1

性別統計與性別分析

行政院性別平等處副處長 吳秀貞

2

你看到什麼?想到什麼?

3

性別主流化 ◆性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程，旨在達到性別平等的目標。

最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。

性別主流化 發展歷程-國際

1995 成功的接續-

北京行動宣言、性別主流化

1985 全球女性主義的誕生-奈

洛比宣言

1979 通過「消除對婦女一切

形式歧視公約(CEDAW)」

1975 「國際婦女年」

提升婦女權益行動策略

1945-1975

婦女公民權典章化

4

UN

聯合國

1945年《聯合國憲章》承諾促進婦女地位。 1946年成立婦女地位委員會(CSW)，致力於確保婦女平等與促進婦女權益。 1952年通過《婦女政治權利公約》，承認並保障世界各地婦女參政權。 1967年聯合國大會通過「消除對婦女歧視宣言」，奠定婦女平權的法律基礎。

舉辦「第一屆世界婦女大會」，宣布未來10年為「婦女十年：平等、發展與和平」，以消除性別歧視，強化婦女對於促進世界和平的貢獻為目標。 女性從被動的資源接受者，轉變為爭取參與機會、與男性擁有同等權利以獲得資源。

北京舉辦第四屆世界婦女大會，通過「北京行動宣言」，正式宣示以「性別主流化」做為行動策略，要求各國將性別平等做為政策主流，以性別議題取代婦女議題。

奈洛比舉辦第三屆世界婦女大會，提出性別主流化為推動性別平等的一種策略。 「婦女議題」是全人類的議題。議題從教育、就業、健康、社會服務擴及至工業、科學、通訊與環境。

2004年

我國各部會設置性別聯絡人。

2005年

前本院婦女權益促進委員會通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（95至98年）」，分培訓、試辦及推廣3個階段，協助各部會逐步落實性別主流化工作。

2009年

前本院婦女權益促進委員會續通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（99至102年）」，以重要中長程個案計畫及法律修訂進行性別影響評估為推動主軸。

2013年

本院性別平等會通過「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫（103至106年度）」，加強性別觀點融入機關業務，強化CEDAW及重要性別平等政策或措施之規劃、執行與評估，以達成實質性別平等之目標。

我國推動性別主流化歷程

5

「黃金十年國家願景」計畫之願景二「公義社會」施政主軸六「性別平等」目標之一為「落實性別主流化理念，使政府一切施政皆能符合性別平等原則」。遂於國家發展計畫（102至105年）

列入重點工作：

1. 研發性別主流化之各項工具，推動各部會及地方行政機關性別主流化各項工作。

2. 修訂行政院各部會辦理性別主流化實施計畫，持續推動各部會辦理各項性別主流化工作，精進性別影響評估制度。

推動性別主流化工具

6

性別 主流化 工具

性別平等機制

性別統計

性別分析

性別影響

評估

性別預算

性別意識培力

國家發展委員會 科技部

行政院法規會

各部會

行政院性別平等處

行政院人事行政總處

各部會

行政院主計總處

各部會

行政院性別平等處

各部會

行政院主計總處

各部會

行政院人事行政總處

各部會

7

行政院

性別平等處(101.1.1成立)

行政院性別平等會

就業及經濟組

衛生、福利及家庭組

教育、媒體及文化組

人身安全組

環境、能源及科技組

國際及公共參與組

各部會性別平等專案小組

性別聯絡人

直轄市、縣(市)政府

各局處 各地方政府

婦權會/性平會

國際組織

非政府組織

婦權

基金會

各部會

性別平等專責機制

8

性別預算

年度預算籌編

程序一：各機關擬編概算

程序二：各主管機關將年

度概算彙送行政

院

程序三：公共建設、科技

及社會發展先期

計畫審議

程序四：整編中央政府總

預算案

計畫研擬階段

步驟一：運用性別分析的需求評估 步驟二：確認議題與訂定目標

計畫初審階段

步驟三：決策溝通

計畫擬編階段

步驟四：具體行動

計畫評估與管考 步驟五：落實執行 步驟六：評估與檢討

送請立法院審議

(

性別影響評估作業)

9

修正性別預算之實施範圍

第1類(計畫類)

辦理性別影響

評估之中長程

個案計畫

第2類(綱領類)

性別平等政策

綱領各項具體

行動措施

第3類(工具類)

行政院各部會

推動性別主流

化實施計畫

第4類(法令類)

促進性別平等

相關法令

第5類(其他類)

其他促進性別

平等之業務

由試辦部會先行試辦，主計總處提出性別預算試辦結果報告及操作指南。 103年5部會試辦，104年18部會試辦中。

10

性別影響評估理念 是一種測量工具，也是一種過程。在規劃法案、政策、計畫、方案、策略時，將「性別」當作一個必要元素，考量對女性/男性及對性別關係發展的影響。

根據資料顯示現況是否存在著不平等(量化)或潛藏的不平等(質化)？

如何改變這個現象？

計畫

法案 性 別

性別統計—看見差異

性別統計發展歷程

婦女統計 性別統計

12

婦女面臨不利處境—缺

乏明確數據

1975第1次婦女大會提出

編製與婦女有關的統計

1985奈洛比第3次大會:擴張婦女統計至包含兩

性資料

1995第4次婦女大會北京宣言暨行動綱領:為規劃與評估政策，應發展並宣傳性別區隔的資料與

訊息

13

性別統計是什麼?

以性別區隔建置的統計指標(gender-disaggregate data)，反應女性與男性在政策面向上的處境(現況)

要件:

以個人為統計單位的資料，應以(生理)性別為區隔、收集、整理與呈現。

所有變異與特徵的分析與呈現，應包含以性別為基礎的各種分類項。

確認相關資料的統計收集，與欲探討的性別議題相扣合。

除不同性別間的落差，亦應注意同一性別於性別內的落差

資料來源:性別統計 (婦權基金會)

15

避免政策規劃建

構於錯誤的假設

或偏見

改善統計調查分析，

看見差異，矯正政

策性別盲點

瞭解不同性別的處境，描繪性別角色的地位現況及變遷

反映推動性別主流化的成果，使其紮

根與延伸

重要性

跨時空

蒐集相關性別統計時，除呈現性別分類外，宜盡量呈現性別與其他人口變項(年齡、教育程度、族群、地域等)之數據，俾進一步掌握對不同屬性人口之需求或受益情形。

跨複分類

以人為單位 以性別為區隔

性別統計怎麼做

要能進行長期趨勢之分析

要能進行區域分析，國際比較

需登載兩性對所有社經領域的參與和貢獻

要確保女性佔多數的活動能得到重視

要有反應女性特殊生活經驗的項目

跨項目

性別統計哪裡找?

17

1.業務部門統計資料

2.機關性別統計網頁

3.主計總處性別統計網頁

4.臺灣國家婦女館網站

5.國外相關網站

6..由本案開始累積

18

人口結構呈現性別比例反轉

資料來源：內政部

人口及出生性別比

1. 我國於102年底女性人口大於男性總人口，人口性比例首次低於100，為99.96，103年為99.68。

2. 我國男女嬰出生性比例97年為109.64，103年持續下降至107.14。

103.8

99.68

97.0

102.0

107.0

人口性別比

109.64

107.14

104

106

108

110

97 98 99 100 101 102 103

出生性比例

19

資料來源:主計總處「2015年性別圖像」

20

現況– 權利、決策與影響力-2

資料來源:主計總處「2014年性別圖像」

21

推動三分之一性別比例原則- 公部門逐步進展，社會組織仍待努力

資料來源：行政院主計總處

社會組織決策階層女性比率

14.9

13.3

38.1

55.6

31.3

24.5

43.7

41

0 10 20 30 40 50 60

政務人員

大法官（現任）

考試委員（第12屆）

監察委員（第4屆）

中央簡任（派）公務員

地方簡任（派）公務員

中央薦任（派）公務員

地方薦任（派）公務員

公部門女性比率 (%)

註：政務人員及公務員為2014年9月數據，薦任（派）公務員僅計算第9職等；大法官為現任(2015年1月)數據；考試委員為第12屆(2014年9月到職)、監察委員為第4屆(2014年8月到職) 。

■ 農漁會組織女性比率(%)

2012年公部門女性比率均較10年前倍增；2014年至2015年

間，除地方簡任公務人員、大法官女性及大法官未及1/3，其

餘皆達標準。其中，考試委員及監察委員透過2014年總統提

名時兼顧性別平等原則，目前考、監兩院女性委員比率大幅

提升。

22

女性政治參與情形略高於國際標準

資料來源：行政院主計總處、UN Women

Beijing Platform for Action

(BPfA)

30%

CEDAW GR no.23

critical mass

30% - 35%

高等教育

高等教育是國家競爭力的核心，103學年大專院校女性的比率首次超越男性，女性占50.28%、男性占49.72%。依教育部統計分析顯示，碩博士班仍以男性較多，103年就讀碩

士學位女性比率為44.17%，博士學位比率為31.1%，呈現逐年提升。

資料來源：教育部

23

教育機會均等，但仍呈現男理工、女人文

69.45 67.11 66.83

65.86 60.68 60.68

32.05 33.25 33.71

20

40

60

80

93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103

人文類

社會類

科技類

（%）

理工科女性比率

大專院校科技學門女性比率逐年微幅增加，至103年為33.71%。

51.08

49.72 48.92

50.28

474849505152

97 98 99 100 101 102 103男 女

97-103學年度大專院校學生之性別比率 (%)

35.9 44.1

22.8 31.1

0

20

40

60

90 95 100 102 103

碩博士班女性就學比率

碩士 博士

(%)

24

高等教育教師性別比例落差仍大

資料來源:主計總處「2014年性別圖像」

25

資料來源：主計總處2015年性別圖像」

女性勞參率突破半數，但國際比較下仍顯偏低

女性勞動力參與率緩步上升： 103年女性勞動參與率上升至50.64%。

47.71 50.64

40

50

60

93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103

女性勞動參與率 (%)

26 資料來源:勞動部「2013年國際勞動統計」

27

薪資差距縮短，但仍需努力

資料來源:主計總處「2014年性別圖像」

托育服務量能提升， 男性請領育嬰留職停薪津貼情形微幅成長

資料來源：衛生福利部、勞動部、國防部、臺灣銀行

150

695

2350

3540

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

100 101 102 103（年）

公私協力托嬰可收托人數 （人）

16011

59982

13624

41849

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

97 98 99 100 101 102 103(年)

社區保母人數與照顧兒童數

兒童數 保母人數

(人)

165 303 357 460 540 615

2545

3408 3532 4088

4433 4993

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

98 99 100 101 102 103

軍公教保險育嬰留職停薪津貼

核發人數

男 女

（人）

4808 6500 6928 8947 10308 11013

21664 27718

33570

47218 52287

57288

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

98 99 100 101 102 103

就業保險育嬰留職停薪津貼

核發人數

男 女

（人）

29

兩性土地房屋所有權差距減小， 但女性仍傾向拋棄繼承

資料來源：行政院主計總處、財政部

男性 女性 男性 女性 男性 女性

100年 101年 102年

單位：人；％

7669

14045

7858

13864

21209

27776 國人遺產拋棄繼承人數－按性別分

35.32%

64.68%

36.18%

63.82% 43.30% 56.70%

30

資料來源：衛生福利部

人身安全問題，仍以女性為主要被害人

人身安全

1. 103年性侵害通報案件被害人共計11,086人，其中82.28%的被害人為女性。

2. 103年家庭暴力通報案件被害人共計114,609人(含親密暴力、兒少保護、老人虐待、其他)，屬於親密關係(含離婚、同居)暴力之被害人計60,816人為最多，其中女性被害人約占87%。

432 1329 1538

6647

9159 9122

206 413 426 0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

97年 98年 99年 100年 101年 102年 103年

性侵害被害人性別統計

男性 女性 不詳

（人）

16508

31796 30596

57276

76396 82505

1654 1911 1508

0

20000

40000

60000

80000

100000

97 98 99 100 101 102 103

家庭暴力通報案件之性別統計

男 女 不詳

（人）

31

健康危險因素、心理健康方面呈現性別差異

資料來源：行政院主計總處

交通部性別統計

32

交通部性別統計

33

交通部性別統計

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

性別統計

存在性別落差

參考質化、量化的研究資料

找出造成性別落差之原因

以性別統計資料所呈現的不同性別者地位、狀態、角色、責任差異，及使用與支配資源的情況做為基礎，進一步運用質化與量化研究方式，從性別的觀點來分析造成性別不平等的背後原因，俾供規劃對策，縮小性別落差或滿足不同性別之需求。

性別分析

45

性別統計分析應有的思維(以交通運輸部門為例)

2. 完整考慮計畫(法案)推動步驟

-規劃、設計、建設、營運、監理

3. 體貼思索使用需求特性

-運具使用比例，運具使用目的，使用者屬性

1. 全面涵蓋權益關係人 -使用者 (民眾)，執行者 (業者)，管制者與規劃者 (政府)

資料來源:交通部部屬機關(構)性別影響評估作業指南

性別分析步驟 確認問題與議題

(需求評估)

定義預期效果

發展與選擇方案

分析並提出建議

決策溝通

評估與監督

46 資料來源:性別分析-政策與性別分析循環圖(婦權基金會)

性別需求 Bradshaw（1972）提出4種測量需求的觀點

• 規範性需求:以現存的某些標準或常模來界定需求，如法規、標準等。

• 感受性需求:透過有需要的人來界定，如民調。

• 表達性需求:透過有需要的人真正尋求得到服務來界定，如公聽會意見、民眾洽詢、反映、申訴等。

• 相對性需求:以相似的區域或人口群作為比較，評量兩者間所得到服務的差距，如比較男女受服務內容等。

Taylor(1999)提出2類性別需求

• 實務性別需求:社會建構性別角色導致的實務處境來界定，如在女廁設嬰兒換尿布台。

• 策略性別需求:克服性別刻版印象或性別不平等，所必須採取的行動，如在男廁設嬰兒換尿布台。

女性於交通運輸之需求特性

1. 女性較依賴大眾運輸。即使在擁有一輛車輛的家庭中，通常以男性為主要駕駛者居多。

2. 女性照護家中兒童、高齡親屬等活動，所衍生的到學校接送小孩、陪伴高齡者就醫、使用社會服務設施等的旅運需求，可能較依賴非尖峰時段、非通勤路線的運輸服務。

3.女性複雜的家戶與照護責任，常使其必須產生較多之多重端點的旅次鏈，且地區性的旅次量所佔比例較高。

4. 女性對於外界的攻擊較具不安全、弱勢的感受，使其活動侷限於特定的時間內，如：較避免在入夜後的大量活動。

48 資料來源:交通部部屬機關(構)性別影響評估作業指南

交通運輸之性別需求特性

49 資料來源:交通部部屬機關(構)性別影響評估作業指南

需求評估

結果

計畫目標

（性別目標）

考核指標

(性別敏感指

標）

-性別落差非常大； -不同性別有不同需求，且需求尚未被滿足。

根據需求評估結果，訂定性別目標： -縮小性別落差之程度；

-滿足不同性別需求。

根據性別目標，訂定具體、量化、具挑戰性的考核指標，以衡量性別目標達成情形。

51

思考一下，分析什麼? 客家貢獻獎，自96年度至98年度辦理3屆，參獎者共計246人，女性參獎者有52人，占總參獎者21％，男性參獎者194人，占總參獎者79％；獲獎者共計34人，女性獲獎者有7人，占總獲獎者21％，男性獲獎者27人，占總獲獎者79％

進行分析-找對數字，說對的話

52

現況(性別統計)

•男女參獎比例

•客家社團重要幹部性別比例

•客家社團社員性別比例

•客家人性別比例

問題界定與分析

•男女參獎比例落差大-推薦方式

•客家社團重要幹部性別比例落差大-選舉方式、社員比例

•客家社團社員性別比例落差大-客家婦女參與公共事務、社團活動的意願與障礙

•客家人性別比例-落差不大

方案

•男女參獎比例落差大-調整推薦方式

•社員性別比例落差大-鼓勵客家婦女參與社團、規劃配套措施

高等教育為何會出現「男理工、女

人文」現象？

傳統文化

學習典範

父母觀念

就業環境

其他……

【例1】

女性在高等教育中擔任校長的比率

較低的原因為何？

傳統文化

家庭角色

成就動機

資歷不足

其他……

【例2】

女性擔任職業駕駛人口比率較男

性為低的原因為何？

傳統文化

未被鼓勵

設施設備不符

缺乏配套

其他……

【例3】

我國法律規定子女之姓氏可由父母以書面約定子女

從父姓或從母姓，為何100-102年出生登記子女從

父姓之比例仍高達九成八？

……

……

【例4】

我國法律規定子女有平等之財產繼承權，為何女性拋棄繼承比率為63.8%(101年)，遠高於男性36.2%？

【例5】

……

性別平等政策綱領之環境、能源、科技篇

57

讓各政策領域內的性別隔離降到最小

不同性別與弱勢處境者的基本需求均

可獲得滿足

女性與弱勢的多元價值與知識得以成為主流或改變主流

結合民間力量，提高治理效能

58

盲 點

•不知使用者是誰

看不見人

•弱勢只有老人、兒童、低收入、身心障礙

弱勢定義狹隘

•不限制性別就是平等，特別保障就是不平等

一視同仁

•不需浪費這麼多時間去了解本計畫中的性別

性別不是重點

59

問題

缺乏性別意識及性別敏感度

問題檢討

性別統計不足 無法釐清問題

機關長官不重視

學者專家意見不具性別觀點

追求50％、一視同仁、不限制性別的假平等迷思

60

找對數字說對的話

看見差異反思結構

縮小落差營造平等

61

行政院性別平等會網站：http://www.gec.ey.gov.tw/