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申论

事业单位申论事业单位申论事业单位申论事业单位申论

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卢卢卢卢 璟璟璟璟

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事业单位申论基础精讲班

目 录课堂导语................................................................................................................................3

第一章 概述...................................................................................................................... 4

第一节 申论介绍.................................................................................................... 4

第二节 申论大纲解读............................................................................................ 5

第三节 学习方法.................................................................................................... 8

第四节 第五节 阅卷规则.................................................................................... 9

第六节 得分关键词................................................................................................ 9

第七节 审题方法.................................................................................................... 9

第二章 概括的方法........................................................................................................ 13

第一节 概括内容.................................................................................................. 13

第二节 提炼问题.................................................................................................. 22

第三节 第四节 归纳原因.................................................................................... 24

第五节 拟定方案.................................................................................................. 32

第六节 总结特征.................................................................................................. 41

第七节 提取意义.................................................................................................. 50

第八节 总括争议.................................................................................................. 54

第三章 分析的方法.......................................................................................................... 60

第一节 理解意思.................................................................................................. 60

第二节 判断对错.................................................................................................. 68

第三节 对比分析.................................................................................................. 74

第四节 说明意义.................................................................................................. 78

第五节 揭示原因.................................................................................................. 87

第六节 词语解释.................................................................................................. 93

第七节 句子解释.................................................................................................. 99

第八节 观点评价................................................................................................ 103

第四章 提对策的方法.................................................................................................... 110

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第一节 对策题答题套路.................................................................................... 110

第二节 解决问题................................................................................................ 115

第三节 对策推导过程........................................................................................ 122

第五章 写作的方法........................................................................................................ 125

第一节 文章结构................................................................................................ 125

第二节 文章开头结尾........................................................................................ 132

第三节 材料引申................................................................................................ 137

第四节 材料作文................................................................................................ 140

第五节 命题作文................................................................................................ 143

第六章 真题详解............................................................................................................ 145

第一节 关注传统文化........................................................................................ 145

第二节 蚂蚁爬墙................................................................................................ 153

第三节 加强汉语学习........................................................................................ 154

第四节 雷锋精神................................................................................................ 156

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课堂导语课堂导语课堂导语课堂导语就申论考试的备考而言，考生要想在有限的时间内熟练掌握不同题型的解题方法

并形成自己的解题技巧和思路，需要把申论复习备考的过程分为若干阶段，明确每一

个阶段的学习目标和学习任务，采取相应的复习方法，循序渐进地进行复习，逐步消

化、吸收申论知识，这样才能使自己的阅读能力、总结概括能力、解决问题能力和文

字表达能力有显著的提高。

一、初学阶段

目标：正确认识申论学习的过程，掌握一些基本的申论知识。时间：15 小时。学

习任务：刚开始接触申论，有必要将考试大纲阅读一遍；重点了解历年考试大纲的变

化以及申论测试的环节；其次还需要了解申论测试的试卷结构和注意事项，以及评分

标准。学习方式与巩固：制订初步的学习计划，同时将申论测试的注意事项以及历年

大纲的变化情况制成对照表，并牢记申论测试的评分标准。

二、应用总结阶段

目标：在充分了解历年真题的基础上，掌握各个题型的命题规律和解题方法。时

间：30 小时。学习任务：至少做完近五年考试试题，并依据参考答案及评分标准进行

评分。学习方式与巩固：每做完一套题，对照参考答案和评分标准认真总结得分和失

分原因，同时总结不同题型的特点、命题规律以及自己的解题方法。

三、熟练提高阶段

目标：强化训练，保持状态，提高做题的速度。时间：50 小时。学习任务：学会

在最短的时间内抓住给定材料的主题，依据题目要求形成基本答题思路，在模拟练习

中提高自己的阅读能力、总结概括能力、分析判断能力和语言表达能力。学习方式与

巩固：开始限时做题，发现自己的强项类型和弱项类型，并找出其原因。

四、查缺补漏阶段

目标：完善自己的知识体系，进一步提高解题能力。学习任务：在明确自己弱项

的基础上进行有针对性的训练。时间：30 小时。学习方式与巩固：在考前每天坚持在

规定时间内做完一套题，对自己的弱项加以完善。

五、高手阶段

不仅能够迅速读完材料，掌握材料大意，同时能够快速形成解题思路。一般考生

达到查缺补漏阶段就够了。

本课程是基础精讲班，适合于没有基础或基础较差的考生。请大家在听课前先看

讲义，先把你准备要听的那个课件中对应的题目做完，再听老师的讲解，会有较好的

效果。另外要注意，视频中的讲解因为受到显示屏幕的字数限制，只选取关键内容，

全文在讲义中。

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第一章第一章第一章第一章 概述概述概述概述

第一节第一节第一节第一节 申论介绍申论介绍申论介绍申论介绍

一、定义

申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。

二、应考对策

厚（答题方法）----薄（思维方法）----厚（宏、中、微）

行为方式----行为习惯----思维方法

三、申论材料的组合特点及规律

材料的组合：案例、新闻报道、人物言论、各方面的措施与做法、政策法规；

规律：权威性、趋势性

四、基本得分点

（一）形式上的得分点：

1.语言的到位、流畅

2.结构的清晰、严谨

（二）实质内容上的得分点：

1.单一性概述：每一方面都是一个得分点。比如概括影响，一种影响就是一个得分点。

2、综合性概述：

（1）概括问题的基本表现和意义影响后果

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这一部分整体上有两方面的得分点。但问题的表现有若干个独立得分点。一种表现就

是一个得分点 ，但材料当中必须有明显的体现；问题的意义影响后果则在整体上作

为一个分值较大的得分点。

（2）概括材料中的人物所认为的或材料所体现的原因有若干个独立得分点，每一方

面的原因都是一个得分点。

（3）概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施是多个独立的得

分点，每一方面的建议措施、每一政府部门和其他机构采取的措施都是一个得分点，

但彼此不得重复。

五、申论文章得分点

1.问题的重要性和意义或影响；作为一个整体的得分点。

2.指出在该问题上已经采取的措施、作出的努力、取得的成绩，然后再指出存在哪些

缺陷和不足；政府部门已经采取的措施、取得的成效是作为一个整体上的加分点，存

在哪些问题则是独立分散的得分点。

3.分析问题的原因，具体展开；区分两种情况：如果题目没有明确要求分析原因则题

目的重点在对策，那么原因就作为整体上的一个得分点，但又必须保证一定的篇幅；

反之，则每条原因都是一个独立的得分点。

4.提出解决问题的对策具体展开。每条对策都是一个得分点。

5.站在一定的理论高度作出总结。作为一个整体的得分点。

第二节第二节第二节第二节 申论大纲解读申论大纲解读申论大纲解读申论大纲解读

一、各地事业单位考试大纲核心内容

阅读理解能力——全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关

系，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点。

综合分析能力——揭示所反映的本质问题，多角度地思考资料内容，作出合

理的推断或评价。

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提出和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理

解分析的基础上，发现和界定问题，提出解决问题的方案或措施。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循工作原则，

根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，

准确规范、简明畅达地表述思想观点。

二、不同级别申论考试的回答技巧

阅读理解——看得透、看得深，透过材料（现象）看本质；

看得清、说得清，把材料清楚的、有条理、有层次的准确客观的反映出来。

综合分析（启示题）——在准确理解基本观点的基础上作出适当的推理和引申。

提出和解决问题——分析问题根源，即诊断问题、有针对性的提对策、判断对策有效

性这三个步骤都要有，强调系统性、全面性，表述要简单但内容要系统。

贯彻执行——提出对策，突出对策的可行性与可操作性，每个政策的五个要素

（主体、对象、政策的内容、方式、目的和效果）都要写具体。

文字表达——三种表达的方式：说明、陈述和议论/阐释。

三、2011 年长治市事业单位招考工作人员专业考试大纲

《申论》是通过对给定材料的分析、概括、提练、加工，测查报考人员的阅读理解

能力、综合分析能力、提出问题、解决问题能力和文字表达能力，全部为主观性试题。

四、宜宾市申论考试大纲（试行）

《申论》是测查从事事业单位管理岗位应具备的基本能力的考试。《申论》材料

通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、

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提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提

炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。

综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，

多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。

提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分

析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规

范、简明畅达地表述思想观点。

五、2011 年度湖北省省直事业单位公开招聘工作人员公共科目考试大纲（试行）

《综合应用能力测试》主要测试报考者的综合应用能力。报考专业技术岗位和

管理岗位的人员，主要考察其运用相关法律法规和专业知识、综合分析问题和解决问

题的能力。具体包括：综合资料阅读理解的学习能力、突发事件应急处置的能力、公

共服务的能力、组织协调沟通的能力、调查研究和深入分析问题的能力、文字表达的

能力等。

六、2012 年上海崇明县事业单位工作人员公开招聘考试大纲

（二）《综合应用能力》主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出

和解决问题能力、文字表达能力及对基本公文写作知识的熟悉程度。《综合应用能力》

为主观性试题，考试时限 120 分钟，满分 100 分。

案例分析题

提供较为典型的案例材料，要求分析案例中所给出的事实，回答案例思考所提

出的问题，内容包括时事政治、法律基础、公共行政等。

文书写作题

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根据给定材料按常用公文格式的要求拟写公文，或对题目给出公文进行改错，

使之符合常用公文格式。

材料作文题

根据给出的材料和答题要求，写一篇文章。要求报考者充分利用给定的材料，切

中主要问题，全面阐明、论证自己的见解，对材料中涉及的问题提出切实可行的对策

方案。作文的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。

第三节第三节第三节第三节 学习方法学习方法学习方法学习方法

例题：

新华网北京 9 月 19 日电 国务院办公厅 19 日发出通知，要求各地区、各部门认

真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好

婴幼儿奶粉事件处置工作。

通知要求，一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴

幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和

工作机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。

二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼

儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检

查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，

中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企

业赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗

救治的需要。

三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动

召回，各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购

买价格给予退货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。

四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商

总局等部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使

奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要

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求生产企业按合同收购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不

受大的影响，促进奶制品行业健康发展。

五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监

督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格

检验，对进出口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。

六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品

生产，增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产

销衔接和区域调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。

七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，

依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究

责任。

八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信

息，让群众了解真实情况。

九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社

会治安等违法犯罪活动。

通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，

及时、果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健

康和生命安全。

第四节第四节第四节第四节 第五节第五节第五节第五节 阅卷规则阅卷规则阅卷规则阅卷规则

说明：此部分为保密内容，为避免流传出去，请观看视频并记忆理解。

第六节第六节第六节第六节 得分关键词得分关键词得分关键词得分关键词

说明：此部分为保密内容，为避免流传出去，请观看视频并记忆理解。

第七节第七节第七节第七节 审题方法审题方法审题方法审题方法

一、材料类型

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1.新闻报道

2.深度报道

3.各方意见

4.访谈对话

5.政府文件

6.国外经验

二、题型分析

（一）按答题内容来源分

1.概括题

2.分析题

3.对策题

4.写作题

（二）按赋分方式分

1.客观题

2.主观题

（三）按照答题要素多少分

1.单一题

2.综合题

三、审题方法

（一）题干关键词解读

1.客观题关键词

准确、全面、简明、条理清楚

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2.文章写作关键词

观点明确，立意明确，自选角度

见解深刻，分析深刻，有思想性

逻辑严谨，条理清晰，结构完整

联系实际，结合具体事例

联系自己的经验或感受

具有感召力，语言生动流畅

有独立见解，观点新颖，角度新颖

（二）审题对象分析

1.答题内容

例：根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分

析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。

例：根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问

题。

2.答题形式

例：假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料内容，为当地居民社区的宣传

栏拟一份节水宣传材料。

要求：

（1）体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

（2）简明、通俗，利于老百姓理解：

（3）不超过 400 字。

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3.题目关系

例：假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学

遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。

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第二章第二章第二章第二章 概括的方法概括的方法概括的方法概括的方法【使用说明：视频中的讲解因为受到显示屏幕的字数限制，只选取关键内容，全文在

讲义中。】

第一节第一节第一节第一节 概括内容概括内容概括内容概括内容

例题：材料 1.把保障和改善民生作为政府工作的重要任务

材料 2.1992 年，北京十名小学生到贵州六盘水采风，看到孩子在茅草房上课深

受震动，募集 18 万元建成希望小学。而 20 年后，北京孩子沿着大学、出国、工作的

路径生活着，而当地的贫困和落后依然令人震撼(10 月 7 日央视《新闻周刊》)。

20 年前的“希望工程”，可以让贵州六盘水的辍学孩子圆了读书梦，但一次出于

公益慈善的捐资助学，并未能从根本上改变山区群众的贫困与落后。北京三里屯小学

摄影团横跨 20 年的两次采风见闻昭示人们，彻底改变贫困地区的落后面貌，不仅需

要物质上的解忧排难，更需要精神上的解放与扶贫，需要包括加大资源投入在内、更

具实质性系统性意义的“希望工程”。

山区建设的希望与未来在于山区的青少年，避免重蹈父辈人生覆辙的动力是山区

孩子拥有改变大山的“梦想”，这个梦想不能只是懵懂的“我要读书”，还应当有对未

来生活的由衷向往。而这种“向往”也不能只是空泛而谈的“宏图大志”，而应当是

可以感知的生活具象。正是基于此，三里屯小学小记者团此次带山区孩子们走出大山，

看看外面的世界，感受现代化都市的富裕生活，应该是给他们种下了一粒致力改变命

运的理想种子。这种精神扶贫，或许能让山区孩子在实现“我要读书”梦想之后，有

了“为谁读书”的目标追求。这无疑会成为孩子们立志改变家乡面貌的巨大动力。

应该说，让山区孩子走出大山不是目的，让其具有改变大山、建设大山的志向与

本领，才是山区摆脱贫穷落后、填平城乡鸿沟的最终归宿。事实上，贫困与富裕的地

区差别，不只是就学条件的巨大悬殊，而是包括发展基础、生存环境等在内的全方位

滞后。正如清塘希望小学的卢校长所言：“人文环境、地理环境、地域环境、教育资

源的投入，还有这些学生的分享教育资源不公平，那就不一样了，所以如果这些孩子

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都能够公平地享受教育资源的话，我觉得哪儿的孩子一样聪明，就不会分山里孩子和

城里孩子”。因此，“希望工程”不能只是捐资建校的代名词，而应当放大为开阔孩子

视野、培育发展潜力、加大资源投入、强化基础建设的制度性扶贫。这才是避免“20

年过后贫穷依旧”尴尬的治本举措。

贫穷落后不是山区人的错，更不应成为其近乎固化的山区本色。靠慈善不能挖掉

穷根，资源投入更应注重雪中送炭。贵州六盘水的贫困与落后，不过是贫困地区的一

个缩影。让所有山区的孩子享有与城里孩子同样的教育资源，让山区建设具有更宽松

实惠的发展条件，进而改变龙生龙、凤生凤的阶层固化现状，这是社会公平和谐的发

展大势，也是各级政府和全社会的共同责任，且让我们每一个人都为改变穷山沟献计

出力。

材料 3.近日，有专家透露政府正在酝酿对汽车征收排污费。消息甫一传出即受到舆

论热议，有网友结合一波三折的高速公路节假日免费政策，调侃这一汽车新政为免费

政策“秋后算账”；而更进一步，基于当前税负较重这一共识，加之汽车领域已出台

多种限制政策，此政策受到诸多质疑。

排污导致环境破坏，排污费自然而然将被委以治污重任。然而，当前关于排污费

的介绍显示，政策并不指向具体的治污目标，其所贯彻的并非“先污染后治理”的逻

辑，而是一种看似较为先进的环境治理理念，即通过结构性征税减少汽车排污，从而

达到治污目的。按照舆论解读，机动车尾气排放已成为大中城市空气污染的主要来源，

征收汽车排污费目的在于抑制快速增长的汽车数量。

汽车排污费并非首次成为公共议题，此前，多地研究并制定此类收费。可以说，

通过收费引导汽车使用，继而完成曲线治污已成共识，此次由地方走向全国，汽车排

污费在现今的政策环境中面临考验，政策的合理性质疑主要在于其存在重复收费嫌

疑。有说法认为，现今已有两种税收涉及汽车污染：2009 年 1 月 1 日起成品油消费税

税率提高，汽油消费税由每升 0.2 元提高到 1 元，柴油消费税由每升 0.1 元提高到 0.8

元；另外，今年开始实施的新车船税法，提高了部分车船的应缴税率。鉴于开征一种

新税费意味着相应部门受惠，税费开征容易降低难，汽车排污费若要开征，务必要厘

清这三种税收各自的缘由，避免可能的重复征税。如果只是概念推陈出新，实质为二

次征税，则难免要遭遇纳税人的抵制。

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有必要指出，当前民众的税负痛感，一定程度上即是来自重复征税的印象，厘清

各税收的收税依据，避免重复征税，既是贯彻税收原则，也是体恤特殊时期民众的痛

感。

诠释新税收合理性之余，亦应分析其公平性。某电视台发起的有关汽车排污费话

题的调查中，10%的人关注“制定公平收费标准”。公平的收费标准关键在于排污费与

排污量如何挂钩。据媒体报道，计划于今年年底实行的深圳市《环境质量提升行动计

划》，汽车排污费将按汽车排气量征收，而此标准被默认为新税收的征收标准。排气

量是测量汽车排污量的重要标准，然而排污是动态的过程，排气量大的汽车若使用频

率不高，排污量就并不大，而排气量小的汽车若频繁使用，其排污量或相当惊人。排

气量结合汽车利用率产生的排污量才能体现客观的排污数据，有网友提出排污费应结

合燃油税征收才能公平征税。

汽车排污费的合理性与公平性权衡的是短期的利弊，从社会长远发展看，此政策

的有效性更值得关注。通过征税来抑制排污的作用或将有限，对于刚性需求的汽车族

而言，征收一定数量的排污费并不能改变其出行方式，而从现实角度看，汽车排污费

的征收额显然不可能太高，因此，悲观地看，此政策甚至可能步“限塑令”之后尘。

对比汽车排污费和“限塑令”两政策，不难发现两者的共同点，即都是令消费者

承担环保责任，而忽视产业源头治理。消费者位于所有产业的末端，其消费选择既取

决产品的质量与供应，还依赖于整个行业的竞争状况。汽车排污并不能单纯归结于消

费者薄弱的环保意识和汽车工业原罪，目前治理汽车排污导致的环境污染，既要重视

产业本身的发展，如加强并鼓励新能源技术应用，提高排污减排标准、汽车燃油标准

等，此外，还应补充可替代的交通资源，尤其是加强公共交通建设。只有民众有了更

多的交通资源，环保意识才能产生实质的环保行动。

汽车排污已严重威胁城市生态环境是一种特殊的社会现象，且涉及生产、生活、

公共管理等多个环节，理顺多方职责，方可实现排污治理。

材料 4.记者 6 日从国土资源部获悉，坚持全域立体开发、突出陆海统筹的中国

首部《全国国土规划纲要》文本框架初稿已经形成。

据介绍，《纲要》初稿确立了国土规划的基本思路，提出构建富有竞争力、安全、

和谐和开放的国土的主题，坚持广域均衡开发与区域集聚开发相协调，推进城乡融合

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和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国土集约利用与有效保护，扩大国土开放与

开发合作和走低碳绿色发展道路。

《纲要》编制的突出特点就是坚持从自然限制性出发的“反规划”理念。作为国

外普遍采用的国家战略规划编制思路，“反规划”不是根据战略目标进行分解，而是

根据资源环境限制进行编制，依据优化原则，对未来生产力目标进行测定。按实施全

域立体开发和突出陆海统筹设想，《纲要》提出构建重点轴带和空间开发格局，划出

发展、生存、生态和保障等管控线。在国土空间陆域、海域区划基础上，提出差别化

的国土空间开发政策指引。

作为《纲要》编制工作领导小组组长，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍

史说，“反规划”编制就要将资源环境承载能力作为基础支撑，从地形、地质环境、

水资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合各限制因

素进行资源环境承载能力综合评价，提出有关区域主导限制因素。

材料 5.10 月 1 日，天安门广场共清出生活垃圾 7900 余公斤，比去年同期增多

25%，此前一天的中秋夜过后，三亚大东海景区 3 公里海滩遍布 50 吨生活垃圾，两个

毗连的节日出现雷同的巨量垃圾呈现值得关注的比较点，一是垃圾污染的密度。天安

门广场约 0.44 平方公里，平均每平方公里遗留垃圾 18.18 吨；三亚大东海景区 3 公

里海滩，平均每平方公里遗留垃圾 16.67 吨。二是环卫工人或其他清洁人员的劳动强

度。北京清洁队 460 名环卫工全体出动，半小时将早上观升旗人群丢弃的垃圾打扫干

净。三亚出动 600 多人，用了 2 个多小时才清理完毕。

垃圾污染的密度和环卫工人的劳动强度都表明这两地节日的环境污染大同小

异。不过，从生活实际出发，节假日在景区遗留垃圾与其说主要是人的素质问题，还

不如说主要是启蒙和管理问题。

尽管中国人可能在幼儿园就都学过不要随地扔垃圾，但是，在后来的小学到大学

以及参加工作后，又有谁记得并牢记这些启蒙常识？现实的教育和启蒙是，只要成功，

可以不择手段，因此，随手扔垃圾只不过是小事一桩，甚至不算回事儿，值得那么较

真吗？正因为如此，另一个与此相关的事情引人注目。

一位学生申报“三好生”，理由是“在校食堂用餐两年，没有插过一次队”。这

个理由被别的学生嗤之以鼻。但是，经过换算，这位学生两年时间共有 1440 次在学

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校用餐，每一次都不插队，循规蹈矩，有谁能与他相比？结果，全班同学同意他当选

“三好生”。推而广之，如果一个人别说在所有的旅游和公共场所，就是一年的时间

保持在旅游和公共场所不扔垃圾，那么，这个社会会不会认为他是个好人？

如果答案是肯定的，那么，就一定不会有人或很少有人会在天安门广场和三亚

大东海景区海滩乱扔垃圾，同时，也不会让全国各地的景区不仅在节假日而且在平时

布满垃圾，因此不仅解除环卫工人沉重负担和不花费纳税人的钱去清洁环境，也保持

了环境的洁净和无污染，同时增强和促进了所有人的健康。如果答案是否定的，那就

不难理解为何全国各地的景区不仅在节假日而且在平时也会布满垃圾。

所以，尽管保护环境和不随地扔垃圾是从小的启蒙，但是，这一启蒙被后来相

反的意识和行为所颠覆，因此，这样的启蒙既不能一以贯之，也就起不了多大作用。

再说管理问题。天安门广场也好，三亚大东海景区也好，是否为游客提供了放

置垃圾的地方和方便？哪怕是在景区多布置几个垃圾筒，写一些提醒话语，也不至于

有如此多的人乱扔垃圾。与此相关的是另一个问题，高速公路上人们随地大小便。说

到这里，又会有人说这是中国人的素质问题。但是，在说素质问题的时候先问一下，

高速公路是否为乘客和司机提供了及时方便的设施？尽管高速公路设有服务区，可

是，那是在正常情况下为人们提供方便的地方，万一堵车，如节假日，高速公路是否

能在路边各处的紧急停靠带设置简易卫生间？如果有，还会有人不顾羞耻在公路上公

开大小便吗？

天安门广场也好，公共场所和景区也好，高速公路也好，中国人遗留垃圾、随

地大小便的种种低素质或没素质的行为首先要归因于启蒙，其次在管理。发达国家公

民的素质高也首先是在这两方面到位了，公民的素质才会慢慢地自然养成。所以，高

素质的公民是启蒙出来的，也是制度养成的。

材料 6、随着生活水平的提高，休闲需求越来越大。类似的矛盾一到长假的时候

就例行上演。因为区域经济差异的原因，人口的流动总是免不了，但是如能设法激活

本地休闲娱乐，应该能缓解这种问题，另外还能造福本地社区，给地方政府和社区组

织带来经济或社会效益。 这种州集会，每年九月份都会举办，时间长

达十天。集上有各种地方性表演，有手工艺品、农副产品的展出，还有各种各样乡土

的竞赛，如烘烤馅饼大赛，小猪赛跑，牛犊选美，赛马，等等，都是本地居民自己报

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名参加的。集上能吃到各种各样平时吃不到的东西，比如烤火鸡腿、现炸薯条、漏斗

蛋糕等等。小孩可以坐转盘、过山车，看冰上芭蕾表演。为了避免人员集中到来的局

面，集会推出了不同的门票优惠项目，比如星期一儿童免费，星期三老人免费，这样

能鼓励大家在不同时间到来，而不是一窝蜂都赶在周末过来。这种大集，每个州都有，

展现了各地丰富多彩的风土人情，很值得一看。

我非常希望国内的各个地方，也能举办类似的一些活动，发扬地方特色，提供一

些本土休闲。一些极有地方特色的民间手工艺，正在失传。举办这样一些活动，让人

去观摩粉丝如何制作，箩筐如何编织，蜜蜂如何采蜜，生态化养殖的蔬菜如何除虫，

等等，一来对本地产业是一种宣传(现在食品安全是大问题，这种现场表演制作过程，

也有助于提高公众对于某种产品的信心），二来也能教育前来参观的青少年。我知道

有一些地方已经在举办一些特色的节庆活动，如 “风筝节”、“菊花节”、“豆腐节”，

不过“文化搭台，经济唱戏”的比较多，急功近利。有时候举办方甚至请上几个外教，

冒充外商，摆明着显示这是招商会，引资会。普通人觉得这类活动与己无关，甚至认

为它扰民。如能充分发挥社区力量，让其常规化，成为老百姓自己的聚会，那会是功

德无量的进步。

材料 7、深化社会组织改革要“去行政化”、“去垄断化”、“去利益化”，“搞改革

的人不能成为改革的阻力”。社会组织改革要向前走，需要“杀开一条血路的勇气决

心”。

事实上，行政化所充斥的社会角落、所积蓄的社会情绪，不仅是行政人员的职位

安插，还在于行政机关逾越权力界限，以指导的名义直接干涉社会组织的运作、“政

社不分”。行政人员的退出仅是政府放权、权力回归本位的开始。旧有“社会组织”

要改变的，包括行政化的资金依赖、编制福利诱惑，行政化的机构运作方式，及可能

已内化到血液的权力思维。另一方面，“小政府，大社会”目标所指向的权力收敛，

则在于真心放权的力度与决心，以及具体到每一个行政办事、执法程序中的细节诚意。

社会组织改革亟待实质性进展，其“去行政化”的目标，需要引入竞争机制，让

“去垄断化”倒逼和激励社会组织的内发革新。

作答要求：

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1.根据给定材料，概述以上资料的主要内容，文字简洁扼要，不超出 200 字。（20

分）

2.针对材料所反映的目前我国民生保障方面存在的主要问题，提出解决方案，要

有条理，有针对性和可操性，不超过 400 字。（30 分）

3.根据你对材料的理解，结合实际写一篇 1000 字的左右的议论文，题目自拟。

要求：观点明确，条理清楚，言语流畅，表面整洁。（50 分）

【参考答案在下页】

为方便大家先思考再做题，本讲义在格式设计上都是答案在下一页。

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【参考答案】

1.根据给定材料，概述以上资料的主要内容，文字简洁扼要，不超出 200 字。（20

分）

【题目解析】题设中“概述”二字表明此题是一道概括题，概括的范围是整篇

材料，由于字数被控制在 200 字以内，这要求考生在答题时注意材料的内在逻辑结构，

归纳答题要点。

【参考答案】材料的主要内容是在完成保障和改善民生政府工作的重要任务过程

中社会组织管理方式需要“去行政化”改革，它表现在以下几方面：1.制度性扶贫应

受重视；2.对汽车征收排污费政策被公众质疑；3.国土规划理念向尊重自然限制性转

变；4.公民素质的提高需要制度作用；5.社区力量在开展本地休闲娱乐方式中的作用。

2.针对材料所反映的目前我国民生保障方面存在的主要问题，提出解决方案，要

有条理，有针对性和可操性，不超过 400 字（30 分）。

【题目解析】题设中“提出解决方案”一词表明此题是对策题。根据题设要求，

所提对策“有针对性和可操作性”，这说明考生必须将自身知识储备与材料紧密结合

起来作答。

【参考答案】

针对问题……对策如下：

1.对贫困山区加大资源投入，构建更具实质性系统性意义的“希望工程”，开阔孩子

视野、培育发展潜力、强化基础建设，做好制度扶贫工作，使山区孩子平等接受教育，

山区建设具有更宽松实惠的发展条件。2.对汽车征收排污费政策要保证合理性、公平

性和有效性：厘清各税收的收税依据，避免重复收费，做好排污费按照排污量计算的

征收标准工作，同时，鼓励汽车产业新能源技术开发使用，加强公共交通建设。3.国

土规划要以资源环境承载能力作为基础，综合地形、地质环境、水资源、土地资源、

生态环境、海洋资源环境等各限制因素来进行；4.完善公共设施设备，完善相应的评

价机制和奖惩制度，用正确的方向引导公民行为。5.充分发挥社区力量，开展符合地

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方特色、适应地方需要的活动，充分调动民众积极性，使其常规化、地方化、特色化。

6.深化社会组织改革，走“去行政化”道路，引入竞争机制，激励社会组织革新。

3.根据你对材料的理解，结合实际写一篇 1000 字的左右的议论文，题目自拟。

要求：观点明确，条理清楚，言语流畅，表面整洁（50 分）。

【题目解析】题设中有如下要求：1.对材料的理解——文章的中心思想；2.结合

实际——文章论据须有事例做支撑；3.题目自拟——文章类型需要在题目中体现。

【参考例文】

谱写“民生”新华章

——“民生”工程需要社会管理方式创新

“民生”工程，包括就业、劳动、收入、教育、医疗、保险等与民众生活息息

相关的生活福祉，如果民生工作没有得到切实保障和改善，人民的生活质量、发展潜

能和幸福指数都将受到严重影响，“民生”将成为社会主义和谐社会建设的短板，对

我国经济社会的整体发展水平产生不利影响。由于“民生”工程的开展需要政府、社

会、人民等社会主体的合力作用，因此，做好“民生”工程，改革创新“民生”工程

中的社会管理方式，谱写“民生”新华章，刻不容缓。

社会管理方式的“去行政化”有利于充分调动社会主体的积极性主动性，群策

群力，集思广益，民主决策，实现决策的科学性、有效性以及可行性。随着社会经济

发展水平的日益提高，人们对生活质量的要求也日益提高，对适应地方特色、符合地

方特点的生活方式的呼声越来越高。近年来，在政府的主导和指导下，各地相继开展

地方性表演，有手工艺品、农副产品的展出，有地方戏曲、歌舞等文艺作品的表演，

有长街宴、泼水节、火把节等传统文化节目的举行。由于地方急于发挥地方优势以此

来发展当地经济，越来越多的招商引资会、大型文化节成了利益相关者的关注焦点，

广大民众会觉得与自己无关，逐渐失去了主动参与的积极性，其生活方式的拓宽渠道

受到限制，幸福感难以提升。

社会管理方式的“综合配套”有利于提升“民生”工程决策的合理性、科学性

和持续性，以实际情况为基础，综合考虑政治、经济、文化、社会、生态等多方面因

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素，从根本上解决“民生”难题。从区域协调发展层面来讲，贫困地区的发展一直是

全社会关心之处，“希望工程”在这些地区开展得如火如荼，但几十年过去了，贫困

地区面貌改变依然不大，究其原因，还是因为单纯依靠物质钱财投入难以改变现状，

必须综合考虑地方情况，从资金、技术、人才、政策入手，多渠道关注贫困地区人民

的物质生活和精神生活，解决当地体制性贫困瓶颈。从资源开发利用层面来讲，资源

的可持续利用成为我们研究的重点。要想实现资源的可持续利用、社会的可持续发展，

必须在尊重自然规律基础上发挥人的主观能动性，实现人与自然和谐相处。

民生工程，衣食住行、业教保医，与人民群众日常生活息息相关，是影响人民

群众幸福感的重要因素。因此我们要加强社会管理的总体设计，推进社会管理体制机

制的系统创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格

局，充分发挥党委、政府、社会、公众多方主体在建设好民生工程过程中的合力作用，

把我们社会建设成为物质生活富裕、人民精神愉悦、社会平安和谐、生态环境舒适的

幸福家园。

第二节第二节第二节第二节 提炼问题提炼问题提炼问题提炼问题

例题：

1．据《21 世纪经济报道》2008 年 12 月 23 日报道，中国人力资源和社会保障部

就业促进司司长于法鸣表示，金融危机对中国就业的不利影响正逐步扩大，明年的就

业形势将十分严峻。于法鸣表示，2009 年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，如若

经济增长拉动就业的能力降低，用人需求明显减少，供求缺口将会进一步加大。

2．2008 年 12 月 10 日，教育部部长周济在 2009 年全国普通高校毕业生就业工作

会议上表示：“当前经济形势变化对我国高校毕业生就业已经产生一定程度的不利影

响。”据教育部统计，2009 年高校毕业生规模将达到 611 万人， 比 2008 年增加 52 万

人。

3．南方网 2008 年 12 月 11 日报道：当前严峻的经济形势，使得大学生和农民工

就业成为此轮经济调整的关键问题之一。当前各级政府的相关部门已经开始了一系列

联手促就业的行动。由人力资源和社会保障部牵头，一份针对就业促进的系统政策正

在起草之中，“将对就业问题解决作出统一部署”。包括铁道部、商务部、国资委在内

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的 11 个部委将共同举办的 13 场专场网络招聘会，联手促进今明两年高校毕业生的就

业。

4．教育部联合其他有关部委推出了四项“新政”，以促进高校毕业生就业。中国

人民大学就业研究所副所长姚裕群表示，这四项措施的出台，说明政府已经把就业问

题和社会发展结合起来看待，而不再是单纯依靠经济杠杆调控就业。他还指出，就业

问题的解决不能只依靠政府，应该把“学校办学、市场用人、学生择业、政府调控”

有机地结合起来，就业难的问题才能真正得到解决。

5．从目前全国高校毕业生就业情况看，一方面是毕业生找不到工作，一方面是

用人单位找不到合适的人才。毕业生就业出现了结构性矛盾。造成这种现象的原因是

社会需求与高校人才供给之间的结构性矛盾。

6．有专家指出：“大学生解决就业的思路应该是走向基层，大学生不能只选择大

城市，应该往中等城市走。”目前大学生就业期望要有理性，不能期望值太高，2009

年新增加劳动力 1000 万，大学生就占了一半。现在许多毕业生希望到发达地区、大

中城市、高薪部门或福利待遇较高的部门、行政事业单位从事技术工作、管理工作或

教学科研工作，而这些岗位只是社会提供给毕业生有限的岗位，绝大多数的岗位都是

层次相对较低的岗位。

7．农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，

已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工

作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。

当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明

显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会

发展带来了新情况和新问题。

问题：

请用不超过 200 字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。

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[参考答案]

第一题：

资料反映大学生和农民工就业困难。

1.经济形势差导致就业难。金融危机加剧劳动力供求矛盾。

2.劳动力供给增加快。劳动力本身的增长加剧供求矛盾。

3.主体（政府、市场、高校、个人）的行为……

4.措施……

第三节第三节第三节第三节 第四节第四节第四节第四节 归纳原因归纳原因归纳原因归纳原因

例题：

一、分析题（本题共 30 分。请认真阅读一下材料，根据要求回答问题）

富有特色的实体书店，是一个城市的文化地标，更是城市文化建设不可或缺的载

体，在提升城市文化品位，满足人民群众精神文化需求方面具有独特的作用。然而近

几年来，实体书店大幅度萎缩已是不争的事实，民营实体书店纷纷倒闭、凋敝的消息

不绝于耳，北京第三极书局、北京风入松书店、上海季风书园、“光合作用”书店、

厦门晓风书屋等在当地乃至全国都有影响的书店不断关门歇业或即将倒闭。

前有枫林晚书店、晓风书屋，后有铁驴书社、文史书店等，全国人大代表、浙江

省委组织部部长蔡奇告诉记者，曾经遍布杭州城区的大小民营书店，如今已难觅踪影。

只有国有新华书店凭借中小学教材发行及品牌、返税政策等优势还在经营着。“可如

果一个城市只剩下屈指可数的国有新华书店，那就如同一个城市只有高楼大厦一般单

调乏味。”

造成全国实体民营书店不断倒闭或难以为继的原因是多方面的。“互联网时代人

们的阅读习惯发生了深刻的变化，阅读方式开始多样化，大部分的人逐渐习惯了浅阅

读；而网上书店的低价冲击和疯狂扩张，严重挤压了实体书店的市场份额。加之图书

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发行业本来就是一个微利的行业，近些年书店房租、人力成本急剧上升，造成书店经

营成本过高。”中国传媒大学文化发展研究院副院长谢伦灿分析指出。

记者注意到，高涨的房租几乎成为所有书店的“致命一击”。据晓风书屋曾经的

老板许志强介绍，鼓浪屿的晓风书屋经营有十年之久，每个月的房租为 5000 元。而

随着该地区人气走高，租金也水涨船高，即将到期的租金提升到每个月 4 万块，让本

就小本经营的书店业主再无力承担。

与此同时，图书的定价机制使得图书销售成为微利行业。2010 年和 2009 年相比，

图书平均每个印张涨幅不超过 3%，而物价上涨水平却远远高于这个数字。很多实体书

店在高昂的租金和网络书店的夹缝中难免沦为网上书店的“展厅”，很多人都是先在

实体书店看书，再去网购。

【镜头】

眼下，不少地方都在致力于打造书香城市，提高城市的文化品位。那些小巧典雅、

别具一格，点缀在街区的书店不仅是城市中一道独特风景，更彰显出一种生活的态度

和方式。留住书店，城市正在行动。

扶持 打造城市文化牌

“书业萎缩、实体书店陷入困境的现状，直接威胁到知识生产的良性循环，影响

‘学习型社会’的建立，影响了我国文化大发展大繁荣的进程。”蔡奇注意到，不仅

越来越多的城市规划里没有书店尤其是民营书店的内容，在国家近期统筹的一些文化

建设格局中同样没有出现书店的身影。“相较于图书馆、博物馆，受众更为广泛、作

用更为直接、服务基层群众更为便捷的实体书店，受到的关注显然很不够。”

实际上，政府扶持书店尤其是中小书店的做法早已是全球惯例：法国政府不仅长

期免征书店所得税，而且还采用大型书店的税收“反哺”小书店的做法，以保证国家

有足够的书店总量。加拿大则为独立书店购置电脑设备支付一半的费用。德国不仅免

征书店的所得税，还在增值税上给予优惠。在日本和韩国，政府制定图书最低折扣以

保护实体书店与网络书店处于平等的竞争舞台。

诚品书店是台湾著名的大型连锁书店之一,目前在台湾共有 53 间分店、两家儿童

馆、两家文具馆和五家音乐馆。书店每年举办约 500 场演讲与展览，其经营理念是“用

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书店攻占人心，让阅读永远不打烊”。诚品书店秉持人文、创意、艺术、生活的精神，

开业 14 年来成为台湾文化提升的指标，更是吸引全球华人游客的著名旅游景点。

我国拯救实体书店的行动也已启动。2012 年 2 月，杭州市提出拟每年安排 300 万

元资金扶持民营书店，并颁布《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》，这在国内

城市中尚属首例；上海市也出台相关扶持政策，拟出资 500 万元定向支持具有专业定

位和品牌影响的民营实体书店。这两个城市在文化建设中的人文坚守，势必会在全国

城市建设中产生一定示范效应。

“在城市规划中，要为书店保留一席之地。”蔡奇建议，地方政府应积极协调房

地产商与书店的利益关系，一定规模的社区，可保留一定面积的配套用房，专门用于

开设书店，采取低租金的方式减轻书店负担。

“同时国家财政可在公共文化建设资金中安排一定比例用于资助实体书店尤其是民

营书店，采取信贷、财政拨款和补贴等方式，扶持实体书店的发展，包括实行免税或

减税政策。”蔡奇认为，或者至少使民营书店享受目前新华书店的返税政策，使民营

书店获得同等的“国民待遇”。

谢伦灿建议，政府支持实体书店发展的方式应该本着长期、中期、短期目标相结

合的原则，有计划、有步骤采取必要的支持手段，形成有利于行业发展的制度体系，

从而保证实体书店的运营满足居民的文化需求和城市的规划发展。

近日，新闻出版总署表示，今年底前将出台扶持民营书店发展的财税优惠政策，

并将国有书店建设纳入城市规划之中。

成功推出“借阅+销售+会员”商业模式的北京雨枫书馆，在远离价格战的同时，

也牢牢地锁定了目标客户——女性。雨枫书馆的图书分类明确：女人写的书，写给女

人的书以及女人看的书。雨枫书馆针对的是 25 岁到 45 岁的女性，大部分收入来源于

会员卡办理，会员可以凭借其年卡的种类享受相应的借阅服务。

【镜头】

或许人们不曾想过，几百年前的古人抛弃竹简改用纸张时是怎样依依不舍的心

态，但人类文明与科技进步的历史潮流无法阻挡。正视现实,抛弃传统的单一卖书方

式，实体书店就此拉开转型的大幕。

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转型 困境中孕育生机

虽然实体书店受到的冲击愈演愈烈，但不少业内人士相信未来我国书店数量仍有

较大增长空间。统计表明，截至 2009 年底，伦敦拥有书店 2904 家，纽约拥有书店 7298

家，东京拥有书店 4715 家；北京拥有的书店数量是全国最多的，也只有 1800 家。“关

键是书店必须寻求新的生存方法和商业模式，找到与消费者需求的最佳契合点。”

事实上，许多书店已经纷纷寻求转型“避难”。最常见的是书店“割地出租”，

引进咖啡厅、面包房或者文具店收一点租金。上海书城就先后进驻了星巴克咖啡、眼

镜店等；也有不少书店开始在网络上开辟销售平台，如广州的唐宁书店就建立电子商

务网站，以拓宽销售渠道。

在谢伦灿看来，从卖书到卖“生活”，应该是所有实体书店经营理念转变的方向。

实体书店不仅是融书籍推广功能、阅读激发功能、文化休闲功能于一体的文化交流场

所，更承担了一部分社会教化、文化繁荣、文化交流、促进教育的功能。如果还是单

靠卖书与网络书店竞争，民营书店的路只能越走越窄，民营书店应以独特的文化体验

吸引消费者。

“实体书店不能与网上书店拼低价，需要对顾客群进行细分，实现特色化经营。”

谢伦灿说，实体书店不仅要出售书籍，更要开展营销服务才能与网上书店、电子阅读

相抗衡。对于大型连锁书店来说，数字化应该是发展壮大的必经之路。

以往单一的图书销售已难成气候，拓宽图书零售的单一模式，多元化发展将是未

来实体书店业的唯一出路。

近几年，一些颇具经营特色的书店正渐渐进入人们的视野。我国首家会员制女性

书店雨枫书馆，以举办签名售书、讲座、报告会、评书会等著称的单向街图书馆，中

国第一家本土绘本书店墨盒子绘本书馆，专门出售各种名人传记、家谱知识类丛书的

北京家谱传记书店等就因其独有的特色服务赢得了消费者青睐，也正在成为所在地区

的文化地标，实现了文化效益和经济效益的双丰收。

书店卖的不仅仅是书，人们可以去那里消费时尚、消费乡愁、消费清静，就像那

黄昏时刻的点点灯光，也能带给城市温馨美好的感觉。

根据给定材料，分析造成当前实体书店生存发展困境的主要原因（10 分）

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【参考答案】

1.消费者减少。读者阅读习惯变化导致阅读方式多样化，更多读者通过网络和视频浅

层次阅读、快餐式阅读。

2.受到网上书店冲击。受成本限制无法与网上书店拼低价，沦为网上书店的“展厅”。

3.利润低成本上涨快。民营书店没有国有新华书店凭借中小学教材发行及品牌、返税

政策等优势，利润微薄而房租、人力成本急剧上升。

4.经营理念、经营模式落后。没有对顾客群进行细分、实现特色化经营。

5.政府扶持不足。在免税政策、资金投入、城市规划中没有扶持民营书店。

二、案例分析题：（本题共 30 分。请认真分析一下案例）

2012 年 6 月 11 日 11 时许，武汉市民发现天慢慢地暗了下来，浓烈的烟雾笼罩三

镇，几百米外就看不清楚了，整个武汉像在“生炉子”。部分市民感到空气有异味，

胸闷，眼睛干涩。“据朋友讲，刚路过高速，很远都闻到气味”的现身说法在很多 QQ

群里传播开来。

这种天气在地处中部的武汉市极为少见，市民纷纷猜测造成这种异常天气的原

因。

而类似“今天早上，青山化工厂氯气泄露了，造成武汉市出现雾霾，这东西可以

致癌，小朋友们最好不要到室外去活动，出门最好戴口罩”、“武汉锅炉爆炸了”、

“武汉青山白云山氯气管道破裂，大量氯气外泄，武汉环保局预警：空气污染指数达

467，青山钢花，东湖梨园等达 500，重度污染。已有多人身体不适，出现中毒症状。

请看到的人抓紧转发，防止意外。现在武昌区已是黄色天空”等未经证实的消息迅速

在网上传播，引发较大恐慌。

一张宣称为现场拍摄的照片也被广为传播，照片上黄烟滚滚，很容易让人以为是

化工厂气体泄漏。出于担心，武汉市各商店的口罩出现涨价和脱销，涨的最多的卖到

了每个 12 元。

据武汉大学互联网科学研究中心监测，在微博中，当日关于武汉空气异象的讨论

中，形成了“武汉全城灰蒙蒙”、“科技版武汉生化危机”、“从武汉大雾看谣言迷

雾”、“武汉化工厂氯气泄露”、“武汉青山化工厂氯气泄露”等五个热门话题。

空气异象初期，部分网友呈现戏谑心态，调侃该现象是由于高三毕业生烧书、外

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星人探路、鄂生化危机等原因造成。随着迷雾的扩散，大范围居民感受到异常，心态

由初期的调侃转入困惑迷茫，大量网民通过微博寻求真相。当日 11 时左右，有网友

称该天气现象是由于氯气泄露造成。这一信息造成武汉及附近地区居民极大恐慌。线

上恐慌迅速在线下蔓延。市民上街买口罩，不敢出门，应对恶劣空气环境。

该中心分析，此事件中议题的分化聚合速度极快，从网络戏虐体到谣言的扩散再

到线下行为的展开，在短时间内完成了转换。这主要有三个原因：一是空气质量涉及

每个人的现实体验和切身利益，关乎每个市民的出行、健康；二是空气质量在微博舆

论场中有较好的话语基础，关于PM2.5的讨论使得较多网民对于空气质量有一定认识，

专业人士和普通民众都能有发言权；三是大范围市民热议引发共鸣。

多部门接力辟谣

面对不断流传的谣言和增加的恐慌，武汉市、湖北省等多个相关部门和单位通过

微博、手机短信、新闻发布会等形式辟谣。

从记载来看，最早提及本次异常天气的官方回应为武汉市环保局官方微博在 6 月

11 日 10 时 43 分发布的微博：“我市 6 月 11 日 10 时左右突起浓雾天气，环保微博同

时得到了众多网友的关注和问询。我局相关部门已联同市城管局、市气象局正在调查

中。请各位网友不比(原文如此——记者注)惊慌&耐心等待。正式的调查结果我们将

第一时间通知大家。”

其实，从 10 时 3 分起，在武汉市环保局官方微博于 9 时 9 分发布的 6 月 11 日 9

时 PM2.5 研究性监测数据(当时发布的最近一小时均值为 44 微克/立方米)的微博下，

多位网民开始通过评论该条微博怀疑数据的真实性和询问天气雾蒙蒙的原因。

11 时 16 分，武汉钢铁(集团)公司官方微博“幸福武钢”回应称，“武汉大雾天

气与武钢生产无关”；“今晨武汉出现大雾天气，少数网民传言系‘武钢锅炉爆炸’

引起。为此，@幸福武钢声明，今天武钢没有接到任何事故报告，更不用说‘锅炉爆

炸’这样的特大事故了。今天的大雾并不只在青山区，远在黄陂的天河机场也被大雾

笼罩。请大家等待市环保局和气象局的调查结果。 ”

11 时 18 分，武汉市气象局官方微博“武汉气象”发布了雾霾天气实况播报：“今

天受高空平直偏北气流影响，天气比较稳定，以多云天气为主，上午局部出现大雾天

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气，汉口能见度 700 米。上午随着湿度的降低，空气湿度由 07 时的 95%降至 10 时的

78%，目前武汉市的大雾已转为雾霾天气，并将持续。”但并未提及造成雾霾天气的

原因。

12 时 42 分，武汉市公安局青山分局官方微博“平安青山”发布微博辟谣：“谣言止

于智者。青山警方今天上午未接到任何与气体泄露相关的报警，请大家不要盲目相信

一些没有根据的说法，今天的特殊天气名叫雾霾，是一种特殊的天气状况。”

13 时 03 分，武汉市青山区政务微博“魅力青山”发布微博：“武汉中心气象台

2012 年 6 月 11 日 10 时 17 分发布大雾黄色预警信号：武汉市现在已经出现能见度小

于 500 米、大于等于 200 米的雾，未来 3 小时仍将持续。经核实，今天青山区钢铁、

化工等重点企业未发生任何气体泄漏等安全生产事故。”

13 时 12 分，武汉市消防支队在新浪微博上发布消息：“武汉市从昨天至今日，

消防部门未接到任何大的火灾警情，没有任何气体泄漏、爆炸的警情，网上有关传言

均系谣言，对今日的异常空气状况，请以环保、气象等相关部门发布的官方信息为

准。”

14 时 56 分，“平安青山”发布微博：“今天上午武汉地区突然出现特殊天气变

化，网上有传言此变化是由青山地区某企业发生泄漏或爆炸引起。@平安青山迅速与

辖区消防、环保等部门联系，经查证，今天青山地区未发生任何泄露、爆炸等事故。”

15 时 20 分，武汉市环保局发布微博，转发武汉市政府应急办消息：“受东北风

与下沉气流共同影响，今日在我省中东部(含武汉)形成大面积雾霾天气。据环保部门

监测，雾霾天气颗粒物成分中植物性有机碳(如燃烧秸秆等)含量增加，其他成分未见

异常。经安监、环保部门核实，我市未发生爆炸和有毒气体泄漏事故，也未发生大面

积燃烧秸秆现象。”

相关部门应对措施值得肯定

多部门、多单位出来辟谣，这无疑是种进步，但仍有部分市民对官方辟谣持怀疑

态度。如有网友表示：“如果是雾霾，那就是水汽，何来黄黄的烟雾？何来烧焦的气

味？何来有害物质？自相矛盾！掩盖事实真相！”

武汉大学博士生导师沈阳教授分析，湖北省及武汉市政府有关部门在此次舆情事

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件的应对中反应较为迅速，通过新浪微博官方账号、微博访谈、媒体报道、手机短信、

电台采访等多种渠道与民众进行互动，及时回应，澄清谣言。同时，不同职能部门采

取了不同的应对举措：消防部门调查消防事故，气象部门定时播报气象，环保部门进

行事件澄清，卫生部门进行安全健康防护等等。这值得肯定，但也存在一些可改进之

处，值得总结。

首先，该事件在预警方面存在瑕疵，下一步要考虑建立多个单位统一的信息发布

机制和城市应急预案。

其次，对于网络盛传的谣言，应该正面回应，综合运用多种手段。对于武汉地区

而言，应当鼓励记者和第三方调查机构到谣言中涉及的单位进行考察和拍照，还原真

相。除了要有专家的参与，更应当有周边市民及目击者的参与和报道，增加可信性。

他分析，当一个地方盛行谣言，重要原因是信息不够透明。信息越透明，发布信

息越迅速，谣言的生存空间就必然窄小。同时，有关部门应当重视信用建构。民众对

于政府的信任是一张可存可取的信用卡，信息公开透明、意见处理及时、服务意识到

位等均为信用增值的方式，瞒报、乱报、不作为等为信用透支的行为。民众信任感底

线的不断下降，会导致民众积怨的增加，加大政府在应对重大舆情事件过程中的难度。

依据材料，概括谣言传播的主要途径，并简要分析谣言快速传播的主要原因（10

分）

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【参考答案】

传播途径：从网络戏虐到谣言扩散再到线下行为。微博、照片的发布与快速传播、市

民积极购买口罩或者不敢出门、口罩涨价和脱销。

快速传播原因：

1.这种天气在武汉市极为少见，部分市民感到空气有异味，胸闷，眼睛干涩；

2.空气质量涉及现实体验和切身利益，市民普遍关注；在网络中是人们熟悉的话题；

涉及范围广大，引发市民集体共鸣。

3.谣言发生初期，虽然相关部门及时采取措施，但没有正面回应，没有综合运用多种

手段。

4.信息不够透明，为谣言存在提供空间。政府公信力低，不能及时说服市民相信。

5.没有统一的信息发布机制和城市应急预案。

第五节第五节第五节第五节 拟定方案拟定方案拟定方案拟定方案

【例题】 材料 1.把保障和改善民生作为政府工作的重要任务

材料 2.1992 年，北京十名小学生到贵州六盘水采风，看到孩子在茅草房上课深

受震动，募集 18 万元建成希望小学。而 20 年后，北京孩子沿着大学、出国、工作的

路径生活着，而当地的贫困和落后依然令人震撼(10 月 7 日央视《新闻周刊》)。

20 年前的“希望工程”，可以让贵州六盘水的辍学孩子圆了读书梦，但一次出于

公益慈善的捐资助学，并未能从根本上改变山区群众的贫困与落后。北京三里屯小学

摄影团横跨 20 年的两次采风见闻昭示人们，彻底改变贫困地区的落后面貌，不仅需

要物质上的解忧排难，更需要精神上的解放与扶贫，需要包括加大资源投入在内、更

具实质性系统性意义的“希望工程”。

山区建设的希望与未来在于山区的青少年，避免重蹈父辈人生覆辙的动力是山区

孩子拥有改变大山的“梦想”，这个梦想不能只是懵懂的“我要读书”，还应当有对未

来生活的由衷向往。而这种“向往”也不能只是空泛而谈的“宏图大志”，而应当是

可以感知的生活具象。正是基于此，三里屯小学小记者团此次带山区孩子们走出大山，

看看外面的世界，感受现代化都市的富裕生活，应该是给他们种下了一粒致力改变命

运的理想种子。这种精神扶贫，或许能让山区孩子在实现“我要读书”梦想之后，有

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了“为谁读书”的目标追求。这无疑会成为孩子们立志改变家乡面貌的巨大动力。

应该说，让山区孩子走出大山不是目的，让其具有改变大山、建设大山的志向

与本领，才是山区摆脱贫穷落后、填平城乡鸿沟的最终归宿。事实上，贫困与富裕的

地区差别，不只是就学条件的巨大悬殊，而是包括发展基础、生存环境等在内的全方

位滞后。正如清塘希望小学的卢校长所言：“人文环境、地理环境、地域环境、教育

资源的投入，还有这些学生的分享教育资源不公平，那就不一样了，所以如果这些孩

子都能够公平地享受教育资源的话，我觉得哪儿的孩子一样聪明，就不会分山里孩子

和城里孩子”。因此，“希望工程”不能只是捐资建校的代名词，而应当放大为开阔孩

子视野、培育发展潜力、加大资源投入、强化基础建设的制度性扶贫。这才是避免“20

年过后贫穷依旧”尴尬的治本举措。

贫穷落后不是山区人的错，更不应成为其近乎固化的山区本色。靠慈善不能挖掉

穷根，资源投入更应注重雪中送炭。贵州六盘水的贫困与落后，不过是贫困地区的一

个缩影。让所有山区的孩子享有与城里孩子同样的教育资源，让山区建设具有更宽松

实惠的发展条件，进而改变龙生龙、凤生凤的阶层固化现状，这是社会公平和谐的发

展大势，也是各级政府和全社会的共同责任，且让我们每一个人都为改变穷山沟献计

出力。

材料 3.近日，有专家透露政府正在酝酿对汽车征收排污费。消息甫一传出即受到

舆论热议，有网友结合一波三折的高速公路节假日免费政策，调侃这一汽车新政为免

费政策“秋后算账”；而更进一步，基于当前税负较重这一共识，加之汽车领域已出

台多种限制政策，此政策受到诸多质疑。排污导致环境破坏，排污费自然而然将被委

以治污重任。然而，当前关于排污费的介绍显示，政策并不指向具体的治污目标，其

所贯彻的并非“先污染后治理”的逻辑，而是一种看似较为先进的环境治理理念，即

通过结构性征税减少汽车排污，从而达到治污目的。按照舆论解读，机动车尾气排放

已成为大中城市空气污染的主要来源，征收汽车排污费目的在于抑制快速增长的汽车

数量。

汽车排污费并非首次成为公共议题，此前，多地研究并制定此类收费。可以说，

通过收费引导汽车使用，继而完成曲线治污已成共识，此次由地方走向全国，汽车排

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污费在现今的政策环境中面临考验，政策的合理性质疑主要在于其存在重复收费嫌

疑。有说法认为，现今已有两种税收涉及汽车污染：2009 年 1 月 1 日起成品油消费税

税率提高，汽油消费税由每升 0.2 元提高到 1 元，柴油消费税由每升 0.1 元提高到 0.8

元；另外，今年开始实施的新车船税法，提高了部分车船的应缴税率。鉴于开征一种

新税费意味着相应部门受惠，税费开征容易降低难，汽车排污费若要开征，务必要厘

清这三种税收各自的缘由，避免可能的重复征税。如果只是概念推陈出新，实质为二

次征税，则难免要遭遇纳税人的抵制。

有必要指出，当前民众的税负痛感，一定程度上即是来自重复征税的印象，厘清

各税收的收税依据，避免重复征税，既是贯彻税收原则，也是体恤特殊时期民众的痛

感。

诠释新税收合理性之余，亦应分析其公平性。某电视台发起的有关汽车排污费话

题的调查中，10%的人关注“制定公平收费标准”。公平的收费标准关键在于排污费与

排污量如何挂钩。据媒体报道，计划于今年年底实行的深圳市《环境质量提升行动计

划》，汽车排污费将按汽车排气量征收，而此标准被默认为新税收的征收标准。排气

量是测量汽车排污量的重要标准，然而排污是动态的过程，排气量大的汽车若使用频

率不高，排污量就并不大，而排气量小的汽车若频繁使用，其排污量或相当惊人。排

气量结合汽车利用率产生的排污量才能体现客观的排污数据，有网友提出排污费应结

合燃油税征收才能公平征税。

汽车排污费的合理性与公平性权衡的是短期的利弊，从社会长远发展看，此政策

的有效性更值得关注。通过征税来抑制排污的作用或将有限，对于刚性需求的汽车族

而言，征收一定数量的排污费并不能改变其出行方式，而从现实角度看，汽车排污费

的征收额显然不可能太高，因此，悲观地看，此政策甚至可能步“限塑令”之后尘。

对比汽车排污费和“限塑令”两政策，不难发现两者的共同点，即都是令消费者

承担环保责任，而忽视产业源头治理。消费者位于所有产业的末端，其消费选择既取

决产品的质量与供应，还依赖于整个行业的竞争状况。汽车排污并不能单纯归结于消

费者薄弱的环保意识和汽车工业原罪，目前治理汽车排污导致的环境污染，既要重视

产业本身的发展，如加强并鼓励新能源技术应用，提高排污减排标准、汽车燃油标准

等，此外，还应补充可替代的交通资源，尤其是加强公共交通建设。只有民众有了更

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多的交通资源，环保意识才能产生实质的环保行动。汽车排污已严重威胁城市生态环

境是一种特殊的社会现象，且涉及生产、生活、公共管理等多个环节，理顺多方职责，

方可实现排污治理。

材料 4.记者 6 日从国土资源部获悉，坚持全域立体开发、突出陆海统筹的中国首

部《全国国土规划纲要》文本框架初稿已经形成。

据介绍，《纲要》初稿确立了国土规划的基本思路，提出构建富有竞争力、安全、

和谐和开放的国土的主题，坚持广域均衡开发与区域集聚开发相协调，推进城乡融合

和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国土集约利用与有效保护，扩大国土开放与

开发合作和走低碳绿色发展道路。

《纲要》编制的突出特点就是坚持从自然限制性出发的“反规划”理念。作为国

外普遍采用的国家战略规划编制思路，“反规划”不是根据战略目标进行分解，而是

根据资源环境限制进行编制，依据优化原则，对未来生产力目标进行测定。按实施全

域立体开发和突出陆海统筹设想，《纲要》提出构建重点轴带和空间开发格局，划出

发展、生存、生态和保障等管控线。在国土空间陆域、海域区划基础上，提出差别化

的国土空间开发政策指引。

作为《纲要》编制工作领导小组组长，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史

说，“反规划”编制就要将资源环境承载能力作为基础支撑，从地形、地质环境、水

资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合各限制因素

进行资源环境承载能力综合评价，提出有关区域主导限制因素。

材料5.10月 1日，天安门广场共清出生活垃圾7900余公斤，比去年同期增多25%，

此前一天的中秋夜过后，三亚大东海景区 3 公里海滩遍布 50 吨生活垃圾，两个毗连

的节日出现雷同的巨量垃圾呈现值得关注的比较点，一是垃圾污染的密度。天安门广

场约 0.44 平方公里，平均每平方公里遗留垃圾 18.18 吨；三亚大东海景区 3 公里海

滩，平均每平方公里遗留垃圾 16.67 吨。二是环卫工人或其他清洁人员的劳动强度。

北京清洁队 460 名环卫工全体出动，半小时将早上观升旗人群丢弃的垃圾打扫干净。

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三亚出动 600 多人，用了 2 个多小时才清理完毕。

垃圾污染的密度和环卫工人的劳动强度都表明这两地节日的环境污染大同小异。

不过，从生活实际出发，节假日在景区遗留垃圾与其说主要是人的素质问题，还不如

说主要是启蒙和管理问题。

尽管中国人可能在幼儿园就都学过不要随地扔垃圾，但是，在后来的小学到大学

以及参加工作后，又有谁记得并牢记这些启蒙常识？现实的教育和启蒙是，只要成功，

可以不择手段，因此，随手扔垃圾只不过是小事一桩，甚至不算回事儿，值得那么较

真吗？正因为如此，另一个与此相关的事情引人注目。

一位学生申报“三好生”，理由是“在校食堂用餐两年，没有插过一次队”。这个

理由被别的学生嗤之以鼻。但是，经过换算，这位学生两年时间共有 1440 次在学校

用餐，每一次都不插队，循规蹈矩，有谁能与他相比？结果，全班同学同意他当选“三

好生”。推而广之，如果一个人别说在所有的旅游和公共场所，就是一年的时间保持

在旅游和公共场所不扔垃圾，那么，这个社会会不会认为他是个好人？

如果答案是肯定的，那么，就一定不会有人或很少有人会在天安门广场和三亚大

东海景区海滩乱扔垃圾，同时，也不会让全国各地的景区不仅在节假日而且在平时布

满垃圾，因此不仅解除环卫工人沉重负担和不花费纳税人的钱去清洁环境，也保持了

环境的洁净和无污染，同时增强和促进了所有人的健康。如果答案是否定的，那就不

难理解为何全国各地的景区不仅在节假日而且在平时也会布满垃圾。

所以，尽管保护环境和不随地扔垃圾是从小的启蒙，但是，这一启蒙被后来相

反的意识和行为所颠覆，因此，这样的启蒙既不能一以贯之，也就起不了多大作用。

再说管理问题。天安门广场也好，三亚大东海景区也好，是否为游客提供了放

置垃圾的地方和方便？哪怕是在景区多布置几个垃圾筒，写一些提醒话语，也不至于

有如此多的人乱扔垃圾。与此相关的是另一个问题，高速公路上人们随地大小便。说

到这里，又会有人说这是中国人的素质问题。但是，在说素质问题的时候先问一下，

高速公路是否为乘客和司机提供了及时方便的设施？尽管高速公路设有服务区，可

是，那是在正常情况下为人们提供方便的地方，万一堵车，如节假日，高速公路是否

能在路边各处的紧急停靠带设置简易卫生间？如果有，还会有人不顾羞耻在公路上公

开大小便吗？

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天安门广场也好，公共场所和景区也好，高速公路也好，中国人遗留垃圾、随

地大小便的种种低素质或没素质的行为首先要归因于启蒙，其次在管理。发达国家公

民的素质高也首先是在这两方面到位了，公民的素质才会慢慢地自然养成。所以，高

素质的公民是启蒙出来的，也是制度养成的。

材料 6、随着生活水平的提高，休闲需求越来越大。类似的矛盾一到长假的时候

就例行上演。因为区域经济差异的原因，人口的流动总是免不了，但是如能设法激活

本地休闲娱乐，应该能缓解这种问题，另外还能造福本地社区，给地方政府和社区组

织带来经济或社会效益。 这种州集会，每年九月份都会举办，时间长达十天。

集上有各种地方性表演，有手工艺品、农副产品的展出，还有各种各样乡土的竞赛，

如烘烤馅饼大赛，小猪赛跑，牛犊选美，赛马，等等，都是本地居民自己报名参加的。

集上能吃到各种各样平时吃不到的东西，比如烤火鸡腿、现炸薯条、漏斗蛋糕等等。

小孩可以坐转盘、过山车，看冰上芭蕾表演。为了避免人员集中到来的局面，集会推

出了不同的门票优惠项目，比如星期一儿童免费，星期三老人免费，这样能鼓励大家

在不同时间到来，而不是一窝蜂都赶在周末过来。这种大集，每个州都有，展现了各

地丰富多彩的风土人情，很值得一看。

我非常希望国内的各个地方，也能举办类似的一些活动，发扬地方特色，提供一

些本土休闲。一些极有地方特色的民间手工艺，正在失传。举办这样一些活动，让人

去观摩粉丝如何制作，箩筐如何编织，蜜蜂如何采蜜，生态化养殖的蔬菜如何除虫，

等等，一来对本地产业是一种宣传(现在食品安全是大问题，这种现场表演制作过程，

也有助于提高公众对于某种产品的信心），二来也能教育前来参观的青少年。我知道

有一些地方已经在举办一些特色的节庆活动，如 “风筝节”、“菊花节”、“豆腐节”，

不过“文化搭台，经济唱戏”的比较多，急功近利。有时候举办方甚至请上几个外教，

冒充外商，摆明着显示这是招商会，引资会。普通人觉得这类活动与己无关，甚至认

为它扰民。如能充分发挥社区力量，让其常规化，成为老百姓自己的聚会，那会是功

德无量的进步。

材料 7、深化社会组织改革要“去行政化”、“去垄断化”、“去利益化”，“搞改革

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的人不能成为改革的阻力”。社会组织改革要向前走，需要“杀开一条血路的勇气决

心”。

事实上，行政化所充斥的社会角落、所积蓄的社会情绪，不仅是行政人员的职位

安插，还在于行政机关逾越权力界限，以指导的名义直接干涉社会组织的运作、“政

社不分”。行政人员的退出仅是政府放权、权力回归本位的开始。旧有“社会组织”

要改变的，包括行政化的资金依赖、编制福利诱惑，行政化的机构运作方式，及可能

已内化到血液的权力思维。另一方面，“小政府，大社会”目标所指向的权力收敛，

则在于真心放权的力度与决心，以及具体到每一个行政办事、执法程序中的细节诚意。

社会组织改革亟待实质性进展，其“去行政化”的目标，需要引入竞争机制，让

“去垄断化”倒逼和激励社会组织的内发革新。

作答要求：

1.根据给定材料，概述以上资料的主要内容，文字简洁扼要，不超出 200 字。（20

分）

2.针对材料所反映的目前我国民生保障方面存在的主要问题，提出解决方案，要

有条理，有针对性和可操作性，不超过 400 字。（30 分）

3.根据你对材料的理解，结合实际写一篇 1000 字的左右的议论文，题目自拟。

要求：观点明确，条理清楚，言语流畅，表面整洁。（50 分）

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参考答案

1.根据给定材料，概述以上资料的主要内容，文字简洁扼要，不超出 200 字。（20

分）

【题目解析】题设中“概述”二字表明此题是一道概括题，概括的范围是整篇

材料，由于字数被控制在 200 字以内，这要求考生在答题时注意材料的内在逻辑结构，

归纳答题要点。

【参考答案】

政府保障和改善民生的过程中社会组织管理方式需要“去行政化”，包括：1.应重视

制度性扶贫，实现教育资源城乡平等；2.汽车排污费政策被公众质疑，涉嫌重复征税

和不公平，由消费者承担环保责任，忽视产业源头治理；3.国土规划理念向尊重自然

限制性转变，集约利用、有效保护、低碳绿色；4.通过制度提高公民素质，加强启蒙

和管理；5.发挥社区力量，开展本地休闲娱乐。【174 字】

2.针对材料所反映的目前我国民生保障方面存在的主要问题，提出解决方案，要

有条理，有针对性和可操作性，不超过 400 字（30 分）

【题目解析】题设中“提出解决方案”一词表明此题是对策题。根据题设要求，

所提对策“有针对性和可操作性”，这说明考生必须将自身知识储备与材料紧密结合

起来作答。

【参考答案】1.对贫困山区加大资源投入，构建更具实质性系统性意义的“希

望工程”，开阔孩子视野、培育发展潜力、强化基础建设，做好制度扶贫工作，使山

区孩子平等接受教育，山区建设具有更宽松实惠的发展条件。2.对汽车征收排污费政

策要保证合理性、公平性和有效性：厘清各税收的收税依据，避免重复收费，做好排

污费按照排污量计算的征收标准工作，同时，鼓励汽车产业新能源技术开发使用，加

强公共交通建设。3.国土规划要以资源环境承载能力作为基础，综合地形、地质环境、

水资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等各限制因素来进行；4.完善公共设施

设备，完善相应的评价机制和奖惩制度，用正确的方向引导公民行为。5.充分发挥社

区力量，开展符合地方特色、适应地方需要的活动，充分调动民众积极性，使其常规

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化、地方化、特色化。6.深化社会组织改革，走“去行政化”道路，引入竞争机制，

激励社会组织革新。

3.根据你对材料的理解，结合实际写一篇 1000 字的左右的议论文，题目自拟。

要求：观点明确，条理清楚，言语流畅，表面整洁（50 分）

【题目解析】题设中有如下要求：1.对材料的理解——文章的中心思想；2.结

合实际——文章论据须有事例做支撑；3.题目自拟——文章类型需要在题目中体现。

【参考例文】 谱写“民生”新华章

——“民生”工程需要社会管理方式创新

“民生”工程，包括就业、劳动、收入、教育、医疗、保险等与民众生活息息

相关的生活福祉，如果民生工作没有得到切实保障和改善，人民的生活质量、发展潜

能和幸福指数都将受到严重影响，“民生”将成为社会主义和谐社会建设的短板，对

我国经济社会的整体发展水平产生不利影响。由于“民生”工程的开展需要政府、社

会、人民等社会主体的合力作用，因此，做好“民生”工程，改革创新“民生”工程

中的社会管理方式，谱写“民生”新华章，刻不容缓。

社会管理方式的“去行政化”有利于充分调动社会主体的积极性主动性，群策

群力，集思广益，民主决策，实现决策的科学性、有效性以及可行性。随着社会经济

发展水平的日益提高，人们对生活质量的要求也日益提高，对适应地方特色、符合地

方特点的生活方式的呼声越来越高。近年来，在政府的主导和指导下，各地相继开展

地方性表演，有手工艺品、农副产品的展出，有地方戏曲、歌舞等文艺作品的表演，

有长街宴、泼水节、火把节等传统文化节目的举行。由于地方急于发挥地方优势以此

来发展当地经济，越来越多的招商引资会、大型文化节成了利益相关者的关注焦点，

广大民众会觉得与自己无关，逐渐失去了主动参与的积极性，其生活方式的拓宽渠道

受到限制，幸福感难以提升。

社会管理方式的“综合配套”有利于提升“民生”工程决策的合理性、科学性

和持续性，以实际情况为基础，综合考虑政治、经济、文化、社会、生态等多方面因

素，从根本上解决“民生”难题。从区域协调发展层面来讲，贫困地区的发展一直是

全社会关心之处，“希望工程”在这些地区开展得如火如荼，但几十年过去了，贫困

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地区面貌改变依然不大，究其原因，还是因为单纯依靠物质钱财投入难以改变现状，

必须综合考虑地方情况，从资金、技术、人才、政策入手，多渠道关注贫困地区人民

的物质生活和精神生活，解决当地体制性贫困瓶颈。从资源开发利用层面来讲，资源

的可持续利用成为我们研究的重点。要想实现资源的可持续利用、社会的可持续发展，

必须在尊重自然规律基础上发挥人的主观能动性，实现人与自然和谐相处。

民生工程，衣食住行、业教保医，与人民群众日常生活息息相关，是影响人民

群众幸福感的重要因素。因此我们要加强社会管理的总体设计，推进社会管理体制机

制的系统创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格

局，充分发挥党委、政府、社会、公众多方主体在建设好民生工程过程中的合力作用，

把我们社会建设成为物质生活富裕、人民精神愉悦、社会平安和谐、生态环境舒适的

幸福家园。

第六节第六节第六节第六节 总结特征总结特征总结特征总结特征

例题：例题：例题：例题：

1、荆楚网消息：一批又一批重大典型和道德模范，形成了特有的湖北英模“群

星现象”，引起全国关注。近年来，荆楚大地先后涌现出一大批先进典型。从吴天祥、

周国知、王月娥、徐本禹、赵传宇、刘继平、黄来女、郑琦、桂希恩、刘芳艳、陈刚

毅，到周又山、谭之平、谭纪雄、张储、易满城、黎锦林、陈玉蓉、王争艳，从“10.24”

英雄群体到“信义兄弟”。这些典型人物成为传播社会核心价值观和道德观的有效载

体。

2010 年 7 月 19 日，新华社播发了关于湖北英模“群星现象”调查的长篇通讯，

并配发短评《每个人都能做道德的巨人》。当天上午，新华网首页以“新华头条”的

形式编发全文并配发照片和相关文章。7 月 20 日，《新华每日电讯》在头版头条刊出

通讯和短评全文。同日，《湖北日报》、《长江日报》、《楚天都市报》、《楚天金报》、《长

江商报》、《武汉晚报》、《武汉晨报》等湖北平面媒体也纷纷在头版或其他版面头条或

整版予以登载，湖北广播电视媒体也广泛予以播发。

湖北先进典型层出不穷，“感动中国人物”频频当选，大江南北、长城内外，屡

屡被来自荆楚大地的故事所感动，产生了巨大的示范效应和重要的引导作用，形成英

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模辈出的“湖北群星”现象，令人振奋，引人思考。

2、2010 年春节前，在北京承建工程的武汉人孙永林为赶在年前把工钱发到农民

工手上，返乡途中遭遇车祸，一家五口身亡。其弟孙东林为完成哥哥的遗愿，来不及

处理后事，便返回家乡，在账本丢失的情况下，由农民工自己申报，赶在大年三十前

给 60 余位农民工发放了 33.6 万元工钱。孙东林说：“我们兄弟当了 20 年包工头，从

没欠过薪水，这次也不能留下‘良心债’。”孙家兄弟生死接力送薪的义举，经媒体报

道后引起了强烈的社会反响。一时间，道德诚信成为数以亿计社会公众（网民）关注

的焦点，“信义兄弟”也被誉为“2010 年春节最感动中国的人物”。

武汉市洪山区严西湖渔场离休干部江诗信从 1992 年开始，每年 9 个月时间奔走

在鄂、豫、陕三省 14 个县市的 600 多个村庄中，倾尽 7 万余元积蓄，共资助 233 名

失学儿童。有人计算过，老人徒步奔走之路，相当于绕地球赤道好几周。在他的精神

感召下，湖北 2000 多名“爱心使者”纷纷伸出援手，捐款 42 万多元、衣物上万件，

将 2164 名失学儿童送进学堂。

安陆市三合村党支部书记严大平，在自然条件恶劣的农村，凭着韧、闯、憨的精

神，干出了一片新天地。作为“韧”书记，在工作上，越是艰难越向前，村民们说：

“每逢困难的时候，总是严大平上，没有他，这个村恐怕早就垮了”；作为“闯”书

记，严大平通过盘活水库资源、大力发展养殖和灌溉，并遵循市场化运作规律，使村

民的人均纯收入从 2002 年的 1000 元增加到 2009 年的 4200 元，贫困户从 20%下降到

6%；作为“憨”书记，做事常“吃亏”，严大平家每年卖粮的钱差不多都花在 10 多个

孤寡老人和智障村民身上。村民们说：“严大平总是想着别人，他像一团火，走到哪

里就把温暖送到哪里。”

2010 年年初，武汉“小处方医生”王争艳的事迹成为武汉寒冷冬季里温暖人心的

佳话。身为汉口医院金桥社区卫生服务中心主任的王争艳，在 25 年的行医生涯中，

始终追求“让病人花最少的钱治好病”。她近两年开出的处方平均值仅有 55 元，其中

最少的只有二角七分，而她本人却甘于清贫，一家三口长期挤住在一套 40 多平方米

的小房内。“贵一点的药，我下不了手。”王争艳朴实无华的言行里，透出浓浓的“医

者父母心”。网民热切呼唤：“在医患矛盾突出的今天，真盼望这样的‘良心医生’能

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再多一些。”

2009 年 10 月 24 日，长江大学的 90 后大学生为抢救两名落水少年，在湍急的长

江激流中结成“人链”。少年得救了，方招、陈及时、何旭东三位英雄却献出了年轻

的生命。他们舍身救人的壮举，带给全国人民深深的心灵震撼。与此同时，武汉“暴

走妈妈”陈玉蓉连续 7 个月每天步行 10 公里，成功消除脂肪肝，割肝救子的故事广

为传诵，用脚步丈量出的感人亲情令人充满景仰。“10·24”英雄群体和“暴走妈妈”

均高票当选 2009 年度“感动中国人物”。

武汉市武昌区正局级巡视员，全国优秀共产党员、全国道德模范吴天祥，几十年

如一日，扶危济困，助残抚孤。他先后照顾过 26 位孤寡老人、6 名孤儿，结下了 300

多个“穷亲戚”，7 次受到胡锦涛总书记接见。在他的感召下，全省已相继成立了 1 万

多个“吴天祥小组”，约 10 万名小组成员常年活跃在街道、社区。他们高举吴天祥“为

民解难，为党分忧”的旗帜，不求回报地奉献爱心，温暖、感染了数以万计的百姓，

在政府与百姓之间架起了一座“连心桥”。

3、汪金权，蕲春县山区某中学一名普通教师。1987 年从华中师范大学中文系毕

业，原本可以分到条件优越的国内名校黄冈中学的他，毅然回到了大别山深处的家乡

任教。22 年如一日，犹如一支蜡烛，燃烧在教书育人的三尺讲台，为山区带去了知识

的光芒，将 1000 多个山里孩子送进了大学校园。汪金权说：“我经常对学生说，要‘认

认真真读书，堂堂正正做人。’我也是这样要求自己的。对学生要有平等心，力争把

每个人培养成才成人；对学生要有责任心，对他们的未来负责；对学生要有爱心，帮

助他们解决学习和生活的实际困难；对学生要细心，注意他们成长的点点滴滴。”衣

衫陈旧、让人不能认出的汪金权，用从教以来一半的工资——沉甸甸的 10 多万元钱，

资助了 200 多个贫困学生，而他的老母、病妻和弱子，却长时间生活在大山深处几间

土坯房中。毛泽东曾经说过：“一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事。”年近

五旬的汪金权正是一个已做过半辈子好事的人。

4、网民 A：仅仅通过媒体的报道来了解这些英模事迹，其真实性无法考证，即使

全是真实的，在我看来，也没有什么令人特别感动的事迹，我觉得这些英模都是包装

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出来的。再说，行业不同，处境各异，怎么学呢？一句话，这些英模“可亲、可敬、

可信、可学”吗？

网民 B：湖北又出现英模啦，今天这个英模，明天那个英模，一年出几个，“星光

大道”呀！都什么时代了，还需要英模？英模值几个 money，能当饭吃还是当水喝呀？

我打酱油去啰！

网民 C：原来，雷锋精神让我们一学就是几十年，后来就陷入老生常谈的境地，

缺乏时代气息。现在倒是涌现了不少新时代的“英模”，但，都是一些再平凡不过的

人，我和 XX 英模是一个单位的，那时 XX 就是很普通，现在也没有什么大不了的壮举

呀！这些英模在“群星灿烂”过后，恐怕就是“流星雨”哟！

网民 D：对于我们这些 80、90 后来说，我们生活在一个色彩缤纷的时代，缺乏英

雄崇拜情结，人生的标杆也变化无常。但当我了解这些英模的事迹后，我还是深深被

感动着，也引发了我对生活、对生命的重新思考。

5、据湖北省见义勇为基金会统计，自 1995 年基金会成立以来，全省已有 130 余

位见义勇为英雄献出了生命，受省级表彰的见义勇为先进人物达 1400 余人，加上各

地市州等各级表彰认定的见义勇为先进人物，现已超过 3万人。随着打工、参军等外

出人员增多，湖北人在异乡舍己为人的壮举，也感动着全国一个又一个城市。2006 年，

江陵青年周大军在温州打工时浴血奋斗劫匪，身中 6 刀，壮烈牺牲；2007 年，广水籍

的朱兴传在惠州追抓劫匪，被利刃刺穿胸口，献出了年轻的生命；2010 年 4 月，罗田

县“王氏父子”在上海打工期间勇抓公交窃贼，父亲王天喜身受重伤，年仅 20 岁的

王盼不幸牺牲……。

从国家公务员到个体从业者，从进入耋耄之年的老人到风华正茂的大学生，从腰

缠万贯的企业家到家徒四壁的农民工，湖北省近年来涌现出来的先进人物遍布各行各

业、各个阶层。针对湖北英模“群星现象”，社会学家、武汉大学某教授认为，当同

类社会现象聚合的时候，背后一定有其必然性，值得作为案例研究。

社会转型阶段，利益格局全部调整，思想观念深刻变化，价值取向更加多元，一

些新出现的行为方式对人们既有的是非观念形成了强烈冲击，尤其是经济快速发展背

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景下，对财富、成功的追求在一些人身上演变为拜金主义、个人主义。出现在湖北的

英模“群星现象”则让人们看到，无论社会怎么发展，关爱、正义、奉献等根植于人

们心灵深处的传统美德都不会消失，而是会随着社会需要以新的形式表现出来，鼓舞

人们共同努力建设美好生活。

中华民族自古以来就有“见贤思齐，崇德向善”的优秀品德，湖北英模群星又以

活生生的事迹生动地诠释着这些美好的品质，这些品质并非虚无飘渺，不可企及，而

是看得见、摸得着、学得到。事实证明，只要抱持一颗“见贤思齐，崇德向善”之心，

每个人都能做道德的巨人，收获来自社会的敬重。

6、2009 年 10 月 25 日，就在长江大学“10.24”英雄群体舍己救人的第二天，湖

北省委书记罗清泉就作出批示，要大力宣传表彰这一舍己救人的英雄事迹。2010 年初

“信义兄弟”事迹见诸媒体后，省委、省政府多位领导迅速作出批示，要求以此为典

型在全社会大力颂扬诚实守信美德。2010 年 7 月 23 日在湖北省深入开展创先争优活

动推进会上，省委副书记杨松要求深入开展向严大平学习活动。汪金权的事迹被报道

后，湖北省委号召各界向汪金权学习。

多年来，湖北省上下大力倡导社会主义核心价值观。用先进典型示范推动各项工

作，带全局，促发展，精心培育英模成长的“良田沃土”。发现和培育先进典型，已

成为各级党委、政府推动社会政治建设的一项常态工作。宣传部门从典型的选择、分

级、申报到宣传程序、工作机制、组织领导等均有详细方案，媒体及相关职能部门同

步互动，协力助推，形成了一整套工作流程和长效机制，使典型宣传成为弘扬民族精

神、凝聚民心民力的强大武器。

7、据 2010 年 6 月 25 日中国政研会、中宣部政研所课题组调研结果：湖北英模

“群星现象”是核心价值体系这片“良田沃土”上孕育出的“灿烂百花”，它从思想

认识和工作方法等方面给予我们许多启示。

湖北注重先进性要求与广泛性要求的有机统一，精心选择不同层次、不同类型的

先进典型，全方位、多层次、立体化地展示湖北人民的整体形象，大大提高了典型的

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说服力和感染力；注重从平常生活中寻找感人故事，从平凡人物身上发现可贵精神，

以平民的眼光和欣赏习惯来表现先进典型，使广大群众增强了对先进典型的认同感；

强调以人为本，力避那种“高大全”式的典型和精神生活无欲、家庭生活无情、物质

生活无求的非人性化倾向，做到所选典型可亲、可敬、可信、可学，体现人性特点、

反映群众心声、得到群众认同。只有坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，夯实典型

涌现的深厚民意基础，才能使学典型、追典型成为干部群众的自觉行动。

湖北的典型宣传工作，力求把核心价值体系体现到新闻宣传的全过程，发挥各级

各类媒体的特点和优势，从而宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社

会正气，实现树立先进典型与推广先进典型的有机统一。湖北注重整合种力量，灵活

采用多种宣传形式，多管齐下，发动干部群众直接参与，使典型宣传成为舆论热点、

社会焦点和群众关注点，引起社会广泛共鸣，进一步增强了典型宣传的渗透力。只有

坚持充分发挥各级各类媒体的协同作用，壮大典型宣传的积极影响，才能使社会主义

核心价值体系的主旋律广泛唱响。

湖北将先进典型的推荐由单纯依靠各级组织层层推荐调整为组织推荐、群众举荐

和媒体发现相结合的办法，最大限度地发现、挖掘先进典型，基本做到典型学习宣传

的制度化和常态化。湖北坚持精神激励与物质鼓励相结合，从政治、工作、生活上关

心英雄模范及其亲属；加强对先进典型的指导和培养，帮助他们正确对待荣誉，与时

俱进，始终保持自身的先进性；在党代表、人大代表、政协委员、共青团代表的选举

过程中提供一定比例，对符合干部选拔任用条件的予以提拔重用，进一步拓展了典型

发挥作用的层面和空间。只有坚持不断创新典型选树的长效机制，健全典型培育的良

好制度体系，才能使社会主义核心价值体系在不断推进中得到贯彻落实。

8、某大学 L 教授：由于价值观的多元化，普通民众对崇高的疏淡势必造成道德

底色的杂陈。近年来，湖北涌现的英模都是“身边好人”，都是平凡的人。但，平凡

中彰显着“崇德向善”的价值取向，平凡中散发着沁人心魄的道德力量，这些鲜活生

动的道德教材，是荆楚沃土培育出的不可多得的精神资源。组织宣传和学习，可以发

挥近体效应，实现在社会主义核心价值体系基础上的道德承传。

某中学 Z 教授：现在很多中小学生心中的偶像既不是历史伟人，也不是各行各业

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的英模，作为教育者，每学期我们也组织了一些专题教育活动，但收效似乎不大，我

们也很着急呀。

某社会学学者：时代发展了，民众的英雄观也发生着改变。普通民众对现实典型

的认同感主要基于现实的社会心理，有关部门必须加以科学地疏导和引领。要让民众

习惯于在平常生活中体验感动，从平凡人物身上发现可贵精神。只有这样，学英模、

赶英模才能成为民众的自觉行动，变“要我学”为“我要学”。

9、地处长江中游的湖北，是一块无比神奇的土地。荆州城外的凤凰图腾、青山

绵延的神农架，彰显着荆楚文化的美丽与传奇；辛亥革命的激荡神州、九省通衢的武

汉三镇，张扬着荆楚儿女敢为人先的昂扬气概。在改革开放的浪潮中，湖北省不断推

进精神文明创建活动；在武汉、黄石、十堰、襄樊等大中城市，文明创建进单位、进

社区、进家庭；在全省广大农村，“十星级文明户”、“四进家”、“一村一品”、“文明

湾落”、“文明新村”等思想教育形式不断创新。在传统美德厚重的精神沃土之上，湖

北积极健康向上的社会风尚深得民心，先进典型人物如雨后春笋般涌现。

在千里大别山，在坦荡江汉平原，在鄂西北崇山峻岭，在蜿蜒清江两岸，革命先

辈浴血奋战、前仆后继、气壮山河；荆江分洪工程、丹江口水利枢纽、长江葛洲坝、

三峡水利工程、武汉钢铁厂、第二汽车制造厂，一个个国人引为骄傲的国家重点建设

项目，在湖北人民手中次第建成，描画着神州日新月异的变化，华中粮仓湖北广大农

村土地承包到户，我国特大城市武汉交通、流通革先行起步，从来不甘人后的楚地率

先展开中部崛起探索与实践，全省上下开拓奋进，蔚成风气。新中国建立 60 年的历

程表明：自觉顺应社会发展趋势的湖北，有着敏锐把握时代发展潮流的不懈追求，始

终站在时代发展的前列，积极引领时代新风，争做时代进步的强者，奋力奏响时代前

行的强音。

今天，当人们来到革命老区红安，仍能感受到当年这里千百万人民心向英雄的满

腔热情；在荆江大堤，巍然屹立的纪念碑留下英模名录共 928 人，供人们世代景仰；

在社会加速转型、思想激烈碰撞的改革开放 30 年间，这种崇尚英雄、尊重先进的社

会氛围逐步形成。全省高举着积极向上的旗帜，张扬着公平正义的理想。年年岁岁，

春夏秋冬，先进典型始终被社会厚待一分，被人们高看一眼。

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湖北深入挖掘这些体现民族精神的地域历史文化内涵，积极传承具有湖北特色的

近现代革命文化，着力培育体现时代精神的当代先进文化，使它们为核心价值体系的

丰富发展发挥了很大作用。只有坚持大力弘扬优秀历史文化传统和人文精神，才能营

造典型成长的浓厚氛围，进而使社会主义核心价值体系的精神资源更加丰富。

湖北有着时代赋予的令人称羡的一系列特殊发展机遇：先是中央希望，湖北成为

促进中部地区崛起的重要战略支点；再是国家批准，建设武汉城市圈资源节约型、环

境友好型社会综合配套改革试验区；继是国家宣布，建设东湖国家自主创新示范区。

天时地利人相催，湖北人民又一次有了大展身手、奉献聪明才智的历史机缘。可以展

望：在这个崭新的舞台，不负时代期许的先进典型、英雄模范人物，将如春花般竞相

开放。

10、近年来，湖北推出的周国知、郑琦、陈刚毅等先进典型，都是从基层产生重

大影响的社会公认对象中选取的，具有很强的群众公认度；先进典型的深度挖掘特别

注重典型的内在价值与党和政府的政治提倡相吻合，夯实典型的政治号召力。把党的

意志和人民心声很好结合，把宣传主张和受众需求很好结合，使先进典型成为适应时

代发展、推动社会进步的示范者。

湖北注重围绕不同时期、不同领域的工作任务和工作重点，有针对性地选择和宣

传先进典型。例如荆州见义勇为舍己救人英雄群体的宣传，紧紧扣住当代青年的社会

责任这一主题，充分展示“90 后”良好精神风貌，从而引发全社会对责任意识的深思。

先进典型得到群众的广泛公认，形成深厚的群众基础，是先进典型在全社会开花

结果的根本。近年来，湖北重大先进典型的宣传推出，始终立足时代大背景，使其具

备群众认同的现实基础。黄陂“信义兄弟”先进事迹的宣传，牢牢把握诚信大义、崇

高和谐的时代主题，使典型事迹产生于社会现实，还原于群众生活，从而得到群众的

广泛认可。

“感人心者，莫先乎情”，真实的事迹才具有最强的感染力。湖北宣传先进典型，

注重还先进典型的平民本色，以平民的视角、平民的欣赏习惯来表现典型人物，而不

是随意拔高，如对全国敬老爱亲模范谭之平的宣传，对“小处方”医生王争艳的报道，

坚持用事实说话、用事例说理，使他们的先进事迹和高尚品德，生动而直观，亲切又

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自然。

三、作答要求

请根据给定资料，概括湖北英模群星所具有的品质特征。

要求：观点正确，概括全面，不超过 200 字。（15 分）

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答案：[140 字]

他们共同的品质特征是牺牲奉献、诚实守信、敬业友善，具有崇高的道德品质：

1.“10.24”英雄群体代表着见义勇为、舍己救人。

2.信义兄弟代表着诚信大义、崇高和谐。

3.江诗信、和陈玉蓉代表着爱心、和谐。

4.严大平、王争艳、汪金权代表着敬业、友善。

5.吴天祥的扶危济困代表着奉献、友善。

第七节第七节第七节第七节 提取意义提取意义提取意义提取意义

一、典型问法：

给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的

整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200 字。

答卷

1、防止了土地的水土流失，从而有效的减少了对土地的破坏，改善了土地的生

态环境，保护了土地，为固体废物的治理探索出一条新路子，有利于土地的可持续利

用和开发；

2、有效的控制了二次扬尘的污染，减少了空气污染，从而为提高空气质量奠定

了良好的基础，对于减少疾病，提高人民的生活质量具有重要意义；

3、重新恢复了耕地，实现了耕地占补平衡，新增了大量耕地，扩大了人均可耕

地的面积，增加了农民的收入；

4、维护了农民的利益，对于促进农村地区经济发展和新农村建设具有重要的推

动作用，有效的促进社会的稳定与和谐；

二、典型例题：

例一

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2008 年 10 月 28 日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评

选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等 10 人获首届

“中国十佳大学生村官”荣誉称号。

周倍良，毕业于清华大学法学院。2006 年 7 月，到北京市门头沟区永定镇坝房子

村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，

用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新

风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。

郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于 2006 年 7 月任河南省开封

市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在

田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；

他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村

建设的带头人。

文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘

到内江市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能

力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题

探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由

于效果显著，在全县得到推广。

河南农业大学毕业生介同彬 2002 年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原

庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委

会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托

自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基

地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出

青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。

问题：根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。

要求：全面、准确，简洁，300 字左右。

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【参考答案】大学生到农村任职对改变就业观念、拓展就业空间、促进农村经济、

文化、社会、生态、政治建设都具有积极作用，具体包括：

一、1、内容：传播科学文化法律知识；2、作用：维护农民权益，树立新风气风

尚，赢得好评，推动文化建设和法治进程。

二、1、内容：传授技术和知识，完善基础，兴办企业；2、作用：提高农民技能，

带动产业发展，促进就业，提高收入，促进经济发展。

三、1、内容：对生态环境进行调研；2、作用：维护生态平衡，有利于可持续发

展；

四、1、内容：调查妇女等弱势群体生存状况，建立慈善组织；2、作用：促进农

村救助体系发展，维护社会和谐稳定；

五、1、内容：推行村务公开和民主管理；2、作用：增强基层活力，加强组织建

设，推动基层民主。

例二

给定资料

1.2009 年 4 月 23 日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和读者

交流读书心得，号召全民读书。2009 年 5 月 13 日，习近平副主席在中央党校的开学

典礼上深刻论述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多国家和地区都

把推动全民阅读作为未来国家竞争力和软实力建设的重要措施，通过国家行为大力推

动全民阅读学习。国际社会还通过全民阅读力来评价各国的文化建设。可以说，谁在

读书，读什么书，怎样读书，不仅反映了一个人、一个民族、一个国家的价值取向，

更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞争力，并将直接影响到这个

人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。

1997 年 1 月，中央宣传部、文化部等 9 部门共同发出了《关于在全国组织实施“知

识工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”。2000

年，全国知识工程领导小组把每年的 12 月定为“全民读书月”。2009 年 4 月，中宣部、

新闻出版总署发布了《2010 年全民阅读活动计划》，希望通过推动全民阅读，在全社

会大兴读书学习之风，引导人们“多读书，读好书，好读书”，大力培育人文精神，

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促进全民终身教育体系的发展，为推动科学发展、学习型社会建设营造良好的社会文

化氛围。

7.当前党政干部的阅读状况调查显示，在“您每周读书的时间是多少”的调查中，

33.4%的受访干部每周的读书时间为 0～3小时，27.6%为 3～6 小时，有六成多的党政

干部每周阅读时间是在 6 小时以下，而国民每周阅读时间是 8 小时。H 省 D 市有关党

政干部读书的调查显示：70%以上官员“不喜欢”、“只是有时想”或是“为工作所迫”

才读书，每年读书不到 3 本的官员接近 50%，一年读书超过 10 本的竟不到 20%。党政

干部不读书的最主要原因是“工作太忙”、“应酬太多”，占被调查人数的 62.7%。“忙”

主要是忙各种会议上，接来送往中、公关应酬陪同里，例如：某地一位负责人就说，

他一周 7 天开了 14 个会，接待了 6 批客人，陪同上级 4 次。当然，也有一些党政干

部是读书的，如一些官员近年来热衷于读《官经》、《曾国藩用人识人术》、《历代君臣

权谋大观》、《办公室风水学》等官场权谋书籍。在某些地方，这几乎成为一种风气、

一种时髦。为了解决党政干部读书问题，一些地方对党政干部读书作出规定：有每月

读书时间不得少于 X小时的，有集中时间、集中精力读书的，有提倡建设书香机关，

并把读书列入考核指标的，还有省市委书记，或给全省市干部发出公开信，或亲自给

全市官员开书单的，可谓苦口婆心劝学，循循善诱引导读书了。

Z县有关干部理论学习的调查发现，一半乡镇、部门、单位没有理论学习、宣传、

培训制度，有单位的理论学习制度一直沿用了多年，基本是干条条、老套套，学习方

式、学习内容没有更新和突破：有的乡镇干部培训工作难以开展，有的单位制度规定

的学习时间不学习，检查考核会前突击补笔记、抄文章；部分领导干部讲党课、作形

势政策报告和深入实际调查研究的任务根本没有落实，有的领导从来没有亲自动手写

过一篇理论文章或者调研报告。读书笔记多年来就那么一个旧本本，甚至个别领导干

部还让下级代写读书学习心得，以便应付考核。

申论问题

根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、读好书。（20

分）

要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300 字。

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【参考答案】

1.可以充实生活，扩展视野，增加知识，提升能力，升华人格，提高修养，从而

减少私心杂念，减少贪腐等现象；

2.可以提高执政能力，提升服务水平，增加工作效率，更好落实国家方针政策，

更好为人民群众服务；

3.引领良好社会风气，推动学习型政府的形成，带动文化产业发展；

4.树立榜样和带头作用，提升全民族素质，提高国家竞争力；

5.传承人类文明，促进文化交流融合，促进世界和谐。

第八节第八节第八节第八节 总括争议总括争议总括争议总括争议

例题：

1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4 亿千瓦左右，居世界第一位。

截至 2006 年，实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右，利用率不到 25%，大大低于发达

国家 50%～70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用

电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的

可持续发展带来严重隐患。

我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图

前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在

建设的紫坪铺电站，装机 76 万千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡

河整个流域规划建设 365 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15

万。在澜沧江，规划了 14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是

云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。

2．2004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与

丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡

等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机

容量 300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030

年前全部建成，平均每年投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入

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增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地

方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地

方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。

3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方

至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江

58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支

撑地方经济增长的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州

4县均为国家扶贫重点县。2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，

农民人均年收入 978 元。

位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧

密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域

达 41 万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的

动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联

合国教科文组织第 27 届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入

联合国教科文组织的“世界遗产名录”。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电

开发方案，刚一出台便引发巨大争议。

4．2006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、

金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点

预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严

格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。

对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发

保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用

怒江水资源，建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但

即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严

格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工

作。

5．怒江峡谷全长 316 公里，以其 2800 米至 3800 米的相对高差，被誉为“东方

大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、

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飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130 多科，900

余属，3000 多种。其中，竹类 10 属 50 种；花卉 250 多种，光杜鹃花就有 90 多种，

兰花 150 多种；药用植物近 1200 种；动物 505 种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。

这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡

谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的

地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传

统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，

下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；

普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、

饮食文化，以及怒江特色的过江工具一溜索等等。

怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增

长。1997 年至 2006 年 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9%，国内旅游者

年均增长率达 18.6%，海外旅游者年均增长率达 73.13%，旅游业保持了较好的增长势

头，已成为怒江州新的经济增长点。

6．某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。

政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并

不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可

以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民

问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易

能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。

当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水

变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。

著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000

万人生活在贫困当中。她说：这 1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒

江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多

民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，

为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节

的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。

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某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安

全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成

为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参

照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数

据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，

目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。

环保专家 D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法

弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了

拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。

但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办

呢？

7．云南大学 E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济

发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条

件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄令为止一条可实现的对怒江社会经

济发展具有重要作用的途径。”

某经济研究所 F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能

使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要

求。

上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得

赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”

云南省政府某研究室 H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南

乃至全国最贫困的地区。该地区 72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，

每亩地的产值回报仅 33 元，10 亩地养活了 1 口人，全州唯一支撑地方经济的森工产

业也在环保工程实施后退出了历史舞台。

中科院 I 院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问

题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发

电角度说，怒江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过长江三峡 1800 多万千瓦的

装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小

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的投资产生较大的回报。I 院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。”他还认为，云

南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一

部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。

8．在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开

发的破坏。在美国，大约有 l6000 千米的“杰出”河段在 1968 年通过的联邦《国家

自然与风景河流法案》（NationalWildandRiversAct）中得到了保护，还有许多河流

也受到州一级的立法保护。

在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所

以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占 30%左右。只要电站还在发电，

还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电

力企业贫富与共。

20 世纪 70 年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，

控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期

泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截

断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失

去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来

越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，

使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。尼罗河下游成了静止的"湖泊"，

为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80%～

100%。

申论问题

在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1～8，指出争议的焦点

是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20 分）

要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。

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【参考答案】

争论的焦点有：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经

济效益、社会效益、文化效益、环境效益的关系问题。

主张开发怒江的理由包括八个方面：1，我国水能资源丰富；2，我国水资源开发

程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：势在必行）；3，开

发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；4，开发水电能使怒江地区百

姓脱贫（解决百姓生活问题）；5，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；6，水

电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；7，有利于少

数民族地区优先发展；8，具有国际战略意义（或者战略意义重大）。

反对怒江水电开发的理由包括七个方面：1，移民（或者移民问题）很难解决；2，

不能解决百姓生活贫困问题 (不能使百姓致富)；3，水电开发将影响怒江百姓的生活

方式；4，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；5，不利

于保护自然遗产；6，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破

坏、生态系统破坏） ；7，水电开发引发的泥沙问题不易解决。

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第三章第三章第三章第三章 分析的方法分析的方法分析的方法分析的方法

第一节第一节第一节第一节 理解意思理解意思理解意思理解意思

资料１

承平日久，军人似乎已离我们远去。然而，从《激情燃烧的岁月》、《亮剑》到《士

兵突击》，军旅片的热播又将我们的目光投向军人。而那些已经从军营中走出来的复

员退伍军人们，在不同的时代则用不同的方式扮演着自己的角色。

军队是保家卫国的钢铁长城，进入军队，就成了特殊身份的人——军人；回到地

方又恢复原来的身份，叫复员；在军队服役期满，退出现役，叫退伍或退役。

我国复员退伍军人安置工作是从 1950 年开始的，当时，复员退伍军人安置工作

的基本方针是“必须妥为安置，使之各得其所”。1955 年，按照《中华人民共和国宪

法》的规定，我国开始实行义务兵役制，1958 年，国务院颁布了《关于处理义务兵退

伍的暂行规定》，确定了“从哪里来，回哪里去”的原则。

我国 1998 年修改的《兵役法》第五十六条规定，义务兵退出现役后，按照从哪

里来、回哪里去的原则，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置：

家居农村的义务兵退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和

生活；家居城镇的义务兵和荣获二等功以上奖励的农村义务兵退出现役后，由县、自

治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的

人民政府在本地区内统筹安排，入伍前是机关、团体、企业事业单位正式职工的，允

许复工、复职。

随着我国经济体制改革，特别是劳动用工制度改革的不断深化，城镇退役士兵安

置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现为安置难度越来越大，安置周期越来越长，

安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗，权益难

以得到有效保障。针对这种情况，国家不断调整安置政治，拓宽安置渠道，在贯彻现

行安置政策的同时，鼓励城镇义务兵自谋职业。根据《兵役法》“城镇退伍军人自谋

职业的，由地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠”的规定，在试点

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的基础上，2004 年，国务院批转了民政部等 9个部门联合下发的《关于扶持城镇退役

士兵自谋职业优惠政策的意见》，在全国推行鼓励和引导城镇退役义务兵、士官走自

谋职业的路子。

资料 2

河北行政学院 Z教授认为，城镇退役士兵安置难，原因是多方面的。

一方面，政府可以动用的行政性安置的“机动能力”越来越小了。首先，建国以

来退役士兵大部分在政府机构和事业单位。但从1994 年实行公务员凡进必考制度、

1998 年政府进行机构改革以来，以前安置复员转业军人的公、检、法、工商、税务等

部门，不能再提供较多的安置。事业单位同样也在进行减员增效，复员转业军人想进

政府序列或事业单位捧“铁饭碗”的机会已经很小。其次，退役士兵的一个主要去向

曾经是国有企业，随着企业改制，仅 1989—2002 年，全国国有企业数量由 10.23 万

个减少到 4 万个左右，职工数由原来的 8000 多万减少到 4000 多万，正式职工在职工

队伍中的比例已不足 21.5%。在大量职工下岗待业的情况下，想要安置退伍军人，实

在是勉为其难。同时，由于政企分开，政府指令性安置计划的作用越来越小，因此，

便出现政府拿着《兵役法》安置退役士兵，被企业拿着《企业法》（规定企业有经营

自主权）拒收的局面。而那些接收的企业，有的效益也不好，分配进去的风险甚至还

要大于不被分配的。

另一方面，在就业市场上，复员退伍军人已经不再具备优势，有时甚至还处于劣

势。虽然军营是所大学校，培养的是政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明的人

才，但是，军营的历练毕竟不是职业经验的积累，加上退役士兵受教育程序普遍偏低，

知识和技能欠缺，职业素质与用人单位要求不相适应，加剧了“安置难”的矛盾。

Z 教授说，事实上，党中央、国务院始终没有停止过新形势下对退役士兵安置工

作的探索和改革，倾力维护退役士兵的切身利益。为适应国家劳动用工制度改革，明

确城镇退役士兵的安置实行劳动合同制；引进市场调节机制，采取“供需见面、双向

选择、包底安置”办法，实行“安置任务有偿转移”；出台优惠政策，发放经济补助，

鼓励城镇退役士兵自谋职业……

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资料３

2009 年 12 月 21 日，胡锦涛主席出席了庆祝澳门回归祖国 10 周年活动后，在珠

海市高级技工学校考察时，勉励正在电子测试实训室接受培训的退役士兵，要发扬部

门优良传统，不断提高就业本领，更好地适应社会需要……

退役士兵安置工作，事关广大退役士兵切身利益，事关国防和军队现代化建设，

事关国家改革发展稳定大局。要使我们的士兵，既能打仗，又能搞社会主义建设，适

应建立社会主义市场经济体制的要求，党中央、国务院、中央军委适时作出一系列重

大决策，推动退役士兵安置工作逐步由计划安置模式向市场安置模式转变。

然而，随着改革不断深入，择业和上岗竞争日益激烈，退役士兵安置面临的挑战

日益严峻：有的安置后因无法胜任新岗位的技能素质要求而无法上岗，有的自谋职业

但因缺乏竞争力而难以实现……顺应社会发展、有效解决退役士兵安置难，成为一个

重要而紧迫的课题。为此，国务院、中央军委对退役士兵安置工作改革，作出了一系

列决策部署。

2005 年 7 月，国务院下发《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，要

求各级人民政府充分利用公共就业服务机构、院校和培训机构，开展多种形式的职业

技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争能力。

2006 年 3 月，在全国“两会”上，做好退役军人的就业指导和服务工作，“大力

开展职业培训和就业服务体系建设”，被写进了国民经济与社会发展规划。

2009 年 4 月 5日，在军委领导同志呈送的一份调研报告上，胡锦涛主席对广东省

为退役士兵免费提供职业教育和技能培训情况作出重要批示：要总结各地经验，逐渐

推广，并研究制定相关政策和制度。

资料４

在党中央、国务院、中央军委的倡导和推动下，对退役士兵开展职业教育和技能

培训，帮助他们提高就业本领，迅即在全国范围内推开……

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广东、重庆、江苏等地率先开展了对城乡退役士兵的免费职业教育和技能培训；

河北启动了“创业服务进军营活动”，对即将退役的士兵进行免费培训；吉林举办了

军地两用人才职业技能培训班，将退役士兵纳入“吉林省百万特别职业培训工程”；

山东建立了计算机、汽车驾驶和机械维修退役士兵培训基地，在全国率先建立了“退

役士兵就业指导中心”；安徽创办了退伍军人“阳光创业”训练营；重庆市政府作出

决定，资助城乡退役士兵免试、免费进入中等职业学校学习；宁夏开办了退役士兵订

单式职业技能培训班……

学成文武艺，弄潮大时代。一个以职业教育和技能培训为主要内容的“先培训后

就业”的退役士兵安置新模式，已经成为破解退役士兵安置难题的新思路，成为深化

退役士兵安置工作改革的重要途径。

2009 年，广东、江苏、重庆的退役士兵经过培训，自谋职业率分别达到 92%、95%、

88%，仅江苏就有 22456 名退役士兵参加培训，已完成短期培训的 10490 名退役士兵

中，有 9900 多名找到了满意的工作；广东省韶关机电技工学校 2008 年入学的 118 名

退役士兵，尚未毕业就有 106 人被广州、深圳、珠海、东莞等地的大中型企业提前“预

定”；重庆自 2005 年以来累计接收的 58710 名退役士兵中，有 46986 人参加了各类

技能培训和职业教育，有 42271 人实现了就业；安徽计划在 2 年内为全省乡镇退伍军

人提供１万人次的创业培训、创造 20000 个创业岗位和 6000 个就业岗位……

几年来，许多地方通过退役士兵职业教育和技能培训，实现了由城乡有别、安排

工作为主向以城乡一体、扶持就业为主的重大转变，取得了良好的社会效益。不仅退

役士兵受益、部队欢迎，而且有助于满足企业用工需求，有利于维护社会和谐稳定，

一举多得，利国、利军、利民。当然，退役士兵职业教育和技能培训，不仅需要各级

政府财力物力方面的支持，还需要退役士兵思想观念的与时俱进。

资料 5

学者J说，退役士兵安置难的原因不仅来自于社会发展和政策环境的变化与政府、

用人单位和退役士兵都有直接关系。对于政府来说，按照《兵役法》安置退役士兵就

业，是各级政府的职责，问题的关键是如何突破几十年形成的计划性、封闭性安置办

法。在社会分工专业化程度越来越高的今天，退役士兵安置已转化为社会化和专业化

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问题，转化为“就业”问题。各级政府只有紧紧抓住“就业”这个“牛鼻子”，才能

实现退役士兵安置工作的重大转变。

对于企事业单位来说，应该增强国防意识，履行国防义务，不论是何种所有制性

质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。因为正是由于军人的无

私奉献，使国防强大、国家稳定，才为经济社会发展创造了条件，所以，安置退役士

兵是企事业单位的义务，更是一种责任，一种社会责任。

一些退役士兵的期望过高，认为只有进入行政事业单位或大型国有企业，才能算

是安置；一些退役士兵过分依赖国家安置，缺乏自谋职业和自主创业意识，认为政府

安排是应该的，安排不好就是政府欠账，欠账就该要账，甚至采取过激行为。政府应

该积极安置就业，但退役士兵也应该自强自立，从“等、靠、要”转向“学、拼、创”。

实际上，世界上几乎每个国家都有军队，每年都有大量的军人退役，外国政府几

乎不承担退役军人的就业安置工作，而将退役军人的就业纳入国民就业轨道，原则上

以自谋职业为主，通过多种形式开展职业培训，政府和社会提供就业帮助。

资料 6

2009 年 11 月 26 日新华社消息，全国优秀复员退伍军人表彰大会 25 日在北京举

行。回良玉出席表彰大会并讲话。他说，复员退伍军人是党和国家的宝贵财富，是推

进社会主义现代化建设事业、维护改革开放稳定大局的重要力量。他们始终珍惜军军

人荣誉，牢记使命，恪尽职守，做出了突出贡献。我们要学习优秀复员退伍军人坚定

的政治信念，自强不息的奋斗精神，无私奉献的道德情操。希望广大复员退伍军人以

优秀复员退伍军人为榜样，弘扬“忠诚于党，热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚

荣誉”的当代革命军人核心价值观，发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良

传统，保持革命军人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风，退役不

褪志、退伍不褪色，自觉技身于国家经济社会建设实践，做守法的模范、创业的先锋、

致富的骨干、社会和谐稳定的基石，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴再

立新功、再创辉煌。

大会表彰了 214 名全国优秀复员退伍军人，河北省的孟德强、刘孝等 12 名同志

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受到表彰，被授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。

刘孝，河北省沽源县，闪电河乡闪电河村人，1981 年参军，１９８６年复员，１

９９７年任村支部书记，2000 年起兼任村委会主任。他凭着对党和群众的一片赤诚之

心和顽强毅力，在坝上的闪电河村创造了一个个奇迹：创建了坝上第一个蔬菜交易市

场创建了全县第一个产业协会，建起了第一个奶牛养殖小区，人均纯收入由当年不足

４００元增加到 208 年的 9000 元，一举成为张家口市首屈一指的富裕村。刘孝被评

为河北省劳动模范、优秀共产党员，闪电村党支部连续第二年被评为“一个好双强党

支部”。

资料７

全国优秀复员退伍军人袁殿华在表彰大会上的发言稿摘录：

我叫袁殿华，来自山山东省东明县，在 1984 年的南疆保卫战中，为抢救战友踩

响地雷失去双腿，荣立二等战功，被评为一等伤残军人，1987 年退伍。在掌声和鲜花

面前，我深深地思索，荣誉的光环属于过去，我不能躺在功劳簿上虚度人生！我必须

想法站立起来，靠自己的双手自食其力！“像你这样的伤残程度，几乎不可能。”我

就不信医生下的结论，站起来，摔倒，爬起来，再摔倒……妻子哭着哀求着：“不要

练了，坐轮椅就坐轮椅吧。你就是躺着床上不能动，我也情愿照顾你一辈子！”军人

永不言败，一年后，我像正常人一样站起来了。

人们说我是功臣，有国家发放的抚恤金，困难了还可以向政府伸手，何必瞎折腾。

但我想肢体是残缺了，心灵和人生必须完整。我在县城开了一家酱菜店，由于诚信经

营，生意很火。1990 年家中一场火灾，把在家做客的战友烧伤。为了给战友看病，我

变卖家产，还欠了 8000 多元的债务。不少人劝我到民政局申请救济，我说：“向组

织上伸手，我张不开这张军人的嘴！”1996 年底，我回到家乡还清了债务，还盖了一

栋二层小楼。在家乡先后经营过鱼塘，批发过蔬菜，承包过工程，凡是健康人能做的，

我都尝试过。

2000 年春天，在西藏工作的一位战友邀请我去旅游。我带着相关资料和全部积蓄，

经过半年的考察，在拉萨开了一家苗木绿化公司。为了能使内地苗木在西藏移栽成活，

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我买了几十本相关方面的书，每天翻阅到凌晨两三点，遇到不懂的问题，就拖着残肢

咨询园艺专家。终于成功摸索出了“断根育苗法”，把有“活化石”之称的银杏树移

栽到“世界屋脊”的西藏高原，填补了西藏没有银杏树的空白。

2005 年底，我从西藏回乡看望战友袁榜山。他下岗后没有经济来源，还欠下一笔

债，看到一起出生入死的战友生活这样困难，我内心不免有几分自责和愧疚。经过认

真的思考，决定回乡带领战友们一起创业。妻子劝我：“你辛辛苦苦奋斗了 10 多年，

现在拿出全部家底从头再来，你到底图啥？”面对妻子的质问，我一句话也说不出来。

图啥？军人在战场上是英雄，回到地方也不能成为社会的累赘！就这样，我和伤残战

友们建起了福利厂，付出了常人难以想象的艰辛。一次，我去外地购买布料，天气炎

热，假肢连接处的皮肤於血化脓，肿胀得装不下假肢，我索性拿出剃须刀片，将脓包

划开，挤出脓血，剔出脓肉，敷上牙膏，缠上纱布，膝上假肢，又去奔波。

目前，福利厂已经能正常生产和销售，并接收 60 余名残疾人员，其中 22 人是伤

残军人。我们福利厂只是一个加工手套、拖布等劳保产品的手工作坊，利润也微不足

道，但“身残不丢军魂，自救就是爱国”的旗子却在心中高高飘扬。

资料 8

铁打的营盘流水的兵。摘下领章和帽徽，脱下心爱的军装，含泪向军旗作告别的

敬礼……此时此刻，众多的老兵们又一次面临人生的选择。但从另一角度讲，铁打的

营盘造就“铁打”的兵。军装在身，他们是百折不挠的人民子弟兵；脱下军装，他们

依然是推动我国经济社会发展的排头兵。全国优秀复员退伍军人表彰大会的 44 名优

秀复员退伍军人，展现了“退伍不褪志、退伍不褪色”的英雄风范，事迹感人至深，

成就令人敬佩，精神催人奋进。虽然他们的事迹不能一一列举，但从表彰的榜单中可

以看出，面对人生的转折，老兵们的“字典里没有退缩、没有迷惘、没有消沉，有的

是广阔天地大有作为的英雄情怀，有的是积极向上开拓创新的精神风貌。尽管目前我

国复员退伍军人的安置还不够完美，但我们有理由相信，大批退伍人员回到地方，必

将在各条战线上进一步发挥才干，有所作为，促进国家经济的建设。他们的奉献，无

私而光荣。党和政府不会忘记他们，人民不会忘记他们，历史不会忘记他们。”

三、申论要求

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通过阅读给定材料简要回答下列问题：我们当前退伍士兵安置有哪些基本政策？

你对这些基本政策如何理解的？（20 分）

要求：全面准确，观点明确，简明扼要，不超过 350 字。

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【参考答案】

政策：

1.政府接收安置或复工、复职。

2.自谋职业。给予经济补助、政策优惠。

3.开展职业培训、提供就业服务。

理解：

1.政府应该积极安置就业，退役士兵应该自强自立，从“等、靠、要”转向“学、拼、

创”。

2.将会逐步把退役军人的就业纳入国民就业轨道，原则上以自谋职业为主，通过多种

形式开展职业培训，政府和社会提供就业帮助。

第二节第二节第二节第二节 判断对错判断对错判断对错判断对错

例题：

（1）2006 年，对许多农民工来说，也许是具有重要意义的一年。在这一年的时

间里，一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的 120 万

外来务工人员，从 2006 年 2 月 15 日起开始享受与市民平等的待遇，青岛市的外来务

工人员从这一天起有了新的称谓——“新市民”。青岛市在全国率先垂范，尊重参与

青岛市建设的每一位外来者，尊重每一个农民工，首先在称谓上进行了改革，同时将

“新市民”纳入全市市民的统一管理，享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入

学等待遇，人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视，取消城乡不

同的户籍制度，让共同的建设者享受同等的权利和待遇。

2006 年 8 月 21 日，西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”

称谓的通知》，这标志着“新市民”成为雁塔区 40 万农民工及外来务工人员的新称谓。

这一文件要求，从即日起，“外来人口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等

称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称

呼中，一律将使用“新市民”。

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（2）已在浙江嘉兴工作 3 年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了 20 多

年的“暂住证”，取而代之的是“居住证”。这本新证，让李昭军可以享受免费的就业

培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治

疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来“暂住证”时

代是没有的。更让李昭军高兴的是，他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学，

而不需要回原籍，忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”，目前浙江、广东

等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差，但是对务工者的意义完全不同。

（3）随着城镇化建设的加速，越来越多的农民离开土地进入城市，这些人和其

他流动人口不同，他们失去了土地，拥有了城市户籍和住房，他们是新市民的主要群

体。

胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生，她有技术，开了一间诊所，并被纳

入新农合的定点医疗点，每年的收入不菲，稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而，

快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。

一年前，胡杏云所在镇要建立新产业城，被列入征地拆迁范围，按照补偿安置协

议，她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共 18 万余元，而购买两套新房需 7 万元，

缴纳养老保险需 1万余元，剩下的 10 万余元是胡杏云的“最后身家”。在胡杏云的村

子里，许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿，

胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”，而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑

中，这直接影响到“新市民的城市生活”。

“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说，我们顶多只能算半

个城里人，对城市生活没有什么期待，反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、

诊所等资产转瞬即逝，换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给

的保障只是最基本的养老保障，而且对她而言还要等到十几年后才生效，中间十几年

的生活靠什么，她深感不安。

（4）张桂香是合肥市的“新市民”，早在几年前就已经住进了城市社区，但直到

今天，在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导。城市生活，没

有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。

在张桂香所在的小区采访时，记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还

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习惯于进城前的乡村社会、熟人交往模式，多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往，

难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查显示，“新市民”的婚姻状况和

居住地都相对集中，这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流

和沟通。

与其他城市社区相比，这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构

和设施层次不高。这种明显的差距，让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见

的鸿沟。张桂香说，在他们社区中，社区诊所是原来乡村医生开的，小学是专门为他

们这些“新市民”配套建的，标准不高，师资力量也不强，周围的小区居民不愿意到

他们这个社区就医就学，宁愿花更多的钱到附近大医院和重点学校看病、上学。由于

商店档次低，前来消费的除了本社区居民，几乎没有周围社区居民。

“我们这些人总感觉与城市难以融合，像是游离在城市之外的另类群体。现在常

常觉得自己既不是城里人也不是农村人，我们是城市里的边缘人，没有城市的归属感

和认同感。”张桂香感慨地说。

专家表示，并不是拥有了城市户籍就成为市民了，“新市民”在城市化过程中，

在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程中，政府应该更

多地为“新市民”群体创造各种条件，让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动，

参加各种社会互助组织，让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色。

（5）湖南省统计局 2010 年的一项调查显示，失地农民成为“新市民”后在养老、

医疗、失业三项主要保险中，仅有医疗保险加入率较高，达到 70％，而拥有养老保险

的还不到 17％，有 10％以上的人没有任何保障。

在安徽，从已经建立养老保障制度的地方看，保障方式千差万别，筹资模式不尽

相同，标准更是高低不一，效果也是参差不齐。以马鞍山市为例，“新市民”每月只

能领取 180 元（目前已计划从 180 元上调至 240 元）的养老保险，如果算上个人账户

的 35 元，最高也只能领取 200 多元。合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处

处长陆勤梅介绍，合肥市按照城镇居民最低生活标准发放，现在是每月 320 元，这相

对于 1000 多元的城镇职工养老保险来说，标准还是很低。

安徽大学社会学系副教授汤夺先说，“新市民”其实面临与城市居民同样的市场

风险，在这种情况下，如果没有相应的社会保障，“新市民”的最低生活难以保证，

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也将影响社会稳定。

（6）2004 年秋天，一个从临沂到东营求学的人，也许不会预想到 7年后的今天，

他会成为这个城市的“新市民”。李先生从读大学开始就一直留在东营，现在是某钻

井公司的正式员工。

在工作的这几年里除了过节回过几次家外，李先生大部分时间都是在东营度过

的。作为一个外来务工者，他好像已经适应了一个人面对一切的生活，在这个没有什

么亲戚的城市，任何事都要靠自己。当被问及以后有什么打算时，他说：“其实想到

以后要照顾老家的父母，要买房建立自己的家庭，这都需要钱，我觉得现在压力还是

挺大的，所以现在就得努力挣钱，奋斗！”

（7）2006 年 9 月，贵阳市出台了《贵阳市关于农民工参加基本医疗保险的实施

意见（试行）》，《意见》要求：凡是贵阳市行政区域内的用人单位，必须为所使用的

农民工办理医疗保险参保手续，并按规定为农民工缴纳医疗保险费，让农民工享受到

医疗保险待遇。

《意见》规定，为确保农民工的合法权益，参加医疗保险的农民工应当与参加工

伤保险的农民工人员一致。农民工与用人单位解除劳动关系后，可按灵活就业人员的

参保规定接续医疗保险关系。此外，新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施

方案》确定，将力争用 3 年时间使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农

民工。

更令“新市民”们感到高兴的是，按照相关政策规定，参加医疗保险直至退休的

农民工，将在社会保险部门按月领取养老金，符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险

费，与单位其他退休人员享受同等医疗待遇。

“有了这些政策保障，我们工作起来没了后顾之忧，感觉日子有了奔头。”曾做

过护士长的莫苹说。

记者在采访中发现，虽然目前农民工进入城市的门槛越来越低，但各地的政策力

度还有差异。据了解，目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策，不再对城

市中小学就读的农民工子女收取借读费，执行与本地学生一样的收费项目和标准。但

是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者，温州目前尚未取消

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对农民工子女的借读费，小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”。现在的“价钱”是

一个孩子 5000 元，“管”6年小学上完。同样的“自愿捐助费”到了初中立刻翻番，

最一般的学校也得上万元 。眼看儿子一天天长大，武庆侠感到负担越来越重，但看

着自己的大姐将女儿放在老家上学，教育很成问题，武庆侠决心，不管自己怎么受苦

都得把孩子留在城里接受更好的教育。

城市化不仅指农村人口从形式上转化为城市人口，更深刻的内涵是指生存条件、

生活条件和生活质量的城市化，即农民工与城市人享受同等待遇。这种转变单靠农民

工自身力量无法改变，必须依赖国家、社会各界的共同努力。政府有责任出台更多的

政策措施，创造公平的环境与融洽的氛围，以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市，

分享城市发展的成果，实现从农民向“新市民”的转变，从而促进我国城市化进程平

稳推进和社会的和谐发展。

（8）月薪 3000 元，工时 8 小时，买社保、医保……这看似机关事业单位的“福

利待遇”，如今却落在“新市民”王凤康身上。王凤康家住怡和新城，这位年仅 30 岁

的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗”犯愁，但去年 4月参加龙泉街道就业和社会保障

服务中心举办的“叉车”专业班培训后，轻松就业。在一汽大众，和王凤康一起上班

的还有 8 位“新市民”。

35 岁的“新市民”曾勇，上个月也完成了“叉车”培训，在经开区的北京汇源集

团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”，曾勇曾经在砖厂务工，饱受

粉尘污染之害，来到龙泉街道居住后，他又当了一年多的保安，对现在这份工作非常

满意。“做过多份工作，要数现在这个最有技术含量。”住进了城市小区，在现代企业

里上班，曾勇感觉日子更有奔头了，“生活有了保障，日子越过越甜。”

三、作答要求

下面罗列了一些关于“新市民”的说法，请根据给定资料判断其对错，并说明判

断的理由 。（35 分）

要求：判断正确，理由充分，语言简洁准确，不超过 500 字。

（1）“新市民”是指农村进城务工人员，即农民工。

（2）部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。

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（3）称谓的改变，代表社会对“打工仔”、“打工妹”的完全接纳与认可。

（4）“居住证”取代“暂住证”后，“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇，

生活没有了风险，工作也就没有了后顾之忧。

（5）要真正完成由“农民工”向“新市民”的转变必须通过自身的努力来完成。

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【参考答案】

（1） 错误。“新市民”并不专指农民工。资料中提到西安市某文件要求将“外来人

口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等称谓统一规范为“新市民”，可见农

民工只是“新市民”群体中的一部分，至多算作“新市民”的主要群体。

（2） 错误。这种现象的产生并不是因为“新市民”自身不适应。“新市民”的婚姻

状况和居住地相对集中，“新市民”社区的配套机构和设施较差，这些均在一定程度

上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通，使“新市民”缺少城市归属

感和认同感。

（3） 错误。这种说法过于乐观，如果仅仅只是称谓改变而福利和待遇没有改观，那

他们距离真正被接纳和认可还很远，只有当他们不仅称谓改变且福利和待遇都与城市

人同等时，才表明他们完全被接纳和认可了。

（4） 错误。某些城市用“居住证”取代了“暂住证”，“新市民”确实跟城市居民享

受了同等待遇，但这并不能保证“新市民”的生活没有风险、工作没后顾之忧，就连

城市居民也不能保证。只能说“新市民”与城市居民面临着同样的市场风险。

（5） 错误。“农民工”向“新市民”转变，不仅包括形式上的转变，更包括生存条

件、生活条件和生活质量的转变，而这些转变单靠农民自身力量是无法完成的，必须

依赖国家和社会各界的共同努力。

第三节第三节第三节第三节 对比分析对比分析对比分析对比分析

典型例题

1.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投

资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有

3座小煤矿的温州投资者，他的 3 座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被

并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西

煤矿集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自

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己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15

万吨的煤矿资产基本上在 4800 万元左右。黄某说：“我这 3个矿都是花大价钱从别人

手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了 1 亿元，1.8 亿转给了我。按照这两

年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖 3年，我就可以再获利 4.5

亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能

拿到 1.44 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这

是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益

要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属

于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的

采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非

法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补

偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006

年 2 月 28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源

量的价款，并按照原价款标准的 50%给予经济补偿；在 2006 年 2 月 28 日之前缴纳资

源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的 100%给予经济补偿。

2.山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资

源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2∶3∶5。在国际金

融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山

西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，

事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到 98.5%，兼并重组主体到位率达到

96%。2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季

度月均 3667 万吨，二季度月均 4966 万吨，三季度月均 5810 万吨，四季度 6000 万吨

以上，全年完成近 6.2 亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，

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对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降 40%，

原煤生产百万吨死亡率下降到 0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。

3.专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现

实需要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他说：

“什么是科学发展观？其实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展

观。”

专家 B 说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与

我们多年来奔走呼号的目标不谋而合。煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式

转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在

当代、利在千秋的重大举措。

专家 C 认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。对于

这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律

办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及

时。

专家 D 说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却

被列入到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层

层有指标、有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

4.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭

企业“东梁煤矿”，以“1 万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，

在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终

的转让情况几乎完全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1 万元的价格转让给徐某个人。

区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约 3210 万元，

总负债约 3209 万元，净资产约 1 万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直

低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场

价格，1 万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改

制转让“确有不妥”。

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那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。

他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的

煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门 1988

年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力 21 万吨，煤炭储量为 1151 万吨；而“东

梁煤矿”2007 年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力 21 万吨，储量 229 万吨。

一些业内人士质疑，在煤矿开采的 20 年里，即便是每年都按照 21 万吨足额生产，也

就开采了 420 万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有 1000 余万吨，为何在改

制方案中只剩下了 229 万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量 1000 万吨

估算，按照当时煤炭保守利润每吨 50 元计，1000 万吨大约价格 5 亿元，乘以约 60%

的回采率，价值约 3 亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交 1500 万元的资

源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为 3.15 亿元。

法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与

无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿

权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之

八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此

次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流

失；而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效

交易。

申论要求

认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议 。

（15 分）

要求：简洁，准确，200 字以内。

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【参考答案】

1.资源整合合理性：整合是否科学，是否符合社会经济发展规律，是否符合产业

走向，是否能带来效益。

2.政府身份定位：政府行为是否合法，是否可主导资源整合，是否存在对市场过

多过度干预。

3.补偿标准：标准是否科学统一；能否做到及时合理充分补充；是否会侵犯民营、

国有企业利益；

4.整合导向：是否存在“国进民退”，是否能够做到“优进劣退”。

5.整合方式：是否有“拉郎配”等强制组合现象。

第四节第四节第四节第四节 说明意义说明意义说明意义说明意义

1.文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。在开创中华民族美

好未来的历史进程中，文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力，也是经

济社会发展的重要内容。繁荣发展社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，

必将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神

动力。

2.在当今社会，在各种新思想、新科技、文明多重性、文化多样性层出不穷的时

代，需要一种能尊重、包容无限多样的文化个性，鼓励文化创造与和谐绽放的文化观

念，促进人类文明创新发展的和谐文化。

和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、

社会风尚为一体，反映了人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国

特色社会主义文化的重要组成部分。

3.在中国首届少数民族戏剧会演中，参演的 12 部少数民族戏剧都是经过精挑细

选的少数民族戏剧中的精品力作，但对这些精品剧目，一些观众尤其是年轻观众并不

“买账”。

在大同北路梆子《琴笳赋》演出时，来自北京的小姜只看了十多分钟就离开了剧

场。他说：“就几个人在台上对唱，也听不懂他们在唱什么，一点意思都没有。”

北路梆子是山西四大梆子之一，已入选首批国家非物质文化遗产名录。《琴笳赋》

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是大同市北路梆子剧团多年精心雕琢的一部大戏，无论是大写意风格的舞台布景，跌

宕起伏的剧情，还是演员们精湛的演技和完美的唱腔都曾得到专家们的一致好评，该

剧主演张彩萍还因此获得中国戏剧的最高奖项“梅花奖”。

“一个民族有戏剧，标志着这个民族文化的成熟。”据中国戏剧家协会研究员曲

六乙介绍，多年来中国少数民族戏剧一直是处于弱势地位，甚至“在中国戏剧史里也

很少提到少数民族戏剧”。

4.伴随着“申遗”成功，蒙古族长调民歌等非物质文化遗产渐渐受到人们的重视

和保护，同时也因过度“重视”而遭遇“变味”。

如今，在内蒙古大型饭店、旅游点，拿上几百元钱就能在饭桌上听到手捧哈达、

银碗的蒙古族姑娘和小伙儿献上的长调、马头琴表演。从某种角度讲，作为蒙古族文

化品牌的长调民歌在这里俨然成为“劝酒歌”。业内人士呼吁，不能让蒙古长调演唱

庸俗化。

蒙古族长调专家木兰说：“现在，很多餐饮场所的长调演唱，唱法均不规范，没

有按照标准的演唱形式去展示长调的艺术魅力。”

现在流行的蒙古长调有用西洋乐器伴奏，马头琴演奏中叠加电子乐等等不少“发

扬光大”的迹象。对此，公众的评论褒贬不一，有人认为原生态艺术要发展传承就应

该吸收现代的元素，拓宽受众范围，而另有人认为让民间音乐变了味去发扬，还不如

让其自生自灭。

我国非物质文化遗产保护的指导方针是“保护为主、抢救第一、合理利用、传承

发展”。

中国民间文艺家协会副主席曹保明说，保护非物质文化遗产首要的是保持“原汁

原味”，即使是濒危的、推广不了的非物质文化遗产，也要将其放入“非物质文化遗

产博物馆”，还可以其为主题，建一个民族社区，让下代人直观地体会前辈的生活情

况。这样做不是要回到过去，而是要保护我们走过的路，把我们民族的“记忆”留住。

5.随着中国经济的发展，近几年中国民间艺术也迎来了蓬勃发展的机遇期。不少

民间艺术如滑稽戏、杂技等频频走出国门，在国外赢得了很高的声誉。但是人们也看

到，一些体现了中国 5000 年文明的民间艺术，正随着社会的发展而消亡。

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中央美术学院教授靳之林曾对民间文化艺术的消失之快感到非常痛心。他说，20

世纪 70、80 年代他到陕北黄土高原考察采风时，作为窑洞窗花和刺绣底样的民俗剪

纸，在窑里窑外铺天盖地，而当他 2002 年再去时，已经近于完全消失了。即便是黄

土高原黄河岸边的一个偏僻村庄，也是年画不见了，绣花不见了，一进窑只见贴得满

墙满壁的 20 多幅西方超级名模裸体彩色招贴画。民间剪纸消失的速度，被靳教授形

象地称为“一夜春风遍地梨花落”。

于是有人提出应该让民间艺术市场化、产业化，让市场成为民间艺术的“救世主”

和“保护神”。然而在市场的冲击下，一些民间艺术却开始背离了其本来的艺术真谛，

失去了本真，变得媚俗起来，流水线般的艺术成了粗糙的复制品。

如何正确把握好艺术和市场的尺度，找到一把真正的民间艺术保护伞呢?青春版

昆曲《牡丹亭》将现代生活元素与经典性的古代故事进行了有机融合，凭借这一尝试，

白先勇和江苏省苏州昆剧院院长蔡少华巧妙地用市场救活了一个剧院，捧红了一个剧

种，这对借助市场保护民间艺术有着积极的借鉴意义。

青春版《牡丹亭》在一片争议声中进入市场，却受到了惊人的欢迎，甚至出现了

一票难求的现象。如今青春版《牡丹亭》已经演了 100 多场，录像也已售出几十万张，

到场观众 18 万人，其中 70％是青年人。面对如此成功的市场效应，作为总制作人和

艺术总监的白先勇表示，他觉得昆曲非常能够体现中华文化之美，中国的这一代人肩

负着时代使命，要努力通过适当的方式把这个传统艺术继续传承和弘扬下去。

6.近年来，“文化遗产”纷纷被编写成了乡土教材而进入教学体系，甚至走进了

中高考考试卷，以唤起年轻一代的“文化记忆”。连年呼吁“保护我国文化遗产要从

娃娃抓起”的文化人为此十分欣喜。

已经申报 2008 年世界文化遗产的“福建土楼”也被写成了教材。“福建土楼”所

在地之一的福建南靖县教育局组织编写的《南靖土楼》乡土教材，已在当地中小学中

使用。

南靖第二实验中学初中二年级学生蔡光英说：“土楼离我们很近，过去却一直没

有去参观过，现在老师给我们讲了许多土楼的知识，才知道我们身边也有这么神奇的

东西，这是值得我们骄傲的东西。”

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“文化遗产”不仅进入了我国中小学教学体系，而且进入了教育的评价体系。在

刚刚结束的 2007 年各地高考的试卷里，“文化遗产”一词多次出现，成为人们关注的

焦点。

高考语文全国卷中，一道材料阅读题探讨了“非物质文化遗产”的保护。试行自

主命题的山东省高考语文试卷要求“考生以志愿者的身份，写出劝阻游客在景区文物

上刻字留言的句子。”上海秋季高考综合试题中也融入了“申遗”和“文化遗产保护”

等话题。

7.一石激起千层浪。新学期伊始，教育部将在 10 省试点音乐课中增加京剧内容

的话题，在社会上产生了强烈的反响。

两年前就开始给小学生教京剧的刘竹军老师，一直用“始料未及”来描述学生们

对京剧的热情：“在教授京剧课程之前，我有一定的担忧，害怕学生们对京剧没有兴

趣。但是实际情况彻底打消了我的顾虑，学生们对京剧表现出了极大的热情，非常出

色地完成了布置的课前作业，而且还从网络和相关书籍上搜索到了很多京剧方面的知

识，下载了很多非常漂亮的京剧脸谱，还动手制作了许多的京剧脸谱模型。”

一些教师认为，作为中国人不了解自己的文化和历史，是非常可悲的，在我们手

中丢弃更是一个民族的悲哀。教育部将京剧纳入义务教育课程，是对中华民族优秀文

化的保护和传承，是素质教育的进一步体现。作为中华民族优秀文化的京剧，对其进

行保护和传承也是教育者的责任。

8.近日，湖北省代表中国向联合国教科文组织申报端午节为人类非物质文化遗产

代表作，中国正式启动申报端午节为世界非物质文化遗产的程序。这一申报让非物质

文化遗产的保护话题再次进入人们的视野。

在全球化、商业化极度发达的今天，该怎样来保卫我们的民族文化基因，值得我

们共同探讨。最近《半月谈》记者跨省调研后认为，保护非物质文化遗产面临的困难

主要是：

（1）老龄化。人死艺亦亡，绝活成绝唱。这是许多地方文化工作者最不愿看到

但又不得不随时准备面对的悲剧场景，也是记者在调研中听到最多、也最沉重的“一

声叹息”。

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（2）全球化。全球化为人类不同文明跨时空对话创造了难得机遇，但对中国这

个多民族的泱泱大国而言，如果听任别国文化强势袭入，势必动摇文化母体，危及文

化主权，使中华民族自我身份的个性化认定出现集体性迷失。

（3）商业化。近年许多地方一味奉行“文化搭台经济唱戏”(不少写进党委政府

红头文件)，在掠夺式旅游开发和过度产业化包装热中，部分“非遗”沦为功利性工

具，其文化本体功能反被屏蔽。乱作为同不作为一样，都会给文化遗产事业持续发展

埋下祸殃。

（4）观念滞后。记者在调研中觉察，有不少地方官员包括主管宣传文化的官员

仍“雷打不动”地认定，传统民间文化遗产糟粕大于精华，与现代化格格不入，已跟

不上社会进步节拍。

9.近年来，“山寨文化”可谓大行其道，“山寨现象”引发了强烈的社会关注。据

考，“山寨”一词源于广东话。山寨文化是以极低的成本模仿主流品牌产品的外观或

功能，并加以创新，最终在外观、功能、价格等方面全面超越这个产品的一种现象。

其主要特征为仿造性、快速化、平民化，即出身“贫寒”，立足“模仿”。“山寨产品”

从手机起步，逐渐蔓延到其他经济领域，又几经演化，从经济领域扩展到社会文化领

域，成为一种广受关注的文化现象。一时间，“山寨鸟巢”、“山寨熊猫”、“山寨网站”、

“山寨春晚”、“山寨明星”甚至“山寨红楼梦”纷纷出炉，大有席卷全国之势。

“山寨”是草根阶层的自娱自乐，还是在商业利益推动下的恶意“戏仿”，甚至

侵犯知识产权的违法行为？是发挥想象力的加工再造，还是扼杀创新的不良行为?不

同的社会阶层、不同的利益群体，会有不同的看法。事实上，“山寨”之所以成为一

种文化，就是因为它已经渗透到了社会生活的各个领域当中。

也许是因为满足了消费者的需求，一系列的山寨创造充满了更多的娱乐性与调侃

在里面。这样的“山寨系列”在解构一种主流价值与主流标准，甚至是一种主流叙事。

这是在经济社会急速转型时期，社会价值理念多元化的一个典型性体现。

“山寨文化”的草根性、大众性、民间性、娱乐性、自发性、参与性，使其一诞

生便受到老百姓的热烈欢迎和追捧。“山寨文化”的产生实际上是一种“自然现象”，

它是民间孕育多年的“草根文化”的一次集中爆发，也是一种形式意义上的民意表达，

它的产生是必然的，只不过时间早晚罢了。

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10.“科技舞曲电击每一条诡异神经，众鬼倾城出动，齐至异度空间。魂魄出窍，

化身终极幻想，声鼎沸，光飞舞，色激扬，穿越一切感官直抵黎明曙光……表演 DJ：

Ray……”这是长春一家酒吧近日专门为万圣节做的广告海报，DJ 无疑是其绚烂内容

的核心。

现在越来越多的都市白领、公务员、商人等选择在下班之后泡吧舒缓心情，DJ 绝

对是不可或缺的角色。根据现场情况适时地放出相应的合成音乐，并配合搓碟等技术，

是 DJ 与客人的主要沟通方式。这一过程看似简单，实际上蕴含了很多的艺术成分。

从某种意义而言，一名出色的 DJ 也是一名艺术家。这种娱乐形式开始成为全球的流

行元素。随着数码时代的到来，DJ 的手段和设备也日趋丰富，技术含量的提升也将他

们独自划分至一个艺术的新大陆。

东北师范大学音乐学院副教授刘晓明认为，DJ 作为一个由高科技技术手段支撑的

艺术群体，对音乐的发展和普及起到了重要的作用。“如同卡拉 OK 一样，在卡拉 OK

出现之前，唱歌的人很少，而卡拉 OK 的普及却大大增强了人们对音乐的参与性，DJ

也是一样的道理。”

“但是，DJ 的流行同样对古典音乐、严肃音乐、民间音乐的发展形成了一定的负

面影响。”刘晓明指出，当今时代鼓励艺术百家争鸣，DJ 虽然是新兴的艺术门类，却

能更直观、更简单地向受众传递音乐元素，这就形成了通俗音乐与古典音乐、民间音

乐发展的矛盾。

11.近年来，在我国青少年一代中，出现了某种重西方轻本土的文化倾向。

现象之一：心仪“洋节”，疏离传统节日。“情人节”的玫瑰花、巧克力热与对端

午节、重阳节、中秋节的淡漠，构成了强烈、鲜明的对比。

现象之二：心仪洋快餐，疏离传统饭食。每到节假日，在青少年为游客主体的各

著名景点，肯德基、麦当劳门庭若市，拉面馆、粥铺则“门前冷落车马稀”。

现象之三：许多大中学生，学习英语热情高涨，对母语学习，则置若罔闻。

对此类文化倾向，学界一部分人忧心忡忡，一部分人则认为是势所必然，大可不

必大惊小怪。

12.改革开放以来，由于价值观念急剧变化而带来的种种社会问题，无论是政府

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部门还是学术界都开始了对传统文化的重新认识与重新评价。建设有中国特色的社会

主义，就不能脱离中国的具体国情和中国的历史文化传统。近年来，“国学”研究获

得了良好的社会环境。

经过上世纪 80 年代的文化大讨论(即所谓的“文化热”)，人们对 80 年代新一轮

的西方文化冲击波进行了反思。因此，从上世纪 80 年代末起，社会和学者们都对传

统文化产生了浓厚的兴趣，这时“国学”、“汉学”等概念重新被提出和讨论，“国学

热”因之形成。

有的学者认为：“国学热”应势而生完全是因为在现代科技文明下人的物化、异

化等现象而引发的，是因为我们认识到了国家在寻求现代化过程中，光靠西方文明解

决不了全部问题，真正的国学解决上述矛盾可以起到独特的作用，而这样的国学就不

该以功利追求为目标。

有的学者强调：我们千万别将“国学热”当作一种时尚来追赶。现在确实涌现出

了很多国学班，但有些主要是为了谋利，这势必牵引着“国学热”走向商业文化之途。

有的学者提出：我们的基础教育直到高等教育都不应该让国学只是成为业余的，

只是多项选择中可有可无的一项。它应被纳入教育系统之内，成为学校教育中的一个

有机组成部分。

13.在朦胧的月光和绚丽的夜景灯光下，漓江畔山水之间的露天剧场座无虚席。

尽管在世界金融危机的背景下，消费者普遍捂紧了自己的钱包，但到桂林旅游的广大

游客对花钱一睹世界上第一部全新概念的山水实景演出《印象·刘三姐》却毫不吝啬。

《印象·刘三姐》将世界级的名胜风景——桂林山水风光，世界级的民族文化品

牌——《刘三姐》，世界级的艺术大师——张艺谋等三个“世界级”超强组合在一起，

在美丽的漓江之畔，创造性地打造出世界级的民族文化艺术精品。

这里的剧场是举世无双、如梦如幻的桂林山水，背景是方圆两公里的漓江、12 座

神秀的山峰以及深邃的天空；这里的演员大部分是当地渔民；这里的歌声都是当地少

数民族平时唱的山歌；这里的演出道具——竹筏、鱼网、耕牛、鸬鹚等，都是当地渔

民的生产工具；这里的场景——撒网捕鱼、漓江牧童、渔舟晚唱、耕牛暮归等，都是

当地渔民平时原汁原味的生产生活场景。它诠释了人和自然的和谐关系，开创了世界

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和中国山水实景演出的先河，赋予观众全新的视听感受，实现了艺术形式的创新。一

名北京观众看完演出后说：“人进入到这种纯自然的山水和生产生活场景中，不由得

回忆起往事，有一种回归的熟悉感和亲切感。”

《印象·刘三姐》是偏雅的高端文化产品，而高雅艺术产品在文化市场上往往叫

好不叫座，但《印象·刘三姐》尽管票价不菲，却在世界金融危机的逆市中既叫好又

叫座。

14.“口红效应”是一种有趣的经济现象。这种“廉价的非必需品”，在经济不景

气时期，成了人人都消费得起的“安慰品”。而在金融危机背景下，越来越多的行业

寄望于成为“口红”，逃离灰色的经济阴霾。

最新公开的票房数据：2008年中国电影市场票房达到 43.41亿元，同比增长10.14

亿元，增幅达 30.48％，加上国产电影的海外销售收入 25.28 亿元和全国各电影频道

播放电影的广告收入 15.64 亿元，2008 年中国电影综合效益拿下了创纪录的 84.33 亿

元，首次挤进了全球票房前十名。

与此同时，KTV 和演艺场所的生意也日益火爆。位于南京黄金地段新街口的麦乐

迪 KTV 负责人告诉记者：“去年年底到现在，店里有超过一半时间以上都要提前订位、

排队，生意不是变糟而是变好了。”

台资企业职员戚亚萍告诉记者：“我们公司已经放出要裁员的风声了，大家情绪

都很紧张，下了班和几个同事去 KTV 唱唱歌，去看看电影，花不了多少钱，但能让心

情好一点。”

有关专家指出，这就是经济萧条中的“口红效应”(Lipstick Effect)。目前，“口

红效应”一词已随着金融危机一起，成为年度热门词汇。

南京大学文化产业发展研究所所长顾江教授认为，要成为一支引发效应的“口

红”，三个条件缺一不可：首先，价格够低；其次，具备心理安慰作用；最后，相比

同价位的消费品，它的安慰作用更强。

应该说，“口红效应”也同样为挽救非物质文化遗产，振兴民族传统文化以及民

间艺术提供了一条现实性较强的探索之路。

15.张宝顺书记在《中国共产党山西省第九次代表大会上的报告》中指出：山西

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省“历史文化底蕴深厚，建设文化强省、增强文化实力是实现转型跨越崛起的内在要

求和重要途径。”提出要“大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核

心的时代精神，继承和发扬不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉献的‘太行精神’，

不断赋予节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓的‘晋商精神’以新的时代内涵，”

并提出要“加强对文化遗产、民间艺术、传统工艺和革命文物的保护开发，创作、生

产优秀的精神文化产品”。王君省长在《2009 年山西省政府工作报告》中也指出：要

“扎实推进文化强省战略……加大创意策划力度，挖掘文化资源，实施重大项目带动

战略。打造具有地方特色、国际影响的文化艺术精品。加强文化遗产保护……要加强

社会主义核心价值体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动。”

作答要求：

结合给定资料，论述在当今我国青少年一代的成长教育中，强化优秀传统文化教育的

重要性。

要求：论析文字能够贴近社会现实实际，论析具有一定的理论性，300 字以内。（20

分）

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【参考答案】

第一，文化是一个国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。优秀传统

文化更能增强民族的责任感和凝聚力，更能体现国家的软实力。

第二，优秀传统文化保存着民族的记忆，需要靠青少年加以继承和传扬。优秀的

传统文化是承载着民族走过的路程与民族发展的记忆，是一个民族进步的灵魂和不竭

动力，这些优秀传统文化需要依靠青少年一代来传承和发展。

第三，现代科技文明下人的物化、异化现象不容忽视。价值观念急剧变化启示我们

必须针对中国的国情，在青少年一代的成长教育中贯彻优良文化传统教育。

第四，在我国青少年一代中，出现了重西方轻本土的文化倾向。这种文化倾向加

剧了其对中国传统文化的无知与冷漠，必须对其进行教育和引导。

第五节第五节第五节第五节 揭示原因揭示原因揭示原因揭示原因

例题：

北京：

北京市将继续扩大错时上下班范围，研究调整全市各级党政机关上下班时间。6

月1日，北京市政府办公厅出台《缓解北京市区交通拥堵第六阶段(2009年)工作方案》。

根据方案，到 2012 年，早晚高峰路网运行速度比 2008 年底提高 3%，市区公共交通出

行比例达到 45%。同时，继续实施机动车按车牌尾号每周一日高峰时段停驶的交通管

理措施。(6 月 2日《京华时报》)

党政机关错时上下班对于解决交通拥堵无疑是有效措施之一。然而，如果错时上

下班制度一把尺子量到底，无疑会给市民办事带来不便。因此，如果错时上下班制度

要推行，必须先解决公众的几个心病，让错时上下班制度更趋科学化和人性化。

一要解决市民担心办事不方便的“心病”。中国的国情决定，不是所有国人都能

够享受“朝九晚五”、“双休日”、“节假日”等有规律的作息时间，甚至很多农民

和市民向来都没有双休日、节假日和上下班概念，因此群众办事的时间具有不可确定

性。另外，目前北京市党政机关的上下班时间一般为 8：00 和 17：00。这种情况长时

间执行下来，很多市民已经形成了固有的办事思维，认为在这个时段就可以办事，其

他的时间不好办事。

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因此，这就需要首先打破立即实行错时上下班的想法，可以在该项制度实施前的

一段时间试行，然后逐步过渡到新的时间段。其次要灵活实行错时上下班制度。譬如

有人提出，像交管、公安等部门可以提前到 7 点上班，以更好地管理城市运行;像出

入境管理处、办证大厅这样的单位可以延时到 10 点到晚上 8 点，这样更有利于市民

办事。再次要建立特事特办、24 小时值班制度。错时上下班不等于人去楼空，要保证

市民在任何一个时间点都能够找到党政机关人员；如果遇到紧急情况，能够尽快解决

一些程序上的问题，并立即得到处理。此外，市民的声音很重要，要广泛征集民声。

二要解决市民担心错时上下班后公车私用的“心病”。这个问题说白了是个监管

问题。错时上下班的初衷很美好，可以将公车使用分开时间段，解决上下班、子女接

送等高峰期车流拥堵问题。但不能排除有早下班的人在高峰期驾着公车办私事的，也

不能排除不到下班时间有人“早退”的。如果是这种情况，错时上下班制度就会形同

虚设，不但不能够解决交通拥堵问题，还可能造成次生交通拥堵问题。

基于这一点，有关方面在制定和实施错时上下班制度的同时，要加强对制度的执

行监督监管。譬如可以让交管、路政等将公车号全部予以备案，将不按时段行驶的车

辆进行曝光。同时，可以聘请市民义务监督员、开辟 24 小时投诉热线、让媒体曝光

等，有效监督错时上下班制度的执行。如果有违反的，毫不留情，按章办事。

一项制度的出台，必须经过大量的调查和充分的论证。错时上下班成为常态在长

远来看是一件好事，但其前期是必须在不断调查论证的基础上，让制度更具可行性、

可操作性；在其后期要有效监管，让制度喊得响落得实。只有该制度充分成熟，执行

中有的放矢，错时上下班才能经得住实践的检验。

上海：

上海市人大代表张启琴在“两会”期间提出《关于“切实推行上下班错时制，以

缓解交通拥堵，解决出行难”》的书面意见，已得到有关部门答复。

有关部门在答复中表示，根据第三次交通大调查数据，不同行业、职业的上下班

时间已存在错时，但道路交通高峰前后流量差异不明显，错时潜力有限。上海主要道

路交通早高峰出现在 7:30—8:30，但总体来看，7:30—10:00 道路交通流量非常接近。

道路交通晚高峰出现在下午 17:00—18:00，但在 16:00—19:00 之间，道路流量无非

常明显变化。这一方面是由于本市各单位上下班时间已错开，另一方面则是因道路交

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通服务对象的多样性所致。 7:30—9:00 主要为上班出行，9:00 后公务、商务活动出

行有所增加，造成叠加效应。想在 7:30 以后进一步采取错时政策，达到“削峰填谷”

的目的，空间有限。

市政府发展研究中心在 2004 年就已组织专家对上海能否实行错时上下班开展专

题研究。专家认为，尽管民意调查中对上下班错时制有一定支持率，但从上海道路交

通现状来看，可调整空间不大；从已实施错时上下班的城市来看，错时上下班对缓解

城市交通拥堵的作用不是非常明显，而且实施难度较大。

针对上海交通发展背景和交通特征分析结果，实行错时上下班，牵涉面较广，市

民和企业都要不同程度做出牺牲，处理不当会产生社会问题，需谨慎从事，在 2010

年前不宜实施。

重庆：

1986 年，中国曾为节电在全国推行夏令时，历时 6 年却又不得不宣布取消。只因

打破了个体生物钟的夏令时，也打破了城市运转的生物钟：交通运输时刻的调整，导

致时间转换发生混乱；工作时段的调整，致使如气象等必须定时观测的工作，面临提

前一小时的播报尴尬；生活时间的变化，更让不少需要提早上班的民众，面临睡眠不

足的苦不堪言。

一座城市的运转好比一个人的身体调息，只有符合内里生物钟规律的整体协同，

才能达到由内至外的身心平衡。也因此，“牵一发而动全身”，任何一个事关城市整

体运转的构想，都必须基于符合城市生物钟规律的整体调息之上。比如现在重庆市人

大代表邓明鉴建议的，在重庆推行企业错时上下班制度。

“错时上下班”，并非是什么新鲜名词。此前，我国的北京、大连等地就曾开展

过部分范围的错时试点，目的就是为了通过错开人们的上下班时间，达到抑制高峰、

缓解拥堵的效果。一座城市的发展，通常伴随的是日渐拥堵的上下班交通。高峰拥堵，

也几乎成为每座城市发展祛之不掉的一块心病——为防迟到，人们只有拖着满身疲

惫，提早乘车上班；夹在众多的乘客与包裹中，更是大汗淋漓的尴尬狼狈——重庆的

上班一族，很显然就正处在如此的上班拥堵焦虑之中。

如此焦灼之下，“错时上下班”应运而生，它也几乎被认定为城市“消肿”的一

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剂良药。至少，很多人会认为，如果施行了“错时上下班”，以后就再也不用在拥堵

的车辆、人群和道路中受罪了。

只是，也正如一些人所疑虑的一般，如果整个城市都施行错时，是否会因为上班

时段的错开，导致到政府机关办事困难等新问题？既然是错时，必然有些人上班时间

被调早，抑或下班时间被调晚，这是否会违背一些上班族的意愿和生活习惯，从而进

一步对其休闲时段的分配、人际交往产生影响？因为家庭成员起居时段的不一，是否

会对整个家庭成员的休息，特别是孩子的接送产生影响？由于错时导致的各个行业、

企业之间的重叠工作时间减少，是否会加大企业之间合作的运营成本？……这些，都

是城市施行“错时上下班”之前，亟需通盘考虑的问题。

当“错时上下班”作为一种行政强制指令执行的时候，它意味着一座城市不同以

往的一项公共政策开始实施——城市运转的秩序因之而变化，现有的作息规律和业务

联系被打破，企业、个人、家庭乃至社会的关联有了新的接口，一座城市平和顺畅运

转的生物钟也随之改变。可以预想的是，如果“错时上下班”导致的新问题，没有找

到切实有效的解决出口，那一座因“错时上下班”而打破原有运行规则的城市，也必

然产生生物钟紊乱。一如当年的夏令时，在运行 6 年后不得不宣布取消一样。

“错时上下班”是一座城市的系统工程，正如市政府办公厅在回复建议时所陈述

的一般：“是一项庞大复杂的工程，量大面广，将触及社会的方方面面。”如此触及

社会各方，事关城市顺畅运转的工程，自然脱不了对新问题周密详实的通盘考虑与规

划，也唯有通过对这些新问题的认真审视，建立起一套与之相符的合理运行机制，一

座城市新的生物钟方能良好运转。更关键的是，城市发展不能只依靠“错时上下班”

这类治标之策来“消肿”，而只有从城市规划、交通建设及运营方式等多种手段进行

调节，一座城市良好运行的生物钟体系方能真正改善。

大连：

自 3 月 1 日起，我市及市内四区党政群检法机关和部分事业单位试行“错时上下

班”。在昨天召开的通报会上，市政府有关部门负责人指出，错时上下班，在欧美发

达国家的大中城市已被普遍采用，我国北京、杭州、青岛等一些城市也已经推行。实

践证明，错时上下班对缓解城市交通拥堵发挥了积极的作用，借鉴推行这样一个成功

经验，对大连来说应该是一种有益的现实选择。

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据调研分析结果表明，目前我市市区交通拥堵状况形成，主要有两个原因：一是

快速增加的机动车保有量与市区主干道交通承载能力的矛盾日渐突出。统计数据表

明，截至今年 1月，全市机动车保有量已达 67.5 万辆，市区超过 30.7 万辆，而市区

道路的面积增长率仅为 5 1%。二是大量机动车集中在交通高峰即最拥堵时段出行。

交通高峰时段基本与我市机关、企事业单位现行的上下班作息时间相对应，早高峰时

段在 7 时 20 分至 8 时 20 分，晚高峰时段在 16 时 30 分至 18 时 30 分。在这两个高峰

时段，市区 60%以上道路的交通量达到饱和状态，70%的路口出现拥堵状况。通过交通

流量观测发现，市区 12 条主干道早高峰车辆流量在 7 万辆左右，早高峰之后 1 小时

内车辆流量约为 5.5 万辆，流量相差近 1.5 万辆，而晚高峰车辆流量要比高峰前 1 小

时流量增加约 1.2 万辆，高峰时段前后交通流量急增和骤减，使高峰期与平峰期道路

交通状况形成很大反差。

针对这种现状，试行“错时上下班”是缓解我市交通高峰即拥堵时段的必要措施

之一。一是可以使城区交通拥堵状况得到明显缓解。上下班延时半小时，预计可使 2

万多辆机动车、市内四区 1900 多个党政群检法机关和部分事业单位约 6 万名职工，

避开交通高峰时段；二是可以调节车流人流，合理分配路网资源，使道路利用率和车

辆（特别是公交车）运行效率得到提高，有效缓解交通压力；三是对改善城市环境、

节约能源、减少城市噪声等也将起到一定的促进作用。

这位负责人同时认为，试行“错时上下班”，既是缓解城市交通拥堵压力的一种

举措，也是一种更高效、更人性化的制度安排。落实这一制度，确保不影响企业的正

常生产经营，不影响市民的各种公共服务需求，需要试行“错时上下班”的有关部门

和单位适应作息时间变化对行政服务提出的新要求，进一步提高工作效率和服务质

量，为人民群众提供满意服务。各职能部门也要切实负起责任，下大气力维护好交通

秩序。各级监察、办公、机关工委等部门也要做好监督检查工作，切实落实好该制度。

温州：

3 月 4 日，温州市在全省率先推出错时上下班制度：市级和鹿城、瓯海、龙湾 3

个区以及温州经济技术开发区的机关、事业单位的上班时间从原来的上午 8：00 推迟

到 8：30，学校的上学时间为 8：00 以前，商场的上班时间则推迟到上午 9：00。这

一制度推出后，使 40 万温州人错时上下班，大大缓解了城市道路通行压力，各界人

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士普遍为此叫好。

实行错时上下班一周以来，温州市区主要道路的交通秩序明显好转。

连日来，往日经常堵车的学院路、飞霞南路、小南门、大南门、民航路口、锦绣

路和车站大道交叉口，如今交通秩序良好。

南站天桥至清明桥的人民路全长 2．2 公里，宽 36 米，是浙江省最为繁华的市区

道路之一。以前上午 7时半至 8 时左右是上班高峰期，南站路口车如潮涌，一辆车一

般要等 3 至 4 次红灯后才能通过，而现在仅需 1 至 2次红灯就能通过，“排队”的车

辆大为减少。交警吕杉对以往人民路车堵现象印象颇深。他说，过去在高峰期，人民

路的几个主要路口几乎是天天堵，两三名交警忙都忙不过来，有时稍不留神，就会堵

得一塌糊涂，排起几十米甚至上百米的车辆“长蛇队”。交警忙得连违章都管不过来，

许多驾驶员把高峰期当作是交通管理的“大赦期”，纷纷违章，于是形成了恶性循环，

交通更加混乱，而现在秩序好多了。“错时”，给温州人带来了方便，带来了实惠，

也给全国其他城市解决高峰期交通拥堵问题带来了启发。

三、作答要求：给定材料中指出，采取错时上下班措施，若“处理不当会产生社会问

题，需谨慎从事”。甚至有专家认为上海在 2010 年之前“不可行”。请结合给定材

料，用不超过 200 字的篇幅，分析“错时上下班”不能得到广泛赞同的原因。要求：

观点明确，分析贴切，语言简洁。（20 分）

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【参考答案】

1.导致城市生物钟的运作发生混乱。

2.可能给人们的工作和生活带来不便。

3.一些地方的实践证明，施行错时上下班并不能缓解交通拥堵状况。

4.只是治标之策，城市发展的治本之策要靠城市规划、交通建设等。

5.需考虑诸多因素，目前还不成熟。

6.涉及面广，工程量大，施行难度高，且成功的例子不多。

第六节第六节第六节第六节 词语解释词语解释词语解释词语解释

1.眼下走在城市的大街上，我们多半会被这样的户外广告包围着：“奢华”“豪宅

典范”“上流人家”“皇家”“至尊”“国际高尚住宅”等；打开报纸网站，一些充满诱

惑力的广告铺天盖地：“尊崇”“正统龙脉”“稀有尊贵生活”“品位，源自尊贵血统”，

伴随着香车美女的巨幅彩照，张扬着奢华与富贵。

近年来，奢侈品消费火暴，据《商业蓝皮书：中国商业发展报告（2009—2010）》

显示：中国奢侈品消费总额已增至 94 亿美元，全球占有率为 27.5％，并首次超越美

国，成为世界第二大奢侈品消费国。该蓝皮书预测说，未来 5 年，中国奢侈品市场将

占据全球奢侈品消费额首位。有媒体称，就推动奢侈品业增长而言，中国已经成为无

可置疑的领头羊。

全球退税公司（Global Refund）2010 年 1 月 21 日发布数据称：据法国海关退税

统计，2009 年中国前来法国的游客购物总额增长率达 47％，共在法国消费了 1.58 亿

欧元，占法国当年退税购物贸易额的 60％，成为来法旅游的外国游客中消费最多的大

客户。在法国购物退税的外国人中，中国人占据了 13％，超过日本人（10％）、俄罗

斯人（9％）和美国人（7％）。中国游客的主要消费集中在时装，人均消费额为 1071

欧元，且这一局势呈上升态势：从 2007 年的 39％、2008 年的 23.3％,一直到 2009 年

的 47％，也就是说，中国人的消费能力确实在持续增长。

改革开放 30 多年来，我们的国家的确发展了，人民的生活的确也有了巨大的改

善，但也不得不承认，一部分国人在富了之后的奢侈消费、炫耀性消费，令人咋舌、

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让人惶惑。眼下，热衷“住大房、开大车、吃大餐”的人不在少数；出国游，一掷千

金狂购奢侈品的也是大有人在。某大款的儿子结婚时，包下一整座豪华酒楼，一连喜

庆数日，婚礼耗资数百万；有的富人花数万元高价买宠物，声称不要国产的、只要进

口的，觉得牵一条名贵犬或者外国犬去遛，狗有身份，主人才风光；更有甚者，有的

富人点一道菜就是数万元，甚至十多万元，不管肚子能否装得下，也不管最后浪费多

少，只要能出风头，只要能提高自己的知名度，只要能“镇”住与他比阔的人，就觉

得有面子。

2011 年 4 月 19 日，上海国际车展媒体日拉开帷幕，75 款首发车与千辆展车亮相

新国际博览中心。此次上海车展上某款车竟要价 4700 多万元，但令人惊奇的是，越

是天价豪车，越有人捷足先登。这款昂贵的超级跑车还未展出，就被人“先下手为强”

订下。在豪车馆 N5 馆里，这辆身价最高的超级跑车停放在展位的最里面，要接近它，

至少要经过两道围栏。这款在全球只发售 77 辆的豪华超级跑车，中国地区的配额只

有 5 辆，而这些限量车已被全部预订掉了。

波士顿咨询事务所 BCG 发表预测，认为中国将在 5 至 7 年内成为世界最大的高档

奢侈品消费市场。该事务所调查分析认为中国人“渴望”购买高档奢侈品，有越来越

多的中国家庭有了购买奢侈品的能力。这种愿望在中国 25 至 35 岁年龄层的人群中特

别明显。在全球消费者都越来越注重“可持续消费方式”的时代，中国富人成为奢侈

品“最后的堡垒”：中国富人对奢侈品，甚至对一些品质并不那么“高档”的商品，

存在一种盲目的追逐心理。国际消费心理研究人员发现，中国富人消费方式具有“冒

险性”和“冲动性”，特别容易成为高档奢侈品的“俘虏”。近年来全球高档奢侈品商

都将未来几年赚大钱的目光投向了中国。

5、《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美

服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美

服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”

近年来，社会上出现了“炫富”现象。中国媒体时常出现这样的报道：像有人花

了 600 万元买一块宝珀表，还有人用 1000 万元买一辆宾利豪华敞篷车。一名中国的

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年轻女性派了 30 辆奔驰车去机场接她的一只宠物狗。她用 400 万元买了这只狗，并

且表示也会花大价钱来养它，每天至少给她的狗喂 10 瓶矿泉水，让狗住在温度不超

过 17 摄氏度的空调房间里，吃的食物主要是鸡肉和牛骨汤。这一事件再次激起了公

众对于中国一个新兴阶层的愤怒。这批人大都二十多岁，他们被认为没有付出什么劳

动，就通过继承获得了大量财富。被称为中国的“富二代”。他们从小就是“小皇帝”，

靠父母在中国 1978 年实行市场经济后赚到的大把的钱过着奢侈的生活。 比如，那名

用豪华车队接宠物狗的女子就对媒体说：“金子有价，这只藏獒可是无价的。”“这种

荒谬的行为就是为了吸引注意力。这是一种对财富的炫耀。”有位社会评论家指出：“这

种对财富的过分和不健康的炫耀会导致穷人的不快，甚至仇恨。”像最近被创造出来

的一个新词“愤富”就反映了公众对于这一阶层粗俗的炫富行为的态度。

“炫富”现象还会扭曲人们的成功观。有位名人就曾公开宣称：“有的人说我们这个

世界上很多人靠花言巧语，你可以蒙一个人，那如果把全世界都蒙了，就是你的真诚

蒙到了别人，你欺骗一个人没问题，如果所有人都被你欺骗到了，就是一种能力，就

是成功的标志。”

问题：参考“资料 1”和“资料 5”中有关消费现象：①用一句话对“过度消费”

作名词解释；②概括其特点；③指出其危害性。

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【参考答案】

1.过度消费是指超出个人的基本需求、支付能力、社会经济发展水平和地球资源

承载能力的消费；

2.特点：盲目性、非理性、冒险性、冲动性、虚假性，是一种扭曲的、不正常消

费方式；

3.危害性：造成资源浪费，败坏个人品格；导致仇富现象；拉大贫富差距，败坏

社会风气，破坏社会公平，引发社会矛盾。

4.我们要通过培养勤俭节约意识，加强引导教育，调节收入分配，转变这种奢靡

之风。

例二

如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散，如果 12

级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?……这一个个“如果”，都足

上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道；最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研

究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子

欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金

刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”：“上海越江隧

道已经有 10 多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用

来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城

市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不

计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的 H博士，

对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水

阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀

门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年

久失修，机械失灵，根本没法动。”

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H 博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理

安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则

怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当

有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生

概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的 C 研究员力挺 M 博士的观点。这位研究员对

轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，

站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强

调必须做到的一些要领。

当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C 研究员回答：上海

地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他

说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序

地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不

是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到

灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁

边，但又有几个人会用？

“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的是另一位年轻的研究员 Y

博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认并随即以此为例指出城市公众教育的许

多薄弱环节。

“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、

讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。

而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大

地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大

程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？

应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定

不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那

是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

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专门研究风灾防控的 Y 博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大

楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗 12 级以上大风，

这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实

际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而

出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，

那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体

检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

问题：根据“给定资料 2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。 (10

分)

要求：准确、简明。不超过 150 字。

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【参考答案】

一、技防是指通过技术、硬件设施等外在手段防止灾害。维护成本高、使用率低，

作用小，对人防有依赖性。

二、人防是指通过提升人的意识、技能、知识、管理和协调水平等内在因素防止

灾害。

三、要人技并重，更重视人防作用。要加大宣传教育力度、反复演练提升人的能

力。

第七节第七节第七节第七节 句子解释句子解释句子解释句子解释

例一，给定资料

20 世纪 80 年代以来，位于塔克拉玛干沙漠东南缘的新疆且末县，共造林 18 万亩，

为全县农业生产提供了有利的生态保障。然而，受自然与传统习惯的双重影响，当地

农牧民仍然维持着砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到严重破坏。而天然荒

漠林生态系统属于世界上最脆弱的森林生态系统，它的自我演替、形成需要上千年的

时间，人为破坏只需要几年时间。

面对风沙危害日益严重的情况，目前策勒县已围栏封育天然荒漠林 48 万亩。然

而护林员每月 150 元工资却没有解决的来源。调查中发现在西北风沙区人工造林成本

高得惊人。然而，人工造林有国家资金支持，而天然荒漠林封育下达任务小，资金还

往往难以到位。

墨玉县的波斯坦库勒生态治理区在茫茫戈壁滩上，当地群众在国家资金扶持下造

林 1.2 万亩。县林业局局长 Z 算账说，这里一亩地仅树苗费就高达 200 多元，加上整

地、挖坑、打井和水利渠系配套，一亩地的造林要花 600—800 元。Z 坦言：“戈壁滩

上的林子难养活”。

在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶

劣，以及生态用水与农业生产生活用水矛盾突出的情况下，建设人工防护林不得不采

取滴灌技术，而滴灌造林不但投入成本高，后期管护更需要长期投入，有的地方虽然

造成了林子却无力管护，进而背上巨额“包袱”。当地干部群众形象地说，这是“拣

了芝麻丢了西瓜”。

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申论要求“给定资料 4”写道：“当地干部群众形象地说，这是‘拣了芝麻丢了西瓜’。”

请结合对这句话的理解，谈谈对治沙规律的认识。（10 分）

要求：简明、完整。不超过 200 字。

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【参考答案】

一、意思解释：

1.“芝麻”是指人工防护林；

2.“西瓜”是指天然荒漠林；

二、这句话是指我国过去的治沙方法存在误区；

1.过分地依赖人工植树治沙防沙，忽视了天然荒漠林的保护；

2.这样做成本高、时间长、见效慢、收益小；

3.违背了自然规律与经济规律。

三、对此我们必须：

1.转变思路，改变治沙模式，尊重规律、善于借助自然的力量；

2.防治并重，将生态保护放在首位，从源头上治理土地沙漠化。

例二，给定资料

越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如 F 村各家相互

攀比“不惜血本供孩子读书”，以致出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英

雄”。教育的成本越来越高，有社会学家计算过，一个大学生 4 年学费大约相当于一

个农村居民 20 年的纯收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩

子的“大学梦也越来越远了”。实际上，新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例

与上世纪 80 年代相比，几乎下降了一半，这意味着“通过高考，农村孩子向上流动

的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就是

说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦出现了大学生就业危机，贫困农民

家庭所受的损失将是巨大的。

在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个

别地区的农村贫困生的失学率高达 30.4%，辍学的学生基本上都是 20 世纪 90 年代出

生的那一代，他们的父母过去有的还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初

中还没读完，由此导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响，确实令人

担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”，

“G省的抽样调查显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的 50%”。农民寄希

望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住，于是“辍学之风”抬头，用一些著名

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作家的话说，就是用辍学来“保护人心，保护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠

以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”，

又有些无奈。而且也还有许多农民工几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活的

第一位，这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感。一位乡下的支教大

学生说，这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育（包括农村教育

以及城市教育）进行新的反思与改造，如果不从根本上解决教育资源的合理分配与农

民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教育，即广大农民寄以

希望的教育。

申论要求

根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中不绝希望”这一表述的

理解。

要求：准确、简明。不超过 150 字。

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【参考答案】

（1）句子中的“困境”一词说明农村教育遇到巨大的困难。这些困难包括：教育成

本高，周期长，风险大；同时农村教育的条件差，竞争力低；

（2）“不绝希望”表明了农民对读书改变命运的坚定信心，凸显出他们在困难中的坚

强和勇气；

（3）这句话对我们既是一种鞭策，也是一种鼓舞。它提醒我们重视农村教育，启示

我们不轻言放弃。

第八节第八节第八节第八节 观点评价观点评价观点评价观点评价

给定资料

2.……在 2010 年 6 月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂

行业协会的名誉会长 P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何

环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监 M 先生认为：食品企业应当将自律提到

很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的

良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

改革开放初期，不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者

有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当

手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，

那些企业有哪一家真正做大做强了?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁

堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界 500 强的中外企业，无一不是严守法规、诚

实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

3.发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，

他们也经历过。1906 年 2 月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的

劳动状况，“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学

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处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，

然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地

面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回

来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国

总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，

跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠

场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈

关注。在舆论压力下．美国国会当年 6 月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监

督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。

1927 年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930

年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。和 FDA 一起

在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和

检验局、动植物卫生检验局等机构。20 世纪以来。美国政府陆续通过了近 20 部重要

的食品药品监管法律，赋予 FDA 更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA 毫不手软，

生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。

4.2011 年 9 月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多

数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信

得过”、“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互

不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受

伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木

不仁”、“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事别“出手”、少“出头”。伦理学

家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维

护封建统治服务的观念和规范．又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孔

融让梨中的谦让、孟光粱鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……

每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、

维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”、“男尊女卑”，则

是糟粕，应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，

继承这份珍贵的遗产。”

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中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作

为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，

“他律”的作用会大打折扣。某省委宣传部 E部长认为：解决他律问题．道德教化也

是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育，通过教育．使人们的爱

国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向

当人们形成良好的道德观念。建立了具有良好公德共识的体系，一个社会的发展便将

获得前所未有的巨大的推动力。

5．某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。

网民 A 认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来

的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人

主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。

网民 B 认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内

心的叩问，在不少人身上理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信仰不

再缺席。

7．近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老志愿

服务，成为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，200 余万

名社会志愿者参与世博活动的志愿服务：广州亚运会、亚残运会期间，有 59 万名志

愿者投身其中；汶川特大地震发生后，不到一个月时间就有 20 万人次志愿到灾区帮

助抗震救灾；王树地震、舟曲特大山洪泥石流发生后不到一天，志愿者就成为救援大

军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿精神，诠释了民族精神新的时代内

涵。

汶川大地震．这场突如其来的灾难，人类无法抗拒，但面对灾难，举国上下凝聚

成了撼动人心的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点和医疗站，

前来献血的人排队站满整条街：成灌高速路上，数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰

灾区，没有人给他们一分钱，更没有任何人有过要求和命令：唐山市组织了医疗队和

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抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾区。曾经有过同样伤痛的唐山人，在互联网上

深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”唐山人曾被别人感动，在汶川大

地震中则感动着别人。唐山某村 13 名老乡，自发组成了一支救援小分队，赶往四川

北川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，对“感恩一词进行完美的诠释。

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76 岁的

李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻．

三人均受伤．其中李老太太伤情最重．经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出

给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，

老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不

能让好人做了好事，却得不到好报。”

8.2010 年 2 月 9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂

住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津

至武汉沿线的高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前，赶回武汉，

给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生

提取 26 万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开

封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20 多辆车连环追尾，孙先生一

家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不

上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及

家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的 26 万元现金还在。“我们

家这个年是过不成了．但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧

痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟赶

回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着良

心领工钱。人家说多少钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的 6.6 万元和母

亲的 1 万元。就这样，在新年来临之前，60 多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。

孙先生弟弟接受记者采访时说。“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要

讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。”

徐先生是 N 市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得

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知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，

将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿

舍完成透析，坚守在教师岗位。2008 年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护

送山里的孩子回家；汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区：

多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他

病情危重时刻也从来间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我

可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度!”

31 岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美

妈妈”。今年 7 月 2 日，某市一住宅小区，2 岁女童妞妞从 10 楼的窗台坠落。在楼下

人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地

一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一

个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了

接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了 3 截，可她的脸上仍挂着明朗的笑。在家人看来，

吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今

天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露”。吴女

士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该省省

委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”“无私”，是真

正的“守护天使”。

9．今年全国两会前，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家，如果没

有国民素质的提高和道德的力量．绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬

的国家。2001 年 9 月 20 日，我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》，2007

年 7 月，中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道

德模范活动。三届道德模范评选，160 多位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。

近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众

性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形

成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党全国各族人民团结

奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。

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申论要求

“给定资料 5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资

料”，反驳“网民 A”的观点。(20 分)

要求：

(1)观点明确，分析透彻，论据充实；

(2)语言流畅，层次清楚，有说服力；

(3)不超过 400 字。

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【参考答案】

网民 A 的观点是片面、不科学的；

1.市场经济与道德失范，没有逻辑上的因果关系，道德失范在非市场经济条件下也存

在；

2.市场经济发展可以提升道德水平，促进道德发展；

3.我国市场经济还处于初期，存在问题在所难免，但是这些问题都可以得到解决。

市场经济条件下存在很多道德高尚的主体：

1、欧美等市场经济国家道德素质相对较高；

2、存在同仁堂、稻香村等诚信经营的好企业；

3、存在大量好人好事，如诚实守信的孙氏兄弟等。

对于当前存在的道德失范应该：继续加大法律法规建设、社会主义精神文明建设、思

想道德建设，以促进社会道德水平的提高。

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第四章第四章第四章第四章 提对策的方法提对策的方法提对策的方法提对策的方法

第一节第一节第一节第一节 对策题答题套路对策题答题套路对策题答题套路对策题答题套路

一、语言表达

胡锦涛同志讲话（节选）

胡锦涛希望海内外社会团体、各类企业和各界人士进一步发扬人道主义精神，乐

善好施，扶危济困，热情参与慈善活动，向需要帮助的人们奉献更多的关爱。希望各

级各类慈善机构充分发挥自身优势，积极传播慈善文化，不断创新募捐方式，切实管

好用好善款，以良好形象取信公众、取信社会。希望各级党委、政府和有关部门始终

坚持以人为本，大力倡导文明新风，高度重视慈善事业，不断完善政策措施，把各方

面的积极性充分调动起来，为发展我国慈善事业，为夺取全面建设小康社会新胜利作

出更大贡献。

加快行政管理体制改革，加强政府自身建设

改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持科学民主决策、依法行

政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。 要

着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科

学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第一，加快转变政府职能。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力

建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公

共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、

商会和其他社会组织的作用。

第二，深化政府机构改革。围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和

完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门

体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，

健全部门间的协调配合机制。

第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和

政府绩效管理制度。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充

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分发挥监察、审计等专门监督的作用。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，

完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府自

觉接受社会各个方面的监督。

第四，加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，

扎实推进惩治和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。加

大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房

屋拆迁等方面群众反映强烈的问题。

十二五规划纲要节选

积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福

利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构

相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿

福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育

慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

二、常见问题

1、杂质过多

如何解决好食品安全问题

答卷一

一 完善食品安全标准体系。无规则不成方圆，必须建立统一的食品安全标准，

严格要求食品加工企业。对符合安全标准的食品贴上安全标识，让百姓明明白白选择

优质食品。

二 建立统一管理机构。当前，食品安全事件接二连三地发生，一波为平一波又

起，很大程度上是由于食品安全管理部门政出多头，职责分工不明，无法形成打击的

合力。因此，必须建立统一的管理机构，保持高压态势，加强打击的力度。只有这样

才能切切实实地把食品安全工作做好。

三 实行责任追究制。现在，有关部门没有把政策落实到实处，检查走形式，没

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有对食品加工企业严把关是问题食品祸害百姓的根源之一。食品安全关系人民的生命

健康，必须实行严格的责任追究制，对有关部门政府工作人员的失职追究责任，进行

相应的处罚，绝不姑息包庇。

答卷二

一是全面落实产品质量监管责任制。建立和完善食品质量安全监管包保责任制，

实行综合管理与打假责任区域划分及执法专题责任分工，组织人员按责任片区对生产

加工企业进行拉网式巡查，基本上做到企业检查无“盲区”、“盲点”；

二是监督与服务并举。树立服务思想，积极搭建政企交友平台，从提升企业质量

管理、提高产品质量出发，以促进企业发展的着力点，寓监督于服务之中，指导和推

动企业开展认证认可或申办 QS 证等工作；

三是做好企业标准清理工作。持续做好消灭无标准生产工作，对违反有关法律

法规和强制性标准规定的企业标准一律予以废止，清理无效标准，从标准上把好产品

质量关。

2 针对性不强

针对性是指在提对策的时候要针对材料中的问题去提。针对性的要求在微观具体的对

策中显得非常重要，因为在微观具体的对策中，问题的范围都非常有限，提出的对策讲究

一语中的、一针见血，而那些大而化之、大而无当、隔靴搔痒的大对策要尽量少提甚至不

提。

例

事发第二天中午，记者来到了位于幕府西路的火灾现场。这是位于北京华联中山

店西侧数百米的一片住宅区，说这儿是住宅区，其实已是一片废墟。来来往往的拆迁

民工就地搭起了棚子，生着炉灶，一群捡垃圾者围坐在一片砖地上大声交流着自己当

天的收获。 李修玲夫妇的房址已很难辨认，因为房子的瓦砾已与周围的碎砖瓦混成

一片。几根烧焦了的梁木上有着清晰的焦痕，焦糊味若隐若现。废墟中，一袋刚拆封

的挂面散落其间，旁边是几个鲜红的西红柿，分外刺眼。 赵桂才在事发当夜回了一

趟家，他现在不愿回忆见到自己的“家”时是什么感受。赵桂才现在焦虑的是爱人何

时能脱离危险，至于房子被谁拆，怎么补偿，他现在根本无暇顾及。 像赵桂才夫妇

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这样下乡回城、因历史原因形成的城市贫困群体在南京不是一个小数目。按照南京市

今年2月起实施的《南京市城市房屋拆迁管理办法》的规定，他的这两间自建房属“违

法建筑”，属不予补偿范围。 但据拆迁系统的一名工作人员同时告诉记者，政府拆迁

部门对拆迁住房困难家庭实际进行了“区别对待”。如果真的是迫于生计而搭建的“生

存违建”，将用经济适用房保证其有房住；而如果出于牟利目的的“赚钱违建”，则不

予补偿。毋庸置疑，赵桂才的简易房当属“生存违建”。

不同的是，“五塘村地块”并没有进入政府拆迁渠道，这名工作人员称，新材厂

出让此地块，并自拆了此地块上的建筑物，“厂方没有从拆迁办取得拆迁许可证，我

们也没有发出拆迁公告，厂方自拆并不违反现行法规，但他们作为拆迁的主导方，应

当对整个拆迁过程负责。”

厂方自拆是否应当遵循南京市现行的拆迁补偿标准和实施方法？这名工作人员

解释是“不一定，主要靠厂方与住户们协调”。但是厂方在与住户协调不成的情况下

进行强拆，最终导致悲剧发生。

“自拆迁新政年初实施以来，全南京市的拆迁行动是在健康有序地发展，”南京

市拆迁办负责人这样评价现状，“更为务实的政策被得到更人性化的实施。”

这并不是一场非发生不可的悲剧，如果新材厂领导多为贫困居民想一想，像南京

拆迁新政要求的那样进行人性化操作，原本这个问题并不会转化为悲剧。从这个意义

上说，10月28日发生在新型建材总厂的悲剧虽然是与拆迁新政无关的孤立事件，但党

和政府的形象却在这起悲剧中严重受损。

29 日下午，鼓楼医院给李修玲又发出了一张危重病人抢救通知单。晚上 7点，已经

在医院里陪了妻子两天一夜的赵桂才一个人坐在医院的楼梯间疲惫不堪，家里人来换他回

去休息，他坐在医院走廊的长椅里自问自答：“回去？回哪儿去？”

二、问题：给定资料二中提到“生存违建”问题，假设你是相关部门的负责人，

你将如何处理。要求：措施具体可行，字数在 200 字左右

答卷一

1、领导高度重视，主要领导亲自挂帅，将解决生存违建的工作提上工作日程；

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2、加强宣传力度。要广泛的开展各种宣传教育活动；

3、完善法律法规。要通过立法的方式来制止生存违建的行为；

答卷二

1、全面调查确定生存违建的范围和数量；

2、建立补偿机制，通过听证会等形式，制定合理的补偿标准；

3、积极协助被拆迁户解决住房问题，努力提供过渡房、廉租房和经济适用房；

4、对在建违章建筑进行制止，对于现存的违章建筑要予以及时的查处。

3 内容不全面

问题：用 300 字左右的篇幅，简要说出治理农村六合彩赌博活动的主要措施，所

提措施全面、可行、操作性强。（本题 20 分）

答卷一

1、对地下六合彩进行严格查处。政府有关部门和公安机关联合对地下六合彩活动通

过卧底或线人等方式进行全面的窝点清查……

2、建立管理制度，加强监管与处罚力度……

3、加大打击力度。……

4、司法部门加大对“六合彩”的刑事处罚力度……

答卷二

1、加大执法力度，进行重点打击。重点打击庄家、赌头、保护伞、参赌公职等人

员，对参赌党员干部要依法严肃处理。

2、有关部门协同作战，形成打击网络。开展专项行动，公、检、法等密切配合，

从重从快地严厉打击和扼制地下"六合彩"赌博犯罪。

3、坚持打防控相结合，积极开展综合治理。要坚持教育和预防为主，加大法制

宣传教育，增强干部群众的法律和防范意识，提高抵制"六合彩"的自觉性。

4、创建文明村镇活动，加大农村精神文明和经济建设扶持力度，采用科技下乡、

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送法下乡、电影下乡等形式，丰富农民的精神文化生活。

套对策

例一

问题：就如何做好安全生产工作提出对策。

1、开展专项整治，形成安全监督监测机制。安全、城建、工商、消防等部门，

开展联合执法，对现有隐患进行清查和排除。

2、建立宣传和培训教育机制。通过网络、电视、报纸等进行宣传；加大知识教

育和培训，将自救知识纳入职业培训范围。

3、建立明确的问责制度，责任到人。明确领导、企业、职工三个方面责任。

4、完善法律法规，加大执法力度，加强法制教育。

例二

问题：就如何协调医患关系提出对策。

针对医患关系问题，我们应该做好以下几个方面的工作：

1、医护人员要提高自身的医德修养及业务水平，端正医风，改变服务态度。

2、患者及其家属要加强知识学习，尊重、信任医生。

3、医院制定预防处理医疗事故的预案。

4、政府部门应该开辟纠纷处理的“绿色通道”，简化程序，提高效率。

5、构建权威中立的医疗鉴定机构。

6、媒体应对处理医疗纠纷的程序加强宣传，客观公正的报道实事。

第二节第二节第二节第二节 解决问题解决问题解决问题解决问题

例一

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1996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，

首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好

的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，

进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的

家园。

扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一

步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步

取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如 W 市城区东侧的海湾，以前有成片的

养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了 70 公里以

外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的

新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下

过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻

的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，

引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄

脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等

渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的

角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业

为经济支柱。“远遥村的人也是 W 市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年 11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。

银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，

准备将 4000 户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地

产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的 W 市提

出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部

售出，可以安置 60 万人，现在整个银滩开发区大约只有 2 万居民。银滩管委会宣传

科科长告诉记者：“某大油田投资 5 亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，

这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一

位出租车司机说，十年前 W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人

很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”

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这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”

问题：针对 W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资

料，提出解决这些问题的具体建议。（20 分）

要求：1．准确全面，切实可行；2．条理清楚，表达简明。不超过 300 字。

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【参考答案】

1.打造富裕城市。要利用地理优势大力发展旅游业和房地产行业；引导和促进海

产品养殖业的发展；积极探索海产品养殖和旅游业合作发展的模式。

2.打造保障城市。要完善好公共交通系统；要防止房地产过度发展导致房价过高，

大力发展安居工程；加强医疗、教育等方面的保障。

3.打造和谐城市。要积极推动城乡一体化，化解社会纠纷和矛盾。要做好城市公

共交通规划和整治，加强农村小城镇建设，缓解城区矛盾同时带动农村发展。

4.打造文明城市。要努力促进城市的文化发展，努力提高全市人民的诚信意识，

提高知识水平，树立良好的社会风气和精神风貌。

5.打造绿色城市。要努力的调整产业结构，淘汰一些石油化工等污染严重的产业；

要处理好垃圾问题；在大力做好城市公共绿化同时做好居民区的绿化。

例二

4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着

多重身份。既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人

一样，领取一份应得的工资。43 岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势

逼出来的”。1998 年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，

发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，

他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的

销售市场就更难把握了，进而拿土地当股份的构想开始出现。2005 年，在镇领导支持

下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩土地全押上，还拿出

了 5 万元现金，村民们表现出了强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记

说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在 508 户的 514 亩

土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要 5年的周期，这 5年的

管理维护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村

民不能贷款，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公

司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政息贴，担保公司（恒河公司）提供担保，

重庆市工商局最终同意特事特办。2006 年 3 月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，

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余安全当选公司董事长，514 亩土地的承包经营权评估作价 253.42 万元，货币资金

25 万元，后者由麒麟村 508 户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒

河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近 100%。

根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到 4000 元，出去成本，

每亩的收入有 2000 元以上，而过去每亩地每年的收益只有 250 元左右。无疑，农民

的纯收入将大大增加。

问题：给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。

请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的

解决思路。（25 分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过 350 字。

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【参考答案】

1.提供资金支持。可以通过入股、信贷、引资和国家财政补贴等多种形式为企业发展

提供融资方便；

2.完善管理。设立规范的公司章程，规范好公司的日常管理，建立科学合理的考核机

制、奖惩机制；

3.以科技带动发展。加大从业者的技能培训力度，通过相关企业的合作引进先进品种

和种植方法；

4.加强风险的防范。加大病虫害的防治力度；密切关注气象信息，预防各类自然灾害；

购买财产保险；

5.增加产品附加值，拓展销售渠道。通过展销会、广泛宣传、打造品牌、深加工等多

种方式推销产品，增加收益。

6.公平分配。分配要协调农民个人、企业、投资者利益关系，特别重视保障农民利益。

例三

一、材料：

4.T 市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个

Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两

条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y 形

车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站

下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在

这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就

相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站

的公交车一直都保持在 5 辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着

公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到 5

米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着

换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化

带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全

隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

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市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上

查询得知，经过我家小区附近的 16 路公交车可以抵达石化总公司。乘 16 路车顺利抵

达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约 20 分

钟，来了一辆 16 路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无

意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠 16 路公交车。这让我有上当受骗的感觉，

心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的 58 路、

117 路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客

有去有回？

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心

城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达

轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。退回去 20 年，有没有“最后一公里”的

问题？有。那当时是怎么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过去

走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道

路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为骑

车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你

想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不

一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，

即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最

后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑

车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。

二、问题：

“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请

的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20 分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切

实可行；(3)不超过 400 字。

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【参考答案】问题有：

1、公交站点设置过于集中、重叠严重，导致运行效率低，时间长，拥堵严重；

2、天桥布局不科学、规划不人性，使一些人违反交通规则，安全隐患大；

3、公交车路线设计不科学，往返行程不一致，增加出行成本；

4、轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难；

5、硬件设施不完善，路况差，停车成本高，黑车盛行。

措施有：

1、了解情况。展开细致调查，征询广大居民的意见、建议，全面了解问题；

2、优化站点布局。对过于集中站点分流、拆分，尽力保持站点往返一致；

3、增加投入，完善设施。加大天桥、地下通道建设；建免费自行车棚；改造偏僻路

段路况；

4、服务到家，降低成本。完善路面与轨道交通衔接，开设短途公交专线、免费便民

服务车；

5、人性管理，严格执法。对行人违规进行引导、教育，提高素质，对非法营运者进

行清理；

6、加强沟通，普及知识。通畅信息交流渠道，对站牌、路线变更通过报纸、网络等

及时、全面做好宣传、公示。

第三节第三节第三节第三节 对策推导过程对策推导过程对策推导过程对策推导过程

例一

3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费

了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”

的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布

在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府 1972 年颁布的《清洁水法》中

有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多

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化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分

重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御一般

性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的

河段建造了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝

对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重

要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性

减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠道、一系列船闸、大坝以

及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的

一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研

究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可

能依然存在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，

干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外，

肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍

伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规

模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则

需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命

运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项

法律则规定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划

有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及

其他环境法规常常受到漠视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉

湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长 60 公里，宽 40 公里的长方形湖泊，它对尼罗

河的“健康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通

过 5 条水渠流入湖中。上个世纪 90 年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废

水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎

绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里

的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉

湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也

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具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年开始实施，人工湿地的工程包括

扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001 年工程全部完工。经过

人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的 70％、总浮游

物的 80％、氮磷总量的 50％和粪便的 98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工

程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理

之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼

扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。

给定资料 3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及

各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪

些启示。(20 分)要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。

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【参考答案】

一、人与自然、当前与长远利益的关系不协调造成这三条河流的生态危机；

二、危机具体表现：水质污染严重，泥沙淤积、湿地和森林面积减少，生态破坏；

三、各国政府采取措施：出台相关法律、对生态环境进行全面评估、建立人工湿地。

四、对治理黄河的启示主要有：

1.要统筹兼顾、全面规划、协调开发与环境保护的关系。

2.完善立法，加大沿岸生态环境保护。

3.加大对重点水域的综合整治，建设人工湿地、建立健全预警机制。

第五章第五章第五章第五章 写作的方法写作的方法写作的方法写作的方法

第一节第一节第一节第一节 文章结构文章结构文章结构文章结构

一、根据题目确定文章结构

结合给定资料，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题，写一篇文章。（40 分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；不少于 1000 字。

19 世纪末 20 世纪初我国开始从西方大力引进科学，新文化运动两大口号之一就是

“科学”。科学运动进行了一个多世纪，成绩斐然，人民逐渐由蒙昧闭塞走向文明开

放。然而，当今科学精神的传承与弘扬却是不容乐观：有群众盲目相信“神医”，有

专家学者抄袭论文、学术造假，甚至一些名牌大学的知名学者也卷入其中。科学沦为

部分无德无法之人谋取利益的工具。

温家宝总理指出，科技不仅是一种知识和技能，更是一种文化，一种精神。解放

思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，是科学精神的实质。

——弘扬科学精神必须做到实事求是，尊重科学本身规律。

——科学研发需要勇往直前，持之以恒的态度。

——民众科学素养的提升离不开科学精神。

科学是一项追求真理的伟大事业，真的基本含义就是与客观事实相符合，它要求

坚持实事求是研究态度。古往今来，凡是成功的科学家，无不是根据事实状况，深入

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调查、反复试验，并最终得出科学结论。正是这种精神，才使得我们的科学不断发展。

假是真的天敌，主观臆断、弄虚作假和科学精神是背道而驰的。对于捏造数据、欺上

瞒下的行为，必须坚持零容忍的态度，一票否决，一个都不放过，一个都不原谅！科

学的发展仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，全面规划、统筹兼顾，让科

学技术更好地造福中华民族。

科学之所以成为科学其中重要因素之一就是它不断的自我否定，通过否定达到进

步。从地心说到日心说再到无心说的转变，从相对论到量子力学……。科学追求是永

无止境的。五千年来，从古代四大发明到今天的航天工程，我们民族从来都没有放弃

过对科学的追求，从来没有失去以科学发展文明的信心。正是这样的精神支撑着中华

民族走到了今天，也正是这种精神将指引我们走向更加辉煌灿烂的明天。

专家学者必须保持批判精神，敢于仗科学执言。科学家不仅要承担科学研发的责

任，同时也要担负其科学传播、科学打假的义务。科学家不能只埋头搞研究、做实验、

搞课题，还应该关注社会、了解民生。对于伪科学要及时的发现界定问题，把一些打

着科学旗号招摇撞骗的事件扼杀摇篮中。科学家一定要端正自己的态度，积极参与科

学素养的普及。要抛弃精英意识，走群众路线，把传播科学精神和知识当作一项重要

的事业来做。要走出来，占领媒体传播这块阵地！每个科学家都应该成为伪科学、假

科学的一道防火墙，都应该成为打假斗士和英雄！

科学素养的提升，科学精神的培养，我们已经走了一百多年，一百年的风雨坎坷，

一百年的反复，一百年的斗争方有今天的小成。弘扬科学精神，提升科学素养我们还

需要很多个一百年。我们大江东去，毕竟东去！科学是时代的精神，是历史潮流，无

论有多少个张悟本也改变不了这个潮流。天不丧斯精神，“张悟本们”奈之何。一切

伪科学都是纸老虎，科学精神会像太阳一样发出耀眼光芒，驱散所有的魑魅魍魉，科

学精神必胜，人民必胜！

二、根据材料确定文章结构

给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以

这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章(40 分)。 要求：

(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会;

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(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅;

(3)总字数 800—1000 字。

一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76 岁的李老太太及

其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，三人均受伤，

其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，

而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会

走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了

好事，却得不到好报。”

三、各部分相互关系（一）并列式

土地保护一定要做到四个坚持

民以食为天，粮以地为本。人多地少，是我国的基本国情，耕地是保障国家粮食

安全、社会稳定和经济发展的“生命线”。为实施世界上最严格的耕地保护制度，我

国创立了基本农田保护制度。尽管如此，土地问题仍然十分严峻。要做好土地工作，

我们必须做到四个坚持。

——坚持把解放思想深化改革作为国土资源管理的强大动力。深化重点领域和关键环

节改革，加快构建保障和促进科学发展的国土资源体制机制。改革管理制度，从重计

划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变。转变管理职能，从重行政审批、微

观管理向重市场监督、宏观管理转变，做好保障和服务。

——坚持把强化国土资源保护作为国土资源管理的中心任务。坚持最严格的耕地保

护制度，强化规划和计划管控，创新完善耕地保护和补偿机制。严格执行矿产资源规

划，加强总量调控、分区管理和准入管理，强化对重要优势矿产资源的保护和开采管

理，建立重要矿产资源储备体系。加强海洋资源保护，维护海洋权益。

——坚持把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向。深入贯彻节约资

源基本国策，增强资源节约观念，建立健全激励与约束机制。严格土地用途管制，完

善节约用地标准，加强用地节地责任和考核。推进矿产资源综合利用，大力发展绿色

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矿业和循环经济，创新矿产资源节约技术和机制。

——坚持把强化执法监管和土地督察作为国土资源管理的重要保障。不断完善“全

国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，切实加强执

法监察，全面实施国家土地督察制度，强化矿产资源勘查开采监督管理，维护良好的

土地和矿产资源管理秩序。

治理超载应管理和服务并重

问题：认真阅读材料，通过对所给材料的分析和理解，用 800字左右的篇幅来阐

述政府应该从哪些方面采取措施才能有效解决汽车超限超载问题。

治理超载应管理和服务并重

超载难治是个老生常谈的问题了，对超载治理政府部门使出来浑身解数，有的地

方专门开展专项整治，也有部门和地区之间开展联合执法，还有各种宣传教育。不过

超载就如压在公路身上的慢性病，一治就松，不治就发。要根治超载，必须找到病因，

对症下药。

我们必须看到超载现象中的复杂性。有的运营者是为了超额利润恶意超载，有的

是因为运价低被迫超载，还有些地方是因为运力不足放任甚至鼓励超载。对于超载我

们必须分情况处理。

对于恶意超载的必须做好管理工作。第一，完善的立法是良好的管理基础，必须

加强法制建设，对法律中一些矛盾冲突的地方进行修订，统一处罚标准；第二，对法

律不足的地方进行及时的补充，同时从立法的高度提高对恶意超载的处罚力度，增加

其违法成本。第三，好的法律需要良好的体制来执行。必须厘清各部门之间的关系，

明确各自的职责和界限，在此基础上相互配合，对超载展开联合治理。第四，要在一

些超载严重的路段设立治超点，发动广大群众对超载的现象进行举报，同时利用高科

技手段对超载进行检测。第五，还要对一些随意改装车辆的行为进行制止，对一些严

重的规模化的改装车俩，大吨小标的行为依法应予处罚，从源头上制止超载。

对于被迫超载必须做好服务工作，维护好市场秩序。必须看到，很多司机超载属

于无奈。各种费用的高涨，运价的低迷，乱罚款收费的现象严重等等都加重了司机的

负担。第一，我们必须统一并且降低各种收费标准，对油价进行合理的宏观调控；第

二，对一些农产品等特殊产品的运输实行更加优惠的政策，对乱罚款收费的现象进行

清查，从而全方位的减轻运营的成本和负担；第三，对于一些运力不足的地区要及时

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的通过各种手段调配运力。第四，要加强基础设施建设，提高公路工程质量，为运营

者提供良好的路面环境。对于运价提高带来的物价上涨等问题要通过发放补贴、提高

工资标准等方式进行调控。

管理和服务是治理好超载不可缺的两个方面，对违法者的管理本身就是为守法者

服务，同时做好服务工作可以减少违法现象，减轻管理的压力。我们必须以管理来带

动服务，以服务的方式来进行管理，营造一个车、路、人和谐的运营环境。

（二）递进式

针对材料中所反应的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，

写一篇 800 字左右的策论文章。（本题 50 分）

要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

进一步加强农民工工作

一直以来，政府在各个方面都非常重视农民工问题，从温总理为农民工讨薪到工

伤保险条例的修订，从生活中的住宿条件到劳动技能的提高，从农民工自身的保障到

子女的利益。成绩永远都只能意味着过去，我们要面向的是未来，要看到农民工作还

存在很多不足的地方，要再接再厉做好农民工作。

农民工的问题很多，既有农民工自身的原因，也有社会和体制的原因，还有历史

遗留问题。要解决好问题，我们不能一把抓，必须做好规划，合理布局，有条不紊，

循序渐进的进行。就当前来说，我们需要从保障，待遇，发展空间等多方面来做好农

民工工作。

——完善保障是基础。

第一，进一步扩大工伤保险覆盖面，对发生工伤的农民工，要做好工伤认定和工

伤待遇支付的工作。第二，抓紧解决农民工医疗保障问题。进一步完善农民工医疗保

障。研究制定更加适合农民工参加的基本医疗保险制度，进一步扩大基本医疗保险覆

盖面，逐步提高农民工基本医疗保障水平。第三，继续抓好农民工参加职工基本养老

保险工作。逐步扩大农民工参加职工基本养老保险的覆盖面。做好农民工养老保险关

系的转移、接续工作，保障农民工的养老保险权益。

保障问题的解决只是第一步，我们不能仅仅停留在保障说事，还要努力延伸农民

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工的发展空间，在更高层次满足他们的要求。

——改善、提高待遇是农民工的更加核心诉求。

第一是要提高工资待遇。要大力提高工资水平，同时通过股权分配和福利水平的

提高增加农民工的收入。企业要通过打造自主品牌，积极开拓市场，改变生产方式来

为工资待遇提高提供良好的空间。第二要大力改善农民工的工作条件。一方面是硬件

条件。要对生产环境进行改造，做好劳动保障措施，避免因工作对工人的身体健康构

成损害。要改善工厂的住宿条件，尽可能的为工人的生活提供便利。另一方面是软件

条件。要避免大量长时间的加班现象，要推行人性化的管理、完善娱乐设施。

解决好农民工问题我们还应该有长远的眼光，站在历史的高度看待问题，不仅要

对他们的现在负责，还要对他们未来负责。

——搭建平台，提升素质，为农民工提供良好的发展空间是长远之计。

良好的素质是发展的先决条件。要加大对农民工的教育培训，通过学校教育、培

训机构短期专业培训、企业内部培训等多种方式提高农民工的劳动技能。企业自身的

发展是农民工发展的基础。要推动鼓励扶持企业积极进行改造，推动企业的产业升级。

此外还要帮助农民工做好自己的职业规划，尤其要引导一些好高骛远的 80、90 后的

新生代农民工在有长远规划的同时脚踏实地的工作。

只要我们社会为农民工提供了可靠的保障，良好的工作环境和对未来美好生活的

可预见的希望，我们就一定能够做好农民工工作，为社会经济的全面发展提供良好的

人才基础。

（三）总分式

请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30 分）

要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3.全文不少于 800 字。

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命命命命 脉脉脉脉

中国古代有金、木、水、火、土五行之说，在印度佛教中有地、水、火、风四大

的说法。在这两种说法中，土、地占有重要的位置。土地受到古人的如此尊重与它作

为人类衣食的来源具有密不可分的关系。

古人对土地的这种崇敬足以让我们现代人汗颜！反观我们现在的情况，既有抛荒，

将良田闲置的现象；也有随意征用耕地建房的事件；更为严重的是在一些工农业生产

过程中由于种种原因对土壤的结构构成破坏，给土地的生产造成了长远的不可估量的

损失！

是什么在破坏我们的生存基础？有人说是受利益驱使，有人说是因为管理的混

乱，还有人说是生存的需要。这些说法都有道理，不过在我看来，制度不完善才是其

中的关键因素。

一是要从立法的高度加强对土地的管理。要通过立法加大对耕地的保护力度，要

在立法上加大对乱占用耕地、破坏耕地的处罚力度，将耕地的保护作为考核领导干部

的重要指标。同时完善征地的法规，从立法上加强对征地中违法违规操作的监督力度。

对一些严重违法的行为，可以考虑纳入刑事处罚范围。同时完善政府的行政法规，对

土地的审批权进行规范、限制和回收。

二是要制定合理的补偿标准，完善安置制度。首先是要根据不同地区的经济发展

状况制定相应的标准，其次是要根据社会经济的发展提高补偿标准，再次要公共利益

和商业利益的范围作出明确的界定和区分，根据不同土地使用性质制定不同标准。同

时对于以公共利益征地的应该给予特别照顾。此外还应该做好资金使用的规划，为农

民提供相应的社会保障并积极引导农民就业。

三是改善土地交易制度。要打破政府对土地交易的一级市场的垄断，给予农民土

地的参与定价的权利。可以根据不同土地使用性质赋予农民不同的权利。在商业利益

的征地中，可以让农民直接将土地在市场进行交易，而对于公共利益的征地，也应该

广泛通过问卷调查、听证会等多种形式听取农民的意见。

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土地问题错综复杂，涉及方方面面的利益，解决好土地的问题是一个系统的工程，

我们只有通过对制度的完善，从全局出发，从长远着手，才能很好的兼顾各方利益，

优化土地资源的开发和利用，从根本上保住我们的命脉！

第二节第二节第二节第二节 文章开头结尾文章开头结尾文章开头结尾文章开头结尾

一、排比式

排比式是通过一系列现象或问题的并列来作为开篇的写作方式。这样的方式的一

个特点是生动形象，给人以视觉的冲击力。我们有的题干要求“语言生动”，使用这

样的开头的方式就会效果好一些。

例一

树立以人为本的安全观

岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北

唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中

山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧

的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，

屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。

例二

食品安全事件何时了？

苏丹红的教训还在总结，福尔马林发泡的海参鱿鱼又纷纷上市；安徽的毒奶粉风

头还正盛，广州的漂白陈化粮又粉墨登场；深圳连锁酒店中的中毒未了，注水猪肉又

横行于市……这一件件的食品安全事件屡禁不止，大有愈演愈烈的趋势。

二、追问式

这样的开头方式就是通过对一些问题或现象的追问来作为开头。这种开头的风格

就是显得有些义愤填膺、咄咄逼人。这样的开头本身就带有比较强烈的批判性，文风

也比较犀利，有一种快意恩仇之感。再次提醒，追问式中的追问应该是建设性的追问。

例一

征地之痛何时休

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�第 133页

征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突、上访、打官司，甚至演

变成骇人听闻的暴力侵地事件。为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、

血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对

村民诉冤无动于衷？为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训

可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在

接连上演？这难以承受的征地之痛，有没有解？谁来解？怎么解？

例二

改革，当奋然前行

展开中央的“十二五”规划蓝图，推进改革的色彩依然那么醒目。浏览新近媒体的

专项民意调查，呼唤改革的意愿依然那么强烈。如何将改革的色彩化作鲜活的图景？

如何让改革的意愿成为生动的实践？改革的风险究竟多大？是悬挂在各级施政者头

脑中的一个长长的问号。

三、对比式

对比式就是通过成绩和问题的对比，或者通过两个截然相反的事件的对比来作为

开头的。这样的开头的特点是对比鲜明，给人以强烈的反差。通过反差来鞭策人，催

人奋进。同时，这样的开头还有一种使人感到山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村的感

觉。

例一

拒绝“城市二元化”

城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。它是引领现代化巨轮远

航的飘扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走

向未来的一个璀璨的梦想。在中国应对后危机时代挑战、加快经济发展模式转型之际，

城市化又被赋予特殊的使命。

可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问

过：城市化的真谛、城市化的意义是什么?我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的

城市化?

例二

弘扬科学精神 提升科学素养

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�第 134页

19 世纪末 20 世纪初我国开始从西方大力引进科学，新文化运动两大口号之一就

是“科学”。科学运动进行了一个多世纪，成绩斐然，人民逐渐由蒙昧闭塞走向文明

开放。然而，当今科学精神的传承与弘扬却是不容乐观：有群众盲目相信“神医”，

有专家学者抄袭论文、学术造假，甚至一些名牌大学的知名学者也卷入其中。科学沦

为部分无德无法之人谋取利益的工具。

四、点题式

点题式就是在文章的开头就把文章的中心突出出来。这种开头非常直接明了、直

入主题，便于让阅卷者在最短时间内抓住文章的重点和中心。

例一

健康与精神

“健康的精神寓于健康的躯体之中”这是奥运会的发起者古希腊人的一个重要

的观念。这句话道出了身体的健康和精神的健康之间存在着密切的关系。有健康的身

体才有健康的精神，同样，精神的不健康会影响到身体健康。在我们的生活中，一些

不健康的观念是导致我们身体不健康的直接原因。

例二

政府信息公开不能总像“挤牙膏”

湖北云梦县国土资源局在法定期限内对当地一公民马某的信息公开申请置之不

理，被诉至法院后才重视起来，就马某申请的土地登记程序、收费标准等事项详细解

答。此非个案。北京昌平区李某在申请镇政府公开拆迁信息遭拒后，通过诉讼维护了

自己的知情权。这些事件都提醒我们：政府信息公开不能总像“挤牙膏”。

结尾手法

1、展望式

展望式是通过对美好未来的憧憬来鼓舞人、激励人、号召人的一种久违方式。它

的特点是显得信心满怀，铿锵有力。

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例一

走近文化遗产，热爱文化遗产，保护文化遗产。在走向现代化的过程中，让我们

行动起来，守住文化之根、民族之魂！

例二

在当前个别群众对一些政府存在信任危机的情况下，真显得尤其重要。我

们要用我们的真换取群众的信。精诚所至，金石为开，只要我们念好真经，用

真心去体谅群众，用真情去感化群众，用真话去说服群众，就没有什么解决不

了问题！

例三

我们有理由相信，只要我们以最低的成本、最开放的态度、最健全的制度来为我

们的民众提供水，来征收水的费用，无论水价是高是低，我们公众都是会理解会接受

的。我们也有理由相信，在公众的理解和支持下，在自来水公司的高度自觉下，在政

府部门的良好和有效的管理的之下，解决好用水问题指日可待。

2、警醒式

警醒式是通过对问题的严重性和紧迫性的再次申明作为结尾的一种方式。如果说

展望式是充满信心的，警醒式则是充满忧虑的。警醒式的结尾是忧患意识的一种体现，

这样的结尾方式写得好可以达到一种言有尽而意无穷的效果。

例一

杞人忧天，我今忧地。

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�第 136页

例二

市场化不是万能的，也不是万万不能的，而是可能的。我们能不能在水的问题上

利用好市场这只无形的手，是对我们政府考验，是对企业考验，是对我们制度设计的

考验，也是对公众的承受力的考验。

例三

遇到问题的时候，我们不能一味的推脱，抱怨，而应该积极主动的承担。面对一

些复杂问题的解决问题也不能只想依靠别人或者自己，要善于发挥团队的力量，加强

各方的合作。网络的治理是一个系统复杂的工程，加强合作我们还刚刚起步。

例四

我们现代社会有一种新的迷信，对科学的迷信，对技术的迷信。这种迷信使人相信—

—通过技术带来的问题技术也能够完全解决。正是因为有这样的迷信让一些人有恃无恐—

—只要用的新能源的汽车就可以随便用，只要用的是垃圾回收制造的东西好像就是低碳生

活……。如果是这样，新能源技术带来的不是福音，而是更大的灾难。这种迷信如果蔓延

下去，它造成的危害就不只是封建迷信那样是个别性的，而是会给整个人类和地球造成灭

顶之灾。

3、强调式

强调式是通过对问题的重要性的强调来结尾的方式。我们这里讲的强调式是指用

意义作用来结尾的方式。

例一

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�第 137页

遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速健

康发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视

野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。

例二

对于土地承包权的问题，无论我们采取什么样的方式，有一点是需要特别注意的：

土地是农民命脉，是广大的农村稳定的基础，也是全社会的稳定的基础，土地承包经

验权绝不能轻易放弃！

4、总结式

总结式是通过对文章的主旨的总结来结尾的方式。我们这里的总结式特指的对策

或观点的总结。

例

治理垃圾短信要以规范具体的市场行为为先导，以技术和组织管理为主要手段，

以宣传教育为辅助，以形成良好市场运着机制为目标，通过立法将短信行业纳入到法

制的规范中来。这样才能有效的防治垃圾短信，规范短信行业，维护人们正常的生产

生活和良好的市场以及社会秩序。

第三节第三节第三节第三节 材料引申材料引申材料引申材料引申

例一：阅读材料，由此引申，谈谈你的想法。（20 分）

要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过 300 字。

某小区整治后，环境面貌得到了极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有

效的保持，成为小区居民关心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了“红领巾瞭

望哨”。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字、照片的形式如实刊登

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在“瞭望台”上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛

狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当

这些不文明现象刊登在板报上后，立即见效，绿化带上的脸盆悄悄不见了；小区里不

按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾瞭望哨

队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居

民群众的文明素质。

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�第 139页

【答案 1】通过少年儿童开展的监督行为，倡导文明准则，促进了市民道德素质的提

高、社会文明风气的改善，也使少年儿童在实践中得到文明素质的教育提升。该做法

值得推广。

政府要善于运用社会性的方式来促进国民素质提高，调动各个方面的社会力

量、共同开展公民道德教育，开展多种形式的荣辱观实践活动，从而形成弘扬先进文

明意识的社会环境，在广泛参与和互动的氛围中，塑造并提高国民素质。

【答案 2】通过开展“红领巾瞭望哨”活动，发动少年儿童对市民文明行为进行监督，

劝导纠正不文明行为，促进了公共文明环境的改善，使参加活动的少年儿童在实践中

受到教育，实现了自身文明素质与居民群众共同提高。

启示：提高公民文明素质，要重视运用良好的社会环境塑造人的作用，政府应该

结合学校德育、社会各行业职业道德教育、公德教育，开展形式多样的群众性精神文

明创建活动，形成全民参与的社会氛围，使在校学生、机关工作者和普通居民积极参

与，在相互监督、相互帮助中共同提高文明素质。

评分标准

一类（15-20 分）：能在原有材料的基础上作出合理、深刻的引申。如分析中国人

的面子观念、文明的实质（物质文明和精神文明的关系）、对不文明行为的原因分析。

二类（10-14 分）：能对材料本身作出合理分析，提炼出一定的理性认识。如指出

其取得成功的原因，可以值得借鉴之处：加强社区自治和政府管理；从娃娃抓起、从

自己做起，从小培育文明意识；加强对不文明行为的曝光，树立正确的导向；善意劝

导，而不仅仅通过罚款来处理。也可以分析其可能存在的问题，如仅仅依靠红领巾本

身维护环境并不是长久之计。

三类（6-9 分）：仅仅复述材料本身，停留在感性认识阶段。

四类（5分以下）：与所述材料无关。

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例二：

母亲为两个孩子分切蛋糕，但两个孩子都觉得不公平。聪明的母亲想出一个规则：

让大儿子切蛋糕，让小儿子先拿蛋糕。这样两个孩子为了让自己拿得更多就会做得更

加公平。

请以“规则与公平”为题写一篇议论文。

【学生习作】 规则与公平缺一不可

我国作为一个社会主义国家，时时处处讲究公平，并把最终实现共同富裕作为

我们的奋斗目标。但是一味的讲求公平，必然会出现一些独裁和特权，反而有失公平。

因此，绝对的公平是不存在的，要想得到公平对待，需要另一种制约因素——规则。

规则又要建立在公平的基础上，有失公平的规则，也就不能称其为规则，或许会成为

利益集团的剥削工具。

就像文中的小孩，如果大儿子拥有了先切先拿的绝对权力，有失公平，势必会引

发兄弟两个的“战争”。如果文中的母亲制定了偏向于某一个孩子的“规则”，得不到

认同必然不会遵守，“战争”同样不可避免。现实社会中，许多人往往为了自身利益

不择手段，如果没有权力制衡，我们难以想象社会会发展成什么样子。同样的，社会

规则，比如法律法规等，若成为完全为统治阶级谋取利益的工具，被剥削的阶级迟早

会推翻其政权，世界将永无宁日。由此可见，处理好规则和公平的关系何其重要。

有规则不去遵守，规则就成为一个摆设。显规则被权力架空，反而让潜规则肆意

横行。纵观现今社会，似乎各行各业都存在所谓的“潜规则”。食品行业的非法添加

剂、演艺圈的各种饭局、医药行业的回扣等等，似乎早已经司空见惯，殊不知这样的

“规则”就是对其他同行的不公平。没有了规则的制约，人民为所欲为，公平更成了

纸上谈兵。“通融通融”似乎快成了中国人的口头禅，尤其是从有权之人口中讲出来，

倒更像是一种命令。殊不知“通融”的背后不是人情，而是对其他人的不公平。

对于有失公平的规则，即使遵守又有什么用呢？已经过去的 2012 伦敦奥运会上，

中国男子体操队队员陈一冰获得吊环比赛亚军。许多人都说“他用冠军的动作拿了亚

军”。而在这次失败的奥运会中，中国不止一次受到这样不公平的对待。不知道这该

如何解释，是规则本身的问题，还是有更深的原因。我们只能苦笑着摇摇头，屈服于

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“规则”的膝下。缺乏公平的规则，它的建立本身就是没有意义的。年复一年的高考，

是每个中国学生实现梦想的捷径。而北京学生的分数线却比其他省市低了几十甚至上

百分。我们不知道制定这样规则的用意何在，虽然心里满是忿忿，却也只能在这样的

大环境下选择沉默，接受了这样的不公平。

如果所有的规则都能曝光在公平正义的阳光下，就不会出现这么多棘手的问题。

然而要做到却谈何容易，我们只有尽力朝着这个方向努力。有了公平的规则反过来制

约特权，才能还我们一个公平的竞争环境。处理好规则与公平的关系，我们的理想总

有一天会实现。

第四节第四节第四节第四节 材料作文材料作文材料作文材料作文

材料作文题(本大题为主观题，共 15 分) 要求：

1.题目：稳定房价，保障民生； 2.符合题意，观点明确；

3.结构完整，语言流畅； 4.全文不少于 800 字。

2010 年年初，中央电视台联合国家统计局、中国邮政集团公司推出的年度经济调

查活动，面向全国 104 个城市和 300 个县，调查了 10 万个中国家庭的经济主张。调

查结果显示，54％的受访者表示住房难是最大的烦恼。

住房难是一个世界性的问题，即便发达国家如美国、日本，一样存在住房难的问

题，所以才有众多国家的各种对策。美国住房政策主要包括两个方面：一是通过各种

措施鼓励建造低收入者住得起的房子；二是通过担保贷款、提供租金补贴以及实行租

金优惠券计划等帮助居民拥有自己的住房。同时政府还实施税收减免政策和财政补贴

政策，对拥有自己住房的家庭减免所得税和财产税，凡家庭收入未达到所在地区家庭

平均收入 80%者，可以申请住房补助。

但中国的住房难问题在目前尤为突出。一是因为中国住房需求正处于旺盛期。中

国居民住房人均水平本来就低于世界平均水平，加之城镇化正处于快速发展时期，住

房需求因此格外旺盛。一位叫奎格利的美国经济学家曾做过一个住房需求弹性研究，

研究表明，中国典型住房需求收入弹性为 0.5—0.6 之间。这就是说，在中国，城镇

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居民收入增长 1 倍，将直接导致居民住房消费需求增长 50%至 60%。二是因为中国高

储蓄率带来投资型弹性需求。我国经济持续增长 30 多年，人均 GDP 已突破 3000 美元，

城镇居民人均储蓄存款余额突破 1.4 万元人民币。居民储蓄缺少释放的出口，居民购

房的投资性需求因此也呈刚性。供求关系决定价格，供求关系失衡，决定了中国住房

难的问题将在较长时期内存在。

几千年来，中国老百姓一直视“住有所居”为衡量生活质量的重要标准。衣食住

行，就是最基本的物质保障。当衣食不成问题之时，房子自然会成为重中之重。可现

在，当经济高速发展、生活质量稳步提高之时，老百姓却突然发现，自己最看重也最

不可缺少的房子竟然买不起，或者花尽一生的积蓄也难以还清房贷，这能不引起痛苦

感吗？所以住房难成为中国老百姓“最大的烦恼”，既是中国人民生活质量提高的表

现，却也是中国普通百姓生活保障尚存缺憾的体现。

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【范文】

稳定房价，保障民生

“居者有其屋”是我国社会主义和谐社会建设的题中之义，但随着近年来住房制

度的改革，房价却一路攀升，远远超出了人民群众的购买能力。绝大多数群众只能望

“楼”兴叹，“居者有其屋”理想的实现变得遥遥无期。

房价畸高已成为社会的热点问题，人民群众对此反响很大，引起了上至中央、下

至各级地方政府的重视。温家宝总理在与网民在线交流时表示，自己知道“蜗居”的

滋味，承诺在任期内控制好房价，表现了中央对于人民群众利益的关心；在 2010 年

两会上，“房价畸高”成了各界委员的焦点议题，委员们纷纷建言献策，力图突破房

价迷局。在我国，造成房价畸高的原因是方方面面的，既有政府监管不到位，又有房

地产业不成熟等。房价畸高这一问题的存在严重制约了我国社会的健康发展和人民生

活幸福指数的提高。

稳定房价，事关民生，事关稳定，事关社会的健康发展。针对目前的房价畸高问

题，我们要从发展的角度，群策群力，稳定房地产市场。

首先，要完善房地产市场的相关法律法规，确保房地产市场的各项经营活动有法可

依，坚决打击炒房、捂盘、投机等非法行为，整顿房地产市场秩序；要切实履行政府

的监管责任，实行问责制，确保责任到人，对以权谋私的政府工作人员要严肃处理；

加大执法力度，健全土地监管制度，改变当前地方政府的“土地财政”政策，做到政

府不与民争利，努力降低房产成本。

其次，大力推进保障性住房建设，促进中、小户型和中低价位普通商品房的开

发建设和稳定发展，鼓励二手房交易和住房租赁的发展，使市场机制在政府的宏观调

控下充分发挥作用,努力满足广大人民群众的住房需求。

再次，要加大政策宣传力度，改革传统观念。一方面使群众了解政府调控房价

的政策措施，明白政府整顿房地产市场的信心和决心；另一方面，促使群众改变“结

婚房”等消费心理和行为，稳定房地产市场。

最后，要建立稳定房价的长效机制。房地产市场与人们的生活息息相关，政府

既要充分发挥市场机制的作用，促进房价科学地反映市场的供求变化；又不能放弃对

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房地产市场的宏观调控，一定要将房价控制在合理的范围之内。

相信经过政府的大力整顿，我国的房地产市场必然会向着和谐、稳定的方向前

进，房价畸高问题也会逐步得到解决，“居者有其屋”的理想一定会实现。

第五节第五节第五节第五节 命题作文命题作文命题作文命题作文

围绕在解决农村留守儿童问题方面如何去做，自拟题目，写一篇议论文。

要求：

中心明确，结构完整，重点突出，语言流畅，总字数 1000—1200 字。

【范文】

关注留守儿童 共铸幸福童年

留守儿童是伴随着中国城市化进程出现的新的群体，他们应该和所有的儿童

一样，有一个幸福快乐的童年。然而，由于亲情缺失所带来的种种问题，他们中的很

大一部分没能健康快乐地成长，我们应该关注留守儿童，采取有效措施解决留守儿童

问题。

第一，加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距。政府加快改革，弱化乃至取消与

户籍相联系的城乡隔离的各种制度，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医

疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权

益，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间有序

流动，这是解决农村留守儿童的根本所在。

第二，加强农村寄宿制学校的建设，切实有效地对留守儿童进行教育与管理。

农村中小学寄宿条件普遍很差，甚至很多没有寄宿条件，这使得在家庭教育缺失的情

况下，学校和教师的教育功能无法有效地发挥。政府应加大对农村寄宿制学校的建设

力度，并不断完善其基础设施，加大各种文体投入，要尽量为双亲在外地或亲友不能

有效地提供完整成长环境的农村留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学们

中成长，以便对缺失的家庭教育进行补偿。

第三，建立农村社区儿童少年教育和监护体系。儿童的教育历来是家庭、学校与社

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会共同的责任，对少年儿童发展提供有效帮助的机构太少，尤其在广大的农村地区。

要实施辖区行政负责人对留守儿童管护责任制，并将其列为对乡村学校干部考核的重

要内容。可以考虑由基层学区和共青团牵头，联合妇联、工会、村委会、学校，共同

构建农村少年儿童健康发展的教育和监护体系。这些社区机构可由离退休教师、青年

志愿者等人员构成。这对于保护农村少年儿童健康成长，帮助他们树立正确的人生观，

培育他们形成健康人格，提高其综合素质，沟通学校与家庭都会产生有利的影响。

第四，在学校教育中增设相关课程，加强精神、心理、生理、行为方面的指导教

育。学校要开设针对青少年身心发展规律的心理课程，引导儿童走过人生发展的关键

时期，教育主管部门要尽快为农村学校配齐心理教师，加强心理行为教育课程，让他

们和其他任课教师共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，帮助儿童健康、和

谐发展。

第五，加强社会组织的建设，加深社会力量帮助和参与程度。非政府社会组织

是世界发达国家普遍具有的帮助机构，其中帮助儿童是重要的内容。政府部门应鼓励

个人创建并充分发挥组织的作用，加强协作，在帮助农村留守儿童的同时，对进城务

工的农村家长也进行引导和教育，强化农民工家长的家庭教育观念及加强家庭教育的

重要性，让农民工家长学会与孩子沟通、交流以及教育孩子的正确方式，发挥家长对

孩子的独特的教育功能，引导孩子健康成长。

第六，加强对监护人的培训，发挥家庭教育这一杠杆的作用。由于留守儿童家庭

常住人口的变化，“隔代教育”、“单亲监护”、“亲朋监护”及“兄长监护”、“姊妹监

护”等形式还将长期存在，各社区或各级政府要积极组织留守儿童的监护人，定期对

他们进行培训，让他们真正履行起一个监护人应尽的职责，真正发挥家庭教育的杠杆

作用，成为一个合格的教育场所。

作为社会关注的焦点，我们要采取有效措施帮助留守儿童，使他们和正常儿童一

样有一个幸福快乐的童年。虽然这条路很长，但我们已经在行动……

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第六章第六章第六章第六章 真题详解真题详解真题详解真题详解

第一节第一节第一节第一节 关注传统文化关注传统文化关注传统文化关注传统文化

一、背景材料 

1.节日的起源和发展是一个逐渐形成、潜移默化地完善、慢慢渗入到社会生活的

过程。它和社会的发展一样，是人类社会发展到一定阶段的产物。 

我国古代的主要节日，大多和天文、历法、数学，以及后来划分出的节气有关，

这从文献上至少可以追溯到《夏小正》、《尚书》，到战国时期，一年中划分的二十四

个节气，已基本齐备，后来的传统节日，全都和这些节气密切相关。 

节气为节日的产生提供了前提条件，大部分节日在先秦时期，就已初露端倪，但

是其中风俗内容的丰富与流行，则需要有一个漫长的发展过程。最早的风俗活动是和

原始崇拜、迷信禁忌有关；神话传奇故事为节日平添了几分浪漫色彩；还有宗教对节

日的冲击与影响；一些历史人物被赋予永恒的纪念渗入节日，所有这些，都融合凝聚

节日的内容里，使中国的节日有了深沉的历史感。 

我国主要的传统节日在汉代都已经基本定型，到了唐代，已经从原始祭拜、禁忌

神秘的气氛中解放出来，转为娱乐礼仪型，成为真正的佳节良辰。从此，节日变得欢

快喜庆、丰富多彩，许多体育、享乐的活动内容出现，并很快成为一种时尚流行开来，

这些风俗一直延续发展，经久不衰。 

中国的节日有很强的内聚力和广泛的包容性，一到过节，举国同庆，这与我们民

族源远流长的悠久历史一脉相承，是一份宝贵的精神文化遗产。 

2.目前，学术界及社会上的讨论越来越聚焦到传统节日的符号与仪式上。某“弘

扬节日文化研究”课题组对“传统节日符号是强化还是弱化”的问题进行了讨论，其

发言摘录如下：  学者 F：春节符号有些强化了，如：回家过年强化了，现代符号

春晚强化了，春节的商业运作和炒作强化了。春节的弱化主要表现为精神弱化，物化

倾向加大。 

学者 H：关于节日符号与仪式，学术界有争论。有人觉得一提起西方的圣诞节就

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想到圣诞树、圣诞老人和圣诞礼物这些东西，节日符号鲜明突出，而中国的节日如春

节，好像很难找到这种具有代表性的节日符号。中国与西方的文化传统不同，能不能

在我们诸多的节日符号当中找出一组而不是一个两个最突出的、最有代表性的节日符

号，再通过各种手段突出和强化? 

学者 T：我们的符号太多了，没必要非得找出一个符号。给老百姓一个宽松的节

日环境，让大家想到传统，想到祖先，想到我们古老的文化，包括想到亲情。就很好

了。 

学者 L：没有丰满的文化价值，没有深切的文化认同，没有广泛的文化主体，任

何一种节日符号形式都是不可持续的；若是摆脱信仰寄托、文化象征、社会教化和审

美娱乐等丰富的功能担待，不考虑建构主体、价值诉求、利益关照及意义认同的群众

性，任何一种节日符号的创新设计都是没有生命力的。任何节日符号都有深切的所指

意义，而这意义必须与老百姓的文化认同紧密关联。如果老百姓不张贴年画，不对年

画所赋予的驱邪避害的文化所指有所认同，年画则失去了意义。 

节日符号的认同实际上就是民俗，没有了民俗，一切符号介质都没有意义。怎么

能把民俗激活，使得传统延续了几千年的一些习俗能够在今天继续活跃，继续有生命

力，继续得到政府的重视，继续得到社会公众的一种深切的认同?这是将来节日符号

建设的工作重点。 

学者 X：在很长一段时间里，我们忽略了符号，把很多符号禁止了，或者在商家

的炒作之下，对个别的符号有所凸显，但节日整体系列的符号并没有得到充分重视。

 

我们应该注意到，第一，节日需要可以直接品尝、观赏、把玩的物质产品的象征

物。我们的节日活动过程就是这些象征物的有机展示，象征物不能和节日活动分开，

它实际就在节日活动、仪式活动中扮演一个重要的、推进的角色。第二，节日需要仪

式和庆祝活动，通过仪式的记忆来传递一种传统。中国人在传统社会里面是有仪式感

的，但是近代以来，有些东西被作为封建迷信消解了。 

专家 Z：传统是靠积淀的，没有仪式，你怎么能够使人有所依从?所谓仪式就是要

用有形、有色、有声的文化形式度过无形、无色、无声的时间。这就是仪式的作用。

 

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3.早在几年前，端午节和羌年(羌族的节日)就已经成功申遗，但这并没有止住它

们式微的势头——即便在屈原故里，被视为端午节标志性活动的划龙舟，都已经更接

近于表演，而非能够让大众广泛参与的风俗。 

龙舟遭遇的尴尬，基本可以视作诸多传统节日风俗共同面临的通病。当一种风俗

不能调动普通民众的参与意识与热情，就很容易让人觉得它与自己“无关”，进而导

致这种风俗失去文化传承的社会基础。 

不能激活民众的参与意识，仅仅只是导致传统节日文化式微的一个原因。另一个

原因在于，无论是春节还是端午节、中秋节，我们的传统节日过于强调“吃”这一元

素，而忽略了更为重要的“文化”元素，这必然会在现代社会遭遇传承困境。 

在物质生活尚不丰富的时候，缺衣少食是老百姓日常生活的常态，而逢年过节则

是能够吃饱饭、穿新衣的“大日子”，因此无论老人小孩都期盼着过节。然而，随着

经济发展和社会变迁，很多家庭已经基本告别衣食住行层面的短缺需求，平常时日就

能享受到以往在过节时才能享受的好生活，他们对节日文化必然会有更高的美学和精

神层次的需求。问题恰恰在于，我们的传统节日在演变过程中，并没有满足这种需求。

在这样的大背景下，迎合了这部分需求的“洋节”，必然会被越来越多的中国民众所

接受。 

4.春晚持续 30 年，短信拜年超过 300 亿次，一年一度的“非遗大展”人潮涌动，

传统节日的时间、空间不断地延展丰富。民俗是人俗，随着现代科技的进步和人际交

往范围的变化，以家庭和家族内部活动为表征的中国传统节日公共性加强了，社交味

浓了，形式和载体都在变化。 

中国艺术研究院音乐研究所所长、国家非物质文化遗产保护工作专家委员会委员

田某对新载体、新形式、新民俗有一种亦喜亦忧的强烈感受。田某认为，千百年来，

中华民族在传统节日中蕴含着传统文化最顽强、最巨大的力量，感天动地，这不是一

天两天就能改变的，但现在也确实面临着传统节日新的形式出现和旧的形式淡化和退

出的问题，比如每年的返乡春运大潮，返乡潮本身是旧的、传统的，但现在面临着巨

大的交通压力，也体现了新民俗的产生和旧民俗的顽固性。今年除了返乡潮，还出现

了更多的旅游潮。如果说返乡潮是一种传统文化，出国旅游或者到外地去旅游、用这

样的方式来过春节，不知道可不可以叫作新形式和新民俗。所以，无论是新形式的出

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现还是旧传统的复归，如何更准确客观地来看待传统文化当中出现的新形式，是值得

思考的。 

田某说自己一直在思考这“新”与“旧”的关系。他认为无论欢迎不欢迎，新民

俗的产生是客观事实。但在新与旧的关系中，我们要推陈出新，而不要破旧立新。推

陈出新强调新旧并存，强调在认知、继承传统的基础上创新发展。无论出现多少新形

式、新载体、新风俗，媒体舆论对传统文化都要宣传、推广和普及。 

5.记者在哈尔滨市香坊区一家大型超市里看到各种颜色、式样不一的万圣节面

具，价格在十几元到二百元不等。很多年轻人和小朋友正在选购面具，有些人甚至没

结账就戴上了面具。几位准备购买万圣节面具和服饰的市民告诉记者，其实并不了解

万圣节到底是什么意思，只知道可能和鬼、海盗有关系，买相关的商品就是为了娱乐

一下。 

超市一位工作人员介绍，其实自己也不了解万圣节有什么意义，只知道万圣节是

一个西方比较流行的节日。万圣节也好，圣诞节也罢，都只是促销的由头。如果没有

万圣节，可能就会找别的由头促销。 

除了市场上“洋节”的气氛火热外，不少人也在通过手机短信、网络聊天传递着

“万圣节”到了的消息和祝福。很多人虽然不知道万圣节的含义，但都把万圣节这样

的“洋节”当成了逛街、购物的理由。 

记者调查了解到，每年九九的重阳节并没有引起商家的特别注意，社会上也难见

“重阳氛围”，而像地藏节这样的中国传统节日也逐渐淡出人们的视线。 

南开大学传播学系主任、文学院教授刘某说，在快餐式文化的大背景下，青年人

热衷更加个性化、开放式的西方节日，有很多的商业化、娱乐化因素。不仅万圣节，

每到圣诞节等“洋节”，很多咖啡厅、商场都打出这张牌，吸引年轻人的眼球，促进

年轻人消费。 

他认为，很多“洋节”追求人的多元化，这也是“洋节”对年轻人有吸引力的原

因之一。

6.2010 年大年初七，北京大多数庙会都落下帷幕。据节前统计数据显示，当年北

京春节的庙会灯会有 62 场之多。在红红火火大搞庙会的背后，一些商家抱怨摊位费

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节节攀升。在这一冷一热之后，不光商家在盘点经营盈亏，庙会的主办方们也开始总

结经验，反思成败，龙潭庙会主办方已考虑弥补商户损失。庙会终究是要办的，但如

何办，它的未来如何健康良性发展则是需要探究的。 

北京市文联副主席、民俗学家赵某说，庙会在解放后曾一度消失，1985 年，在他

的建议下，北京市东城区率先举办了第一届地坛春节文化庙会，开创了全国大规模举

办春节庙会的先河。他还记得，那时全城轰动，曲艺杂耍应有尽有，商摊货贩比肩靠

背，年味十足。但有文化学者认为，如今庙会中的潜在问题正是“年味不足”，致使

这张名片上的“文化感”不强，缺少些北京的精气神。 

今年有所不同，庙会的举办地点出现一些新面孔，而部分庙会的人气在下降，客

流量出现负增长。厂甸庙会陶然亭公园、琉璃厂两处首日客流量共计约 66000 人，较

去年减少六成。

与以文化、狂欢为主题的传统庙会相比，现代庙会似乎更像一个以文化搭台的商

贸集市，是一个商品的大卖场。 

2003 年以前，北京的庙会都是由政府财政“贴钱”办的。当时，地坛庙会的摊位

是通过排队按位选择的，“类似选经济适用房的程序。”地坛庙会组委会相关负责人表

示，商户们通过排队领号，按照号码的先后顺序选择摊位，而价格是固定的。 

2004 年，地坛庙会开始公开拍卖摊位，根据组委会提供的手册，商户可以了解每

个待拍摊位的具体情况，并到拍卖现场抉择。但公开拍卖在体现透明公正的同时，庙

会不菲的商机也使摊位费节节攀升。地坛庙会一个长宽高均为 2.8 米的摊位，被卖出

了 30 万元的天价，比前一年拍卖时涨了 11 万元。 

少数庙会的商业运作模式似乎起了示范作用，一些景点、公园，甚至商场纷纷效

仿。在摊位价格屡屡冲破新高的情况下，部分老商户只好选择退出。最后这个越摊越

大的成本转嫁到消费者身上。一方面，庙会的商品价格猛升；另一方面，商家压缩投

入，降低了文化活动、艺术演出的层次水平。 

北京师范大学教授、中国民协节庆研究会副会长萧某认为，要让庙会深入人心，

最不能缺的就是文化味。未来的传统节日更应是包容的，容纳来自世界各地的东西。

完全可以把当代春节庙会做成一年一次的文化景观，吸引全世界的游人到这里来。庙

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会活动应当随着社会、经济、文化的进步和政府服务功能的发展，不断推出能够满足

群众消费需求的创新型文化产品。主办方应提高门槛，具有选择性。 

萧某建议，作为春节最重要的民俗之一的庙会，应与一般的游园会、商品展销会、

美食节区别开来，毕竟庙会不是“羊肉串”与“糖葫芦”的聚会，要多打一些文化牌。

 

7.“妈，今天晚上有聚会，不回来吃饭了。什么?你们吃好了，汤圆超市多的是，

随时可以买。挂了!”下班时间一到，楼新文就开始边打电话边收拾办公桌。半小时

后，她来到商贸区的一家韩国料理店，约好的朋友已经陆续入座。接下来的时间，这

几位妙龄女子谈得最多的除了节后减肥的话题外，就是憧憬几天后的情人节有什么惊

喜。 

那天刚好是农历正月十五，中国传统的元宵节，距离西方的情人节还有 8 天，“汤

圆”敌不过“玫瑰”。 

如今，很多国人对元宵节和西方情人节的热衷程度截然不同。对他们来说，元宵

节迎龙灯、吃汤圆这些传统习俗，似乎远没有情人节的玫瑰花和巧克力有诱惑力，和

家人围坐一桌吃饭、聊天，肯定也没有和一堆朋友在一起玩得 high。 

有人指出，中国传统节日沉淀了千百年的传统文化，可是由于挖掘不够和载体单

一，其正在传承中“疲软”并逐渐消失。而洋节因没有固定模式且经“本土化”改造

后，具有了丰富多彩的形式，满足了人们放松和释放情绪的心理需求。年轻人淡忘传

统节日文化内涵的现象应引起全社会的重视。 

8.清明在许多人眼中，只是一个祭扫踏青的日子，“只知清明节气，罕知寒食节

日”的现象相当普遍。清明节固有的“文化因子”，正面临被“浪费”的现象。 

清明节实际来源于“寒食节”。山西介休市的绵山，是这一节日的发源地。春秋

晋国时，介子推携母隐居绵山，晋文公几次求之不出，无奈之中放火烧山，逼他偕母

出山，最终将介子推母子烧死在绵山上。晋文公追悔莫及，第二年披孝服登绵山祭奠

介子推。

同时下令晋国官员在介子推忌日禁火，只吃冷食，是为寒食节。 

在许多民俗专家看来，清明作为一个传统文化节日，其来历应成为一种“文化常

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识”。在这种呼声的推动下，2006 年，国家将寒食清明文化列入国家级非物质文化遗

产名录。2007 年国务院又将其与端午节和中秋节共同定为法定假日。这些决定，为重

新重视“清明文化”提供了机会。 

许多学者认为，不知清明来历是对传统文化节日的缺憾。久而久之，可能会让这

些节日退化，丧失其原有的意义。 

二、作答要求 

（一）根据背景材料 3—7，分析我国传统文化节日传承所面临的困境。（20 分）

 

要求：观点明确，内容全面，条理清楚，语言准确，不超过 300 字。

（二）学者田某提到新民俗、新载体时认为：要推陈出新，而不要破旧立新。从

背景材料出发，结合实际，以“新”与“旧”为论题，自拟标题，自选角度，写一篇

议论性文章，谈谈传统文化保护问题。（40 分） 

要求： 

1.主题正确、集中，材料充实； 

2.结构合理，语言准确流畅； 

3.字数在 1000 字左右。 

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【参考答案】

我国传统文化节日传承所面临的困境有： 

（1） 传统节日风俗不能调动普通民众的参与热情，导致文化传承有失去社会基础的

危险。（2） 传统节日过于强调“吃”，忽略了更为重要的文化元素，不能满足大众更

高的美学及精神层次需求。 

（3） 随着现代科技的进步和人际交往范围的变化，传统节日的形式和载体渐渐被新

的形式和载体取代，文化内涵日渐淡化。 

（4） 在快餐文化的大背景下，具有个性化、商业化、娱乐化因素的开放式“洋节”

备受推崇，致使传统节日受到冷落。 

（5） 为了适应市场经济的发展，传统节日纷纷转向商业化，渐渐忽略自身的了“文

化味”。（6） 对传统文化的挖掘不够、载体单一，导致年轻人淡忘传统文化内涵现象

严重。 

【参考范文】

传统文化如何旧貌换新颜 

随着我国社会经济的发展和文化全球化的侵袭，传统节日正在逐渐丧失其原有的

魅力。尽管春节仍然是中国人最重要的节日，但是民间的“年味”却越来越淡。比起

春节，其他的传统节日就更显得衰落了。虽然每年通过媒体和商家的提醒，大家依然

会在春节煮锅饺子，元宵节煮碗汤圆，端午节剥个粽子，中秋节尝块月饼……但是除

了“吃”的形式不减，传统节日的文化内涵却越来越枯萎，人们参与的热情也与日俱

减，部分传统节日名存实亡。而与之相对的是，一些舶来的“洋节”却是越过越红火，

尤其是年轻人参与圣诞节、情人节的热情高涨，历年场面之热烈，更衬托出传统节日

的冷清。 

作为中华文化的重要象征，传统节日与我们民族源远流长的悠久历史一脉相承，

其内涵非常深刻，理应受到国人的保护与重视。但是，由于时代的变迁和社会的发展，

许多家庭已经步入小康，因此，他们对节日文化有着更高的精神层次的需求。而传统

节日的一些习俗从中华民族古老的农业文明发展而来，如今已经渐渐远离了人们的现

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代的生活，从“逢节必吃”的现象就可以看出，传统节日已经越过越没有内容了，人

们对节日的认知日渐流于形式，而其中的文化底蕴却淡去了身影。可见，传统文化的

传承亦应与时俱进。 

那么，传统文化如何以旧貌换新颜？第一，政府必须加强对传统文化及传统节日

的重视，除了针对代表性的传统节日，如清明节、端午节、中秋节设立法定假日以外，

更应鼓励各地政府积极组织节日庆典、开展文化旅游等活动，丰富假日内容，使民众

在假日中参与到节日庆祝中来，感受传统文化的氛围。第二，加强传统文化教育，在

学校或社区推广传统文化课程及讲座，宣传渐渐被淡忘的“文化常识”，并组织学生

或社区居民在节日期间参与民俗活动或举行知识竞赛，深化对传统文化的认知与认

同。第三，媒体应继续加强对传统文化的宣传，利用先进的传媒技术，积极拓展如“春

晚”这样民众喜闻乐见的“新民俗”，扩大传统文化在新时代的号召力和影响力。最

后，对于传统文化的商业化趋势，政府有关部门须予以适当的引导与控制，保证传统

节日市场的正当秩序，并鼓励模式创新，增加个性化因素，使物质与精神并立，使传

统节日不流于“吃”的形式，而是体现出文化的内涵。 

综上，通过政府与民众的共同努力，既不偏于形式，也不丢弃内容，更不抵制新

民俗的注入，以新旧并存的包容姿态，在认知并继承传统文化的基础上创新发展，使

传统文化在新的时代拥有新的活力，是为保护传统文化，继而发展传统文化之上策。

  

第二节第二节第二节第二节 蚂蚁爬墙蚂蚁爬墙蚂蚁爬墙蚂蚁爬墙

两只蚂蚁要翻过一堵墙到另一边去寻找食物，这堵墙宽两米，但高却有十米多。

一只蚂蚁毫不犹豫地向上爬去，可是每次爬了一大半的时候总是摔下来，但是它每次

摔下来后它都迅速调整自己，重新开始向上爬。

另一只蚂蚁观察了一下，决定绕过这段墙。它认为虽然有点迂回曲折，但是能够

避开一时难以克服和清除的障碍，更快更轻松地追求目标。于是，没多久，这只蚂蚁

就绕过了这段墙来到了食物前面，开始享用起来。而那只攀爬的蚂蚁还在不停地跌落

下去又重新开始。

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自选角度，自拟题目，写一篇议论文

要求：观点正确、中心突出、结构合理、论述深刻

【答案见视频讲解】

第三节第三节第三节第三节 加强汉语学习加强汉语学习加强汉语学习加强汉语学习

据中国新闻网 2010 年 12 月 11 日报道，自 2004 年全球第一所孔子学院在韩国汉

城正式揭牌以来，短短几年时间，世界上不包括以汉语为母语的国家和地区，学习汉

语的总人数已达 4000 万，现有 100 多个国家近 4000 所高等学校开设汉语课程。在这

股“汉语热”中，中小学开设汉语课的热潮方兴未艾。开设汉语课的中小学数量，美

国有 4000 多所，英国 5200 多所，澳大利亚 1500 多所，泰国 1000 多所。中小学生学

习汉语人数，美国已超过 16 万人，法国 4.6 万人，澳大利亚 12 万人，泰国超过 50

万人。

为了适应日益庞大的汉语学习需求，中国国家汉办暨孔子学院总部已在 96 个国

家和地区建立了 300 多所孔子学院和 300 多个孔子课堂。此外，还有 50 多个国家的

260 多个机构提出申请。2010 年孔子学院和孔子课堂共开设汉语课程 1万个班次，注

册学员达到 30 万人。

另一则消息显示，2010 年 1 月，上海市 6 所大学各自进行了 2010 年的自主招生

考试。人们发现，其中有 4 所高校“不约而同”地未将语文列为考试科目；与此同时，

有的高校明确规定报考考生不分文理科，必须进行英语、数学考试。

上面材料，引发了你怎样的思考?请根据你的思考，自拟标题，写一篇议论文。

要求：观点鲜明，论证合理，结构完整，语言流畅。不少于 800 字。

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【范文】

加强汉语学习，弘扬民族文化

近年来，全球各地的“汉语热”扑面而来。孔子学院和孔子课堂在短短几年间已

在 96 个国家和地区建立，全球学习汉语的人数呈几何倍数增加。汉语学习和中国文

化散发着独特的魅力，吸引着众多外国人。与此同时，国内学校的汉语教学却呈现水

平下滑趋势，母语教育日渐弱化和边缘化。面对汉语的态度，国外的推崇和热情与国

内的轻视和冷漠形成了鲜明对比，这种现象应当引起我们的重视和思考。加强汉语学

习和推广，弘扬中国文化，对于我们国家的发展具有重要意义。

中国经济发展迅速，对外交流频繁，学习汉语人数的增多在相当程度上反映了我

国国际地位的真正提升和国际影响力的深化。除此之外，汉语具有厚重的内涵，成语、

对联、古诗词、文言文等的区分，修辞、语音、语调等的变化，在许多国家的语言中

是无法想象的。汉语以其独特的魅力吸引着众多外国人。孔子学院和孔子课堂的迅速

发展，正是中国发展和汉语魅力的体现。有些人错误地以为随着学习汉语的人数越来

越多，汉语逐渐成为世界性语言了，我们作为中国人就不用再费力学习母语了。而事

实上，正是因为汉语的日益推广，我们作为中国人更应该加倍用心学习它，更深地领

会汉语的博大精深，从而更好地促进汉语的推广以及中国文化的传播。

汉语的学习和推广存在一些现实障碍。目前国内学校的汉语教学现状不利于汉语

的发展和文化的传播。在校学生普遍表现出汉语基础薄弱、素养不高、重外语轻母语

的倾向。汉语素养的内涵是丰富的，对作品的感悟和鉴赏能力不是一朝一夕就能培养

成的。而要传播深刻的中国文化，体现中国文化精髓，汉语素养又是必不可少的。汉

语的国际化，需要从学生时代就加强国民汉语学习，理解中国文化精髓。汉语和外语

的学习都重视，才有利于汉语的推广、文化的传播以及国民的国际化。针对大学汉语

学习来说，增多汉语课时、增加师资投入都是促进汉语学习切实可行的方法。

打好中国文化的坚实基础，才有发展的后劲。当我们说着一口流利的英语，又能

把一首古诗的意境准确地传达给外国友人时，汉语才有可能真正地实现国际化，中国

文化才能得到广泛地传播。

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第四节第四节第四节第四节 雷锋精神雷锋精神雷锋精神雷锋精神

请结合自己的岗位以“雷锋精神在岗位”为题写一篇 800—1000 字的议论文。

范文一： 雷锋精神在岗位

雷锋用短暂的一生树起一座精神的丰碑。今天，一个个“雷锋”用具体的行动铸

就了新时代的辉煌。他们有着共同的品格——默默奉献、爱岗敬业、锐意进取、创新

创优。他们在践行“创业创新创优、争先领先率先”的时代精神。

[本岗位重要性介绍]

我们要在实际工作中践行雷锋精神，为行业改革发展做出贡献，就要深入持久开

展学雷锋活动，让雷锋精神在岗位上闪光。而要开展好学雷锋活动，需注意以下几个

方面问题。

要深刻认识雷锋精神的时代内涵。雷锋精神包括了热爱党、热爱祖国、热爱社会

主义的崇高理想和坚定信念，服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一

行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业

精神等。只有不断发掘和学习雷锋精神的时代内涵，才能更加深刻地认识雷锋精神，

进而把雷锋精神作为鞭策自身进步、提高自身修养的动力。要围绕 XXXX 认真践行 XXX

价值观，踏实奉献、努力钻研，真正成为具有新时代雷锋精神的人。

要科学学习雷锋。学雷锋不是盲目地学，并不一定要做出惊天动地的壮举，而是

要带着敬畏之心、感恩之心、清净之心、平常之心去学习。干部职工要把雷锋精神作

为工作准则和职业追求，认认真真工作，扎扎实实奉献；要根据岗位实际，把自身专

长与岗位需求结合起来，不断提升工作水平，更好地践行雷锋精神。不论是帮困扶贫

还是敬老爱幼、钻研业务还是勤俭节约，都要带着一颗真诚的心去学习和践行雷锋精

神。

要将雷锋精神融入企业文化。要认识到雷锋精神不仅是民族精神的重要组成部

分，同时也是企业的优秀文化基因。因此，可以将雷锋精神融入企业文化并进行升华，

对企业文化进行再造和提升。只有把雷锋精神作为行业精神、企业精神的重要组成部

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分，才能让雷锋精神走入行业、走入企业，走进员工灵魂的深处。

雷锋精神，体现了中华民族的优良传统，反映了社会主义价值观念和行为准则。

我们要将心中涌动的热情，化为自己的实际行动，在平凡的工作岗位上留下一串串闪

亮的足迹。

范文二： 雷锋精神在岗位

每年 3 月，“学雷锋”的号角都会如期响起，时刻提醒我们铭记雷锋精神，发扬

雷锋精神。今年中共中央印发的《关于深入开展学雷锋月活动意见》对雷锋精神做出

了更加深入的诠释。从事不同职业的我们应该根据自己的实际情况，深入贯彻《意见》

传达的精神，将“学雷锋”进行得更加彻底。

学习雷锋精神，首先要热爱党、热爱祖国，热爱社会主义。爱国，在任何国家，

都是一个人最基本的美德。不管身在什么岗位，我们都要爱国。作为一名私营业主，

我认为爱国在我工作中的体现，就是不经营法律禁止的商品、不经营破坏祖国团结的

商品、不偷税漏税、守法经营。而我自己在日常工作中也是一贯坚持爱国的最高原则。

学习雷锋精神，就要弘扬为人民服务，助人为乐的奉献精神。雷锋同志一生都在

践行为人民服务这五个字，这五个字也深深地镌刻在我的心中。在日常的经营中，我

秉持着为人民服务的原则，为顾客提供热情、周到的服务，并将一直坚持下去。

学习雷锋精神，就要干一行爱一行、专一行精一行，爱岗敬业。所谓“三百六十

行，行行出状元”，不管身在什么行业，都要相信自己的工作所带来的社会价值，并

崇尚自己的职业价值。只有这样，才能够热爱自己的工作，只有热爱自己的工作，才

能把它做通做精。对于我自己的本职工作也是一样。虽然我只是一个小小的私营业主，

但是我相信我的工作也能够为社会创造出一份价值，也是社会运行不可或缺的一部

分。因此我热爱我的工作，并努力在自己的行业中做到更好。

学习雷锋精神，就要有锐意进取，自强不息的创新精神。创新精神是一个民族进

步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。雷锋在工作中就富有创新精神，我们也

要向他学习，在工作中不断创新，提高工作质量和工作效率，创造出更符合时代需求

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的产品和服务。

学习雷锋精神，就要有艰苦奋斗，勤俭节约的创业精神。我们国家目前还处于社

会主义初级阶段，铺张浪费的风气却不合时宜地增长着，有不少人盲目消费，崇尚奢

侈品。这并不符合我们的现实国情，不利于社会的和谐发展。我们在生活中应该学习

雷锋艰苦奋斗，勤俭节约的精神。不要盲目追求物质的享受，而更应该注重精神的提

高。

不管我们身处何种岗位，雷锋精神都能够给我们提供正确的指引。让我们在雷锋

精神的引导下，创造出更美好的未来。

更多资料可参考张小龙个人博客：http://blog.sina.com.cn/ahtzxl83

对于本课程视频与讲义内容有疑义请加卢璟企业 QQ2355382210

参与免费练习请加申论辅导群 93014496

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