熊野大花火大会時における 熊野尾鷲道路の有効活用

H25.2.28 紀勢国道事務所

資料３

熊野大花火大会の現状（入れ込み客数） ○熊野大花火大会の入れ込み客数は、例年１５万人超 ○平成２４年大会では、約１８万人が来場

平成２４年大会時の海岸の様子

南紀新報 8/19付け

18 18 19

9

19

16 15

16 17

18

02468

101214161820

熊野大花火大会の入れ込み客数（万人） ※主催者発表

1

熊野大花火大会の現状（国道４２号の交通量） ○平成２４年の国道４２号の大内山の８月の日交通量は盆にかけて増加傾向で、 熊野大花火大会の８／１７を境に減少 ○８月の標準時は約１１０００台前後、８／１７は約２万台超

4869 5105 5780 6272 6361 5409 5586 5767 5893 65227586 8004 8832 8428

11271 10384

69995554 5708 5862 5714 6271 6738 6204 5205 5229 5342 5223 5575

4894 52956205

6406 57525553 5610 5826 5981

7335

8662 71747025

9173

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6052

5780

5480 5707 5694 54656158

64725983

5354 5260 5281 51645509

0

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15000

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25000

8月1日

8月2日

8月3日

8月4日

8月5日

8月6日

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日

8月11

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8月13

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日

8月19

日

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日

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日

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日

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日

8月24

日

8月25

日

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日

8月27

日

8月28

日

8月29

日

8月30

日

8月31

日

（台）

大内山 2012年8月における日交通量 新宮方面

松阪方面

欠

測

2

熊野大花火大会の現状（国道４２号の交通量） ○国道４２号の大内山における日交通量は、ここ１０年間で微増傾向 ○ここ２年間では、花火大会当日の交通量は２万台を超過

10,3

15

8,27

9

9,03

7

4,92

5 8,38

6

9,92

5

10,1

06

8,88

9

8,89

7

8,42

8

8,44

8

7,58

6

7,96

1

5,98

3

8,97

3

8,00

1

7,97

4

8,39

6

8,55

9

9,17

3

11,7

73

9,60

4

9,95

4

6,43

8 10,7

61

10,6

46

9,20

1

10,0

62

11,3

12

11,2

71

7,95

8

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5

8,07

7

6,75

1

8,94

4

6,98

7

7,74

5 8,73

2 9,42

5

9,05

2

8,15

6

8,31

2

8,18

7

5,94

7 9,97

1

7,75

5

8,03

4

8,28

8

9,48

9

10,3

84

5,07

6

4,77

3

4,93

0

5,06

8

5,53

8

4,75

5

5,15

5

5,82

0

5,44

9

6,05

2

0

5000

10000

15000

20000

25000

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

開催前日

開催当日

開催翌日

2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

熊野大花火大会（前日・当日・翌日）過去１０年間の交通量の推移【大内山】新宮方面 松阪方面

※交通量は常時観測トラカン７時～翌７時（２４ｈ）にて算出。 3

熊野大花火大会の現状（国道４２号の交通量） ○平成２４年の国道４２号大内山における時間帯交通量は、花火前日からお盆の時期と重なることもあり、通常時よりかなり多い状況

290

349

313

290

270

258

257

311

318

324

338

282

172

103

63 45 21 14 11 22 32 27 62 161 29

8 370

317

344

298

270

303

356

382

424

427

429

313

180

108

80 58 34 27 27 28 30 65 219 34

3 420 508

444

414

372

398

388

418

397

445

369

318

199

118

98 45 34 27 19 23 26 81 181

281 30

929

129

726

025

120

5 255

250

258 315

255

149

151

100

78 48 41 42 47 65 113 99

187

336 32

332

3 358

314

272

265 27

027

8 289 356

309

264

224

187

169

121

128

94 96 139

160 178

217

377 40

3 483

431

443

376

369

431

419

464 436

331

303

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191 155 18

8

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400

600

800

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1200

1400

1600

7時～

8時

9時～

10時

11時～

12時

13時～

14時

15時～

16時

17時～

18時

19時～

20時

21時～

22時

23時～

0時

1時～

2時

3時～

4時

5時～

6時

7時～

8時

9時～

10時

11時～

12時

13時～

14時

15時～

16時

17時～

18時

19時～

20時

21時～

22時

23時～

0時

1時～

2時

3時～

4時

5時～

6時

7時～

8時

9時～

10時

11時～

12時

13時～

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15時～

16時

17時～

18時

19時～

20時

21時～

22時

23時～

0時

1時～

2時

3時～

4時

5時～

6時

（台/24ｈ） 大内山 2012年7月12～14日における時間帯別交通量新宮方面松阪方面

286 39

445

2 548

510 571

537 64

665

669

459

456

644

834

927

023

313

787 45 34 39 41 74 21

727

6 371

383 50

948

846

948

543

9 503

474

458

399

303

213

246 39

874

379

976

367

753

150

642

641

245

6 551 616 74

577

476

977

8 841

793

801

755

708

492

379

215

159

122

69 42 32 29 31 70 157

421 43

8 567 59

154

846

446

5 463

435

399

397

325

257

260

280

263

255

250

221

259

293

344 39

258

6 738 77

5 853 86

587

972

270

149

842

736

035

128

421

216

413

3 125

119 11

155

7512

514

012

2 218 38

4 423 43

1 463

418

330

340 31

431

1 372

363

295

262

219

223

144

128

91 51 59 90 107 94

140

0

200

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1000

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1400

1600

7時～

8時

9時～

10時

11時

～12時

13時

～14時

15時

～16時

17時

～18時

19時

～20時

21時

～22時

23時

～0時

1時～

2時

3時～

4時

5時～

6時

7時～

8時

9時～

10時

11時

～12時

13時

～14時

15時

～16時

17時

～18時

19時

～20時

21時

～22時

23時

～0時

1時～

2時

3時～

4時

5時～

6時

7時～

8時

9時～

10時

11時

～12時

13時

～14時

15時

～16時

17時

～18時

19時

～20時

21時

～22時

23時

～0時

1時～

2時

3時～

4時

5時～

6時

（台/24ｈ） 大内山 2012年8月16～18日における時間帯別交通量新宮方面松阪方面

７ 月 １２ 日 （木） ７ 月 １３ 日 （金） ７ 月 １４ 日 （土）

８ 月 １６ 日 （木） ８ 月 １７ 日 （金） ８ 月 １８ 日 （土）

4

熊野大花火大会の現状（国道４２号の渋滞状況） ○主要な道路が国道４２号しかなく、駐車スペースも限られていることから、毎年多くの渋滞が発生。平成２４年度は約２３ｋｍの渋滞が発生 ○花火終了後、来場者が一気に帰路につくため、午前２時頃までは、渋滞が継続 （混乱防止のため、花火終了後１時間程度は、国道４２号は通行止め）

会場より７ｋｍ手前の渋滞状況 （※この時点での渋滞長は約２０ｋｍ）

Ｈ２０ Ｈ２１ Ｈ２２ Ｈ２３ Ｈ２４

観客数 １６万人 １５万人 １６万人 １７万人 １８万人

渋滞長 ５ｋｍ ７ｋｍ １５ｋｍ １７ｋｍ ２３ｋｍ

過去５年間の観客数と渋滞長

紀南新聞 ９月６日（朝刊）

花火大会終了後の国道４２号の状況 （※国道４２号は全面通行止め）

5

熊野大花火大会の現状（救急搬送・防災・地域生活への影響）

○渋滞により、円滑な救急搬送への影響が懸念される

○東海・東南海・南海地震の被害が予想されている本地域において、有事の際の来場者の速やかな避難等への影響が懸念される

○バスの運休、夕刊が配達できない、ごみ収集ができなくなるなど、地域生活への影響が出ている

片側１車線のため、救急車の走行が困難 会場周辺は地震発生時に津波浸水が予測されている

会場近辺

6

東紀州地域の高速道路の整備状況 ○平成２５年度内に紀勢自動車道・熊野尾鷲道路が開通予定 ○紀伊長島IC以南の料金は無料

紀勢自動車道紀勢大内山IC

勢和多気JCT

尾鷲北IC

海山IC

熊野尾鷲道路

尾鷲南IC

熊野大泊IC

熊野尾鷲道路（Ⅱ期）

平成25年度

全線開通予定

三木里IC

紀伊長島IC

大台大宮IC

平成21年2月開通

平成24年3月開通

来月２４日開通

平成２５年度開通予定

平成25年度

全線開通予定

平成20年4月開通

平成２５年度開通予定

平成18年3月開通

7

高速道路開通による開通効果（時間短縮）

津市

伊勢神宮

馬越峠

名古屋市

熊野市

松阪市

名古屋市まで※

（開通前：約３時間３０分）

約２時間５０分

三木里IC

尾鷲南IC

尾鷲北IC

海山IC

松阪市まで※

（開通前：約２時間２０分）

約１時間４０分

主な観光地

ツツラト峠 道の駅 紀伊長島マンボウ

馬越峠

松本峠

ツヅラト峠からの眺め

熊野大泊IC 鬼ヶ城

約４０分短縮

紀勢大内山IC

大宮大台IC

勢和多気JCT

※未供用区間の所要時間は規制速度を使用し算出

紀勢自動車道

熊野尾鷲道路

○名古屋－熊野市間の移動時間が約４０分短縮 ○３時間を切ることにより、熊野市が日帰り圏域に

8

高速道路開通による開通効果（雨量規制区間回避） ○弓山、佐田坂の雨量規制区間を回避できます

平成２３年台風１２号災害 平成２３年台風１２号災害

42

42

42

国道42号

熊野尾鷲道路

42

国道４２号熊野尾鷲道路 国道４２号熊野尾鷲道路（Ⅱ期）

国道42号 （雨量規制区間）

平成２３年台風１２号災害

9

高速道路開通による開通効果（津波対策）

225

230

235

20

路線

高（ｍ）

0

40

60

80

100

90

70

50

30

10

220

195

200

205

210

215

190

185

距離標KP

20

路線

高（ｍ）

0

40

60

80

100

90

70

50

30

10

225

230

235

220

195

200

205

210

距離標KP215

190

185

245

250

255

260

240

国道42号

国道42号浸水高さ 平成23年10月版

国道42号浸水高さ 平成16年3月版

グラフ凡例 紀勢線

国道42号

国道42号浸水高さ 平成23年10月版

国道42号浸水高さ 平成16年3月版

図面凡例 紀勢線

緊急避難階段（北牟婁郡紀北町海山区便ノ山）

○紀勢自動車道・熊野尾鷲道路は、浸水区域を通過するが、路線高さは津波浸水高さ以上を確保している

10

熊野尾鷲道路の開通後の課題 ○交通容量が増加し、渋滞緩和は期待されるものの、トンネル区間が約７割を占めるため、トンネル内の交通規制を考慮すると、大幅な渋滞解消は望めない （現在、国道４２号においては、トンネル内に車に停車させない措置をとっている）

現在、国道４２号のトンネルでは、トンネル内で車両が渋滞しないよう交通規制が行われている

実際に、トンネル手前で出されている交通規制の看板

花火会場

熊野尾鷲道路 H25年度全線開通

11

熊野尾鷲道路を活用した渋滞緩和施策例 ○尾鷲市内に駐車場を設け、そこからシャトルバスを運行するP＆BRを実施 ○熊野尾鷲道路を８／１７の熊野大花火大会の日に限り、「公共交通機関の専用化」し、シャトルバス及び観光バス等のみが走行できる道路とする ○一般車は国道４２号の現道を走行してもらう

名古屋・伊勢方面

尾鷲市

.

Ｐ

熊野尾鷲道路（新規開通区間）

時間限定で公共交通専用化

バス乗降場

ＪＲ紀勢本線（3分）

熊野市駅

徒歩

徒歩（0.5㎞,10分）

パーク＆バスライド

高規格道路の

先進的活用による『観光防災を考慮した渋滞対策』の実現

臨時シャトルバスの運行

12

Ｐ パーク＆ バスライド

・バスから鉄道へ乗換え ・バス下車後徒歩で会場アクセス

現状 渋滞20㎞

施策イメージ

花火会場

一般車は、 国道４２号（現道）を走行 走行距離：約２６ｋｍ

シャトルバス、観光バスは 熊野尾鷲道路を走行 走行距離：約１９ｋｍ

13

期待される効果

●渋滞緩和 →尾鷲方面からの交通が分散されることで、渋滞の緩和が期待される

●定時制の確保 →現在、渋滞により花火開始時間に間に合わないバス・車が多くあるが、P＆BRを活用することで、定時制の確保が期待される

●ＣＯ２削減 →渋滞緩和により、CO2削減が見込まれる

●さらなる来場者数の増加 →現在、列車の容量、駐車場スペースに限りがあるが、熊野市だけでなく、尾鷲

市と広域的な連携を行うことにより、多くの来場者を受け容れることができるため、さらなる来場者の増加が期待される

14

P&BRの事例（伊勢神宮）

２３

内宮

外宮 至松阪方面

伊勢西ＩＣ

伊勢 ＩＣ

内宮ルート

外宮ルート

至伊勢市街

シャトルバス無料

シャトルバス無料

パーク＆バスライド臨時駐車場

ｻﾝｱﾘｰﾅ ＩＣ

内宮周辺 駐車場

パーク＆バスライド実施状況 （臨時駐車場～内宮）

臨時駐車場～内宮 平均所要時間約２３分

○実施日時（平成２４年末～２５年始） ・１２月３１日（月）午後１０時 ～ １月１日（火） 午後４時 （臨時駐車場 ～ 外宮・内宮の２ルート） ・１月２日（水） ～ １月６日（日） 午前９時～午後４時 （臨時駐車場 ～ 外宮・内宮の２ルート） ・１月１２日（土） ～ １月１３日（日） 午前１０時～午後４時 （臨時駐車場 ～ 内宮の１ルート）

15

※参考 国土交通省社会実験 社会実験とは、道路に関する先進的または斬新な施策について、本格実施するにあたり効果や影響を確認するため、場所と期間を限定して試行・評価する

これまでの社会実験

出典：国土交通省道路局ＨＰより

観光地におけるパーク＆ライドの実験 （岐阜県高山市）

自転車走行空間を創出した実験 （愛媛県松山市）

出典：国土交通省道路局ＨＰより

16

※参考 国土交通省社会実験

社会実証実験（社会実験）公募要項（抜粋）

※平成24年度の公募については締切済 （募集期間：平成24年6月4日～平成24年6月29日）

http://www.mlit.go.jp/road/demopro/index.html アドレス

出典：国土交通省道路局ＨＰより

17

今後の進め方（案）

H25年２月 第１回熊野大花火大会交通円滑化協議会開催

～ H25年花火大会における調査内容検討

８月 熊野大花火大会開催（現地調査）

～ 調査結果を受けた熊野尾鷲道路の有効活用方策提示

～ 熊野尾鷲道路全線開通

～ 熊野尾鷲道路の有効活用具体案提示

H26年８月 熊野大花火大会（熊野尾鷲道路の有効活用実施）

18