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一、科技体制改革

二、重点产业发展

国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见

国发〔2013〕7 号（2013 年 2 月 5 日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效

益好的特点，推进物联网的应用和发展，有利于促进生产生活和社会管理方式向智能化、精

细化、网络化方向转变，对于提高国民经济和社会生活信息化水平，提升社会管理和公共服

务水平，带动相关学科发展和技术创新能力增强，推动产业结构调整和发展方式转变具有重

要意义，我国已将物联网作为战略性新兴产业的一项重要组成内容。目前，在全球范围内物

联网正处于起步发展阶段，物联网技术发展和产业应用具有广阔的前景和难得的机遇。经过

多年发展，我国在物联网技术研发、标准研制、产业培育和行业应用等方面已初步具备一定

基础，但也存在关键核心技术有待突破、产业基础薄弱、网络信息安全存在潜在隐患、一些

地方出现盲目建设现象等问题，急需加强引导加快解决。为推进我国物联网有序健康发展，

现提出以下指导意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强统筹规划，围绕经济

社会发展的实际需求，以市场为导向，以企业为主体，以突破关键技术为核心，以推动需求

应用为抓手，以培育产业为重点，以保障安全为前提，营造发展环境，创新服务模式，强化

标准规范，合理规划布局，加强资源共享，深化军民融合，打造具有国际竞争力的物联网产

业体系，有序推进物联网持续健康发展，为促进经济社会可持续发展作出积极贡献。

（二）基本原则

统筹协调。准确把握物联网发展的全局性和战略性问题，加强科学规划，统筹推进物联

网应用、技术、产业、标准的协调发展。加强部门、行业、地方间的协作协同。统筹好经济

发展与国防建设。

创新发展。强化创新基础，提高创新层次，加快推进关键技术研发及产业化，实现产业

集聚发展，培育壮大骨干企业。拓宽发展思路，创新商业模式，发展新兴服务业。强化创新

能力建设，完善公共服务平台，建立以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。

需求牵引。从促进经济社会发展和维护国家安全的重大需求出发，统筹部署、循序渐进，

以重大示范应用为先导，带动物联网关键技术突破和产业规模化发展。在竞争性领域，坚持

应用推广的市场化。在社会管理和公共服务领域，积极引入市场机制，增强物联网发展的内

生性动力。

有序推进。根据实际需求、产业基础和信息化条件，突出区域特色，有重点、有步骤地

推进物联网持续健康发展。加强资源整合协同，提高资源利用效率，避免重复建设。

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安全可控。强化安全意识，注重信息系统安全管理和数据保护。加强物联网重大应用和

系统的安全测评、风险评估和安全防护工作，保障物联网重大基础设施、重要业务系统和重

点领域应用的安全可控。

（三）发展目标

总体目标。实现物联网在经济社会各领域的广泛应用，掌握物联网关键核心技术，基本

形成安全可控、具有国际竞争力的物联网产业体系，成为推动经济社会智能化和可持续发展

的重要力量。

近期目标。到 2015 年，实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核

心技术，初步形成物联网产业体系，安全保障能力明显提高。

——协同创新。物联网技术研发水平和创新能力显著提高，感知领域突破核心技术瓶颈，

明显缩小与发达国家的差距，网络通信领域与国际先进水平保持同步，信息处理领域的关键

技术初步达到国际先进水平。实现技术创新、管理创新和商业模式创新的协同发展。创新资

源和要素得到有效汇聚和深度合作。

——示范应用。在工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、

城市管理、安全生产、国防建设等领域实现物联网试点示范应用，部分领域的规模化应用水

平显著提升，培育一批物联网应用服务优势企业。

——产业体系。发展壮大一批骨干企业，培育一批“专、精、特、新”的创新型中小企

业，形成一批各具特色的产业集群，打造较完善的物联网产业链，物联网产业体系初步形成。

——标准体系。制定一批物联网发展所急需的基础共性标准、关键技术标准和重点应用

标准，初步形成满足物联网规模应用和产业化需求的标准体系。

——安全保障。完善安全等级保护制度，建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防

范、应急处置等机制，增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力，形成

系统安全可用、数据安全可信的物联网应用系统。

二、主要任务

（一）加快技术研发，突破产业瓶颈。以掌握原理实现突破性技术创新为目标，把握技

术发展方向，围绕应用和产业急需，明确发展重点，加强低成本、低功耗、高精度、高可靠、

智能化传感器的研发与产业化，着力突破物联网核心芯片、软件、仪器仪表等基础共性技术，

加快传感器网络、智能终端、大数据处理、智能分析、服务集成等关键技术研发创新，推进

物联网与新一代移动通信、云计算、下一代互联网、卫星通信等技术的融合发展。充分利用

和整合现有创新资源，形成一批物联网技术研发实验室、工程中心、企业技术中心，促进应

用单位与相关技术、产品和服务提供商的合作，加强协同攻关，突破产业发展瓶颈。

（二）推动应用示范，促进经济发展。对工业、农业、商贸流通、节能环保、安全生产

等重要领域和交通、能源、水利等重要基础设施，围绕生产制造、商贸流通、物流配送和经

营管理流程，推动物联网技术的集成应用，抓好一批效果突出、带动性强、关联度高的典型

应用示范工程。积极利用物联网技术改造传统产业，推进精细化管理和科学决策，提升生产

和运行效率，推进节能减排，保障安全生产，创新发展模式，促进产业升级。

（三）改善社会管理，提升公共服务。在公共安全、社会保障、医疗卫生、城市管理、

民生服务等领域，围绕管理模式和服务模式创新，实施物联网典型应用示范工程，构建更加

便捷高效和安全可靠的智能化社会管理和公共服务体系。发挥物联网技术优势，促进社会管

理和公共服务信息化，扩展和延伸服务范围，提升管理和服务水平，提高人民生活质量。

（四）突出区域特色，科学有序发展。引导和督促地方根据自身条件合理确定物联网发

展定位，结合科研能力、应用基础、产业园区等特点和优势，科学谋划，因地制宜，有序推

进物联网发展，信息化和信息产业基础较好的地区要强化物联网技术研发、产业化及示范应

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用，信息化和信息产业基础较弱的地区侧重推广成熟的物联网应用。加快推进无锡国家传感

网创新示范区建设。应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市，要加强统筹、注重效果、

突出特色。

（五）加强总体设计，完善标准体系。强化统筹协作，依托跨部门、跨行业的标准化协

作机制，协调推进物联网标准体系建设。按照急用先立、共性先立原则，加快编码标识、接

口、数据、信息安全等基础共性标准、关键技术标准和重点应用标准的研究制定。推动军民

融合标准化工作，开展军民通用标准研制。鼓励和支持国内机构积极参与国际标准化工作，

提升自主技术标准的国际话语权。

（六）壮大核心产业，提高支撑能力。加快物联网关键核心产业发展，提升感知识别制

造产业发展水平，构建完善的物联网通信网络制造及服务产业链，发展物联网应用及软件等

相关产业。大力培育具有国际竞争力的物联网骨干企业，积极发展创新型中小企业，建设特

色产业基地和产业园区，不断完善产业公共服务体系，形成具有较强竞争力的物联网产业集

群。强化产业培育与应用示范的结合，鼓励和支持设备制造、软件开发、服务集成等企业及

科研单位参与应用示范工程建设。

（七）创新商业模式，培育新兴业态。积极探索物联网产业链上下游协作共赢的新型商

业模式。大力支持企业发展有利于扩大市场需求的物联网专业服务和增值服务，推进应用服

务的市场化，带动服务外包产业发展，培育新兴服务产业。鼓励和支持电信运营、信息服务、

系统集成等企业参与物联网应用示范工程的运营和推广。

（八）加强防护管理，保障信息安全。提高物联网信息安全管理与数据保护水平，加强

信息安全技术的研发，推进信息安全保障体系建设，建立健全监督、检查和安全评估机制，

有效保障物联网信息采集、传输、处理、应用等各环节的安全可控。涉及国家公共安全和基

础设施的重要物联网应用，其系统解决方案、核心设备以及运营服务必须立足于安全可控。

（九）强化资源整合，促进协同共享。充分利用现有公共通信和网络基础设施开展物联

网应用。促进信息系统间的互联互通、资源共享和业务协同，避免形成新的信息孤岛。重视

信息资源的智能分析和综合利用，避免重数据采集、轻数据处理和综合应用。加强对物联网

建设项目的投资效益分析和风险评估，避免重复建设和不合理投资。

三、保障措施

（一）加强统筹协调形成发展合力。建立健全部门、行业、区域、军地之间的物联网发

展统筹协调机制，充分发挥物联网发展部际联席会议制度的作用，研究重大问题，协调制定

政策措施和行动计划，加强应用推广、技术研发、标准制定、产业链构建、基础设施建设、

信息安全保障、无线频谱资源分配利用等的统筹，形成资源共享、协同推进的工作格局和各

环节相互支撑、相互促进的协同发展效应。加强物联网相关规划、科技重大专项、产业化专

项等的衔接协调，合理布局物联网重大应用示范和产业化项目，强化产业链配套和区域分工

合作。

（二）营造良好发展环境。建立健全有利于物联网应用推广、创新激励、有序竞争的政

策体系，抓紧推动制定完善信息安全与隐私保护等方面的法律法规。建立鼓励多元资本公平

进入的市场准入机制。加快物联网相关标准、检测、认证等公共服务平台建设，完善支撑服

务体系。加强知识产权保护，积极开展物联网相关技术的知识产权分析评议，加快推进物联

网相关专利布局。

（三）加强财税政策扶持。加大中央财政支持力度，充分发挥国家科技计划、科技重大

专项的作用，统筹利用好战略性新兴产业发展专项资金、物联网发展专项资金等支持政策，

集中力量推进物联网关键核心技术研发和产业化，大力支持标准体系、创新能力平台、重大

应用示范工程等建设。支持符合现行软件和集成电路税收优惠政策条件的物联网企业按规定

享受相关税收优惠政策，经认定为高新技术企业的物联网企业按规定享受相关所得税优惠政

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策。

（四）完善投融资政策。鼓励金融资本、风险投资及民间资本投向物联网应用和产业发

展。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，加大对物联网企业的融

资担保支持力度。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大物联网项目优先给予信

贷支持。积极支持符合条件的物联网企业在海内外资本市场直接融资。鼓励设立物联网股权

投资基金，通过国家新兴产业创投计划设立一批物联网创业投资基金。

（五）提升国际合作水平。积极推进物联网技术交流与合作，充分利用国际创新资源。

鼓励国外企业在我国设立物联网研发机构，引导外资投向物联网产业。立足于提升我国物联

网应用水平和产业核心竞争力，引导国内企业与国际优势企业加强物联网关键技术和产品的

研发合作。支持国内企业参与物联网全球市场竞争，推动我国自主技术和标准走出去，鼓励

企业和科研单位参与国际标准制定。

（六）加强人才队伍建设。建立多层次多类型的物联网人才培养和服务体系。支持相关

高校和科研院所加强多学科交叉整合，加快培养物联网相关专业人才。依托国家重大专项、

科技计划、示范工程和重点企业，培养物联网高层次人才和领军人才。加快引进物联网高层

次人才，完善配套服务，鼓励海外专业人才回国或来华创业。

各地区、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对发展物联网重要意义的认识，结合

实际，扎实做好相关工作。各部门要按照职责分工，尽快制定具体实施方案、行动计划和配

套政策措施，加强沟通协调，抓好任务措施落实，确保取得实效。

国务院

二〇一三年二月五日

国家发展改革委关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通

知

发改气候〔2013〕849 号（2013 年 4 月 27 日）

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，科技部、工业和信息化部、财政部、国土

资源部、环境保护部、国资委、国家能源局、国家标准委、有关中央管理企业、有关行业协

会：

推动碳捕集、利用和封存试验示范是“十二五”控制温室气体排放工作的一项重点任务。

国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（国发[2011]41号）明确要求，在火

电、煤化工、水泥和钢铁行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体

化示范工程，并对相关人才建设、资金保障和政策支持等方面做出安排。为贯彻和落实相关

工作任务，根据国务院办公厅印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案重点工作部门

分工》（国办函[2012]68号），现就有关事项及工作安排通知如下：

一、目的、意义和工作思路

碳捕集、利用和封存是一项具有大规模温室气体减排潜力的技术。发展碳捕集、利用和

封存，是在我国能源结构以煤为主的现实情况下，有效控制温室气体排放的一项重要举措，

并有助于实现煤、石油等高碳资源的低碳化、集约化利用，促进电力、煤化工、油气等高排

放行业的转型和升级，带动其他相关产业的发展，对我国中长期应对气候变化、推进低碳发

展具有重要意义。目前，碳捕集、利用和封存各环节的技术研发已取得显著进展，但仍然存

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在成本和能耗高、长期安全性和可靠性有待验证等问题，开展试验示范既有助于通过实践来

解决该技术发展中存在的各种问题，也是该技术走向规模化和商业化应用、发挥其大规模温

室气体减排潜力的必经环节。

各地区、各部门应按照“十二五”规划纲要中应对气候变化工作的整体要求，围绕贯彻

《“十二五”控制温室气体排放工作方案》关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的相关工

作任务，按照“立足国情、着眼长远、积极引导、有序推进”的思路，加强对碳捕集、利用

和封存的试验示范的支持和引导，切实推动碳捕集、利用和封存的健康有序发展。

二、主要工作任务

近期将从以下几个方面来推动碳捕集、利用和封存的试验示范工作：

（一）结合碳捕集和封存各工艺环节实际情况开展相关试验示范项目。鼓励在煤化工、

油气等行业开展针对高纯度二氧化碳排放源进行捕集的示范项目，在火电厂开展燃烧前、燃

烧后、富氧燃烧等各种二氧化碳捕集技术路线的试验示范项目，加强不同二氧化碳捕集工艺

路线间的技术和经济比较，不断解决相关技术实现产业化应用面临的各种实际问题。加强对

二氧化碳天然气藏（田）的开采的管理，严格限制以利用为目的二氧化碳气藏（田）开发，

逐步关停现有气田，推动捕集所获的二氧化碳实现多方式、多渠道的资源化利用，提高试验

示范项目经济效益。在二氧化碳排放集中地区加强二氧化碳封存潜力评价与选址工作。建立

不同行业间的协调合作机制，加强二氧化碳捕集点（供应方）与封存地（需求方）的匹配和

衔接。支持利用二氧化碳强化采油（气）并在此基础上实现封存，视情开展一些小规模、探

索性的二氧化碳陆上及海底咸水层封存试验。推动二氧化碳分离、运输等环节相关技术及工

程的试验示范。

（二）开展碳捕集、利用和封存示范项目和基地建设。优先支持符合国情、成本较低、

规模适度、有行业、地区特色和自有知识产权、近期有较大推广价值的半流程及全流程示范

项目，加强对中长期较大规模，涉及捕集、驱油（气）和封存的一体化示范项目的引导。组

织建立碳捕集、利用和封存重点示范项目清单和项目库，结合实际循序渐进地开展相关项目

申报、筛选和支持工作，完善项目审批和管理机制，支持建立一批有代表性的示范项目、创

新平台和示范基地，引导建立若干包含不同技术路线、跨行业合作的、具备工业规模和产业

化应用潜力的全流程示范系统。

（三）探索建立相关政策激励机制。研究探索有助于推动碳捕集、利用和封存试验示范

的引导和激励机制，落实现行有关税收扶持政策。不断拓宽资金渠道，鼓励企业自筹资金和

多方面融资，逐步探索对企业投资碳捕集、利用和封存试验示范项目在信贷、价格、土地使

用等方面配套支持。加快形成政府鼓励引导、企业投入、多方面参与的碳捕集、利用和封存

试验示范资金保障体系，着力带动相关产业的发展。

（四）加强碳捕集、利用和封存发展的战略研究和规划制定。加强对碳捕集、利用和封

存在我国中、长期发展潜力、障碍、风险和影响的评估，进一步明确其在我国未来控制温室

气体排放和能源中长期发展战略中的地位和作用。探索碳捕集、利用和封存与应对气候变化、

能源开发、节能环保、循环经济等相关领域中长期规划的衔接与结合。在摸清电力、煤炭及

煤化工、石油石化、天然气、钢铁、水泥等行业温室气体排放的基本情况及深入分析这些行

业开展碳捕集、利用和封存试验示范可行性和潜力的基础上，进一步明确政策需求和导向，

引导相关行业在中长期规划中充分考虑二氧化碳捕集、利用和封存的要求和部署。

（五）推动碳捕集、利用和封存相关标准规范的制定。结合我国碳捕集、利用和封存发

展实际，研究制订涉及该技术工业规模应用以及产业化、商业化推广的工程规范和标准。加

强对碳捕集、利用和封存的效果、安全和环境影响评价，强化长期安全、环境风险的评估和

管控，构建并完善相关安全标准和环境监管规范体系。积极参与和引导碳捕集、利用和封存

国际标准和规范的制定。

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（六）加强能力建设和国际合作。加强对碳捕集、利用和封存的人才培养、项目管理等

方面的能力建设。加强与碳捕集、利用和封存技术相关的信息传播和知识普及，加深公众对

该技术的认识理解。加强与主要发达国家和发展中国家政府的合作，深化与国际金融组织和

其他相关国际机构的合作，有效整合、利用国际资金、国际经验和国际资源。

三、工作组织和要求

推动碳捕集、利用和封存试验示范是一项长期工作，需要加强组织和领导。国家发展改

革委将牵头会同其它有关部门和相关机构，协调开展工作，力争尽快形成中央、地方、行业、

企业、研究机构共同参与的良好局面。

国家发展改革委会同其它相关部门，组织开展推动碳捕集、利用和封存试验示范的研究

战略规划、制定政策法规、征集申报项目、提高公众意识、加强能力建设、扩大国际合作等

方面的工作。各相关部门加强协调配合，发挥各自优势，积极参与推动碳捕集、利用和封存

试验示范。由国家发展改革委牵头，建立跨部门的工作协调机制，整合公共资源，形成政策

合力。

地方发展改革委从应对气候变化、控制温室气体排放、推动产业改造升级的高度出发，

重视开展碳捕集、利用和封存的试验示范工作。抓紧摸清本地区相关行业、企业现状、潜力

和政策需求，会同财政、能源、工业、科技、环保、国土资源等相关领域主管单位，加大对

本地区企业开展试验示范项目的支持力度。低碳试点地区要先行先试，重点结合本地区能源

结构和高排放行业发展实际情况，探索鼓励碳捕集、利用和封存试验示范的政策机制。

火电、煤化工、钢铁、水泥、油气等重点行业和企业应根据自身实际情况，从积极控制

温室气体排放、履行企业社会责任、提高企业技术竞争力出发，积极加大对碳捕集、利用和

封存的试验示范项目的投入，积累项目建设、运行和管理经验。研究机构应积极参与试验示

范过程中有关技术问题的解决以及相关标准、政策的制定，积极参与推动公众正确认识该技

术。鼓励相关企业、研究机构和公众提出有利于推动碳捕集、利用和封存健康有序发展的意

见建议。

特此通知。

国家发展改革委

二零一三年四月二十七日

三、“科技北京”建设

北京市科学技术委员会关于印发《北京市设计创新中心认定

管理办法（试行）》的通知

京科发〔2013〕177 号（2013 年 5 月 6 日）

各有关单位：

为推动设计之都建设，提升企业设计创新能力，促进北京市设计产业发展，按照《北京

市促进设计产业发展的指导意见》（京政发〔2010〕29 号），特制定《北京市设计创新中心

认定管理办法（试行）》，经市科委 2013 年第 8 次主任办公会审议通过。现印发给你们，请

遵照执行。

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特此通知。

附件：北京市设计创新中心认定管理办法（试行）

北京市科学技术委员会

二零一三年五月六日

附件：

北京市设计创新中心认定管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进设计与产业融合，推动北京市设计产业发展，按照《北京市促进设计产

业发展的指导意见》（京政发〔2010〕29 号）要求，制定本办法。

第二条 本办法所称的设计是指集成科学技术、文化艺术与社会经济要素，基于智力和

创意，利用现代科技手段，提升生产、生活价值和品质的创新活动，包括工业设计、建筑设

计、工程设计、规划设计、集成电路设计、服装设计、工艺美术设计、平面设计、展示设计、

电脑动漫设计、时尚设计等领域。

北京市设计创新中心是指经北京市科学技术委员会（以下简称“市科委”）认定，设计

创新基础良好、服务能力较强、队伍建设完备、业绩突出、发展水平居北京市先进地位的法

人单位。

第三条 市科委负责北京市设计创新中心认定管理工作。认定中坚持自愿申报，公开、

公平、公正的原则。

第二章 申报条件

第四条 申报北京市设计创新中心的主体为在北京市区域内注册的法人单位，包括以设

计为主营业务的法人单位，拥有设计部门或机构的工业、建筑业、服务业等其他法人单位。

第五条 申报主体应当符合北京市经济社会发展需要，符合北京市产业结构调整方向和

战略性新兴产业发展要求，拥有较好的设计创新基础和经验，在行业内具有明显的规模优势

和竞争优势。

第六条 以设计为主营业务的法人单位申请认定应具备以下条件：

（一）以工业设计、服装设计、电脑动漫设计、时尚设计、平面设计、工艺美术设计、

展示设计、集成电路设计为主营业务的，成立三年以上；以建筑设计、规划设计、工程设计

为主营业务的，成立五年以上。

（二）有较好的开展设计活动的研究实验条件和基础设施，具备独立承担设计任务、提

供设计服务以及系统设计咨询服务的能力。

（三）设计服务水平在行业内处于领先地位，拥有一定规模，结构合理，经验丰富的设

计队伍，设计人员占职工总人数的比重不低于 50%。以工业设计、服装设计、电脑动漫设

计、时尚设计、平面设计、工艺美术设计、展示设计、集成电路设计等为主营业务的独立法

人单位，近两年每年设计服务收入不低于 300万元；以建筑设计、规划设计、工程设计为主

营业务的法人单位，近两年每年设计服务收入不低于 1000万元。

第七条 拥有设计部门或机构的工业、建筑业、服务业等其他法人单位申请认定应具备

以下条件：

（一）已设立独立的设计部门或机构两年以上，有固定的工作场所、较好的设计创新条

件和基础设施，拥有一定规模，结构合理，经验丰富的设计队伍，能综合运用设计、检测、

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分析、测试手段和工艺设备，具备自行完成或主导完成设计创新的能力。

（二）重视设计创新工作，有筹措资金的能力和信誉，每年能为设计创新中心的运行提

供固定的经费支持、技术支撑及后勤保障。

（三）拥有较强的设计创新能力，业绩突出，设计创新产品取得显著经济和社会效益，

近两年获得国内外授权专利、版权共计不低于 10 项。

第八条 两年内（截至申请日期）未发生重大质量或安全事故，没有违法行为或涉嫌违

法正在接受有关部门审查的情况。

第三章 认 定

第九条 市科委按照择优认定的原则，依据本办法规定的程序认定北京市设计创新中心。

认定程序如下：

（一）申报主体填写《北京市设计创新中心认定申请书》，向市科委提交。

（二）市科委组织相关专家对申报主体与材料进行考核评审，并进行必要的现场审查，

形成专家评审意见。

（三）市科委根据评审意见，审核并确定北京市设计创新中心名单，在市科委门户网站

公示。

第十条 公示无异议的北京市设计创新中心，由市科委认定后予以授牌，统一命名为“北

京市设计创新中心”。

第四章 管 理

第十一条 北京市设计创新中心名单在市科委门户网站及有关媒体公布，方便社会公众

查询和监督。

第十二条 市科委对已认定的北京市设计创新中心实施动态管理，每三年组织一次复核。

接受复核的北京市设计创新中心应当填写《北京市设计创新中心复核表》报市科委。经市科

委复核，以公告形式发布复核结果。

第十三条 有下列情况之一的，撤销其北京市设计创新中心称号：

（一）未按规定参加复核的；

（二）复核结果为不合格的；

（三）所在单位自行要求撤销的；

（四）所在单位被依法终止的；

（五）弄虚作假、违反相关规定或有违法行为的；

（六）其他市科委认为应该撤销的情形。

第十四条 北京市设计创新中心所在的法人单位发生更名、重组等重大调整之日起，应

在 30 个工作日内将有关调整情况报市科委备案。

第十五条 市科委对调整和撤销的北京市设计创新中心，以公告形式公布。

第十六条 市科委通过相关政策手段，支持北京市设计创新中心的建设和发展。

第五章 附 则

第十七条 各区县可结合自身实际，制定相关配套政策。

第十八条 本办法自公布之日起 30 日后施行。

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四、中关村国家自主创新示范区建设

关于印发《中关村“展翼计划”工作方案》的通知

各园（产业基地）管委会、各相关单位：

《中关村“展翼计划”工作方案》已经我委 2013 年第 5 次主任专题会议讨论通过。现

印发给你们，请遵照执行。

附件：中关村“展翼计划”工作方案

中关村科技园区管理委员会

二Ｏ一三年五月八日

附件：

中关村“展翼计划”工作方案

为进一步引导担保、银行等金融机构加强对中关村示范区中小微企业的服务，切实缓解企业

因信用信息不完善、抵质押物不足等原因形成的融资难问题，推动部分中小微企业跨越首次

融资障碍，特制定本方案。

一、企业基本条件

1．纳入中关村示范区统计范围的科技型企业。

2．使用中关村企业标准征信报告，无不良信用记录。

3．年总收入在人民币 100 万元至人民币 1000 万元之间，收入增长率超过 10%（含）；

或年总收入在人民币 1000 万元至人民币 2000 万元之间，收入增长率超过 10%（含），但尚

未达到“瞪羚计划”标准的企业。

二、对企业的支持措施

1．合作担保机构为企业提供贷款担保服务的，实行快捷担保审批程序，简化反担保措

施，担保机构执行优惠的担保费率。

2．合作银行实施快捷贷款审批程序，可根据自身的风险控制与承受能力，在银行贷款

基准利率的基础上，各自制定上浮标准，但上浮幅度不得超过基准利率的 30%。

3．中关村管委会为实际贷款期限在 9 个月以上，并按期还本付息的企业，按照银行贷

款基准利率的一定比例提供贷款贴息，贴息比例与企业的“星级”对应关系如下：

一星级企业贴息比例为 20%；二星级企业贴息比例为 25%；三星级企业贴息比例为 30%；

四星级企业贴息比例为 35%；五星级企业和百家创新型企业贴息比例为 40%。企业信用“星

级”评定标准参照《中关村国家自主创新示范区企业信用星级评定管理办法》（中科园发

〔2010〕47号）执行。

4．企业发行企业债券、信托计划、中期票据、短期融资券等直接融资产品，中关村管

委会给予社会筹资利息 30%的补贴。对于企业的同一笔直接融资项目，最多享受 3 年的补

贴支持，对单个企业的年度直接融资补贴总额不超过 50 万元。

5．对于企业的同一笔贷款最多享受 3 年的补贴支持，对单个企业的年度担保贷款利息

补贴和担保费补贴总额不超过 50 万元。

6．企业的同一笔担保融资只能申请一种方式的贴息和贴保费支持。

三、对合作担保机构的支持措施

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鼓励担保公司为“展翼计划”企业提供融资担保，制定单独的考核激励机制，提高对担

保代偿风险的容忍度，中关村管委会根据其提供贷款担保的规模，每年给予新增担保额的

0.5%的担保补贴，对于担保期限少于 8 个月的担保额，减半计入当年应补贴担保总额。担

保机构为企业直接融资产品的担保金额计入当年补贴担保总额中。对担保机构的“展翼计划”

年度补贴额累计最高不超过 500 万元。

四、业务主体及职责

“展翼计划”的业务主体包括：中关村管委会、中关村科技担保公司等中关村管委会合

作担保机构、中关村企业信用促进会、信用评级机构和合作银行。

1．中关村管委会负责组织和监管“展翼计划”的实施，为企业提供贷款贴息支持；

2．合作担保公司负责受理“展翼计划”企业的担保申请和资格认定，提供快捷担保服

务，实施在保管理和违约追偿，代办贴息业务。对不能给予担保的项目，需向中关村管委会

做出说明；

3．中关村企业信用促进会负责对“展翼计划”企业进行信用管理和星级评定，负责对

其指定的信用评级机构的相关业务进行指导和监督；

4．合作银行负责向获得担保的“展翼计划”企业发放贷款，实施快捷贷款审批程序，

执行上浮不超过基准利率 30%的贷款利率。

五、其他

符合 2013 年“展翼计划”条件的企业，自 2013 年 1 月 1 日起发生的担保融资及企业债

券、信托计划、中期票据、短期融资券等直接融资业务适用本方案，由中关村管委会给予相

应的资金补贴支持。

五、财税与金融

北京市财政局关于印发《北京市现代农业生产发展资金绩效

评价实施细则》的通知

京财农〔2013〕280 号（2013 年 2 月 22 日）

相关区县财政局：

为进一步规范和加强现代农业生产发展资金和项目管理，建立健全激励和约束机制，切

实提高资金使用效益，根据《财政部关于印发<中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办

法>的通知》（财农[2013]2 号）要求，结合我市实际，市财政局重新修订了《北京市现代农

业生产发展资金绩效评价实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市现代农业生产发展资金绩效评价实施细则

北京市财政局

二零一三年二月二十二日

附件：

11

北京市现代农业生产发展资金绩效评价实施细

则

第一章 总 则

第一条 为加强北京市现代农业生产发展资金和项目管理，建立健全激励和约束机制，

切实提高资金使用效益，根据《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农[2013]2

号）制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称现代农业生产发展资金绩效评价（以下简称“绩效评价”），是

指市级财政部门运用一定的评价方法、量化指标和评价标准，对中央财政及市级财政安排的

现代农业生产发展资金绩效目标实现程度进行综合性的衡量和评价。

第三条 本实施细则所称的项目区县是指使用北京市现代农业生产发展资金项目单位

的所属区县。

第四条 绩效评价遵循的原则

（一）客观、公正、科学、规范原则。按照“公开、公平、公正”的要求，采用科学、

规范的评价程序和操作方案，准确、全面地衡量资金项目的绩效情况。

（二）有利于推动支农资金整合原则。绩效评价的内容、评价指标以及计分权重设计等

方面，应当充分体现支农资金整合的要求。

（三）权责统一原则。绩效评价应当有利于促进资金分配、管理、使用权的行使，与承

担相应责任相统一。

（四）定性与定量相结合原则。绩效评价在对评价内容确定量化测定分值的基础上，结

合项目实施效果和管理工作情况进行综合分析评价。

第二章 绩效评价的组织实施

第五条 北京市现代农业生产发展资金绩效评价工作由市级财政部门统一组织实施。

根据需要，可邀请专家或委托中介机构参与绩效评价工作，同时加强对参与评价的组织

或个人管理。参与评价的组织或个人要对所做结论的真实性负责。

第六条 市级财政部门承担以下主要工作职责：

（一）制定和修订完善本市现代农业生产发展资金绩效评价实施细则；

（二）组织实施对项目区县的绩效评价工作；

（三）指导和督促项目区县做好绩效评价的相关工作；

（四）根据对项目区县绩效评价结果，落实奖惩措施；

（五）向财政部报送对项目区县的绩效评价结果；

（六）对绩效评价中发现的问题认真研究并及时整改；

（七）及时向财政部反馈绩效评价经验总结等相关信息。

第七条 绩效评价的工作程序

（一）财政部对市级财政部门的绩效评价

财政部于每年 4 月底之前对市级财政部门上年度工作情况开展绩效评价。市级财政部门

将按照财政部的要求，积极做好各项准备工作，及时将绩效评价所需材料报财政部。

（二）市级财政部门对项目区县的绩效评价

市级财政部门根据财政部绩效评价工作方案，结合本市实际，每年 5 月 31 日之前提出

对项目区县绩效评价工作要求，项目区县根据要求积极做好准备工作；每年 8 月 31 日之前

完成对项目区县的绩效评价工作；每年 9 月 30 日前将市级对项目区县上一年度资金项目绩

效评价工作情况及结果以正式文件报财政部备案。

12

区县财政部门应会同区县相关主管部门积极配合市级部门开展绩效评价工作。

第八条 绩效评价方式采取审查相关材料和实地抽查相结合的方式进行。

第九条 在绩效评价过程中发现虚报、冒领、违反规定使用资金等违法行为的，将按照

《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规规定进行处理处分。

第三章 绩效评价的依据和内容

第十条 绩效评价的依据

（一）中央及北京市制定的现代农业生产发展资金管理规章制度。

（二）现代农业生产发展资金项目实施方案、资金申请文件、资金拨付文件、项目实施

和资金使用情况总结等有关文件资料。

（三）中央及市级关于以优势主导产业发展规划为平台整合相关支农资金的要求、各地

制定的资金整合方案。

（四）国家有关部门公布的统计数据、财政部门反映资金管理和项目实施效益的有关文

件数据。

（五）市级和区县有关批复文件、检查结论，财政部驻当地监察专员办事处出具的有关

检查结果，审计部门出具的有关审计报告以及委托中介机构出具的有关项目评审或竣工验收

报告、考评意见等。

（六）相关法律、行政法规和各级财政部门制定的现代农业生产发展资金管理规章制度。

（七）其他相关资料。

第十一条 财政部对市级财政部门绩效评价的主要内容

（一）实施方案制定：主要评价实施方案内容、实施方案报送以及对项目区县实施方案

审核批复情况。

（二）支农资金整合：主要评价整合资金总规模、市级财政部门整合资金规模以及整合

资金渠道情况。

（三）资金项目管理：主要评价管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、管理工

作开展及绩效评价组织实施情况。

（四）组织保障工作：主要评价组织协调机制、与部门密切配合、政策信息宣传以及总

结报送情况。

（五）违规违纪行为：主要是对被监察、审计、财政监督机构等查出，或被媒体曝光、

群众举报等并经查实的违规违纪行为进行处理。

第十二条 市级财政部门对项目区县以下内容进行评价

（一）实施方案制定：主要评价实施方案内容、实施方案报送。

（二）支农资金整合：主要评价整合资金规模以及整合资金渠道情况。

（三）资金项目管理：主要评价管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、管理工

作开展及区县自评组织实施情况。

（四）组织保障工作：主要评价组织协调机制、与部门密切配合、政策信息宣传以及总

结报送情况。

（五）项目完成情况：主要评价完成程度、完成质量、检查验收情况。

（六）项目实施效果：主要评价经济效益、社会效益、其他效益情况。

（七）违规违纪行为：主要是对被监察、审计、财政监督机构等查出，或被媒体曝光、

群众举报等并经查实的违规违纪行为进行处理。

第四章 绩效评价的方法与结果运用

第十三条 市级财政部门对项目区县绩效评价实行百分制，计分采用量化指标，满分为

100 分（具体评价量化指标见附表）。根据得分的不同情况将评价结果划分为四个等级：总

分在 90 分以上（含 90 分）为优秀，80—89 分（含 80 分）为良好，60—79 分（含 60 分）

13

为合格，60分以下为不合格。

第十四条 绩效评价结果是对现代农业生产发展资金管理使用的综合评价，将作为资金

分配的重要依据。市级财政部门在分配资金时，将合理运用绩效评价结果。

第十五条 市级财政部门将对各项目区县的绩效评价结果进行通报。

第十六条 各级财政部门应当根据绩效评价结果，及时总结经验，查找不足，完善资金、

项目管理制度和程序，不断提高管理水平和资金使用效益。

第五章 附 则

第十七条 本办法由北京市财政局负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起 30 日后执行，北京市财政局 2012年 7 月 19 日颁发的

《北京市现代农业生产发展资金绩效评价实施细则》（京财农[2012]1461 号）同时废止。

北京市教育委员会 北京市财政局关于加强市属高校科研经

费管理的意见

京教财〔2013〕9 号（2013 年 3 月 29 日）

各市属高等高校：

为贯彻落实《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020 年）》和《北京市中

长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》， 建立健全符合科研活动规律的高校（以

下简称“学校”）内部科研经费管理体制和运行机制，提升科研经费管理服务水平，提高资

金使用效益，促进科研事业健康发展，结合教育部、财政部《关于加强中央部门所属高校科

研经费管理的意见》(教财〔2012〕7号)、教育部《关于进一步加强高校科 研项目管理的意

见》(教技〔2012〕14 号)、教育部《关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监〔2012〕6

号)等文件，现就加强市属高校科研经费管理提出如下意见：

一、提高认识，切实加强科研经费管理

1．加强科研经费管理，提高资金使用效益，是学校科技事业持续、健康发展的基本保

证，也是学校反腐倡廉的重要方面。

2．校必须做到领导重视、制度健全、管理规范、监督到位，确保科研经费得到规范管

理。

二、明确责任主体，建立健全科研经费管理责任制

3．强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研管理

承担领导责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，

合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察、院系等部门的职责和权限，完善

内部控制和监督约束机制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。

4．明确管理部门职责。学校科研管理部门负责科研项目和合同管理，协助财务部门做

好经费使用管理的有关工作；学校财务（含资产）部门负责科研经费的财务管理和会计核算，

参与编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人规范使用科研经费；人事部

门负责建立科研绩效分配制度，完善科研人员激励政策；学院、系、所以及其他研究机构（简

称院系），是科研活动的基本单位,对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据学科特

点和项目（含课题，下同）实际需要，合理配置资源，不断完善项目申报环节的竞争机制，

为科研项目执行提供条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校要将科研经费管理绩

效纳入院系负责人的业绩考核范围;审计部门负责科研经费的审计监督；纪检监察部门负责

14

对科研经费管理规定执行情况的监督检查，对违规人员实行责任追究。各部门密切配合，做

好科研经费管理工作。

5．落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费

使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财经

法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同

（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

三、完善工作机制，提升管理服务能力

6．设立专门机构。科研管理任务重、科研经费规模大的学校，可以在财务部门或科研

部门内部统一设置科研经费管理服务机构。科研经费管理服务机构负责协助、指导项目申请

人合理编制经费预算,对已批复或签订合同（任务书）的项目提供从到款通知到具体项目经

费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程

服务,会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记、税费减

免等相关工作。

7．建设专业化队伍。学校要根据实际需要，配备专业的财务、科研管理人员，充实科

研经费管理服务力量。建立科研经费管理服务人员业务培训制度，提升管理服务的专业化水

平；引导院系和有条件的项目负责人根据需要聘用科研秘书，协助项目负责人完成项目经费

预算执行过程中的相关工作。学校财务部门要会同科研管理部门加强对项目负责人和科研秘

书等人员的政策宣传和业务培训，强化遵纪守法、廉洁自律意识。

8．健全管理制度。学校要建立和完善科研经费管理制度，加强和完善科研经费预算管

理，健全科研经费申请、使用、结算的监督机制。对纵向科研项目要严格按照国家和北京市

各类项目经费管理办法进行管理；对横向科研项目要建立和完善校内横向科研经费管理办

法，合同有约定的按合同约定方式执行，合同无约定的按学校科研经费管理规定执行。

9．完善科研信息系统。学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校

内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立

项、执行到验收的全过程数字化管理与服务，提高管理水平，提升服务质量。

四、规范预算管理，提高经费管理水平

10．科学编制项目预算。项目立项的同时要编制经费预算。 学校科研管理部门、院系

和财务部门要协助科研项目申请人根据有关科研经费管理办法的规定，结合科研活动的特点

和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制

科研经费预算，提高预算编制质量。坚持勤俭节约，合理安排支出，提高资金使用效益。涉

及政府采购的，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算。相关科研经费管理

办法规定科研项目经费分为直接费用和间接费用的，直接费用的各项支出由项目申请人根据

科研特点和实际需要编制；间接费用按照归口管理部门和学校相关规定，由学校统一编制。

11．建立预算评审制度。学校可根据实际情况，组织校内相关职能部门、咨询专家或中

介机构对本校拟申报的财政资金支持的相关科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。项

目负责人应当依据预算审核建议调整预算编制。涉及劳务费的，要考虑相关人员参与课题的

全时工作时间及完成任务的可行性，合理核定劳务费开支范围和标准；涉及重大仪器设备、

重要文本文献等资产购置的，要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配

置及共享情况，避免重复购置和闲置浪费；涉及外拨经费的，必须充分论证并严格审核合作

（外协）单位和参与人员与科研项目的相关性以及关联交易的公允性。

12．规范预算调整程序。纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整并符

合相关科研经费管理办法规定调整范围的，应按规定履行相关调整程序；横向科研项目预算

的调整按照合同规定或当事人约定进行。按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事

项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案，经院系及学校科研部门审核同

15

意，由财务部门批准后执行；重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经

分管校领导批准后方可执行。

13．严格预算执行进度管理。财务部门建立科研经费执行进度通报制度，及时将执行情

况通知项目负责人、院系和科研管理部门。纵向科研经费要严格执行国家和北京市关于项目

经费执行进度管理的要求。横向科研经费按照合同或当事人约定进度执行。项目负责人对经

费执行负有直接责任，院系和科研管理部门负有监督管理责任。

14．加强验收结账管理。项目负责人应按时提出结题验收申请，配合做好财务审计、财

务验收等工作。学校应制定校内科研经费结题验收管理办法，明确结题和结账时间及结余经

费的用途，严禁结题不结账。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权 按

照校内管理办法予以结账。

15．强资产管理。严格执行国家资产管理的有关规定，凡使用科研经费购置与形成的固

定资产和无形资产均属于国有资产，统一纳入学校资产管理，涉及国有资产的使用和处置管

理，应按照国家有关规定办理相关手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或牟取

私利。

16．加强结存结余管理。对于纵向科研经费形成的结余资金，应按照国家和北京市结余

资金的管理办法执行；对于横向科研经费结余，应执行项目委托单位和校内相关管理办法。

要本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，不得违反规定使用

和转移结存结余资金。

17．加强科研合同管理。学校要制定相应管理办法，明确岗位职责，管理科研合同，对

科研合同执行中的重要节点进行跟踪检查。必须建立科研合同的审查制度和授权签字制度，

审批通过的科研合同，必须由学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订。

五、强化统一管理，严格科研经费支出

18．加强科研经费统一管理。纵向科研经费和横向科研经费应当全部纳入学校财务统一

管理，按照相关科研经费管理办法、委托方或科研合同的要求合理使用。加强对横向科研经

费的规范管理，严格合同管理，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合国家科研经费

管理政策，制定横向科研经费计提或列支管理费办法。

19．规范经费支出管理。学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应

要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据；建立银行卡支付制度，依据有关规

定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，

以零现金方式支付，并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签；科研经费大额支

出应按照内部控制制度的要求，经过各级人员和各个部门审核和签字，不得违反程序进行大

额支出。严格执行政府采购制度的规定，购买货物、工程或服务的支出，必须通过法定的采

购方式、采购方法和采购程序来进行。

20．严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出应当以合作（外协）项目合同为依据，

按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位

是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书

等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款

单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。

21．严禁违规使用经费。学校科研人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范

围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制

虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目

无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报

销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用；严禁借科研协作之

名，将科研经费挪作它用；严禁设立“小金库”。

16

六、健全管理机制，完善绩效管理办法

22．加强间接费用管理。按照有关科研项目经费管理办法规定提取间接费用的，学校要

合理确定项目间接费用标准，以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理，并结合实

际制定间接费用分配及使用办法。间接费用按照有关规定用于补偿学校、院系为支持科研活

动开展而发生的无法在直接费用中列支的相关费用。

23．完善校内科研绩效管理办法。学校要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研

绩效评价体系，健全科研经费使用的绩效评价制度,加强预算编制、执行、验收、结题等全

过程绩效管理。学校可按有关规定统筹利用科研经费间接费用中的绩效支出、市属高校绩效

拨款、学校学费收入等经费渠道，在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，

建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制。

七、加强监督检查，落实责任追究制度

24．健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财政、科技等部门，教育行政管理部门

和社会中介机构在内的科研经费监督体系，建立科研项目的财务审计与财务验收制度。学校

要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围，对全部科研项目实施抽查审计，

对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。学校定期对科研经费的使用和管理进行检查，

及时发现问题，确保科研经费合理 使用。

25．推进财务信息公开。学校要建立非涉密项目信息公开和回访制度，在学校内部公开

项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产

购置等情况。探索建立科研项目经费支出明细、报销票据分级公开制度。实行科研经费审计

报告公开，整改情况公开，处理结果公开。

26．落实责任追究制度。有关部门和学校要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩

效评价等结果作为项目申请和科研经费预算分配的重要依据。对发生违纪违法问题的单位和

个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行

严肃处理，依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

各学校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，参照本意见

精神，完善科研经费管理制度，并报市教委备案。

本意见自 2013 年 6月 1 日施行。

北京市教育委员会 北京市财政局

二〇一三年三月二十九日

关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征

增值税试点税收政策的通知

财税〔2013〕37 号（2013 年 5 月 24 日）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建

设兵团财务局：

根据国务院进一步扩大交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税（以下称营改

增）试点的要求，现将有关事项通知如下：

一、经国务院批准，自 2013 年 8 月 1 日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代

服务业营改增试点。现将有关规定印发你们，请遵照执行。

二、在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，范围广、时间紧、任务重，

17

各地要高度重视，切实加强试点工作的组织领导，精心组织、周密安排、明确责任，采取各

种有效措施，做好试点前的各项准备以及试点过程中的监测分析和宣传解释等工作，确保改

革的平稳、有序、顺利进行。遇到问题请及时向财政部和国家税务总局反映。

三、《财政部 国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征

增值税试点的通知》（财税〔2011〕111 号）、《财政部 国家税务总局关于应税服务适用增值

税零税率和免税政策的通知》（财税〔2011〕131号）、《财政部 国家税务总局关于交通运输

业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》（财税〔2011〕133 号）、

《财政部 国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收

政策的补充通知》（财税〔2012〕53 号）、《财政部 国家税务总局关于在北京等 8 省市开展

交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2012〕71 号）、《财政

部 国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等

若干税收政策的补充通知》（财税〔2012〕86 号）、《财政部 国家税务总局关于营业税若干

政策问题的通知》（财税〔2003〕16 号）第三条第（十六）和第（十八）项，自 2013 年 8

月 1 日起废止。

附件 1：交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法

2：交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定

3：交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定

4：应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定

财政部 国家税务总局

二〇一三年五月二十四日

附件 1：

交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试

点实施办法

第一章 纳税人和扣缴义务人

第一条 在中华人民共和国境内（以下称境内）提供交通运输业和部分现代服务业服务

（以下称应税服务）的单位和个人，为增值税纳税人。纳税人提供应税服务，应当按照本办

法缴纳增值税，不再缴纳营业税。

单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

个人，是指个体工商户和其他个人。

第二条 单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下称承包

人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律

责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。

第三条 纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。

应税服务的年应征增值税销售额（以下称应税服务年销售额）超过财政部和国家税务总

局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。

应税服务年销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人；不经常提供应税服务的

非企业性单位、企业和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。

第四条 小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关

申请一般纳税人资格认定，成为一般纳税人。

会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证

核算。

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第五条 符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。

具体认定办法由国家税务总局制定。

除国家税务总局另有规定外，一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。

第六条 中华人民共和国境外（以下称境外）的单位或者个人在境内提供应税服务，在

境内未设有经营机构的，以其代理人为增值税扣缴义务人；在境内没有代理人的，以接受方

为增值税扣缴义务人。

第七条 两个或者两个以上的纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税

人合并纳税。具体办法由财政部和国家税务总局另行制定。

第二章 应税服务

第八条 应税服务，是指陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、

研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证

咨询服务、广播影视服务。

应税服务的具体范围按照本办法所附的《应税服务范围注释》执行。

第九条 提供应税服务，是指有偿提供应税服务，但不包括非营业活动中提供的应税服

务。

有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。

非营业活动，是指：

（一）非企业性单位按照法律和行政法规的规定，为履行国家行政管理和公共服务职能

收取政府性基金或者行政事业性收费的活动。

（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供应税服务。

（三）单位或者个体工商户为员工提供应税服务。

（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。

第十条 在境内提供应税服务，是指应税服务提供方或者接受方在境内。

下列情形不属于在境内提供应税服务：

（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人提供完全在境外消费的应税服务。

（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。

（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。

第十一条 单位和个体工商户的下列情形，视同提供应税服务：

（一）向其他单位或者个人无偿提供交通运输业和部分现代服务业服务，但以公益活动

为目的或者以社会公众为对象的除外。

（二）财政部和国家税务总局规定的其他情形。

第三章 税率和征收率

第十二条 增值税税率：

（一）提供有形动产租赁服务，税率为 17%。

（二）提供交通运输业服务，税率为 11%。

（三）提供现代服务业服务（有形动产租赁服务除外），税率为 6%。

（四）财政部和国家税务总局规定的应税服务，税率为零。

第十三条 增值税征收率为 3%。

第四章 应纳税额的计算

第一节 一般性规定

第十四条 增值税的计税方法，包括一般计税方法和简易计税方法。

第十五条 一般纳税人提供应税服务适用一般计税方法计税。

一般纳税人提供财政部和国家税务总局规定的特定应税服务，可以选择适用简易计税方

法计税，但一经选择，36 个月内不得变更。

19

第十六条 小规模纳税人提供应税服务适用简易计税方法计税。

第十七条 境外单位或者个人在境内提供应税服务，在境内未设有经营机构的，扣缴义

务人按照下列公式计算应扣缴税额：

应扣缴税额=接受方支付的价款÷（1+税率）×税率

第二节 一般计税方法

第十八条 一般计税方法的应纳税额，是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。

应纳税额计算公式：

应纳税额=当期销项税额－当期进项税额

当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。

第十九条 销项税额，是指纳税人提供应税服务按照销售额和增值税税率计算的增值税

额。销项税额计算公式：

销项税额=销售额×税率

第二十条 一般计税方法的销售额不包括销项税额，纳税人采用销售额和销项税额合并

定价方法的，按照下列公式计算销售额：

销售额＝含税销售额÷（1+税率）

第二十一条 进项税额，是指纳税人购进货物或者接受加工修理修配劳务和应税服务，

支付或者负担的增值税税额。

第二十二条 下列进项税额准予从销项税额中抵扣：

（一）从销售方或者提供方取得的增值税专用发票（含货物运输业增值税专用发票、税

控机动车销售统一发票，下同）上注明的增值税额。

（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。

（三）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农

产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和 13%的扣除率计算的进项税额。计算公

式为：

进项税额=买价×扣除率

买价，是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定

缴纳的烟叶税。

（四）接受铁路运输服务，按照铁路运输费用结算单据上注明的运输费用金额和 7%的

扣除率计算的进项税额。进项税额计算公式：

进项税额=运输费用金额×扣除率

运输费用金额，是指铁路运输费用结算单据上注明的运输费用（包括铁路临管线及铁路

专线运输费用）、建设基金，不包括装卸费、保险费等其他杂费。

（五）接受境外单位或者个人提供的应税服务，从税务机关或者境内代理人取得的解缴

税款的中华人民共和国税收缴款凭证（以下称税收缴款凭证）上注明的增值税额。

第二十三条 纳税人取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国家税务总局有

关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

增值税扣税凭证，是指增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票、

农产品销售发票、铁路运输费用结算单据和税收缴款凭证。

纳税人凭税收缴款凭证抵扣进项税额的，应当具备书面合同、付款证明和境外单位的对

账单或者发票。资料不全的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

第二十四条 下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：

（一）用于适用简易计税方法计税项目、非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福

利或者个人消费的购进货物、接受加工修理修配劳务或者应税服务。其中涉及的固定资产、

专利技术、非专利技术、商誉、商标、著作权、有形动产租赁，仅指专用于上述项目的固定

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资产、专利技术、非专利技术、商誉、商标、著作权、有形动产租赁。

（二）非正常损失的购进货物及相关的加工修理修配劳务和交通运输业服务。

（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、加工修理

修配劳务或者交通运输业服务。

（四）接受的旅客运输服务。

第二十五条 非增值税应税项目，是指非增值税应税劳务、转让无形资产（专利技术、

非专利技术、商誉、商标、著作权除外）、销售不动产以及不动产在建工程。

非增值税应税劳务，是指《应税服务范围注释》所列项目以外的营业税应税劳务。

不动产，是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的财产，包括建筑物、构筑物

和其他土地附着物。

纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。

个人消费，包括纳税人的交际应酬消费。

固定资产，是指使用期限超过 12 个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有

关的设备、工具、器具等。

非正常损失，是指因管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的损失，以及被执法部门依法

没收或者强令自行销毁的货物。

第二十六条 适用一般计税方法的纳税人,兼营简易计税方法计税项目、非增值税应税劳

务、免征增值税项目而无法划分不得抵扣的进项税额，按照下列公式计算不得抵扣的进项税

额：

不得抵扣的进项税额＝当期无法划分的全部进项税额×（当期简易计税方法计税项目销

售额+非增值税应税劳务营业额+免征增值税项目销售额）÷（当期全部销售额+当期全部营

业额）

主管税务机关可以按照上述公式依据年度数据对不得抵扣的进项税额进行清算。

第二十七条 已抵扣进项税额的购进货物、接受加工修理修配劳务或者应税服务，发生

本办法第二十四条规定情形（简易计税方法计税项目、非增值税应税劳务、免征增值税项目

除外）的，应当将该进项税额从当期进项税额中扣减；无法确定该进项税额的，按照当期实

际成本计算应扣减的进项税额。

第二十八条 纳税人提供的适用一般计税方法计税的应税服务，因服务中止或者折让而

退还给购买方的增值税额，应当从当期的销项税额中扣减；发生服务中止、购进货物退出、

折让而收回的增值税额，应当从当期的进项税额中扣减。

第二十九条 有下列情形之一者，应当按照销售额和增值税税率计算应纳税额，不得抵

扣进项税额，也不得使用增值税专用发票：

（一）一般纳税人会计核算不健全，或者不能够提供准确税务资料的。

（二）应当申请办理一般纳税人资格认定而未申请的。

第三节 简易计税方法

第三十条 简易计税方法的应纳税额，是指按照销售额和增值税征收率计算的增值税额，

不得抵扣进项税额。应纳税额计算公式：

应纳税额=销售额×征收率

第三十一条 简易计税方法的销售额不包括其应纳税额，纳税人采用销售额和应纳税额

合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：

销售额＝含税销售额÷（1＋征收率）

第三十二条 纳税人提供的适用简易计税方法计税的应税服务，因服务中止或者折让而

退还给接受方的销售额，应当从当期销售额中扣减。扣减当期销售额后仍有余额造成多缴的

税款，可以从以后的应纳税额中扣减。

21

第四节 销售额的确定

第三十三条 销售额，是指纳税人提供应税服务取得的全部价款和价外费用。

价外费用，是指价外收取的各种性质的价外收费，但不包括代为收取的政府性基金或者

行政事业性收费。

第三十四条 销售额以人民币计算。

纳税人按照人民币以外的货币结算销售额的，应当折合成人民币计算，折合率可以选择

销售额发生的当天或者当月 1 日的人民币汇率中间价。纳税人应当在事先确定采用何种折合

率，确定后 12 个月内不得变更。

第三十五条 纳税人提供适用不同税率或者征收率的应税服务，应当分别核算适用不同

税率或者征收率的销售额；未分别核算的，从高适用税率。

第三十六条 纳税人兼营营业税应税项目的，应当分别核算应税服务的销售额和营业税

应税项目的营业额；未分别核算的，由主管税务机关核定应税服务的销售额。

第三十七条 纳税人兼营免税、减税项目的，应当分别核算免税、减税项目的销售额；

未分别核算的，不得免税、减税。

第三十八条 纳税人提供应税服务，开具增值税专用发票后，发生提供应税服务中止、

折让、开票有误等情形的，应当按照国家税务总局的规定开具红字增值税专用发票；未按照

规定开具红字增值税专用发票的，不得按照本办法第二十八条和第三十二条的规定扣减销项

税额或者销售额。

第三十九条 纳税人提供应税服务，将价款和折扣额在同一张发票上分别注明的，以折

扣后的价款为销售额；未在同一张发票上分别注明的，以价款为销售额，不得扣减折扣额。

第四十条 纳税人提供应税服务的价格明显偏低或者偏高且不具有合理商业目的的，或

者发生本办法第十一条所列视同提供应税服务而无销售额的，主管税务机关有权按照下列顺

序确定销售额：

（一）按照纳税人最近时期提供同类应税服务的平均价格确定。

（二）按照其他纳税人最近时期提供同类应税服务的平均价格确定。

（三）按照组成计税价格确定。组成计税价格的公式为：

组成计税价格=成本×（1+成本利润率）

成本利润率由国家税务总局确定。

第五章 纳税义务、扣缴义务发生时间和纳税地点

第四十一条 增值税纳税义务发生时间为：

（一）纳税人提供应税服务并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天；先开具

发票的，为开具发票的当天。

收讫销售款项，是指纳税人提供应税服务过程中或者完成后收到款项。

取得索取销售款项凭据的当天，是指书面合同确定的付款日期；未签订书面合同或者书

面合同未确定付款日期的，为应税服务完成的当天。

（二）纳税人提供有形动产租赁服务采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预

收款的当天。

（三）纳税人发生本办法第十一条视同提供应税服务的，其纳税义务发生时间为应税服

务完成的当天。

（四）增值税扣缴义务发生时间为纳税人增值税纳税义务发生的当天。

第四十二条 增值税纳税地点为：

（一）固定业户应当向其机构所在地或者居住地主管税务机关申报纳税。总机构和分支

机构不在同一县（市）的，应当分别向各自所在地的主管税务机关申报纳税；经财政部和国

家税务总局或者其授权的财政和税务机关批准，可以由总机构合并向总机构所在地的主管税

22

务机关申报纳税。

（二）非固定业户应当向应税服务发生地主管税务机关申报纳税；未申报纳税的，由其

机构所在地或者居住地主管税务机关补征税款。

（三）扣缴义务人应当向其机构所在地或者居住地主管税务机关申报缴纳其扣缴的税款。

第四十三条 增值税的纳税期限分别为 1 日、3 日、5 日、10 日、15 日、1 个月或者 1

个季度。纳税人的具体纳税期限，由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。以

1 个季度为纳税期限的规定适用于小规模纳税人以及财政部和国家税务总局规定的其他纳

税人。不能按照固定期限纳税的，可以按次纳税。

纳税人以 1 个月或者 1 个季度为 1 个纳税期的，自期满之日起 15 日内申报纳税；以 1

日、3 日、5日、10 日或者 15 日为 1个纳税期的，自期满之日起 5 日内预缴税款，于次月 1

日起 15 日内申报纳税并结清上月应纳税款。

扣缴义务人解缴税款的期限，按照前两款规定执行。

第六章 税收减免

第四十四条 纳税人提供应税服务适用免税、减税规定的，可以放弃免税、减税，依照

本办法的规定缴纳增值税。放弃免税、减税后，36 个月内不得再申请免税、减税。

纳税人提供应税服务同时适用免税和零税率规定的，优先适用零税率。

第四十五条 个人提供应税服务的销售额未达到增值税起征点的，免征增值税；达到起

征点的，全额计算缴纳增值税。

增值税起征点不适用于认定为一般纳税人的个体工商户。

第四十六条 增值税起征点幅度如下:

（一）按期纳税的，为月应税销售额 5000-20000 元（含本数）。

（二）按次纳税的，为每次（日）销售额 300-500元（含本数）。

起征点的调整由财政部和国家税务总局规定。省、自治区、直辖市财政厅（局）和国家

税务局应当在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点，并报财政部和国家税

务总局备案。

第七章 征收管理

第四十七条 营业税改征的增值税，由国家税务局负责征收。

第四十八条 纳税人提供适用零税率的应税服务，应当按期向主管税务机关申报办理退

（免）税，具体办法由财政部和国家税务总局制定。

第四十九条 纳税人提供应税服务，应当向索取增值税专用发票的接受方开具增值税专

用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。

属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发票：

（一）向消费者个人提供应税服务。

（二）适用免征增值税规定的应税服务。

第五十条 小规模纳税人提供应税服务，接受方索取增值税专用发票的，可以向主管税

务机关申请代开。

第五十一条 纳税人增值税的征收管理，按照本办法和《中华人民共和国税收征收管理

法》及现行增值税征收管理有关规定执行。

第八章 附 则

第五十二条 纳税人应当按照国家统一的会计制度进行增值税会计核算。

第五十三条 本办法自 2013 年 8月 1 日起执行。

附件：

应税服务范围注释

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一、交通运输业

交通运输业，是指使用运输工具将货物或者旅客送达目的地，使其空间位置得到转移的

业务活动。包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务。

（一）陆路运输服务。

陆路运输服务，是指通过陆路（地上或者地下）运送货物或者旅客的运输业务活动，包

括公路运输、缆车运输、索道运输及其他陆路运输，暂不包括铁路运输。

出租车公司向使用本公司自有出租车的出租车司机收取的管理费用，按陆路运输服务征

收增值税。

（二）水路运输服务。

水路运输服务，是指通过江、河、湖、川等天然、人工水道或者海洋航道运送货物或者

旅客的运输业务活动。

远洋运输的程租、期租业务，属于水路运输服务。

程租业务，是指远洋运输企业为租船人完成某一特定航次的运输任务并收取租赁费的业

务。

期租业务，是指远洋运输企业将配备有操作人员的船舶承租给他人使用一定期限，承租

期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按天向承租方收取租赁费，发生的固定费用均由船

东负担的业务。

（三）航空运输服务。

航空运输服务，是指通过空中航线运送货物或者旅客的运输业务活动。

航空运输的湿租业务，属于航空运输服务。

湿租业务，是指航空运输企业将配备有机组人员的飞机承租给他人使用一定期限，承租

期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按一定标准向承租方收取租赁费，发生的固定费用

均由承租方承担的业务。

（四）管道运输服务。

管道运输服务，是指通过管道设施输送气体、液体、固体物质的运输业务活动。

二、部分现代服务业

部分现代服务业，是指围绕制造业、文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服

务的业务活动。包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形

动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务。

（一）研发和技术服务。

研发和技术服务，包括研发服务、技术转让服务、技术咨询服务、合同能源管理服务、

工程勘察勘探服务。

1．研发服务，是指就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究与试验开

发的业务活动。

2. 技术转让服务，是指转让专利或者非专利技术的所有权或者使用权的业务活动。

3. 技术咨询服务，是指对特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、

分析评价报告和专业知识咨询等业务活动。

4. 合同能源管理服务，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能

服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效果支付节能服务公司投入及其合理报酬的业务

活动。

5. 工程勘察勘探服务，是指在采矿、工程施工以前，对地形、地质构造、地下资源蕴

藏情况进行实地调查的业务活动。

（二）信息技术服务。

信息技术服务，是指利用计算机、通信网络等技术对信息进行生产、收集、处理、加工、

24

存储、运输、检索和利用，并提供信息服务的业务活动。包括软件服务、电路设计及测试服

务、信息系统服务和业务流程管理服务。

1．软件服务，是指提供软件开发服务、软件咨询服务、软件维护服务、软件测试服务

的业务行为。

2．电路设计及测试服务，是指提供集成电路和电子电路产品设计、测试及相关技术支

持服务的业务行为。

3．信息系统服务，是指提供信息系统集成、网络管理、桌面管理与维护、信息系统应

用、基础信息技术管理平台整合、信息技术基础设施管理、数据中心、托管中心、安全服务

的业务行为。包括网站对非自有的网络游戏提供的网络运营服务。

4．业务流程管理服务，是指依托计算机信息技术提供的人力资源管理、财务经济管理、

金融支付服务、内部数据分析、呼叫中心和电子商务平台等服务的业务活动。

（三）文化创意服务。

文化创意服务，包括设计服务、商标和著作权转让服务、知识产权服务、广告服务和会

议展览服务。

1．设计服务，是指把计划、规划、设想通过视觉、文字等形式传递出来的业务活动。

包括工业设计、造型设计、服装设计、环境设计、平面设计、包装设计、动漫设计、展示设

计、网站设计、机械设计、工程设计、广告设计、创意策划、文印晒图等。

2． 商标和著作权转让服务，是指转让商标、商誉和著作权的业务活动。

3． 知识产权服务，是指处理知识产权事务的业务活动。包括对专利、商标、著作权、

软件、集成电路布图设计的代理、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索服务。

4． 广告服务，是指利用图书、报纸、杂志、广播、电视、电影、幻灯、路牌、招贴、

橱窗、霓虹灯、灯箱、互联网等各种形式为客户的商品、经营服务项目、文体节目或者通告、

声明等委托事项进行宣传和提供相关服务的业务活动。包括广告代理和广告的发布、播映、

宣传、展示等。

5． 会议展览服务，是指为商品流通、促销、展示、经贸洽谈、民间交流、企业沟通、

国际往来等举办或者组织安排的各类展览和会议的业务活动。

（四）物流辅助服务。

物流辅助服务，包括航空服务、港口码头服务、货运客运场站服务、打捞救助服务、货

物运输代理服务、代理报关服务、仓储服务和装卸搬运服务。

1． 航空服务，包括航空地面服务和通用航空服务。

航空地面服务，是指航空公司、飞机场、民航管理局、航站等向在我国境内航行或者在

我国境内机场停留的境内外飞机或者其他飞行器提供的导航等劳务性地面服务的业务活动。

包括旅客安全检查服务、停机坪管理服务、机场候机厅管理服务、飞机清洗消毒服务、空中

飞行管理服务、飞机起降服务、飞行通讯服务、地面信号服务、飞机安全服务、飞机跑道管

理服务、空中交通管理服务等。

通用航空服务，是指为专业工作提供飞行服务的业务活动，包括航空摄影，航空测量，

航空勘探，航空护林，航空吊挂播洒、航空降雨等。

2． 港口码头服务，是指港务船舶调度服务、船舶通讯服务、航道管理服务、航道疏浚

服务、灯塔管理服务、航标管理服务、船舶引航服务、理货服务、系解缆服务、停泊和移泊

服务、海上船舶溢油清除服务、水上交通管理服务、船只专业清洗消毒检测服务和防止船只

漏油服务等为船只提供服务的业务活动。

港口设施经营人收取的港口设施保安费按照“港口码头服务”征收增值税。

3． 货运客运场站服务，是指货运客运场站（不包括铁路运输）提供的货物配载服务、

运输组织服务、中转换乘服务、车辆调度服务、票务服务和车辆停放服务等业务活动。

25

4． 打捞救助服务，是指提供船舶人员救助、船舶财产救助、水上救助和沉船沉物打捞

服务的业务活动。

5． 货物运输代理服务，是指接受货物收货人、发货人、船舶所有人、船舶承租人或船

舶经营人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，在不直接提供货物运输服务的情况下，

为委托人办理货物运输、船舶进出港口、联系安排引航、靠泊、装卸等货物和船舶代理相关

业务手续的业务活动。

6． 代理报关服务，是指接受进出口货物的收、发货人委托，代为办理报关手续的业务

活动。

7． 仓储服务，是指利用仓库、货场或者其他场所代客贮放、保管货物的业务活动。

8． 装卸搬运服务,是指使用装卸搬运工具或人力、畜力将货物在运输工具之间、装卸

现场之间或者运输工具与装卸现场之间进行装卸和搬运的业务活动。

（五）有形动产租赁服务。

有形动产租赁，包括有形动产融资租赁和有形动产经营性租赁。

1． 有形动产融资租赁，是指具有融资性质和所有权转移特点的有形动产租赁业务活动。

即出租人根据承租人所要求的规格、型号、性能等条件购入有形动产租赁给承租人，合同期

内设备所有权属于出租人，承租人只拥有使用权，合同期满付清租金后，承租人有权按照残

值购入有形动产，以拥有其所有权。不论出租人是否将有形动产残值销售给承租人，均属于

融资租赁。

2． 有形动产经营性租赁，是指在约定时间内将物品、设备等有形动产转让他人使用且

租赁物所有权不变更的业务活动。

远洋运输的光租业务、航空运输的干租业务，属于有形动产经营性租赁。

光租业务，是指远洋运输企业将船舶在约定的时间内出租给他人使用，不配备操作人员，

不承担运输过程中发生的各项费用，只收取固定租赁费的业务活动。

干租业务，是指航空运输企业将飞机在约定的时间内出租给他人使用，不配备机组人员，

不承担运输过程中发生的各项费用，只收取固定租赁费的业务活动。

（六）鉴证咨询服务。

鉴证咨询服务，包括认证服务、鉴证服务和咨询服务。

1． 认证服务，是指具有专业资质的单位利用检测、检验、计量等技术，证明产品、服

务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的业务活动。

2． 鉴证服务，是指具有专业资质的单位，为委托方的经济活动及有关资料进行鉴证，

发表具有证明力的意见的业务活动。包括会计鉴证、税务鉴证、法律鉴证、工程造价鉴证、

资产评估、环境评估、房地产土地评估、建筑图纸审核、医疗事故鉴定等。

3． 咨询服务，是指提供和策划财务、税收、法律、内部管理、业务运作和流程管理等

信息或者建议的业务活动。

代理记账按照“咨询服务”征收增值税。

（七）广播影视服务。

广播影视服务，包括广播影视节目（作品）的制作服务、发行服务和播映（含放映，下

同）服务。

1．广播影视节目（作品）制作服务，是指进行专题（特别节目）、专栏、综艺、体育、

动画片、广播剧、电视剧、电影等广播影视节目和作品制作的服务。具体包括与广播影视节

目和作品相关的策划、采编、拍摄、录音、音视频文字图片素材制作、场景布置、后期的剪

辑、翻译（编译）、字幕制作、片头、片尾、片花制作、特效制作、影片修复、编目和确权

等业务活动。

2．广播影视节目（作品）发行服务，是指以分账、买断、委托、代理等方式，向影院、

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电台、电视台、网站等单位和个人发行广播影视节目（作品）以及转让体育赛事等活动的报

道及播映权的业务活动。

3．广播影视节目（作品）播映服务，是指在影院、剧院、录像厅及其他场所播映广播

影视节目（作品），以及通过电台、电视台、卫星通信、互联网、有线电视等无线或有线装

置播映广播影视节目（作品）的业务活动。

附件 2：

交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试

点有关事项的规定

一、试点纳税人[指按照《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办

法》(以下称《试点实施办法》)缴纳增值税的纳税人]有关政策

（一）混业经营。

试点纳税人兼有不同税率或者征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务

的，应当分别核算适用不同税率或征收率的销售额，未分别核算销售额的，按照以下方法适

用税率或征收率：

1．兼有不同税率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用税率。

2．兼有不同征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用征

收率。

3．兼有不同税率和征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，从高

适用税率。

（二）油气田企业。

油气田企业提供的应税服务，适用《试点实施办法》规定的增值税税率，不再适用《财

政部国家税务总局关于印发<油气田企业增值税管理办法>的通知》（财税〔2009〕8 号）规

定的增值税税率。

（三）航空运输企业。

1．航空运输企业提供的旅客利用里程积分兑换的航空运输服务，不征收增值税。

2．航空运输企业根据国家指令无偿提供的航空运输服务，属于《试点实施办法》第十

一条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。

3．航空运输企业的应征增值税销售额不包括代收的机场建设费和代售其他航空运输企

业客票而代收转付的价款。

4．航空运输企业已售票但未提供航空运输服务取得的逾期票证收入，不属于增值税应

税收入，不征收增值税。

(四)销售额。

经中国人民银行、商务部、银监会批准从事融资租赁业务的试点纳税人提供有形动产融

资租赁服务，以取得的全部价款和价外费用（包括残值）扣除由出租方承担的有形动产的贷

款利息（包括外汇借款和人民币借款利息）、关税、进口环节消费税、安装费、保险费的余

额为销售额。

试点纳税人从全部价款和价外费用中扣除价款，应当取得符合法律、行政法规和国家税

务总局有关规定的有效凭证。否则，不得扣除。

上述凭证是指：

1．支付给境内单位或者个人的款项，以发票为合法有效凭证。

2．缴纳的税款，以完税凭证为合法有效凭证。

27

3．支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，

税务机关对签收单据有疑议的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明。

4．国家税务总局规定的其他凭证。

（五）试点纳税人取得的 2013 年 8 月 1 日（含）以后开具的运输费用结算单据（铁路

运输费用结算单据除外），不得作为增值税扣税凭证。

（六）一般纳税人资格认定。

《试点实施办法》第三条规定的应税服务年销售额标准为 500 万元（含本数）。

财政部和国家税务总局可以根据试点情况对应税服务年销售额标准进行调整。

（七）计税方法。

1．试点纳税人中的一般纳税人提供的公共交通运输服务，可以选择按照简易计税方法

计算缴纳增值税。公共交通运输服务，包括轮客渡、公交客运、轨道交通（含地铁、城市轻

轨）、出租车、长途客运、班车。其中，班车，是指按固定路线、固定时间运营并在固定站

点停靠的运送旅客的陆路运输。

2．点纳税人中的一般纳税人，以该地区试点实施之日前购进或者自制的有形动产为标

的物提供的经营租赁服务，试点期间可以选择适用简易计税方法计算缴纳增值税。

3．试点纳税人中的一般纳税人兼有销售货物、提供加工修理修配劳务的，凡未规定可

以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴

纳增值税。

（八）试点前发生的业务。

1．试点纳税人在本地区试点实施之日前签订的尚未执行完毕的租赁合同，在合同到期

日之前继续按照现行营业税政策规定缴纳营业税。

2．试点纳税人提供应税服务，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，因取

得的全部价款和价外费用不足以抵减允许扣除项目金额，截至本地区试点实施之日尚未扣除

的部分，不得在计算试点纳税人本地区试点实施之日后的销售额时予以抵减，应当向原主管

地税机关申请退还营业税。

试点纳税人按照本条第（八）项中第 1 点规定继续缴纳营业税的有形动产租赁服务，不

适用本项规定。

3．试点纳税人提供应税服务在本地区试点实施之日前已缴纳营业税，本地区试点实施

之日（含）后因发生退款减除营业额的，应当向主管税务机关申请退还已缴纳的营业税。

4．试点纳税人本地区试点实施之日前提供的应税服务，因税收检查等原因需要补缴税

款的，应按照现行营业税政策规定补缴营业税。

（九）销售使用过的固定资产。

按照《试点实施办法》和本规定认定的一般纳税人，销售自己使用过的本地区试点实施

之日（含）以后购进或自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；销售自己使用过的本地

区试点实施之日以前购进或者自制的固定资产，按照 4%征收率减半征收增值税。

使用过的固定资产，是指纳税人根据财务会计制度已经计提折旧的固定资产。

（十）扣缴增值税适用税率。

境内的代理人和接受方为境外单位和个人扣缴增值税的，按照适用税率扣缴增值税。

二、原增值税纳税人[指按照《中华人民共和国增值税暂行条例》(以下称《增值税暂行

条例》)缴纳增值税的纳税人]有关政策

（一）进项税额。

1．原增值税一般纳税人接受试点纳税人提供的应税服务，取得的增值税专用发票上注

明的增值税额为进项税额，准予从销项税额中抵扣。

2． 原增值税一般纳税人自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，其进项税额准予从

28

销项税额中抵扣。

3．原增值税一般纳税人接受境外单位或者个人提供的应税服务，按照规定应当扣缴增

值税的，准予从销项税额中抵扣的进项税额为从税务机关或者代理人取得的解缴税款的中华

人民共和国税收缴款凭证（以下称税收缴款凭证）上注明的增值税额。

上述纳税人凭税收缴款凭证抵扣进项税额的，应当具备书面合同、付款证明和境外单位

的对账单或者发票。否则，进项税额不得从销项税额中抵扣。

4．原增值税一般纳税人购进货物或者接受加工修理修配劳务，用于《应税服务范围注

释》所列项目的，不属于《增值税暂行条例》第十条所称的用于非增值税应税项目，其进项

税额准予从销项税额中抵扣。

5．原增值税一般纳税人接受试点纳税人提供的应税服务，下列项目的进项税额不得从

销项税额中抵扣：

（1）用于简易计税方法计税项目、非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或

者个人消费，其中涉及的专利技术、非专利技术、商誉、商标、著作权、有形动产租赁，仅

指专用于上述项目的专利技术、非专利技术、商誉、商标、著作权、有形动产租赁。

（2）接受的旅客运输服务。

（3）与非正常损失的购进货物相关的交通运输业服务。

（4）与非正常损失的在产品、产成品所耗用购进货物相关的交通运输业服务。

上述非增值税应税项目，是指《增值税暂行条例》第十条所称的非增值税应税项目，但

不包括《应税服务范围注释》所列项目。

6．原增值税一般纳税人取得的 2013 年 8 月 1日（含）以后开具的运输费用结算单据（铁

路运输费用结算单据除外），不得作为增值税扣税凭证。

原增值税一般纳税人取得的试点小规模纳税人由税务机关代开的增值税专用发票，按增

值税专用发票注明的税额抵扣进项税额。

（二）一般纳税人认定。

原增值税一般纳税人兼有应税服务，按照《试点实施办法》和本规定第一条第（六）项

的规定应当申请认定一般纳税人的，不需要重新办理一般纳税人认定手续。

（三）增值税期末留抵税额。

原增值税一般纳税人兼有应税服务的，截止到本地区试点实施之日前的增值税期末留抵

税额，不得从应税服务的销项税额中抵扣。

附件 3：

交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试

点过渡政策的规定

一、下列项目免征增值税

（一）个人转让著作权。

（二）残疾人个人提供应税服务。

（三）航空公司提供飞机播洒农药服务。

（四）试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务。

1．技术转让，是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或者使用权有偿转让

他人的行为；技术开发，是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料

及其系统进行研究开发的行为；技术咨询，是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、

专题技术调查、分析评价报告等。

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与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务，是指转让方（或受托方）根据技术

转让或开发合同的规定，为帮助受让方（或委托方）掌握所转让（或委托开发）的技术，而

提供的技术咨询、技术服务业务，且这部分技术咨询、服务的价款与技术转让（或开发）的

价款应当开在同一张发票上。

2．审批程序。试点纳税人申请免征增值税时，须持技术转让、开发的书面合同，到试

点纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，并持有关的书面合同和科技主管部门审核意见

证明文件报主管国家税务局备查。

（五）符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目中提供的应税服务。

上述“符合条件”是指同时满足下列条件：

1．节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术，应当符合国家质量监督检验检疫总

局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）规定的技

术要求。

2．节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同格式和内容，符合

《中华人民共和国合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的

《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）等规定。

（六）自本地区试点实施之日起至 2013 年 12 月 31 日，注册在中国服务外包示范城市

的试点纳税人从事离岸服务外包业务中提供的应税服务。

注册在平潭的试点纳税人从事离岸服务外包业务中提供的应税服务。

从事离岸服务外包业务，是指企业根据境外单位与其签订的委托合同，由本企业或其直

接转包的企业为境外提供信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）或

技术性知识流程外包服务（KPO）。

（七）台湾航运公司从事海峡两岸海上直航业务在大陆取得的运输收入。

台湾航运公司，是指取得交通运输部颁发的“台湾海峡两岸间水路运输许可证”且该许

可证上注明的公司登记地址在台湾的航运公司。

（八）台湾航空公司从事海峡两岸空中直航业务在大陆取得的运输收入。

台湾航空公司，是指取得中国民用航空局颁发的“经营许可”或依据《海峡两岸空运协

议》和《海峡两岸空运补充协议》规定，批准经营两岸旅客、货物和邮件不定期（包机）运

输业务，且公司登记地址在台湾的航空公司。

（九）美国 ABS 船级社在非营利宗旨不变、中国船级社在美国享受同等免税待遇的前

提下，在中国境内提供的船检服务。

（十）2013 年 12 月 31 日之前，广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及

县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、

电影制片厂及其他电影企业转让电影版权、发行电影以及在农村放映电影。

（十一）随军家属就业。

1．为安置随军家属就业而新开办的企业，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服

务 3 年内免征增值税。

享受税收优惠政策的企业，随军家属必须占企业总人数的 60%（含）以上，并有军（含）

以上政治和后勤机关出具的证明。

2．从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务 3 年内免

征增值税。

随军家属必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明，但税务部门应当进行相

应的审查认定。

主管税务机关在企业或个人享受免税期间，应当对此类企业进行年度检查，凡不符合条

件的，取消其免税政策。

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按照上述规定，每一名随军家属可以享受一次免税政策。

（十二）军队转业干部就业。

1．从事个体经营的军队转业干部，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，

其提供的应税服务 3 年内免征增值税。

2．为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业

干部占企业总人数 60%（含）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，

其提供的应税服务 3 年内免征增值税。

享受上述优惠政策的自主择业的军队转业干部必须持有师以上部队颁发的转业证件。

（十三）城镇退役士兵就业。

1．为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业当年新安置自谋职业的城

镇退役士兵达到职工总数 30%以上，并与其签订 1 年以上期限劳动合同的，经县级以上民

政部门认定、税务机关审核，其提供的应税服务（除广告服务外）3 年内免征增值税。

2．自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，自领取税务登记证之日起，其提供的应

税服务（除广告服务外）3 年内免征增值税。

新办的服务型企业，是指《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋

职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10 号）下发后新组建的企业。原有的企业合并、

分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名

称的，不能视为新办企业。

自谋职业的城镇退役士兵，是指符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士

兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵。

（十四）失业人员就业。

1．持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）

人员从事个体经营的，在 3 年内按照每户每年 8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的

增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

试点纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述

扣减限额的，应当以上述扣减限额为限。

享受优惠政策的个体经营试点纳税人，是指提供《应税服务范围注释》服务（除广告服

务外）的试点纳税人。

持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）

人员是指：（1）在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；（2）

零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；（3）毕业年度内

高校毕业生。

高校毕业生，是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业

年度，是指毕业所在自然年，即 1月 1 日至 12月 31 日。

2．服务型企业（除广告服务外）在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》

（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订 1 年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险

费的，在 3年内按照实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加

和企业所得税优惠。定额标准为每人每年 4000元，可上下浮动 20%，由试点地区省级人民

政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

按照上述标准计算的税收扣减额应当在企业当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设

税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。

持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员是指：（1）国有企业下岗失业

人员；（2）国有企业关闭破产需要安置的人员；（3）国有企业所办集体企业（即厂办大集体

企业）下岗职工；（4）享受最低生活保障且失业 1 年以上的城镇其他登记失业人员。

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服务型企业，是指从事原营业税“服务业”税目范围内业务的企业。

国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业），是指 20 世纪 70、80 年代，由国有企业

批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有

企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体

企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。

3．享受上述优惠政策的人员按照下列规定申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主

创业证》等凭证：

（1）按照《就业服务与就业管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第 28 号）

第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常

住人员，在公共就业服务机构进行失业登记，申领《就业失业登记证》。其中，农村进城务

工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满 6 个月的，失业后可以在常住地登记。

（2）零就业家庭凭社区出具的证明，城镇低保家庭凭低保证明，在公共就业服务机构

登记失业，申领《就业失业登记证》。

（3）毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育

行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共

就业服务机构申请取得《就业失业登记证》；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务

机构申领《就业失业登记证》。

（4）服务型企业招录的人员，在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。

（5）《再就业优惠证》不再发放，原持证人员应当到公共就业服务机构换发《就业失业

登记证》。正在享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的原持证人员，继续享受原税收优惠

政策至期满为止。

（6）上述人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源和社会保障部门对人员范围、

就业失业状态、已享受政策情况审核认定，在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政

策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可同时

加注；主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。

4．上述税收优惠政策的审批期限为 2011 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 31 日，以试点纳

税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在 2013 年 12

月 31 日未执行到期的，可继续享受至 3 年期满为止。

二、下列项目实行增值税即征即退

（一）注册在洋山保税港区和东疆保税港区内的试点纳税人，提供的国内货物运输服务、

仓储服务和装卸搬运服务。

（二）安置残疾人的单位，实行由税务机关按照单位实际安置残疾人的人数，限额即征

即退增值税的办法。

上述政策仅适用于从事原营业税“服务业”税目（广告服务除外）范围内业务取得的收

入占其增值税和营业税业务合计收入的比例达到 50%的单位。

有关享受增值税优惠政策单位的条件、定义、管理要求等按照《财政部 国家税务总局

关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92 号）中有关规定执行。

（三）试点纳税人中的一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过 3%的

部分实行增值税即征即退政策。

（四）经人民银行、银监会、商务部批准经营融资租赁业务的试点纳税人中的一般纳税

人，提供有形动产融资租赁服务，对其增值税实际税负超过 3%的部分实行增值税即征即退

政策。

三、本通知所称增值税实际税负，是指纳税人当期提供应税服务实际缴纳的增值税税额

占纳税人当期提供应税服务取得的全部价款和价外费用的比例。

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四、本地区试点实施之日前，如果试点纳税人已经按照有关政策规定享受了营业税税收

优惠，在剩余税收优惠政策期限内，按照本规定享受有关增值税优惠。

附件 4：

应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定

一、中华人民共和国境内（以下称境内）的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单

位提供的研发服务和设计服务，适用增值税零税率。

（一）国际运输服务，是指：

1．在境内载运旅客或者货物出境；

2．在境外载运旅客或者货物入境；

3．在境外载运旅客或者货物。

（二）境内的单位和个人适用增值税零税率，以水路运输方式提供国际运输服务的，应

当取得《国际船舶运输经营许可证》；以陆路运输方式提供国际运输服务的，应当取得《道

路运输经营许可证》和《国际汽车运输行车许可证》，且《道路运输经营许可证》的经营范

围应当包括“国际运输”；以航空运输方式提供国际运输服务的，应当取得《公共航空运输

企业经营许可证》且其经营范围应当包括“国际航空客货邮运输业务”。

（三）向境外单位提供的设计服务，不包括对境内不动产提供的设计服务。

二、境内的单位和个人提供的往返香港、澳门、台湾的交通运输服务以及在香港、澳门、

台湾提供的交通运输服务（以下称港澳台运输服务），适用增值税零税率。

境内的单位和个人适用增值税零税率，以陆路运输方式提供至香港、澳门的交通运输服

务的，应当取得《道路运输经营许可证》并具有持《道路运输证》的直通港澳运输车辆；以

水路运输方式提供至台湾的交通运输服务的，应当取得《台湾海峡两岸间水路运输许可证》

并具有持《台湾海峡两岸间船舶营运证》的船舶；以水路运输方式提供至香港、澳门的交通

运输服务的，应当具有获得港澳线路运营许可的船舶；以航空运输方式提供上述交通运输服

务的，应当取得《公共航空运输企业经营许可证》且其经营范围应当包括“国际、国内（含

港澳）航空客货邮运输业务”。

三、境内的单位和个人提供期租、程租和湿租服务，如果租赁的交通运输工具用于国际

运输服务和港澳台运输服务，不适用增值税零税率，由承租方按规定申请适用零税率。

四、境内的单位和个人提供适用零税率的应税服务，如果属于适用增值税一般计税方法

的，实行免抵退税办法，退税率为其按照《试点实施办法》第十二条第（一）至（三）项规

定适用的增值税税率；如果属于适用简易计税方法的，实行免征增值税办法。外贸企业兼营

适用零税率应税服务的，统一实行免退税办法。

五、境内的单位和个人提供适用零税率应税服务的，可以放弃适用零税率，选择免税或

按规定缴纳增值税。放弃适用零税率后，36 个月内不得再申请适用零税率。

六、境内的单位和个人提供适用零税率的应税服务，按月向主管退税的税务机关申报办

理增值税免抵退税或免税手续。具体管理办法由国家税务总局商财政部另行制定。

七、境内的单位和个人提供的下列应税服务免征增值税，但财政部和国家税务总局规定

适用零税率的除外：

（一）工程、矿产资源在境外的工程勘察勘探服务。

（二）会议展览地点在境外的会议展览服务。

（三）存储地点在境外的仓储服务。

（四）标的物在境外使用的有形动产租赁服务。

（五）在境外提供的广播影视节目(作品)的发行、播映服务。

（六）符合本规定第一条第（一）项规定但不符合第一条第（二）项规定条件的国际运

33

输服务。

（七）符合本规定第二条第一款规定但不符合第二条第二款规定条件的港澳台运输服务。

（八）向境外单位提供的下列应税服务：

1．技术转让服务、技术咨询服务、合同能源管理服务、软件服务、电路设计及测试服

务、信息系统服务、业务流程管理服务、商标著作权转让服务、知识产权服务、物流辅助服

务（仓储服务除外）、认证服务、鉴证服务、咨询服务、广播影视节目(作品)制作服务、期

租服务、程租服务、湿租服务。但不包括：合同标的物在境内的合同能源管理服务，对境内

货物或不动产的认证服务、鉴证服务和咨询服务。

2．广告投放地在境外的广告服务。

六、企业创新

七、人才工作

八、知识产权与技术转移

关于开展工业企业知识产权运用能力培育工程工作的通知

京经信委发〔2013〕3 号（2013 年 1 月 5 日）

为增强工业企业知识产权意识，提升知识产权运用能力，加强自主创新能力，促进北京

工业由大变强，按照《工业和信息化部关于实施工业企业知识产权运用能力培育工程的通知》

要求，我们制定了工业企业知识产权运用能力培育工程实施方案，现印发你们，请贯彻落实。

附件：北京市工业企业知识产权运用能力培育工程实施方案

北京市经济和信息化委员会 北京市知识产权局

二○一三年一月五日

附件：

北京市工业企业知识产权运用能力培育工程实

施方案

为提升北京市工业企业知识产权运用能力，增强自主创新能力，促进北京工业由大变强。

根据《工业和信息化部关于实施工业企业知识产权运用能力培育工程的通知》要求，结合本

市实际，特制定本方案。

一、目的和意义

工业企业知识产权运用能力指的是工业企业在生产经营和技术创新活动中获得专利、商

34

标、著作权、商业秘密、集成电路布图设计专有权等多种形式知识产权的能力，以及合理运

用知识产权参与市场竞争、实现其价值的能力。

北京是科研院所较为集中的地区，近年来北京市的工业企业、科研院所取得了大量的技

术创新成果，这些技术创新成果，特别是专利成果的应用，对我国经济社会的发展做出了重

要的贡献。充分利用科研院所资源优势，实现工业和信息化领域技术创新成果在北京应用形

成产业化，能够对北京市实施首都创新战略，建设创新型城市起到积极的促进作用。

在北京市实施工业企业知识产权运用能力培育工程，有利于运用知识产权制度激励和保

障创新，推动产业技术进步，增强产业核心竞争力；有利于运用先进技术改造提升传统产业，

培育发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，为推进现代产业体系建设提供重要支撑；

有利于促进产学研相结合、创新成果转化和应用，加快企业主导产业技术研发体系的建立，

实现创新成果的市场价值，促进科技和经济相结合。

二、工作思路和基本原则

开展“培育工程”工作，要以国家《工业转型升级规划（2011-2015 年）》、《国家知识产

权事业发展“十二五”规划》、《工业和信息化部关于实施工业企业知识产权运用能力培育工

程的通知》和《北京市知识产权“十二五”规划》为依据，深入贯彻落实科学发展观，围绕

重点任务，以促进工业和信息化领域技术创新成果产业化为主线，着力发挥知识产权在支持

本市产业发展中的重要作用，充分发挥北京市企业的主体作用，提高工业自主创新能力，加

快工业企业转型升级。

基本原则：

（一）培育工程与工业转型升级相结合。紧紧围绕企业自主创新能力和产业核心竞争力

的提升实施培育工程，为工业转型升级提供有力支撑。

（二）政府推动与企业主体相结合。在市经信委的组织、实施、推动下，充分发挥工业

企业的主体作用，激发工业企业运用知识产权的内在动力。

（三）全面培育与典型示范相结合。全面提高工业企业知识产权能力；从重点工业和信

息化领域、重点工业企业着手，通过典型带动，实现规模推广和整体提升。

三、主要工作

按照工信部《通知》要求，结合北京市实际，落实知识产权运用能力培育工程目标任务，

主要工作如下：

（一）培育知识产权运用标杆企业

1．征集工业企业知识产权运用能力培育工程试点企业

根据企业自主申请，各区县、委内相关处室和市属工业总公司等相关单位在本市国家新

型工业化示范基地、重点工业和信息化领域、重点工业企业中，推荐符合知识产权密集、拥

有自主商标和授权专利，具备一定知识产权工作基础、规模和效益良好等基本条件的工业企

业报送市经信委。

2．推荐上报知识产权运用能力培育工程试点企业通过筛选确定 50-100 家企业，作为北

京市工业知识产权运用能力培育工程试点企业上报工信部。

3．建立试点企业及后备企业信息台账

通过企业上报有关信息，组织对其进行调研，建立动态台账。对已向工信部推荐的企业

建立试点企业信息台账，未向工信部推荐的相关企业作为后备企业，纳入后备企业信息台账

进行管理。制定系统配套的台账使用、管理等制度，根据企业培育情况进行动态更新管理，

实现知识产权运用能力培育工程的滚动发展。

4．向工信部推荐上报标杆企业

根据《知识产权评估指标》，采取企业自我评估，市经信委组织考评的方式，遴选出本

市知识产权运用表现突出的 5-10 家企业上报工信部。考评主要内容包括：企业基本指标和

35

行业地位、知识产权状态、知识产权制度、知识产权管理、知识产权培育成效及特色等。

（二）贯彻落实工业企业知识产权管理制度

1．开展《工业企业知识产权管理指南》宣贯活动

组织试点企业知识产权管理人员进行培训，邀请工信部科技司制定《工业企业知识产权

管理指南》的相关专家领导与会介绍《指南》相关知识，提高试点企业知识产权管理人员的

能力素质。试点企业内部视情况开展《指南》的培训学习。

2．指导试点企业制定和完善企业知识产权管理制度

根据工信部《工业企业知识产权管理指南》要求，指导试点企业结合自身实际，制定本

企业知识产权管理制度，并报市经信委。

3．落实工业企业知识产权管理制度

试点企业根据《指南》和本企业知识产权管理制度抓好落实，并将每半年开展落实情况

报送市经信委。

4．检查、督导试点企业知识产权管理制度落实情况

采取定期检查和随机抽查相结合的方式，对试点企业知识产权管理制度落实情况进行检

查督导，并针对存在的问题，提出下一步整改意见。

（三）提升工业企业获得和运用知识产权的能力

1．结合推进国家科技重大专项，提升工业企业获得和运用知识产权能力

在推进国家“核高基”、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动

通信网、高档数控机床与基础制造装备等专项中，以项目承担单位为主体，指导项目承担单

位积极开展专利分析，及时进行专利申请布局，规避侵权风险。到 2015 年，获得一批专利、

商标、著作权，研发经费内部支出占主营业务收入的比重、知识产权实施和转让的数量、有

自主知识产权的新产品数量、新产品销售收入和产品销售收入均实现一定增长，有自主知识

产权的核心技术水平有所提高。

2．结合推进重大产业化项目和重大应用示范工程，提升企业获得和运用知识产权能力

开展重大产业化项目和重大应用示范工程产业的专利研究，大力推进项目产业知识产权

的创造、运用、保护和管理。重点加强北斗导航与位置服务等细分产业的专利和著作权申请

资助，提高企业申请专利和著作权的数量和质量，依托现有产业联盟，组建北斗等细分产业

知识产权联盟，探索北斗等细分产业专利池建设，提升知识产权运用能力建设。

3．结合中关村科学城建设，推进中关村特色产业园区运用知识产权能力

多家工业企业建立合作关系，研究较为完善的知识产权服务解决方案，为入住园区的企

业提供专利、商标、著作权等方面的代理注册登记咨询等相关服务，重点在集成电路设计园、

北京北航国际航空航天创新园、北科大高端人才基地、生物技术创新基地等重点园区推荐一

批知识产权获取和运用能力突出的企业，搭建知识产权公共服务平台，包括知识产权交易平

台等，帮助工业企业获得融资渠道，为工业企业提升知识产权能力创造条件。

（四）开展知识产权评估工作

1．开展《工业企业知识产权运用能力评估指标体系》（以下简称《评估指标体系》）宣

贯工作。介绍体系相关内容，为开展企业试点评估工作奠定基础。

2．企业开展自我评估。根据《工业企业知识产权运用能力评估指标》要求，组织企业

进行培训，开展自我评估，形成评估报告。

3．组织专家评估。在企业自我评估基础上，市经信委委托专业评审机构，根据《指标

要求》，结合不同行业实际情况，对所有试点企业进行评估，形成综合评估报告和总结，通

过市经信委审核后，将表现突出的优秀企业上报工信部。

四、实施步骤和阶段划分

“培育工程”分启动、培育、评估总结三个阶段组织实施：

36

（一）启动阶段（2012 年 10 月---12 月）

1．召开北京市工业企业知识产权培育工程动员会。邀请工信部科技司领导，北京市知

识产权局等相关委办局领导出席。对工业企业知识产权培育工程工作进行动员部署，并组织

宣讲培训。

2．按照工信部《通知》要求，根据北京市实际情况，制定《北京市工业企业知识产权

运用能力培育工程实施方案》并上报工信部备案。

3．按工信部要求征集试点企业名单和相关资料及联络人名单，并上报备案。

（二）培育阶段（2013 年 1 月---2014 年 9 月）

1．依据实施方案组织实施。开展知识产权理论和实务培训，加强企业沟通交流，组织

企业交流典型经验，引导和指导工业企业建立知识产权管理制度，全面提升知识产权运用能

力。

2．积极与工信部相关部门建立联系，并及时汇报相关工作，争取工信部对北京试点企

业的培训工作进行指导帮助。

（三）评估总结阶段（2014 年 10 月---2015年 6 月）

1．根据《工业企业知识产权运用能力评估指标》，按照工信部要求，开展评估活动，完

成北京市总体评价总结报告并上报工信部。

2．根据《工业企业知识产权运用能力评估指标》遴选知识产权运用标杆企业并进行全

面评价，对优秀企业进行表彰奖励，以优秀企业为标杆，总结经验，完善培育工程体系，带

动其他企业知识产权运用能力提升，使培育工程标准化、规范化，为其他试点企业提供指标

参考，同时，对存在不足的企业提出指导意见和建议。

3．以工信部印发《工业企业知识产权管理指南》为指导，继续开展知识产权提升工作。

五、保障措施

（一）加强组织协调。要建立健全组织，负责有关“培育工程”组织实施的日常工作，

为“培育工程”的顺利开展提供组织保障。为加大工作领导力度，市经济和信息化委员会和

市知识产权局成立“培育工程”领导小组和办公室，领导小组组长由市经济和信息化委员会

和市知识产权局主要领导担任，副组长由市经济和信息化委员会和市知识产权局分管领导担

任，成员由相关处处长担任。领导小组主要负责“培育工程”工作的重大决策、总体设计和

宏观调配工作。“培育工程”办公室，作为“培育工程”工作的常务协调办事机构，设在市

经济和信息化委员会科技标准处。办公室主任由经信委科技处处长担任，成员由市经济和信

息化委员会科技标准处、市知识产权局知识产权协调处以及其他相关处室人员组成。具体负

责“培育工程”各项工作的组织实施和各项协调工作。市经济和信息化委员会、市知识产权

局与国家工业和信息化部、国家知识产权局建立协调机制，部市联动，部门互动，共同推进

“培育工程”。

（二）加强财政资金支持。加强对“培育工程”开展的动员宣传、培训交流、表彰总结

等活动资金支持。对“培育工程”试点企业专利成果转化项目和工业项目，符合政策要求的，

在工业发展资金和中小企业发展项目资金上优先予以安排。对“培育工程”试点企业申报市

级企业技术中心、工业设计中心等资质认定方面符合条件的，优先给予考虑，对申报国家级

企业技术中心、工业设计中心等资质认定方面符合条件的，优先给予推荐。

（三）加强政府采购支持。将试点标杆企业符合相关条件的工业产品（服务）纳入“中

关村新技术新产品政府采购目录”，各级政府机关、企事业单位和团体组织使用财政性资金

采购产品（服务）的，在同等条件下优先购买列入目录的产品（服务）。

（四）加强知识产权质押贷款支持。针对“培育工程”试点企业及后备企业，联合相关

金融机构，推出包括软件贷、知产贷、集信通等知识产权质押贷款产品，解决企业资金需求，

助力企业成长。

37

九、“十二五”科技规划

国务院关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规划的通

知

国发〔2013〕4 号 （2013 年 1 月 15 日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十二五”国家自主创新能力建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二〇一三年一月十五日

附件：

“十二五”国家自主创新能力建设规划

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长

期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》和《中共中央 国务院关于深化科技体制改

革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6 号），引导创新主体行为，指导全社会加

强自主创新能力建设，加快推进创新型国家建设，制定本规划。本规划主要涉及创新基础设

施、创新主体、创新人才队伍和制度文化环境等方面。

一、建设基础与面临形势

（一）建设基础

“十一五”期间，我国坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和提高综

合国力的关键，大力推进科技进步和创新，强化了对经济社会发展和国家安全保障的支撑。

1．激励自主创新的法律和政策效果初步显现。修订了科学技术进步法和专利法，公布

实施反垄断法、企业所得税法等法律法规，为自主创新提供了有力的法律制度保障。国家中

长期科技发展规划纲要配套政策及其实施细则逐步落实，财政科技投入和全社会研发投入年

均增长超过 20%，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例由 1.39%提高到 1.76%。国家

中长期人才规划纲要和教育规划纲要颁布实施，高层次、高技能人才队伍不断壮大，从事研

发活动人员数量跃居世界首位。国家知识产权战略纲要颁布实施，发明专利授权量大幅增长，

上升到世界第三位。

2．自主创新基础条件不断完善。实施《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》

和《2004—2010 年国家科技基础条件平台建设纲要》，建设了一批达到或接近国际先进水平

的重大科技基础设施，构建了科技资源开放共享的全国大型科学仪器设备协作共用网，国家

重点实验室和野外观测台站（网）分别达到 327家和 105 个，国家工程中心、国家工程实验

室、国家认定企业技术中心分别达到 391 家、91 家、729 家，各类国家检测中心、产品检测

实验室等加快发展，科技进步和创新的物质技术基础进一步夯实。

3．创新主体发展能力明显提升。技术创新工程有效推进，以企业为主体的技术创新体

系建设取得积极进展，企业研发经费、研发人员和发明专利授权量年均分别增长 25%、15%

38

和 30%，涌现出一大批具有国际竞争力的创新型企业。知识创新工程、“211 工程”和“985

工程”加快实施，公益类科研机构改革进一步深化，高等院校和科研院所的原始创新能力显

著增强。国家技术转移示范机构、国家大学科技园、生产力促进中心和科技孵化器等科技中

介服务机构不断壮大，分别达到 134 家、86 家、2200 多家和 1000 多家，创新创业服务能力

明显提升。

4．创新驱动经济社会发展的作用不断增强。超级计算机、移动通信、高速列车、大型

飞机和核能等领域取得一批标志性创新成果并实现产业化，形成了若干新的经济增长点。新

一代可循环钢铁流程工艺、清洁煤电成套装备、特高压输变电、新能源汽车和半导体照明等

一批核心关键技术取得突破，为提升产业竞争力和促进节能减排降耗作出了积极贡献。超级

稻、矮败小麦、禽流感疫苗、肿瘤靶向治疗、抗肝炎新药以及生产安全、食品安全和污染控

制等领域的重大技术研发与推广应用，为农业增产和民生改善提供了技术保障。

（二）面临形势

“十二五”是我国建设创新型国家的关键时期，全面建成小康社会、加快转变经济发展

方式对自主创新能力建设提出了更高、更紧迫的要求。

1．加强创新能力建设是提升国家竞争力的迫切要求。国际金融危机影响深远，主要国

家纷纷调整创新战略，不断优化创新政策环境，加大创新基础设施建设投入，世界进入依靠

创新繁荣实体经济的深度调整期。创新全球化加速了人才、技术等创新要素的国际流动，为

各国提升创新能力带来了重大机遇和严峻挑战。要在全球经济大调整、大变革中掌握主动权，

必须加快提升创新能力，抢占科技发展制高点，构筑国际竞争新优势。

2．加强创新能力建设是实现重大科技突破的重要举措。当前，能源资源、信息通信、

人口健康、现代农业和先进材料等关系现代化建设进程的重要领域正孕育革命性突破，将催

生一批战略性新兴产业，引发以绿色、健康和智能为特征的新产业革命，推动产业结构重大

调整。要避免与新科技革命和产业革命带来的重大历史机遇失之交臂，必须实现创新能力质

的飞跃。

3．加强创新能力建设是加快转变经济发展方式的重要支撑。当前经济、产业的竞争已

前移到科技进步和创新能力的竞争，特别是随着我国工业化迅速推进，劳动力、原材料和环

境保护等成本持续上升，经济社会发展面临的资源能源和生态环境约束压力进一步加大，迫

切需要依靠创新实现转型发展。我国经济总量已跃居世界第二位，主要产业面临由大转强的

艰巨任务，迫切需要以提高经济增长质量和效益为中心，强化创新驱动，加快实现产业结构

优化升级和经济发展方式转变。

4．加强创新能力建设是破解社会发展难题的客观需要。解决好人民群众普遍关心的基

本公共服务问题，构建和谐社会，迫切需要加快教育、医疗卫生、文化和公共安全等重要社

会服务领域创新能力建设，构筑惠及全民的低成本、高质量、广覆盖的社会服务保障体系，

缩小城乡、区域间基本公共服务保障水平的差距，满足国民基本公共服务需求。

当前，我国自主创新能力建设仍存在一些突出问题，主要表现在：创新能力建设缺乏系

统前瞻布局，与世界先进水平相比还有较大差距；创新资源配置重复分散、使用效率不高、

共享不足；企业创新动力和活力不足，技术创新的主体作用没有得到充分发挥；投入不足与

结构不合理并存，持续投入机制尚未形成；知识产权保护等创新环境有待完善。面对新形势

和新要求，必须把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局

的核心位置，以战略眼光和全球视野，抓住机遇，应对挑战，充分利用现有基础，着力加强

薄弱环节，以更大力度推进我国自主创新能力建设。

二、指导思想、建设目标和总体部署

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着眼国家全局性和长远性

39

发展需求，实施创新驱动发展战略，以体制机制改革为保障，统筹创新能力建设布局，加强

自主创新的物质技术基础和人才队伍建设，促进创新资源合理配置，增强创新主体动力和全

社会创新活力，更加注重协同创新，全面提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的

能力和水平，加快创新型国家建设，为经济社会发展提供有力保障。

（二）建设目标

到“十二五”末，我国自主创新能力建设的目标是：

——创新基础条件建设布局更加合理。投入运行和在建的重大科技基础设施总量接近

50 个，形成一批世界一流的科学中心。重点建设和完善 100 家国家工程中心，新建若干家

国家工程（重点）实验室，认定一批国家级企业技术中心，产业技术创新、重大技术装备研

制和重点工程设计的支撑条件更加完善。

——重点领域创新能力明显提升。农业、制造业、战略性新兴产业、能源和综合交通运

输等产业创新能力大幅提升，教育、医疗卫生、文化和公共安全等社会领域创新能力建设取

得重要进展。

——创新主体实力明显增强。企业技术创新主体地位进一步强化，大中型工业企业研发

投入占主营业务收入比例达到 1.5%，一批创新型企业进入世界 500 强。建成若干一流科研

机构，创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列；建设一批高水平研究型大学，一批

优势学科达到世界一流水平，关键核心技术的有效供给能力明显提升。

——区域创新能力布局不断优化。初步形成东中西部分工协作、功能互补、多层次合作

的区域创新体系。区域性创新服务平台建设得到加强。

——创新环境更加完善。创新人才队伍结构更加合理，涌现一批高端创新人才、工程技

术人才和创新服务人才，每万名就业人员的研发人力投入达到 43 人年。知识产权保护得到

切实加强。每万人发明专利拥有量提高到 3.3 件，专利质量和专利技术实施率明显提高。

（三）总体部署

“十二五”时期，我国自主创新能力建设的总体部署是：加强政府统筹规划指导，更加

发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导社会创新主体积极参与，重点推进科学研究实验

设施和各类创新基地建设，加强科技资源整合共享和高效利用，健全国家标准、计量、检测

和认证技术体系，支撑科技跨越发展；加快推进重点产业关键核心技术研发和工程化能力建

设，提升重点社会领域创新能力和公共服务水平，构建各具特色、协调发展的区域创新体系，

支撑经济社会创新发展；加强创新主体能力、人才队伍和制度等创新环境建设，深化国际交

流与合作，强化知识产权创造、运用、保护和管理能力，激发全社会创新活力，提高创新效

率和效益。

三、加强科技创新基础条件建设

（一）科学研究实验设施

1．规划建设国家重大科技基础设施。瞄准科技前沿和国家重大战略需求，坚持有所为、

有所不为，以能源科学、生命科学、地球系统与环境科学、粒子物理和核物理科学、空间和

天文科学、材料科学、工程技术科学等 7 个领域为重点，统筹国家重大科技基础设施建设布

局。“十二五”时期，综合考虑科学目标、技术基础、科研需求和工程队伍等因素，优先安

排海底科学观测网、转化医学研究设施、中国南极天文台等 16 项重大科技基础设施建设。

2．加强国家重点实验室建设。按照明确定位、完善布局、规范管理、共建共享的原则，

进一步加强国家（重点）实验室建设。围绕重大科技任务、重大科学工程、重大科学方向探

索开展国家实验室建设。加强高等学校和科研院所国家重点实验室建设，打造国际一流水平

的基础研究骨干基地。在明确定位标准、系统规划设计的基础上建设企业国家重点实验室，

引领和带动行业技术进步。积极推进港澳地区国家重点实验室伙伴实验室建设。围绕部门、

地方优势和特色，培育国家重点实验室。

40

3．提高科研装备水平。加强科学规划和系统设计，改善科研装备条件，进一步提高现

有科研仪器设备的使用效率。继续推进重大科研装备自主研制，探索科研装备自主开发有效

模式。强化重大科学仪器设备开发和应用，增强科研条件资源的自主装备能力。

4．稳步推进国家野外科学观测研究站（网）建设。加强农业、气象、生态、环保、交

通、水利等领域野外科学观测研究站（网）建设。加快推进野外科学观测研究站（网）的信

息化，改善观测环境和科研条件，形成一批联网运行和资源共享的综合性、专业性野外科学

观测研究基地。

（二）科技资源与信息平台

1．加强自然科技资源库建设。继续开展自然科技资源的搜集、保藏和安全保护，整合

和完善科学植物园、动植物种质资源库、微生物菌（毒）种和人类遗传资源库、临床样本和

疾病信息资源库、实验材料和标准物质资源库、岩矿化石和生物标本资源库。

2．推动重点领域科技资源平台建设。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、

节能减排等重点领域以及新兴、前沿和交叉学科领域，推动多学科交叉集成、面向社会开放

服务的科技资源平台建设。

3．加快科学数据平台建设。实施科研信息化应用推进工程，强化国家重要科研信息化

基础设施的综合应用和服务能力。加强中国科技资源共享网建设，构建科技资源从数据获取、

存储、处理、挖掘到开放共享的完整信息服务链。建设集中与分散相结合的国家科学数据中

心群，形成国家科学数据分级分类共享服务体系。抢救濒临丢失的重要科学数据。继续加强

专利、工艺、标准、科技报告等科技文献资源的整合和开放。

（三）标准计量检测认证平台

1．加强标准和认证认可体系建设。完善国家和行业技术标准资源服务平台，加强标准

化与科技创新、产业升级协同发展，加快关键技术标准研制，提高参与制定国际标准的能力。

推进科技基础条件平台标准化工作，加强科技资源标准化整理工作，提高数字化表达水平。

完善信息安全产品国家认证制度，突破食品安全、碳排放、新能源、节能环保、交通运输工

具、再制造、农业和生物、医药、现代服务业等领域认证认可关键技术，提升标准和认证认

可技术支撑能力。

2．加强检验检测平台建设。整合资源，构建以国家级机构为龙头、区域性机构为基础、

企业及社会检测资源为补充的检验检测体系。重点支持战略性新兴产业、现代服务业、现代

农业等产业和领域检验检测能力建设，研制关键检测技术、方法和装备。在产业集聚地和主

要进出口口岸规划建设一批综合性检验检测平台，增强适应产业创新和国际化发展的检验检

测能力。

3．.极推进计量测试平台建设。掌握基本物理常数、量子基准关键技术及精确测量先进

方法、国际关键比对技术与方法，前瞻布局建设和完善计量基标准和重大精密测量基础设施，

构建产业发展急需的计量测试平台；在新材料、新能源、智能电网、生物与食品安全、先进

制造、应对气候变化、环境保护、城市矿产、医药安全和国防建设等领域形成满足需求的有

效测量和溯源能力，健全高端分析仪器量值溯源体系，构建满足国内需求并与国际接轨的国

家计量基标准和量值传递体系。

四、增强重点产业持续创新能力

（一）农业创新能力

1．加强农业技术创新平台建设。围绕我国粮食安全、种业发展、主要农产品供给、农

产品质量安全、生物安全、农林生态保护等，加强农业重点实验室、农业应用研究示范基地、

科学观测实验站、品种改良中心、种质库（圃）等创新基地和平台建设。依托公益性行业科

研专项等国家科技计划，围绕动植物良种、生态林业、生态农业、海洋农业、农机装备、新

型肥药、农产品精深加工、高效栽培、绿色种植、健康养殖、节本降耗、节水灌溉、植物病

41

虫害统防统治、动物疫病防控、农业防灾减灾、农业农村信息化、水文水资源监测、水土流

失防控、河口海岸滩涂开发治理和保护等方面重大技术需求，建设和完善一批关键共性技术

创新平台。开展农业面源污染监测、防治科技攻关，提升农业可持续发展的能力。结合实施

转基因生物新品种培育科技重大专项、粮食丰产科技工程和种业科技创新工程等，建设产学

研结合、育繁推一体化的现代种业创新体系，增强良种良法开发和推广应用能力。

2．推进农业创新资源集聚。推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、

以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式。积

极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，推进国家农业高新技术产业示范区和国

家农业科技园区建设，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

3．加快农业技术推广体系建设。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、

农产品质量监管等公共服务机构，构建以国家农技推广机构为主导，农业科研单位、有关学

校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员广泛参与的多元化农技推

广体系，促进农业科技信息传播和成果推广应用。加快重大关键农业技术推广应用和农机农

艺融合。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织，

继续完善农业科技专家大院、星火科技 12396等科技服务模式。继续实施星火计划、科技富

民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，全面提升现代农业专业化、社会化技术服务和推

广应用能力。

（二）制造业创新能力

1．加强制造业共性技术创新平台建设。以制造业结构调整和优化升级必需的基础工艺、

基础材料、基础元器件、关键零部件和软件系统为重点，集聚、整合产业链各环节的创新资

源，创新组织模式，搭建一批关键共性技术研发和工程化平台，为提升制造业新技术和新产

品开发能力提供有力支撑。

2．提高重大成套技术装备开发能力。围绕重大成套技术装备设计验证以及节能减排、

资源综合利用和循环经济等关键技术开发，完善和提升产业技术创新、检测检验和系统验证

服务等平台，培育发展专业化的工业设计、研发机构。完善相应的研发和推广应用体系，提

升重大成套技术装备的系统设计能力和集成创新能力、配套产业的新技术和新产品开发能

力。

3．推动工业化和信息化深度融合。加强生产过程智能化和生产装备数字化应用示范，提

升集散控制、数字控制等自动化和信息化技术集成创新能力。推进国家新型工业化产业示范

基地建设。实施制造业信息化科技工程。根据行业技术发展要求，培育和发展网络制造等现

代制造模式，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。

专栏 1 制造业创新能力建设重点

1

装备制造

机械基础零部件、基础工艺、高端仪器仪表、先进实用农机装备、煤机装备、

海洋技术装备等设计、实验及检测，制造信息化、快速制造和再制造。

2

船舶

散货船、油船、集装箱船等传统船型升级换代，船用中低速柴油机、船用电

站，高技术船舶、绿色船舶设计制造，数字化船型设计数据库。

3

汽车

高效内燃机、高效传动与驱动、材料与结构轻量化、整车优化、普通混合动

力、汽车节能技术等研发试验平台。

4 新一代钢铁可循环流程工艺技术，高性能、高质量及升级换代关键钢材品种。

5 有色金属

高效、低耗、低污染新型冶炼、共伴生矿高效利用、矿山尾矿综合利用、有

42

色金属短流程低能耗加工等技术与装备。

6 石化

大型特大型石化技术装备。

7 建材

无机非金属材料、非金属矿精深加工及节能减排、资源综合利用。

8

轻工

新型电池、农用新型塑料、酶制剂、食品加工、节能环保电光源、绿色智能

家电。

9

纺织

高新技术纤维和新一代功能性、差别化纤维，高效节能纺纱、织造和印染以

及产业用纺织品。

（三）战略性新兴产业创新能力

1．加强战略性新兴产业创新平台和标准化建设。前瞻部署一批前沿技术研发平台，完

善一批产业关键核心技术创新平台，重点建设一批工程化验证平台，为培育战略性新兴产业

提供有力支撑。强化战略性新兴产业知识产权与技术标准前瞻布局，支持以企业为核心的专

利战略联盟和技术标准联盟建设，掌握一批主导产业发展的知识产权和有国际影响力的技术

标准，抢占战略性新兴产业技术发展制高点。

2．推进战略性新兴产业创新成果应用示范。实施战略性新兴产业创新成果应用示范工

程。依托产业创新资源聚集区，布局建设一批重大成果应用示范基地，支持商业模式创新，

探索政府采购支持新方式，发展产业链完善、创新能力强、特色鲜明的创新集群，提升战略

性新兴产业关键技术的工程化和产业化能力。

专栏 2 战略性新兴产业创新能力建设重点

1 节能环保

高效节能、低耗零排、环境安全、资源循环利用。

2

新一代信息技术

新一代无线通信、卫星移动通信、下一代广播电视网、下一代互联网、云计

算、物联网、新型显示技术、半导体照明，信息技术服务。

3

生物

新药创制、高性能诊疗设备，合成生物与先进生物制造，医药、重要农作物

及畜禽、微生物菌（毒）种等基因资源信息库。

4

高端装备制造

航空产品、卫星载荷研制，智能控制系统、高档数控机床、轨道交通装备、

深海运载和探测技术装备、深部矿产资源探测装备。

5

新能源

新一代核电装备、大型风电机组系统集成及零部件设计试验平台，新型太阳

能发电、智能电网、下一代生物燃料、大规模储能。

6

新材料

新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料、分离膜材料、有机硅材料、

纳米材料、共性基础材料。

7

新能源汽车

插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车、车用动力电池、驱动电

机、动力总成、管理控制系统。

（四）现代服务业创新能力

1．加强服务业公共技术创新平台和标准体系建设。在金融服务、现代物流、商贸服务、

43

高技术服务等领域，加强公共技术创新平台建设，开发和推广应用新技术，发展服务新产品，

推进服务业结构优化升级。围绕发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和

数字内容服务等，建立和完善新兴服务业标准体系，加快形成先进服务业标准创制能力，提

升专业化服务水平。

2．加快服务业创新基地建设。依托有比较优势区域，建设主体功能突出、创新基础较

好的区域性服务业创新中心和产业化基地，利用信息化技术手段，大力发展新兴业态，促进

服务业规模化、品牌化和网络化发展。引导推动国家高技术服务业发展试点省（市）和国家

高技术服务产业基地加强技术创新平台建设，延伸和完善产业链，促进高技术服务业集群发

展。推动有条件城市加快发展各类高技术服务组织和机构，支撑服务业创新发展。

（五）能源产业和综合交通运输创新能力。

1．推进能源产业和综合交通运输绿色发展。加快形成和提升新型煤化工、油气勘探、

农村水电开发等重大节能减排技术创新能力，研究推广动力煤配制新技术，加强电力需求侧

管理技术、电网资源优化技术等开发与推广能力，提高资源综合开发利用水平。实施低碳技

术创新及产业化示范工程，加强碳捕集、利用和封存等技术研发和应用能力。加快建设智能

化数字交通管理、综合交通运输和绿色交通等领域中带动性强的关键技术研发平台；建设全

国交通数据中心，构建综合交通信息服务平台。

2．提高能源生产运行和交通运输安全的技术保障能力。在能源产业领域，重点围绕煤

矿、电站、油气田生产安全和电网、油气管网运行安全等，完善一批研发和工程化设施，提

升安全防控技术支撑能力；在综合交通运输领域，构建覆盖设计、建设、运行、管理等环节

的安全技术创新体系，重点加强铁路、公路、水运和航空等重大基础设施耐久性评价与安全

保障技术创新平台建设，提高安全事故主动防控能力。

3．强化能源和交通重大工程建设的技术支撑。集聚整合行业优势创新资源，加强关键

技术、装备和工艺创新能力建设，加速创新成果转化，保障国家煤炭基地、大型水（核）电

站、智能电网、近海海域和深水油气田勘探开发、高速铁路、高速公路、大型公路桥梁、航

道整治、沿海深水港口、干线机场、综合交通枢纽等重大工程顺利建设。

专栏 3 能源产业和综合交通运输创新能力建设重点

1 电力

特高压输电、高效清洁燃煤电站、核电站安全。

2 煤炭

褐煤综合利用、煤制芳烃、煤制天然气、煤制乙二醇、煤炭液化、煤制烯烃。

3

石油天然气

三次采油、海洋深水工程、石油地球物理、高含硫气藏开采、测井技术、非

常规天然气开发。

4

铁路

高速铁路勘察设计、轨道交通通信信号、重载机车车辆，高速铁路基础设施

耐久性评价、高速铁路产品质量检测检验。

5

公路

公路养护技术装备、新型道路材料、公路长大桥建设、桥梁结构安全、公路

隧道建设、陆地交通灾害防治、交通安全应急。

6 水运

港口水工建筑、疏浚技术装备。

7

民航

新一代空管系统、技术及装备，适航审定、航空运输信息系统、低空飞行监

视、指挥和信息系统。

44

8

综合交通枢纽

客运一体化服务系统、货运联程集疏运系统、运营管理信息共享系统、防灾

救灾和应急疏散系统。

五、提高重点社会领域创新能力

（一）教育领域

1．加强教育信息化应用体系建设。推动“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网

络学习空间人人通”建设，构建和完善网络教学体系。全面推进教育信息化应用，鼓励有条

件的学校推进数字化学习中心、数字化校园、数字化图书馆和虚拟实验室建设，促进课堂互

动教学、网络互动学习，提升教育教学技术水平。加快发展开放灵活的教育资源公共服务平

台，促进优质教育资源普及共享。加大教育信息化培训力度，推广教师信息化教育技术能力

标准，加强教师、技术人员和管理人员专业化培训，提高教师应用信息技术的水平。

2．提高教育信息化的技术支撑能力。开发适应多终端共享要求的内容资源、学习工具

和资源生成系统，提高教育信息化技术装备水平。加强数字化教学设施、特殊教育技术手段

等技术创新。建设教育信息技术集成推广、教育技术装备与系统、教育支撑软件开发等创新

平台，提升教学标准评测认证和教育资源质量审定评测能力。

3．加强教育管理信息化建设。制定国家教育管理信息标准与编码规范，制定学校信息

化管理业务标准与规范等教育信息化标准。搭建安全高效的国家教育管理公共服务平台，建

设教育管理信息系统，完善教育基础信息数据库，提高教育管理效率和服务能力。建立健全

数字化校园网络信息安全监管机制。

（二）医疗卫生领域

1．加强医疗卫生公共服务技术能力建设。推进医疗卫生信息化，完善国家、省和地市

三级卫生信息平台。推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物和综合管理等业务应用

系统建设。加快临床信息资源库与数据库建设，促进相互关联与整合。建立城乡居民电子健

康档案和电子病历资源库，提高临床路径实用性和电子化水平。推进医疗卫生服务先进适用

技术、装备和系统的研发、产业化，并加快推广应用。

2．推进医疗卫生技术基础能力建设。加强基础性卫生信息标准研发，统一卫生领域术

语信息标准和代码标准，研究制订公共卫生和医院信息化功能规范及业务流程规范。研究制

订适应业务需求的数据标准、交换标准和技术标准及临床决策智能知识库。推进中医药标准

建设和中药质量认证。建立和完善重大公共卫生、传染病和高等级生物安全实验室监测预警

体系。

3．强化疾病防治技术能力建设。加强心脑血管病、肿瘤、糖尿病、慢性呼吸系统疾病

等慢性病、地方病和职业病早期预警、预防干预与诊断治疗共性关键技术研发能力建设，加

强病因、致病机理等相关基础研究，健全“预防—诊断—治疗”技术体系。围绕常见病、多

发病、传染病和地方病，加快新型诊疗技术、装备、诊断试剂、疫苗和药物的开发与工程化

能力建设，建立和完善相关标准，提高“发生—甄别—处置”系统诊疗能力。加强中医药研

究体系建设，提高中医药防病治病能力。建立精神疾病与心理健康等临床诊疗标准，完善基

础与临床医学研究体系。加强妇幼保健技术能力建设，预防和减少出生缺陷。加强中国人群

特有的营养健康、慢性疾病以及生殖健康、老年健康等的预测、预防和干预研究，健全综合

防治体系。

（三）文化领域

1．推进文化科技创新能力建设。着眼现代文化产业体系建设需要，在出版、印刷、传

媒、影视、演艺、网络游戏、网络音乐、动漫等领域推动建设技术创新平台和产学研战略联

盟，支持数字文化创意、数字出版、数字影视制作、数字投送等创新技术应用，形成一批文

45

化资源数据库，增强文化科技创新基础能力。实施文化科技创新工程，突破一批核心、关键、

共性技术，推进相关技术标准研制，充分利用信息技术等先进技术支撑文化装备、材料、工

艺、软件、系统的研制和发展，提高科技对传统文化业态的升级改造和对新兴文化业态的培

育能力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区、国家级文化产业（试验）示范园

区、国家文化产业示范基地、国家动漫游戏产业振兴基地等建立国家级文化和科技融合示范

基地，促进文化与科技创新资源和要素互动衔接，加快培育和发展文化创意、数字出版、数

字印刷、数字媒体、动漫游戏等新兴文化产业。跟踪新媒体发展趋势，充分发挥基于互联网

和移动通信技术的新媒体在催生文化新业态、优化文化产业结构、完善文化产业链等方面的

重要作用。

2．创新公共文化服务手段和服务内容。充分利用信息技术，大力开发新型文化产品，

增强公共文化产品供给能力，满足人民群众多样化文化需求，使城乡居民平等享受公共文化

服务。加快现代科技在图书馆、文化馆（站）等公共文化场馆中的普及和应用，充分发挥信

息技术和直播卫星技术在农家书屋、全民阅读、文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共

电子阅览室、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建等重点文化惠民工程建设中的作用，

完善公共文化服务网络，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。加强国际传

播能力建设，构建网络化国际文化交流服务平台，创新中国文化“走出去”方法和手段，提

升中国文化的表现力和传播力。

（四）公共安全领域

1．增强突发事件监测预警技术能力。健全地质地震灾害、气象灾害、水旱灾害、生态

环境灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害监测体系和预警预报信息发布平

台，完善食品安全、突发急性传染病、群体性不明原因疾病、动物疫情和职业危害等公共卫

生事件信息平台和监测预警网络，建立社会安全基础数据库，形成统一指挥、功能齐全、反

应灵敏、运转高效的监测预警体系。完善国家重大工程和公共基础设施监测监控平台，建立

和完善水利水电工程、区域及跨区域电网、油气管线、高速铁路、机场、道桥、隧道、港口、

发电厂、核设施、城市大型复杂建筑和国家基础信息网络等监测监控及信息安全保障技术体

系。

2．提高应急管理技术水平。进一步加强国家应急平台建设，完善公共安全网络和信息

技术标准与应用规范，强化跨部门、跨区域协同处置突发事件的技术支撑能力。加快应急管

理基础数据库建设，推进重要技术资料、历史资料收集管理和共享，为妥善应对各类突发公

共事件提供可靠基础数据。在重大事故灾难与应急救援、职业危害预防控制、自然灾害防治、

公共卫生保障、社会安全防范等领域，加强安全保障关键共性技术开发与转化，加大公共安

全关键技术和装备的攻关力度，增强防范和处置突发事件的能力。

专栏 4 公共安全保障能力建设重点

1 自然灾害

水旱灾害等重大自然灾害防御和应对，应急物资调度、应急广播。

2 事故灾难

煤矿重大事故预防与应急技术，环境污染事故应急处置技术。

3

公共卫生

食品安全快速检测溯源，食品安全信息监测，食品安全科研基础数据共享，

食品药品安全风险评估。

4 信息安全

信息安全测试评估、存储、监控、实时防护。

5 生物安全

转基因生物安全，药品安全及监控，高等级生物安全实验室。

46

六、强化区域创新发展能力

（一）加快建设各具特色的区域创新体系

结合区域经济社会发展的特色和优势，加快区域创新能力布局建设，构建运行高效的区

域创新网络，鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，支持具有特色创新资源的区

域加快提高创新能力。东部地区要发挥开放和科教资源密集优势，集聚国际创新资源，重点

提升长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等区域的自主创新能力，支撑产业高端化、国际化发

展。中部地区要发挥承东启西区位和产业技术基础齐全的优势，强化与东西部地区的人才、

技术和设备等创新要素对接，加强产业配套创新能力建设。西部地区要发挥特色资源和产业

优势，加快产业技术研发与产业化能力建设，形成若干有较强创新能力的特色优势资源综合

利用加工基地、新能源基地和先进装备制造基地。东北地区等老工业基地要发挥产业和科技

基础较强的优势，强化现代产业科技支撑体系，推动高端装备制造业发展和传统制造业转型

升级，加快新型工业化进程。以交通、水利、农业、气象、质检、环保等为重点，推进跨区

域公共技术创新和服务平台建设，探索建立有效的跨区运行机制和模式，着力解决水污染控

制、大气污染防治、污染土壤修复、农业面源污染防治、公共安全等综合性问题。

（二）推进重点创新集聚区建设与发展。

加强北京中关村、武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区建设，推进体制机制创新

和政策先行先试，加快创新支撑条件建设，探索创新驱动发展的新思路、新模式。推动国家

高新技术产业开发区和国家经济技术开发区以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，加

快建立服务于知识技术密集型产业发展的共性技术创新平台和公共服务平台，优化创新创业

环境，增强园区自主创新和持续发展能力。推进国家创新型试点城市建设，带动形成一批各

具特色、充满活力的省级创新型城市，构建特色鲜明、优势互补的创新型城市群，培育若干

有国际影响力的区域经济增长极。

七、推进创新主体能力建设

（一）加强企业技术创新基础能力建设

1．深入实施国家技术创新工程。鼓励产业技术创新战略联盟按产业发展需求构建创新

链，推进创新型企业建设，加大对企业创新基础能力建设支持力度，促进创新资源向企业集

聚。鼓励符合条件的企业承担或参与企业国家重点实验室、工程实验室、工程中心以及中试

和技术转移平台建设，鼓励企业承担国家和地方科技计划项目。深化转制院所改革，增强行

业关键共性技术开发服务能力和技术辐射能力。

2．加强企业研发机构建设。采取有效政策措施，引导企业加大产业发展前沿技术研发

力度。实施企业技术创新百强工程，重点建设一批国家认定企业技术中心，大力发展省市、

行业认定企业技术中心，完善重大新产品研发与技术升级支撑体系。鼓励有条件的企业在海

外建立研发中心，提升企业新产品、新工艺和新技术开发能力。

3．推进中小企业创新服务体系建设。在中小企业集聚区布局建设一批技术创新服务平

台，增强产品创新、工艺创新和服务创新支撑能力。实施中小企业信息化推进工程，完善第

三方信息化应用服务平台，搭建行业应用平台，加快中小企业信息化建设步伐。

专栏 5 企业技术创新基础能力建设重点

1

国家技术创新工程

以提升企业自主创新能力和产业核心竞争力为主旨，促进政产学研用紧密结

合，进一步创新管理，着力建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，引

导和支持创新要素向企业集聚。构建一批支撑经济结构战略性调整的产业技

术创新战略联盟，建设完善一批面向企业的技术创新服务平台，培育形成一

批具有较强国际竞争力的创新型企业，推动一批重大科技成果产业化应用，

培育一批高端化、集约化、专业化的创新型园区。

47

2

企业技术创新百强工程

选择高技术产业、国民经济支柱产业和我国具有比较优势的重点产业的行业

排头兵企业，培育百家在产业自主创新中具有领军作用的大企业集团和创新

优势企业，培育一批组织健全、实力雄厚的企业研究开发机构。

（二）提升高等院校和科研院所创新能力

深入实施“211 工程”、“985 工程”和“高等学校创新能力提升计划”，重点完善基础研

究、应用基础研究平台，整合高等院校优势创新资源，建设一批高水平研究型大学，加强跨

学科交叉研究机构、跨校研究中心建设，增强高等院校创新人才培养能力、基础研究和前沿

技术创新能力。持续稳定支持基础研究类和社会公益类科研机构，实施中科院“创新 2020”，

在重点领域形成国际一流的优势学科和研究基地，大幅提升科研院所原始创新能力和重大技

术系统集成能力。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的科研院所，利用现有基础条件和

综合优势，合理布局一批国家重大公益性科技基础设施。大力推动协同创新，建立与产业、

区域经济紧密结合的技术研发和成果转化机制，提升高校和科研院所服务国家重大需求、支

撑产业结构调整和促进区域协调发展的能力。

专栏 6 高等院校和科研院所创新能力建设重点

1

高等学校创新能力提升计划

瞄准科学前沿和国家发展重大需求，加强重点学科建设，有效整合创新资源，

构建协同创新的新模式与新机制，认定并支持一批“2011 计划协同创新中心”，

集聚和培养一批拔尖创新人才，取得一批重大标志性成果，提高高等学校创

新能力。

2

中科院“创新 2020”

建设基础前沿科学中心、战略高技术研发中心和重大公益性科技综合研究中

心以及国家宏观决策科技支持系统，组织实施战略性先导科技专项，优化布

局建设区域创新集群和开放共享的创新基础设施，着力解决关系国家全局和

长远发展的基础性、战略性、前瞻性重大科技问题。

（三）增强科技中介机构创新服务能力

1．积极推进各类科技中介服务机构发展。引导科技中介服务机构向服务专业化、功能

社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。加强骨干中介机构技术服务能力建设，提升技

术服务设备水平，培养高水平人才和从业人员。推动中介机构应用现代科学技术，创新服务

方式与手段，推动业务向技术集成、产品设计、工艺配套以及管理咨询等领域拓展。发挥行

业协会、学会和产业组织作用，加强对科技咨询、技术评估、信息服务和创业投资服务等中

介服务机构的指导，增强中介机构专业化服务能力。

2．提高科技中介机构服务创新的水平。以提高创业服务能力为重点，大力推进大学科

技园、留学人员创业园、科技企业孵化器发展，为科技型初创企业提供优质、高效、全方位

服务。以加速创新成果转移扩散为目标，增强国家技术转移中心、生产力促进中心和技术交

易中心等组织专业化服务能力。大力发展创业投资服务机构，吸引社会资金支持创新活动。

加强科技信息机构的信息采集与综合加工能力建设，提升政策咨询与评估机构的决策咨询与

技术支撑能力，面向社会提供科技信息和决策咨询服务以及第三方技术评估服务。

（四）进一步深化企业主导的产学研合作。

加强协同创新，积极探索推进产学研相结合的有效模式。鼓励行业骨干企业与高等院校、

科研院所、上下游企业、行业协会等共建研发组织，建设产业关键共性技术创新平台。支持

企业牵头组织高等院校和科研院所共同承担国家科技计划项目，探索企业选题、共同研发的

新模式。建立企业主导的产业技术创新战略联盟，强化其组织技术创新合作、创新平台建设、

技术转移扩散、人才联合培养等功能。

48

八、加强创新人才队伍建设

（一）科技创新领军人才

实施创新人才推进计划和青年人才开发计划，设立科学家工作室，依托高等院校、科研

院所和大型骨干企业，加快建设一批创新人才培养示范基地和国家青年英才培养基地，培养

造就一批世界水平的科学家、中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才和青年拔尖人才

等。统筹实施“千人计划”等引才引智计划，在前沿技术和新兴产业领域建设一批海外高层

次人才创新创业基地，为引进的世界科技发展前沿战略科学家、学术带头人和优秀创新团队

提供研发条件保障。推荐优秀科学家参与国际科技组织和重大国际科技合作计划并担任重要

职务，增强我国科技创新领军人才运用国内外科技资源的能力。

（二）产业创新紧缺人才

以国家科技计划和重大工程为平台，以产业技术创新战略联盟和产学研合作项目为纽

带，建设一批工程创新实训基地，实施专业技术人才知识更新工程，加快培养经济社会发展

重点领域紧缺专门人才。实施国家高技能人才振兴计划，依托大型骨干企业、职业院校和职

业培训机构，加快国家级高技能人才培养和实训基地建设。深入实施“卓越工程师教育培养

计划”，推行校企合作、工学结合和顶岗实习等高技能人才培养模式，造就一大批工程技术

领军人才和具有创新意识的高技能人才。加快工程教育和工程师资格国际互认进程，培养专

业化、国际化、复合型工程技术人才队伍。加强基层农业技术推广人才队伍建设。鼓励支持

生产一线人员立足本职岗位开展技术创新，提升科学素质和劳动技能。

（三）创新创业服务人才

加强服务于创新创业的各类人才培养。以服务科研开发为目标，培养一批具有较高专业

技能的科研支撑人员。着眼产业技术发展需求，培养一批了解产业科技前沿和市场需求的信

息分析专门人才。围绕提高创业服务水平，培养一批人事代理、人才测评、心理咨询、人才

选拔、就业指导等方面专业人才。依托国家知识产权人才培训基地，加快国家（地方）知识

产权人才库和专业人才信息网络建设，重点培养社会急需的企业知识产权管理和中介服务人

才。实施科普人才队伍建设工程，加强科普人才培养与在职培训，壮大科普人才队伍。

（四）完善创新人才使用激励机制

改进科技成果管理制度，鼓励探索知识、技术、管理、技能等要素参与分配的机制，探

索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，支持企业创新人才以股权、期权等多种形式参

与收益分配。鼓励非职务创新。逐步完善政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多

层次创新奖励体系，按照国家有关规定规范和鼓励社会力量设立创新奖项，表彰在创新活动

中作出突出贡献的公民或者组织。布局建设一批人才特区，探索创新人才培养、使用、流动、

评价制度，为创新创业人才开发提供示范。建立创业基地，通过创业辅导、资助启动资金、

税收减免等多种方式，支持创新创业人才开发。

九、完善创新能力建设环境

（一）整合共享创新资源

积极推进体制机制改革，促进创新资源有效共享、高效利用，加强科技资源和科技产出

调查，统筹创新资源配置，深化跨部门、跨区域和跨行业开放合作，完善公共科技资源共建

共享机制。完善财政资金支持的科技基础设施运行管理和绩效评估机制，推进高等院校和科

研院所构建多种模式的创新资源开放共享机制，鼓励和引导创新资源向社会开放。加强国家、

行业、地方的重点实验室、工程中心、工程实验室和公共技术服务平台的统筹衔接，完善部

省会商、院地合作、部门共建等协同机制，促进中央与地方创新资源优化配置及有效整合。

（二）加强知识产权创造、运用、保护和管理

加快构建以国家知识产权数据中心为核心、区域（行业）知识产权信息服务中心为支撑、

知识产权中介服务机构与维权援助机构为基础的知识产权信息服务体系，提升知识产权信息

49

公共服务能力。强化国家科技重大专项、国家科技计划的知识产权前瞻布局，加强重大科技

项目知识产权全过程管理。落实完善国家资助开发的科研成果授权和利益分享机制。建立重

大经济活动知识产权审议机制，构建知识产权分析预警体系，提高知识产权创造和布局针对

性。深入开展企事业单位知识产权试点示范工作，实施中小企业知识产权战略推进工程和知

识产权优势企业培育工程，增强企事业单位的知识产权运用能力。加强知识产权专业服务机

构、知识产权维权援助机构的技术支撑能力和知识产权价值评估能力建设，促进知识产权转

移转化。大力推进使用正版软件。完善知识产权保护措施，依法惩治侵犯知识产权的违法犯

罪行为，为科技创新营造良好环境。

（三）推进科学普及能力建设

构建开放程度高、延伸范围广的信息化、网络化全国科普设施体系，合理规划科技馆、

自然科学博物馆等科普设施建设。推进科研机构、高等院校向社会开放，开展科普活动。引

导社会加大科普投入，繁荣科普创作。推进科技计划成果科普化，推动科普网站、虚拟博物

馆和虚拟科技馆建设，利用手机、互联网和移动电视等新媒体技术和手段，创新科普传播方

式方法，提升科学资源的普及效率和水平。完善全国科普信息资源共享和交流平台，完善国

家科普统计制度，集成国内外科普信息资源，健全科普资源配送体系。

（四）大力培育创新文化

营造“尊重知识、尊重人才、鼓励探索、宽容失败”的创新文化氛围，开展创新方法培

训，强化科学精神、创造性思维和创新能力教育培训。拓宽创新文化传播渠道，支持产业组

织、社会公益组织和有关国际组织联合搭建创新交流平台，打造若干具有国际影响的创新论

坛，加强自主创新成果展示；引导和支持电视台、电台、网络、手机、报刊等传播创新理念，

宣传创新案例，报道创新动态，普及创新知识。

（五）提升国际合作水平

根据我国发展需要，制定科技发展国际化战略，积极开展全方位、多层次、高水平的科

技国际合作。加大引进国际科技创新资源的力度。加强我国科研机构、高等院校、企业与国

外科研机构的合作交流，合理规划、有序推进联合实验室、联合研究中心建设。在具备条件

的地方和行业，建立与发展需求密切结合的国际技术转移中心，形成不同层次、不同形式的

国际科技合作平台。积极参与气候变化、重大疾病、公共安全等全球性重大科技合作，大力

推进政府间合作和科研项目合作，不断探索合作新模式。加强内地与港澳台地区科技交流，

建立更加紧密的科技合作关系。

十、规划实施

（一）加强组织领导

各相关部门要高度重视，充分发挥积极性和主动性，抓紧制定具体措施，分解任务，明

确责任，创新机制，确保规划提出的各项任务落到实处。各地区要结合本地区特点和发展需

求，制订相应专项规划，切实推进本地区自主创新能力建设。建立部门之间、中央与地方之

间的工作会商制度和协调机制，加强相关规划的有机衔接，形成共同推进规划落实的良好局

面。

（二）完善支持政策措施

深入贯彻落实科学技术进步法等相关法律法规，进一步完善促进国家自主创新能力建设

的法律法规和政策，加强产业政策、财税政策、金融政策等与创新能力建设的衔接协调。根

据世界贸易组织的有关规定，进一步研究并完善支持企业创新和科研成果产业化的财税金融

政策，全面落实企业研发费用加计扣除、企业研究开发仪器设备加速折旧、进口国内不能生

产的研发设施税收减免等税收激励政策，加快建立和完善知识产权质押贷款、风险投资等投

融资政策。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。建立健全技术产权交易市场。

（三）保障资金投入

50

进一步完善和落实促进全社会研发经费逐步增长的相关政策措施，探索建立多元化、多

渠道、多层次的科技投入体系。发挥政府在科技投入中的引导作用，鼓励和吸引全社会加大

对自主创新能力建设的投入力度。推进金融机构、社会团体、企业、个人以及国外投资者参

与高水平的研发设施建设。

（四）强化监督评估。

强化规划实施的监测、评估和督促检查，采取有效措施解决规划实施中遇到的问题，根

据实际情况及时调整和完善规划的具体任务部署。建立综合评价和第三方评价制度，完善考

核指标体系和监督机制，鼓励社会各界积极参与规划实施的监督。

十、相关文件