

億美元，不但比前年同期增加 16.2％，更創下了歷

史的新高紀錄。

在攸關整體經濟發展的金融改革方面，從去年

1 月到 11 月底，一共打銷了 1,940 億元的呆帳。累

計新政府上任以來，共打銷超過一兆元的銀行呆

帳，使本國銀行平均逾放比由過去高的 8.09％，

大幅降為去年 11 月份的 5.01％。

具有權威性的「世界經濟論壇（WEF）」在 2003

年世界競爭力報告中，台灣的總體競爭力提升到全

球第五名，連續兩年高居亞洲第一。除了這些令人

振奮的數據之外，國內股市與房市的景氣也持續加

溫，產業獲利屢創新高，整個社會的氣氛逐步擺脫

不景氣的陰霾，展現出台灣應有的樂觀與信心。

這些成績絕對不只是一時的榮景，而是具體反

映了政黨輪替以來，台灣歷經轉型蛻變之後新生茁

壯的過程。過去 3 年多，我們確實遭逢無數的險惡

逆境，但是人民的意志和台灣的精神一直支撐著我

們，相信民主、堅持改革，引領台灣邁向一個進步


繁榮的新世紀。

在公元 2000 年 5 月 20 日的就職演說中，阿扁

曾經指出：政黨輪替的意義絕對不只是「換人換黨」

的人事更替，更不是「改朝換代」的權力轉移，而

是透過民主的程序，把國家和政府的權力交還給人

民。

中華民國做為亞洲第一個民主共和國，創建之

初所揭櫫的民有、民治、民享的理念，雖然歷經了

近百年的歲月，至今依然是我們堅定不移的信仰。

阿扁深信，民主的核心價值始終在於「人民」，人

民才是國家真正的主人，而不是政府或政黨。政黨

與政府的責任除了要讓人民過得更好之外，更應窮

盡一切的努力，實踐人民當家做主的權利。

政黨輪替以來，我們一直秉持這種「還權於

民」、「藏富於民」的施政理念，將過去 50 年來遭

受扭曲、甚至被剝奪的人民權利和資產，完整的交

還給人民，包括「尊嚴與權利」、「公平與正義」、「繁

榮與品質」及「安全與和平」。

一、國家的尊嚴與人民的權利：

中華民國是一個主權獨立的國家，2 千 3 百萬


的台灣人民應該擁有主權國家的尊嚴與國際公民

的地位，追求自由、民主、人權的普世價值更是我

們永遠不可被剝奪的基本權利。

對於台灣的認同應該不分族群或黨派，因為我

們和後代子孫的未來都寄託在這一塊土地上。身為

國家的領導人，阿扁一定要捍衛國家的主權、安全

與尊嚴，結合人民的力量，確保台灣永續發展的主

體性。我們絕對不是別人的地方政府，也不是別人

的特別行政區。

在民主轉型的過程中，反對的逆流和外在的威

脅也許一時會干擾前進的腳步，但是永遠不能撼動

台灣人民追求民主的決心。過去的執政者在面對解

除戒嚴、開放黨禁、報禁、國會全面改選、總統直

接民選，乃至於政黨輪替和公民投票等重大民主改

革的關鍵時刻，都曾經將其視為洪水猛獸，無所不

用其極的威脅阻撓，但是終究無法抵擋民主改革的

浪潮。

台灣的歷史一再的證明，民主改革終將獲得人

民的支持。未來我們將持續推動民主的深化，透過

政治的改革、國會的改革，以及憲政的改革，完成

民主正常化的三階段，終結政治、國會及憲政的亂

象，讓台灣成為一個正常、完整而偉大的國家。


二、社會的正義與公平的機會：

在過去長達 50 年的黨國體制之下，整個國家

機器，包括軍警、檢調、甚至文官與司法體系，都

曾經淪為特定政黨或個人的附庸。這種黨國不分的

威權統治，不但是台灣民主發展大的障礙，更是

社會公義大的敵人。

政黨輪替讓我們有機會將歷史的錯誤一一平

反、逐項改正，將公平與正義還給人民。過去 3 年

多，我們逐步貫徹軍隊國家化和情治法制化，落實

文官中立，加速司法改革，維護審判獨立，強力掃

除黑金、查辦賄選，建立清明的政治環境，確保民

主法治的根基。

此外，對於過去長期受到忽視的農漁民、勞

工、婦女、老人及弱勢福利，政府也從制度和經費

上全力加強照顧。我們通過並實施「兩性工作平等

法」、「大量解雇勞工保護法」及「就業保險法」；

實施三歲以下兒童醫療補助及幼兒教育券，發放

「敬老福利生活津貼」、提高老農津貼及休耕補

助、大幅降低農貸利率，並將就學貸款利率從 6.25

％降為 2.925％……這些具體的措施都代表政府的

用心以及對弱勢的關懷。


過去南北失衡、城鄉差距的問題有了明顯的改

善。對於族群的融合，政府也秉持著多元、包容與

尊重的精神，積極強化各族群對語言、文化和藝術

的保存與傳承。我們設置了客委會，成立全球第一

個客家電視台。對於在經濟上居於弱勢的原住民

族，政府也以大的誠意，恢復各部落對傳統自然

資源及土地的使用權，制訂了「原住民族自治區法」

草案，落實推動原住民族自治的承諾。

對於過去政黨不當取得的財產，我們不是要清

算，更不是政黨之間的鬥爭，而是應該還原社會的

公平正義，改正歷史的錯誤，還財於民、還產於民。

我們要誠心的呼籲曾經犯下錯誤的政黨，侵佔和竊

取得來的絕對不是真正的資產，而是人民唾棄的包

袱。未來我們將以追討歸還的國家資產，用來挹注

地方財源、增加社會福利、扶助弱勢團體及獎勵文

教事業……，將「不義」轉為「公益」，將人民所

有的歸還於人民。

三、繁榮的遠景與永續的品質：

過去半個世紀以來，台灣人民憑藉著勤勞樸實

的精神，以低廉的生產成本，積極拓展外銷，創造


了舉世稱羨的「經濟奇蹟」。但是面對中國大陸及

其他發展中國家的迅速崛起，以及加入「世界貿易

組織」以後，隨之而來的激烈競爭，台灣舊有的產

業結構和財經制度，必須進行全面的改革轉型，加

速與世界接軌。

我們從不害怕開放，更不可能拒絕開放。面對

全新的經貿賽局，政府提出「深耕台灣、佈局全球」

的經濟發展戰略，將台灣由過去生產與代工的基

地，提升為創新研發與企業營運的總部。同時擬訂

了「投資台灣優先」的具體方案，積極推動法規鬆

綁，全面改善投資環境，在「全球化」與「自由化」

的世界潮流中，奠定台灣永續發展的競爭力。

過去 3 年多，政府推動一系列的金融改革，不

但防止了本土型金融風暴的發生，更強化了整體金

融機構的體質，雖然在執行的過程當中，經歷許多

的困難與波折，但卻是幾十年來徹底的一次金改

工程，為發展高附加價值的金融服務業，創造了更

有利的條件。

在整體產業持續轉型的同時，政府的執行力也

獲得顯著的提升。不論是北宜高速公路雪山隧道的

貫通、中部科學園區的開發、大高雄地區水質的改

善、基隆河整治的工程，或者國營事業的轉虧為


盈，過去數十年無法解決的問題，我們在短的時

間之內就拿出了耀眼的成績。

經濟發展的目的不只是創造更多的財富，同時

也要提升生活的品質與環境的保護。經過 20 多年

來的努力，朝野政黨終於達成建立「非核家園」的

共識，並透過「環境基本法」的立法，使台灣成為

亞洲第一個宣布非核的國家，這項重大的成果不但

代表了我們對於永續發展的省思，也是對台灣這塊

土地莊嚴的承諾。

四、真正的安全與永久的和平：

台灣人民追求安定、愛好和平，這是我們的天

賦人權，更是對下一代的責任。沒有人可以要求我

們將武力的威脅視為理所當然，更不應該將台灣人

民實現民主、維護和平的努力當作「挑釁」。

個人在就職演說中提出的「四不一沒有」，包

括內容和前提都講得非常清楚，這不僅是阿扁的承

諾，也是多數台灣人民共同的願望。過去三年多，

我們以大的誠意和善意，希望營造和解、合作、

和平的兩岸關係。儘管對岸不一定有相對的回應，

但是我們依然秉持「立場堅定、務實前進」的基本


路線，持續推動兩岸文化、經貿及政治的良性互動。

過去 1 年，海峽兩岸都曾經遭逢 SARS 疫情的

衝擊，對於人民的生命財產造成嚴重的威脅。兩岸

的政府與國家領導人，應該要有相同的體認，那就

是─人民的安全與幸福，才是至高無上的價值。

兩岸人民源自相同的血緣，有過共同的文化和

歷史背景，應當相互理解、彼此合作。台灣 2 千 3

百萬人民在 20 世紀所創造的民主和經濟成果，不

僅是華人世界共同的光榮，也是兩岸人民可以一起

分享的寶貴經驗。

台灣對於自由、民主和人權的追求從來沒有間

斷，也因此獲得國際社會的支持與肯定。過去 3 年

多，台灣人民寫下政黨輪替的民主新頁，獲得國際

人權與自由的獎章，但是我們大的心願，應該是

和對岸的人民攜手努力，共同獲得一個也許是無形

的，但卻是珍貴的和平獎章。

阿扁相信，只要對岸能夠誠意接受台灣人民民

主的選擇，今年的總統大選之後，兩邊的領導人一

定可以運用智慧，創造機會，為兩岸經貿的合作與

政治的和解開啟全新的局面，為兩岸人民的福祉做

出大的貢獻。

各位伙伴，親愛的國人同胞，我們今天所做的


一切努力，不只是著眼於現在，更是為了台灣長久

的未來、為了我們的下一代。阿扁認為，不管是「窮

爸爸」或者「富爸爸」，只要有志氣和自信，為下

一代負責任，都是偉大的爸爸。我們留給孩子

珍貴的資產，絕對不是房子、車子或存款的數字，

而是作為一個台灣人的驕傲，讓我們的子子孫孫永

遠享有「尊嚴與權利」、「公平與正義」、「繁榮與品

質」、「安全與和平」。

在新的一年開始，個人也要代表政府與人民，

感謝許多友邦及國際社會長期以來對台灣民主的

支持、對台海和平的關注。我們將繼續竭盡所能，

積極參與國際社會，實踐民主台灣、經濟台灣、和

平台灣及志工台灣的角色。2 千 3 百萬人民將以

大的決心和努力，向全世界證明：台灣從來都不是

一個問題，而是一個美麗而成功的故事！

後，敬祝中華民國國運昌隆！各位伙伴及海

內外同胞新年快樂！


中華民國九十三年國慶

總統講話

各位貴賓、各位伙伴、各位女士、先生：大家

恭喜、大家好！

今天是中華民國 93 年的雙十國慶，在此我們

以莊嚴的心情，一起迎接這個屬於 2 千 3 百萬國

人同胞的光輝日子，並且誠摯的祝福我們的國家生

日快樂。

2000 年台灣完成了歷史上首次的政黨輪替，人

民的力量同時推動了國家改革前進的巨輪，將台灣

從過去長期一黨執政的包袱與積弊中解放出來，重

新展現年輕的民主國家應有的生命力與活力。政黨

輪替的歷史意義不只是揚棄舊有的沈痾和包袱，更

要透過持續、全面、結構性的改革，為國家未來的

發展打下長治久安的根基。今年的 520 就職演說，

個人特別以「為永續台灣奠基」為題，就是希望援

引人民的力量，為台灣的民主永續、改革永續、人

文永續、以及和平永續奠定可長可久的基石。

隨著台灣民主化的腳步不停的向前邁進，我們


逐步實現了主權在民的目標，將政治的權力完整的

交還給人民，但民主的進程並不因此而停止，台灣

民主的品質與公民社會的內涵都必須持續提升，而

憲政法治的規範更要進一步的檢討與落實。

過去半個世紀的威權統治，不但自由、民主與

人權受到侵害，更因為錯誤的統治政策，造成族群

地位的不平等、文化和語言的壓抑、以及國家認同

的歧異，這些至今仍然困擾我們內部的問題，本質

上是源於過去威權時代的政治壓迫。隨著政治的民

主化，我們必須誠實面對歷史，以理解、包容與尊

重的心情，化解並弭平過去威權統治所遺留下來的

裂痕與傷痛，透過民主的深化與公民社會的建立，

保障族群多元的文化特色及追求自我發展的權

利，共同守護台灣民主、自由與繁榮的成果，凝聚

成新的國家共同體意識，積極實現「族群多元、國

家一體」的目標。

這個月中旬即將召開的「族群及文化發展會

議」代表著我們願意坦誠面對族群的嚴肅課題，希

望透過理性對話、相互學習、彼此尊重，促進族群

相互的理解，強化國家的認同與人民的團結。這一

項會議的召開絕對不會是工作的結束，而是台灣社

會邁向和諧團結的新階段，未來政府將依循「族群


及文化發展會議」的共識與建議，檢討目前的族群

及文化政策，落實族群地位的保障與多元文化的發

展。

面對愈來愈激烈的全球化競爭，唯有不斷改革

創新，才能維持國家永續的競爭力。過去的四年

多，在「拼經濟、大改革」的施政主軸下，加速推

動各項法規的鬆綁，積極提升政府行政的效能，不

但使台灣的產業擺脫不景氣的陰霾，更進一步提升

了國家整體的競爭力。

去年年底，阿扁曾提出未來 3 年要達到「三四

五」的經濟發展目標，也就是 2006 年整體研發經

費達到 GDP 的 3%，2005 年平均失業率降到百分

之四以下，2004 年經濟成長率要達到 5%以上。由

於全體國人同胞的努力，今年上半年的經濟成長高

達 7.17%，全年預估有機會突破 6%。1 至 8 月份的

平均失業率為 4.52%，全年也可望降至 4.5%以下，

明年失業率降到 4%，應該沒有問題，不僅符合更

超越了原先所設定的目標進度，讓我們對未來更加

有信心。

台灣在國際重要的競爭力評比上也屢創佳

績，新的「世界經濟論壇」（WEF）成長競爭力

排名，台灣在全世界排名第五，亞洲排名第一，而


去年我們排名第六、前年第七、大前年排名第十，

顯示過去幾年一直在進步。「瑞士洛桑管理學院」

（IMD）2004 年的世界競爭力報告，台灣排名第

12，比去年進步 5 名，也是歷年來好的成績。但

是我們絕對不會以此而自滿，將在過去 4 年辛苦打

下的基礎之上，強化各項改革的深度與廣度，以速

度和創新，持續提升國家整體的競爭力。

今年 8 月，在朝野政黨及社會各界的共同努力

之下，立法院終於通過了立委席次減半、單一選區

兩票制、廢除國民大會、及公投入憲等四項重大的

國會改革憲改案。9 月行政院也完成了「行政院組

織法」修正草案，將目前行政院所屬的 36 個部會，

大幅減併為 13 個部、4 個委員會及 5 個獨立機關，

使歷經 17 年、八任行政院長的政府組織再造工程

跨出歷史性的一大步。

不論是國會的改革、政府組織的再造，乃至於

未來即將推動的憲政改造工程，都是為了政府良好

的管理及效能的提升，為了讓台灣成為一個正常、

完整、具有競爭力的現代化民主國家。期待在朝野

與全民的共同支持之下，各項攸關國家體制與民主

品質的重大改革工程能夠逐一推動完成，為台灣永

續的繁榮、發展與進步開創更有利的條件。


經濟發展的目標不僅是有形財富的累積，更在

於生活品質與內涵的改善，以及建立一個更合乎人

性與生態平衡的生活環境。921 大地震是台灣百年

來嚴重的一次震災，促使我們嚴肅思考如何與大

自然和平相處，而後歷次的颱風與豪雨所造成的災

情，也一再提醒我們，國土保育與環境保護的重要

性與急迫性。未來國土的規劃要由「開發成長」改

變為「永續經營」，由「利用」轉換為「保育」，積

極恢復大地的生機。

環境保護與資源運用是一體的兩面，隨著全球

經濟景氣全面的復甦，世界能源市場已預期高油價

時代的來臨。面對不斷攀高的油價，我們必須重新

省思過去盲目追求成長，純粹消耗式的能源政策，

全面倡導節約能源，以及替代與再生能源的開發與

使用，訴求一個更合乎環境保護與資源永續的能源

政策。

確保人民生命財產的安全是政府重要的責

任，國家的安全更應該是全民共同的語言。面對海

峽對岸持續增加的武力威脅和軍事準備，每一位國

人都應該深切的體認：台灣自我防衛能力的提升，

是確保台海和平現狀的首要條件，也是兩岸能夠平

等對話的有力後盾。「毋恃敵之不來，恃吾有以待


之」，這是每一個人都懂的道理。如果台灣沒有堅

實的國防，如何能夠有效反制，嚇阻武力的侵犯，

防止戰爭的發生？

我們持續加強國防軍務的改革以及防衛能力

的提升，絕對不是要與對岸進行軍備競賽，更不是

企圖挑釁對方，完全是基於國家安全自我防衛的需

要，以及維護台海和平及區域穩定所必須承擔的責

任與義務。

國家安全應該超越黨派之上，更何況國防的需

求是長期而延續的規劃，軍購的項目和內容早在政

黨輪替之前就已經提出，在多年的努力之後終於如

願以償，朝野政黨都應該感到欣慰，而不應該因為

選舉或者政治的考量而變成昨是今非。今天我們投

資國防，是要投資永久的和平，投資下一代的安

全，絕對不能因為一時的黨爭而損害國家長遠的安

全保障。

身為國家的領導人，阿扁深知國防不是確保和

平的唯一要素，但絕對是不可或缺的條件。如何進

一步改善兩岸的關係、確保台灣的國際地位和空

間，是阿扁日日夜夜心心念念的重責大任，在 520

連任就職演說所揭櫫的方向和原則之下，個人也將

在今天的國慶大會提出進一步的思維和主張。然


而，台海的和平終究不能夠靠別人，而是要靠我們

自己有捍衛和平現狀的實力，所以，阿扁要再一次

衷心的呼籲朝野政黨能夠摒除一切私見，以國家安

全、人民福祉為先，透過理性的溝通與討論，早日

審議國防軍購的法案與預算，為國家的生存發展及

後代子孫的和平安全做出負責任的決定。

各位親愛的伙伴，今年希臘的天空，我們將永

遠不會忘記。來自台灣的運動員，站在雅典奧運的

競技場上，為自己、為台灣、為 2 千 3 百萬人民的

期待，奪下了歷史性的獎牌。許多國人同胞的心情

和阿扁一樣，在那一刻充滿了感動和感慨。台灣雖

小，但是我們的志氣要比別人大，儘管在國際的舞

台上不斷受到無理的打壓，但是憑著努力和實力，

台灣終能夠通過競爭和考驗，贏得屬於我們的獎

牌。這就是台灣的故事，一個充滿艱苦汗水和歡欣

淚水的動人故事。

半個世紀以來，2 千 3 百萬台灣人民爭民主、

愛和平、求生存、謀發展的艱苦奮鬥歷程，同樣也

向國際社會述說著一個感人而成功的故事。我們應

該對自己、對台灣更有信心！經過四年多的淬鍊，

跨越了無數的障礙險阻，面對未來的挑戰，我們必

須更團結、更努力，以前瞻的視野，共同承擔未來


的使命，為台灣的永續發展奮勇前進。

後，敬祝中華民國生日快樂、國運昌隆。所

有的貴賓、先進與伙伴們，身體健康，萬事如意。

謝謝大家！

國家圖書館出版品預行編目資料

GPN：1009401303 ISBN：986-00-1293-8（精裝）

九十三年總統府國父紀念月會專題報告彙編./

行政院人事行政局編.—第一版.—臺北市

；人事行政局，民 94

面：公分

ISBN：986-00-1293-8

1.論叢與雜著

073 94009856

九十三年總統府國父紀念月會專題報告彙編編者：行政院人事行政局出版機關：行政院人事行政局地址電話：台北市濟南路一段 2-2 號 8-11 樓 (02)23979298-757網址：http:www.cpa.gov.tw 展售處地址電話：國家書坊台視總店三民書局：臺北市重慶南路一段六一號二樓 (02)23617511 五南文化廣場：臺中市中山路二號 B1 (04)2260330 新進圖書廣場：彰化市光復路一七七號三樓 (04)7252792 青年書局：高雄市青年一路一四一號三樓 (07)3324910 中華民國九十四年五月第一版定價：（精裝）新臺幣 120 元

：臺北市八德路三段十號地下一樓 (02)25781515

九十三年總統府...

Documents