國 立 中 央 大 學

營 建 管 理 研 究 所 碩 士 論 文

工程採購知識庫檢索功能發展之研究

研 究 生：林 大 中

指導教授：謝 定 亞 博士

中 華 民 國 九 十 五 年 一 月

國立中央大學圖書館 碩博士論文電子檔授權書

(93 年 5 月最新修正版)

本授權書所授權之論文全文電子檔，為本人於國立中央大學，撰寫之

碩/博士學位論文。(以下請擇一勾選)

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研究生簽名: 林大中

論文名稱: 工程採購知識庫檢索功能發展之研究

指導教授姓名：謝定亞 博士

系所 ：營建管理 所 博士 碩士班

學號： 92325005

日期：民國 95 年 1 月 24 日

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I

工程採購知識庫檢索功能發展之研究

中文摘要

政府採購法實行以來，工程採購人員發生違失之情形履見不鮮，原因常來自

於對法定程序之誤解。辦理工程採購所需之法律知識繁雜不易理解，為提升工程

採購人員之法律知識，並減少知識查詢時間，「工程採購違失態樣知識庫」蒐集

具代表性之工程會解釋函、監察院糾正案及政府採購申訴案，並以系統方式呈現

知識，以協助減少不必要之公共工程採購違失。

然而此系統屬雛型階段，因未參考實務人員意見以及檢索功能之不足，以致

於知識仍無法有效傳遞。本研究發展該知識庫之檢索功能，透過主管機關與採購

人員之訪談，歸納實務需求，並參考相關檢索系統所具備之基本檢索功能，以提

升系統檢索能力，使工程採購人員得以多元且符合業務習慣之方式檢索知識庫內

容，進而發揮知識庫原訂功效。

本研究建置之「工程採購知識庫」檢索系統，資料內容包含工程採購相關之

糾正案、申訴案、解釋函、採購法母法與子法等，因對資料之去蕪存菁工作，大

幅減少知識查詢時間，使用者不僅可利用各種基本檢索功能查詢知識庫內容，並

可作法令、函釋、案例間關聯性的檢索。此外，系統亦提供資料更新介面，使用

者可自行更新資料。本系統經驗證，知識內容與檢索功能皆具實務使用之價值。

關鍵字：政府採購、工程採購、違失態樣、檢索、知識庫

II

Abstract The thrust of this work is establish a friendlier user interface following a

previous effort to compile the lessons learned from illegitimate regulatory actions in procurement of public works. This work carefully identifies the particular user needs in government procurements and encompasses a even wider spectrum of useful sources in order for the reference of procurement officers and their associates. The obvious merit is that when these lessons can be systematically integrated into a friendly system knowledge framework with smart search engine at hand, the users' knowledge is better valued. Through the aide of user-friendly expert system interface, officials in all public work agencies can easily comprehend and employ such a knowledge base. Based on these lessons learned, mistakes that once exist can be avoided, unreasonable settings of regulation ratified, and disparities within governmental bureaucracies fixed.

Although the contribution of this work does not reside on compilation of an enormous knowledge base, it is worthy of noticing that a practical oriented search engine interface does help to facilitate the efficiency of government procurement. A unique feature embedded in the proposed system is a handy update function, allowing the user to keep track of new issuance of laws, regulations and relevant materials. A companying goal of this work is to commercialize the interface in web servers for the widest use. Keywords: government procurement; public works; expert system.

III

誌 謝

2003 年，有幸進入謝定亞教授門下接受指導。二年多來，老師不辭辛苦，

傳道授業，以學生之成長為已任，於術業、於處世，皆為大中點然明燈，終身受

用不盡。在學期間，又蒙所上李建中教授、姚乃嘉教授、黃榮堯教授、陳介豪教

授深厚學養之薰陶，師恩浩蕩，銘感於內。

本文之付梓，承蒙恩師引導啟發、撥冗指正，多次指導下得以完成。還要感

謝工程會巫建緯科長與陳冠竹分析師，熱心提供精闢意見與寶貴資料。另外，博

士班呂世通、曾文麟、吳英亮、許文政、陳屏甫、廖先格等學長，在研究上之指

導，使我受益良多。最後，感謝交通大學王維志教授、淡江大學辛其亮教授、中

華大學劉福勳教授，於口試期間不吝斧正，使本文更為嚴謹。

在研究的低潮時期，助理室的周明慧與葉懿萱學姊一搭一唱，給予我關心與

鼓勵，並時時耍寶製造歡笑，陪我渡過這段時期，謝謝妳們。所辦助理陳昭惠小

姐不畏事情之繁瑣，熱心給我幫助，謝謝妳。

同窗小黑、公務人員、婉婷、智遠、喵、國雄、小龜、凡鵬、政緯、羽豐、

明哲、昭惠、Ben's ，我們擁有許多回憶，是一輩子的朋友。徐雲菁小姐，離職

後仍一直給我關心，謝謝妳。皓傑、庭珺、坤南、萬疆、智傑、文郁、子毅等學

弟之幫助，使口試得以順利進行，謝謝你們。此外，還要感謝一直陪伴在我身邊

的好友珮儀，以及蘇伯父母的支持。

最後，謝謝家人，父母、弟、妹、大姑林柳綉女士，沒有你們，不可能完成

學業，謹將這份喜悅與榮耀獻給你們。

大中 謹誌

2006 年 1 月於中央大學

IV

目 錄 中文摘要 ....................................................................................................................... I

ABSTRACT.................................................................................................................II

誌 謝 ........................................................................................................................ III

目 錄 ........................................................................................................................ IV

圖目錄 ........................................................................................................................ VI

表目錄 ..................................................................................................................... VIII

第一章 緒論................................................................................................................1

1.1 研究背景..............................................................................................................1 1.2 研究動機與目的..................................................................................................2 1.3 研究範圍..............................................................................................................2 1.4 研究方法..............................................................................................................3 1.5 研究流程..............................................................................................................4 1.6 論文架構..............................................................................................................5

第二章 文獻回顧 .......................................................................................................6

2.1 工程採購違失態樣知識庫..................................................................................6 2.2 相關檢索系統之探討........................................................................................10

2.2.1 行政院公共工程委員會網站.....................................................................10 2.2.2 其它採購法令檢索系統.............................................................................11 2.2.3 其它資料庫檢索系統.................................................................................15

2.3 相關研究............................................................................................................16

第三章 系統分析及開發 .........................................................................................19

3.1「工程採購知識庫」檢索功能發展概念.........................................................19 3.2 使用者需求........................................................................................................20 3.3 系統分析............................................................................................................22

3.3.1 系統模組.....................................................................................................22 3.3.2 系統架構與流程.........................................................................................31

3.4 系統開發............................................................................................................35 3.4.1 系統開發流程.............................................................................................35 3.4.2 系統開發工具與使用者軟硬體需求.........................................................36 3.4.3 資料蒐集.....................................................................................................37

3.5 系統更新............................................................................................................38

第四章 系統操作及驗證 .........................................................................................40

4.1 系統操作............................................................................................................40

V

4.2 系統驗證............................................................................................................57

第五章 結論與建議 .................................................................................................59

5.1 結論....................................................................................................................59 5.2 建議....................................................................................................................59

參考文獻 .....................................................................................................................61

附錄一 工程採購作業流程項目 .............................................................................63

附錄二 採購法及相關子法名稱 .............................................................................64

附錄三 系統核心資料庫結構 .................................................................................66

附錄四 工程採購相關函釋與採購法條對照表 .....................................................69

附錄五 字詞庫收錄字詞一覽 .................................................................................88

附錄六 驗證記錄 .....................................................................................................89

VI

圖目錄 圖 1-1 研究流程圖 ........................................................................................................5 圖 2-1 工程採購違失態樣知識庫流程略圖 ................................................................8 圖 2-2 全國法規資料庫－法規檢索流程概圖 ..........................................................13 圖 2-3 工程會網站與法令蒐尋光碟－法令全文檢索流程比較示意 ......................14 圖 2-4 政府採購作業流程法規資訊系統流程略圖 ..................................................17 圖 2-5 政府採購法諮詢雛型知識庫專家系統流程略圖 ..........................................18 圖 3-1 原系統與增加法令、函釋關係之系統－檢索流程概念比較 ......................22 圖 3-2 系統模組結構圖 ..............................................................................................23 圖 3-3 法規－關鍵字檢索流程 ..................................................................................25 圖 3-4 法規－採購作業項目檢索流程 ......................................................................26 圖 3-5 法規－條號檢索流程 ......................................................................................27 圖 3-6 函釋與案例－關鍵字檢索流程 ......................................................................29 圖 3-7 函釋與案例－採購作業項目檢索流程 ..........................................................30 圖 3-8 系統架構圖 ......................................................................................................31 圖 3-9 系統流程圖－資料更新模組 ..........................................................................32 圖 3-10 系統流程圖－法規檢索模組 ........................................................................33 圖 3-11 系統流程圖－函釋與案例檢索模組 ............................................................34 圖 3-12 系統開發流程 ................................................................................................36 圖 4-1 系統主畫面 ......................................................................................................41 圖 4-2 主功能與子功能 ..............................................................................................41 圖 4-3 法規關鍵字檢索輸入畫面 ..............................................................................42 圖 4-4 檢索字詞庫 ......................................................................................................42 圖 4-5 法規關鍵字檢索清單畫面 ..............................................................................43 圖 4-6 檢索字詞記錄與結果列印 ..............................................................................43 圖 4-7 符合關鍵字詞法條數量顯示 ..........................................................................43 圖 4-8 法規關鍵字檢索條文內容顯示 ......................................................................44 圖 4-9 關鍵字顏色標記 ..............................................................................................44 圖 4-10 法條相關函釋清單畫面 ................................................................................44 圖 4-11 進階查詢畫面 ................................................................................................45 圖 4-12 解釋函詳細內容畫面 ....................................................................................45 圖 4-13 函釋相關法條點選畫面 ................................................................................45 圖 4-14 流程大項目 ....................................................................................................46 圖 4-15 招標前置作業細項目點選畫面 ....................................................................46 圖 4-16 投標至決標作業細項目點選畫面 ................................................................47 圖 4-17 履約驗收作業細項目點選畫面 ....................................................................47 圖 4-18 廠商不法不正行為處置點選畫面 ................................................................47

VII

圖 4-19 採購流程相關法規清單畫面 ........................................................................48 圖 4-20 所選流程記錄與符合筆數 ............................................................................48 圖 4-21 條號檢索法規輸入畫面 ................................................................................49 圖 4-22 單筆法規顯示畫面 ........................................................................................49 圖 4-23 簡易查詢函釋與案例輸入畫面 ....................................................................50 圖 4-24 詳細查詢函釋與案例輸入畫面 ....................................................................50 圖 4-25 函釋清單畫面 ................................................................................................51 圖 4-26 申訴案例清單畫面 ........................................................................................51 圖 4-27 監察院糾正案清單畫面 ................................................................................51 圖 4-28 案例詳細內容顯示畫面 ................................................................................52 圖 4-29 函釋與案例清單畫面 ....................................................................................52 圖 4-30 流程說明 ........................................................................................................53 圖 4-31 輔助說明畫面 ................................................................................................53 圖 4-32 檢索歷程畫面 ................................................................................................54 圖 4-33 法規更新畫面 ................................................................................................54 圖 4-34 解釋函更新畫面 ............................................................................................55 圖 4-35 函釋與法規關聯性更新畫面 ........................................................................55 圖 4-36 申訴案更新畫面 ............................................................................................55 圖 4-37 糾正案更新畫面 ............................................................................................56 圖 4-38 知識庫收錄資料日期記錄畫面 ....................................................................56 圖 4-39 函釋更新說明書畫面 ....................................................................................56 圖 4-40 刪除法規標記 ................................................................................................57

VIII

表目錄

表 2-1 工程會網站－法令與案例檢索方式整理 ......................................................11 表 2-2 其它資料庫檢索系統功能及流程 ..................................................................15 表 3-1 訪談對象 ..........................................................................................................20 表 3-2 訪談建議整理 ..................................................................................................21 表 3-3 資料更新欄位 ..................................................................................................39

1

第一章 緒論

1.1 研究背景

「政府採購法」自民國八十八年正式實施以來，雖行政機關工程採購人員在

辦理相關業務時，有政府採購法、行為法規、組織章程等規範可依法行政，但工

程採購人員因身陷爭議而需面對如廠商異議申訴、仲裁、訴訟等情形仍履見不

鮮，因違法失職而遭到記過、免職等行政處份之案例亦所在多聞。

工程採購人員若遭遇爭議事件，或因違法失職而遭到查辦與懲處，在辦理業

務時之效率與效能必大打折扣。這種情形不僅影響到採購人員本身，週遭同事亦

會產生寒蟬效應，導致在依法行政、行政裁量等場合，行事原則趨向保守，凡事

以自我保護為優先，長此以往，非但政府採購法之原意無法得到發揮，工程效率

與民生需求亦受影響。

爭議與違失之發生，常原自於採購人員對法定程序之誤解，然而辦理公共工

程所需之法律知識繁雜，採購人員不易吸收認識。鑑於各類違失之處份，常見於

監察院之糾正、彈劾案件以及上級機關對所屬機關的各種函示或職權命令，而採

購人員在檢索此相關資料時，卻常浪費大量時間 1，故陳欣良【1】蒐集具代表

性之工程會解釋函、採購申訴案例、監察院糾正案以及文獻中相關之法律知識，

將資料整理後，整合出能提升採購人員法律知識之內容，並使用系統開發工具，

建置一套讓採購人員在辦理工程採購業務時，方便參照並具自我學習功效之知識

庫系統，促使採購人員積極展現行政權，提升公共工程採購效率，減少工程採購

違失發生。

該名為「工程採購違失態樣知識庫」之系統，其現有資料庫內容與系統架構，

經驗證有以下功效：

一、因對資料的蒐集與整理，大量縮減資料檢索之時間。

二、除系統化的整理出函釋外，另加入申訴案與糾正案，讓採購人員參酌實

1 原因詳見 2.1

2

際案例，對機關而言有很大助益。

三、使用者可直接點選流程項目，以查詢相關函釋與案例，對採購知識不足

之使用者帶來很大便利。

1.2 研究動機與目的

「工程採購違失態樣知識庫」收錄與工程採購相關之函釋、案例、相關法律

知識，經驗證得知，將其知識內容以檢索系統方式呈現，確有助於工程採購人員

提升法律知識。

然而，陳欣良之研究著重於知識內容建立及系統概念提出，該系統仍屬雛型

階段，尚無法推廣使用，主要原因如下：

一、系統開發應考量實務人員需求【2】，該系統雖有實用資料，但其系統檢

索能力如：檢索功能、檢索流程、檢索邏輯等，因未曾參考採購實務人

員意見，符合需求與否，尚未可知。

二、對使用者而言，資料庫檢索系統適用與否，檢索功能之完備乃重要因素，

而該系統之檢索功能明顯不足，實有改善空間。

鑑於該系統檢索能力之不足，致使資料內容無法有效傳遞，本研究擬對此作

改善工作，希望提升該系統之檢索能力，除具備一般常見檢索功能外，尚能滿足

採購人員辦理業務時之習慣與邏輯，使採購人員能使用多元之檢索方式，查詢該

知識庫中適其所需之資料。進而發揮該知識庫促使採購人員積極展現行政權，提

升公共工程採購效率，減少工程採購違失發生之功效。

1.3 研究範圍

本研究限制如下：

一、功能增進或更改之範圍限定在資料庫檢索能力上。

二、若需增加或更改資料庫內容，資料範圍限於政府採購法與相關子法、工

3

程會解釋函、工程會申訴案及監察院糾正案等。其它如技師法、標準作

業程序、工程契約等資料，本研究不考慮將其加入資料庫。

三、系統主要使用者定義在工程採購人員。

1.4 研究方法

因本研究之目的在使工程採購人員，得使用便利方式查找工程採購違失態樣

知識庫資料內容，以減少違失發生。故研究首應參考採購實務人員之意見，得知

實務需求。再者，參考相關之法令檢索系統，因採購人員已使用該系統多時，對

檢索功能及方法皆有一定習慣，且該系統已經過實務使用之檢視，應有一定參考

價值。

基於上述研究工作，本研究擬採行之研究方法說明如下。

一、訪談法

訪談對象主要為：

1.主管機關負責知識系統業務之部門。

2.工程採購人員。

二、文獻蒐集整合

本研究擬參考下列文獻以供系統功能改善之用：

1.相關法令檢索系統，如全國法規資料庫、公共工程委員會網站等。

2.其它資料庫檢索系統，如中文期刊篇目索引影像系統、全國博碩士論文資

訊網等。

3.類似採購法令檢索系統研究，如政府採購作業流程法規資訊系統之研究、

政府採購法諮詢雛型知識庫專家系統之建立－以工程採購為例等。

三、專家驗證

本系統之發展結果，擬交由具採購法及資訊專業之專家驗證，以確定系統之

功效及本研究之貢獻。

4

四、知識彙整與架構分析

蒐集法規、函釋、案例等資料，並對資料進行正規畫動作，包括多餘資料刪

除、資料欄位定義、資料庫結構建立、各項資料關聯性建立等。

1.5 研究流程

研究流程如圖 1-1，各流程項目工作敘述如下。

一、方向確立

研究動機、目的、範圍確立，研擬各流程研究工作計畫。

二、文獻蒐集與整理

蒐集各項文獻，理出對採購人員有助益之檢索功能，做為工程採購違失態樣

知識庫檢索功能改善參考。

三、訪談

獲取工程採購人員辦理業務時，查詢法令、案例之習慣與需求，做為工程採

購違失態樣知識庫檢索功能改善參考。

四、改善方針擬訂

根據文獻蒐集及訪談結果，擬定檢索功能與資料庫內容改善計畫，該計畫內

容包含：系統架構與流程、系統畫面、物件導向與關聯、資料之蒐集、資料庫變

動、程式撰寫等。

五、資料蒐集

蒐集資料庫內容更動及系統功能改善所需之各項資料。

六、資料庫更改

包括資料增減、關聯擬定。

七、系統修改

畫面設定及程式撰寫。

八、系統驗證

5

尋求主管機關負責知識系統之部門以及工程採購人員驗證，檢視系統是否有

誤。

九、論文撰寫

將研究成果呈現。

1.6 論文架構

本文首先說明研究背景、動機、目的、範圍、方法、流程及論文架構。其次

回顧相關系統、研究，做為系統檢索功能改進參考。在三、四章部份，敘述使用

者需求、系統分析、開發工具、系統維護以及系統各模組操作方式與畫面，並說

明驗證之方式。最後說明研究結論與貢獻，並提供後續研究者或工作者未來方向

建議。

圖 1-1 研究流程圖

6

第二章 文獻回顧

本研究旨在提升「工程採購違失態樣知識庫」之檢索功能，使工程採購人員

得輕易查找該知識庫之內容，以減少違失之發生。欲提升該知識庫系統之檢索能

力，則非對該知識庫作完整了解，其建置背景如第一章所述，本章針對其系統架

構、系統流程、資料內容、檢索功能等作回顧，並探討該系統特色以及檢討優缺

點。

再者，探討採購法令、案例相關之檢索系統，該系統乃工程採購人員遇疑義

時，常檢索參考，其系統流程、檢索功能對採購人員而言易於了解，故相關系統

對本研究具參考性。此部亦探討幾個常被使用之資料庫檢索系統，歸納其系統流

程及檢索功能。

最後回顧幾個與政府採購法令相關之知識系統研究，探討該研究提出之構想

與功能。

2.1 工程採購違失態樣知識庫

本節分資料內容與正規化、系統功能及系統分析、檢索方式等部份探討。

一、資料內容與正規化

該知識庫蒐集資料包括：行政院公共工程委員會解釋函五百餘則、行政院公

共工程委員會申訴案六十六則、監察院糾正案五十則以及政府採購法母法法條。

並將蒐集之相關解釋函及案例，針對各別資料類型正規化，做為知識庫建置之

用，各資料正規化工作及效用如下所述：

（一）行政院公共工程委員會解釋函

對工程採購人員而言，使用工程會網站檢索函釋常造成時間之浪廢，原因在

於許多函釋有下列特性：

1.須閱覽原請示內容方可得知函釋之意。

2.明顯參考價值低者。

7

3.同一函釋解釋不同問題。

4.多則函釋重覆解釋同一問題。

5.屬公告性質，非解釋法律。

6.與工程採購無關者。

該知識庫蒐集相關解釋函，可解決上述問題。對工程採購人員而言，在查詢

所需函釋時，不需檢視參考價值低之函釋，如此不僅大幅減少檢索時間，亦提升

查詢意願。

（二）工程會申訴案

工程會所提供之申訴案，包含工程、勞務、財物部份，而對工程採購人員而

言，勞務與財物採購性質之申訴案，參考價值低。故該知識庫蒐集與工程採購相

關之申訴案，並僅摘要出事實及理由部份，以利使用者快速瞭解及查看。

（三）監察院糾正案

與申訴案相同，監察院提供之糾正案例，包含工程、勞務、財物部份，而對

工程採購人員而言，勞務與財物採購性質之糾正案，參考價值低。故該知識庫蒐

集與工程採購相關糾正案，去除刑法與民法相關部份，摘要出事實及理由，並將

人名地名加以抽像化，以利使用者參照。

以上之正規化工作，主要價值在去蕪存菁，降低查詢時間。對採購人員而言，

函釋與案例的確常被使用，但現有相關系統之檢索結果，使用者須檢視許多不需

要之內容，不僅浪費時間，甚至會造成採購人員因噎廢食，有疑慮時不查詢相關

知識。

二、系統功能與系統分析

其系統使用者介定在政府機關單位中辦理工程採購人員，系統功能為讓採購

人員查詢工程採購相關解釋函與案例，以參酌採購行為是否合於法規規定。使用

者可依系統顯示視窗、對話方塊或畫面，選取或輸入工程採購違失態樣及政府採

8

購法條，而輸出該解釋函、案例與法條詳細內容與說明。

操作開始

選擇項目

結束

依工程採購流程查

詢

關鍵字快速查詢

法規查詢

選擇項目

投標至決標前置作

業

招標前置作業

履約驗收作業

廠商不正不法行為處置

選擇項目

監察院糾正案例

公程會申訴案例

公程會解釋函令

選擇項目

顯示完整案例

資料來源：【1】

圖 2-1 工程採購違失態樣知識庫流程略圖

在系統架構方面，其分為五個系統模組簡述如下：

1.系統主畫面部份，包含系統操作起始、結束及主要功能選項。

2.採購流程綜合查詢部份，依第三章之工程採購流程，包含四個子查詢模組

「招標前置作業」、「開標至決標作業」、「履約驗收作業」及「廠商不正不

法行為」。

3.快速查詢部份，包含全部解釋函與案例之查詢。

9

4.採購法令查詢部份，包含政府採購母法法條與條文說明。

5.相關網站部份，包含相關網站之連結。

其系統流程如圖 2-1 所示。

該系統運用 Microsoft Visual Basic.NET 開發，並結合 Microsoft Access 2002

建置資料庫。主要目的為使用者透過料資庫應用程式來存取資料，使用 VB.NET

作為資料庫應用程式，只要依資料庫管理系統存取規則即可。資料庫應用程式直

接與資料庫管理系統溝通，使用者不須擔心資料如何存取。因此，當資料庫改變

時，應用程式並不受影響，相同的，應用程式的改變不會影響資料庫。此相互不

影響之特性。因此，知識庫於未來更新應用程式，或資料庫的擴充，皆相互不為

影響，利於整個知識庫更新。

三、檢索方式

在函釋與案例檢索上，檢索方式有二，分述如下：

（一）以工程採購流程作為查詢條件

這種檢索方式乃該系統特色，因其利用物件導向之特性，能使使用者快速學

習並上手，且以直覺操作。例如採購人員對於押標金之退還有所疑慮，即可點選

畫面上投標至決標前置作業－投標－押標金之繳退作業項目，輸出之結果即為該

作業項目相關之解釋函與案例。這種檢索方式之優點在於：

1.符合採購習慣與直覺，查詢方便；

2.不需具備大量採購經驗與知識即可使用；及

3.不需思考關鍵字，對新進人員而言不僅具上述二項優點，且具學習功效。

其流程作業項目如附錄一所示。

（二）以全文關鍵字詞檢索方式查詢

以關鍵字對解釋函、申訴案、糾正案之內容作檢索，輸出結果則為含有該關

鍵字詞之函釋與案例。該系統目前只提供一組字詞。

10

以上二點乃函釋與案例之檢索方式，而該知識庫另有加入政府採購法之母法

法條，查詢之方式為輸入條號後輸出條文。

2.2 相關檢索系統之探討

目前工程採購人員在業務上遇有疑義，需要查詢採購法相關知識時，最常使

用的是行政院公共工程委員會網站【3】，該網站資訊可謂最即時完整，採購人員

對該網站之檢索方式亦較為熟悉。本節整理其知識內容，並討論其檢索流程以及

檢索功能。

法務部的「全國法規資料庫」【4】也提供政府採購法及相關子法之檢索，而

常被採購人員檢索參照，該綱站之法規檢索功能可謂完整。另外，行政院公共工

程委員會發行之「政府採購法令導覽蒐尋光碟」，為一單機版法令檢索系統，本

節亦探討其內容及檢索功能。

除採購法相關外，國內外資料庫檢索系統多如牛毛，而大部份系統之功能雷

同，本節最後舉幾個國內常被使用之資料庫檢索系統進行討論。

2.2.1 行政院公共工程委員會網站

該網站提供之採購法令與案例，資料與檢索功能如表 2-1 整理。由該表可知

使用者欲檢索採購法令、解釋函、申訴案例，可使用之檢索方式如下：

一、採購法令

線上瀏覽、下載檔案、全文關鍵字檢索，然而其全文關鍵字檢索之輸出結果

稍有紊亂，不易閱讀。

二、解釋函

可使用逐條釋例或相關解釋函二種方式檢索，使用者可先選取採購法母法或

子法之條號，再輸入關鍵字詞，以檢索與該條文相關之解釋函內容。

三、申訴案例

11

提供線上瀏覽。

表 2-1 工程會網站－法令與案例檢索方式整理 項目名稱 次項目名稱 資料內容 檢索方式 註

逐條釋例 解釋函 以母法或子法條號、關鍵字、字號、時間為條

件，以檢索相關函釋

特點在於法令

與函釋之關聯

相關解釋函 解釋函 以母法條號（僅限條）、關鍵字、字號、時間為

條件，以檢索相關函釋

與逐條釋例不

同處在於，逐

條釋例提供之

法令較廣且較

細。 政府採購法 母法 線上瀏覽、檔案下載 施行細則 施行細則 線上瀏覽、檔案下載 子法及相關

規定 子法及相

關規定 線上瀏覽、檔案下載

政府採購

法規

採購法全文

檢索 採購法規

（全部） 全文關鍵字檢索

申訴案例要

旨 案名、案

號、要旨 線上瀏覽

申訴案例彙

編 完整案例

內容 線上瀏覽

相關法令 爭議處理相關條文

線上瀏覽、檔案下載 爭議處理

完整檢索 採購法規（全部）

全文關鍵字檢索 此部份與採購法全文檢索功

能相似

本會主管

法令

最新法規及

行政規則 最新法規

及行政規

則

以法規名稱、關鍵字、

公告類型、發文字號、

時間等為條件，以檢索

最新法規及行政規則

以上三點為各項資料之檢索方式，而在檢索功能方面不脫法規種類、條號、

關鍵字詞、發文字號、時間等條件式，在關鍵字詞檢索上另有加入模糊、同音、

同義等功能。另外，工程會有定義函釋與法條關聯性，故使用者在檢索函釋時可

閱覽相關條號，亦可使用條號檢索相關函釋。

2.2.2 其它採購法令檢索系統

本節討論法務部全國法規資料庫，及工程會發行之政府採購法令導覽蒐尋光

12

碟。

一、全國法規資料庫

該資料庫可供檢索政府採購法母法與子法，檢索流程如圖 2-2。各流程敘述

如下：

（一）選擇法規類別

首先可選擇透過「法規類別」點選欲檢索之法規；或透過「法規名稱關鍵字

檢索」選擇欲檢索之法規；或使用「法規內容關鍵字檢索」檢索整個資料庫內所

有法規條文內容。

（二）使用檢索功能

選定欲檢索法規後，可使用「所有條文」、「編章節」、「條號查詢」、「條文檢

索」等功能，細述如下：

1.所有條文：列出該法規所有條文。

2.編章節：列出該法規章節名稱，可點選該名稱，檢視該章節條文內容。

3.條號查詢：輸入條號，輸出條文內容。

4.條文檢索：可輸入四組關鍵字詞，並使用布林運算邏輯，以檢索條文內容

中相關關鍵字詞。

（三）點選法規

若步驟一時選擇檢索整個資料庫內所有法規內容，則會先將包含該關鍵字詞

之法規名稱列出，使用者點選該法規名稱後，即輸出法條內容。

（四）輸出與列印

使用者可選在上述步驟結束後，選擇單獨輸出某一條文內容並列印。

（五）結束。

13

圖 2-2 全國法規資料庫－法規檢索流程概圖

該資料庫檢索系統的特色在法規檢索功能完整，以單純查詢法條內容而言，

該系統可謂足夠。另外，該系統不論在使用者輸入，或資料輸出，都易於理解。

二、政府採購法令導覽蒐尋光碟

工程會鑑於部分使用單位網路連線速度不佳，以致上網查詢政府採購法與相

關法令相當不便，故製作發行「政府採購法令導覽蒐尋光碟」以供各單位使用。

使用者可不須經由網路，即可由該光碟取得政府採購法相關條文及各種資訊。該

開始

選擇

法規名稱關鍵詞檢索

法規類別法條內容

關鍵詞檢索

選擇法規

選擇檢索方式

選擇法規

所有條文

編章節

條號查詢

條文檢索

顯示法條內容

結束

14

系統除了基本的法規瀏覽功能外，尚有「法規檢索」的功能，可藉由關鍵字查詢，

快速的檢索出文章中包含的相關字，以加速作業流程。而「逐條釋例」及「相關

解釋函」可以檢索相關公文及內容，亦可以轉存成 Excel 檔。另外，該系統尚提

供「網路更新」功能，讓使用者按下網路更新鍵後，使系統自行下載最新資料。

該系統主選單包括：政府採購法、相關解釋函、法規檢索、施行細則、子法

及相關規定、逐條釋例、採購手冊及範例、修正草案、政府採購協定、網路更新、

離開等，事實上大部份功能與工程會網站上所提供者相同，有所差異者在於法規

檢索功能。

光碟之「法規檢索」功能選項，類似網站之「採購法全文檢索」，差異之一

在網站資料內容較廣，之二在檢索流程上之差異，二者檢索流程之比較如圖 2-3

所示。

開始 開始

選擇法規種類

選擇資料庫

輸入關鍵字詞 輸入關鍵字詞

顯示法規種、 、類 筆數 簡介

顯示法條內容

選擇欲檢視法規

顯示法條內容

圖 2-3 工程會網站與法令蒐尋光碟－法令全文檢索流程比較示意

採購蒐尋光碟之法令檢索，多一層篩選功能，使得輸出結果較網站易於閱讀。

15

2.2.3 其它資料庫檢索系統

資料庫系統是目前被普遍運用於管理資料的系統模式，其具有相當多的優點

與功能，能幫助使用者快速的查詢與處理資料【5】。雖資料庫可借由管理程式之

開發，達到多元化之檢索能力，然而以純粹對文字之檢索而言，檢索功能雷同，

本研究參考幾個經常被使用之資料庫檢索系統，以歸納常用檢索功能，做為系統

檢索能力改進之用。

本研究參考中文期刊篇目索引影像系統【6】、司法院法學資料檢索系統【7】、

全國博碩士論文資訊網等系統【8】。整理其檢索功能與檢索流程如表 2-2 所示。

表 2-2 其它資料庫檢索系統功能及流程 系統名稱 檢索流程 檢索功能

中文期刊篇目

索引影像系統

使用者可選擇查詢主項目包括篇目

索引、期刊指南、西文期刊館藏、

報紙資訊系統等。後選擇子項目包

括系統簡介、簡易查詢、詳細查詢、

自然語言查詢、指令查詢、檢索歷

程等。再使用各子項目中之檢索功

能。

在各子項目中之檢索功

能包含關鍵字輸入、每頁

顯示筆數、查詢欄位限

定、結果排序、查詢模

式、日期限制、欄位間邏

輯運算等。對於輸出結果

可選擇閱覽簡易資料或

詳細資料。

司法院法學資

料檢索系統

使用者可選擇查詢主項目包括本院

主管法規、判解函釋、裁判書查詢、

簡易案件查詢、英語環境等。再使

用各項目中之檢索功能。

各項目中之檢索功能包

含關鍵字輸入、輸入說

明、期間限制、檢索資料

表選擇、檢索欄位選擇、

說明等。

全國博碩士論

文資訊網系統

使用者可選擇主項目包含簡易查

詢、進階查詢、瀏覽查詢、統計排

行、常見問題、線上勘誤、操作說

明、線上教學、相關網站、整合查

詢等。

各項目中之檢索功能包

含關鍵字輸入、查詢模

式、檢索資料表選擇、檢

索欄位選擇、模糊查詢內

容符合率、期間限制等。

輸出結果則可閱覽簡易

資料或詳細資料

表 2-2 之檢索功能或概念多能應用於「工程採購違失態樣知識庫」現階段檢

索能力改進之用，惟英語環境、線上教學似無必要。

歸納表 2-2 功能類型如下：

一、查詢環境

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簡易查詢、詳細查詢、指令查詢、瀏覽查詢等查詢環境。

二、限制條件

檢索資料庫、檢索資料表、檢索欄位、時間、布林運算元、關鍵字詞等條件

限制。

三、查詢模式

一般查詢、同音查詢、模糊查詢、精確查詢、羅馬拼音、漢語拼音、通用拼

音等查詢模式。

四、輸出結果

選擇輸出筆數、排序類別、輸出結果之色調處理或將其做成事件觸發鈕。

五、其他功能

統計排行、檢索歷程、操作說明、相關網站等。

2.3 相關研究

陳遠銓【9】鑑於當時採購法初施行，各類講座訓練、資訊查詢系統及書籍，

多是提供法規條文說明，然而採購法令繁多難窺全貌。再者，資訊查詢系統大多

以資料產生的型態來設計查詢功能，而非針對採購人員之需求方向設計，致使知

識無法有效的傳遞。故其結合語意網路知識表示法與業務流程圖的概念，建置政

府採購作業流程法規資訊系統，希望透過該系統給予採購人員在招標與決標階段

有效的指導。

該研究首先分析招決標階段之業務，並訂出作業項目。再者，將該系統所蒐

集之資訊：政府採購法母法、政府採購法施行細則、政府採購相關子法與主管機

關之解釋函令等，與作業項目結合，意即定義作業項目、採購法令、解釋函令等

物件間之關聯性，如採購母法第十八條與施行細則第十九條相關；採購母法第十

八條與「招標方式選用之判斷」作業項目相關；或「招標文件不得要求或提及特

定商標」作業項目與工程企字第 89001943 號解釋函相關等。

17

透過以上之分析與定義，採購人員即可照以下流程獲得採購流程中某作業項

目之規範與法令：

一、輸入採購金額、招標方式、決標方式後，可得知在該條件下之招決標作

業流程圖。

二、點選作業流程圖中某作業項目，可得知該作業項目相關之業務規則、法

令、解釋函名稱。

三、進一步點選業務規則、法令、解釋函之名稱，以查詢其內容。其系統之

流程如圖 2-4 所示。

首頁

法令(條文彙）整

作業指導關鍵字檢索

（ ） 連工程會

招決標方式擇定

擇定條件說明（ ） 條文

作業流程圖

主要項目次要項目

業務規則與函釋

業務規則與函釋

圖 2-4 政府採購作業流程法規資訊系統流程略圖

另外，林於震【10】鑑於當時多數採購人員對於採購法令之不熟悉，故以工

程採購為範圍，建置一政府採購法諮詢雛型知識庫專家系統。該系統之功能在於

提供採購人員在辦理採購專案時之諮詢，共分基本諮詢、招標程序諮詢、決標程

序諮詢、履約管理程序諮詢、驗收程序諮詢、異議申訴諮詢、違法情事諮詢等諮

詢模組。使用者可在輸入專案之相關資料後，選擇諮詢模組，並依照依序出現之

對話框，輸入採購條件，最後可獲得採購之建議，例如：輸入專案資料後選擇招

標模組，再選擇「小額採購」，則會獲得「逕洽廠商」之建議。

該系統之核心在於推理法則之建立。首先，需將決策之樹狀圖定義完成，之

18

後整合決策樹中各物件、屬性、物件關係及屬性之關係，運用程序中 If-Then 法

則之方式，並結合程序語言邏輯關係（And, Or, Else, Not），以建立推理法則庫。

在法令之查詢上，該系統乃透過上述之使用者操作程序後，得到該專案相關

法條，或選擇法令名稱、條號及項號以檢索。

圖 2-5 政府採購法諮詢雛型知識庫專家系統流程略圖

上述二研究皆為專家系統開發。林於震之研究重於讓使用者依專案各項資

料，獲得執行專案之建議，然而其法令檢索之功能較其他系統為不足，使用者欲

檢索法條相當不便。陳遠銓之研究則重於讓使用者獲得採購流程中某作業項目相

關法令，此點選流程以檢索資料之方式與「工程採購違失態樣知識庫」之概念相

同，差別在於前者可輸出採購法令，後者則否，故本研究對「工程採購違失態樣

知識庫」檢索功能之提升，或可將點選採購流程項目後輸出法令之方式加入系

統，創造更多元之檢索流程。

19

第三章 系統分析及開發

本章首先定義系統開發目標並界定系統之使用者，做為使用者需求分析之範

疇。本研究對「工程採購違失態樣知識庫」檢索功能之開發，朝向系統之精緻化，

故針對主管機關、採購人員之訪談，了解其需求。相關系統設計精神已於第二章

探討，本章闡述經由訪談所得知之使用者需求。

經過使用者需求分析，即可進行系統之開發作業。本章第二部份進行系統分

析，包括系統架構、系統模組及其功能、系統流程等。其次敘述系統開發流程、

資料蒐集、開發工具、系統使用軟硬體需求。系統之更新與維護亦是系統存續所

面臨之重要工作，本章最後敘述系統更新與維護之方式。

因「工程採購違失態樣知識庫」系統，經本研究之發展與改善，已非僅於違

失情形之檢索，故系統名稱更為「工程採購知識庫」。

3.1「工程採購知識庫」檢索功能發展概念

本系統之使用者，主要界定在政府機關單位中辦理工程採購之人員，系統之

功能乃使其在面對工程採購之各項狀況時，得以便利之方式檢索採購法令、工程

會解釋函、工程會申訴案例及監察院糾正案例之內容。

系統開發概念如下：

一、具備常見之檢索功能

具備常見之檢索功能意義在於：使用者可能具有其它資料庫檢索系統使用之

經驗，對其而言該功能已習於使用，較易於上手。再者，該功能因已經過長時間

之使用者檢視，在實用性上應受到一定程度之肯定。

二、符合採購業務所需

前述檢索功能之種類繁多，將其使用於本系統之建置，須考量其是否合於採

購作業所需，以免功能華而不實，徒增使用困擾。

20

三、符合主管機關所需

本系統建置完成後，若能由主管機關推行，不僅更新維護之速度最即時，且

因大部份採購人員習慣使用主管機關之網站進行資料檢索，在此情形下，系統將

能發揮最大效用。故本系統之開發，需參考主管機關之意見。

四、具備更新能力

本系統目前為單機使用，本研究欲建立資料更新介面，讓使用者可自行更新

資料。

3.2 使用者需求

本研究經由訪談得知使用者對檢索系統之需求，以及對「工程採購違失態樣

知識庫」檢索功能開發之意見。經本研究歸納，問題之類型如下：

一、檢索之流程。

二、檢索之功能。

三、採購人員之思考邏輯。

四、資料之關聯。

五、資料內容之增減。

訪談之對象如表 3-1 所示。

表 3-1 訪談對象 姓名 服務單位 職稱

巫建緯 工程會企劃處第五科 科長 陳冠竹 工程會企劃處第五科 分析師 邱奕恭 台北縣採購中心第三組 組長 吳英亮 交通部公路局工務段 段長 廖雅玲 桃園縣政府採購中心 承辦 黃菊枝 新屋鄉公所總務室 承辦

受訪者對檢索系統之需求，或對「工程採購違失態樣知識庫」檢索功能開發

21

之建議，整理如表 3-2。

值得一提的是實務界對檢索流程的建議。本系統之原形乃著重於工程會函

釋、申訴案例、監察院糾正案例之查詢，然而對使用者而言，法條之查詢亦非常

重要。故增加法條之檢索功能是其一，若能更進一步定義法條與函釋間之關聯

性，其間即可做交互查詢，如此，檢索方式會多元，檢索流程會順暢，對使用者

而言，自會帶來便利。圖 3-1 即表示，系統原形之檢索流程概念與增加上述流程

概念之比較。

表 3-2 訪談建議整理 建議類別 建議內容

檢索流程 系統原形之檢索流程為先查詢解釋函，再看有無相關之母法法條。應增加先查詢法條，再看有無相關解釋函之檢索流程 對使用者而言，最重要的是找到法條，而非解釋函令。原有之

系統著重在函釋、案例之查詢，對使用者而言並不足夠，故應

在法條檢索上多下功夫 使用者邏輯

有些使用者無法輸入精確之關鍵字 資料關聯 應加入法條與函釋關聯性之資料表

資料內容 原型系統之資料庫，在法條部份只納入採購法之母法，最好能

將施行細則及相關子法加入，對使用者而言，才能夠獲得完整

之檢索 系統中出現法條、案例、函釋之名稱，最好增加超連結功能 條文可用章節來分 應有完整的法條內容檢索功能 可使用關鍵字檢索法令 若使用者要檢索某條法令，不要讓其使用鍵盤輸入方式，因如

此還需思考如何輸入，最好讓使用者使用點選之方法 在關鍵字檢索時，可加入模糊檢索、同音檢索、同義檢索…等檢索技術

檢索功能

在關鍵字檢索時，輸出結果之顯示，應將輸入之關鍵字做不同

之視覺處理，原因在於許多採購人員觀看檢索結果時，花費許

多精神在尋找輸入之關鍵字詞，不僅浪費時間，亦降低檢索之

意願 其它 介面美化

22

圖 3-1 原系統與增加法令、函釋關係之系統－檢索流程概念比較

3.3 系統分析

本節敘述系統之模組功能、架構與流程。

3.3.1 系統模組

本系統分法規檢索、函釋與案例檢索、資料更新三個主模組，其下又各分為

關鍵字檢索、採購流程綜合檢索、法規條號查詢、法規更新、解釋函更新、申訴

案更新、糾正案更新等次模組，模組之結構如圖 3-2 所示。

23

圖 3-2 系統模組結構圖

各模組之功能詳述如下：

一、法規檢索模組

本系統收錄之法規包括政府採購法母法、政府採購法施行細則、政府採購法

相關子法（如附錄二）。使用者可利用此模組下的關鍵字檢索、採購流程綜合檢

索、法規條號查詢檢索等次模組，以不同之方式獲得法規資訊。

使用者以不同之輸入模式，獲得欲檢索之條文內容後，可直接點選該法條，

檢索與該法條相關之工程會解釋函令，此檢索流程，乃國內採購法令檢索相關系

統所未見。

各次模組之功能敘述如下：

（一）關鍵字檢索次模組

此模組之功能在於使用關鍵字詞，檢索法規條文內容，使用者可依下列流程

使用此模組功能：

（1）輸入關鍵字詞

使用者可先選取欲檢索之法規，後輸入檢索之字詞，系統提供三組字詞供檢

索，並可點選布林運算元以限制檢索之條件。另外，系統並提供常用字詞之檢索

字庫以供點選。

（2）篩選法規

24

輸入關鍵字詞後，系統會先輸出符合含有該關鍵字詞之所有法規名稱一覽

表，使用者可選取某一法規以檢閱查詢結果，亦可點選全部輸出，以檢閱所有符

合輸入關鍵字詞之條文內容。

（3）閱覽與列印條文內容

系統輸出檢索之條文，並將使用者輸入之關鍵字詞以不同顏色標明之。使用

者可選擇列印該條文內容。

（4）點選法規以輸出相關之工程會解釋函

使用者可直接點選某條法規，以檢閱與該法規相關之工程會解釋函列表。該

列表之資訊包含發文字號、索引、發文日期、主題等。

（5）點選解釋函以輸出詳細之函釋內容

使用者可在解釋函列表中，點選某條欲檢視之函釋，以檢索詳細之函釋內

容。若解釋函列表中之函釋數量繁多，可進行進階查詢動作，意即輸入關鍵字後，

對列表中函釋內容進行進階檢索。

（6）檢視與列印函釋內容

檢視函釋之完整內容，並可選擇列印。此外，因每條函釋皆有相關之採購母

法或子法，使用者可點選畫面顯示之法條名稱與條號，即可檢索該條法規之條文。

（7）回到步驟 3

25

圖 3-3 法規－關鍵字檢索流程

（二）採購流程綜合檢索次模組

此模組之功能在讓使用者點選採購流程中之各作業項目，以獲得與該作業項

目相關之法條。使用者可依下列之流程使用模組功能：

（1）點選欲檢索之流程作業項目

使用者可點選欲檢索之流程作業項目，該項目主要包含「招標前置作業」、「開

標至決標作業」、「履約驗收作業」及「廠商不正不法行為」等主流程，以及其它

較細之流程項目。流程項目如附錄一。

（2）輸出與流程作業項目相關之法規

輸出與流程作業項目相關之法規名稱與數量。

（3）檢視與列印條文內容

系統輸出檢索之條文，使用者可選擇列印該條文內容。

（4）點選法規以輸出相關之工程會解釋函

使用者可直接點選某條法規，以輸出與該法規相關之工程會解釋函列表。該

列表之資訊包含發文字號、索引、發文日期、主題等。

26

（5）點選解釋函以輸出詳細之函釋內容

使用者可在解釋函列表中，點選某條欲檢視之函釋，檢索詳細之函釋內容。

若解釋函列表中之函釋數量繁多，可選擇進階查詢，意即輸入關鍵字後，對列表

中之函釋內容進行進階檢索。

（6）檢視與列印函釋內容

檢視函釋之完整內容，並可選擇列印。另外，因每條函釋皆有相關之採購母

法或子法，使用者可點選畫面顯示之法條名稱與條號，以檢閱該條法規。

（7）回到步驟 3

圖 3-4 法規－採購作業項目檢索流程

（三）法規條號檢索次模組

此模組功能在讓使用者以點選之方式，檢索特定法規條文內容。使用者可依

下列之流程使用此模組功能：

（1）選擇欲檢索法規與條號

使用下拉式功能表點選欲檢索法規之名稱，系統即將該法規之條號列在另一

下拉式功能表單以供點選。

27

（2）閱覽及列印條文內容

系統輸出檢索之條文，使用者可選擇列印該條文內容。

（3）點選法規以輸出相關之工程會解釋函

使用者可直接點選某條法規，以輸出與該法規相關之工程會解釋函列表。該

列表之資訊包含發文字號、索引、發文日期、主題等。

（4）點選解釋函以輸出詳細之函釋內容

使用者可在解釋函列表中，點選某條欲檢視之函釋，以檢索詳細之函釋內

容。若解釋函列表中之函釋數量繁多，可選擇進階查詢，意即輸入關鍵字後，對

列表中之函釋內容進行進階檢索。

（5）檢視與列印函釋內容

檢視函釋之完整內容，並可選擇列印。此外，因每條函釋皆有相關之採購母

法或子法，使用者可點選畫面顯示之法條名稱與條號，以檢索該條法規。

（6）回到第步驟 2

圖 3-5 法規－條號檢索流程

二、函釋與案例檢索模組

此模組之功能在於讓使用者能以便利之檢索功能查找工程會解釋函、申訴

案、監察院糾正案等。此模組下包含關鍵字檢索以及採購流程綜合檢索等次模

28

組，而關鍵字檢索次模組又提供簡易查詢及進階查詢等不同之檢索環境。各次模

組之功能詳述如下：

（一）關鍵字檢索

此次模組功能在使用關鍵字詞對函釋、申訴案、糾正案之內文進行查詢，輸

出包含該關鍵字詞之內容。系統提供簡易查詢以及詳細查詢二種檢索環境。以詳

細查詢為例，使用者可依下列流程使用模組之功能：

（1）選擇查詢之資料種類

選擇對函釋、申訴案、糾正案之一作查詢，或全選。

（2）選擇查詢條件

選擇關鍵字詞、案號、日期、字詞庫等條件進行檢索。

（3）檢視函釋或案例之列表

1、2 步驟之後，即輸出函釋或案例之列表，該表列出函釋或案例之簡易資

料。

（4）點選函釋或案例以查詢詳細內容

點選欲閱覽詳細內容之函釋或案例，以輸出詳細之內容，並可列印內容。

（5）點選相關法條

每筆解釋函皆有其相關法條，以供點選。

29

圖 3-6 函釋與案例－關鍵字檢索流程

（二）採購流程綜合檢索次模組

此模組功能在讓使用者點選採購流程中各作業項目，以獲得與該作業項目相

關之函釋、申訴案及糾正案資訊。使用者可依下列之流程使用此模組功能：

（1）點選欲檢索之流程作業項目

點選欲檢索之流程作業項目，項目主要包含「招標前置作業」、「開標至決標

作業」、「履約驗收作業」及「廠商不正不法行為」等主流程，另外並包含其它較

細之項目。流程項目如附錄一。

（2）輸出與流程作業項目相關之函釋與案例列表

輸出與流程作業項目相關之函釋與案例列表，該表顯示函釋與案例之簡易資

訊。

（3）點選解釋函或案例以輸出詳細內容

點選某條欲檢視之函釋或案例，以檢閱詳細內容。若列表中之函釋或案例之

數量繁多，可選擇進階查詢，意即輸入關鍵字後，在該函釋或案例中，進行進階

檢索。

30

（4）檢視或列印函釋與案例內容

檢視函釋或案例之完整內容，並可列印。此外，每條函釋皆有相關之採購母

法或子法，可點選畫面所顯示之法條名稱與條號，以檢索該條法規之條文。

圖 3-7 函釋與案例－採購作業項目檢索流程

三、資料更新模組

此模組之功用在讓使用者能自行更新資料庫內容，可對法規、工程會解釋

函、工程會申訴案、監察院糾正案進行更新動作，各資料更新次模組敘述如下：

（一）法規更新

政府採購法與相關子法之更新，可能發生之情形不脫新增法規、修正法規與

刪除法規。若法規新增，可輸入新法規資料，日後檢索時即可閱覽新法規條文；

若法規修正，可將舊法條標註「廢止」，並輸入新法規資料，日後檢索時即可閱

覽新法規條文；若法規刪除，可將被刪除法規標註廢止。

法規之修正與刪除，因被修正與刪除之法條內容，使用者日後參照機會仍

大，故舊法條並不會從資料庫中被刪除，而是標註「廢止」或「刪除」，如此使

用者在往後檢索時仍可閱覽舊法條。

（二）解釋函更新

函釋之更新包含新增與刪除之動作，因被刪除函釋之參考價值低，故與法規

之更新不同，刪除函釋之動作即將舊函釋從資料庫中刪除。

31

（三）申訴案更新

申訴案件因屬過往之事實，修改或刪除之可能性低，故申訴案之更新動作限

於新增。

（四）糾正案

糾正案件因屬過往之事實，修改或刪除之可能性低，故申訴案之更新動作限

於新增。

3.3.2 系統架構與流程

系統架構圖與系統流程圖，乃表示系統功能以及操作流程之重要工具，透過

該圖，可令開發者與使用者輕易的了解系統。

圖 3-8 系統架構圖

32

圖 3-9 系統流程圖－資料更新模組

33

圖 3-10 系統流程圖－法規檢索模組

34

圖 3-11 系統流程圖－函釋與案例檢索模組

35

3.4 系統開發

本節敘述系統開發流程與工作、開發工具以及使用者軟硬體需求。

3.4.1 系統開發流程

系統設計開發流程分八步驟，邏輯關係如圖 3-6 所示，各流程敘述如下：

一、使用者需求分析

需求分析是實務訪談及參考相關系統之過程，以找出使用者需求。

二、系統功能界定

界定系統使用範圍及限制，並決定系統模組功能。

三、實體關聯模式分析

實體關係模式（Entity-Relationship Model, E-R Model）是關聯式資料庫設計

的重要工具，透過實體關係圖可了解系統中各實體之相互關連。

四、資料庫正規化

目的在於避免資料重複的狀況發生，並避免資料插入、刪除與更改之異常。

五、系統架構與流程分析

開始建構初步系統架構以及系統功能流程。

六、雛型系統設計與建置

依據系統分析進行資料蒐集、資料庫建置，並著手撰寫程式碼，設計出一雛

型系統。

七、操作及檢討雛型系統

與使用者進行討論，並逐步修改系統功能以達需求。

八、系統測試

了解系統實際運作後有無問題及錯誤。

36

圖 3-12 系統開發流程

3.4.2 系統開發工具與使用者軟硬體需求

本系統之開發軟體為 Microsoft Visual Basic.net，資料庫建構使用 Microsoft

Access 2002。使用者透過資料庫應用程式來存取資料，資料庫應用程式直接與資

料庫管理系統溝通，使用者不需擔心資料是如何存取。資料庫與資料庫應用程式

之間不相互影響，以利未來系統之更新與維護。

執行本系統之軟硬體設備建議如下：

一、系統硬體需求

（一）586 以上主機（Pentium 3 400Mhz 以上）

（二）硬碟：10G 以上

37

（三）記憶體：128 以上

（四）15 寸螢幕

（五）標準顯示卡

二、系統軟體建議

（一）作業系統：Microsoft Windows 2000/XP

（二）系統升級套件 Microsoft .NET Framework 1.1 版本

（三）資料庫管理軟體：Microsoft Access 2000 以上版本

3.4.3 資料蒐集

本系統所收錄之資料，除包含原「工程採購違失態樣知識庫」之採購法母法、

工程會解釋函、工程會申訴案【11】【12】及監察院糾正案外，為考量採購人員

需求，本研究蒐集政府採購法施行細則與採購法各子法【13】（名稱見附錄二），

使系統檢索之資料內容更加完整。因行政院公共工程委員會在法條與函釋間有做

關聯性定義工作，法條包含母法與子法，故本系統加入相關子法後，可參考工程

會之關聯性定義，以達到法條與函釋間交互檢索之功效。

為達成上述之功效，需有以下工作之執行：

一、與工程會請索法規與函釋關聯性之檔案，該檔案本存於工程會資料庫

中，且檔案為公開，故此作業易於完成，且不會造成人員困擾。

二、因檔案中包含財務、勞務及工程採購等所有政府採購相關函釋，而本研

究僅針對工程，故需逐條將不相關之函釋資料錄刪除。

三、因檔案中之法規乃以中文字呈現，為符合開發技術需求，需逐條將函釋

相關之法規，化成唯一之數字代號。

此外，為使知識庫資訊維持最新狀態，本研究並蒐集自民國九十三年五月，

至民國九十四年十二月止，工程採購相關之工程會函釋二十則、工程會申訴案三

十一則、監察院糾正案十九則，以供參照。

38

3.5 系統更新

因系統所含各項資料皆有更新可能，本系統允許使用者自行更新資料內容，

並提供相關介面，詳細更新步驟於第四章敘述，本節針對法規、函釋、申訴案、

糾正案、法規與函釋關聯等資料更新，說明資料來源及資料整理方式。

一、法規更新

政府採購法及其子法更新，使用者可於行政院公共工程委員會網站或法務部

全國法規資料庫獲得相關資訊，並下載最新法規。將法規依系統提供之介面進行

新增、修正、刪除之動作即完成法規更新。

二、函釋更新

工程會解釋函更新，使用者需注意之資訊包含：1.是否有新增函釋；2.是否

有函釋被廢止。新增函釋之資訊可於工程會網站中「政府採購法規」目錄下「相

關解釋函」功能，輸入日期範圍後，獲得最新資訊。而函釋之廢止，亦會透過新

函釋傳達。

本系統所收錄之最新函釋，其發文日期會記錄於系統主畫面，故使用者可輕

易檢視，當使用者新增函釋後，記錄於主畫面之發文日期亦會隨之更新。

在檢視工程會網站發佈之新函釋時，使用者即可判斷該函釋是否具參考價

值，或有否函釋已被廢止。可將具參考價值函釋，依系統提供之介面輸入資料庫

以完成新增，或輸入被廢止函釋之發文字號，以刪除該筆資料。

三、申訴案更新

至行政院公共工程委員會網站中「爭議處理」目錄下之「爭議處理案例彙編」

功能，下載與工程採購相關之申訴案例，依系統提供之介面輸入資料庫以完成新

增。

本系統所收錄之最新申訴案，其日期會記錄於系統主畫面，故使用者可輕易

39

檢視，而當使用者新增申訴案後，記錄於主畫面之日期亦會隨之更新。

四、糾正案更新

至監察院網站「本院資料庫」目錄下「電子文件」功能，查看糾正案例。或

至政府文獻資訊網檢索監察院公報。上述二者皆提供電子檔案下載，使用者可依

系統提供之介面完成更新。

表 3-3 資料更新欄位 更動類別 更動方式

法規 更動「法規代號」與「法規」資料表之資料錄 工程會函釋 更動「工程會令函」與「法規與令函之關聯」資料表之資料錄工程會申訴案 更動「工程會申訴案」資料表之資料錄 監察院糾正案 更動「監察院糾正案」資料表之資料錄 法規與函釋之

關聯性 更動「工程會令函」與「法規與令函之關聯」資料表之資料錄

採購流程作業

項目 更動： 一、關於流程作業項目程式碼；及 二、「工程會令函」、「工程會申訴案」及「監察院糾正案」等

資料表中，「採購流程編號」欄位。

40

第四章 系統操作及驗證

本系統蒐集與工程採購相關之「工程會解釋函令」、「申訴案例」、「監察院糾

正案」，以及「政府採購法母法與子法」供使用者查詢。使用者可透過輸入關鍵

字詞之方式檢索上述資料內容，亦可經由點選採購流程中各作業項目，以獲得與

該作業項目相關之資料。另外，亦可利用本系統進行法規與解釋函之間的交互查

詢。系統主要使用者為政府機關單位中辦理工程採購之人員，其使用本系統最具

效益。然而，任何欲檢索法令與案例之使用者，皆可透過本系統獲取相關資訊。

此外，使用者可透過本系統所提供之資料更新管理介面，自行更新資料庫資

料。

本章介紹系統各功能模組之操作及系統驗證方式。

4.1 系統操作

一、主畫面

系統主畫面中，第一列選擇鍵為主功能選擇區，主功能包括法規檢索、函釋

與案例檢索、檢索歷程以及資料更新等。第二列選擇鍵為子功能選擇區，使用者

若欲檢索法規，可使用第二列之選擇鍵，即關鍵字、採購流程綜合檢索以及條號

查詢等子功能；若欲檢索相關函釋與案例，亦可使用關鍵字、採購流程綜合檢索

等子功能；若欲更新資料，可選擇法規、函釋、申訴案、糾正案之更新。

主畫面各區塊之功能簡述如下：

（一）主功能選擇區

可選擇「法規檢索」、「函釋與案例檢索」、「資料更新」、「檢索歷程」等。

（二）子功能選擇區

選擇主功能後，此區即出現對應之子功能項目以供選擇。例如在主功能選擇

區，選擇「法規檢索」，則子功能選擇區則會跳出「關鍵字檢索」、「採購流程綜

合檢索」及「條號查詢」等功能。

41

（三）資訊輸入與輸出區

使用者可在此輸入各項檢索條件，並獲得檢索結果。

（四）輔助說明

系統之簡介以及操作說明。

（五）收錄知識日期顯示區

將知識庫收錄資料之最新一筆之日期顯示於此，以供使用者更新資料之用。

圖 4-1 系統主畫面

圖 4-2 主功能與子功能

二、法規檢索模組

使用者欲檢索法規，可點選主功能之「法規檢索」，並進一步選擇子功能之

「關鍵字檢索」、「採購流程綜合檢索」或「條號查詢」。各子功能操作步驟簡介

如下。

（一）關鍵字檢索

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步驟一：選擇欲檢索法規並輸入關鍵字，並依需求選擇 AND、OR、NOT

等布林運算元。此外，系統亦提供常用檢索字詞庫（清單見附錄五），使用者可

點選字詞進行檢索。

圖 4-3 法規關鍵字檢索輸入畫面

圖 4-4 檢索字詞庫

步驟二：顯示符合該關鍵字之法規名稱與筆數，使用者可點選該法規以閱覽

條文內容。若使用者選擇檢索「全部」法規，則此處可點選「全部顯示」以閱覽

全部母法與子法中相關之法規。另可列印此頁內容。

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圖 4-5 法規關鍵字檢索清單畫面

圖 4-6 檢索字詞記錄與結果列印

圖 4-7 符合關鍵字詞法條數量顯示

步驟三：顯示條文內容，輸入之關鍵字詞以不同顏色表示。使用者可列印條

文內容，或點選某一條文以查詢與該法條相關之工程會解釋函。

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圖 4-8 法規關鍵字檢索條文內容顯示

圖 4-9 關鍵字顏色標記

步驟四：顯示與法條相關之解釋函清單，使用者可點選某條函釋以閱覽詳細

內容，或在清單中進行進階查詢工作。

圖 4-10 法條相關函釋清單畫面

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圖 4-11 進階查詢畫面

步驟五：顯示詳細函釋內容，使用者可列印該內容，或點選與該函釋相關之

法規。

圖 4-12 解釋函詳細內容畫面

步驟六：點選與函釋相關之法條後，即回到步驟三之畫面。

圖 4-13 函釋相關法條點選畫面

（二）採購流程綜合檢索

使用者可使用此功能，檢索採購各流程作業之相關法規。

步驟一：點選欲檢索之流程大項目。

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圖 4-14 流程大項目

步驟二：點選欲檢索之流程細項目

圖 4-15 招標前置作業細項目點選畫面

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圖 4-16 投標至決標作業細項目點選畫面

圖 4-17 履約驗收作業細項目點選畫面

圖 4-18 廠商不法不正行為處置點選畫面

步驟三：顯示與該流程相關之法規名稱與筆數，使用者可點選該名稱以閱覽

條文內容，亦可點選「全部顯示」，以顯示該頁所有法規。

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圖 4-19 採購流程相關法規清單畫面

圖 4-20 所選流程記錄與符合筆數

步驟四：之後步驟與「關鍵字檢索子功能」步驟三後相同。

（三）條號檢索

步驟一：選擇欲檢索法規，並選擇該法規之條號，後按「查詢」鍵以檢索，

亦可按「全部條文」鍵以檢索所選法規之全部條文。

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圖 4-21 條號檢索法規輸入畫面

步驟二：顯示該條文內容，使用者可列印內容，或點選該法條查詢相關工程

會解釋函。

圖 4-22 單筆法規顯示畫面

步驟三：之後步驟與「關鍵字檢索子功能」步驟三後相同。

三、函釋與案例檢索模組

使用者欲檢索與工程採購相關之工程會解釋函、申訴案例、監察院糾正案

等，可點選主功能之「函釋與案例檢索」，並進一步選擇子功能之「關鍵字檢索」

或「採購流程綜合檢索」。

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（一）關鍵字檢索

步驟一：選擇「簡易查詢」或「詳細查詢」等檢索環境。簡易查詢即使用該

組檢索字詞，查詢所有函釋與案例之內容，以輸出所有包含該組檢索字詞之解釋

函與案例。

圖 4-23 簡易查詢函釋與案例輸入畫面

步驟二：若選擇詳細查詢，即可：

（1）選擇查詢資料種類

選擇對只對函釋、申訴案、糾正案之一作查詢，或全選。

（2）選擇查詢條件

選擇運用關鍵字詞、發文字號或案例案號、日期等條件進行檢索。

圖 4-24 詳細查詢函釋與案例輸入畫面

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步驟三：顯示所選函釋或案例之檢索結果清單，並將關鍵字以不同顏色顯

示，使用者可點選某條函釋或案例以閱覽更詳細之內容，或在該清單中進行進階

查詢工作。

圖 4-25 函釋清單畫面

圖 4-26 申訴案例清單畫面

圖 4-27 監察院糾正案清單畫面

步驟四：顯示詳細函釋或案例之內容，使用者可列印該內容。或點選與函釋

相關之法規。

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圖 4-28 案例詳細內容顯示畫面

（二）採購流程綜合檢索

步驟一：點選欲檢索之流程大項目（如圖 4-14）

步驟二：點選欲檢索之流程細項目（如圖 4-15）

步驟三：顯示該流程說明，並顯示與該流程相關之函釋與案例清單，使用者

可點選欲查看項目，以檢索更詳細之內容，或在該清單中進行進階查詢工作。

圖 4-29 函釋與案例清單畫面

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圖 4-30 流程說明

步驟四：顯示詳細函釋或案例內容，可列印該內容，或點選與函釋相關之法

規。

四、輔助說明

使用者可點選系統上方「輔助說明」按鈕，閱覽系統簡介以及系統操作流程

說明。

圖 4-31 輔助說明畫面

五、檢索歷程

對使用者而言，重覆使用同一條件檢索資料庫乃常見之狀況，然而檢索條件

易於遺忘，此功能幫助使用者回憶過往檢索歷程。當使用者用某條件展開檢索，

系統即記錄該條件以及檢索時間，而當使用者需檢索同條件之內容時，可閱覽該

記錄，並直接點選進行檢索。

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圖 4-32 檢索歷程畫面

六、資料更新

使用者可在子功能選擇區選擇欲更新之資料種類，並在各介面輸入相關資料

以完成更新。各種資料之更新，皆有詳細之步驟說明。

圖 4-33 法規更新畫面

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圖 4-34 解釋函更新畫面

圖 4-35 函釋與法規關聯性更新畫面

圖 4-36 申訴案更新畫面

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圖 4-37 糾正案更新畫面

圖 4-38 知識庫收錄資料日期記錄畫面

圖 4-39 函釋更新說明書畫面

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圖 4-40 刪除法規標記

4.2 系統驗證

為驗證本研究之結果符合研究目的之設定，即提供便利之檢索環境，使工程

採購人員能輕易查詢「工程採購知識庫」之內容，以減少違失發生。故本研究尋

求行政院公共工程委員會企劃處第五科之協助，對本系統之成果進行驗證工作，

尋求該單位驗證之原因為：

一、企劃處第五科乃負責工程會各項資訊業務之專責單位，其內部人員兼具

採購與資訊之專業；以及

二、本系統建置完成後，若能由主管機關推行，不僅更新維護速度最即時，

且因大部份採購人員習於使用主管機關之網站進行資料檢索，在這樣的

情形下，系統將能發揮最大效用。故藉此驗證機會使工程會專家了解研

究成果，應有助於系統推行。

系統經該單位專家使用後，提出以下之評價：

一、因知識庫本身具有寶貴之知識內容，又藉本研究對其檢索功能之提升，

未來可考慮將系統轉為網路版本，成為工程會網站檢索功能一部份，由

工程會維護更新。

二、使用各種檢索方式查詢到所需法規後，直接點選該法規以得到相關之解

釋函令，此檢索方式的確為一創新，且為採購人員帶來相當之便利，值

得做為日後相關系統開發之參考。

58

三、研究成果及資料庫之內容，皆可做為日後工程會進行知識管理系統開發

參考。

驗證過程如附錄六。

59

第五章 結論與建議

5.1 結論

「工程採購違失態樣知識庫」雖收錄具代表性之解釋函、申訴案例、糾正案

例可供人員參照，但缺乏合適之資料庫檢索系統以傳遞該知識庫內容，本研究建

立合適之檢索環境以解決該問題，進而協助減少工程採購違失之發生。

透過訪談採購實務人員意見及參考相關系統功能，本研究所發展之檢索系統

具以下功能：

一、基本檢索功能。

二、可用多元方式檢索採購法母法與子法。

三、可用多元方式檢索工程採購相關函釋與案例。

四、可使用本系統進行採購法令與函釋間的交互查詢。

五、使用者可自行更新資料。

經過工程會專業人員驗證，本研究之過程可供相關知識管理系統發展參考。

而研究之成果，可考慮加入工程會網站以供使用，工程會相關專家對於此可能性

亦表支持。

5.2 建議

一、管理解釋函附件

許多工程會解釋函有其附件，常具以下特性：

1.解釋較複雜深入之疑義。

2.解釋主題多。

3.個案特性高。

由上可知附件常記載深入問答內容，對工程採購人員而言，此知識具參考價

值。然而，因附件檔案格式問題，除非逐條函釋檢視，否則無法使用任何查詢方

60

式檢索其內容，造成這些附件知識難以傳遞，殊屬可惜。

建議具體做法如下：

1.將附件納入資料庫中，方便管理與檢索。

2.過濾附件中具代表性之問答。

3.將不同主題之問答拆解，後將拆解之問答依採購流程分類，即可與本系統

結合。

二、系統流程分類項目細緻化

目前系統之流程分類項目仍稍有不足，無法完全反映採購流程中細部問題，

未來可針對此部份做改進工作。

三、增加實務訪談角度

因本研究設定之主要使用者為工程採購人員，故本研究實務訪談對象以工程

採購人員為主。然而公共工程之參與人員亦包含廠商，其對採購法令與案例之檢

索需求，或與辦理採購之人員不同，故後續研究者可分析廠商需求，使系統使用

範圍更廣。

四、導入各種資料探勘(data mining)之觀念與技術

資料探勘為藉由各種演算法自動化或是半自動化地進行資料分析，且能自資

料中抽取出有價值資訊的一種技術，應用於本系統之發展舉例如：1.輸入關鍵字

詞查詢後，不僅包含該關鍵字詞之資料被找到，連不包含該關鍵字詞卻與該字詞

相關之資料也能被發現；2.使用關鍵字詞檢索時，不僅可查詢精確之字詞，連糢

糊之字詞亦可查詢相關資料；3.各種資料之統計等。

五、臺灣與大陸之採購法檢索需求比較