2019年 4月17日

星期三

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第 7096 期 今日 8 版 微信公众号

ZHONGGUO JIJIAN JIANCHA BAO中共中央纪律检查委员会 中华人民共和国国家监察委员会 主管

深挖细查“吃公函”做实做细监督职责

■中央纪委国家监委网站 叶欣

清明节前夕，湖北省各地纪委监委

相继开展“四风”问题节前专项督查。

本轮督查与往年有所不同，不仅要求持

续盯住“餐桌”与“车轮”上的腐败问

题，更突出强调盯紧隐入公函中的变异

“四风”。

变化源于该省纪检监察机关对“互

换空白公函报销公款接待费用”“一函

多餐”等“四风”变异问题的精准监

督。去年一年，湖北全省立案查处违规

公款吃喝问题 583起，处理 869人，其

中一个突出问题就是“吃公函”。

一张公函吃好几顿，小小接待函里“门道多”

身为宜城市纪委监委第三纪检监察

室主任，熊凯去年在核实反映“襄阳市

花鼓戏剧团违规公款吃喝”的信访件

时，发现该剧团的账面异常“干净”。

“我们是穷单位，平时财务管理抓

得严，每笔开支都是严格按照上级规定

执行……”

是失实举报吗？熊凯带着同事们反

复核验账目，两个蛇皮袋的账本被翻了

几轮。其中，一个细节引起熊凯的注

意，去年 4月份，该剧团连续收到市外

一家同行业单位的 5张公函。熊凯算了

算 ， 这 个 月 平 均 每 6 天 就 宴 请 对 方

一次。

“什么业务需要来来回回沟通 5

次？”“是向其他兄弟县市同行索要了一

些空白接待函，每个月报账时就填几张

冲销……”面对追问，剧团团长张某只

好如实交代。原来，该剧团隔三差五就

组织聚餐，为让这些餐费“合理”入

账，他们与同行单位“换手抓痒”。

与之类似，宜昌市兴山县纪委监委

第四纪检监察室负责人刘恺介绍，他们

在监督检查中发现，“一函多餐”现象

值得警惕。“有些单位把接待函当作吃

喝通行证，一张公函就吃了好几顿。而

这些超支的餐费又挂到其他正常的接待

函下，化整为零隐入公账。”

2017年 10月 11日，兴山县民政局

接待上级来宾 11人，既请了午餐又请

晚餐，还上了酒水，一共消费 3180

元。该局与酒店商议，将当天开具的发

票压缩到 1598 元。剩余 1582 元中的

919 元挂到 11 月 21 日的接待函名下。

另 外 663 元 等 下 次 公 务 接 待 时 再 找

机会。

“他们想让每张公务接待函都顶格

报销，物尽其用，账面上也过得去。”

刘恺说。如此“变通”，换来的只能是

该县民政局局长、副局长、办公室主任

及带队的市领导共4人被追究责任。

公函变异背后的乱作为、不作为

“无函不接待、不报销”。2013 年

印发的 《党政机关国内公务接待管理规

定》 明确，“公务外出确需接待的，派

出单位应当向接待单位发出公函，告知

内容、行程和人员”“无公函的公务活

动和来访人员一律不予接待”。这是公

务交往中的硬规矩。

然而，综合湖北省多地监督情况，

却有人对这一规定打起了歪主意。“利

用公函进行违规吃喝，是用合规形式

掩盖违规问题。”湖北省纪委监委党风

政风监督室有关负责人表示，变异的

公函，是“四风”问题相互交织的

结果。

“这里既有领导的乱作为，也有财

务人员的不作为。”钟祥市纪委监委审

理室主任李汉瑞说。去年 4月，该市纪

委监委就查处了张集镇人社中心违规接

待村干部的问题，该中心向其他单位索

要了部分空白接待函，制作报销凭证冲

销 966元违规用餐费。中心主任和财务

人员双双受到党内警告处分。李汉瑞

说：“一是当前一些单位公函管理随意

化，给违规报支留下了缝隙；二是个别

财务人员把盲从当成了服从。”

有 些 单 位 甚 至 仅 是 为 了 图 “ 方

便”，就让制度成为一纸“空文”。去年

8月，湖北省潜江市纪委监委派驻市政

府办纪检监察组组长徐飚在核查巡察移

交的问题线索时，发现渔洋镇经管站的

接待函存根“不对劲”。“熊口镇发给你

的接待函上，为什么盖着浩口镇的大红

章？明明接待不同单位，签发单位的笔

迹怎么会一模一样？”徐飚找来渔洋镇

经管站站长罗某谈话，罗某坦言“是填

错了”。原来，当地几个经管站嫌填写

接待函太麻烦，遇到公务活动就递上一

张空白接待函，任接待单位自由填写报

销。罗某“一不小心”就填错了。

最终，罗某因违反中央八项规定精

神和公务接待管理规定，受到党内警告

处分，给予空白接待函的所长也受到主

管部门惩处。“互递空白函让公务接待

管理规定形同虚设。”徐飚说，“如果通

过交换空白函为各自的违规吃喝打掩

护，更是一种包庇行为。”

强化监督，堵塞公函管理漏洞

“四风”隐形变异，监督更需精

准。湖北各级纪检监察机关紧盯公函变

异，主动作为，从严肃纪律、完善制

度、强化监管等方面抓实抓细，精准施

策，堵塞漏洞。

黄冈市纪委监委网站在通报曝光红

安县公路管理局违规报销工作餐费用、

公务接待超标问题的同时，对全市百余

名分管财务的领导干部、市直单位会计

进行财经纪律培训，公布“十九个不

准”，列出财务报销负面清单。“每一张

变异公函，都直接或间接地源于财经纪

律不严、财务管理混乱。”据悉，执行

负面清单制度以来，该市查处违反中央

八 项 规 定 精 神 问 题 数 下 降 19.93% ，

2018年新发生的问题仅 36个，占该年

度查处问题总数16.29%。

“交换空白函现象之所以隐蔽，一

是跨了部门，二是公函管理混乱。”（下

转第三版）

■本报记者 李张光

“微信一响，心头一颤！”这是

湖北省丹江口市纪检监察干部曹明

君过去日常工作中的一种状态。对

曹明君来说，过去由于 QQ群、微

信工作群过多过滥，总是生怕漏掉

需要跟进或回复的事项，整天手机

刷个不停。如今，随着纪检监察机

关整合 QQ群、微信工作群后，情

况得到明显好转。

十九届中央纪委三次全会以来，

各级纪检监察机关在持之以恒巩固

拓展落实中央八项规定精神成果，

坚决纠正“四风”，着力整治形式主

义、官僚主义的同时，牢记打铁必

须自身硬的政治要求，坚持“手电

筒既照别人更照自己”，坚决防止自

身工作中的形式主义、官僚主义。

“充分考虑基层承受能力，统筹

安排监督检查，避免同一时段在同

一个地区重复开展督导检查或者巡

视巡察，防止督导泛化……”新疆

维吾尔自治区纪检监察系统坚持整

治形式主义、官僚主义从自身做

起，制定 《全区纪检监察系统集中

整治形式主义、官僚主义的实施方

案》，列举了维护政治纪律、履行监

督职责、提高纪检监察工作质效、

改进学风文风会风 4个方面 37项整

治重点，推动全区纪检监察工作务

实戒虚、建章立制。

北京市纪委监委从建立纪检监

察内部督导制度入手，进一步强化

自我约束，将各级纪检监察机关在

权力运行中是否存在形式主义、官

僚主义问题列为监督重点。截至目

前，该市纪委监委共开展四轮督

导，覆盖各区纪委监委、派驻机

构、市管企业纪委和市属高校纪委。

各级纪检监察机关拿出实招硬

招，动真碰硬，力戒工作不严不

实。内蒙古自治区纪委监委聚焦自

治区纪委监委机关干部队伍中存在

的“懒官、庸官、乖官、巧官”现

象，开展专项整治行动，严查不作

为、慢作为、假作为、乱作为等突

出问题；四川省凉山彝族自治州纪委

监委要求全州纪检监察机关利用半年

时间，围绕落实政治责任、问题线索

处置管理、党风廉政意见回复、监督

执纪问责、工作作风等五个方面存在

的22个问题集中开展整治。

文山会海，工作事事留痕、把

“痕迹”当“政绩”，会议多、材料

多、检查考核多等问题同样困扰纪检

监察干部。湖北省纪委监委从自身做

起，印发的《集中整治形式主义、官

僚主义问题2019年行动举措》 全文

仅 1000 余字，言简意赅，直面问

题，同时要求各市县区纪委监委每两

月报告整治形式主义、官僚主义情

况，篇幅须控制在1000字以内，杜

绝出现穿靴戴帽、冗长空洞等现象。

天津市纪委监委机关制定意见，要求

纪检监察机关严格控制会议数量、时

间，大力压减各类文件、简报，严格

控制督促检查总量，减少对“留痕”

内容的检查。甘肃省纪委监委专门

制定办法，除要求纪检监察机关精

简文件会议和督查考核外，还要求

确保全年不少于8个“无会周”。河

南省卫辉市纪委监委对过多过滥的

“工作排名”进行排查梳理和精简合

并，将市纪检监察系统 3大类 12项

工作排名精简合并为3项。

纪检监察机关坚决防止自身工作中的形式主义官僚主义

务实戒虚 把自己摆进去

■中央纪委国家监委网站 代江兵

一家小小农资企业，却屡屡成为

“黑马”，“吃”掉了当地多半的涉农

惠农扶贫补贴资金；申报资料显示其

花两百多万元盖了座大仓库，实际却

是一个有老鼠做窝的破烂厂棚……

日前，广西壮族自治区北海市纪

委监委披露了一起骗取扶贫领域项目

补贴的窝案：涉案金额高达 2700多

万元，涉及公职人员数十名，一个官

商勾结疯狂骗补的贪腐链条浮出

水面。

骗补案牵出企业背后公职人员

合浦县，辖区 15个乡镇里挤满

了数十家农资企业，是名副其实的农

业大县，中央、自治区以及市财政配

套了大量的涉农惠农、扶贫专项资金

政策。

“钱都流到同一家农资公司去

了，仅 2016年就有几百万……股东

陈某还是个县里的干部。”2017 年

11月，北海市纪检监察机关收到群

众举报。经了解，这家农资公司在合

浦颇有名气。翻开公司股东花名册，

陈某的名字赫然在列。

“我早就不是股东了，别问我！”

谈话中，陈某说，公司成立时，他确

实投了20多万元，但早在2011年就

已经撤股。对自己目前仍然是注册股

东一事，他显得很惊讶。

“刘剑波是谁？”当调查人员询问

起其他股东情况时，陈某语塞。

刘剑波，女，1977 年出生，中

共党员，合浦县总工会副主席。“居

然也是个干部！”调查人员还发现，

陈某曾是刘剑波的下属，而该公司的

法定代表人周某是刘剑波的表哥，公

司出纳员则是刘剑波大嫂。

2018年 1月 4日，北海市纪委监

委与刘剑波谈话，希望她能够主动讲

清问题。谈话中，刘剑波承认了自己

经商办企业的事，但一提到财政补

贴，她就顾左右而言他，其随后所写

的自述材料更是轻描淡写、敷衍

了事。

刘剑波的敷衍，调查人员都看在

眼里。果然，随着调查的深入，疑点

频现。

“这就是那个花巨资盖的大仓

库？”调查组按照申报材料实地核

查，这个挂着农资公司招牌的厂棚年

久失修、破败不堪。更令人惊讶的

是，这个破烂厂棚是当地政府所建，

农资公司并没有出钱出力。另一路调

查组发现，农资公司曾拨付给某建筑

公司一笔工程款，仅六天后，这笔钱

又转回了农资公司；公司在收到相关

财政拨付的补贴资金后，立即转入刘

剑波名下……种种迹象表明，刘剑波

不仅违规经商办企业，还涉嫌骗取财

政补贴。

串通作假的“生意经”

“我对不起组织、对不起家人，

请组织再给我一次改过自新的机

会 ……”再次见到刘剑波时，已看

不到她往日的神气。2018年 3月 24

日，经批准，北海市监委对刘剑波采

取留置措施。当晚，刘剑波就对自己

骗取财政补贴等问题供认不讳。

“她从小聪明，争强好胜。”有知

情人说，2006年刘剑波时任合浦县

乌家镇副镇长，在一次干部选拔中，

原本信心满满的她却落选。官场失

意，她就想着在商场弥补。 2008

年，刘剑波与旧识黄某一拍即合，成

立农资公司，准备在合浦这个农业大

县大展拳脚。

农资公司成立后，刘剑波找陈某

筹资入股，考虑到自己的公职人员身

份，她又让自己的表哥担任公司的法

定代表人，让大嫂担任公司出纳，自

己躲在幕后指挥。（下转第三版）

三家企业骗取11个扶贫领域项目补贴，金额高达2700多万元——

扶 贫 资 金 为 何 流 进 私 人 腰 包观察

要闻摘报 （据新华社）

□习近平就法国巴黎圣母院发生火灾致法国总统马克龙慰问电

国家主席习近平 4月 16日就法国巴黎圣母院发生火灾向法国总统马克龙致慰问电，向全体法国人民

表示诚挚的慰问。

习近平指出，巴黎圣母院是法兰西文明的重要象征，也是人类文明的杰出瑰宝。中国人民同法国人

民一样，对此次火灾深感痛恻。相信在法国人民努力和国际社会支持下，巴黎圣母院一定能顺利修复、

再现辉煌。

本报讯 （记者 周根山）“从 6

个方面梳理应关注的问题，向海关

总署党委提出意见建议。”中央纪委

国家监委驻海关总署纪检监察组近

日向海关总署党委通报了 《2018年

度海关系统纪检监察机构接受信访

举报情况分析报告》，督促强化全面

从严治党的政治责任担当。党的十

九大以来，该纪检监察组强化信访

分析研判，为实施精准监督提供有

力支撑。

为夯实信访分析基础，该纪检

监察组开发“海关监督执纪问责信

息系统”，实现全国 47家直属海关

单位内设纪检机构全覆盖，促进信

访信息管理工作提档升级、提质增

效。去年，海关系统纪检监察机构

共接受信访举报2267件，做到全部

信访举报件可查可控。

在此基础上，强化成果运用，

服务精准监督。该纪检监察组针对

海关系统信访总量连年大幅增长等

问题，建议海关总署党委把握好分

管业务条线和联系单位“树木”“森

林”状况，重点关注信访量大、问

题反映集中、群众反映强烈的相关

单位和领域，对政治生态状况不

佳、党风廉政建设和反腐败工作薄

弱的相关单位和部门进行有效督导。

针对近年来海关系统匿名、多头、

重复举报较多，不少“贴牌”举报、恶意

举报充斥其中等问题，驻海关总署纪

检监察组建议海关总署党委依纪依法

规范信访举报秩序，深入开展匿名诬

告集中整治，研究制定有效防治恶意

举报的制度规定，加强思想教育，坚

持正面引导，提倡实名举报，加大对

恶意诬告行为的追查力度，建立为受

到诬告党员干部澄清正名机制。党的

十九大以来，该纪检监察组向海关总

署党委及总署机关职能部门共制发监

督建议书、监督意见书12份。

驻海关总署纪检监察组

强化信访分析 服务精准监督

为基层减负看实招

■本报通讯员 黄兴华

王新是福建省邵武市委办的一名年轻干

部，在不久前迎接南平市委 2018年度全面从

严治党主体责任落实情况检查中，负责整理迎

检资料。在往年，这项工作一般由一名市委办

室务会成员带着一个小组的工作人员完成。

“今年整理迎检资料的任务轻松多了。”邵武市

委办副主任李海明表示，现在的工作量，一名

工作人员就可以胜任。

迎检工作量的骤减，源于检查方式的改

变。翻开南平市委制定的 2018年度全面从严

治党主体责任落实情况检查方案，其中明确要

求，“被检查地区准备迎检材料时，只整理必

要的工作记录和台账，减少重复性、汇报性纸

质材料，根据检查需要个别调阅相关材料，不

搞集中放置、不搞装册汇编。”

“在过去的检查中发现，基层准备的迎检资

料太多，一方面费时费力，另一方面也助长了

为迎检而滋生的形式主义问题。”南平市纪委监

委党风政风监督室主任曹声波介绍。可李海明也

有苦衷：“我们也不想码材料，但又生怕检查不过

关，只好细之又细，至少表明我们态度端正。”

掌握基层“过度迎检”的问题后，南平市

对 2018年度全面从严治党主体责任落实情况

检查进行了全方位改进——不用陪同的随机实

地走访代替了听取工作汇报；找基层干部群众

个别访谈代替了集体座谈；检查前汇总纪检监

察、巡察、组织、宣传、审计等机关和部门提

供的相关信息，事先研判当地政治生态，带着

问题去核实，代替了单纯地翻看台账资料……

这样一来，基层工作量大大减轻。

以“领导和支持执纪执法机关查处违纪违法

问题”检查项目为例，过去被检查的地方通常会

准备大量的报表、会议纪要、案件材料。而现

在，这些通通不用。各检查组下到基层前，就

已经从市纪委监委相关部门拿到了详细的数

据。“在与当地党委主要领导个别谈话中，提及

一个当地纪委监委查处的重要案件，他如果能

说出个子丑寅卯来，某种程度上就说明是真抓

真管。”参与对邵武市进行检查的南平市纪委常

委、市监委委员吴芬菲表示，这种面对面信息

反馈，比看报表和汇报材料来得直接、真实。

“改进后的检查方式除了给基层‘减负’

以外，更树立了一个‘工作抓在平时’的导

向。”曹声波表示，工作做得怎么样就是怎么

样，要让基层的干部明白“临时抱佛脚”行不

通了，把功夫用在平时，把时间花在踏踏实实

抓工作上才是正道。

工作抓在平时杜绝材料美化

今年以来，江西省萍乡市湘东区纪委监委持续开展群众身边腐败和作风问题专项整

治，组织人员深入田间地头，进村入户，深挖细查扶贫资金分配环节中的贪污侵占、优亲

厚友、截留挪用、虚报冒领等问题线索。图为4月15日，该区纪检监察干部在腊市镇凤凰

村大塘组向夏橙种植户核实有关问题线索。 摄影/邓建萍（萍乡市纪委监委退休干部）