国内国际4 Email：jlxw1bs＠126.com 电话：（0431）886006062016年4月25日 星期一 编辑 周力 郭晓野

“蜗牛奖”“踢皮球奖”“水面浮漂

奖”……近日，一些地方为庸政懒政的

政府部门颁发“喝倒彩”奖项，引起强

烈反响。

“新华视点”记者梳理发现，全国

范围内已有多地治“庸懒”动真格，31

个省区市都有市县出台规定或者采取

行动，不少“庸官懒官”丢官去职甚至

锒铛入狱。但与此同时，一些地方行政

“软作为”的现象仍然存在，部分干部

无利不想为、懦怯不敢为、居功不愿为

的畸形心态仍然存在。

31个省区市“全覆盖”，轻的

扣奖金、重的追责

近日，为治理庸政懒政，江苏省泰

州市效能办向社会公布了首批“蜗牛

奖”认定结果，涉及11个事项，包括市直

相关部门项目资金未按期落实、群众投

诉事项不办理和未按期办结等问题。

3月底，贵州省贵定县卫计局领取

了一个县委、县政府颁发的“水面浮漂

奖”。除了“水面浮漂奖”，贵定县还设立

“踢皮球奖”“蜗牛奖”等一系列奖项，颁

给工作效率低下、不作为的单位。

“喝倒彩”的奖项之外，更多的地

方对“不贪不占啥也不干”的庸政懒政

严肃查处。记者梳理发现，目前全国

31个省区市都有地方政府出台相关

追责机制或专项整治干部不作为、慢

作为。

河南省2015年专项治理懒政怠

政为官不为，共有2537人被处理；近

日，湖北省28名履职能力、精神状态

或担当作为等方面存在问题的干部被

组织调整。其中1名地方领导因担当

精神不足，求稳怕乱，遇到矛盾不敢碰

硬，不敢坚持原则，被免去现职、调离

岗位。

2015年10月，中组部印发《关于

深化县级“三严三实”专题教育着力解

决基层干部不作为乱作为等损害群众

利益问题的通知》，着力解决基层干部

不作为、乱作为等损害群众利益问题。

安徽省潜山县一位基层干部反

映，一段时间以来，“不贪不占啥也不

干”确实成为部分公职人员的工作方

式，总觉得只要不腐败，平日工作“悠

着点”也很正常。但现在各级纪检部门

都在向“庸懒散慢”开刀，抓典型、严问

责。别说混日子，就是效率不高、服务

不好，办事群众投诉被查实后，轻的扣

奖金，重则问责降级。

2015年8月至12月，国务院督查

组针对庸政懒政怠政和不作为问题分

三批开展督查问责，涉及财政资金沉

淀、土地闲置、重点项目建设拖期、保

障房闲置、民生项目资金大量结存、重

大安全生产隐患整改不力等一批突出

问题的责任人受到严肃处理。各地区

共依法依规问责382个突出问题，共

问责处理1456人。按级别统计，地厅

级77人，县处级469人，乡科级及以下

910人。

有人因庸政懒政锒铛入狱，

三种为官心态值得警惕

曾经，“啥都不干难找缺陷，不做

事情不担风险，组织考核没有缺点”

成为一些干部的“为官信条”。如今，

经过各地长时间的集中整治，这样的

庸官懒官陆续受到党纪国法的处分，

通报批评、调整岗位、丢官去职甚至

锒铛入狱。

2015年11月至2016年2月，湖北

宜昌根据干部实绩专项考核结果，分

四批对19名实绩排名靠后、群众意见

较大、不适宜担任现职干部进行了调

整改任非领导职务、提前退休、调离岗

位甚至免职。

福州市出台《关于整肃“为官不

为”实行“下课问责”的暂行办法》，明

确了应予以问责的具体情形。视情节

轻重，可分别采取效能问责、“下课”处

理、党政纪处分等方式问责，涉嫌违法

犯罪的，移送司法机关处理。

在江西，有庸官懒官甚至由于玩

忽职守等罪名锒铛入狱。江西省农业

工程研究所原所长叶某，其在任职期

间没有及时发现某公司在申报鉴定材

料时的造假行为，造成国家经济损失，

因玩忽职守罪、受贿罪被处有期徒刑

14年。

天津一名检察官说，从以往全国

多个地方查办的案子看，很多人认为

不贪不占至少能保平安，没想到庸政

懒政也会构成犯罪，因为玩忽职守丢

官去职甚至进监狱。

从丢官去职到锒铛入狱，治理庸

政懒政动真格收到了良好效果。但与

此同时，一些党员干部和专家学者也

表示，目前，在全国甚至省级层面还缺

乏比较完善的制度规定和处罚依据，

有些地方出现搞“一阵风”的倾向。

采访中，有基层干部和群众反映，

在整治庸政懒政的高压之下，一些公

职人员遇到问题能躲就躲、能推就推

等现象依然存在，其心态主要包括：

——无利不想为。一些干部心惧

反腐，礼品不敢收、宴请不敢去、老板

不敢见，但该做的事也不做，积极性尽

失，消极怠工甚至冷眼旁观。

——懦怯不敢为。一些干部认为

改革有风险，干事存风险，因此宁可不

干事、但求平安无事，以至于很多干部

比的不是谁会干事，而是谁会“做人”。

——居功不愿为。一些干部工作

时间较长、资历较老，或已接近退休年

龄等待平安“着陆”，常常“一杯茶一支

烟，一张报纸看半天”。

要对“庸懒”动真碰硬，要为

“敢为”创造环境

为官不为、庸政懒政、尸位素餐是

对行政资源的极大浪费，如果干部因

为怕出错或没好处而不作为，看似什

么也没做，实际上是一种隐性腐败，久

而久之将严重影响发展效率。

如何根治庸政懒政、为官不为？南

开大学周恩来政府管理学院教授徐行

表示，完善并落实有关法规制度是根

本性措施。中央要根据实际情况发展

及时对制度法规进行修订和增补。

同时，徐行建议把法规制度落实

到监督检查环节中，严肃追究责任，真

正做到能者上、庸者下。

国家行政学院教授刘峰认为，治

理懒政怠政要“对症下药”。干部的态

度出了问题，就要加大激励和约束问

责机制，增强“看齐意识”和责任意识，

促其积极作为；干部的能力出了问题，

就应帮其正确理解上级意图，加强能

力建设，尽快适应新常态；执行的环境

出了问题，就应在执行制度、执行文化

以及执行流程等方面下功夫。

同时，要完善评价机制，客观公正

地评价干部的能力、素质和绩效。刘峰

认为，治理懒政怠政重在绩效考核，要

用好绩效考核指挥棒，切实解决“干与

不干一个样，干好干坏一个样”。

北京大学廉政建设研究中心副主

任庄德水认为，现在一些干部不敢为

是怕惹事，应该在治理庸政懒政的同

时，健全并实施容错机制，给干部创造

良好政治生态，让他们敢干事、能干事。

目前，各地已开始探索建立容错

机制。湖南省人民检察院近日制定下

发《关于在查办渎职犯罪案件中服务

和保障改革创新的意见》，规定“在履职

过程中，因不可抗力因素，导致未达到

预期效果或造成负面影响和损失的行

为”等四种情形不能认定为渎职犯罪。

多位专家学者认为，建立容错机

制，为干部划清红线，使其在合法、合

规、合理范围内有更多施展空间，有利

于推动基层形成敢于担当、履职尽责、

大胆创新的氛围。

（新华社北京4月24日电）

全覆盖·动真格·肃政风——各地治理庸政懒政情况追踪

“新华视点”记者 翟永冠 陈尚营 刘硕

4月24日，银川市民在宁夏科技馆的航天展厅内参观。当日是我国首个“中国航天日”，主题是

“中国梦 航天梦”。全国多地举行丰富多彩的科普和教育活动，让人们了解航天知识、领略宇宙奥

秘，激发公众对太空探索的热情。 新华社记者 李然 摄

据新华社平壤4月24日电（记者郭一娜 陆睿）据朝中社24日报道，

朝鲜日前再次成功发射潜射导弹。

报道说，朝鲜最高领导人金正恩日前指导潜射导弹发射试验。报道

没有提及发射时间和地点。

据报道，金正恩在哨所听取水下发射计划后，下达战略潜水艇弹道导

弹发射命令。该试验目的是检验在最大发射深度下进行的弹道导弹发射

系统的稳定性、利用新开发的大功率固体燃料发动机助推的导弹垂直飞

行的力学特性、阶段性热分离的稳定性以及核弹头起爆装置的动作精

度。据报道，试验结果显示，水下发射系统具有充分的稳定性，所有指标

满足水下攻击作战需要。

金正恩对训练结果表示满意。他说，此次试验的成功标志着朝鲜核

攻击力又有所增强，朝鲜海军水下作战能力得到显著强化，今后朝鲜可在

任何时候对韩美进行水下攻击。

韩联社23日援引韩国军联合参谋本部的消息报道，朝鲜当天在朝鲜

半岛东部海域从潜艇发射一枚弹道导弹。

朝 鲜 再 次 成 功 发 射 潜 射 导 弹

据新华社柏林4月23日电 美国总统奥巴马到访德国前夕，德国多个

组织和社会团体共同发起的反对跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定

（TTIP）游行23日在汉诺威市举行。

示威者在街道上高举“不要给TTIP机会”、“金钱扼杀民主”等标语。

也有示威者对加拿大—欧盟自由贸易协定（CETA）表示反对。

组织活动的德国工会联合会以及环保、消费者保护、文化保护等组织

和团体表示，当天共有9万人参加了游行。当地警方出动大量警力维持

秩序。

据报道，奥巴马将于24日到访汉诺威，出席汉诺威工业博览会开幕

式，并与德国总理默克尔举行会谈。

德 国 爆 发 大 规 模 反 TTIP 游 行

据新华社沈阳4月24日电（记者王炳坤）企业要增加

一个或几个经营场所，不需要再多次办证了。记者从辽宁

省工商局获悉，这个省放宽经营场所登记备案条件，允许

“一照多址”的改革措施已经铺开，将为企业发展进一步

减负。

近日，辽宁省鞍山市工商局办理了当地首例“一照

多址”备案业务，鞍山市铁东区“渔掌门”饭店在鞍山市

千山风景区韩家峪村开设经营场所，无需额外申领营

业执照。

“一照多址”是指企业在同一登记机关设立分支机构

时，可不再需要领取新的营业执照，在已有营业执照上标

注分支机构的经营场所就可以了。早在2014年6月公布

的《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》中，就

允许市场主体可进行“一照多址”备案。随着各项政策措

施逐渐落实，“一照多址”登记备案制度正在辽宁省一些

地方铺开。

辽宁铺开经营场所“一照多址”登记备案

新华社南昌4月24日专电（记者邬慧颖）23日，有多名网友反映，

2016年多省公务员“省考”笔试出现泄题情况，其中包括重庆、湖南、江西

等地。当晚，江西省人社厅官方微博发布消息表示将高度重视，正在对有

关情况进行核实。

多省公务员招考公共科目笔试于23日举行，考试结束后不久，不少

考生及网友反映，江西等省份出现泄题情况。一时间，“公务员联考泄题”

话题成为全国数百万考生最关注的事件。

23日晚，江西省人社厅通过官方微博发布消息表示，针对网友和考

生反映的2016年江西公务员“省考”笔试出现泄题情况，江西省人社厅高

度重视，正在对有关情况进行核实。

网 曝 公 务 员“ 省 考 ”泄 题江西省人社厅已介入核实

（上接第一版）批示指出，新中国成立以来，广大航天人胸怀爱国之情、肩

扛报国之责，艰苦创业，顽强拼搏，一次次刷新中国高度，取得一系列辉煌

成就，为国家发展作出了重大贡献，也彰显了自主创新的中国力量。广大

航天科技工作者肩负加快建设航天强国的光荣使命，希望秉承优良传统，

坚持创新驱动，深入实施航天重大工程，推动空间技术、空间应用和空间

科学全面发展，大力营造尊重科学、追求卓越的浓厚氛围，培养造就更多

创新人才，带动大众创业、万众创新，激发全社会创造活力，汇聚发展新动

能，为促进经济社会发展、提升国家综合实力作出新贡献，让航天梦助力

中国梦早日实现。

首个“中国航天日”以“中国梦 航天梦”为主题，在各地开展系列活

动。24日，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席在北京举行的

主题活动，宣读习近平重要指示和李克强批示并致辞。他在致辞中指出

了设立“中国航天日”的重大意义，回顾了中国航天事业创建60年来取得

的辉煌成就和积淀的宝贵精神财富，展望了“十三五”及未来一段时期中

国航天事业的发展愿景，发出了愿与国际社会共同开创航天事业美好未

来的盛情邀请。他希望广大青少年树立报国之志，传承航天精神，为实现

中国梦、航天梦贡献力量。

1970年4月24日，我国第一颗人造地球卫星“东方红一号”发射成

功，拉开了中国人探索宇宙奥秘、和平利用太空、造福人类的序幕。2016

年3月，中央批准、国务院批复，自2016年起将每年4月24日设立为“中国

航天日”。

（上接第一版）实现精准帮扶，即让身体状况、学习能力允许的残疾儿童进

入普通学校随班就读，中度残疾儿童进入特教辅读班，重度残疾儿童上门

为其送课。

“重度残疾儿童家庭课堂”启动于2012年4月。绿园区拨80万元专项

资金，区教育局甄选31名责任心强、热爱学生、思想素质与业务水平高且

具丰富经验的优秀教师组成送教志愿者团队。先后有20余名儿童接受过

送课，送课总节数3000余节。目前，已有4名儿童由“重度残疾儿童家庭课

堂”走入普通学校，2名升入春阳小学特教辅读班学习，3名因进步走进特殊

学校或培训机构。

随班就读是绿园区残疾儿童接受义务教育的主要形式。绿园区建立了

“随班就读”工作的管理科学系统，加强了心理咨询室的管理和运用。同时

开展家校联合，与家长随时联系，不断调整教育方法和教育内容。至2015

年7月，全区有适龄视力、听力、智力等三类残疾儿童44人，入学38人。

在绿园区春阳小学成立的特教辅读班已开班四年。学校环境优美，康

复设备齐全，生活必备品一应俱全，备有授课教室、感统训练教室、生活情

景教室三个资源教室。3名优秀教师对4名由于自闭症导致智力、精神多重

残疾的特殊儿童进行辅导，现在孩子们进步显著，获得家长和社会认可。

“三位一体”特殊教育体系现已成为绿园区抓好民生工作、提升百姓幸

福度的一个突出亮点。2012年至今,在绿园区通过自闭症学校、特教辅读

班、随班就读和“家庭课堂”接受康复训练的自闭症儿童累计超过700人

次，有97名儿童进入到普通学校或幼儿园随班就读。

让“特殊生命”蓬勃绽放

（上接第一版）“为适应供给侧结构

性改革，企业从降成本情况下考虑，

选择有牧区和草原的地方来作为加

工基地。经过全产业链运作模式以

后，既能获得经济效益，同时也是一

个拉动扶贫的项目。”吉西肉羊产业

园经营有限公司董事长苏岩对记者

说。100万只羊和18万吨有机饲料

以及40吨有机肥的加工项目今年开

工明年可以投产。二期、三期工程

分五年来实施，最终实现整个园区

以深加工带动全产业链模式。项目

达产后，预计年产值27亿元，上缴税

金1.4亿元。

全市全力以赴抓招商，行动快、

驻点实。年初以来，由市级四个班

子主要领导带队开展分区招商活

动，采取小分队“点对点”的方式，赴

北京、上海、天津、重庆、深圳等地对

接项目，参加了全省组织的苏浙沪、

福建经贸交流活动，取得良好成

效。截至目前，资金到位的项目

152 个，完成招商引资到位资金

68.4亿元，增长25.3%，占年度任务

的6.1%。

围绕重大项目“早落地、早开工、

早见效”，实施了“谋划储备-洽谈推

动-签约合作-落地建设-投产运行”

的全链条式管理，力争在项目建设数

量、规模和效益上实现新突破。

3月下旬，由市领导带队，到各县

（市、区）、开发区（园区、新区）实地督

促检查，召开座谈会研究解决问题，

原则要求上半年续建项目全部复工，

新项目开工率必保达到80%以上。

瀚海涌春潮，白城正全力以赴抓

项目、增投资、稳增长，为推动吉林振

兴发展作出新的更大贡献。

开发开放桥头堡 项目建

设争排头

春潮涌动，万物勃发，珲春大

地处处涌动着大发展、快发展的热

潮——

紫金多金属复杂金精矿综合回

收、兴阳海产品加工、欧标低温冷库

一期鱼类深加工等一批过亿元重大

工业项目相继投产。

温州产业园、雅戈尔服装城、珲

春河城区河道综合治理、珲春大桥、

中国城、中国东北亚珲春国际边贸物

流集散配送中心等一批重大工业、基

础设施、商贸物流等项目开工建设。

宏远纺织加工基地、恒大人参产

业园、中国珲春至俄罗斯海参崴高速

铁路、中国珲春—圈河口岸—朝鲜罗

津港高速公路、珲春东北亚内陆港、

东北亚木材产业园等一批项目正在

快速推进中。

珲春市政府与中国浩远集团

有限公司、正融物流产业投资控股

有限公司签订战略合作框架协议

书，双方将在金融资本、开发建设

重点项目、建立信息服务中心等展

开合作。

五年的发展，关键看第一年。

“十三五”开局之年，珲春大步向前，

践行着“争当全省开放桥头堡、改革

试验田、发展排头兵”的发展目标，

踏出了珲春加快开放发展的时代强

音，彰显出了“十三五”开局之年的

奋进之势。

提前思考,超前谋划, 乘势而

上，绘就大项目建设蓝图。珲春市

各项工作立足于早启动、快推进、掀

高潮，时时刻刻保持着稳步前行的

“热度”和“速度”。为将“十三五”规

划图变成实景图，珲春示范区把项

目建设摆在突出位置，以重大项目

为支撑，不断壮大传统优势产业，培

育新兴战略产业，进一步加快推进

绿色转型发展。

今年，珲春计划实施重点项目

260个，总投资2300亿元。其中，10

亿元以上项目40个，5亿元以上项目

29个，亿元以上项目127个；工业和

服务业项目占62%。计划全年完成固

定资产投资154亿元，同比增长15%，

其中，一季度已完成3.35亿元，同比

增长13.9%。

借力东风劲扬帆，强势崛起正

当时。一个新的项目就是一个新的

经济增长极，一笔资金就是一股新

的血液，珲春在项目建设上大手笔

谋划、抓进度，推动经济发展再上一

个新台阶。

风劲正扬帆 百舸竞发破浪行

（上接第一版）医院、学校、物业管理；

供暖、供气、供水、供电，一直是企业

的负担。近年来，地方政府支持，供

水、供电、燃气业务已经逐渐剥离，这

为吉化轻装上阵提供了巨大的支持，

企业管社会正渐行渐远。

在上一轮国企改革中，吉化曾一

度将13万职工压缩至3万人，但每年

仍要额外支付八九亿元。吉化工会

常务副主席祝贺说，公司的原则是不

让一个曾为企业作出贡献的人因为

困难而家人看不起病，子女上不起

学，自己吃不上饭。

作为新中国建立的第一家化工

企业，吉化创造的“背山精神”“麻袋

毛精神”“矛盾乐精神”和“登天精神”

等曾与大庆精神一道，成为全国工业

战线学习的榜样。如今，吉化在搏击

市场扭亏增盈中迸发出的奋勇进取，

敢于担当，既是自身和社会一笔财

富，也昭示着国企作为国家经济脊

梁，其强大的生命力和社会责任感历

尽铅华永不褪色。

（新华社长春4月24日电）

吉 林 石 化 扭 亏 记

据新华社基多4月24日电（记者梁君茜）厄瓜多尔国家风险管理秘书

处24日宣布，该国西北部沿海地区16日发生的7.8级地震死亡人数已升

至654人。

最新数据显示，地震发生至今已有近1.6万余人受伤，有两万多人失

去家园，68人失踪，9000多座建筑物毁坏，近1000公里的道路在地震中受

损。受灾最重的是沿海省份马纳维，其次是埃斯梅拉达斯。

此外，厄瓜多尔总统科雷亚23日签署总统令，宣布厄全国将为地震

遇难者举行为期8天的哀悼。科雷亚说：“这些天来，我们的人民处于悲

痛之中，我们的国家面临危机，但是我们会继续前进。”

厄瓜多尔地震死亡人数升至654人