立法院議案關係文書 -...

立法院第 7 屆第 7 會期第 11 次會議議案關係文書

討 55

收文編號：1000002533

議案編號：1000425070300400

立法院議案關係文書（中華民國41年9月起編號）中華民國100年4月27日印發

院總第17204 0 7號政府

委員提案第

12439120999 1 9 7

號之 1

案由：本院司法及法制、內政兩委員會報告併案審查行政院函請審

議「內政部組織法修正草案」、「內政部組織法第五條之一

條文修正草案」及委員盧秀燕等 20 人擬具「內政部組織法第

五條之一條文修正草案」及行政院函請審議「內政部警政署

組織法草案」、「內政部入出國及移民署組織法部分條文修

正草案」、「內政部役政署組織法草案」、「內政部國土管

理署組織法草案」、「內政部空中勤務總隊組織法修正草案

」、「內政部建築研究所組織法草案」案。

立法院司法及法制、內政委員會函

受文者：議事處

發文日期：中華民國 100 年 4 月 25 日

發文字號：台立司字第 1004300222 號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：如說明二

主旨：院會交付審查行政院函請審議「內政部組織法修正草案」、「內政部組織法第五條之一條文

修正草案」及本院委員盧秀燕等 20 人擬具「內政部組織法第五條之一條文修正草案」及行

政院函請審議「內政部警政署組織法草案」案、「內政部入出國及移民署組織法部分條文

修正草案」案、「內政部役政署組織法草案」、「內政部國土管理署組織法草案」、「內


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政部空中勤務總隊組織法修正草案」、「內政部建築研究所組織法草案」案，業經審查完

竣，復請查照，提報院會公決。

說明：

一、復貴處 98 年 10 月 21 日台立議字第 0980703292 號、99 年 5 月 19 日台立議字第

0990702187 號及 100 年 3 月 2 日台立議字第 1000700556 號函。

二、附審查報告（含條文對照表）各乙份。

正本：議事處

副本：司法及法制委員會、內政委員會


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併案審查行政院函請審議「內政部組織法修正草案」、「內政部

組織法第五條之一條文修正草案」及本院委員盧秀燕等 20 人擬具

「內政部組織法第五條之一條文修正草案」及審查行政院函請審

議「內政部警政署組織法草案」案、「內政部入出國及移民署組

織法部分條文修正草案」案、「內政部役政署組織法草案」、「

內政部國土管理署組織法草案」、「內政部空中勤務總隊組織法

修正草案」、「內政部建築研究所組織法草案」案審查報告

壹、本院司法及法制、內政委員會於 99 年 11 月 18 日（星期四）及 100 年 3 月 30 日（星期三）、

31 日（星期四）召開聯席會議，審查上開併案審查法案；100 年 3 月 30 日、31 日審查上開其

餘司法及法制委員會審查之法案。由司法及法制委員會陳召集委員杰（99 年 11 月 18 日）及

潘召集委員維剛（100 年 3 月 30 日、31 日）擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，部

長江宜樺（100 年 3 月 30 日及 31 日）亦應邀列席說明提案要旨，並答覆委員詢問。

貳、提案委員盧秀燕說明：（參閱關係文書資料）

有鑑於內政部消防署的業務已擴及到所有日常災害防救業務，不限於原有消防事務的推

行，故將消防署更名消防及災害防救總署，更為貼近現況發展。基於以上所述，特擬定「內

政部組織法第五條之一條文修正」草案。。

參、機關代表說明：

一、部長江宜樺（100 年 3 月 30 日）：

主席、各位委員、各位女士、先生：

今天是大院第 7 屆第 7 會期司法及法制委員會、內政委員會第 1 次聯席會議，審查

行政院於 100 年 1 月 6 日函請審議之「內政部組織法」修正草案、「內政部警政署組織

法」草案、「內政部國土管理署組織法」草案、「內政部役政署組織法」草案、「內政

部入出國及移民署組織法」部分條文修正草案、「內政部空中勤務總隊組織法」修正草

案、「內政部建築研究所組織法」草案及行政院前於 99 年 4 月 26 日函請審議之「內政

部消防署組織條例」修正草案（大院業於 99 年 11 月 18 日司法及法制委員會、內政委員

會聯席會議進行審查）等案，本人奉邀列席報告並備質詢，深感榮幸。謹就各案由報告

如下：

（壹）前言

本部掌管全國內務行政事務，主要業務包括民政、戶政、地政、宗教及禮制、合

作及人民團體、警政、國土管理、災害防救及消防、役政、入出國及移民、警察教育


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、空中勤務、建築研究、國土測繪等；因應未來行政院新架構調整，本部本諸「精實

、彈性、效能」原則，經重行務實檢討政府職能及組織設置，擬具該等組織法草案。

（貳）組織架構調整情形

本部及所屬中央三級機關（構）組織調整後，於本部下設警政署、國土管理署（

由營建署國土管理業務改制成立）、災害防救及消防署、役政署、入出國及移民署、

空中勤務總隊、建築研究所等 7 個所屬三級機關（構），另為辦理警察教育，並設中

央警察大學（如附件 1）。

（）員（調整情形

配合行政院組織改造，本部移出福利服務、社會救助、國家公園及下水道、公共

工程、建築工程等業務至衛生福利部、環境資源部與交通及建設部等機關，並隨同業

務移撥預算員（ 2,649 人（如附件 2），調整後本部預算員（總數合計為 19,686 人（如

附件 3）。

（肆）關於行政院函請審議之「內政部組織法」修正草案、「內政部警政署組織法」草案、

「內政部國土管理署組織法」草案、「內政部消防署組織條例」修正草案、「內政部

役政署組織法」草案、「內政部入出國及移民署組織法」部分條文修正草案、「內政

部空中勤務總隊組織法」修正草案及「內政部建築研究所組織法」草案等案內容。

上開各法案均依「中央行政機關組織基準法」規定辦理，條文內容包括「機關設

立目的及隸屬關係」、「機關權限及職掌」、「機關首長、副首長之職稱、官職等及

員（」、「機關幕僚長之職稱及官職等」、「機關各職稱之官等職等及員（，另以編

制表定之」。

（伍）結語

綜上所述，本部係配合行政院組織改造，合理調整內部組設與職掌，確立組織職

能及定位，致力成為主動關懷民眾的優質服務團隊；同時為強化「國土發展」、「人

口政策」、「警政治安」、「災害防救」、「民主人權」等各項攸關民生重要政策之

規劃與執行能力，使本部服務民眾之功能更臻完備，本部亦將秉持施政無縫接軌原則

，發揮組織調整後事權統合之效能，持續推動各項重要施政，為民眾打造安全幸福的

新家園。

以上報告敬請主席及各位委員支持與指教，謝謝。

二、中央選舉委員會副主任委員劉義周說明：

主席、各位委員：

貴委員會今天舉行全體委員會議，審議「內政部組織法修正草案」，其修正條文第 2


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條第１款規定：該部掌理「地方自治、選舉罷免、公民投票、政黨、政治獻金與遊說制

度之規劃、推動及法規之研擬、解釋。」上開規定，將選罷、公投法規之研擬、解釋均

列入該部職權範圍，除與本會業務職掌高度重疊外，並與司法院解釋、選罷公投等相關

法規嚴重競合牴觸，爰於此提陳補充報告如下，併請審議。

（壹）法規競合牴觸部分

一、司法院解釋

司法院釋字第 2 號解釋意旨略謂：法律適用機關對適用法律及命令發生疑義，均應

本諸職權自行研究，以確定其意義而為解釋適用，但機關見解依法應受他機關拘束時，

始由有權機關統一見解。本會為總統副總統選舉罷免法（以下稱總統選罷法）、公職人

員選舉罷免法（以下稱公職選罷法）及公民投票法（以下稱公投法）唯一或主要之適用

職權機關，對上開法律乃有解釋之權責，將解釋權納入未執行選罷公投事務之內政部職

掌範圍乃與司法院解釋相違。

二、總統選罷法

總統選罷法之相關法規命令，除「在國外之中華民國自由地區人民申請返國行使總

統副總統選舉權登記查核辦法」係由本會會同外交部、僑務委員會訂定外，其餘「總統

副總統選舉連署及查核辦法」、「總統副總統選舉候選人電視政見發表會實施辦法」及

「個人或團體辦理總統副總統候選人全國性無線電視辯論會申請經費補助辦法」等均係

由本會本諸總統選罷法之授權，自行研擬、訂定及發布，內政部如欲就上開法規進行研

擬、解釋應先行修改總統選罷法第 12 條第 2 項、第 23 條第 8 項、第 45 條第 1 項、第 2

項規定，以符法制。

三、公職選罷法

公職選罷法之法規命令，計有「公職人員選舉公辦政見發表會實施辦法」、「全國

不分區及僑居國外國民立法委員選舉政黨使用電視從事競選宣傳辦法」、「投票所開票

所監察員推薦及服務規則」、「各級選舉委員會執行監察職務準則」、「公職人員罷免

辦事處及辦事人員之設置及徵求連署辦法」、「防範選舉人重複投票或冒領選舉票辦法

」、「選舉投票日前或投開票當日發生天災或其他不可抗力情事處理辦法」等 7 種，均

係本會本諸公職選罷法之授權而訂定，同樣的，內政部上開修正草案自亦與公職選罷法

相關之授權規定牴觸。

四、公民投票法

公投法之主管機關為行政院，姑不論內政部有無行政院之授權得否就該法逕為解釋

，惟該法之法規命令「全國性公民投票經費募集許可及管理辦法」、「全國性公民投票


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意見發表會或辯論會實施辦法」亦均係授權本會訂定，內政部如欲接管上開法規命令應

修改公投法第 18 條第 2 項及第 21 條第 1 項使得與組織法之規定相一致。

五、本會組織法

本會掌理「選舉、罷免、公民投票事務之綜合『規劃』」、「選舉、罷免、公民投

票相關選務事項法規制（訂）定、修正及廢止之擬議」分為本會組織法第 1 款、第 6 款

所明定，內政部所擬草案有關「規劃」及法規「研擬」部分與本會職掌重疊，如未作釐

清，未來勢將滋生適用爭議。

以上僅係就法律及法規命令競合牴觸部分舉以為例，尚不包括本會依行政程序法第

159 條第 2 項第 2 款所發布之行政規則及相關行政函釋，該部分未來如果均屬內政部權限

，其影響層面重大，允宜審慎再酌。

（貳）影響

一、將致選務作業扞格

行政機關應依法行政，所謂之「依法」，自包括法規命令、行政規則及相關行政函

釋。法規命令之所以授權行政機關訂定乃因其屬執行性、細節性、專業性及技術性等性

質，以執行機關最為知悉其本身業務所需之故，如本會執行選舉事務所需法規，尚須由

另一不執行業務之機關研擬提供，截至目前尚未有聞問有是項行政先例，即便強力修改

選罷公投法規將法規命令改由內政部訂定，其間之扞格亦無從消弭。

二、本會二立性嚴重二

法律之補充規章及函釋原屬法律之一部分，無法割裂適用，如本會適用選罷法規執

行相關作業規定之際，內政部突下達解釋函令或是本會尚須依內政部之法令見解辦事，

本會將無以維護二立機關辦理選務之公平與公正性。

三、相關訴訟制度須作重新變革

依現行選舉、公投訴訟之制，選舉機關違法為選舉、公投無效訴訟之唯一事由，所

謂違法自包括法律之補充規章及函釋在內，如所有之補充規章及函釋均係由內政部為之

，而本會僅係單純執行，是故若對於相關補充規章及函釋有所爭執則應以內政部為被告

進行爭訟，由之負選舉無效之責任，始權責相符。若果，則須就現行之選訟制度重新檢

討作配套之修正。

綜上，基於選舉罷免、公投乃係人民之基本權利，是項權利之行使為民主政治之基

源性質，如制度上未能給予執行是項業務之機關適當之權能，甚或給予基本之尊重，恐

非全民之福。

肆、與會委員於聽取報告後旋進行質詢，並省略大體討論逕行進入逐條審查；為強化「國土發展」

、「人口政策」、「警政治安」、「災害防救」、「民主人權」等各項攸關民生重要政策之


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規劃與執行能力，並配合行政院組織改造，內政部組織法修正草案及內政部警政署組織法草

案、內政部入出國及移民署組織法部分條文修正草案、內政部役政署組織法草案、內政部國

土管理署組織法草案、內政部空中勤務總隊組織法修正草案、內政部建築研究所組織法草案

之制定確有必要。爰經協商達成共識，茲將審查決議列述如下：

一、「內政部組織法修正草案」案：

(一)草案名稱、第一條、第三條、第六條、第七條，均照案通過。

(二)草案第二條，除第一款修正為：「選舉罷免、公民投票制度之規劃、推動及選政相

關法規之研擬、解釋；地方自治、政黨、政治獻金與遊說制度之規劃、推動及法規

之研擬、解釋。」、第五款修正為：「人民團體、合作事業輔導政策之規劃、推動

及法規之研擬、解釋。」外，餘照案通過。（委員黃偉哲當場聲明不同意）

(三)草案第四條，修正如下：

第四條本部置主任秘書，職務列簡任第十二職等至第十三職等。

(四)現行條文第二條至第四條、第八條之一、第九條、第十六條、第十七條、第二十條、

第二十條之一、第二十一條至第二十三條，均照案刪除。

(五)草案第五條，除第五款修正為：「移民署：規劃與執行有關入出國（境）及移民事務

等事項。」外，餘照案通過。

(六)行政院 99 年 4 月 26 日提案及委員盧秀燕等 20 人提案之第五條之一，均不予採納。

二、「內政部警政署組織法草案」案：

(一)草案名稱、第一條至第八條，均照案通過。

(二)草案第九條，修正如下：

第九條本法施行日期，由行政院以命令定之。

(三)通過附帶決議 1 項：

全國警察機關警監職務人數比率偏低（僅 206 人，占總人數之 0.30%），建議調

整警監職務人數至 976 人（占總人數之 1.41%），建構合理警察職務結構，爰予提案

：

1.全國警察機關警監職務（相當簡任職務）預算人數為 206 人，僅占警察機關警察

官總人數（69,286）之 0.3%，相較於全國行政機關公務人員簡任人數比率（4.14%

）及內政部入出國及移民署及所屬（2.32%）、行政院海岸巡防署及所屬（2.5%）

、內政部消防署及所屬（0.63%）、法務部調查局及所屬處站（8.37%）等機關之

簡任人數比率，警察機關警監職務之比率明顯偏低；建議行政院及考試院應儘速

通盤檢討警察官職務等階，如警政署科長、所屬機關督察主管、直轄市科長、主

任、分局長、大隊長及縣市副局長等職務等階應提升至「警監」，以建構合理警


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察職務結構，提振工作士氣，俾強化警察維護社會治安之效能。

2.另外，配合地方制度法修正及考試院決議，警政署研提之「警察官職務等階兩階

段調整擬案」，第 1 階段（包含縣市警察局副局長 30 人、直轄市政府警察局分局

長及大隊長計 105 人，共 135 人）及第 2 階段（包含警政署科長、專員、秘書；

所屬機關各督察主管；刑事、國道、航空、鐵路警察局及保警總隊一級主管；直

轄市科長、主任、督察等各職務計 635 人）調整部分，均已於 98 年 8 月 26 日送

請考試院（銓敘部）彙辦。惟迨至新直轄市（含準用）成立後，該案迄今仍予擱

置未再處理。本案攸關全體警察人員權益甚鉅，建議行政院應續予積極推動，並

向考試院及銓敘部等相關部會加強協調溝通，全力爭取。

三、「內政部入出國及移民署組織法部分條文修正草案」案：

(一)草案名稱，修正為：「內政部移民署組織法」。

(二)草案第一條，除末句修正為：「，特設移民署（以下簡稱本署）。」外，餘照案通

過。

(三)草案第二條、第五條、第六條，均照案通過。

四、「內政部役政署組織法草案」案：草案名稱、第一條至第六條，均照案通過。

五、「內政部國土管理署組織法草案」案：草案名稱、第一條至第七條，均照案通過。

六、「內政部空中勤務總隊組織法修正草案」案：草案名稱、第一條至第七條，均照案通過

。

七、「內政部建築研究所組織法草案」案：

(一)草案名稱、第一條、第二條、第四條至第六條，均照案通過。

(二)草案第三條，修正如下：

第三條本所置所長一人，職務列簡任第十三職等，或比照教授以上資

格聘任；副所長一人，職務列簡任第十二職等。

(三)通過附帶決議 1 項：

請內政部於本法通過後，研擬針對太陽能利用及綠色建築應用等方面加以推廣

，並加強規劃城市建築特色，以美化都市。

伍、爰經決議：

一、以上各案均審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決；院會討論時，由潘召集委員維剛

說明。

二、以上各案均不須交由黨團協商。

陸、檢附條文對照表各一份。

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7屆第

7會期第

11次會議議案關係文書

審查會通過行政院函請審議「內政部組織法修正草案」行政院函請審議「內政部組織法第五條之一條文修正草案」本院委員盧秀燕等20人擬具「內政部組織法第五條之一條文修正草案」

條文對照表

審查會通過條文行政院提案盧秀燕委員等 20 人提案現行條文說明

（照案通過）第一條行政院為辦理全

國內務行政業務，特設

內政部（以下簡稱本部

）。

第一條行政院為辦理全

國內務行政業務，特設

內政部（以下簡稱本部

）。

行政院提案：一、本條新增。二、內政部之設立目的及

隸屬關係。審查會：照案通過。

（修正通過）第二條本部掌理下列事

項：一、選舉罷免、公民投

票制度之規劃、推動

及選政相關法規之研

擬、解釋；地方自治

、政黨、政治獻金與

遊說制度之規劃、推

動及法規之研擬、解

釋。二、戶籍行政、國籍行

政與人口政策之規劃

、推動及法規之研擬

、解釋。三、土地、平均地權政

第二條本部掌理下列事

項：一、地方自治、選舉罷

免、公民投票、政黨

、政治獻金與遊說制

度之規劃、推動及法

規之研擬、解釋。二、戶籍行政、國籍行

政與人口政策之規劃

、推動及法規之研擬

、解釋。三、土地、平均地權政

策與制度之規劃、推


釋。四、宗教輔導、殯葬管

第一條內政部掌理全國

內務行政事務。第六條之一內政部設建

築研究所，掌理全國建

築研究發展；其組織以

法律定之。第七條（刪除）第八條內政部設中央警

察大學，以研究高深警

察學術，培養警察專門

人才為宗旨；其組織以

法律定之。第八條之三內政部設空

中勤務總隊，負責執行

及支援空中救災、救難

、救護、觀測偵巡及運

行政院提案：一、條次變更。二、本條由現行條文第一

條、第六條之一、第七

條至第八條、第八條之

三及第十條至第十五條

合併修正，並新增第六

款，規定本部之職掌；

至於本部內部單位之分

工職掌，則另於處務規

程定之。審查會：一、為避免與中央選舉委

員會之掌理事項有競合

情形，內政部對於選舉

罷免、公民投票只限於

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立法院第

7屆第

7會期第


策與制度之規劃、推


釋。四、宗教輔導、殯葬管

理、國家禮制、祭祀

公業與神明會管理政

策之規劃、推動及法

規之研擬、解釋。五、人民團體、合作事

業輔導政策之規劃、

推動及法規之研擬、

解釋。六、內政業務資訊服務

政策與制度之規劃、

推動及資訊通訊安全

之管理稽核、督導。七、空中救災、救難、

救護、觀測偵巡與運

輸任務之執行及支援

。八、全國建築研究發展

之規劃、推動。九、辦理警察教育、研

究警察學術、培養警

察人才之規劃、推動

。十、所屬機關辦理警政

、國土管理、災害防

理、國家禮制、祭祀

公業與神明會管理政

策之規劃、推動及法

規之研擬、解釋。五、合作事業、人民團

體輔導政策之規劃、

推動及法規之研擬、

解釋。六、內政業務資訊服務

政策與制度之規劃、

推動及資訊通訊安全

之管理稽核、督導。七、空中救災、救難、

救護、觀測偵巡與運

輸任務之執行及支援

。八、全國建築研究發展

之規劃、推動。九、辦理警察教育、研

究警察學術、培養警

察人才之規劃、推動

。十、所屬機關辦理警政

、國土管理、災害防

救、消防、役政、入

出國（境）與移民事

務之指導及監督。

輸事項；其組織，以法

律定之。第十條民政司掌理左列

事項：一、關於地方行政制度

之規劃、行政組織之

釐訂、改進、審核及

邊政輔導事項。二、關於地方行政之指

導、監督及地方自治

人員之訓練、考核、

獎懲事項。三、關於地方自治之規

劃、監督、指導及公

職人員選舉、罷免事

項。四、關於地方公共造產

之籌劃、監督事項。五、關於地方各級行政

機關印信頒發事項。六、關於紀念日或節日

之擬訂，劃一時曆及

國徽、國旗之製造、

管理事項。七、關於禮制、樂典之

行政、紀念典禮及服

制之釐訂事項。八、關於人民之褒揚、

制度之規劃、推動及選

政相關法規之研擬、解

釋，爰將第一款修正為

：「選舉罷免、公民投

票制度之規劃、推動及

選政相關法規之研擬、

解釋；地方自治、政黨

、政治獻金與遊說制度

之規劃、推動及法規之

研擬、解釋。」。二、另為表示對人民團體

之重視，將其順序列在

前面爰將第五款修正為

：「人民團體、合作事

業輔導政策之規劃、推

動及法規之研擬、解釋

。」。三、其餘照案通過。四、委員黃偉哲當場聲明

不同意。

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7會期第


救、消防、役政、入

出國（境）與移民事

務之指導及監督。

勳獎、撫卹及忠烈祠

祀審查、核定事項。九、關於國葬、公葬及

公墓事項。十、關於孔廟、先哲、

先烈祠廟管理事項。十一、關於宗教事務管

理事項。十二、關於民俗之改進

及地方文獻、志書之

審議事項。十三、關於名勝、古蹟

之調查、維護及登記

事項。十四、關於其他民政事

項。第十一條戶政司掌理左

列事項：一、關於人口查記計畫

及章則擬訂事項。二、關於人口查記機構

設置及人口查記人員

訓練事項。三、關於戶口普查之規

劃事項。四、關於戶口調查及僑

民調查事項。五、關於人口統計資料

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7屆第

7會期第


之整理、分析事項。

六、關於戶籍登記事項

。七、關於國籍行政事項

。八、關於國民身分證及

姓名使用事項。九、關於人口政策事項

。十、關於其他戶政事項

。第十二條（刪除）第十三條社會司掌理左

列事項：一、關於社會福利之規

劃、推行、指導及監

督事項。二、關於社會保險之規


督事項。三、關於社會救助之規


督事項。四、關於社區發展之規


督事項。五、關於社會服務之規


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立法院第

7屆第

7會期第


督事項。

六、關於殘障重建之規


督事項。七、關於農、漁、工、

商及自由職業團體之

規劃、推行、指導及

監督事項。八、關於社會團體之規


督事項。九、關於社會運動之規

劃、倡導及推行事項

。十、關於合作事業之規

劃、推行、管理、調

查、指導及監督事項

。十一、關於社會工作人

員之調查、登記、訓

練、考核及獎懲事項

。十二、關於社會事業之

國際合作及聯繫事項

。十三、關於其他社會行

政事項。第十四條（刪除）

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立法院第

7屆第

7會期第


第十五條地政司掌理左

列事項：一、關於土地測量、登

記及測量人員之管理

事項。二、關於規定地價、土

地改良物估價之管理

事項。三、關於平均地權政策

之督導、實施事項。四、關於地權調整之規

劃、督導事項。五、關於土地重劃之策

劃、督導事項。六、關於土地徵收、公

地撥用及地方公地管

理事項。七、關於土地租賃、管

理及扶植自耕農事項

。八、關於土地使用之編

定及督導事項。九、關於全國疆界及行

政區域之規劃、勘測

事項。十、關於水陸地圖及標

準地名之審議、釐訂

事項。

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立法院第

7屆第

7會期第


十一、關於其他地政事

項。

（照案通過）第三條本部置部長一人

，特任；政務次長二人

，職務比照簡任第十四

職等；常務次長一人，

職務列簡任第十四職等

。

第三條本部置部長一人

，特任；政務次長二人

，職務比照簡任第十四

職等；常務次長一人，

職務列簡任第十四職等

。

第十八條內政部部長，

特任；綜理部務，並指

揮、監督所屬職員及機

關。置政務次長一人，

職務比照簡任第十四職

等；常務次長二人，職

務列簡任第十四職等；

輔助部長處理部務。

行政院提案：一、條次變更。二、明定本部首長、副首

長之職稱、官職等及員

（。至現行條文有關權

責規定移列於本部處務

規程，爰予刪除。三、中央行政機關組織基

準法（以下簡稱基準法

）第十九條第二項規定

，二級機關得置副首長

一人至三人，其中一人

應列常任職務，其餘列

政務職務，爰配合修正

副首長人數。審查會：照案通過。

（修正通過）第四條本部置主任秘書

，職務列簡任第十二職

等至第十三職等。

第四條本部置主任秘書

，職務列簡任第十二職

等。

第十九條內政部置主任

秘書一人，參事九人至

十一人，司長五人，職

務均列簡任第十二職等

；副司長五人，職務列

簡任第十一職等；專門

委員十五人至二十一人

，職務列簡任第十職等

至第十一職等；秘書八

行政院提案：一、條次變更。二、依基準法第七條第七

款，僅規範本部幕僚長

之職稱及官職等；其餘

人員職稱、官職等及員

（，依中央政府機關總

員（法第六條，另訂編

制表規定之。

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7會期第


人至十二人，視察二十

六人至三十二人，技正

八人至十八人，職務均

列薦任第八職等至第九

職等，其中秘書六人，

視察七人，技正二人，

職務得列簡任第十職等

至第十一職等；科長四

十七人至五十三人，職

務列薦任第九職等；編

審六人至十二人，專員

四十五人至六十一人，

職務均列薦任第七職等

至第九職等；技士十二

人至二十人，科員七十

六人至九十人，職務均

列委任第五職等或薦任

第六職等至第七職等；

辦事員十七人至十九人

，職務列委任第三職等

至第五職等；書記十七

人至十九人，職務列委

任第一職等至第三職等

。

審查會：因主任秘書為部會之幕僚

長，負有綜合各司處之職

責，須經常依首長之指示

督導各單位之業務，故職

等上須稍作調高以收領導

統御之效。爰修正為：「

本部置主任秘書，職務列

簡任第十二職等至第十三

職等。」

（照案刪除）第二條內政部對於各地

方最高級行政長官，執

行本部主管事務，有指

示、監督之責。

行政院提案：一、本條刪除。二、現行條文所定事項，

依基準法第七條規定，

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7會期第


毋庸於本法明定，爰予

刪除。審查會：照案刪除。

（照案刪除）第三條內政部就主管事

務，對於各地方最高級

行政長官之命令或處分

，認為有違背法令或逾

越權限者，得提經行政

院會議議決後，停止或

撤銷之。

行政院提案：一、本條刪除。二、理由同現行條文第二

條說明二。審查會：照案刪除。

（照案刪除）第四條內政部設左列各

司、室：一、民政司。二、戶政司。三、社會司。四、地政司。五、總務司。六、秘書室。

行政院提案：一、本條刪除。二、依基準法第八條第一

項前段規定，機關組織

以法律制定者，其內部

單位之分工職掌，以處

務規程定之，爰予刪除

。審查會：照案刪除。

（修正通過）第五條本部之次級機關

及其業務如下：一、警政署：規劃與執

行全國警察行政事務

，統一指揮、監督全

第五條本部之次級機關

及其業務如下：一、警政署：規劃與執

行全國警察行政事務

，統一指揮、監督全

國警察機關，執行警

第五條之一內政部設消

防及災害防救總署，掌

理全國消防、災害防救

行政事務，統一指揮、

監督全國消防機關，執

行日常災害防救任務；

第五條內政部設警政署

，掌理全國警察行政事

務，統一指揮、監督全

國警察機關，執行警察

任務；其組織以法律定

之。

100 年 1 月 6 日行政院提

案：本條由現行條文第五條、

第五條之一、第六條、第

八條、第八條之二及第八

條之四合併修正，規定本

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7會期第


國警察機關，執行警

察任務等事項。二、國土管理署：規劃

與執行國土規劃、利

用及管理等事項。三、災害防救及消防署

：規劃與執行全國災

害防救及消防行政事

務，統一指揮、監督

全國消防機關，執行

災害防救任務等事項

。四、役政署：規劃與執

行兵役行政及替代役

事務等事項。五、移民署：規劃與執

行有關入出國（境）

及移民事務等事項。

察任務等事項。二、國土管理署：規劃

與執行國土規劃、利

用及管理等事項。三、災害防救及消防署

：規劃與執行全國災

害防救及消防行政事

務，統一指揮、監督

全國消防機關，執行

災害防救任務等事項

。四、役政署：規劃與執

行兵役行政及替代役

事務等事項。五、入出國及移民署：

規劃與執行有關入出

國（境）及移民事務

等事項。 99 年 4 月 26 日提案：第五條之一內政部設災

害防救署，掌理全國消

防行政及災害防救事務

，統一指揮、監督全國

消防機關，執行消防及

災害防救任務；其組織

以法律定之。

其組織以法律定之。第五條之一內政部設消

防署，掌理全國消防行

政事務，統一指揮、監

督全國消防機關，執行

消防任務；其組織以法

律定之。第六條內政部設營建署

，掌理全國營建行政事

務；其組織以法律定之

。第八條之二內政部設役

政署，掌理有關兵役及

替代役行政事務；其組

織，以法律定之。第八條之四內政部設入

出國及移民署，掌理有

關入出國及移民事務；

其組織，以法律定之。

部依職掌所設次級機關之

名稱及業務。 99 年 4 月 26 日行政院提案：依行政院九十八年十一月

二十四日函請立法院審議

之災害防救法部分條文修

正草案修正條文第七條之

說明，消防業務僅為災害

防救業務之一，為強化災

害防救業務，並明定內政

部消防署改制為災害防救

署，為內政部下設之專責

災害防救機關，本條爰配

合修正。盧秀燕委員等 20 人提案：

內政部消防署的業務已擴

及到所有日常災害防救業

務，不限於原有消防事務

的推行，故將消防署更名

消防及災害防救總署，更

為貼近現況發展。審查會：一、機關名稱宜以簡淺明

確之文字表明其職掌，

爰將第五款修正為：「

移民署：規劃與執行有

關入出國（境）及移民

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事務等事項。」，其餘

照案通過。二、行政院 99 年 4 月 26日提案及委員盧秀燕等

20 人提案之第五條之一

，均不予採納。

（照案刪除）第八條之一內政部設兒

童局，掌理全國兒童福

利業務；其組織以法律

定之。

行政院提案：一、本條刪除。二、配合行政院組織改造

，本部兒童局業務移至

衛生福利部，爰予刪除

。審查會：照案刪除。

（照案刪除）第九條內政部因業務需

要，得報請行政院核准

，設各種委員會；所需

工作人員，應就本法所

定員（內調用之。

行政院提案：一、本條刪除。二、依基準法第八條第一

項、第二十八條規定，

機關組織以法律制定者

，其內部單位之分工職

掌，以處務規程定之、

機關得視業務需要設任

務編組；現行條文所定

事項毋庸於本法明定，

爰予刪除。審查會：照案刪除。

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（照案刪除）第十六條總務司掌理左

列事項：一、關於文件之收發、

分配、繕校及保管事

項。二、關於部令之發布事

項。三、關於典守印信事項

。四、關於編印公報及發

行事項。五、關於公產、公物之

保管事項。六、關於款項之出納事

項。七、關於事務管理事項

。八、關於不屬其他各司

、處、室事項。

行政院提案：一、本條刪除。二、理由同現行條文第四


（照案刪除）第十七條秘書室掌理左

列事項：一、關於機要公文、密

電之處理、保管事項

。二、關於文稿之撰擬、

覆核、彙呈事項。三、關於部務會報之議

事事項。



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四、關於年度施政方針

、施政計畫、工作報

告之彙編事項。五、關於施政之研究、

發展及管制、考核事

項。六、關於文書稽催、查

詢事項。七、關於資料蒐集、研

究事項。八、部長、次長交辦事

項。

（照案刪除）第二十條內政部設人事

處，置處長一人，職務

列簡任第十二職等；副

處長一人，職務列簡任

第十職等至第十一職等

；依法律規定，辦理本

部人事管理事項。人事處所需工作人

員，就本法所定員（內

派充之。



（照案刪除）第二十條之一內政部設

政風處，置處長一人，

職務列簡任第十二職等

，依法律規定，辦理政

風事項；其餘所需工作

人員，就本法所定員（



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內派充之。

（照案刪除）第二十一條內政部設會

計處及統計處，置會計

長一人，統計長一人，

職務均列簡任第十二職

等；依法律規定，辦理

本部歲計、會計及統計

事項。會計處及統計處所

需工作人員，就本法所

定員（內派充之。



（照案刪除）第二十二條第十八條至

第二十一條所定各職稱

人員，其職務所適用之

職系，依公務人員任用

法第八條之規定，就有

關職系選用之。前項各職稱人員列

有官等職等者，均須依

公務人員任用法取得任

用資格。

行政院提案：一、本條刪除。二、職系選用及人員任用

資格非屬基準法第七條

有關機關組織法規內容

應包含之事項，且已明

定於公務人員任用法等

相關規定，毋庸於本法

明定，爰予刪除。審查會：照案刪除。

（照案刪除）第二十三條內政部處務

規程，由內政部定之。行政院提案：一、本條刪除。二、理由同現行條文第四

條說明二。審查會：

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照案刪除。

（照案通過）第六條本部各職稱之官

等職等及員（，另以編

制表定之。

第六條本部各職稱之官

等職等及員（，另以編

制表定之。

行政院提案：一、本條新增。二、中央政府機關總員（

法第六條雖已授權訂定

編制表，惟考量如僅於

第三條及第四條規定首

長、副首長及幕僚長之

配置，將難窺知人員配

置及運作之全貌，爰於

本條再予重申。審查會：照案通過。

（照案通過）第七條本法施行日期，

由行政院以命令定之。

第七條本法施行日期，

由行政院以命令定之。第二十四條本法自公布

日施行。本法修正條文施行

日期，由行政院以命令

定之。

行政院提案：一、條次變更。二、配合行政院組織改造

時程，本法施行日期，

修正由行政院以命令定

之。三、配合本次全數條文修

正，刪除現行條文第一

項，以符法制體例。審查會：照案通過。

立法院議案關係文書 -...

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