科學技術研究發展

採購作業實務

報告大綱

法源依據及適用計畫

政府採購法及科研採購監督辦法比較

採購作業比較表

科研採購流程及實務

法源依據 •科學技術基本法第6條第4項 公立學校、公立研究機關（構）、法人或團體接受第一項政府補助、委託或公立研究機關（構）依法編列之科學技術研究發展預算辦理採購，除我國締結之條約或協定另有規定者外，不適用政府採購法 之規定。但應受補助、委託或主管機關之監督；其監督管理辦法，由中央科技主管機關定之。

*立法院院會103.01.07通過科技部組織法，國家科學委員會改制科技部。

•科學技術研究發展採購監督管理辦法。

構成要件 •經費來源：政府機關補助、委託。 ※本校自有經費不適用 •契約明訂：採購案件是否屬科研採購，以該補助、 委託契約為準；如有疑義，由補助、 委託機關認定之。 ※教育部邁頂計畫經費不適用。 •性質：科學技術之研究發展。 •排除適用：我國締結之條約或協定另有規定者 外，不適用科研採購之規定(如WTO 政府採購協定GPA)。

104-105年度WTO政府採購協定門檻金額為： 財物：新臺幣1,824萬元，工程：新臺幣2億2,810萬元。

適用科研採購之研究計畫

•科技部補助專題研究計畫。

(原為國科會補助專題研究計畫)

•其他於補助或委託契約明定適用者(個案認定)。

辦理原則

•促進科技發展。

•維護公共利益。

•公平合理。

科技部態度

•「多數受補助者採政府採購法辦理科研採購實為不適之舉」。

•各校應依監督管理辦法自訂科研採購之校內規範。

•因受限於人力物力，將不處理因科研採購而發生之異議申訴案件。

政府採購法與科研採購監管辦法之比較 政府採購法 科研採購監管辦法

原則

• 採購程序公平公開，提升採購效率與功能，確保採購品質(GPL§1)

• 以維護公共意義及公平合理為原則，對廠商得為無正當理由之差別待遇(GPL§6)

• 促進科技研究發展、公共利益及公平合理(監管辦法§6)

適用範圍 • 工程、財物、勞務(GPL§2) • 接受政府補助之科學技術研究

發展辦理之採購(科基法§6)

金額級距

• 小額：得逕洽廠商採購 • 公告金額以下：公開比議價(等標

期5日)或限制性招標 • 查核金額以下：公開招標(等標期

11日)或限制性招標 • 巨額以下：公開招標(等標期18日)

或限制性招標 • 巨額以上：公開招標(等標期25日)

或限制性招標 • GPA門檻金額：公開招標(等標期40

日)或限制性招標

• 達100萬元以上者應辦理審查(監管辦法第6條)。

(公告案件期間7日) 財物逾1,824萬元/工程逾2億2,810萬元之採購案件不適用科基法，應適用WTO政府採購協定(GPA)；惟研究發展之勞務非承諾開放項目(GPA附錄1附件4)

招標 公開招標(GPL§18,19) 選擇性招標(GPL§20,21) 限制性招標(GPL22)

無規定

審標、

決標

訂定投標廠商資格(GPL§37~39,51) 最低標、最有利標(GPL§45~54)

達100萬元以上者，應視採購案件之特性及實際需要，審查廠商之技術、管理、商業條款、過去履約績效、工程、財物或勞務之品質、功能及價格等項目；審查應做成書面紀錄，並附卷備供查詢(監管辦法§6)。

協商

最低標：經上級機關核准，並於招標公告及招標文件內預告者，得於無法決標時採行協商措施。 最有利標：無法評定最有利標時，得採行協商措施(GPL§55,56)。

必要時，得於訂定採購契約之前與供應廠商就採購工程、財物之規格或勞務之需求等進行協商(監管辦法§7)。

政府採購法與科研採購監管辦法之比較

政府採購法與科研採購監管辦法之比較

履約驗收 • 採購契約(GPL§63、64)、禁

止轉包(GPL§65~67) • 無規定

爭議處理

• 異議(GPL§75) • 申訴(GPL§76~83) • 調解(GPL§85-1~85-4) • 仲裁(GPL§85-1)

• 無規定(僅適用訴願法、行政訴訟法、民法、民事訴訟法)

資訊公開

• 公開招標方式辦理之案件，依金額級距有不同之等標期，本校多數採購案等標期不逾11日(招標期限標準)

• 補助機關或委託機關持有公立學校、公立研究機關（構）、法人或團體辦理科研採購之資訊，應依相關規定，主動公開之。

• 接受政府補助或委託之公立學校、公立研究機關（構）辦理科研採購之資訊，亦應依相關規定，主動公開之。 (監管辦法第9條)。

迴避

(旋轉門條款)人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務。 對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避。 機關首長發現人員有前項應行迴避之情事而未依規定迴避者，應令其迴避，並另行指定人員。 廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者，不得參與該機關之採購。但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時，得報請主管機關核定後免除之(GPL§15)。

對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親之利益時，應行迴避。 受補助機構負責人、合夥人或代表人，不得為供應廠商之負責人、合夥人或代表人。 受補助之法人或團體與供應廠商，不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業。 前三項之執行，如不利於公平競爭或公共利益，受補助機 構得報請補助機關核定後免除之(監管辦法§8)。

兩者皆有公務員服務法、公職人員利益衝突迴避法等之適用。

政府採購法與科研採購監管辦法之比較

經費核銷 • 依會計程序辦理核銷，與科研採購無異。

• 依法令辦理領受公款補助之核銷(監管辦法§11)

監督

• 會計室會同監辦。 • 補助機關、上級機關及審

計機關依相關會計審計法規事後審核。

• 補助機關得查閱有關書面、資訊網路或其他有關之資訊或資料，並得派員查視；受補助機構應與配合(監管辦法§4)。

• 仍有會計、審計法規之適用。

效益分析

• 巨額採購應於使用期間內，逐年向主管機關(工程會)提報使用情形及其效益分析。主管機關並得派員查核之(GPL§111)。

• 達100萬元以上者，應製作使用狀況之書面記錄，備供查詢(監管辦法§10)。

政府採購法與科研採購監管辦法之比較

採購作業比較表 金額級距 (新臺幣)

現行內部採購作業規範 科研採購作業要點

1 ~ 100,000 得不經公告程序，逕洽廠商採購。 • 得不經公告程序，逕洽廠商採購(填寫「授權系所辦理採購紀錄」)。

• 或準用100萬元以上「公告審查」程序。

• 逾10萬元者應作成紀錄。

100,001 ~

299,999 公告比議價或限制性招標。

300,000 ~

999,999

1,000,000以上

1. 公開招標或限制性招標。 2. 底價應依圖說、規範、契

約並考量成本、市場行情編列。

3. 決標：訂有底價之採購，以合於採購文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。

1. 須辦理公告。【業主書面指定分包廠商者得免】逕洽廠商審查(研究計畫分包)

2. 審查及評定。 3. 決標：訂有底價之採購，以合於採購文

件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。

4. 底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情編列。

5. 協商：得於訂定採購契約前與供應廠商就規格或需求等進行協商。

授權院系所 自辦金額 (未達)30萬元 (未達)100萬元

辦理方式

本校科學技術研究發展採購作業要點§6-2：

補助或委託機關指定洽特定廠商辦理之採購，或本校投標文件已敘明分包對象並經補助或委託機關納入契約者，得免公告程序。

分層授權---新台幣100萬元以上採購

單位 工 作 項 目

權 責 劃 分

備考 第三層 第二層 第一層

主辦

單位 總務長 副校長 校長

採購組

請購

未達200萬元 擬辦 代判

200萬元以上 擬辦 審核 核定

採購

公告審查結果之核定

擬辦 代判

公告審查底價之核定

擬辦 代判

公告審查決標之核定

擬辦 代判

分層授權---未達新台幣100萬元採購

單位 工 作 項 目

權 責 劃 分

備考 第三層 第二層 第一層

主辦

單位 院長 副校長 校長

各院系所、研究中心

採購

公告審查結果之核定

擬辦 核定

底價之核定 擬辦 核定

決標之核定 擬辦 核定

科研採購流程 •採購金額新臺幣1~100,000元

程 序 相 關 作 業

請購 (核准後方得

辦理)

1. 科學技術研究發展採購案件請購單(乙式)

（授權由辦理單位主管決行，免會研發、總務、主計）（得免附補助或委託契約）

2.廠商報價單

3.規格需求說明文件(無者免)

訂約 得免 或同「採購金額新臺幣100,001~999,999元」

驗收 得免 或同「採購金額新臺幣100,001~999,999元」

•採購金額新臺幣100,001~999,999元

程 序 相 關 作 業

請購

(核准後方得辦理)

1. 科學技術研究發展採購案件請購單(甲式) （須會研發(詳備註2(2))、總務、主計(詳備註2(1))，授權由總務長決行）

2. 補助或委託契約(或其他足堪認定採購方式之文書及相關佐證資料)(如有疑問請洽詢研究發展處)

3. 廠商報價單

4. 規格需求說明文件(無者免)

訂約

1. 填寫授權系所辦理採購紀錄；

2. 廠商出具科研採購投標廠商聲明書；

3. 科研採購契約書（不訂約者，採購紀錄視同契約）

驗收 填寫驗收紀錄（財物項次或功能複雜者須附規格功

能檢測表），需貼牌者請洽保管組動產股

•採購金額新臺幣1,000,000元以上未達GPA門檻金額

(未達新臺幣1,000,000元者得準用) 程序 相 關 作 業

請購

1. 科學技術研究發展採購案件請購單(甲式)（須會研發(詳備註2(2))、總務、主計，未達新台幣200萬元者授權由總務長決行，新台幣200萬元以上者由校長決行）

2. 補助或委託契約(或其他足堪認定採購方式之文書及相關佐證資料)(如有疑問請洽詢研究發展處)

3. 科學技術研究發展採購公告資料及規格需求說明文件(符合本校要點§6-2得免除公告程序者免附)

4. 科學技術研究發展採購不採公告方式理由說明書(依本校要點§6-2免除公告程序者須檢附)

5. 科學技術研究發展採購審查配分表、成立科研採購審查小組申請書

6. 廠商報價單

7. 規格需求說明文件(無者免)

公告 刊登公告(依本校要點§6-2後半免除公告程序者免)

•採購金額新臺幣1,000,000元以上未達GPA門檻金額 (未達新臺幣1,000,000元者得準用)

開標

1. 通知主計室監辦

2. 開標

3. 審查（資格）

4. 填寫開標紀錄

審查、評定

1. 進行資格合格廠商審查

2. 審查結果做成會議紀錄

3. 建議底價

訂定底價 依據審查小組之建議底價訂定 (特殊或複雜案件得敘明理由不訂底價)

議價/約 1. 通知會計室監辦

2. 填寫決標紀錄

訂約 科研採購契約書

驗收 填寫驗收紀錄（財物須附規格功能檢測表），須貼牌者請洽保管組動產股

科研採購流程(備註) 1. 授權各單位自行辦理者，如需訂定契約，該契約應由廠商(公司章及負

責人章)及本校(印信及校長官印)雙方用印；送文書組用印前須由採購組及主計室審核。

2. 現行請購作業得免會相關單位之情形： 1)依101年4月23日簽，系所30萬元以下、行政單位10萬元以下免會主計室。 2)依101年9月14日簽，以國科會經費辦理者免會研發處，但如有疑義仍由研發處

認定。

3. 101年度WTO政府採購協定(GPA)門檻金額為：財物：新臺幣1,992萬元，工程：新臺幣2億4,908萬元。超過上揭金額之採購案件應依GPA規定辦理。此門檻金額未來將逐年降低，並依匯率調整。

4. 依我國加入GPA承諾開放清單附錄一附件四第4點，研究發展服務有關之勞務採購非屬我國承諾開放之範圍。

5. 本校要點§6-2後半：補助或委託機關指定洽特定廠商辦理之採購，或本校投標文件已敘明分包對象並經補助或委託機關納入契約者，得免公告程序。

6. 決標程序： 1)訂有底價：審查評定優勝序位→依序議價。 2)未訂底價：審查評定優勝序位→以序位第一之優勝廠商為供應廠商。

審查小組之組成與評定

•請購單位應成立審查小組，就符合資格廠商之技術、管理、商業條款、過去履約績效、工程、財物或勞務之品質、功能及價格等項目進行審查。

•應由本校教師、編制內職員、聘任人員或校外專家學者3人以上組成。

•決議應有總額1/2以上成員出席，出席成員過半數同意，且出席者不得少於3人。

審查小組之組成與評定

•得採總評分法或序位法評定。

•如採序位法，就各審查項目分別評分後予以加總，並依加總分數高低轉換為序位，以彙整合計各廠商序位之合計值最低者為序位第一 。

委員 廠商A 廠商B

A 80分 序位1 77分 序位2

B 82分 序位1 76分 序位2

C 85分 序位1 78分 序位2

D 83分 序位1 82分 序位2

得分

加總 330 313

序位

加總 4 8

序位

名次 1 2

審查小組之組成與評定

•同燈同分：總評分最高或序位第一之廠商有2家以上時，就總評分最高或序位第一之廠商再行綜合審查，以總分較高者為優勝廠商。得分仍相同者抽籤決定之。

底價訂定

•以公告審查方式辦理者，應依圖說、規範、契約，並考量成本、市場行情訂定底價。

•應由審查小組建議，校長或其授權人員核定之。

•特殊或複雜案件得敘明理由不訂底價。

決標

•訂有底價之採購，依優勝序位，自最優勝者起，依序以議價方式辦理，以合於採購文件規定，且在底價之內者為供應廠商。

•未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，在採購金額以內且經審查為序位第一之優勝廠商為供應廠商。

迴避義務 公務員服務法：

§17：公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。

§14-1：公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。

公職人員利益衝突迴避法§9：公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為買賣、租賃、承攬等交易行為。

公職人員之範圍依公職人員財產申報法§2，於本校為「校長、副校長；其設有附屬機構者，該機構之首長、副首長」。

迴避義務 本校科研採購要點§13：

辦理科研採購之人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親之利益時，應行迴避。

前款所稱辦理科研採購人員，包含請購人、計畫主持人、請購單位主管、審查小組成員、承辦及監辦採購人員及主管。

本校之代表人，不得為供應廠商之負責人、合夥人或代表人。

前三款之執行如不利於公平競爭或公共利益，得報請補助機關核定免除之。

協商＆押標金、保證金

•請購單位得於訂定契約前，與供應廠商就規格或需求等進行協商。

•協商非以書面為之者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。

•與協商相關之文件應附卷備供查詢。

•本校得規定廠商所應繳納押標金、保證金或提供其他擔保及沒入或發還押標金或保證金之條件。

履約驗收 •權責單位：請購單位。

•履約期間，對廠商各項申請作業，各業務單位應本權責積極協助廠商解決。

•應履行查驗之責，於廠商履約期間，就履約情形辦理查驗、測試或檢驗，以掌握履約進度及交貨品質。

•得以傳真書面審核或實地查驗、測試、檢驗等方式行之。

•採購金額逾新臺幣10萬元以上，辦理驗收並作成書面紀錄，得準用政府採購法相關程序。

使用效益分析

•科學技術研究發展採購監督管理辦法§10：

＊辦理科研採購所購入之設備，應妥善使用；達新臺幣一百萬元以上者，並應製作其使用狀況之書面紀錄，備供查詢。

＊前項設備於補助、委託關係存續期間，不得設定負擔或處分。但依其他法 令規定得設定負擔或處分，或經補助、委託機關同意者，不在此限。

使用效益分析

•本校作業要點§16：

＊依本要點購入之設備應妥善使用；達新臺幣一百萬元以上者，請購或接管使用單位應製作其使用狀況之書面紀錄，備供查詢。

＊前款設備於補助、委託關係存續期間，不得設定負擔或處分。但依其他法令規定得設定負擔或處分，或經補助、委託機關同意者，不在此限。

爭議處理 • 本校於收受廠商異議之次日起十五日內為適當之處

理，並將處理結果以書面通知異議廠商。

• 本校與廠商因採購事項而生爭議者，應依法令及契約規定，考量公共利益及公平合理，本誠信和諧，盡力協調解決之。

• 因科研採購爭議涉訟時，以中華民國法律為準據法，並以台北地方法院為第一審管轄法院。

注意事項

•各單位自行辦理者，如須訂契約，應由雙方用印；送文書組用印前須由採購組及主計室審核。

•免會相關單位之情形：

＊系所30萬元以下、行政單位10萬元以下免會主計室。

＊以科技部經費辦理者免會研發處，但如有疑義仍由研發處認定。

簡報完畢

謝謝聆聽