centar za antiratnu akciju bogoljub milosavljevi} · 2014. 7. 16. · 4.5. ga ran ti je pra va li...

Centar za antiratnu akciju

Bogoljub Milosavljevi}

LJUDSKA PRAVA I POLICIJA

STAN DAR DI LJUD SKIH PRA VA ZA PO LI CI JU

– PRI RU^ NIK –

Objavljivanje ovog priru~nika

pomogla je Vlada Savezne Republike Nema~ke

Bo go ljub Mi lo sa vlje vi}

LJUD SKA PRA VAI PO LI CI JA

STAN DAR DI LJUD SKIH PRA VA

ZA PO LI CI JU

– PRIRU^NIK –

CENTAR ZA ANTIRATNU AKCIJU

Beo grad, 2004

Prof. dr Bogoljub Milosavljevi}

LJUD SKA PRA VA I PO LI CI JA

STAN DAR DI LJUD SKIH PRA VA ZA PO LI CI JU

– PRI RU^ NIK –

Izda va~

CENTAR ZA ANTIRATNU AKCIJU

Za iz da va~a

Stojan Cerovi}

Lektor i korektor

Jasna Ani~i}

Tehni~ki urednik

De nis Ra do va no vi}

Pri pre ma za {tampu

Tira` 2.000 primeraka

[tam pa

Plavo slovo, Beograd

ISBN 86-82297-73-6

A

5

Sadr`aj

Li sta skra }e ni ca 9

SVR HA PRI RU^NI KA 11

UVOD 15

1. Kra tak osvrt na raz voj ljud skih pra va 15

2. Me |u na rod ni stan dar di o ljud skim pra vi ma 17

3. Zna ~aj po {to va nja ljud skih pra va 18

4. Od nos po li ci je pre ma ljud skim pra vi ma 19

5. Mo ̀ e li po li ci ja da ogra ni ~a va po je di na ljud ska pra va? 20

I ME \U NA ROD NI STAN DAR DI O ULO ZI I STRUK TU RI PO LI CI JEU DE MO KRAT SKOM DRU [TVU 23

1. Ulo ga po li ci je u de mo krat skom dru {tvu 23

1.1. Usta no va de mo krat ske vla sti u slu ̀ bi za jed ni ce i gra |a na 23

1.2. Po sve }e nost po {to va nju za ko na i su zbi ja nju ne za ko ni to sti 26

1.3. Po li ti~ ka ne u tral nost i sa mo stal nost u ra du 29

1.4. De mo krat ska kon tro la i od go vor nost po li ci je 31

2. Ljud ska pra va i struk tu ra po li ci je 34

2.1. Se lek ci ja po li cij skog oso blja 34

2.2. Obu ka po li ca ja ca 36

2.3. Stal no u~e nje o ljud skim pra vi ma 39

2.4. Li~ na od go vor nost i na ~in ru ko vo |e nja 40

2.5. Eti~ ke i za kon ske nor me po na {a nja u slu ̀ bi 43

2.6. Ot por pod mi }i va nju 45

2.7. Oba ve za od bi ja nja ne za ko ni tih na re |e nja 47

II ME \U NA ROD NI STAN DAR DI LJUD SKIH PRA VAZA PO LI CIJ SKO PO STU PA NJE 51

1. Op {ti prin ci pi po li cij skog po stu pa nja 51

1.1. Ne di skri mi na ci ja i ne pri stra snost 51

1.2. Za {ti ta i po {to va nje pra va na `i vot 55

1.3. Za bra na tor tu re 59

1.4. Po {to va nje pra va na pri vat nost 63

1.5. Po {to va nje gra |an skih i po li ti~ kih pra va 68

1.6. Za {ti ta po seb no ose tlji vih gru pa 71

6

1.6.1. Za {ti ta de ce i ma lo let ni ka 72

1.6.2. Za {ti ta `e na 75

1.6.3. Iz be gli ce i ra se lje na li ca 79

1.6.4. Za {ti ta ne dr ̀ a vlja na 80

1.7. Po mo} `r tva ma i sta ra nje o zdra vlju li ca 82

2. Upo tre ba si le i va tre nog oru` ja 85

2.1. Op {ta na ~e la upo tre be si le i va tre nog oru` ja 85

2.2. Vr ste sred sta va pri nu de 90

2.3. Okol no sti u ko ji ma je do pu {te na upo tre ba si le i va tre nog oru` ja 91

2.4. Po stup ci pri upo tre bi va tre nog oru` ja 95

2.5. Oba ve ze po sle upo tre be va tre nog oru` ja 96

2.6. Od go vor nost za upo tre bu si le i va tre nog oru` ja 97

3. Spro vo |e nje po li cij skih is tra ga 101

3.1. Op {ta na ~e la spro vo |e nja po li cij skih is tra ga 101

3.2. Po {to va nje pra va osum nji ~e nih li ca 105

3.3. Is pi ti va nje, za bra na iz nu |i va nja pri zna nja i sa mo op tu ̀ i va nja 108

3.4. Za {ti ta sve do ka 111

3.5. Pre tre si li ca, sta no va i pro sto ri ja 112

3.6. Od stu pa nja od na ~e la ne po vre di vo sti taj ne pi sa mai dru gih sred sta va op {te nja 115

4. Hap {e nje i pri tva ra nje li ca 118

4.1. Pra vo na slo bo du i bez bed nostli~ no sti i za bra na sa mo volj nog li {e nja slo bo de 118

4.2. Li {e nje slo bo de, pri vo |e nje i za dr ̀ a va nje li ca i gra |an sko hap {e nje 120

4.3. Za ko ni tost li {e nja slo bo de 123

4.4. [est osno va za za ko ni to li {e nje slo bo de 125

4.5. Ga ran ti je pra va li ca ko ja su li {e na slo bo de 130

4.6. Pra vo na na kna du {te te zbog ne za ko ni tog li {e nja slo bo de 140

5. Po stu pa nje po li ci je u po seb nim si tu a ci ja ma 142

5.1. Jav ni ne re di 142

5.2. Te ro ri zam 144

5.3. Van red na sta nja 145

5.4. Oru ̀ a ni su ko bi 148

III OD GO VOR NOST PO LI CI JE ZA KR [E NJE LJUD SKIH PRA VA 151

1. Kr {e nje ljud skih pra va od stra ne po li ci je 151

1.1. Za {to po li ci ja kr {i ljud ska pra va? 151

1.2. Si tu a ci je u ko ji ma po li ci ja naj ~e {}e kr {i ljud ska pra va 154

2. Pro ce du re za utvr |i va nje od go vor no sti unu tar po li ci je 157

2.1. Unu tra {nja kon tro la 157

2.2. @al be gra |a na 160

2.3. Di sci plin ska od go vor nost 162

7

3. Sud sko utvr |i va nje od go vor no sti 163

3.1. Kri vi~ na od go vor nost 163

3.2. Od go vor nost za {te tu 165

3.3. Ustav na `al ba 167

4. Me |u na rod ni si stem za {ti te ljud skih pra va 168

4.1. Or ga ni i te la za za {ti tu ljud skih pra va u si ste mu UN 168

4.2. Evrop ski si stem za {ti te ljud skih pra va 172

IV LJUD SKA PRA VA PRI PAD NI KA PO LI CI JE 177

1. Ogra ni ~e nja po je di nih ljud skih pra va pri pad ni ka po li ci je 177

1.1 Ogra ni ~e nja po je di nih po li ti~ kih pra va 177

1.2. Sin di kal no udru ̀ i va nje i pra vo na {trajk 179

2. Uslo vi ra da, ri zi ci pro fe si je i po seb na za {ti ta pri pad ni ka po li ci je 182

2.1. Uslo vi ra da i ri zi ci pro fe si je 182

2.2. So ci jal ni i eko nom ski sta tus 183

2.3. Me re po seb ne za {ti te pri pad ni ka po li ci je 185

PRI LOG 187

Po pis me |u na rod nih do ku me na ta o ljud skimpra vi ma od zna ~a ja za po li ci ju 187

A. Do ku men ti UN 187

B. Evrop ski do ku men ti 190

KO RI []E NA LI TE RA TU RA 193

Li sta skra }e ni ca

De kla ra ci ja o po li ci ji – De kla ra ci ja o po li ci ji, usvo je na re zo lu ci jom690(1979) Par la men tar ne skup {ti ne Sa ve ta Evro pe.

De set osnov nih stan dar da – De set osnov nih stan dar da ljud skih pra va zado bro vla da nje pri pad ni ka slu ̀ bi za spro vo |e nje za ko na, ko je je usvo ji laor ga ni za ci ja Am nesty In ter na ti o nal, de cem bra 1998.

EKLJP – Evrop ska kon ven ci ja za za {ti tu ljud skih pra va i osnov nih slo bo da, sa pro to ko li ma 1 do13, ko ju je usvo jio Sa vet Evro pe 4. no vem bra 1950;stu pi la na sna gu 3. sep tem bra 1953.

Evrop ski ko deks – Evrop ski ko deks po li cij ske eti ke, Pre po ru ka (2001)10,ko ju je usvo jio Ko mi tet mi ni sta ra Sa ve ta Evro pe 19. sep tem bra 2001.

Ko deks UN – Ko deks o po na {a nju li ca od go vor nih za pri me nu za ko na,ko ji je usvo ji la Ge ne ral na skup {ti na UN re zo lu ci jom 34/169 od 17. de -cem bra 1979.

Kon ven ci ja UN pro tiv tor tu re – Kon ven ci ja pro tiv mu ~e nja i dru gih svi re -pih, ne ljud skih ili po ni ̀ a va ju }ih ka zni i po stu pa ka, ko ju je usvo ji la Ge ne -ral na skup {ti na UN re zo lu ci jom 39/46 od 10. de cem bra 1984; stu pi la nasna gu 26. ju na 1987.

MPGPP – Me |u na rod ni pakt o gra |an skim i po li ti~ kim pra vi ma, ko ji jeusvo ji la Ge ne ral na skup {ti na UN re zo lu ci jom 2200 A(XXI) od 16. de -cem bra 1966; stu pio na sna gu 23. mar ta 1976.

Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le – Osnov ni prin ci pi UN o upo tre bi si le i va -tre nog oru` ja od stra ne slu ̀ be ni ka za du ̀ e nih za pri me nu za ko na, usvo -je ni 1990.

Skup prin ci pa o za {ti ti – Skup prin ci pa UN o za {ti ti li ca ko ja su na bi lo ko jina ~in pri tvo re na ili za tvo re na, usvo jen 1988.

Uni ver zal na de kla ra ci ja – Uni ver zal na de kla ra ci ja o ljud skim pra vi ma, ko -ju je Ge ne ral na skup {ti na UN usvo ji la i pro gla si la re zo lu ci jom 217 A(III)od 10. de cem bra 1948.

9

Svr ha Pri ru~ ni ka

Pri pad ni ci po li ci je u Sr bi ji ne do volj no po zna ju me |u na rod nestan dar de o ljud skim pra vi ma, a na {e po zi tiv no pra vo ne po sta vljaja sne zah te ve za po {to va nje ta kvih stan dar da. Ta kvo sta nje, uzne ke dru ge sla bo sti u po li cij skom ra du i ne do stat ke pra vo sud nogsi ste ma, do vo di do ne po {to va nja ljud skih pra va. To su ~i nje ni ceko je su do bro po zna te znat nom bro ju gra |a na na osno vu sop -stve nih is ku sta va iz pro te kle i ra ni jih de ce ni ja. Iste sla bo sti na {epo li ci je kon sta to va ne su u Iz ve {ta ju o pro ce ni ljud skih pra va, eti ke i stan dar da po li cij skog po stu pa nja u SRJ, ko ji je iz ra |en 2001. go -di ne od stra ne eks pe ra ta Sa ve ta Evro pe.1

Oba ve za stal nog u~e nja o ljud skim pra vi ma, ko ju pro kla mu jeve }i broj me |u na rod nih do ku me na ta, sve do ne dav no je u pot pu -no sti mi mo i la zi la na {u po li ci ju. Ni da nas u pro gra mi ma po li cij skeobu ke ne ma ade kvat nih sa dr ̀ a ja o ljud skim pra vi ma, a jo{ pre sa -mo dva de se tak go di na u jed nom od ud` be ni ka za po li cij ske {ko lesta ja lo je „cr no na be lo” da su po kre ti „ze le nih”, `en ski po kre ti ipo kre ti za za {ti tu ljud skih pra va po ten ci jal ni ne pri ja te lji dr ̀ a ve ipo ret ka u njoj i da, sto ga, sna ge bez bed no sti na njih tre ba daobra te „po seb nu pa ̀ nju”. To je sa mo bio od raz op {teg sta va ko jije pre ma ljud skim pra vi ma vla dao u svim biv {im ko mu ni sti~ kimze mlja ma Cen tral ne i Is to~ ne Evro pe. Me |u tim, dok je ve }i na tihze ma lja po sle ru {e nja Ber lin skog zi da br zo stu pi la na put tran zi ci -je (pre la za iz ne de mo krat skog u de mo krat sko ure |e nje), sa Sr bi -jom i Cr nom Go rom to ni je bio slu ~aj.

11

1 Iz ve {taj o pro ce ni sta nja ljud skih pra va, eti ke i stan dar da po li cij skog funk ci o ni sa nja uSRJ, Sr bi ji i Cr noj Go ri i Na crt Ak ci o nog pla na, autor D`on Slej ter, Stra zbur, sep tem bar 2001. Re vi zi ja ovog iz ve {ta ja, kao i iz ve {ta ja ko ji je o sta nju u po li ci ji iz ra dio OEBS,tre ba lo bi da bu de usko ro okon ~a na i da uzme u ob zir pro me ne ko je su se do go di leu po li ci ji od 2001. do 2004. go di ne.

To kom pro te kle de ce ni je ljud ska pra va su ov de po sta lapred met otvo re nog i gru bog ne gi ra nja, a obim nji ho vog kr {e njado sti gao je kul mi na ci ju u ve zi sa oru ̀ a nim su ko bi ma u Hr vat skoj,Bo sni i Her ce go vi ni i na Ko so vu i Me to hi ji. U po sled njim go di na -ma vla da vi ne Mi lo {e vi }e vog re ̀ i ma, po li ci ja i slu ̀ ba dr ̀ av ne bez -bed no sti otvo re no su ko ri {}e ne kao fi zi~ ka po dr {ka re ̀ i mu pro -tiv uli~ nih de mon stra na ta, po li ti~ kih sna ga opo zi ci je, ne vla di nihor ga ni za ci ja, me di ja i po je di na ca ko ji su se jav no su prot sta vlja li re -`i mu. Pre ma re to ri ci tog re ̀ i ma, sve su to bi li „do ma }i iz daj ni ci istra ni pla }e ni ci”, ko je su zva ni~ ni ci re ̀ i ma i nje go vi me di ji gru boeti ke ti ra li i, ~ak, po zi va li or ga ne go nje nja na ak ci ju pro tiv njih. Po -sle pro me ne vla sti od ok to bra 2000. go di ne, do {lo je do po ste pe -nog po pra vlja nja sta nja, ali se ljud ska pra va na la ze i da lje ne za do -vo lja va ju }e ni sko na li sti vred no sti ko je {ti ti i po {tu je po li ci ja.

U isto vre me, sa mo ma li broj gra |a na je upo znat sa svo jimpra vi ma i pro ce du ra ma za pri ba vlja nje za {ti te u slu ~a ju po vre datih pra va od stra ne po li ci je. Jo{ ma nji broj njih je spre man da se uta kvim slu ~a je vi ma obra ti pri tu ̀ bom po li ci ji ili su do vi ma. Po ve re -nje u ne pri stra snost po li cij skih sta re {i na, ko ji bi tre ba lo da objek -tiv no is tra ̀ e sva ki slu ~aj na ko ji gra |a nin uka ̀ e pri tu ̀ bom, s raz -lo gom ne po sto ji. Sud ski po stup ci su ve o ma sku pi, a za kon ske od -red be o kri vi~ noj i gra |an skoj od go vor no sti po li ci je i dr ̀ a ve ne -pot pu ne su i ne pri klad ne za obez be |e nje za {ti te ljud skih pra va.Uz to, opet s raz lo gom, u ~i ta vom dru {tvu vla da uve re nje da susu do vi, a po go to vo jav na tu ̀ i la {tva, pre na stra ni po li ci je ne goo{te }e nih gra |a na. Dru ge pro ce du re ko je bi bi le za gra |a ne jef ti -ni je i pri stu pa~ ni je, kao {to je, na pri mer, om bud s man ili dru gosli~ no ne za vi sno te lo za kon tro lu nad po li ci jom, kod nas jo{ uvekne po sto je. Ta ko ve }i na slu ~a je va kr {e nja ljud skih pra va od stra nepo li ci je osta je ne ka ̀ nje na, a svest o ne ka ̀ nja va nju sa mo uti re putpo na vlja nju te ne mi le prak se.

Kr {e nje ljud skih pra va od stra ne po li ci je ni je po ja va ko ja se sre -}e sa mo u tran zi ci o nim ze mlja ma. Pre se mo ̀ e re }i da je to pro b -lem od uni ver zal nog zna ~a ja, s tim {to su nje go ve raz me re raz li ~i teod ze mlje do ze mlje. Upr kos to me {to su jav nost i vla sti u ze mlja -

12

ma s ve }im ste pe nom de mo kra ti je sprem ni je da se su o ~e s timpro ble mom, on i da lje po sto ji, a nje go vo op sta ja nje se uglav nompo ve zu je sa pri ro dom po li cij ske ulo ge u dru {tvu i spo rim pro me na -ma u na ~i nu nje nog vr {e nja. Upra vo da bi pru ̀ io po dr {ku in di vi du -al nim na po ri ma svo jih ~la ni ca na tom po lju, Sa vet Evro pe je 1997.go di ne po kre nuo pro gram „Po li ci ja i ljud ska pra va 1997-2000. go -di ne”. Taj je pro gram bio usme ren na obez be |e nje struk tur nogokvi ra za stva ra nje i ja ~a nje sve sti o ljud skim pra vi ma i funk ci o ni sa -nju po li ci je, a nje gov uspeh je pod sta kao Di rek to rat za ljud ska pra -va Sa ve ta Evro pe da na sta vi svo ju ak tiv nost sa no vim pro gra mom„Po li ci ja i ljud ska pra va po sle 2000. go di ne”.

Pri je mom u Sa vet Evro pe (3. apri la 2003), Sr bi ja i Cr na Go raje pre u ze la i oba ve zu da una pre di sta nje ljud skih pra va, kao i dare for mi {e po li ci ju i dru ge sna ge bez bed no sti u {to kra }em ro ku.Ta je oba ve za do bi la i svoj me |u na rod no prav ni iz raz po sle ra ti fi -ka ci je dva naj zna ~aj ni ja evrop ska do ku men ta iz ove obla sti:Evrop ske kon ven ci je za za {ti tu ljud skih pra va i osnov nih slo bo da iKon ve nci je za spre ~a va nje mu ~e nja i ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a va ju }ihpo stu pa ka i ka ̀ nja va nja (obe su kon ven ci je ra ti fi ko va ne 26. de -cem bra 2003). Isto vr sne oba ve ze pro iz la ze i iz broj nih dru gihkon ven ci ja UN, ko je smo ra ni je ra ti fi ko va li. Me |u tim, na {e po zi -tiv no pra vo jo{ uvek ne do volj no po dr ̀ a va po {to va nje pre u ze tihme |u na rod nih oba ve za u ovoj obla sti. S tim u ve zi, na ro ~i to je ne -pri hva tlji vo tro go di {nje od la ga nje do no {e nja no vog za ko na o po li -ci ji, kao i pod jed na ko du go od bi ja nje vla de da shva ti od ko li kog jezna ~a ja za de mo kra ti za ci ju dru {tva i vla da vi nu pra va to da se na li -sti nje nih pri o ri te ta na |e re for ma po li ci je.

Ima ju }i u vi du na zna ~e ne mo men te, Cen tar za an ti rat nu ak -ci ju je od lu ~io da pri pre ma njem jed nog ova kvog pri ru~ ni ka pru ̀ isvoj do pri nos po di za nju ni voa sve sti o zna ~a ju za {ti te i po {to va njaljud skih pra va od stra ne po li ci je. Uz to, Cen tar ̀ e li da jo{ jed nomskre ne pa ̀ nju na nu ̀ nost br ̀ eg i te me lji tog re for mi sa nja na {e po -li ci je, kao i ~i ta vog za ko no dav stva ko je se od no si na za {ti tu ljud -skih pra va. Pri ru~ nik je na me njen gra |a ni ma, me di ji ma, ak ti vi sti -ma ne vla di nih or ga ni za ci ja, no si o ci ma sud skih i tu ̀ i la~ kih funk ci ja,

13

po sla ni ci ma, vla di nim in sti tu ci ja ma i, na rav no, sa mim po li caj ci ma.U ovom pri ru~ ni ku svi oni mo gu pro na }i osnov ne ide je o to meka kva tre ba da bu de po li ci ja u de mo krat skom dru {tvu i ko je sunje ne kon kret ne oba ve ze u ve zi sa za {ti tom i po {to va njem ljud -skih pra va. Te ide je su, u isto vre me, sme ro vi pre ma ko ji ma tre bada se re for mi {e na {a po li ci ja i od no sno za ko no dav stvo.

Sa dr ̀ i na pri ru~ ni ka je po de lje na na uvod i ~e ti ri po gla vlja.Uvod ima za cilj da uka ̀ e na zna ~e nje i raz voj me |u na rod nih stan -dar da o ljud skim pra vi ma i da na gla si va ̀ nost de lat no sti po li ci je zau`i va nje ljud skih pra va. Pr vo po gla vlje se ba vi pro me na ma u ulo zi istruk tu ri po li ci je, do ko jih do la zi u uslo vi ma de mo kra ti je, vla da vi nepra va i po {to va nja ljud skih pra va. U dru gom po gla vlju se iz la ̀ e sa -dr ̀ i na kon kret nih me |u na rod nih stan dar da ljud skih pra va od zna -~a ja za iz vo |e nje po je di nih po li cij skih ope ra ci ja i pri me nu nje nihovla {}e nja, ta ko da je to po gla vlje cen tral no po zna ~a ju i naj o bim ni -je. Pred met tre }eg po gla vlja je od go vor nost po li ci je za kr {e nje ljud -skih pra va, a u ~e tvr tom se ob ra |u ju ljud ska pra va pri pad ni ka po li -ci je. Uz po pis li t e r a tu re, na kra ju su na ve de ni i me |u na rod ni do ku -men ti o ljud skim pra vi ma od zna ~a ja za de lat nost po li ci je.

U sre di {tu pa ̀ nje je ana li za sa dr ̀ i ne me |u na rod nih stan dar -da ljud skih pra va, ko ji su od zna ~a ja za po li cij sko po stu pa nje. Tesu ana li ze, gde je to bi lo po treb no, pro pra }e ne osvr ti ma na do -ma }u prak su i nje ne ne do stat ke, sa uka zi va njem na prav ce pro -me na. Ka da se ra di o usa gla {e no sti do ma }ih prav nih in stru me na ta sa me |u na rod nim do ku men ti ma o ljud skim pra vi ma, ~i me se ov -de ni smo ba vi li, upu }u je mo na kom pe tent nu stu di ju „Kom pa ti bil -nost ju go slo ven skog pra va sa od red ba ma Evrop ske kon ven ci je oljud skim pra vi ma”, ko ju je 2002. go di ne sa ~i ni la stru~ na rad nagru pa In sti tu ta za upo red no pra vo iz Be o gra da, u sa rad nji sa eks -per ti ma Sa ve ta Evro pe.

14

Uvod

(Kra tak osvrt na raz voj ljud skih pra va; Me |u na rod ni

stan dar di o ljud skim pra vi ma; Zna ~aj po {to va nja ljud skih

pra va; Od nos po li ci je pre ma ljud skim pra vi ma; Mo ̀ e li

po li ci ja da ogra ni ~a va po je di na ljud ska pra va)

1. Kra tak osvrt na raz voj ljud skih pra va

Kon cep ci ja ljud skih pra va raz vi ja na je na ide ji o pra ved nomure |e nju od no sa iz me |u po je din ca i dàv nih vla sti. Pre ma tojkon cep ci ji po je di nac pre sta je da bu de po da nik dr ̀ a ve ko ji je imao sa mo du ̀ no sti. Kao gra |a nin, on ima iz ve sna pra va i dr ̀ a va tapra va mo ra po {to va ti. Ljud ska pra va su, da kle, pra va ko ja sva kipo je di nac uì va sa mom ~i nje ni com {to je ljud sko bi }e.

Sve do po lo vi ne XX ve ka, na pi ta nje o pri zna va nju i uì va njupo je di nih ljud skih pra va gle da lo se pre vas hod no kao na unu tra {njustvar dr ̀ a va. Sla bo sti ta kvog si ste ma uo~e ne su dav no, ta ko da iide je o stva ra nju ne ke vr ste nad dr ̀ av nog me ha ni zma, ko ji bi bio usta nju da svim ljud skim bi }i ma, bez ob zi ra na vo lju ze mlje u ko joj ̀ i -ve, obez be di ga ran ti je nji ho vih uro |e nih pra va, ima ju re la tiv no du -gu isto ri ju. Tek u pe ri o du po sle Dru gog svet skog ra ta i pod uti skom nje go vih stra {nih po sle di ca,2 te su ide je po sta le re al nost.

Uje di nje ne na ci je (UN), a po tom i broj ne re gi o nal ne or ga ni -za ci je, od ko jih je u Evro pi od naj ve }eg zna ~a ja Sa vet Evro pe, us -pe le su da ostva re zna me ni te re zul ta te na po lju me |u na rod nogpri zna va nja ljud skih pra va i nji ho vog una pre |i va nja u mno gim ze -

15

2 Na kri ti ku da na ci sti~ ka Ne ma~ ka gru bo kr {i pra va svo jih gra |a na, Hi tle rov mi ni starpro pa gan de Jo zef Ge bels iz ja vio je na jed noj sed ni ci Dru {tva na ro da sle de }e: „Mismo su ve re na ze mlja i mi sa svo jim so ci ja li sti ma, pa ci fi sti ma i Je vre ji ma ~i ni mo {tonam je vo lja, ne pod le ̀ u }i bi lo kom nad zo ru ~o ve ~an stva, ni ti Dru {tva na ro da.”

mlja ma. Po ste pe no i uz znat no vi {e te {ko }a stva ran je si stem me -|u na rod ne za {ti te tih pra va. Taj si stem jo{ uvek ni je do vr {en, ali je u pro te kle dve do tri de ce ni je ve o ma uz na pre do vao, spe ci jal no uod re |e nim re gi o ni ma i u ve zi sa po je di nim pra vi ma.

Ljud ska pra va }e i da lje be le ̀ i ti raz voj u prav cu nji ho vogupot pu nja va nja i ja ~a nja ga ran ti ja za nji ho vo po {to va nje. Taj }eraz voj sle di ti osnov ne prin ci pe na ko ji ma se te me lji „gra |e vi na”ljud skih pra va, od ko jih su naj zna ~aj ni ji:

• po {to va nje ljud skog do sto jan stva;

• uni ver zal nost (svoj stve na i pri pa da svim ljud skim bi }i ma);

• neo tu |i vost (ne mo gu bi ti ni kom od u ze ta, ni ti ih se iko mo ̀ eod re }i); i

• jed na kost (sva ko ljud sko bi }e ima ista ljud ska pra va, bez ob -zi ra na ra su, bo ju ko ̀ e, pol, je zik, ve ru, po li ti~ ko ili dru go mi -{lje nje, so ci jal no po re klo, imo vi nu, ro |e nje ili dru gi sta tus).

16

Pre ma fa za ma nji ho vog uob li ~a va nja, ljud ska pra va se okvir nosvr sta va ju u tri ge ne ra ci je:

• Gra |an ska i po li ti~ ka pra va ozna ~a va ju pr vu ge ne ra ci ju ljud -skih pra va i ob u hva ta ju {i ro ki krug pra va, od ko jih su mno ga unaj di rekt ni joj ve zi sa de lat no {}u po li ci je (pra vo na ̀ i vot, pra vona slo bo du i bez bed nost li~ no sti, za bra na tor tu re i ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a va ju }ih ka zni i po stu pa ka, pra vo na pri vat nost, pra vona pra vi~ no su |e nje, pra vo na slo bo du mi sli i iz ra ̀ a va nja, pra -vo na slo bo du mir nog oku plja nja i udru ̀ i va nja, pra vo na u~e -{}e u vo |e nju jav nih po slo va i dru ga pra va).

• Dru gu ge ne ra ci ju ljud skih pra va ~i ne eko nom ska, so ci jal na ikul tur na pra va, kao {to su pra vo na rad, pra vo na so ci jal nu si -gur nost, pra vo na obra zo va nje, pra vo na u~e {}e u kul tur nom`i vo tu za jed ni ce i dru ga pra va. Ljud ska pra va iz te gru pa ci jema nje su ve za na za de lat nost po li ci je, ali su od uti ca ja na po je -di ne aspek te nje nog de lo va nja, kao i na sa mu nje nu struk tu ru,uklju ~u ju }i i pra va nje nih pri pad ni ka.

2. Me |u na rod ni stan dar di o ljud skim pra vi ma

Po je di na ljud ska pra va utvr |e na su u me |u na rod nim do ku -men ti ma raz li ~i tog na zi va i prav ne sna ge. Svi oni za jed no ozna ~a va -ju se me |u na rod nim in stru men ti ma i sa dr ̀ e me |u na rod ne stan -dar de o ljud skim pra vi ma. Naj zna ~aj ni ji me |u nji ma su me |u na -rod ni ugo vo ri, ko ji po sta ju prav no oba ve zu ju }i za one dr ̀ a ve ko jeih pot pi {u i ra ti fi ku ju. Za ugo vo re se naj ~e {}e ko ri ste na zi vi kon -ven ci ja, spo ra zum, pakt ili po ve lja. Po red ugo vo ra, zna ~aj ne su de -kla ra ci je, re zo lu ci je, ko dek si i sku po vi prin ci pa. Po pra vi lu, ovi dru gi do ku men ti ni su prav no oba ve zu ju }i, ali ne ki od njih ili nji ho vi de lo vimo gu po sta ti sa stav ni deo me |u na rod nog obi ~aj nog pra va i, timpu tem, pre ra sti u prav no oba ve zu ju }e. To je slu ~aj, na pri mer, saUni ver zal nom de kla ra ci jom o ljud skim pra vi ma od 1948. go di ne,za ko ju se tvr di da je po sta la sa stav ni deo me |u na rod nog obi ~aj nog pra va. Bez ob zi ra na to {to ni su prav no oba ve zu ju }i, na ve de ni dru gi in stru men ti o ljud skim pra vi ma ima ju pu nu po li ti~ ku i mo ral nu te ̀ i -nu. Oni pred sta vlja ju za jed ni~ ke sta vo ve ze ma lja ~la ni ca ko je ihusva ja ju i sa dr ̀ e prin ci pe ili pri me re do bre prak se ko joj tre ba te ̀ i tii po {to va ti je, ne sa mo zbog me |u na rod nog ugle da i pre sti ̀ a ze -mlje, ve}, pre sve ga, zbog do bra vla sti tih gra |a na.

U za vi sno sti od nji ho vog te ri to ri jal nog do ma {a ja, raz li ku ju seme |u na rod ni in stru men ti o ljud skim pra vi ma uni ver zal nog i re gi -o nal nog zna ~a ja. Pr vi na ~el no va ̀ e za ~i tav svet (tj. za ze mlje pot -pi sni ce iz ~i ta vog sve ta) i obi~ no se usva ja ju od stra ne UN, a dru giza ze mlje po je di nih re gi o na (na pri mer, za ze mlje ~la ni ce Sa ve taEvro pe ili Evrop ske uni je).

17

• Po red te dve gru pa ci je in di vi du al nih pra va, ~i ji su ti tu la ri lju dikao po je din ci, u no vi je vre me se raz vi ja i tre }a ge ne ra ci ja ljud -skih pra va ko ja se ozna ~a va ju kao ko lek tiv na pra va (ti tu la ri tihpra va su ko lek ti vi te ti), a u ko ja spa da ju, na pri mer, pra vo naraz voj i pra vo na zdra vu `i vot nu sre di nu.

3. Zna ~aj po {to va nja ljud skih pra va

Zah tev za po {to va nje ljud skih pra va, uz po sto ja nje de mo -krat skih in sti tu ci ja vla sti i vla da vi nu pra va, ima u da na {nje vre merang jed ne od tri te melj ne vred no sti ko ji ma se me ri ste pen istin -ske de mo kra ti za ci je po je di nih dru {ta va. Pri tom, ljud ska pra va suvred nost pr vog re da, jer se de mo krat ski ka rak ter in sti tu ci ja vla sti

18

Kao naj va ̀ ni ji me |u na rod ni in stru men ti ko ji utvr |u ju me |u na rod nestan dar de za po li cij sko po stu pa nje, mo gu se pr ven stve no ozna ~i ti:

• Uni ver zal na de kla ra ci ja o ljud skim pra vi ma (1948);

• Me |u na rod ni pakt o gra |an skim i po li ti~ kim pra vi ma (1966);

• Me |u na rod ni pakt o eko nom skim, so ci jal nim i kul tur nim pra -vi ma (1966);

• Evrop ska kon ven ci ja za za {ti tu ljud skih pra va i osnov nih slo -bo da (1950);

• Kon ven ci ja UN pro tiv mu ~e nja i dru gih svi re pih, ne ljud skih ilipo ni ̀ a va ju }ih ka zni i po stu pa ka (1984);

• Evrop ska kon ven ci ja za spre ~a va nje mu ~e nja i ne ~o ve~ nih ilipo ni ̀ a va ju }ih po stu pa ka i ka ̀ nja va nja (1987);

• Ko deks UN o po na {a nju li ca od go vor nih za pri me nu za ko na(1979);

• De kla ra ci ja Sa ve ta Evro pe o po li ci ji (1979);

• Evrop ski ko deks po li cij ske eti ke (2001);

• Osnov ni prin ci pi UN o upo tre bi si le i va tre nog oru` ja od stra -ne slu ̀ be ni ka za du ̀ e nih za pri me nu za ko na (1990);

• Skup prin ci pa UN za za {ti tu svih li ca ko ja su na bi lo ko ji na ~inpri tvo re na ili za tvo re na (1988);

• Pra vi la UN o za {ti ti mla dih li ca ko ja su li {e na slo bo de (1990);

• De kla ra ci ja UN o osnov nim prin ci pi ma prav de u ve zi sa ̀ r tva -ma kri mi nal nih rad nji i `r tva ma zlo u po tre be vla sti (1985).

i po sto ja nje vla da vi ne pra va pro ce nju ju pre ma ste pe nu stvar neza {ti te ljud skih pra va. Ne mo ̀ e se, pre ma to me, go vo ri ti o po sto -ja nju de mo kra ti je i de mo krat skih in sti tu ci ja vla sti ili o obez be |e -noj vla da vi ni pra va u jed noj ze mlji ako su nje ni gra |a ni iz lo ̀ e nistal nom kr {e nju ljud skih pra va od stra ne or ga na vla sti.

Na ljud ska pra va se gle da kao na uni ver zal ne, neo tu |i ve i zasva ljud ska bi }a jed na ke vred no sti ko je sva ka dr ̀ a va i me |u na rod -no pra vo tre ba da {ti te i obez be |u ju. Dr ̀ a ve ko je kr {e ljud ska pra -va u ve }em obi mu iz la ̀ u se ne sa mo ri zi ku da bu du pro gla {e ne zane de mo krat ske i iz op {te ne iz me |u na rod ne za jed ni ce, ve} i ri zi kuod kon kret ne me |u na rod ne od go vor no sti. Od dr ̀ a va se, da kle,o~e ku je da, kao mi ni mum, po {tu ju one me |u na rod ne stan dar deljud skih pra va ko je utvr |u ju od go va ra ju }i me |u na rod ni in stru men -ti. Ja sno je da su one vla sne da obez be de i vi {e stan dar de ljud skihpra va na svo joj te ri to ri ji i da bi to tre ba lo da im do ne se ve }i me |u -na rod ni ugled.

4. Od nos po li ci je pre ma ljud skim pra vi ma

Iz me |u kon cep ta ljud skih pra va i ulo ge po li ci je po sto ji o~i -gled na i ve o ma iz ra ̀ e na dvo smer na ve za. Po li ci ja je usta no va jav -ne vla sti, a ljud ska pra va slu ̀ e za {ti ti po je di na ca i gru pa od ne pri -me re nih ak ci ja jav nih vla sti. U isto vre me, po li ci ja je ona slu ̀ bako ja naj vi {e tre ba da {ti ti ljud ska pra va.

Kao na ro ~i ta slu ̀ ba za jed ni ce, ko ju naj ~e {}e or ga ni zu je dr ̀ a -va, po li ci ja ima op {tu ulo gu da odr ̀ a va po re dak u dru {tvu. Po re -dak je si stem dru {tve nih vred no sti, od ko jih su naj va ̀ ni je za {ti }e -ne pra vom i me |u ko ji ma is tak nu to me sto pri pa da ljud skim pra vi -ma. Prav na za {ti ta vred no sti ko je ~i ne po re dak ostva ru je se pro -pi si va njem pra vi la o re du i sank ci o ni sa njem kr {e nja tih pra vi la. Po -li ci ja, da kle, odr ̀ a va po re dak ta ko {to obez be |u je po {to va nje za -ko na i su zbi ja ne za ko ni to sti, tj. su zbi ja ona po na {a nja ko ja su kva li -fi ko va na kao kr {e nja pra vi la o re du.

Vr {e njem svo je ulo ge, po li ci ja za pra vo vr {i funk ci ju za {ti teljud skih pra va, jer spre ~a va i su zbi ja ne za ko ni ta po na {a nja ko ji ma

19

se ta pra va ugro ̀ a va ju od stra ne pre kr {i la ca za ko na. Od po li ci je ude mo krat skom dru {tvu o~e ku je se jo{ ne {to: da pri li kom ko ri {}e -nja svo jih ovla {}e nja, ko je joj za kon da je da bi mo gla da efi ka snoodr ̀ a va red, po stu pa u sve mu za ko ni to, to jest da po {tu je ljud skapra va svih li ca, uklju ~u ju }i i pra va pre kr {i la ca za ko na. Pro sto re ~e -no, po li ci ja ne sme da pri me nju je za kon ta ko {to }e ~i ni ti no va kr -{e nja za ko na i ljud skih pra va.

Ta ko se po li ci ja po ja vlju je kao no si lac dvo stru ke ulo ge u od -no su na ljud ska pra va: ona je, s jed ne stra ne, no si lac ak tiv ne ulo geza {tit ni ka ljud skih pra va, jer vr {e njem svo je funk ci je stva ra uslo veza u`i va nje ljud skih pra va svih ~la no va dru {tva, a s dru ge stra ne,ona je u oba ve zi da to ~i ni uz mak si mal no po {to va nje ljud skih pra -va. Ako po li caj ci po ~i ne akt kr {e nja ne kog od ljud skih pra va, tre -ba lo bi da do |e do ak ti vi ra nja si ste ma za za {ti tu ljud skih pra va iutvr |i va nja od go vor no sti za ta kve ak te.

5. Mo ̀ e li po li ci ja da ogra ni ~a vapo je di na ljud ska pra va?

Od stra ne pri pad ni ka po li ci je ~e sto se mo gu ~u ti pri go vo ri na ra ~un kon cep ta ljud skih pra va, pre ma ko ji ma taj kon cept ima ne -ga ti van od raz na nje nu efi ka snost („ve zu je joj ru ke” i ogra ni ~a vaslo bo du ak ci je), kao i da u ce li ni vi {e {ti ti pre stup ni ke od `r ta vakri mi na la. U pi ta nju je kla si~ na za me na te za. Od po li ci je se neo~e ku je da ona pre u zme ulo gu su da i da de li prav du, ve} da po ~i -ni o ce zlo ~i na pri ve de prav di, ali da pri to me po stu pa u skla du saza ko nom i da ih tre ti ra sa gla sno pret po stav ci o nji ho voj ne vi no stisve do iz ri ca nja sud ske od lu ke o to me.

Ovla {}e nja ko ja za kon da je po li ci ji ni su uop {te ma la. Onauklju ~u ju pra vo na upo tre bu sred sta va ne po sred ne pri nu de, me -

20

„U vr {e nju svo je du ̀ no sti, li ca od go vor na za pri me nu za ko na po -{to va }e i {ti ti ti ljud sko do sto jan stvo i bra ni }e i uva ̀ a va }e ljud skapra va svih li ca” (~lan 2. Ko dek sa UN).

|u ko ji ma i ogra ni ~e no pra vo na upo tre bu va tre nog oru` ja, kao ipra vo na is pi ti va nje, za dr ̀ a va nje i li {e nje slo bo de. Sva ta kva ovla -{}e nja su iz raz ne mi nov no sti da od re |e na ljud ska pra va bu duogra ni ~e na, ali sa mo pod uslo vi ma i na na ~in utvr |en za ko nom.Da kle, po li ci ja mo ̀ e da ogra ni ~a va po je di na ljud ska pra va (na pri -mer, da uhap si od re |e no li ce), ali to mo ̀ e da ~i ni sa mo kad jepred vi |e no za ko nom i po po stup ku ko ji je pro pi san za ko nom.

Kon cep tu ljud skih pra va ni su, da kle, stra na za ko ni ta ogra ni -~e nja po je di nih ljud skih pra va, ali su mu pro tiv na bi lo ka kva pro iz -volj na ili ar bi trar na ogra ni ~e nja tih pra va, kao i bi lo ko ji vid po vre -de jed na ko sti gra |a na pred za ko nom (ta ko {to }e po li ci ja, na pri -mer, pre ma jed ni ma po stu pa ti stro ̀ e, a pre ma dru gi ma bla ̀ e).

21

I

ME \U NA ROD NI STAN DAR DI

O ULO ZI I STRUK TU RI PO LI CI JE

U DE MO KRAT SKOM DRU [TVU

1. Ulo ga po li ci je u de mo krat skom dru {tvu

(Usta no va de mo krat ske vla sti u slu ̀ bi za jed ni ce i

gra |a na; Po sve }e nost po {to va nju za ko na i su zbi ja nju

ne za ko ni to sti; Po li ti~ ka ne u tral nost i sa mo stal nost u

ra du; De mo krat ska kon tro la i od go vor nost po li ci je)

1.1. Usta no va de mo krat skevla sti u slu ̀ bi za jed ni ce i gra |a na

Una pre |e nje stan dar da o ljud skim pra vi ma, vla da vi ni pra va idru gim de mo krat skim vred no sti ma dru {tva, do kog je do {lo u po -sled njim de ce ni ja ma pro {log ve ka, ni je mo glo da osta vi po stra nine iz me nje nu po li ci ju i nje nu, za ~i ta vo dru {tvo, van red no ose tlji vuulo gu. Ona se, da kle, mo ra iz me ni ti da bi i sa ma bi la jed na od usta -no va de mo krat ske vla sti i da bi svo ju ulo gu oba vlja la na na ~in ko ji jepri me ren i u sve mu usa gla {en sa no vim de mo krat skim vred no sti -ma. Tra di ci o nal no iz gra |i va na kao or gan dr ̀ av ne vla sti i in stru -ment si le u ru ka ma vla de, po li ci ja je du go bi la ~u var vred no sti kon -ven ci o nal nog mo ra la i bra ni lac kon zer va tiv nih po li ti~ kih uve re nja.Kao ta kva, ona je ~e sto bi la an ga ̀ o va na na stra ni pro tiv ni ka de mo -kra ti je i slu ̀ i la kao po sled nja li ni ja od bra ne ne po pu lar nih re ̀ i ma.

23

U sa vre me nom de mo krat skom dru {tvu, me |u tim, po li ci jamo ra da se tran sfor mi {e u slu ̀ bu ko ja je oda na in te re si ma za jed -ni ce kao ce li ne i po sve }e na za {ti ti svih gra |a na, bez raz li ke. Onatre ba da pred sta vlja dru {tvo u ce li ni, da od go va ra nje go vim po tre -ba ma i da bu de od go vor na pred njim. Po red to ga {to odr ̀ a va redi mir, spro vo di za kon i spre ~a va i su zbi ja kri mi nal, po li ci ja mo ra da {ti ti i po {tu je ljud ska pra va i da pru ̀ a po mo} i uslu ge gra |a ni ma.Pru ̀ a nje po mo }i i uslu ga od no si se na onu vr stu po mo }i i uslu gako je se mo gu ra zum no o~e ki va ti od po li ci je s ob zi rom na nje nuosnov nu ulo gu, tj. ona tre ba da gra |a ni ma da je sa ve te, upo zo re -nja i in for ma ci je od zna ~a ja za nji ho vu li~ nu i imo vin sku bez bed -nost, kao i da pru ̀ a od re |e ne dru ge uslu ge i po mo} gra |a ni mako ji se na la ze u opa sno sti ili u sta nju ne ke dru ge po tre be ko ja je uve zi sa po li cij skim ra dom (po ro di~ ni su ko bi, ne sta la li ca, ̀ r tve kri -vi~ nih de la, po vre |e na li ca, dez o ri jen ti sa na ili ne kom pe tent na li ca i sli~ no).

24

„Osnov ne svr he po li ci je u de mo krat skom dru {tvu vo |e nom vla -da vi nom pra va je su:

– odr ̀ a va nje jav nog mi ra, re da i za ko na u dru {tvu;

– za {ti ta i po {to va nje osnov nih li~ nih pra va i slo bo da, po seb noonih sa dr ̀ a nih u Evrop skoj kon ven ci ji o ljud skim pra vi ma;

– spre ~a va nje i bor ba pro tiv kri mi na la;

– ot kri va nje kri mi na la;

– obez be |e nje po mo }i i ser vi snih funk ci ja gra |an stvu” (~lan 1.Evrop skog ko dek sa).

*

„Pod slu ̀ e njem za jed ni ci pod ra zu me va se na ro ~i to po mo} ko jase pru ̀ a ~la no vi ma za jed ni ce ko ji ma je, u van red nim okol no sti -ma li~ ne, eko nom ske, so ci jal ne ili dru ge pri ro de, od mah po treb -na po mo}” (ko men tar pod c/ uz ~lan 1. Ko dek sa UN).

Okre nu tost po li ci je u de mo krat skom dru {tvu ka po tre ba ma~i ta ve za jed ni ce, ume sto is klju ~i vo ka po tre ba ma po li ti~ kog si ste -ma, do ve la je do krup nih pro me na u nje noj ulo zi, struk tu ri i od no -si ma pre ma dru {tvu. U tom okvi ru, po seb nu pa ̀ nju za slu ̀ u jupro me ne na pod ru~ ju od no sa po li ci je sa gra |a ni ma i lo kal nim za -jed ni ca ma. Stra te gi ja tih od no sa po ~i va na iz ve snom ste pe nu de -cen tra li za ci je po li ci je, raz vo ju part ner skih od no sa sa gra |a ni ma iko ri {}e nju po ten ci ja la lo kal ne za jed ni ce za po bolj {a nje sta nja bez -bed no sti. Kao za jed ni~ ki na ziv nik za raz li ~i te ob li ke te no ve stra -te gi je ko ri sti se po jam „po li ci ja u za jed ni ci” (com mu nity po li c ing).Tom stra te gi jom ̀ e li se za me niti sta ri re pre siv ni po li cij ski stil ko jiu ~i ta vom sve tu be le ̀ i sve sla bi je re zul ta te na po lju kon tro le kri -mi na li te ta i do vo di do sve ve }eg ne po ve re nja jav no sti u po li ci ju inje nu efi ka snost. Pra te }i no ve tren do ve, Cen tar UN za ljud skapra va ra dio je vi {e go di na na raz vi ja nju na ~e la za de lo va nje po li ci je u lo kal noj za jed ni ci. Ta na ~e la se da ju u na red nom uokvi re nomtek stu.3 S tim u ve zi, po treb no je ima ti u vi du da se na {a po li ci ja upro te kloj de ce ni ji sle po dr ̀ a la kla si~ nog, pre ̀ i ve log sti la i da njojtek pred sto je pri la go |a va nja ove vr ste. Od re |e na is ku stva iz pe ri o -da pre 1990. go di ne mo gla bi da po mog nu u to me, i to u onom de lu u kom se ni je ra di lo o ide o lo gi zo va nim i ap strakt nim po stav ka ma.

25

Prin ci pi za de lo va nje po li ci je u lo kal noj za jed ni ci

1. Iz me |u po li ci je i ~la no va lo kal ne za jed ni ce ko ji po {tu ju za kontre ba da se raz vi ja part ner stvo.

2. Po treb no je utvr di ti po li ti ku za od no se po li ci je sa lo kal nom za -jed ni com i pla ni ra ti kon kret ne ak tiv no sti.

3. Po li caj ci tre ba da bu du ob u ~e ni za pri hva ta nje kul tur nih, et -ni~ kih i dru gih raz li ~i to sti.

3 Iz vor: In ter na ti o nal Hu man Rights stan dards for Law En for ce ment, New York – Ge ne -ve: UN, High Com mis si o ner for Hu man Rights, Cen tre for Hu man Rights, 2000.

Po red sve ga na ve de nog, da bi po sta la usta no va po me ri de -mo krat skog dru {tva po li ci ja tre ba na ro ~i to da bu de po sve }e napo {to va nju za ko na i su zbi ja nju ne za ko ni to sti (→ pod 1.2), po li -ti~ ki ne u tral na i samostalna (→ pod 1.3) i pod vrg nu ta de mo krat -skoj kon tro li ra di obez be |i va nja od go vor nog vr {e nja svo je ulo ge(→ pod 1.4). Ta ko |e, nje na struk tu ra u ce li ni mo ra bi ti pro ̀ e taod go va ra ju }im de mo krat skim prin ci pi ma i vred no sti ma ko je pro -kla mu ju stan dar di o ljud skim pra vi ma (→ pod 2).

1.2. Po sve }e nost po {to va njuza ko na i su zbi ja nju ne za ko ni to sti

Kao i dru ge usta no ve de mo krat ske vla sti, po li ci ja tre ba u ce li -ni da bu de pod vrg nu ta vla da vi ni pra va. Pr vo, nje na or ga ni za ci ja,za da ci i pro ce du re ra da tre ba da bu du ure |e ni za ko ni ma i dru gimpro pi si ma ko ji su do stup ni jav no sti, do volj no pre ci zni i ja sni u iz ra -

26

4. Po treb no je uve sti po seb ne pro gra me za odr ̀ a va nje od no sapo li ci je sa lo kal nom za jed ni com i za oba ve {ta va nje jav no sti.

5. Po li ci ja tre ba da odr ̀ a va re dov ne od no se sa svim sku pi na maunu tar lo kal ne za jed ni ce.

6. Po li caj ci tre ba da bu du re dov no pri sut ni u okru ̀ e nju.

7. Tre ba una pre di ti u~e {}e lo kal ne za jed ni ce u po li cij skim de lat -no sti ma i pro gra mi ma za jav nu bez bed nost za jed ni ce.

8. Lo kal na za jed ni ca tre ba da u~e stvu je u iden ti fi ka ci ji pro ble ma ipi ta nja ko ja za slu ̀ u ju bri gu po li ci je.

9. Tre ba ko ri sti ti kre a tiv ne pri stu pe pri re {a va nju pro ble ma bez -bed no sti i raz vi ja ti po seb ne ak tiv no sti za re {a va nje spe ci fi~ nihpro ble ma lo kal ne za jed ni ce, uklju ~u ju }i ne tra di ci o nal nu tak ti ku istra te gi ju.

10. Po li ti ka, stra te gi ja i de lo va nje po li ci je tre ba da bu du ko or di ni -ra ni sa dru gim vla di nim slu ̀ ba ma i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma.

zu. Kon cept vla da vi ne pra va pret po sta vlja pra vo gra |a ni na da sa -zna ko ji se pro pi si i ka da pri me nju ju, ka ko bi mo gao da uskla disvo je po na {a nje i za {ti ti sop stve na pra va od po vre da. Po {to su po -li cij ska ovla {}e nja ta kva da se nji ma mo ̀ e za di ra ti u po je di na pra -va gra |a na, od po seb ne je va ̀ no sti da gra |a ni ma bu du do stup nisvi pro pi si o po li ci ji, bi lo da su u pi ta nju za kon ski ili pod za kon skipro pi si, kao i da ti pro pi si bu du for mu li sa ni sa do volj nom pre ci -zno {}u i na do volj no ja san na ~in. Taj je zah tev bi tan upra vo za na -{u za ko no dav nu prak su ko ja obi lu je uop {te nim, ne do re ~e nim ine do volj no pre ci znim za kon skim od red ba ma o za da ci ma i ovla -{}e nji ma po li ci je, kao i na vi kom da se su {tin ske stva ri ure |u ju in -ter nim pro pi si ma i in struk ci ja ma ko je se nig de ne ob ja vlju ju i kaota kve osta ju ne po zna te gra |an stvu.

Dru gi bi tan zah tev ko ji pro is ti ~e iz na ~e la vla da vi ne pra va, je -ste taj da sve po li cij ske ope ra ci je mo ra ju bi ti uvek iz vo |e ne uz do -sled no po {to va nje za ko na i me |u na rod nih stan dar da o po li cij -skom po stu pa nju. Pre za po ~i nja nja sva ke ak ci je, sta re {i na ili po li -ca jac za du ̀ en za tu ak ci ju mo ra utvr di ti da li je na me ra va na ak ci ja

27

„Li ca od go vor na za pri me nu za ko na }e uvek oba vlja ti za da takko ji im na me }e za kon ta ko {to }e slu ̀ i ti za jed ni ci i {ti ti ti sva li caod ne za ko ni tih rad nji, u skla du sa vi so kim ste pe nom od go vor no -sti ko ji nji ho va pro fe si ja zah te va” (~lan 1. Ko dek sa UN).

*

„2. Po li ci ja je jav ni or gan ko ji se osni va za ko nom.

3. Po li cij ske ope ra ci je mo ra ju uvek bi ti iz vo |e ne u skla du sa na ci -o nal nim za ko ni ma i me |u na rod nim stan dar di ma pri hva }e nim uze mlji.

4. Za ko no dav stvo ko je usme ra va po li ci ju bi }e do stup no jav no sti i do volj no ja sno i pre ci zno i, u slu ~a ju po tre be, po dr ̀ a no ja snimpro pi si ma ko ji su ta ko |e do stup ni jav no sti i ja sni” (~l. 2. do 4.Evrop skog ko dek sa).

sa gla sna za ko nu, a sva ki po li ca jac an ga ̀ o van u ak ci ji mo ra de lo va ti uz pu no po {to va nje za ko na.

Tre }e, {to se ra zum no o~e ku je od po li ci je ko ja je po sve }e navla da vi ni pra va, je ste nje no od lu~ no is tra ja va nje na su zbi ja nju sva -kog vi da ne za ko ni to sti, ko ji spa da u nje nu nad le ̀ nost. Sam po jampo li cij ske pro fe si je pod ra zu me va bor bu pro tiv ne za ko ni to sti; toje osnov ni man dat i raz log po sto ja nja po li ci je. Ne za ko ni to sti mo -ra ju bi ti tre ti ra ne na isti na ~in, bi lo da su u~i nje ne od stra ne no si la -ca jav nih funk ci ja, obi~ nih gra |a na ili slu ̀ be ni ka dr ̀ a ve i po li ci je.Sva ki vid sa mo volj nog, ar bi trar nog ili su bjek tiv nog po stu pa nja uto me mo ra bi ti is klju ~en.

Bez re zer vno i pro fe si o nal no in si sti ra nje na su zbi ja nju ne za -ko ni to sti, ko je se spro vo di u za ko nom pro pi sa nim pro ce du ra ma i uz po {to va nje ljud skih pra va, je ste ona klju~ na stvar ko ja tre bada po li ci ji osi gu ra po ve re nje kod jav no sti i po {to va nje od stra nesvih gra |a na. Tu vr stu po ve re nja i po {to va nja po li ci ji na ro ~i topri ba vlja nje no od lu~ no ka ̀ nja va nje pre kr {i la ca za ko na u sop -stve nim re do vi ma (→ po gla vlje o od go vor no sti po li ci je za kr {e -nje ljud skih pra va).

Ko na~ no, iz vla da vi ne pra va pro iz la zi i na ~e lo po ko me pri -pad ni ci po li ci je tre ba da bu du pod vrg nu ti za ko no dav stvu kao iobi~ ni gra |a ni, uz even tu al ne iz u zet ke ko ju su oprav da ni spe ci -

28

„5. Pri pad nik po li ci je mo ra da se su prot sta vi kr {e nju za ko na.Uko li ko se do go di kr {e nje i to, kao po sle di cu, iza zo ve ne po sred -nu ili ne po pra vlji vu i ozbilj nu {te tu, pri pad nik po li ci je }e, bez od -la ga nja, pred u ze ti ak ci ju u okvi ri ma svo jih mo gu} no sti.

6. Uko li ko ne pre ti ne po sred na ili ne po pra vlji va i ozbilj na {te ta,pri pad nik po li ci je mo ra da na sto ji da pred u pre di po sle di ce togpre kr {a ja ili nje go vo po na vlja nje, ti me {to }e pre kr {aj pri ja vi tisvo jim pret po sta vlje ni ma. Ako se na taj na ~in ne po stig ne `e lje nire zul tat, pri pad nik po li ci je mo ̀ e pod ne ti iz ve {taj vi {oj vla sti” (~l.A.5. i A.6. De kla ra ci je o po li ci ji).

fi~ no sti ma nji ho ve pro fe si je. To me je po sve }e no po seb no po gla -vlje o ljud skim pra vi ma pri pad ni ka po li ci je.

1.3. Po li ti~ ka ne u tral nost i sa mo stal nost u ra du

Prin ci pi o po li ti~ koj ne u tral no sti i sa mo stal no sti po li ci je ura du (ope ra tiv noj ne za vi sno sti) na la ze se u sa mim te me lji maide ja o ulo zi i de lo va nju po li ci je u de mo krat skom dru {tvu. To suu isto vre me i naj te ̀ e ostva ri vi prin ci pi u tran zi ci o nim dru {tvi -ma, u ko ji ma po sto ji na sle |e na na vi ka da po li ci ja bu de ko ri {}e nakao pu ko oru |e vla di ne po li ti ke. I no ve, de mo krat ske vla sti, te -{ko pri sta ju na od ri ca nje od ta kve upo tre be po li ci je, uto li ko pre{to je po li ci ja ve o ma sprem na da se la ko pod re di po li ti~ kim in te -re si ma sva ke no ve vla sti. Kod nas je vi dlji vo da no ve vla sti i da ljesma tra ju ka ko u nji hov po bed ni~ ki plen spa da pra vo da na sveiole zna ~aj ni je funk ci je u po li ci ji (i dru gim jav nim slu ̀ ba ma) do -ve du ~la no ve svo je par ti je, ~i me sa mo osna ̀ u ju i pro du ̀ a va juza vi snost po li ci je od po li ti ke, ume sto da joj obez be de uslo ve zasa mo stal nost u ra du i po li ti~ ku ne u tral nost.

Po li ti~ ka ne u tral nost i sa mo stal nost po li ci je zna ~e, pre sve ga,to da vla da ne sme ni na ko ji na ~in da se me {a u po je di ne po li cij skeope ra ci je. Ona ima pra vo da uskla |u je, usme ra va i nad zi re rad po li -ci je i to nje no pra vo ni je uop {te spor no, ali ono ne sme da zna ~ipod re |i va nje po li cij skih ope ra ci ja vla di nim po li ti~ kim in te re si ma.Po go to vo ni je do pu sti vo da vla da ili ne ki dru gi cen tar mo }i (po li -ti~ ke, eko nom ske, fi nan sij ske) od re |u je ka da }e po li ci ja da vo disvo je is tra ge, ka ko }e da ko ri sti nji ho ve re zul ta te i da li }e da po stu -pa po zah te vi ma tu ̀ i la {tva ili su da. Po li ci ja ima svoj man dat i kon -

29

„Po li ci ja }e u`i va ti do volj nu ope ra tiv nu ne za vi snost od dru gih dr -`av nih or ga na u iz vr {a va nju utvr |e nih po li cij skih za da ta ka, za ko je}e bi ti u pot pu no sti od go vor na” (~lan 15. Evrop skog ko dek sa).

kret ne za dat ke utvr |e ne za ko nom, pa je lo gi~ no da u nji ho vom iz -vr {a va nju u`i va od go va ra ju }i ste pen sa mo stal no sti. To ni je onaj ste -pen sa mo stal no sti ko ji u`i va sud stvo, ve} ta kav ko ji tre ba da is klju ~imo gu} nost ne le gal nih uti ca ja na rad po li ci je ka ko ona ne bi bi la pri -stra sna, neo bjek tiv na ili pa si vi zi ra na.

Pro me na stran ke na vla sti ne tre ba da ima od ra za na za dat kepo li ci je, jer su ti za da ci traj ni i utvr |e ni za ko ni ma. Isto ta ko, ru ko -vo de }i sloj u po li ci ji, sa iz u zet kom onih funk ci ja ko je je su po li -ti~ ke, tre ba da ima sta bil ne po lo ̀ a je i da se me nja je di no u za vi -sno sti od rad nih re zul ta ta, a ne da se za me nju je pri sva koj pro me -ni vla de ili da op sta je na po lo ̀ a ji ma ta ko {to se u~la nju je u stran kuna vla sti. Po red dru gih ne ga tiv nih po sle di ca, ta kva prak sa di rekt -no one mo gu }u je ostva ri va nje od go vor no sti po li ci je, jer }e stran -ka na vla sti, po {to po sta vi svo je lju de u po li ci ju, ~i ni ti sve da do teod go vor no sti ne do |e ili da se ona mi ni mi zi ra.

S dru ge stra ne, po li ci ja ni na ko ji na ~in ne tre ba da se me {a upo li ti~ ke pro ce se i da uti ~e na nji ho ve is ho de ili da u po je di nimope ra ci ja ma bu de ru ko vo |e na po li ti~ kim mo ti vi ma. Ona toobi~ no ~i ni u jed no par tij skim, auto ri tar nim i dik ta tor skim re ̀ i mi -ma, u ko ji ma, naj ~e {}e za jed no sa slu ̀ ba ma dr ̀ av ne bez bed no stii usme ra va na od tih slu ̀ bi, vr {i pro go ne po li ti~ kih ne is to mi {lje ni -ka, u~e stvu je u iz bor nim kra |a ma i slu ̀ i sli~ nim ne ~a snim svr ha -ma. Upra vo na taj na ~in ko ri {}e na po li ci ja i je ste ona va ̀ na vo do -del ni ca ko jom se ta kvi re ̀ i mi ode lju ju od de mo krat skih re ̀ i mavla sti. U de mo krat skom dru {tvu po li ci ja uvek mo ra bi ti iz van po li -ti~ kog pro ce sa, ne pri stra sna i po li ti~ ki ne u tral na, ta ko da se nje nipri pad ni ci ni ka da ne ru ko vo de sop stve nim po li ti~ kim uve re nji mau vr {e nju svo jih za da ta ka. Oni ne sme ju stro ̀ e po stu pa ti pre mane ko me zbog nje go vih po li ti~ kih uve re nja, ni ti po vla {}i va ti pri -pad ni ke po je di nih po li ti~ kih stra na ka ili te stran ke, kao ni pro pa gi -ra ti svo ja po li ti~ ka uve re nja pri oba vlja nju za da ta ka. Su prot na po -na {a nja pred sta vlja ju ob lik dis kri mi na ci je (→ na red no po gla vlje) i,ti me, jed nu od te {kih po vre da ljud skih pra va.

30

1.4. De mo krat ska kon tro la i od go vor nost po li ci je

Bez us po sta vlja nja vi {e stru ke i efi ka sne kon tro le nad ra dompo li ci je i, tim pu tem, obez be |i va nja od go vor nog vr {e nja nje neulo ge, ne ma ni ele men tar nog pred u slo va za za {ti tu ljud skih pra vai vla da vi nu pra va. Kon tro la je bra na pro tiv zlo u po tre ba vla sti. Ka -ko nas prak sa u~i, kon tro le ni je ni ka da pre vi {e, ona mo ra po ti ca tisa raz li ~i tih me sta i ob u hva ta ti sve aspek te po li cij skog ra da. Toj ide -ji u pri log go vo re i od red be Evrop skog ko dek sa po li cij ske eti ke.

U de mo krat skom otvo re nom dru {tvu ne mo ̀ e se pre pu sti tisa mo vla di da kon tro li {e po li ci ju, jer to ni je ide ja ko ja mo ̀ e da uì -va po ve re nje. Po red vla de, kao no si o ca iz vr {ne vla sti, kon tro lutre ba da vr {e i dru ge dve gra ne dr ̀ av ne vla sti: za ko no dav stvo isud stvo. Par la ment obi~ no vr {i kon tro lu pre ko svog po seb nogkon trol nog te la (od bo ra, ko mi si je), ko je tre ba da bu de snab de ve -no ja snim kon trol nim ovla {}e nji ma. Deo svo jih kon trol nih ovla -{}e nja, par la ment mo ̀ e pre ne ti i po seb nom funk ci o ne ru – om -bud sma nu, ko ji }e ima ti pra vo da is tra ̀ u je pri tu ̀ be gra |a na narad po li ci je i da spro vo di is tra ge po sop stve noj ini ci ja ti vi. Po seb no par la men tar no te lo za bu dèt ili na ro ~i ta bu dèt ska in spek ci jatre ba da kon tro li {u ras po la ga nje sred stvi ma od stra ne po li ci je,bu du }i da je ona je dan od naj ve }ih po tro {a ~a bu dè ta. Su do vi,kao no si o ci kon trol nih ovla {}e nja pre ma po li ci ji, tre ba da bu duuklju ~e ni u pre ven tiv nu kon tro lu (odo bra va nje ko ri {}e nja po seb -nih ovla {}e nja po li ci je, kao {to je pri slu {ki va nje, na pri mer) i daod lu ~u ju o kri vi~ noj i gra |an skoj od go vor no sti po li ca ja ca, kao i daukup nim su |e njem u kri vi~ nom po stup ku kon tro li {u re zul ta tepo li cij skog ra da u pret kri vi~ nom po stup ku.

31

„59. Po li ci ja }e bi ti od go vor na dr ̀ a vi, gra |a ni ma i nji ho vim pred -stav ni ci ma. Ona }e bi ti pred met efi ka sne spolj ne kon tro le.

60. Dr ̀ av na kon tro la po li ci je bi }e po de lje na iz me |u za ko no dav -ne, iz vr {ne i sud ske vla sti.

Na dru goj stra ni, jav nost, od no sno gra |a ni i nji ho vi pred stav -ni ci, mo ra ju bi ti uklju ~e ni u kon tro lu po li ci je, jer je to pred u slov zaus po sta vlja nje zdra vih me |u sob nih od no sa iz me |u po li ci je i jav no -sti. Da bi po li ci ja po sta la od go vor na pre ma jav no sti, neo p hod no jeda, naj pre, njen rad bu de otvo ren i iz lo ̀ en su du jav no sti, kao i dapo sto je us po sta vlje ni ka na li ili me ha ni zmi za ostva ri va nje te vr steod go vor no sti. U pr vom re du, mo ra ju po sto ja ti ne pri stra sne pro ce -du re za re {a va nje o ̀ al ba ma gra |a na na rad po li ci je, i to ta kve u ~i ju}e pra ved nost ve ro va ti sa mi gra |a ni. U po je di nim ze mlja ma se uta kve pro ce du re uklju ~u ju i pred stav ni ci gra |a na, ko ji za jed no sapred stav ni ci ma po li ci je u~e stvu ju u po stup ku pro ve re ̀ al bi i do no -{e nju od lu ka po vo dom njih. Uz to, po treb no je da se raz vi ju dru gimo de li di ja lo ga i sa rad nje iz me |u po li ci je i gra |a na, pre ko ko jih sere {a va ju me |u sob ni ne spo ra zu mi i gra di po ve re nje. To mo gu bi tiraz li ~i te po sred ni~ ke struk tu re i te la za me |u sob nu sa rad nju, ko jase obi~ no for mi ra ju na lo kal noj osno vi. Lo kal ne za jed ni ce i nji ho vior ga ni ne za o bi la zni su u~e snik te kon tro le, kao i ne vla di ne or ga ni -za ci je, udru ̀ e nja gra |a na i me di ji. Bez otvo re no sti po li ci je za me di -je, ~i ta va ide ja o kon trol noj ulo zi jav no sti pa da u vo du.

Svi do sa da na ve de ni ob li ci kon tro le je su ob li ci spo lja {njekon tro le, jer su nje ni no si o ci su bjek ti iz van po li ci je. Po red spo lja -{nje kon tro le, unu tar sa me po li ci je tre ba da bu du us po sta vlje nepro ce du re i te la za tzv. unu tra {nju kon tro lu. Sta re {i ne po li ci jemo ra ju kon tro li sa ti rad svo jih pod re |e nih i pred u zi ma ti pro tivnjih di sci plin ske me re, uko li ko po ~i ne pre kr {aj di s ci pli ne. Ako je

32

61. Jav ni or ga ni }e obez be di ti efi ka sne i ne pri stra sne pro ce du reza pod no {e nje `al bi na rad po li ci je.

62. Bi }e pro mo vi sa ni me ha ni zmi od go vor no sti, za sno va ni na ko -mun ka ci ji i uza jam nom raz u me va nju gra |a na i po li ci je.

63. Ko dek si po li cij ske eti ke, za sno va ni na prin ci pi ma iz lo ̀ e nim uovoj pre po ru ci, bi }e raz vi je ni u ze mlja ma ~la ni ca ma i nad gle da niod stra ne od go va ra ju }ih te la” (~l. 59. do 63. Evrop skog ko dek sa).

re~ o iz vr {e nju kri vi~ nog de la, iz po li ci je tre ba da po tek ne kri vi~ na pri ja va pro tiv u~i ni o ca. Nad ni ̀ im po li cij skim or ga ni ma tre ba dapo sto ji kon tro la od stra ne vi {ih po li cij skih or ga na. Ve }i na po li ci jau sve tu ima i po seb no or ga ni zo va ne ob li ke unu tra {nje kon tro le uvi du tzv. „po li ci je u po li ci ji” (slu ̀ be za unu tra {nju kon tro lu). Uop -{te, sma tra se da si stem unu tra {nje kon tro le tre ba da ima pri matu oba vlja nju kon tro le, kao i da ob li ci spo lja {nje kon tro le tre ba dabu du u ulo zi ko rek tiv nog sred stva, tj. da nad gle da ju ka ko seostva ru je unu tra {nja kon tro la i da in ter ve ni {u u slu ~a ju ne e fi ka -sno sti te kon tro le.

Od na ro ~i te je va ̀ no sti da po li caj ci to kom obu ke usvo jestan dar de o od go vor nom oba vlja nju svo jih za da ta ka i o zna ~a jupo {to va nja ljud skih pra va. Oni tre ba da bu du sve sni da ih ne po -{to va nje za ko na vo di ka li~ noj od go vor no sti i gu bit ku po sla, kao ida im, na dru goj stra ni, do sled nost u po {to va nju za ko na i ta~ novr {e nje za da ta ka omo gu }u je raz voj uspe {ne ka ri je re. Ta vr sta do -sled no sti nji ma i nji ho voj or ga ni za ci ji pri ba vlja i onu vr stu ugle da ujav no sti ko ji pri ̀ elj ku je sva ka od dru {tva pri zna ta pro fe si ja. Upra -vo {i rem pri zna va nju po li cij skog po sla kao pro fe si je, ali i bo ljoj za -{ti ti ljud skih pra va, slu ̀ e i mo ral na na ~e la o oba vlja nju po li cij skihza da ta ka, ko ja su sa dr ̀ a na u ko dek si ma pro fe si o nal ne eti ke (→pod 2). Uko li ko po li caj ci u sve mu po {tu ju prav na pra vi la i mo ral na na ~e la o vr {e nju svo jih za da ta ka (tj. uko li ko pro ce si sa mo kon tro le bu du ja ~i), uto li ko }e bi ti ma nje pro sto ra i po tre be za in ter ven ci -jom dru gih kon trol nih me ha ni za ma.

33

„Sve slu ̀ be za du ̀ e ne za pri me nu za ko na tre ba da se bi na met nudi sci pli nu ko ja je pot pu no u skla du sa ov de iz ne tim na ~e li ma istan dar di ma. Po stup ci li ca od go vor nih za pri me nu za ko na tre bada bu du iz lo ̀ e ni jav nom nad zo ru ko mi si je za is pi ti va nje, mi ni -star stva, jav nog tu ̀ i la {tva, sud stva, om bud sma na, ko mi te ta gra -|a na ili kom bi na ci je tih or ga na, ili ne kog dru gog nad zor nog or ga -na” (iz pre am bu le Ko dek sa UN).

2. Ljud ska pra va i struk tu ra po li ci je

(Se lek ci ja po li cij skog oso blja; Obu ka po li ca ja ca; Stal no

u~e nje o ljud skim pra vi ma; Li~ na od go vor nost i na ~in

ru ko vo |e nja; Eti~ ke i za kon ske nor me po na {a nja u

slu ̀ bi; Ot por pod mi }i va nju; Oba ve za od bi ja nja

ne za ko ni tih na re |e nja)

2.1. Se lek ci ja po li cij skog oso blja

Kao slu ̀ ba ~i ta vog dru {tva, po li ci ja tre ba i svo jim sa sta vomda od ra ̀ a va sve seg men te so ci jal ne struk tu re, od no sno da re pre -zen tu je struk tu ru dru {tva ko me slu ̀ i. U nje nom sa sta vu tre ba dabu du i mu {kar ci i `e ne, ko ji po ti ~u iz svih dru {tve nih gru pa, uklju -~u ju }i i et ni~ ke ma njin ske gru pe. Pri jem `e na na po li cij ske po slo -ve na i la zi jo{ uvek na ot po re u mno gim ze mlja ma, uglav nom zbogra {i re nog uve re nja da je po li cij ska pro fe si ja ti pi~ na mu {ka pro fe si -ja (po to me {to rad u po li ci ji zah te va fi zi~ ku sna gu i zbog sli~ nihste re o tip nih po gle da na tu pro fe si ju), kao i zbog pre va zi |e nih po -gle da u dru {tvu na od no se me |u po lo vi ma. Ta ko su kod nas svedo 2001. go di ne ̀ e ne na po li cij skim po slo vi ma bi le pra va ret kost,dok im je pri stup u po li cij ske {ko le (sred nju i vi so ku) bio u pot pu -no sti one mo gu }en.

Po li ti ka pri je ma lju di u po li ci ju, sa gla sno pra vu svih gra |a nada im, pod jed na kim uslo vi ma, bu du do stup ne jav ne slu ̀ be, tre bada po ~i va na rav no prav nim i ne di skri mi na tor skim uslo vi ma. Pod -ra zu me va se da ni je re~ o dis kri mi na ci ji ili po vre di rav no prav no sti

34

„Sva ki gra |a nin, bez ika kvog raz li ko va nja po me nu tog u ~la nu 2. ibez ne ra zum nih ogra ni ~e nja, ima pra vo i mo gu} no sti: /.../

c) da mu, pod op {tim uslo vi ma jed na ko sti, bu de do stup na jav naslu ̀ ba u nje go voj ze mlji” (~lan 25. MPGPP).

gra |a na ako se od mo gu} no sti ra da u po li ci ji is klju ~e li ca ko ja suosu |e na za te {ka kri vi~ na de la, jer je re~ o vr sti ka ̀ nji vog po na {a -nja ko je je ne spo ji vo sa po i ma njem po li cij skog po sla. Sli~ no to me,De kla ra ci ja o po li ci ji na gla {a va da je „ne pri klad no da kao po li caj ci(po nov no) bu du za po sle ni oni ko ji su po ~i ni li kr {e nja ljud skih pra -va dok su bi li pri pad ni ci po li cij skih sna ga, ili oni ko ji su pri pa da lipo li cij skim sna ga ma ko je su ras pu {te ne zbog ne ~o ve~ nog po stu -pa nja” (pre am bu la De kla ra ci je, ta~ ka 3). Me |u tim, ako se po li ti ka pri je ma za sni va na ogra ni ~e nji ma u po gle du po la, et ni~ ke pri pad -no sti, po li ti~ kih uve re nja, so ci jal nog po re kla, ve ro i spo ve sti ili ne -kog dru gog li~ nog svoj stva, po sto ja }e po vre da jed na ko sti, od no -sno dis kri mi na ci ja.

Se lek ci ja kan di da ta za rad u po li ci ji tre ba, da kle, da bu de za -sno va na na onim kva li fi ka ci ja ma i spo sob no sti ma ko je su re le vant -ne za oba vlja nje po li cij skih za da ta ka. Po red zdrav stve nih i psi -hi~ kih spo sob no sti i po treb nog ni voa {kol ske spre me, na ~e mu seba zi ra se lek ci ja kan di da ta za na {u po li ci ju (uz oba ve znu pro ve rupro {lo sti kan di da ta), ve o ma je va ̀ no da se se lek ci ja oba vlja i pre -ma onim kri te ri ju mi ma na ko je uka zu je Evrop ski ko deks po li cij -ske eti ke. To su: spo sob nost is prav nog ra su |i va nja, otvo re ni sta -vo vi, zre lost, po {te nje, ko mu ni ka tiv nost, do bro raz u me va njedru {tve nih i kul tur nih pi ta nja i pi ta nja lo kal ne za jed ni ce. Upra vosu to ona svoj stva i zna nja ko ja ~i ne te melj za no vu ulo gu po li ci je udru {tvu i nje ne bo lje od no se pre ma gra |a ni ma i nji ho vim pra vi ma.

35

„22. Pri pad ni ci po li ci je bi }e re gru to va ni, na svim ula znim ni vo i -ma, na ba zi svo jih li~ nih kva li fi ka ci ja i is ku sta va, ko ji mo ra ju bi tiod go va ra ju }i za da ci ma po li ci je.

23. Pri pad ni ci po li ci je bi }e u sta nju da po ka ̀ u is prav no ra su |i va -nje, otvo ren stav, zre lost, po {te nje, ko mu ni ka tiv nost i, gde je topo treb no, ve {ti ne pred vo |e nja i upra vlja nja. Po red to ga, po se -do va }e i do bro raz u me va nje dru {tve nih i kul tur nih pi ta nja, kao ipi ta nja lo kal ne za jed ni ce.

2.2. Obu ka po li ca ja ca

Od sa dr ̀ a ja i na ~i na iz vo |e nja po li cij ske obu ke uve li ko }e za -vi si ti i od nos po li ca ja ca pre ma ljud skim pra vi ma i dru gim vred no -sti ma de mo krat skog dru {tva. Ako se u obu ci po ten ci ra ju re pre -siv ni od go vo ri na kon flikt ne si tu a ci je, bes po go vor na po slu {nostpre ma na re |e nji ma pret po sta vlje nih i voj ni~ ka di sci pli na, a ~i tavmo del obu ke iz vo di u ka sar na ma i od stra ne sa me po li ci je, on da je ve o ma iz ve sno da }e ta kva obu ka ima ti za re zul tat ri gid ne i po tre -ba ma dru {tva ne pri la go |e ne po li caj ce. Ta kav mo del obu ke i {ko -lo va nja po li ca ja ca upra vo po sto ji kod nas, kao za o sta tak dav nopro {lih vre me na, na ~i njen po uzo ri ma sta rog mi li tar nog si ste maobu ke i {kol stva.

Obu ka po li ca ja ca u de mo krat skom dru {tvu tre ba da bu depro ̀ e ta istim onim vred no sti ma na ko ji ma to dru {tvo po ~i va.Uku pan pro ces ovla da va nja zna nji ma i ve {ti na ma, ko je su po treb -ne za oba vlja nje po li cij skih po slo va, mo ra da bu de ba zi ran na te -melj nim vred no sti ma de mo kra ti je, vla da vi ne pra va i za {ti te ljud -skih pra va. Jed no stav no, po li ca jac tre ba da na u ~i da oba vlja svo jeza dat ke ta ko da to ~i ni sa gla sno po me nu tim vred no sti ma. Onmo ra da po zna je i do bro raz u me zna ~e nje po me nu tih te melj nihvred no sti i da u tom kon tek stu, a ne van nje ga, uvek vi di svo je za -dat ke. Po li caj ce na obu ci ne tre ba zbu nji va ti slo ̀ e nim fi lo zof skim i prav nim te o ri ja ma o na ve de nim pi ta nji ma, ve} ih tre ba snab de ti

36

24. Li ca ko ja su osu |e na za te {ka kri vi~ na de la bi }e dis kva li fi ko va -na za po li cij ski rad.

25. Po stu pak pri je ma ba zi ra }e se na objek tiv nim i ne di skri mi na -tor skim osno va ma i na po treb nom te sti ra nju kan di da ta. Uz to,po li ti ka }e te ̀ i ti da se pri ma ju mu {kar ci i `e ne iz raz li ~i tih dru -{tve nih gru pa, uklju ~u ju }i et ni~ ke ma njin ske gru pe, sa kraj njim ci -ljem da pri pad ni ci po li ci je od sli ka va ju struk tu ru dru {tva ko meslu ̀ e” (~l. 22. do 25. Evrop skog ko dek sa).

upo tre blji vim zna nji ma o sa dr ̀ i ni tih prin ci pa. Oni tre ba da shva -ta ju i pro su |u ju prak ti~ ne po sle di ce vr {e nja svo jih za da ta ka pode mo kra ti ju, vla da vi nu pra va i ljud ska pra va.

Od po seb nog je zna ~a ja da se spro ve de ade kvat na obu ka zaupo tre bu sred sta va pri nu de. Po la zni ci obu ke tre ba da usvo je nesa mo prak ti~ ne ve {ti ne za ko ri {}e nje tih sred sta va, ve} i da de talj -no na u ~e prin ci pe, uslo ve i ogra ni ~e nja pod ko ji ma se ta sred stvamo gu ko ri sti ti, sa ja snim re fe ren ca ma na me |u na rod ne stan dar de ljud skih pra va. Pri nu da i je ste naj o se tlji vi ja stra na po li cij skih ovla -{}e nja, jer nje nom upo tre bom mo gu da se po vre de naj va ̀ ni jaljud ska pra va, kao {to je, pre svih, pra vo na `i vot. Zbog to ga jeupo tre bi si le po sve }en ~i tav niz de talj nih pra vi la, o ko ji ma }e bi tire ~i u na red nom po gla vlju. Ov de jo{ tre ba do da ti da je za po li ci juva ̀ no da nje ni pri pad ni ci, pre ovla da va nja zna nji ma o upo tre bi si -le, ovla da ju spo sob no sti ma i ve {ti na ma ko mu ni ka ci je sa gra |a ni -ma i me to di ma za ne na sil no re {a va nje kon fli ka ta.

Da bi po li cij ska obu ka od go vo ri la po tre ba ma za jed ni ce i raz -u me va nju mi ljea u ko me se po li cij ski za da ci oba vlja ju, ve o ma jeva ̀ no da se ona iz vo di ta ko da bu de {to otvo re ni ja pre ma dru -{tvu. To pod ra zu me va da se to kom obu ke ovla da zna nji ma o so -ci jal noj sre di ni, nje nim vred no sti ma, obe le` ji ma i pro ble mi ma,od no sno da se de lo vi obu ke iz vo de u re al noj rad noj sre di ni. Uzto, u po li cij skoj obu ci tre ba da u~e stvu ju ci vi li i in sti tu ci je ko je ni su po li cij ske, po seb no u onim de lo vi ma obu ke ko ji ni su po ve za ni saspe ci ja li zo va nim po li cij skim ve {ti na ma i zna nji ma. Ide ja je da seobu ka iz vo di sa gla sno prin ci pu otvo re no sti i tran spa rent no sti, ko -ji tre ba da pro ̀ i ma ~i ta vu po li cij sku or ga ni za ci ju i nje nu de lat nost,pa sto ga i obu ku. Na pu {ta nje mi li tar nog (voj nog) i uvo |e nje ci vil -nog mo de la obu ke po li ci je, sa gla sno je tom prin ci pu, dok se voj nimo del obu ke na za tvo re nim me sti ma ti pa ka sar ni, sma tra sa svimne pri klad nim za po li ci ju.

Si stem obu ke za po li ci ju, po red obu ke na po ~et ku slu ̀ be(ini ci jal na ili po ~et na obu ka), tre ba da ob u hva ta i stal ne ob li keobu ke u slu ̀ bi, ka ko bi se ni vo ras po lo ̀ i vih zna nja, u re dov nim in -

37

ter va li ma, ino vi rao i uve }a vao. Za oba vlja nje spe ci ja li zo va nih po -slo va, kao i po slo va ru ko vo |e nja, tre ba da po sto je po seb ni ob li ciobu ke, u okvi ru ko jih ta ko |e tre ba da se pro {i ru ju zna nja o prin ci -pi ma de mo kra ti je, vla da vi ni pra va i ljud skim pra vi ma. U mo der noure |e nim po li cij skim or ga ni za ci ja ma po sto ji i oba ve za da se za sti -ca nje sva kog na red nog (vi {eg) zva nja pret hod no za vr {i po se bankurs obu ke, jer vi {a zva nja pret po sta vlja ju i vi {i ni vo od go vor no stiza uspeh or ga ni za ci je, kao i za po {to va nje ljud skih pra va.

38

„Slu ̀ be nik po li ci je mo ra do bi ti pot pu nu op {tu obu ku, pro fe si o -nal nu obu ku i obu ku uz rad, kao i od go va ra ju }u na sta vu iz dru -{tve ne pro ble ma ti ke, de mo krat skih slo bo da, ljud skih pra va i, po -seb no, Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma” (~lan B.3. De -kla ra ci je o po li ci ji).

*

„26. Po li cij ska obu ka, ko ja }e se za sni va ti na vred no sti ma de mo -kra ti je, vla da vi ni pra va i za {ti ti ljud skih pra va, bi }e raz vi je na uskla du sa za da ci ma po li ci je.

27. Op {ta po li cij ska obu ka bi }e {to je mo gu }e vi {e otvo re na pre -ma dru {tvu.

28. Osnov na po ~et na obu ka bi }e pra }e na obu kom u slu ̀ bi, u re -dov nim in ter va li ma, kao i spe ci jal nom, upra vlja~ kom i pred vod -ni~ kom obu kom, ka da je to po treb no.

29. Prak ti~ na obu ka o pri me ni si le i ogra ni ~e nja, u po gle du utvr -|e nih prin ci pa o ljud skim pra vi ma, na ro ~i to Evrop ske kon ven ci jeo ljud skim pra vi ma i nje nog pre ce dent nog pra va, bi }e de talj nouklju ~e na u po li cij sku obu ku na svim ni vo i ma.

30. Po li cij ska obu ka }e u pot pu no sti uva ̀ i ti po tre bu ospo ro va njai bor be pro tiv ra si zma i kse no fo bi je” (~l. 26. do 30. Evrop skogko dek sa).

2.3. Stal no u~e nje o ljud skim pra vi ma

Oba ve za stal nog u~e nja o ljud skim pra vi ma, kao po se ban sa -stav ni deo po li cij ske obu ke, utvr |e na je u ve }em bro ju me |u na -rod nih prav nih i po li ti~ kih do ku me na ta. Iz te oba ve ze sle di da po li -caj ci to kom po ~et ne obu ke, ali i u to ku ~i ta ve ka ri je re (tj. kroz vi -do ve per ma nent ne obu ke), tre ba da u~e o ljud skim pra vi ma i dautvr |u ju i do pu nju ju svo ja zna nja, u skla du sa stal nim raz vo jemstan dar da o ljud skim pra vi ma i zna ~a jem ko ji nji ho va slu ̀ ba ima zaza {ti tu i u`i va nje tih pra va.

Da bi me |u na rod ni stan dar di ljud skih pra va bi li po {to va ni upo li cij skoj de lat no sti, po treb ne su, kao {to se ja sno is ti ~e u Ko dek -su UN o po na {a nju li ca od go vor nih za pri me nu za ko na, dve uza -jam no po ve za ne stva ri ili pred u slo va: pr vo, da po li caj ci kroz obra -zo va nje i obu ku usvo je te stan dar de i usa de ih u sop stve na uve re nja kao vred no sti ko je se mo ra ju po {to va ti i, dru go, da po sto ji efi ka sannad zor ni me ha ni zam ko ji }e ka ̀ nja va ti ne po {to va nje tih stan dar da.

Oba ve za u~e nja o ljud skim pra vi ma is tak nu ta je, na op {ti na -~in, jo{ u Uni ver zal noj de kla ra ci ji o ljud skim pra vi ma, ta ko {to jepro pi sa no da obra zo va nje tre ba da bu de usme re no ka pu nom raz -vo ju ljud ske li~ no sti i u~vr {}e nju po {to va nja ljud skih pra va i osnov -nih slo bo da. Kon ven ci ja UN pro tiv tor tu re eks pli cit no oba ve zu jedr ̀ a ve ~la ni ce da upo zna va nje i in for mi sa nje o za bra ni tor tu re bu -de sa stav ni deo obra zo va nja ci vil nog i voj nog oso blja za du ̀ e nog zapri me nu za ko na, kao i da za bra nu tor tu re une su u pra vi la ko ji ma seutvr |u ju oba ve ze i du ̀ no sti tog oso blja. De kla ra ci ja o po li ci ji Sa ve -ta Evro pe od 1979. go di ne, kao i niz no vi jih do ku me na ta te or ga ni -za ci je, pod vla ~e da slu ̀ be nik po li ci je mo ra do bi ti pot pu nu obu kuko ja ob u hva ta zna nja o ljud skim pra vi ma, po seb no oni ma ko ja susa dr ̀ a na u Evrop skoj kon ven ci ji o ljud skim pra vi ma. Kon kret nepre po ru ke o uno {e nju ljud skih pra va u na stav ne pro gra me za stu di -je pra va, uprav nih i dru {tve nih na u ka, kao i za voj ne, po li cij ske i{ko le za jav ne slu ̀ be, sa dr ̀ e i do ku men ti KEBS/OEBS-a, a na ro ~i to pre ci zno do ku men ti Mo skov skog sa stan ka Kon fe ren ci je o ljud skojdi me zi ji KEBS-a (1991).

39

2.4. Li~ na od go vor nost i na ~in ru ko vo |e nja

Sva ki pri pad nik po li ci je, kao slu ̀ be no li ce sa na ro ~i tim ovla -{}e nji ma, mo ra da sno si i li~ nu od go vor nost za svo je po stup ke ipro pu ste (tj. za ~i nje nje i ne ~i nje nje) u vr {e nju po li cij skih za da ta ka.Te od go vor no sti on mo ra bi ti sve stan uvek ka da do no si sop stve neod lu ke ili spro vo di na re |e nja pret po sta vlje nih. Osnov ni kri te ri ju miko ji ma tre ba da se pri tom ru ko vo di je su za ko ni tost, sra zmer nost ined si kri mi na ci ja. Sva ka nje go va ak ci ja mo ra ima ti ute me lje nje u za -ko nu, sta ja ti u sra zme ri sa na me ra va nim ci ljem i ne sme uklju ~i va tibi lo ko ji ob lik dis kri mi na ci je pre ma gra |a ni ma. Da bi li~ na od go -vor nost mo gla da se re a li zu je pre ma jav no sti, po li ca jac je du ̀ an dapre ak ci je, to kom nje ili po nje nom za vr {et ku pru ̀ i do kaz o svomslu ̀ be nom svoj stvu. Ostva ri va nju li~ ne od go vor no sti slu ̀ i i pra vood bi ja nja ne za ko ni tih na re |e nja pret po sta vlje nih (→ pod 2.7), kaoi iz me nje ni stil ru ko vo |e nja u po li ci ji o ko me se da lje go vo ri.

Sta ri mo del ko man do va nja i voj ni stil ru ko vo |e nja, ko ji jo{uvek pre o vla |u ju u na {oj po li ci ji, na la ze se u o{trom su ko bu sa

40

„...Stan dar di ma kao ta kvim ne do sta je prak ti~ na vred nost sve dok se nji hov sa dr ̀ aj i nji ho vo zna ~e nje ne usa de u uve re nja svih li caod go vor nih za pri me nu za ko na, pu tem obra zo va nja, obu ke inad zo ra” (iz pre am bu le Ko dek sa UN).

*

„(1) Sva ka dr ̀ a va ~la ni ca }e se sta ra ti da upo zna va nje i in for mi sa -nje o za bra ni mu ~e nja bu du sa stav ni deo obra zo va nja ci vil nog ivoj nog oso blja nad le ̀ nog za pri me nu za ko na, me di cin skog oso -blja, vr {i la ca jav nih funk ci ja i osta lih li ca ko ja na bi lo ko ji na ~in mo -gu u~e stvo va ti u ~u va nju, sa slu {a nju ili op ho |e nju sa ne komuhap {e nom ili pri tvo re nom ili za tvo re nom oso bom.

(2) Sva ka dr ̀ a va ~la ni ca uno si spo me nu tu za bra nu u utvr |e napra vi la ili uput stva u ve zi sa oba ve za ma i du ̀ no sti ma tih li ca” (~lan 10. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re).

pro me na ma u nje noj ulo zi i te ̀ njom da nje na ukup na de lat nostbu de ori jen ti sa na pre ma no vim vred no sti ma. Po li ci ji je u de mo -krat skom dru {tvu po tre ban no vi, ci vil ni stil upra vlja nja i ru ko vo -|e nja, kao ne u po re di vo pri klad ni ji za ostva re nje vred no sti de mo -kra ti je, vla da vi ne pra va i ljud skih pra va.

Po la znu ide ju no vog pri stu pa ru ko vo |e nju ~i ni stav da je po li -ci ja ci vil na slu ̀ ba i po li ca jac gra |a nin u uni for mi, a ne voj nik na po -li cij skom za dat ku. Za to se u po li ci ji upra vlja i ru ko vo di, a u voj sciko man du je. Ru ko vo |e nje u po li ci ji ima za cilj sta ra nje o uspe {nom iz vr {a va nju za da ta ka, ali uz naj bo lje za do vo lja va nje in te re sa za jed -ni ce, po {to va nje za ko na, ~u va nje ljud skih `i vo ta i po {to va nje dru -gih za {ti }e nih vred no sti i pra va po je di na ca. Uspeh na po li cij skomza dat ku naj ~e {}e za vi si od sa rad nje i po dr {ke jav no sti, ~i joj je stal -noj kon tro li po li cij ski rad iz lo ̀ en i pod vrg nut. Po stu pa nje po li caj -ca pre ma pre kr {i o ci ma za ko na ne sme da do bi je od li ke bor be nemi si je ko ja se iz vr {a va po sva ku ce nu i pre ma de vi zi „cilj oprav da -va sred stva”, ve} mo ra bi ti pri la go |e no stro gom po {to va nju za -ko na i ljud skih pra va. Sa mo ako ta ko po stu pa, po li ci ja }e mo }i dapri ba vi po {to va nje i ugled kod jav no sti.

41

„16. Pri pad ni ci po li ci je na svim ni vo i ma bi }e li~ no od go vor ni i od -go va ra }e za sop stve ne ak tiv no sti i pro pu ste, ili za na re |e nja iz da -ta pod re |e nom ka dru.

17. Po li cij ska or ga ni za ci ja }e obez be di ti ja san la nac ko man do va -nja u po li ci ji. Uvek bi tre ba lo da bu de mo gu }e utvr di ti ko ji pret -po sta vlje ni je kraj nje od go vo ran za de la ili pro pu ste pri pad ni kapo li ci je.

18. Po li ci ja }e bi ti or ga ni zo va na na na ~in ko ji pro mo vi {e do breod no se po li ci je i gra |an stva i, gde je to mo gu }e, efi ka snu sa rad nju sa dru gim agen ci ja ma, lo kal nim za jed ni ca ma, ne vla di nim or ga ni -za ci ja ma i osta lim pred stav ni ci ma gra |an stva, uklju ~u ju }i i ma -njin ske et ni~ ke gru pe.

Po {to po li ci ja, za raz li ku od voj ske, po pra vi lu ne de lu je u ve -}im je di ni ca ma, ve} pre ko po je di na ca i u ma njim gru pa ma ko je sura za su te po te re nu, neo p hod no je da ru ko vod stvo po li ci je stal nopod sti ~e i raz vi ja in di vi du al ne spo sob no sti i li~ nu od go vor nost kodsvo jih pri pad ni ka. Oni mo ra ju bi ti spo sob ni da do no se pra ve od lu -ke u si tu a ci ja ma ko je zah te va ju br zo re a go va nje i da bu du sve snipo sle di ca tih od lu ka. S dru ge stra ne, u po li ci ji mo ra po sto ja ti ja sanla nac ko man do va nja, ka ko bi se ta~ no zna lo ko sno si kraj nju od go -vor nost za po stup ke ili pro pu ste u sva koj po je di noj ope ra ci ji. Toda lje zna ~i da sta re {i ne mo ra ju bi ti od go vor ne za na re |e nja ko ja iz -da ju i da ne mo gu tu od go vor nost pre no si ti na dru ge ni voe.

Ru ko vo |e nje u po li ci ji ko ja de lu je u de mo krat skom dru {tvuzah te va i raz voj no vih spo sob no sti ru ko vo di la ca, ko je ne ka da ni su bi le po treb ne. Pre sve ga, sta re {i ne po li ci je mo ra ju da vo de stal nubri gu o odr ̀ a va nju do brih od no sa sa gra |an stvom, kao i da po se -du ju spo sob no sti za te snu sa rad nju sa dru gim slu ̀ ba ma dru {tvako je se sta ra ju o re du i kri mi na lu, kao i sa lo kal nim za jed ni ca ma,ne vla di nim or ga ni za ci ja ma i ma njin skim et ni~ kim gru pa ma. Mo -der no ru ko vo |e nje u po li ci ji pod ra zu me va i sprem nost na tran -spa ren tan rad, kao i na da va nje objek tiv nih in for ma ci ja o ra du po -li ci je me di ji ma i jav no sti, uz iz u zi ma nje onih in for ma ci je ko je su

42

19. Po li cij ske or ga ni za ci je }e bi ti sprem ne da jav no sti da ju objek -tiv ne in for ma ci je o svo jim ak tiv no sti ma, bez ot kri va nja po ver lji -vih in for ma ci ja. Bi }e utvr |e ne pro fe si o nal ne smer ni ce za kon tak -te sa me di ji ma.

20. Po li cij ska or ga ni za ci ja }e ras po la ga ti efi ka snim me ra ma zaobez be |i va nje in te gri te ta i pro pi snog ra da pri pad ni ka po li ci je, apo seb no za ga ran to va nje po {to va nja osnov nih pra va i slo bo dapo je di na ca, po seb no sa dr ̀ a nih u Evrop skoj kon ven ci ji o ljud skim pra vi ma.

45. Pri pad ni ci po li ci je }e, to kom in ter ven ci je, nor mal no bi ti u po -zi ci ji da pru ̀ e do ka ze o svom po li cij skom sta tu su i slu ̀ be nomsvoj stvu” (~l. 16. do 20. i 45. Evrop skog ko dek sa).

po ver lji ve pri ro de i ko je po li ci ja mo ra ~u va ti da bi za {ti ti la pri vat -nost gra |a na i in te re se is tra ge.

Kao {to je to slu ~aj sa ru ko vo |e njem uop {te, po li cij ski ru ko -vo di o ci ima ju stal nu oba ve zu da in si sti ra ju na ta~ nom i ured nomoba vlja nju za da ta ka. Ta nji ho va oba ve za uklju ~u je i sta ra nje o do -sled nom pred u zi ma nju me ra pro tiv pod re |e nih ko ji se ogre {e opra vi la ra da, ljud ska pra va i eti~ ke stan dar de pro fe si je.

2.5. Eti~ ke i za kon ske nor me po na {a nja u slu ̀ bi

Zah tev da po li ci ja {ti ti i po {tu je ljud ska pra va, za jed no sa zah -te vi ma da nje na ukup na de lat nost bu de pod re |e na vla da vi ni pra va i dru gim vred no sti ma de mo krat skog dru {tva, do ve li su do krup nihpro me na u nor ma ma ko je ure |u ju po na {a nje po li ca ja ca u slu ̀ bi. Ukvan ti ta tiv nom smi slu, te su nor me po sta le da le ko broj ni je i de talj -ni je, a u kva li ta tiv nom smi slu je do {lo do nji ho vog vred no snog re o -ri jen ti sa nja, od no sno pre u sme ra va nja ka ostva re nju no vih dru {tve -nih vred no sti. Uz za kon ske i dru ge prav ne nor me, ko je su ne ka dabi le je di ni in stru ment za ure |i va nje po na {a nja u slu ̀ bi, raz vi je ne su i po seb ne eti~ ke nor me ko je pri pa da ju pod ru~ ju mo ra la a ne pra va, i ko je su obi~ no sa dr ̀ a ne u ko dek si ma po li cij ske eti ke.

De talj no pro pi si va nje nor mi po na {a nja u slu ̀ bi pu tem za ko na i dru gih prav nih pro pi sa, kao {to je ve} na po me nu to, re zul tat je te -`nje da se ~i ta va po li cij ska de lat nost pod re di vla da vi ni pra va. Svaljud ska pra va tre ba da bu du ne sa mo za ga ran to va na do ma }imprav nim si ste mom na op {ti na ~in, ve} i da taj si stem sa dr ̀ i ja sna ido volj no pre ci zna pra vi la za od nos po li ci je pre ma sva kom od ljud -skih pra va, a na ro ~i to za one si tu a ci je u ko ji ma po li ci ja mo ̀ e daogra ni ~a va po je di na od tih pra va. Bez prav nog si ste ma ko ji je do bro osmi {ljen i do volj no pre ci zan ne ma ni uslo va za de lo tvor no po {to va -nje me |u na rod nih stan dar da o ljud skim pra vi ma od stra ne po li ci je.Upra vo u tom po gle du po sto je evi dent ni pro ble mi kod nas.

Na i me, va ̀ e }e do ma }e za ko no dav stvo od zna ~a ja za od nos po li ci je pre ma ljud skim pra vi ma pred sta vlja u ovom mo men tu

43

jed nu hi brid nu, ne kon zi stent nu i na mno go dru gih na ~i na ne sa -vr {e nu tvo re vi nu. Spo ro i ne do volj no od lu~ no od vi ja nje pro ce sa re for mi, na ro ~i to u obla sti ma po li ci je i pra vo su |a, re zul ti ra lo jedo sa da uskla |i va njem sa mo ma njeg de la za ko no dav stva iz ovihobla sti sa me |u na rod nim stan dar di ma ljud skih pra va. Ve }i deoza ko no dav stva i pod za kon skih pro pi sa i da lje ~i ne oni iz ra ni jihvre me na, a to su za ko ni i dru gi pro pi si ko ji na ma nje ili vi {e otvo -ren na ~in da ju pr ven stvo in te re si ma jav nog re da i po ret ka predin te re si ma po je di na ca i nji ho vih pra va. To je na ro ~i to ~i nje nouop {te nim i ne pre ci znim for mu la ci ja ma, prav nim pra zni na ma ikroz stva ra nje iz u ze ta ka, ko ji su u prak si pre tva ra ni u osnov napra vi la po na {a nja. Za kon ska pra vi la o po na {a nju u slu ̀ bi, ko jasa dr ̀ i va ̀ e }i Za kon o unu tra {njim po slo vi ma, naj bla ̀ e re ~e noje su ne pri klad na i ap so lut no ne do volj na da po slu ̀ e za {ti ti ljud -skih pra va. No vi Za ko nik o kri vi~ nom po stup ku do ne kle je po -pra vio tu si tu a ci ju, ali ne u do volj noj me ri, jer nje gov pred met ini su sva po na {a nja po li ca ja ca u slu ̀ bi.

Iz iz la ga nja u ovom po gla vlju i na ro ~i to onih ko ja sle de u na -red nom, mo ̀ e se ja sno sa gle da ti u ko joj me ri na {em za ko no dav -stvu ne do sta ju pra vi la o po na {a nju po li ca ja ca u slu ̀ bi, po treb nada bi se obez be di lo od go vor no i pot pu no po {to va nje me |u na -rod nih stan dar da ljud skih pra va.

Ka da je re~ o eti~ kim nor ma ma za po na {a nje po li ca ja ca u slu -`bi, one ima ju ulo gu da po slu ̀ e kao ru ko vod na mo ral na na ~e la iliprin ci pi do bre prak se ko je tre ba po {to va ti pri li kom pri me ne za -ko na i pra vil ni jeg raz u me va nja ne ja snih me sta u za ko nu, a na ro ~i -to u si tu a ci ja ma ka da je po li ci ja ovla {}e na da de lu je po slo bod noj(dis kre ci o noj) oce ni ili ka da po je di ne si tu a ci je ni su ure |e ne za ko -nom. Eti~ ke nor me ob u hva ta ju skup na ~e la i pra vi la ko ja pri pad ni -ci po li ci je tre ba da usvo je i po {tu ju kao li~ ne kri te ri ju me za pro ce -nu sop stve nih po stu pa ka, i to sa sta no vi {ta me ri la dru {tva o do bru i zlu, po {te nju i ne po {te nju, hu ma nom i ne hu ma nom, mo ral nom ine mo ral nom. Ta kve su nor me sa bra ne u eti~ kim ko dek si ma i ob -u hva ta ju vi {e prin ci pa o po na {a nju u slu ̀ bi, ko ji mo gu bi ti op {ti ji ilikon kre ti zo va ni u od no su pre ma po je di nim ljud skim pra vi ma.

44

Po red me |u na rod nih ko dek sa po li cij ske eti ke, ~i ja smo pra vi la ve} ci ti ra li na vi {e me sta u ovom po gla vlju, po treb no je da po sto je ina ci o nal ni ko dek si po li cij ske eti ke. Ta kve ko dek se bi tre ba lo dado no se pro fe si o nal na udru ̀ e nja pri pad ni ka po li ci je. U Sr bi ji je pr viput pre ne {to vi {e od go di nu da na (apri la 2003) u~i njen je dan ta kavpo ku {aj. Ak tom mi ni stra unu tra {njih po slo va pro pi sa no je Uput -stvo o po li cij skoj eti ci i na ~i nu oba vlja nja po slo va po li ci je („Slu ̀ be nigla snik RS”, broj 41 od 18. apri la 2003). Po for mi i na ~i nu do no {e -nja, to je je dan prav ni akt, ali ta kav ko ji sle di sa dr ̀ i nu Evrop skogko dek sa po li cij ske eti ke i uglav nom uspe {no iz ra ̀ a va vred no sti togko dek sa. Uput stvo tre ba da bu de ob u hva }e no na stav nim pro gra -mi ma po li cij skog obra zo va nja i stru~ nog usa vr {a va nja po li cij skihslu ̀ be ni ka. Po red ni za svo jih kva li te ta, ovo uput stvo ipak ne }e mo -}i da do pri ne se po pra vlja nju sta nja sve dok se ne iz me ni za kon skiokvir za de lo va nje po li ci je, jer ono u ce li ni, ~ak i ta mo gde to o~i -gled no ni je po treb no, sa dr ̀ i upu }i va nja na za kon. Ka da se na {i za -ko ni uskla de sa me |u na rod nim stan dar di ma ljud skih pra va, on da}e i vred no sti jed nog ova kvog uput stva (ko dek sa) ima ti ve }i zna ~aj.

2.6. Ot por pod mi }i va nju

Za bra na i efi ka sno su zbi ja nje ko rup ci je u po li ci ji ima ju uto li kove }i zna ~aj {to je po li ci ja slu ̀ ba ko ja tre ba da bu de no si lac bor bepro tiv ne za ko ni to sti. Ako vla da ni je u sta nju ili ne ̀ e li da su zbi je ko -

45

„Ko mi tet mi ni sta ra, pre ma od red ba ma ~la na 15. b/ Sta tu ta Sa ve -ta Evro pe, /.../

Pre po ru ~u je da se vla de dr ̀ a va ~la ni ca, u unu tra {njem za ko no -dav stvu, prak si i ko dek si ma po na {a nja po li ci je, vo de prin ci pi mapo sta vlje nim u tek stu Evrop skog ko dek sa po li cij ske eti ke, pri lo -`e nom ovoj pre po ru ci, u po gle du nje go ve po ste pe ne pri me ne ida obez be de naj {i re mo gu }e upo zna va nje sa ovim tek stom” (izpre am bu le Evrop skog ko dek sa).

rup ci ju u po li ci ji, on da se oprav da no po sta vlja pi ta nje ka ko ona mo -`e ra ~u na ti na to da }e us pe ti da obez be di po {to va nje za ko na odstra ne gra |a na.

Bor ba pro tiv ko rup ci je u po li ci ji ni je, me |u tim, la ka stvar, apre sve ga zbog ~i nje ni ce da ko rup ci ja (uop {te) na sta je „u su sre tunov ca i vla sti”. Po li ci ja je no si lac zna ~aj nih za kon skih ovla {}e nja,od ko jih se mno ga pri me nju ju uz dis kre ci o nu vlast. ^e {}e ne godru ge slu ̀ be, po li ci ja se sre }e s lju di ma ko ji se ba ve ne za ko ni timpo slo vi ma, a ta kvi su sre ti se obi~ no od vi ja ju kroz in di vi du al no de -lo va nje po li ca ja ca i da le ko od jav no sti. Zbog sve ga to ga, go vo ri seo ko rup ci ji po li ci je u mno gim ze mlja ma sve ta (tj. i ta mo gde sudru ge jav ne slu ̀ be ma nje sklo ne ko rup ci ji). Pod ko rup ci jom po li -ci je po da ra zu me va ju se svi vi do vi zlo u po tre be po lo ̀ a ja od stra nepo li ca ja ca, bi lo kroz ~i nje nje ili ne ~i nje nje u vr {e nju du ̀ no sti ili uve zi sa du ̀ no sti ma, a u za me nu za pri ma nje ili obe }a nje po klo naili dru ge ko ri sti, sve jed no da li su ti po klo ni i ko rist tra ̀ e ni ili pri -hva }e ni od po li ca ja ca. Kao po seb no {te tan vid ko rup ci je po dru -{tvo, po ja vlju je se ko rup ci ja u ve zi sa or ga ni zo va nim kri mi na lom,ko ja mo ̀ e uklju ~i va ti oda va nje in for ma ci ja iz po li ci je, pru ̀ a nje za -{ti te ne le gal nim ak tiv no sti ma, mon ti ra nje ili uni {ta va nje do ka za,fa vo ri zo va nje, ne ~i nje nje („za tva ra nje o~i ju”) i sli~ ne ne do pu {te -ne „uslu ge” pri pad ni ka po li ci je, pa ~ak i nji ho vo ne po sred no upli -ta nje u kri mi nal ne struk tu re i pro fit.

Od pri pad ni ka po li ci je se, u ve zi sa ko rup ci jom, o~e ku ju dvestva ri: pr vo, da sa mi ni kad ne po ~i ne bi lo ko je de lo ko rup ci je i,dru go, da se od lu~ no bo re pro tiv svih de la ko rup ci je u dru {tvu, alii u svo jim re do vi ma. Oni su du ̀ ni i da pri ja ve de la ko rup ci je svo jihko le ga, a nji ho ve sta re {i ne i or ga ni za ci ja u ce li ni tre ba da ih u to me ohra bru ju i po dr ̀ a va ju. Pod ra zu me va se da po li caj ci tre ba da bu -du ot por ni i na naj bla ̀ e, ne ka ̀ nji ve ob li ke ko rup ci je, kao {to susit ne uslu ge, po klo ni i ma le ko ri sti, jer su ta kvi ob li ci ono {to vo diko rup ci ji auto ri te ta po li ci je i ~e sto su uvod u te ̀ e ob li ke ko rup ci je.

Nor me o za bra ni po li cij ske ko rup ci je sa dr ̀ e Ko deks UN opo na {a nju li ca od go vor nih za pri me nu za ko na i Evrop ski ko deks

46

po li cij ske eti ke, kao i broj ni dru gi me |u na rod ni do ku men ti. Me |u in stru men ti ma Sa ve ta Evro pe na la zi se ~i tav niz do ku me na ta o to -me, kao {to su Re zo lu ci ja o dva de set vo de }ih prin ci pa za bor bupro tiv ko rup ci je (97)24, Pre po ru ka o sta tu su jav nih zva ni~ ni ka uEvro pi No. R(2000)6, Pre po ru ka o ko dek su po na {a nja jav nih zva -ni~ ni ka No. R(2000)10, Kri vi~ no prav na kon ven ci ja o ko rup ci ji iGra |an sko prav na kon ven ci ja o ko rup ci ji (obe usvo je ne od Sa ve taEvro pe 1999. go di ne, ETS. No. 173 i ETS. No. 174).

2.7. Oba ve za od bi ja nja ne za ko ni tih na re |e nja

Iz prin ci pa li~ ne od go vor no sti pri pad ni ka po li ci je za pred u ze -te ak ci je, sle de nji ho vo pra vo i oba ve za da od bi ju iz vr {e nje ne za -ko ni tog na re |e nja pret po sta vlje nog. Sub or di na ci ja (oba ve za pod -re |e nih na po slu {nost), kao je dan od prin ci pa na ko ji ma se te me -lje od no si unu tar po li cij ske or ga ni za ci je, ne do vo di se na ovaj na -~in u pi ta nje, ve} se ona sa mo svo di u okvi re za ko ni to sti. Na re |e -nja pret po sta vlje nih mo ra ju se, pre ma to me, kre ta ti u gra ni ca maza ko na i ako ima ju ta kvo svoj stvo, ona }e bi ti iz vr {a va na od stra nepod re |e nih. Me |u tim, ako su na re |e nja o~i gled no su prot na za -ko nu, on da }e pod re |e ni ima ti pra vo i du ̀ nost da od bi je iz vr {e nje ta kvih na re |e nja. Tim pu tem se ne uvo di ne po slu {nost u po li ci ju,ne go se iz be ga va mo gu} nost da se od go vor nost iz vr {i la ca na re |e -nja pri kri va hi je rar hij skom struk tu rom or ga ni za ci je. U isto vre me, ovim pu tem se ja ~a za ko ni tost u ra du po li ci je.

47

„Li ca od go vor na za pri me nu za ko na ne sme ju po ~i ni ti ni ka kvode lo ko rup ci je. Oni }e se, ta ko |e, od lu~ no su prot sta vlja ti svimde li ma te vr ste i bo ri ti se pro tiv njih” (~lan 7. Ko dek sa UN).

*

„Efi ka sne me re za spre ~a va nje i bor bu pro tiv po li cij ske ko rup ci jebi }e utvr |e ne u po li cij skoj or ga ni za ci ji na svim ni vo i ma” (~lan 21.Evrop skog ko dek sa).

Tri pi ta nja mo gu se po ja vi ti kao spor na u ve zi sa du ̀ no {}uod bi ja nja ne za ko ni tih na re |e nja: pr vo, ko ja vr sta ne za ko ni to stimo ̀ e bi ti osnov za od bi ja nje na re |e nja; dru go, da li pre od bi ja njana re |e nja tre ba skre nu ti pa ̀ nju pret po sta vlje nom na ne za ko ni -tost nje go vog na re |e nja i, u ve zi s tim, da li o ta kvom na re |e njutre ba oba ve sti ti hi je rar hij ski vi {i ni vo od ni voa iz da va o ca na re |e -nja; i tre }e, ka ko za {ti ti ti pod re |e nog od even tu al ne sank ci je sta -re {i ne ~i je je na re |e nje od bio da iz vr {i.

U po gle du pr vog pi ta nja, bi lo bi lo gi~ no da su ob u hva }e ni svivi do vi ne za ko ni to sti, ali bi to, zbog {i ri ne iz ra za „ne za ko ni tost”,mo glo vo di ti u pre vi {e ~e sta spo re nja o za ko ni to sti na re |e nja i,tim pu tem, uti ca ti na ne po slu {nost u po li ci ji. Zbog to ga je uEvrop skom ko dek su po li cij ske eti ke upo tre bljen iz raz „o~i to ne -za ko ni ta” na re |e nja. Po ku {aj da se pra vo i du ̀ nost od bi ja nja na -re |e nja sve de sa mo na one vi do ve ne za ko ni to sti ko ji su te ̀ i i kva -li fi ko va ni su kao kri vi~ na de la, ~i ni se iz ve sni jim pu tem, ali je tajpri stup o~i gled no pre u zak. Po red ne za ko ni to sti ko je pred sta vlja -ju kri vi~ na de la, tre ba lo bi da bu du ob u hva }e ni i dru gi te ̀ i vi do vine za ko ni to sti, kao {to je, na pri mer, sva ki ob lik ugro ̀ a va nja ljud -skih pra va ili dru gih za {ti }e nih jav nih i pri vat nih in te re sa. Bli ̀ a pra vi -la o to me tre ba lo bi da sa dr ̀ e pod za kon ski ak ti o vr {e nju slu ̀ be.

48

„4. Slu ̀ be nik po li ci je tre ba da spro vo di na re |e nja ko ja mu je iz -dao nje gov nad re |e ni u hi je rar hi ji, ali se mo ra uz dr ̀ a ti od spro -vo |e nja ma kog na re |e nja za ko je zna, ili bi tre ba lo da zna, da jene za ko ni to.

7. Ne sme ju se po kre ta ti ni ka kvi kri vi~ ni ili di sci plin ski po stup cipro tiv slu ̀ be ni ka po li ci je ko ji je od bio iz vr {e nje ne za ko ni tog na -re |e nja” (~l. A.4. i A.7. De kla ra ci je o po li ci ji).

*

„Pri pad ni ci po li ci je }e iz vr {a va ti na re |e nja pro pi sno iz da ta od svo -jih pret po sta vlje nih, ali }e ima ti du ̀ nost da se uz dr ̀ e od iz vr {e njana re |e nja ko ja su o~i to ne le gal na i da ta kva na re |e nja pri ja ve bezstra ha od bi lo kog ob li ka sank ci ja” (~lan 39. Evrop skog ko dek sa).

Ako je re~ o na re |e nju ~i je bi iz vr {e nje pred sta vlja lo kri vi~ node lo, po li ca jac ko ji do bi je ta kvo na re |e nje ne bi smeo da po stu papo nje mu i bio bi du ̀ an da o to me oba ve sti ne po sred no vi {i or -gan. Kod dru gih vi do va ne za ko ni to sti ima oprav da nja da se na ta -kvo na re |e nje skre ne pa ̀ nja iz da va o cu na re |e nja. Ako bi on po -no vio isto na re |e nje u pi sme noj for mi, on da bi po li ca jac o to meoba ve stio ne po sred no vi {i or gan i, po na {im pro pi si ma, pri stu pioiz vr {e nju na re |e nja. ^i ni se da bi oba ve zu od bi ja nja na re |e njatre ba lo pro {i ri ti i na slu ~a je ve te ̀ ih ne za ko ni to sti ko ji su na ve de niu pret hod nom sta vu, uz nji ho vo prav no pre ci zi ra nje.

Po li ca jac ko ji od bi je ne za ko ni to na re |e nje ne bi smeo da bu -de iz lo ̀ en sank ci ja ma i pro go nu od stra ne iz da va o ca na re |e nja.To me slu ̀ i i oba ve {ta va nje ne po sred no vi {eg or ga na o ta kvim na -re |e nji ma. U pra vi li ma slu ̀ be tre ba lo bi da o to me bu du sa dr ̀ a niiz ri ~i ti sta vo vi ko ji bi oba ve zi va li sta re {i ne po li ci je.

49

II

ME \U NA ROD NI STAN DAR DI

LJUD SKIH PRA VA

ZA PO LI CIJ SKO PO STU PA NJE

1. Op {ti prin ci pi po li cij skog po stu pa nja

(Ne di skri mi na ci ja i ne pri stra snost; Za {ti ta i po {to va nje

pra va na `i vot; Za bra na tor tu re; Po {to va nje pra va na

pri vat nost; Po {to va nje gra |an skih i po li ti~ kih pra va;

Za {ti ta po seb no ose tlji vih gru pa; Po mo} `r tva ma i

sta ra nje o zdra vlju li ca)

1.1. Ne di skri mi na ci ja i ne pri stra snost

Od re |e ni me |u na rod ni stan dar di ljud skih pra va ima ju zna -~e nje op {ti jih prin ci pa, jer se od no se na vr {e nje svih ili ve }i ne po li -cij skih za da ta ka, od no sno na raz li ~i te aspek te po li cij ske ulo ge.Zbog to ga se oni naj pre iz la ̀ u.

Uz prin ci pe za ko ni to sti i sra zmer no sti, kao tre }i klju~ ni prin -cip ko ji je bi tan za obez be |e nje po {to va nja svih ljud skih pra va odstra ne po li ci je is ti ~e se prin cip ne di skri mi na ci je i ne pri stra sno sti.Prin cip za ko ni to sti pod vla ~i neo p hod nost bez re zer vnog po {to va -nja za ko na, ~i ja ma te ri jal na i pro ce du ral na pra vi la uklju ~u ju i onako ja slu ̀ e za {ti ti i po {to va nju ljud skih pra va. Iz prin ci pa sra zmer -no sti sle di du ̀ nost po li ci je da u vr {e nju svih svo jih za da ta ka i pri -

51

me nji va nju svo jih ovla {}e nja uvek te ̀ i ka us po sta vlja nju rav no te ̀ e iz me |u po tre be da za {ti ti i po {tu je ljud ska pra va, na jed noj stra ni,i po tre be da efi ka sno za {ti ti dru ge vred no sti dru {tve nog re da, nadru goj stra ni. To zna ~i da u sva koj po li cij skoj ak ci ji mo ra po sto ja tisra zme ra iz me |u za di ra nja u ljud ska pra va (ko je je za ko nom do -pu {te no) i ci lja ko ji tom ak ci jom ̀ e li da se po stig ne (i ko ji, ta ko |e,mo ra bi ti za ko nit).

Ne di skri mi na ci ja, kao prin cip, oba ve zu je po li ci ju da pre masvim li ci ma po stu pa jed na ko u istim si tu a ci ja ma i da {ti ti i po {tu jeljud ska pra va svih bez raz li ke. Po li cij sko po stu pa nje, od no sno nje -na za {ti ta i uslu ge ko je pru ̀ a gra |a ni ma mo ra ju bi ti pod jed na kodo stup ni svim li ci ma. Ona je du ̀ na i da ak tiv no de lu je (pre ven tiv -no i re pre siv no) pro tiv svih po jav nih vi do va dis kri mi na ci je ko jipred sta vlja ju po na {a nja za bra nje na pra vom, a na ro ~i to ka da je upi ta nju na si lje ili pret nja bez bed no sti li ca.

52

„Svi su pred za ko nom jed na ki i ima ju pra vo bez ika kve raz li ke napod jed na ku za {ti tu za ko na. Svi ima ju pra vo na jed na ku za {ti tupro tiv bi lo ka kve dis kri mi na ci je ko jom se kr {i ova De kla ra ci ja ipro tiv sva kog pod sti ca nja na ova kvu dis kri mi na ci ju” (~lan 7. Uni -ver zal ne de kla ra ci je).

*

„(1) Sva ko pra vo ko je za kon pred vi |a ostva ri va }e se bez dis kri -mi na ci je po bi lo kom osno vu kao npr. po lu, ra si, bo ji ko ̀ e, je zi ku, ve ro i spo ve sti, po li ti~ kom ili dru gom uve re nju, na ci o nal nom ilidru {tve nom po re klu, po ve za no sti s na ci o nal nom ma nji nom,imo vi ni, ro |e nju ili dru gom sta tu su.

(2) Jav ne vla sti ne }e ni pre ma ko me vr {i ti dis kri mi na ci ju po osno -vi ma kao {to su oni po me nu ti u sta vu 1” (~lan 1. Pro to ko la broj12 uz EKLJP).

Opi sa no po stu pa nje po li ci je je sa gla sno na ~e lu o jed na ko stisvih pred za ko nom, jer se „sva ljud ska bi }a ra |a ju slo bod na i jed -na ka u do sto jan stvu i pra vi ma” (~lan 1. Uni ver zal ne de kla ra ci je).Sva ki vid dis kri mi na ci je je za bra njen, a po {to va nje te za bra neomo gu }u je lju di ma da u`i va ju svo ja pra va i slo bo de. Me |u na rod ni do ku men ti o ljud skim pra vi ma ko ji sa dr ̀ e op {tu za bra nu dis kri -mi na ci je ne na vo de is crp nu li stu osno va po ko ji ma je ona mo gu }a, ve} na vo de ti pi~ ne osno ve po ko ji ma se ona naj ~e {}e vr {i, kao {tosu pol, ra sa, bo ja ko ̀ e, ve ra, je zik, sta tus do bi jen ro |e njem, imo -vin ski sta tus, po li ti~ ka i dru ga uve re nja, na ci o nal no ili dru {tve nopo re klo, po ve za nost sa na ci o nal nim ma nji na ma i sli~ no.

Zbog na ro ~i tog zna ~a ja dis kri mi na ci je ko ja se vr {i po po je di -nim osno vi ma, usvo je ni su me |u na rod ni do ku men ti ko ji se spe ci -jal no od no se na za bra nu i is ko re nji va nje ta kvih vi do va de skri mi na -ci je. Re~ je, naj pre, o za bra ni dis kri mi na ci je po osno vu ra se, nako ju se od no se De kla ra ci ja UN o uki da nju svih ob li ka ra sne dis -kri mi na ci je (1963) i Me |u na rod na kon ven ci ja o uki da nju svih ob li -ka ra sne dis kri min ci je (1966). Za tim, tu su po seb ni me |u na rod nido ku men ti o za bra ni dis kri mi na ci je pri pad ni ka ma njin skih et -ni~ kih, je zi~ kih i ver skih gru pa, na ko je se od no se De kla ra ci ja UNo pra vi ma pri pad ni ka na ci o nal nih ili et ni~ kih, ver skih i je zi~ kih ma -nji na (1992), De kla ra ci ja UN o uki da nju svih ob li ka ne to le ran ci je idis kri mi na ci je za sno va ne na ve ri ili uve re nji ma (1981) i Okvir nakon ven ci ja Sa ve ta Evro pe za za {ti tu na ci o nal nih ma nji na (1994).Po sto je i po seb ni me |u na rod ni do ku men ti ko ji se od no se na za -

53

*

„Sva ko ima pra vo na pod jed na ku za {ti tu za ko na bez dis kri mi na ci -je po bi lo kom osno vu, po seb no na za {ti tu od na si lja ili pret nji”(De set osnov nih stan dar da, ta~ ka 1, pr va re ~e ni ca).

*

„Po li ci ja }e iz vr {a va ti svo je za dat ke na po {ten na ~in, po seb no vo -|e na prin ci pi ma ne pri stra sno sti i ne di skri mi na ci je” (~lan 40.Evrop skog ko dek sa).

bra nu dis kri mi na ci je de ce, ̀ e na, rad ni ka mi gra na ta, stra na ca i li cabez dr ̀ a vljan stva, iz be gli ca i jo{ ne kih ka te go ri ja sta nov ni {tva ko je se ina ~e ob u hva ta ju poj mom „po seb no ose tlji ve” ili „po seb nougro ̀ e ne gru pe” i o ~i joj }e za {ti ti bi ti po seb no re ~i (→ pod 1.6).Svi ta kvi do ku men ti, raz u me se, po seb no oba ve zu ju po li ci ju.

Od na ro ~i tog zna ~a ja je to da po li ci ja ni na ko ji na ~in ne bu deuklju ~e na u vr {e nje te {kih ob li ka dis kri mi na ci je, ka kvi su pro go ni,hap {e nja ili mon ti ra ni sud ski pro ce si pro tiv ne vi nih li ca, a ko ji sumo ti vi sa ni is klju ~i vo dru ga ~i jim po li ti~ kim uve re nji ma tih li ca, nji -ho vom ra snom ili ver skom pri pad no {}u. Ta kvim an ga ̀ o va njem,po li caj ci bi po ~i ni li te ̀ ak zlo ~in, a po li ci ja bi pot ko pa la sa mu ide juo nje noj ulo zi u dru {tvu.

Kao po se ban aspekt i sa stav ni el e ment prin ci pa ne di skri mi -na ci je, u Evrop skom ko dek su na gla {a va se po tre ba da po li ci ja de -lu je ne pri stra sno. Du ̀ nost ne pri stra snog de lo va nja uklju ~u je ne -ko li ko po ve za nih stva ri:

• iz be ga va nje svr sta va nja na bi lo ko ju stra nu an ga ̀ o va nu u ne -kom kon flik tu po vo dom kog po li ci ja in ter ve ni {e (tj. zah te vase pu na objek tiv nost u po stu pa nju);

• uz dr ̀ a va nje od iz ja {nja va nja o kri vi ci to kom is tra ge po vo -dom u~i nje nih kri vi~ nih de la (tj. po {to va nje pret po stav ke one vi no sti, uklju ~u ju }i i uz dr ̀ a va nje od ne ga tiv nih ko men ta rana ra ~un li~ no sti uhap {e nog, od no sno osum nji ~e nog li ca, a{to na {a po li ci ja ~e sto ne po {tu je, po gre {no sma tra ju }i da }ebla }e njem li~ no sti osum nji ~e nog pri ba vi ti se bi ve }i ugled kod jav no sti ili oprav da ti bru tal nost svo je ak ci je); i

54

„Pri pad nik po li ci je ne }e u~e stvo va ti u pro na la ̀ e nju, hap {e nju,dr ̀ a nju ili iz ru ~e nju onih li ca ko ja ni su osum nji ~e na za ne za ko ni tade la, ve} se za nji ma tra ga ili se za dr ̀ a va ju u pri tvo ru ili se sud skigo ne zbog svo je ra se, ve ro i spo ve sti ili po li ti~ kog uve re nja” (~lan8. De kla ra ci je o po li ci ji).

• uz dr ̀ a va nje od ak tiv no sti ne ve za nih za slu ̀ bu, a ko je u jav -no sti na ru {a va ju uve re nja o ne pri stra sno sti po li ci je (kao {toje to, na pri mer, bi lo or ga ni zo va nje skan da lo znog „mi tin gauni for mi sa ne po dr {ke” po li cij skom ge ne ra lu, pro tiv kog jeHa {ki tri bu nal po di gao op tu ̀ ni cu).

Ne di skri mi na ci ja i ne pri stra snost, pre ma po me nu tom Evrop -skom ko dek su, deo su {i reg mo ral nog stan dar da za ~i ta vo po stu -pa nje po li ci je, ko ji se mo ̀ e iz ra zi ti kao zah tev da to po stu pa njeuvek bu de po {te no, od no sno fer. Kao op {ti ji kva li tet, po {te no po -stu pa nje ob u hva ta prin ci pe ne di skri mi na ci je i ne pri stra sno sti i odnjih je {i ri zah tev. Ono zna ~i po {ten od nos pre ma po slu i in te gri -tet u slu ̀ bi, po {to va nje pre ma svim li ci ma i jav no sti u ce li ni. U pi -ta nju je {i ro ki di ja pa zon zah te va ko ji su ob u hva }e ni shva ta nji ma odu ̀ no sti ma u vr {e nju slu ̀ be (de on to lo gi ja), ~e sti to sti, po {te nju iin te gri te tu kao me ri li ma za od no se pre ma gra |a ni ma. Pri me naza ko na ne zna ~i sa mo stro gost u po stu pa nju po za ko nu, ve} i toda se za kon pri me nju je na po {ten na ~in, sa zdra vim ra zu mom ipu nim ose }a jem da je po li ci ja u slu ̀ bi za jed ni ce i gra |a na.

Na kra ju, va ̀ no je ima ti u vi du da za bra na dis kri mi na ci je ne zna -~i bu kval no jed nak tret man svih li ca, ve} da ona ob u hva ta i neo p hod -nost dru ga ~i jeg, ob zir ni jeg po stu pa nja pre ma po je di nim ka te go ri ja -ma li ca, kao {to su de ca, mla da ili sta ra li ca, ̀ e ne, apa tri di, iz be gli ce,`r tve na si lja i jo{ ne ke ka te go ri je li ca (→ pod 1.6. i 1.7). Ka da bi sepre ma ta kvim li ci ma po stu pa lo isto kao i pre ma osta li ma, to bi zna -~i lo upra vo nji ho vu dis kri mi na ci ju. Za to je ov de re~ o raz li ko va njuko je je po zi tiv nog ka rak te ra (tzv. po zi tiv na dis kri mi na ci ja) i ko je jepo treb no da bi se ta kve gru pe sta nov ni {tva ade kvat ni je za {ti ti le.

1.2. Za {ti ta i po {to va nje pra va na ì vot

Iz oba ve ze dr ̀ a va da za {ti te i po {tu ju pra vo na ì vot svih li capro iz la zi ne ko li ko po seb nih du ̀ no sti od su {tin skog zna ~a ja za po -li ci ju. U pr vom re du, dr ̀ a ve su du ̀ ne da pro pi {u efi ka sne kri -vi~ no prav ne me re ra di za {ti te pra va na ì vot, kao i da usta no vepo li cij ske, tu ̀ i la~ ke i sud ske or ga ne ko ji }e spre ~a va ti, su zbi ja ti i

55

ka ̀ nja va ti po vre de ta kvih kri vi~ no prav nih me ra. Po li ci ja, da kle,ima za da tak da pred u zi ma efi ka sne pre ven tiv ne me re da bi za {ti -ti la ì vot li ca od ugro ̀ a va nja kri vi~ nim rad nja ma dru gih li ca, kao ida efi ka sno de lu je na ot kri va nju i ra sve tlja va nju kri vi~ nih de la ko ji -ma je po vre |e no ne ~i je pa vo na ì vot. U kru gu de mo krat skih ze -ma lja, sta ra nje o za {ti ti ì vo ta li ca za u zi ma ne spor no pr vo me stona li sti vred no sti ko je po li ci ja mo ra da {ti ti ukup nim oba vlja njemsvo jih za da ta ka. Iz to ga sle di da po li ci ja u oba vlja nju svih nje nihope ra ci ja mo ra mak si mal no da po {tu je pra vo na ì vot kao naj o -snov ni je ljud sko pra vo i da nje mu mo ra da ti pred nost pred bi loko jom dru gom vred no {}u ko ju tre ba da za {ti ti. Isto ta ko, po li ci jaje du ̀ na da pre du zme me re za za {ti tu zdra vlja i ̀ i vo ta li ca ko ja sena la ze u po li cij skom pri tvo ru ili pre ma ko ji ma pri me nju je me repri nu de ili su `r tve kri vi~ nih de la (→ pod 1.7).

Pra vo na ̀ i vot uklju ~u je i za bra nu na mer nog li {e nja ̀ i vo ta bi -lo kog li ca, ko ja je u kru gu ze ma lja ~la ni ca Sa ve ta Evro pe do pu nje -na bez re zer vnim uki da njem smrt ne ka zne ili po gu blje nja u bi loko jim uslo vi ma.4 Ta za bra na od no si se u pu noj me ri i na po li ci juko ja je du ̀ na da se uz dr ̀ a va od bi lo kog vi da na mer nog li {e nja ̀ i -vo ta ne kog li ca. Po li ci ja, me |u tim, ima pra vo da u od re |e nim slu -~a je vi ma ko ri sti sred stva pri nu de, od no sno si lu. Kao ne ̀ e lje napo sle di ca upo tre be si le mo gu }e je na no {e nje te le snih po vre da ilismrt li ca. Tu se ne ra di o do pu {te no sti na mer nog li {a va nja ì vo tane kog li ca, ve} o is klju ~e nju pro tiv prav no sti li {e nja ì vo ta do ko -jeg do |e ne na mer no usled za ko ni tog ko ri {}e nja si le.

Da bi ta kav slu ~aj do veo do is klju ~e nja pro tiv prav no sti, neo -p hod no je da si la bu de ko ri {}e na sa mo ka da je ap so lut no neo p -hod na i ra di ostva re nja za ko ni tih ci lje va. Pod za ko ni tim ci lje vi ma,u skla du sa sta vom 2. ~la na 2. Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra -

56

4 Smrt na ka zna ni je bi la za bra nje nja ~la nom 2. EKPLJ. Taj je ~lan naj pre do pu njen Pro -to ko lom broj 6 od 1985. go di ne, ko jim je uki nu ta smrt na ka zna u mir no dop sko vre -me, a za tim je Pro to ko lom broj 13 od 2002. go di ne ta vr sta ka zne uki nu ta u svimokol no sti ma (mir no dop skim i rat nim). U pr vo bit nom tek stu sta va 1. ~la na 2. EKLJP,po sle re ~i „ì vo ta” sta ja lo je „sem pri li kom iz vr {e nja pre su de su da ko jom je osu |enza zlo ~in za ko ji je ova ka zna pred vi |e na”.

vi ma, pod ra zu me va ju se: (a) od bra na ne kog li ca od ne za ko ni togna si lja; (b) hap {e nje na osno vu za ko na ili spre ~a va nje bek stva li cako je je za ko ni to uhap {e no; i (c) pred u zi ma nje za ko ni tih me ra u ci -lju su zbi ja nja ne re da ili po bu ne. Pre ma shva ta nju Evrop skog su daza ljud ska pra va, si la je ap so lut no neo p hod na ako je u „stro gojsra zme ri sa ci lje vi ma ko ji se ̀ e le po sti }i, a ko ji su pred vi |e ni u sta -vu 2. ~la na 2. Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma”.

Li {e nje ì vo ta kao ne na me ra va na po sle di ca upo tre be po li cij -ske si le mo ̀ e se mo ral no oprav da ti je di no nu ̀ no {}u da se za {ti tiì vot dru gog ili dru gih li ca kao vred nost istog ran ga. To zna ~i daupo tre ba po ten ci jal no smr to no sne si le pre ma ne kom li cu od stra -ne po li ci je mo ra uvek da ima za cilj od bra nu dru gog ljud skog ̀ i vo -ta, tj. ì vo ta dru gog li ca ko je je ugro ̀ e no ak ci jom li ca pre ma ko -me se si la upo tre blja va. S ob zi rom na zna ~aj ovog pi ta nja, za ko -nom se de talj no pro pi su ju si tu a ci je i pro ce du re za upo tre bu si le, a na ro ~i to za upo tre bu va tre nog oru` ja. Da bi pra vo na ì vot bi lopot pu ni je za {ti }e no, pod ra zu me va se oba ve za spro vo |e nja slu -`be ne is tra ge kad god se do go di li {e nje ì vo ta ili te le sna po vre dali ca do ko je je do {lo usled upo tre be si le od stra ne slu ̀ be nih li cadr ̀ a ve (→ pod 2).

57

„(1) Pra vo na ì vot sva ke oso be za {ti }e no je za ko nom. Ni ko nemo ̀ e bi ti na mer no li {en ì vo ta.

(2) Li {e nje ì vo ta se ne sma tra pro tiv nim ovom ~la nu ako pro is -tek ne iz upo tre be si le ko ja je ap so lut no nu ̀ na:

a) ra di od bra ne ne kog li ca od ne za ko ni tog na si lja;

b) da bi se iz vr {i lo za ko ni to hap {e nje ili spre ~i lo bek stvo li ca za -ko ni to li {e nog slo bo de;

c) pri li kom za ko ni tih me ra ko je se pred u zi ma ju u ci lju su zbi ja njane re da ili po bu ne” (~lan 2. EKPLJ).

*

„Smrt na ka zna se uki da. Ni ko se ne mo ̀ e osu di ti na smrt nu ka -znu ili po gu bi ti” (~lan 1. Pro to ko la broj 13 uz EKPLJ).

Po li ci ja ima i po seb nu du ̀ nost da spro ve de hit nu is tra gu u sva -kom slu ~a ju sum nje na iz vr {e nje van sud skih i sa mo volj nih po gu blje -nja (eg ze ku ci ja) ili po gu blje nja po krat kom po stup ku. Pod ra zu me va se da ona ne sme ni na ko ji na ~in bi ti uklju ~e na u ta kve zlo ~i ne, ma -da se to po ne kad do ga |a upra vo za to {to ne za ko ni te, sa mo volj neili eg ze ku ci je po krat kom po stup ku pod ra zu me va ju na mer no li {e -nje ̀ i vo ta, ko je je iz vr {e no uz u~e {}e, pri sta nak ili po na lo gu vla de inje nih slu ̀ be nih li ca. Poj mo ve van sud skih, sa mo volj nih i po gu blje -nja po krat kom po stup ku tre ba shva ti ti u kon tek stu po sto ja njasmrt ne ka zne. Van sud sko bi bi lo ono po gu blje nje ko je je ne za ko ni -to, od no sno iz vr {e no bez sud ske od lu ke o smrt noj ka zni, a po gu -blje nje po krat kom po stup ku je sva ko ko je se iz vr {a va na osno vusu mar nog (skra }e nog) po stup ka su |e nja, kao {to je su |e nje odstra ne pre kih su do va. U ze mlja ma ko je su uki nu le smrt nu ka znu,kao {to je slu ~aj i sa na {om ze mljom, sva ka vr sta po gu blje nja u ko joj je na bi lo ko ji na ~in an ga ̀ o va na vlast pred sta vlja la bi pro tiv za ko ni -to, od no sno sa mo volj no po gu blje nje. Je di ni iz u ze tak pred sta vlja labi smrt ne kog li ca ko ja se do go di kao ne ̀ e lje ni is hod u si tu a ci ja maza ko ni te upo tre be si le od stra ne ovla {}e nih or ga na vla sti, a ko ja,kao {to je ve} re ~e no, is klju ~u je pro tiv prav nost.

Isto vr sne oba ve ze za po li ci ju (za bra na bi lo kog vi da u~e {}a ispro vo |e nje efi ka snih is tra ga) po sto je u ve zi sa na sil nim ne stan ci -ma li ca, ko ji ob u hva ta ju sa mo volj na hap {e nja, pri tva ra nja i dru geob li ke na sil nog dr ̀ a nja li ca bez po tvr de zva ni~ nih or ga na o hap {e -nju i oba ve {ta va nja po ro di ca o sud bi ni tih li ca. Ta kve oba ve ze de -talj ni je raz ra |u je De kla ra ci ja UN o za {ti ti svih li ca od na sil nih ne -

58

„Te me lji te, hit ne i ne pri stra sne is tra ge tre ba da bu du spro ve de neu svim slu ~a je vi ma sum nje na ne za ko ni te, sa mo volj ne ili eg ze ku ci je po krat kom po stup ku, uklju ~u ju }i i slu ~a je ve kad se `a le ro |a ciumr log li ca ili ka da dru gi po u zda ni iz ve {ta ji uka zu ju na ne pri rod nusmrt” (Prin ci pi o efi ka snom spre ~a va nju i is tra ga ma van sud skih,sa mo volj nih ili po gu blje nja po krat kom po stup ku, prin cip 9).

sta na ka. Na sil ni ne stan ci se po ne kad okon ~a va ju ne za ko ni tim po -gu blje nji ma, kao {to je to bio slu ~aj sa ne stan kom Iva na Stam bo li -}a, biv {eg pred sed ni ka Pred sed ni {tva Sr bi je.

1.3. Za bra na tor tu re

Po svom zna ~a ju, za bra na tor tu re za u zi ma iz u zet no vi so kome sto na li sti zah te va ko ji se po sta vlja ju u ve zi sa de lat no {}u po li -ci je u de mo krat skom du {tvu, a pre sve ga za to {to se po li ci ja, i to u ve }i ni ze ma lja sve ta, po ja vlju je kao naj ~e {}i pre kr {i lac ove za bra -ne (uz dru ge slu ̀ be bez bed no sti i za tvor ske slu ̀ be). Cen tar zaan ti rat nu ak ci ju se pre tri go di ne de talj no ba vio ovim pro ble mom. Ana li ze ko je su ta da iz vr {e ne o obi mu i uzro ci ma kr {e nja te za bra -ne od stra ne po li ci je, kao i pe dlo zi me ra ko je bi tre ba lo pred u zi -ma ti ra di efi ka sni jeg ka ̀ nja va nja po ~i ni la ca de la tor tu re, ima ju ida lje pu nu ak tu el nost.5 Kao po zi ti van po mak, vred no je za be le ̀ i tito da je obim tor tu re ko ja se vr {i od stra ne na {e po li ci je opao upo re |e nju sa onim iz pe ri o da Mi lo {e vi }e ve vla da vi ne.

Za bra ni tor tu re, od no sno mu ~e nja, kao i svih dru gih ne ~o -ve~ nih i po ni ̀ a va ju }ih ka zni i po stu pa ka, u ce li ni su po sve }e ne dve zna ~aj ne me |u na rod ne kon ven ci je ko je smo ve} po me nu li: Kon -ven ci ja UN pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skih ili po ni ̀ a va -ju }ih ka zni i po stu pa ka (1984) i Evrop ska kon ven ci ja za spre ~a va -nje mu ~e nja i ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a va ju }ih po stu pa ka i ka ̀ nja va nja(1987). Po red njih, po sto ji De kla ra ci ja UN o za {ti ti svih li ca od

59

„Ne iz vr {a vaj te, ne na re |uj te i ne za ta {ka vaj te van prav ne eg ze -ku ci je ili ’ne sta ja nje’ li ca i od bij te po slu {nost uko li ko do bi je te ta -kvo na re |e nje” (De set osnov nih stan dar da, ta~ ka 9).

5 Vi de ti: Mi lo sa vlje vi}, B. i Re sa no vi}, A., Dr ̀ av no na si lje nad gra |a ni ma u Ju go sla vi ji,Be o grad: Cen tar za an ti rat nu ak ci ju, 2001. Kao pri log, u stu di ji su {tam pa ni i svi re le -vant ni me |u na rod ni i do ma }i pro pi si ko ji se od no se na za bra nu tor tu re.

tor tu re i dru gog su ro vog, ne ljud skog ili po ni ̀ a va ju }eg po stu pa njaili ka ̀ nja va nja (1975). Istu za bra nu sa dr ̀ e Uni ver zal na de kla ra ci ja(~lan 5), Me |u na rod ni pakt o gra |an skim i po li ti~ kim pra vi ma(~lan 7), Evrop ska kon ven ci ja za za {ti tu ljud skih pra va i osnov nihslo bo da (~lan 3), Kon ven ci ja o pra vi ma de te ta (~lan 37), Me |u na -rod na kon ven ci ja o uki da nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci je (~lan5), Me |u na rod na kon ven ci ja o za {ti ti pra va rad ni ka mi gra na ta i~la no va nji ho vih po ro di ca (~l. 10. i 16), De kla ra ci ja UN o eli mi ni -sa nju na si lja pro tiv ̀ e na (~lan 3) i @e nev ske kon ven ci je o za {ti ti ̀ r -ta va ra ta (~lan 3. u svim kon ven ci ja ma). Na isti na ~in o za bra ni tor -tu re iz ja {nja va ju se i broj ni dru gi me |u na rod ni do ku men ti, kao{to su: Ko deks UN o po na {a nju slu ̀ be ni ka od go vor nih za pri me -nu za ko na (~lan 5), Skup prin ci pa UN za za {ti tu svih li ca ko ja su nabi lo ko ji na ~in pri tvo re na ili za tvo re na (prin cip 6), Skup mi ni mal -nih pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma (pra vi lo 31), Pra vi laUN o za {ti ti mla dih li ca ko ja su li {e na slo bo de (pra vi lo 67), UNna ~e la me di cin ske eti ke (na ~e lo 2), De kla ra ci ja Sa ve ta Evro pe opo li ci ji (~lan A.3), Pa ri ska po ve lja za no vu Evro pu i dru gi do ku -men ti KEBS/OEBS-a. Zbog nje go ve usme re no sti na za bra nu tor tu -re ko ju bi vr {i li pri pad ni ci po li ci je, ov de na vo di mo od red bu ~la na 5.Ko dek sa UN o po na {a nju li ca od go vor nih za pri me nu za ko na.

Iz sa mog bro ja do ku me na ta ko ji se od no se na za bra nu tor tu -re mo gu se vi de ti i re {e nost me |u na rod ne za jed ni ce da se tor tu ra su zbi je, ali i te {ko }e na ko je se u to me na i la zi. U tim do ku men ti -

60

„Ni jed no li ce od go vor no za spro vo |e nje za ko na ne mo ̀ e pri me -nji va ti, pod sti ca ti ili do pu {ta ti mu ~e nje ili ne ku dru gu svi re pu, ne -~o ve~ nu ili po ni ̀ a va ju }u ka znu ili po stu pak, ni ti se mo ̀ e po zi va tina to da je do bi lo na re |e nje pret po sta vlje nog ili na iz u zet ne okol -no sti po put rat nog sta nja, pret nje na ci o nal noj bez bed no sti, unu -tra {nje po li ti~ ke ne sta bil no sti ili bi lo ko jeg dru gog van red nog sta -nja kao oprav da nje za mu ~e nje ili dru ge svi re pe, ne ~o ve~ ne ili po -ni ̀ a va ju }e ka zne ili po stup ke” (~lan 5. Ko dek sa UN).

ma se na za bra nu tor tu re gle da kao na ap so lut no za bra nje no po -stu pa nje. Ona se ne mo ̀ e prav da ti po na {a njem `r tve, na re |e nji -ma pret po sta vlje nih ili van red nim okol no sti ma, sta nji ma ra ta ilirat ne opa sno sti ili ugro ̀ e no sti na ci o nal ne bez bed no sti na dru gina ~in. Da bi se tor tu ra efi ka sni je su zbi ja la, usta no vlje na su i po -seb na me |u na rod na te la za bor bu pro tiv tor tu re, ko ji ma se mo gu obra }a ti gra |a ni dr ̀ a va ~la ni ca od no snih kon ven ci ja (Ko mi tet UN pro tiv tor tu re i Evrop ski ko mi tet za spre ~a va nje mu ~e nja i ne hu -ma nih ili po ni ̀ a va ju }ih ka zni ili po stu pa ka). Evrop ski sud za ljud -ska pra va, po red to ga {to mo ̀ e da od lu ~u je o po je di nim slu ~a je vi -ma tor tu re, svo jim pre su da ma je do pri neo de talj ni jem od re |i va -nju poj mo va mu ~e nja, ne ~o ve~ nog i po ni ̀ a va ju }eg po stu pa nja ika ̀ nja va nja.

Pre ma prak si tog su da, mu ~e nje pred sta vlja te ̀ i ob lik ne ~o -ve~ nog po stu pa nja, ko ji je po seb no obe le ̀ en na mer nim ne ljud -skim po stu pa njem ko je pro u zro ku je ve o ma ozbilj nu i su ro vu pat -nju, a ~e sto ga ka rak te ri {e cilj ko ji se sa sto ji u iz nu |i va nju in for ma ci -ja ili pri zna nja, ili u ka ̀ nja va nju. Ne ~o ve~ no po stu pa nje ili ka ̀ nja va njepred sta vlja ka te go ri ju op {ti ju od mu ~e nja i od no si se na na no {e njein ten ziv nih fi zi~ kih i psi hi~ kih pat nji. Po ni ̀ a va ju }e po stu pa nje ili ka -`nja va nje je ste ono ko jim se gru bo po ni ̀ a va po je di nac pred njimsa mim ili pred dru gi ma ili se na vo di da po stu pa pro tiv svo je sa ve stiili vo lje (na pri mer, zlo sta vlja nje ra di iza zi va nja stra ha, bo la i in fe ri -or no sti da bi se po je di nac po ni zio ili osra mo tio, sa na me rom da seeven tu al no slo mi nje gov fi zi~ ki i mo ral ni ot por). Ta kvo po stu pa nje,da bi bi lo ka ̀ nji vo, tre ba da bu de od re |e nog in ten zi te ta i da iza zi vaod re |e ne po sle di ce.6

Ov de je me sto da se na po me ne da u okvi re ka ̀ nji vih de lator tu re ne spa da na no {e nje bo la ili pat nje ko je je re zul tat is klju ~i -vo za ko ni tih sank ci ja, neo dvo ji vo je od tih sank ci ja ili ko je te sank -ci je pro u zro ku ju (~lan 1. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re). Ra di se o

61

6 De talj ni je o to me: Kom pa ti bil nost ju go slo ven skog pra va sa od red ba ma Evrop ske kon -ven ci je o ljud skim pra vi ma, Be o grad: In sti tut za upo red no pra vo, 2002, str. 49-50.

tzv. le gi tim nom (za ko ni tom, do pu {te nom) dr ̀ av nom na si lju, ko je ob u hva ta dve vr ste raz li ~i tih me ra: (a) ka zne ko je se pri me nju juna osno vu sud skih od lu ka pre ma iz vr {i o ci ma kri vi~ nih de la (sank -ci je u ka zne nom smi slu), i (b) me re ne po sred ne ili fi zi~ ke pri nu deko je pri me nju ju uglav nom slu ̀ be na li ca po li ci je i uz njih jo{ ne kaslu ̀ be na li ca u dr ̀ av nim or ga ni ma (tzv. uprav na pri nu da ili sank ci -ja u uprav nom smi slu). Da bi se ta kve me re sma tra le za ko ni timsank ci ja ma, one mo ra ju bi ti sa gla sne unu tra {njem i me |u na rod -

62

Za bra na mu ~e nja i dru gog ne ~o ve~ nog ili po ni ̀ a va ju }eg po stu pa nja ili ka ̀ nja va nja, ka da se ra di o po li ci ji, tre ba lo bi da po seb no uklju ~u je:

• za bra nu pri me nji va nja, pod sti ca nja ili do pu {ta nja mu ~e nja iline ke dru ge ne ~o ve~ ne ili po ni ̀ a va ju }e ka zne ili po stup ka usvim pri li ka ma, a na ro ~i to ra di do bi ja nja iz ja va i pri zna nja iliostva re nja ne kog dru gog ci lja u slu ̀ bi ili u ve zi sa slu ̀ bom;

• oba ve zu od bi ja nja na re |e nja pret po sta vlje nog da se ne ko li cepod vrg ne mu ~e nju ili dru gom ne ~o ve~ nom ili po ni ̀ a va ju }empo stup ku ili ka zni, bi lo u re dov nim ili van red nim okol no sti maili u ra tu;

• oba ve zu pri ja vlji va nja i njoj ko re la tiv nu za bra nu pri kri va nja bi -lo kog ak ta mu ~e nja ili dru gog ne ~o ve~ nog ili po ni ̀ a va ju }egpo stup ka ili ka zne, ko je po ~i ni ne ko dru go slu ̀ be no li ce jav nihvla sti (dr ̀ a ve, po kra ji ne, lo kal ne sa mo u pra ve), uklju ~u ju }i ipo li caj ce;

• oba ve zu spro vo |e nja is tra ge, po kre ta nja od go va ra ju }eg sud -skog ili di sci plin skog po stup ka i, ako se ra di o di sci plin skompre kr {a ju, oba ve zu ka ̀ nja va nja po ~i ni la ca;

• oba ve zu spro vo |e nja obu ke za spre ~a va nje svih vi do va mu ~e -nja ili dru gih ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a va ju }ih ka zni ili po stu pa ka; i

• za bra nu ko ri {}e nja iz ja va i pri zna nja ko ja su do bi je na mu ~e -njem ili dru gim ne ~o ve~ nim ili po ni ̀ a va ju }im po stup kom ilika znom.

nom pra vu, to jest pro pi sa ne unu tra {njim pra vom ko je je sa gla sno me |u na rod nim stan dar di ma. Kon kret no, to zna ~i da do ma }e kri -vi~ no za ko no dav stvo, kao i ono ko je ure |u je ovla {}e nja po li ci je za upo tre bu sred sta va pri nu de, ne mo ̀ e bi ti ne sa gla sno me |u na -rod nim do ku men ti ma o ljud skim pra vi ma ko je je na {a ze mlja ra ti -fi ko va la, kao i stan dar di ma ko je sa dr ̀ e op {te pri hva }e na pra vi lame |u na rod nog pra va.

1.4. Po {to va nje pra va na pri vat nost

Pra vo na pri vat nost slu ̀ i za {ti ti pri vat ne sfe re ~o ve ka od sa -mo volj nog me {a nja jav nih vla sti. Ono ob u hva ta pra vo na po {to va -nje ~o ve ko vog pri vat nog i po ro di~ nog ì vo ta, do ma i pre pi ske,kao i ~a sti i ugle da. Ga ran to va no je od red ba ma naj va ̀ ni jih me |u -na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma, kao {to su Uni ver zal na de kla ra ci ja o ljud skim pra vi ma (~lan 12), Me |u na rod ni pakt o gra -|an skim i po li ti~ kim pra vi ma (~lan 17) i Evrop ska kon ven ci ja oljud skim pra vi ma (~lan 8). U de ce ni ja ma ko je su sle di le usva ja njuna ve de nih me |u na rod nih do ku me na ta, sva ki od ele me na ta pra va na pri vat nost do ̀ i veo je de talj ni ju raz ra du. Kroz taj pro ces su for -mu li sa na kon kret ni ja, po seb na pra va, ili su nji ma ob u hva }e ni no visa dr ̀ a ji. Mo ̀ e se pret po sta vi ti da }e sa dr ̀ i na ovog pra va bi ti i da -lje obo ga }i va na. Ta ko, pri vat ni ì vot ~o ve ka ob u hva ta niz uìhpra va, kao {to su: pra vo na za {ti tu po da ta ka o li~ no sti, pra vo naime i ugled, pra vo na mo ral ni i fi zi~ ki in te gri tet i pra vo na sek su al -nu ori jen ta ci ju. Kao pri mer za pra vo ko jim su ob u hva }e ni no vi sa -dr ̀ a ji mo ̀ e se uze ti pra vo na po {to va nje taj no sti pre pi ske, ko jeob u hva ta ne sa mo pi sma, ve} i te le gra me, dru ge po {tan ske po {ilj -ke i „dru ga sred stva op {te nja”, kao {to su te le fon ske ve ze i mo -der na sred stva ko mu ni ci ra nja na da lji nu.

Ma da ne spor no spa da u red osnov nih ljud skih pra va, ovopra vo ni je ap so lut no, jer pod ra zu me va mo gu} nost jav nih vla sti dase (1) na za ko nom pro pi san na ~in, (2) u nu ̀ noj me ri i (3) ra di za -{ti te ta~ no od re |e nih vred no sti de mo krat skog dru {tva ume {a ju u

63

vr {e nje tog pra va. Iz van ta kvih slu ~a je va, sva ko me {a nje u pra vona pri vat nost je sa mo volj no, za bra nje no me |u na rod nim pra vom i po dr ̀ a no mo gu} no {}u pri ba vlja nja za kon ske za {ti te.

Po {to su mo gu} no sti le gal nog za di ra nja u pra vo na pri vat nost ne po sred no po ve za ne sa ulo gom po li ci je, od na ro ~i tog je zna ~a jada nje ni pri pad ni ci pra vil no shva te svoj od nos pre ma ovom pra vu. Kon kret ni je, oni mo ra ju pre ci zno da zna ju ka da je i pod ko jimuslo vi ma me {a nje u pra vo na pri vat nost do pu {te no, a ka da to ni jeslu ~aj. Ve} po me nu ta tri uslo va za do pu {te no me {a nje u pra vo napri vat nost, ko ja su po sta vlje na ~la nom 8. Evrop ske kon ven ci je oljud skim pra vi ma, tre ba da bu du is pu nje na ku mu la tiv no, a sva kiod njih ima od go va ra ju }u sa dr ̀ i nu.

• Pr vi od uslo va pod ra zu me va to da sva ki slu ~aj me {a nja u pra -vo na pri vat nost mo ra bi ti pro pi san za ko nom, to jest da mo ra bi ti pred vi |en kao po seb no ovla {}e nje ko je se re a li zu je u

64

„Ni ko se ne sme iz lo ̀ i ti sa mo volj nom me {a nju u pri vat ni `i vot,po ro di cu, dom ili pre pi sku, ni ti na pa di ma na ~ast i ugled. Sva koima pra vo na za {ti tu za ko na pro tiv ova kvog me {a nja ili na pa da”(~lan 12. Uni ver zal ne de kla ra ci je).

*

„(1) Sva ko ima pra vo na po {to va nje pri vat nog i po ro di~ nog `i vo -ta, do ma i pre pi ske.

(2) Jav ne vla sti ne }e se me {a ti u vr {e nje ovog pra va sem ako to ni -je u skla du sa za ko nom i neo p hod no u de mo krat skom dru {tvu uin te re su na ci o nal ne bez bed no sti, jav ne bez bed no sti ili eko nom -ske do bro bi ti ze mlje, ra di spre ~a va nja ne re da ili kri mi na la, za {ti te zdra vlja ili mo ra la, ili ra di za {ti te pra va i slo bo da dru gih” (~lan 8.EKLJP).

*

„Po li ci ja }e se ume {a ti u pra vo po je din ca na pri vat nost sa mo ka da je to strikt no po treb no i sa mo u ci lju po sti za nja za ko ni tog ci lja”(~lan 41. Evrop skog ko dek sa).

ta~ no pred vi |e noj pro ce du ri, a ako je re~ o za di ra nji ma ve -}eg obi ma, kao {to su pri slu {ki va nje te le fon skih ve za ili raz -go vo ra u sta nu, otva ra nje pi sa ma, pre tres sta na ili taj na pri -smo tra, on da je po ̀ elj no da u pro ce du ru do pu {ta nja ta kvihme ra i kon tro lu nad nji ho vim spro vo |e njem bu du uklju ~e nisud ski or ga ni. O bli ̀ im uslo vi ma za pri me nu po je di nih ta kvihovla {}e nja bi }e jo{ re ~i kod spro vo |e nja po li cij skih is tra ga(→ pod 3).

• Dru gi zah tev pred sta vlja usme re nje za po li ci ju da u ko ri {}e -nju me ra ko ji ma za ko ni to za di re u pra vo na pri vat nost bu dere strik tiv na, to jest da ta kvim me ra ma pri be ga va sa mo ka daje to do i sta nu ̀ no, i to po me ri li ma una pre |e nog de mo krat -skog dru {tva. Ta ko |e, ona je du ̀ na da ta kve me re spro vo dina na ~in ko jim se {to ma nje za di re u pri vat nost i sa mo dok zato po sto ji oprav da na po tre ba.

• Tre }i od uslo va od no si se na svr he zbog ko jih se mo ̀ e to le ri -sa ti za di ra nje u pra vo na pri vat nost. To su in te re si na ci o nal ne bez bed no sti, jav ne bez bed no sti ili eko nom ske do bro bi ti ze -mlje, za tim spre ~a va nje ne re da ili kri mi na la, za {ti ta zdra vlja ili mo ra la, kao i za {ti ta slo bo da i pra va dru gih li ca. Kao {to semo ̀ e pri me ti ti, na ve de ne svr he su opi sa ne do sta {i ro ko, stim {to je dr ̀ a va ma ~la ni ca ma osta vlje no da ih svo jim za ko ni -ma pre ci zi ra ju. Pri tom, kao ne ka vr sta stan dar da, uzi ma seda za di ra nje u pri vat nost tre ba da bu de u skla du sa onim {tose sma tra neo p hod no {}u jed nog de mo krat skog dru {tva. Tobi zna ~i lo da do pu {te na za di ra nja u pra vo na pri vat nost tre bada bu du shva ta na u kon tek stu vred no sti de mo krat skog dru -{tva, ta~ ni je nje go vog od no sa pre ma ljud skim pra vi ma i na ve -de nim in te re si ma.

Za seb nu oblast pra va na pri vat nost od na ro ~i tog zna ~a ja zapo li ci ju ~i ni za {ti ta po da ta ka o li~ no sti. Po zna to je da sve po li ci jete me lje svoj rad na pri ku plja nju, ob ra di i ko ri {}e nju po da ta ka i in -for ma ci ja, kao i da su ovla {}e ne da vo de evi den ci je (zbir ke) ta kvihpo da ta ka. No ve in for ma ci o ne teh no lo gi je tre ba lo bi da po slu ̀ e

65

po li ci ji za uspe {ni ju bor bu pro tiv kri mi na la. Me |u tim, ne kon tro li -sa no pri ku plja nje, ~u va nje i ko ri {}e nje li~ nih po da ta ka mo ̀ e dado ve de do ozbilj nog kr {e nja pra va na pri vat nost. U ve zi s tim, do -volj no je pod se ti ti na prak su biv {ih ko mu ni sti~ kih ze ma lja, ~i je suslu ̀ be bez bed no sti vo di le enorm no ve li ki broj taj nih do si jea sali~ nim po da ci ma o po li ti~ kim ne is to mi {lje ni ci ma. Po da ci iz ta kvihdo si jea ko ri {}e ni su za uce ne, mon ti ra ne sud ske pro ce se, one mo -gu }a va nje ka ri je re, ne stan ke i li kvi da ci je li ca. Otva ra nje ta kvih do -si jea i me re lu stra ci je u ve }i ni tih ze ma lja shva }e ne su kao deopro ce sa sa vla da va nja na sle |a pro {lo sti i pred u slov za uspe {ni jutran zi ci ju, a na ro ~i to za re for me slu ̀ bi bez bed no sti.7 U na {emslu ~a ju, ide ja o otva ra nju do si jea jo{ uvek ne ma zva ni~ nu po dr {kuvla de, a otvo re no na i la zi na od lu~ no pro ti vlje nje po li ci je i slu ̀ bibez bed no sti. Za ni mlji vo je to da one pro tiv otva ra nja do si jea ko -ri ste iste ar gu men te ko ji su ve} po tro {e ni od stra ne isto vr snih slu -`bi ko mu ni sti~ kih ze ma lja Cen tral ne i Is to~ ne Evro pe (na vod namo gu} nost ugro ̀ a va nja na ci o nal nih in te re sa i me to da ra da slu -`bi). Ni je dan od nji ho vih ar gu me na ta ne sto ji, ali sve dok su ti do -si jei u nji ho vim ru ka ma po sto ja }e re al na opa snost da oni bu duzlo u po tre blja va ni. Ni pro ce si re ha bi li ta ci je ne pra ved no osu |e nihi po gu blje nih li ca ne }e mo }i da bu du vo |e ni, ni ti }e po je di ni zlo ~i -ni iz pro {lo sti bi ti ra sve tlje ni.

Od po li ci je (i slu ̀ bi bez bed no sti) u de mo krat skom dru {tvuo~e ku je se da po {tu ju me |u na rod ne prin ci pe o za {ti ti li~ nih po da -ta ka, kao i da ta kve po dat ke pri ku plja ju i ko ri ste u ogra ni ~e nojme ri, to jest sa mo u onoj me ri ko ja je nu ̀ na za po sti za nje za ko ni -tih ci lje va. Ta ko |e, nu ̀ no je da po sto ji pra vo gra |a na na uvid u ta -kve svo je po dat ke ko je se ostva ru je uskla |e no sa in te re si ma iz vr -{e nja po li cij skih za da ta ka, kao i da spo lja {nja, od po li ci je ne za vi sna te la, vr {e kon tro lu nad pri ku plja njem, ~u va njem i ko ri {}e njem po -da ta ka. Ta kve prin ci pe sa dr ̀ e Pre po ru ka Sa ve ta Evro pe R(85)15o re gu li sa nju ko ri {}e nja li~ nih po da ta ka u po li cij skom sek to ru i

66

7 Vi {e o to me: Mi lo sa vlje vi}, B. i Pa vi }e vi}, \., Taj ni do si jei: otva ra nje do si jea slu ̀ bi dr -`av ne bez bed no sti, Be o grad: Cen tar za an ti rat nu ak ci ju, 2001.

Kon ven ci ja o za {ti ti li ca u od no su na auto mat sku ob ra du li~ nih po -da ta ka od 1981. go di ne.8

Po zna to je da po li caj ci i iz van na me re da pri ku pe li~ ne po dat -ke za po tre be kri vi~ nih is tra ga, po pri ro di svog po sla, do la ze u po -sed raz li ~i tih po ver lji vih in for ma ci ja o pri vat nom `i vo tu gra |a na iod no si ma u po ro di ca ma. Neo vla {}e no ot kri va nje ta kvih po da ta -ka, kao i onih iz po li cij skih evi den ci ja, mo ̀ e na ne ti {te tu ugle du ipri vat nim in te re si ma po je di na ca. Zbog to ga se od po li ca ja ca zah -te va i o~e ku je da sve ta kve po dat ke dr ̀ e u taj no sti, a uko li ko ihko ri ste, on da to je di no mo ̀ e bi ti u slu ̀ be ne svr he (ra di oba vlja nja za da ta ka). O toj du ̀ no sti po li ca ja ca go vo re oba me |u na rod nako dek sa po li cij ske eti ke, kao i De kla ra ci ja Sa ve ta Evro pe o po li ci ji.

67

„Po da ci po ver lji ve pri ro de ko ji ma ras po la ̀ u li ca od go vor na zapri me nu za ko na dr ̀ a }e se u taj no sti, osim ako oba vlja nje du ̀ no -sti ili po tre be prav de ap so lut no ne zah te va ju da se po stu pi dru ga -~i je” (~lan 4. Ko dek sa UN).

*

„Pri pad nik po li ci je dr ̀ a }e u taj no sti sva pi ta nja po ver lji ve pri ro desa ko ji ma se su sre }e, uko li ko mu dru ga ~i je ne na la ̀ u spro vo |e njedu ̀ no sti ili za kon ske od red be” (~lan A.15. De kla ra ci je o po li ci ji).

*

„Pri ku plja nje, ~u va nje i ko ri {}e nje po da ta ka od stra ne po li ci je bi -}e spro vo |e no u skla du sa me |u na rod nim prin ci pi ma za {ti te po -da ta ka i bi }e po seb no ogra ni ~e no do me re ko ja je po treb na zapo sti za nje za ko ni tih, osno va nih i spe ci fi~ nih svr ha” (~lan 42.Evrop skog ko dek sa).

8 SRJ je ra ti fi ko va la tu kon ven ci ju 1992. go di ne („Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”,broj 1/1992), ali je tom pri li kom sta vi la sle de }u re zer vu: „Ova kon ven ci ja ne }e sepri me nji va ti na auto ma ti zo va ne zbir ke sa li~ nim po da ci ma ko je se vo de u skla du sapro pi si ma o ka zne noj evi den ci ji i pro pi si ma o evi den ci ji u obla sti dr ̀ av ne bez bed no -sti.” To je opre de lje nje po tvr |e no ~la nom 13. Za ko na o za {ti ti po da ta ka o li~ no sti(„Sl. list SRJ”, broj 46/1998).

1.5. Po {to va nje gra |an skih i po li ti~ kih pra va

Uì va nje od re |e nih gra |an skih i po li ti~ kih pra va, ka kva supra vo na slo bo du mi sli, sa ve sti i ve ro i spo ve sti, pra vo na slo bo duiz ra ̀ a va nja, pra vo na slo bo du mir nog oku plja nja i udru ̀ i va nja,pra vo na slo bo du kre ta nja, pra vo na slo bod ne iz bo re i pra vo naneo me ta no uì va nje svo je imo vi ne, ne po sred ni je je po ve za no saulo gom po li ci je, zbog ~e ga ima po tre be da se na gla se nje ne du -`no sti u ve zi s po {to va njem tih pra va. Po li ci ja mo ra, pre sve ga,pot pu no da shva ta da su to ona pra va gra |a na od ~i jeg uì va nja za -vi se te me lji otvo re nog de mo krat skog dru {tva. Svo jim ukup nimde lo va njem ona tre ba da do pri no si da dru {tvo mo ̀ e ì ve ti u sta -nju re da, si gur no sti i po {to va nja vla da vi ne pra va, {to su isto vre -me no pred u slo vi za uì va nje na ve de nih pra va i za raz voj de mo -krat skih usta no va. Po red na ve de ne, naj op {ti je du ̀ no sti, po li ci jaima jo{ tri vr ste po seb nih du ̀ no sti pre ma pra vi ma ob u hva }e nimovim odelj kom.

68

Pre gled in stru me na ta o gra |an skim i po li ti~ kim pra vi ma gra |a na nako je se od no si ovaj ode ljak:

• pra vo na slo bo du mi sli, sa ve sti i ve ro i spo ve sti (~lan 18.MPGPP i ~lan 9. EKLJP);

• pra vo na slo bo du iz ra ̀ a va nja, ko je uklju ~u je slo bo du da se ima sop stve no mi {lje nje, da se pri ma ju i sa op {ta va ju in for ma ci je iide je bez me {a nja jav ne vla sti i bez ob zi ra na gra ni ce dr ̀ a va(~lan 19. MPGPP i ~lan 10. EKPLJ);

• pra vo na slo bo du mir nog oku plja nja i udru ̀ i va nja s dru gi ma(~lan 22. MPGPP i ~lan 11. EKLJP);

• pra vo na slo bo du kre ta nja, ko je uklju ~u je pra vo na iz bor bo ra -vi {ta i pra vo da se na pu sti bi lo ko ja ze mlja (~lan 2. Pro to ko labroj 4, ko ji je iz me njen u skla du sa Pro to ko lom broj 11 uzEKLJP);

Naj pre, po li ci ja je du ̀ na da ak tiv no po mog ne u uì va nju po je -di nih od pra va o ko ji ma je re~ u ovom odelj ku, od no sno da {ti ti tapra va od mo gu }ih po vre da. Ta ko, ona je du ̀ na da {ti ti imo vi nugra |a na od ne za ko ni tih ome ta nja, kao {to su li {a va nje, za po se da -nje, plja~ ka, kra |e i uni {te nje imo vi ne ili one mo gu }a va nje pri stu pa imo vi ni. Ona tre ba da osi gu ra jav ni red i mir na bi ra~ kim me sti mada bi gra |a ni mo gli da ne sme ta no ko ri ste svo je bi ra~ ko pra vo.Ako ne ko za pre ~i jav ni put, po li ci ja bi mo ra la da omo gu }i ko ri {}e -nje pu ta, ka ko bi gra |a ni uì va li slo bo du kre ta nja. Ka da je re~ opra vu na slo bo du mir nog oku plja nja, va ̀ no je da po li ci ja uva ̀ a va~i nje ni cu da to pra vo uklju ~u je i za {ti tu od kon tra de mon stra na ta.Otud sto ji oba ve za po li ci je da spre ~i po ten ci jal ni su kob iz me |uu~e sni ka mir nog oku plja nja i u~e sni ka even tu al nih kon tra de mon -stra ci ja. To mo ̀ e pred sta vlja ti pro b lem ka da se ve }i na ~la no vadru {tva ili po li ti~ ki re ̀ im ne sla ̀ u sa po je di nim mir nim oku plja nji -ma (na pri mer, ako se or ga ni zu je „gej-pa ra da” ili pro test pro tivvla de). Upra vo ta kve si tu a ci je je su test za de mo krat sko dru {tvo inje go vu po li ci ju i ona mo ra bi ti na vi si ni za dat ka.

Dru go, po li ci ja je du ̀ na da po {tu je sva na ve de na pra va, to jest da ne ome ta nji ho vo uì va nje. Na pri mer, da svo jim ak ci ja ma neuzur pi ra pri vat nu svo ji nu (tj. da ne ome ta nje no mir no uì va nje),kao i da ne na no si {te tu pri vat noj imo vi ni, a uko li ko to u~i ni da na -kna di {te tu na imo vi ni. Ka da je ovla {}e na da iz vr {i pri vre me nu za -ple nu ili od u zi ma nje imo vi ne, po li ci ja mo ra to ~i ni ti sa gla sno za ko -nu i sta ra ti se s pa ̀ njom „do brog do ma }i na” o ta kvoj imo vi ni dodo no {e nja sud ske od lu ke. Ili, ka da se ra di o pra vu na li~ no mi {lje -

69

• pra vo na slo bod ne iz bo re (~lan 3. Pro to ko la broj 1 uz EKLJP,kao i ~lan 25. MPGPP);

• pra vo na u~e {}e u jav nim po slo vi ma i pra vo na rav no pra vanpri stup jav nim slu ̀ ba ma (~lan 25. MPGPP);

• pra vo na neo me ta no uì va nje svo je imo vi ne (~lan 1. Pro to ko la broj 1 uz EKLJP).

nje i uve re nje, po li ci ja tre ba da po stu pa sa tak tom i uva ̀ a va njempre ma dru ga ~i jim mi {lje nji ma i uve re nji ma i da iz be ga va kon flik tepo vo dom to ga. Kon zer va ti vi zam i ne to le rant nost pre ma od stu pa -nji ma od kon ven ci o nal nog i pro se~ nog, ko ji ma se od li ku je po li cij -ska sup kul tu ra, mo gu bi ti ozbilj na pre pre ka tom lo gi~ nom zah te vu.

Tre }e, po je di na od na ve de nih pra va mo gu bi ti pred met od re -|e nih ogra ni ~e nja, ko ja su u skla du sa za ko nom i neo p hod na su ude mo krat skom dru {tvu u in te re su na ci o nal ne ili jav ne bez bed no -sti, ra di o~u va nja jav nog po ret ka ili spre ~a va nja kri mi na la, ra di za -{ti te zdra vlja ili mo ra la ili ra di za {ti te pra va i slo bo da dru gih. Na ve -de ni raz lo zi za ogra ni ~a va nje ovih pra va iden ti~ ni su oni ma kodogra ni ~a va nja pra va na pri vat nost i o nji ho vom zna ~e nju bi lo je re -~i. Po li ci ja tre ba da se pri dr ̀ a va istih prin ci pa i kod ogra ni ~a va njaov de na ve de nih pra va, kao {to je, na pri mer, pra vo na slo bo dumir nog oku plja nja i udru ̀ i va nja ili pra vo na slo bo du kre ta nja.

U ve zi sa slo bo dom kre ta nja, po treb no je ima ti u vi du da se ta slo bo da mo ̀ e ogra ni ~i ti vi {e vr snim za ko ni tim me ra ma. Naj pre, usmi slu pri vre me ne ili traj ne za bra ne pri stu pa od re |e nim me sti -ma, kao {to su to objek ti i po stro je nja od na ro ~i tog jav nog in te re -sa. Sli~ no to me, ne pred sta vlja ju po vre du pra va na slo bo du kre ta -nja me re ko ji ma se ogra ni ~a va pri stup me stu zlo ~i na ili blo ka dapu ta, od no sno od go va ra ju }eg pro sto ra od stra ne po li ci je. Ta ko -|e, ne sma tra ju se po vre da ma ovog pra va nu ̀ na ogra ni ~e nja slo -bo de kre ta nja li ci ma ko ja se na la ze na slo bo di dok ~e ka ju su |e nje, uklju ~u ju }i i od u zi ma nje put ne is pra ve, kao ni ad mi ni stra tiv ne za -bra ne ko je se mo gu od stra ne po li ci je iz da va ti po je di nim li ci mazbog jav ne bez bed no sti ili in te re sa mo ra la ili zdra vlja (na pri mer,

70

„Po li ci ja }e u oba vlja nju svo jih ak tiv no sti uvek ima ti na umu sva ~i -ja osnov na pra va, kao {to su slo bo da mi {lje nja, sa ve sti, ve ro i spo -ve sti, iz ra ̀ a va nja, mir nog oku plja nja, kre ta nja i neo me ta nog u`i -va nja svo ji ne” (~lan 43. Evrop skog ko dek sa).

za bra na uda lja va nja iz me sta bo rav ka, za bra na pri la ̀ e nja ne komme stu, oba ve za ja vlja nja po li ci ji).

Pod ra zu me va se i to da je po li ci ja ovla {}e na i du ̀ na da pred u -zi ma me re pro tiv li ca ko ja zlo u po tre blja va ju svo ja pra va i ti me ~i -ne kr {e nje re da. Na pri mer, pro pa gi ra nje ra sne ili na ci o nal ne dis -kri mi na ci je na jav nom sku pu pred sta vlja zlo u po tre bu pra va namir no oku plja nje. Ili, de lo va nje sek ti mo ̀ e da pred sta vlja zlo u po -tre bu pra va na slo bo du mi sli, sa ve sti i ve ro i spo ve sti. Za seb nupro ble ma ti ku ~i ni pre tva ra nje mir nih oku plja nja u na sil ne sku po -ve, od no sno gra |an ske ne re de i na ~in po stu pa nja po li ci je u ta -kvim slu ~a je vi ma (→ pod 5).

1.6. Za {ti ta po seb no ose tlji vih gru pa

Kao {to je ve} na po me nu to, po sto je gru pe lju di pre ma ko ji mapo li ci ja mo ra da po stu pa sa po seb nim ob zi rom. Za {ti ta ta kvih gru -pa pred met je na ro ~i tih me |u na rod nih do ku me na ta o ljud skimpra vi ma. Uslov no, ta kve gru pe lju di mo gu se ozna ~i ti kao „po seb -no ose tlji ve”, „ra nji ve” ili „ugro ̀ e ne” gru pe. Ta nji ho va po seb naose tlji vost, od no sno ra nji vost ili ugro ̀ e nost, po ve za na je sa iz ve -snim nji ho vim oso bi na ma (uz rast, pol), ne po volj ni jim prav nim sta -tu som ili po seb nim okol no sti ma u ko ji ma se pri vre me no ili traj ni jena la ze, a ko je su po dob ne da ih u~i ne ra nji vim. Re~ je pr ven stve noo de ci i mla dim li ci ma, `e na ma, sta rim li ci ma, in va lid nim li ci ma, iz -be gli ca ma i ra se lje nim li ci ma, pri pad ni ci ma ma njin skih gru pa, rad ni -ci ma emi gran ti ma i ne dr ̀ a vlja ni ma (stran ci ma i apa tri di ma, tj. li ci -ma bez dr ̀ a vljan stva).

Zah tev da se pre ma ta kvim gru pa ma po stu pa sa po seb nim ob -zi rom ra |a za po li ci ju dve po ve za ne du ̀ no sti: pr vo, da ta kva li ca ne tre ti ra lo {i je od osta lih za to {to pri pa da ju po seb no ose tlji vim gru -pa ma (da ih ne dis kri mi ni {e) i, dru go, da pre ma nji ma po stu pa pri la -go |e no ta ko {to }e im po sve ti ti onu vr stu po seb ne pa ̀ nje ko juzah te va nji hov uz rast, pol ili dru go sta nje ra nji vo sti („po zi tiv na dis -kri mi na ci ja”).

71

Ov de }e bi ti u~i njen osvrt na pro b lem po {to va nja po seb nihpra va de ce, od no sno ma lo let ni ka, ̀ e na, iz be gli ca i ra se lje nih li ca, i ne dr ̀ a vlja na.

1.6.1. Za {ti ta de ce i ma lo let ni ka

Osnov ni do ku ment o za {ti ti de ce i ma lo let ni ka je ste Kon ven ci -ja o pra vi ma de te ta (1989), kao je dan od do ku me na ta o ljud skimpra vi ma ko ji je ra ti fi ko vao naj ve }i broj ze ma lja sve ta. Pre ma tomdo ku men tu, de ca su sva ljud ska bi }a do na vr {e ne osam na e ste iline ke dru ge go di ne `i vo ta u ko joj se sti ~e pu no let stvo. Od red beKon ven ci je ga ran tu ju de ci sva osnov na ljud ska pra va i utvr |u ju po -se ban si stem za {ti te i sta ra nja o de ci, pri me ren po tre ba ma nji ho -vog raz vo ja, od no sno fi zi~ kog i men tal nog uz ra sta. Me |u broj nimdu ̀ no sti ma jav nih vla sti, za po li ci ju su od po seb nog zna ~a ja one ko -je se od no se na oba ve zu pred u zi ma nja me ra za za {ti tu de ce od svih for mi fi zi~ kog i men tal nog na si lja, mu ~e nja, ne za ko ni te upo tre bedro ga i psi ho trop nih sup stan ci, eko nom ske i sek su al ne eks plo a ta ci -je, na sil nog od vo |e nja, pro da je ili tr go vi ne de com, kao i svih dru gihne le gal nih aka ta pro tiv de ce i nji ho vih po ro di ca. Kao osnov ni prin -cip za ukup ne od no se jav nih vla sti i po li ci je pre ma de ci utvr |en jepri mat in te re sa de te ta, od no sno po {to va nje nje go ve do bro bi ti kaonaj va ̀ ni je vred no sti.

Po li ci ja tre ba da se pre ma de ci u svim si tu a ci ja ma op ho di sana me rom da ih za {ti ti i na na ~in ko ji zah te va nji hov uz rast. Topod ra zu me va po {to va nje stan dar da „po seb nog ob zi ra”, ko jiuklju ~u je ve }u pa ̀ nju i bri ̀ nost od op ho |e nja pre ma od ra slim li -ci ma. Sva ki po li ca jac tre ba da uka ̀ e po mo} de ci ko ja su, na pri -mer, za lu ta la ili ne ume ju da pre |u uli cu, a po go to vo ka da su na -

72

„Bu di te na ro ~i to sprem ni da za {ti ti te po ten ci jal no naj ra nji vi jegru pe, kao {to su de ca, sta ri je oso be, ̀ e ne, iz be gli ce, ra se lje na li -ca i pri pad ni ci ma njin skih gru pa” (De set osnov nih stan dar da,ta~ ka 1, dru ga re ~e ni ca).

pu {te na ili im pre ti ne ka dru ga ne po sred na opa snost (u sa o bra }a -ju, od di le ra dro ge, pe do fi la ili omla din skih ban di, na pri mer). Sdru ge stra ne, po li ci ja ne sme da zlo u po tre blja va nji ho vu ne zre lost da bi od njih do zna la ne ke in for ma ci je, ni ti sme da pre ma nji mapri me nju je bi lo ko ji vid pret nje, si le ili za stra {i va nja.

Po stu pa nje po li ci je pre ma de ci od re |e nog uz ra sta ko ja kr {eza kon uklju ~u je i mo gu} nost ko ri {}e nja po li cij skih ovla {}e nja, ali jeto po stu pa nje pod re |e no dru ga ~i jem re ̀ i mu od po li cij skog po stu -pa nja pre ma od ra slim li ci ma. Na i me, s ob zi rom na to da de ca mo gu da se na |u i u ulo zi pre stup ni ka, Kon ven ci jom o pra vi ma de te tapred vi |e no je da dr ̀ a ve tre ba da utvr de naj ni ̀ u sta ro snu gra ni cuis pod ko je de ca ne mo gu bi ti sma tra na spo sob nom za kri vi~ nu od -go vor nost. Sa gla sno to me, u na {em kri vi~ nom za ko no dav stvu de ca se na zi va ju ma lo let ni ci ma i de le u dve sta ro sne gru pe: na one dona vr {e ne ~e tr na e ste go di ne ì vo ta i na one od 14 do 18 go di na ì -vo ta. Ma lo let ni ci do na vr {e ne ~e tr na e ste go di na ì vo ta sma tra ju sede com u kri vi~ no prav nom smi slu i pre ma nji ma se ne mo gu pri me -nji va ti kri vi~ ne sank ci je i kri vi~ no za ko no dav stvo, dok su ma lo let ni -ci od 14 do 18 go di na ì vo ta kri vi~ no od go vor ni za po ~i nje na kr {e -nja kri vi~ nog za ko na.

Na ve de nu po de lu sle di i za ko no dav stvo ko je ure |u je ovla {}e -nja po li ci je. Pre ma de ci (ma lo let ni ci ma is pod 14 go di na ̀ i vo ta) po li -

73

„(1) U svim ak tiv no sti ma ko je se ti ~u de ce od pri mar nog zna ~a jasu in te re si de te ta bez ob zi ra na to da li ih spro vo de jav ne ili pri -vat ne in sti tu ci je za so ci jal nu za {ti tu, su do vi, ad mi ni stra tiv ni or ga ni ili za ko no dav na te la.

(2) Dr ̀ a ve ~la ni ce se oba ve zu ju da de te tu obez be de ta kvu za {ti -tu i bri gu ko ja je neo p hod na za nje go vu do bro bit, uzi ma ju }i u ob -zir pra va i oba ve ze nje go vih ro di te lja, za ko ni tih sta ra te lja ili dru -gih po je di na ca ko ji su prav no od go vor ni za de te i pred u zi ma ju utom ci lju sve po treb ne za ko no dav ne i ad mi ni stra tiv ne me re” (st.1. i 2. ~la na 2. Kon ven ci je o pra vi ma de te ta).

ci ja ne bi sme la ni u kom slu ~a ju da pri me nju je svo ja ovla {}e nja. Nadru goj stra ni, po li ci ja mo ̀ e da pri me nju je ovla {}e nja pre ma ma lo -let ni ci ma od 14 do 18 go di na `i vo ta, ako su uklju ~e ni u iz vr {e njede la tzv. ma lo let ni~ ke de lin kven ci je, i to pod od re |e nim uslo vi ma.Naj pre, sva ta kva ovla {}e nja tre ba da pri me nju ju po seb no ob u ~e nipo li caj ci, spe ci jal no ospo so blje ni za tu vr stu de lin kven ci je i po sve -

74

Li sta osnov nih oba ve za po li ci je u po stu pa nju pre ma ma lo let nim pre -stup ni ci ma:

• ovla {}e nja pre ma ma lo let ni ci ma mo gu da pri me nju ju sa mopo seb no ob u ~e ni po li caj ci;

• ovla {}e nja pre ma ma lo let ni ci ma te ba pri me nji va ti u pri su stvuro di te lja ili sta ra te lja, osim ka da to ni je mo gu }e;

• pri me na si le pre ma ma lo let ni ci ma do zvo lje na je sa mo iz u zet -no, ka da sve dru ge me re po ka ̀ u ne u speh, a ako se si la pri me -nju je mo ra tra ja ti naj kra }e mo gu }e vre me;

• hap {e nje i za dr ̀ a va nje ma lo let ni ka mo ra bi ti iz u ze tak, a nje go -vo tra ja nje mo ra bi ti sve de no na mi n i mum;

• ro di te lji ili sta ra te lji tre ba da bu du {to pre oba ve {te ni o sva kojpo li cij skoj ak ci ji pre ma ma lo let ni ku, a po seb no o li {e nju slo bo -de ili za dr ̀ a va nju, me stu gde se dr ̀ e, pre me {ta nju u dru gome sto, bo le sti, po vre da ma ili smr ti;

• ma lo let ni ci se ne sme ju iz la ga ti mu ~e nju, gru bom, ne ~o -ve~ nom ili po ni ̀ a va ju }em po stu pa nju ili ka ̀ nja va nju;

• pri vat nost ma lo let ni ka mo ra bi ti po seb no za {ti }e na, a po da cio nji ma bri sa ni od mah po pre stan ku po tre be za nji ho vim ~u va -njem;

• to kom za dr ̀ a va nju u pri tvo ru, ma lo let ni ci mo ra ju bi ti odvo je -ni od od ra slih pri tvo re ni ka, a o nji ho vom slu ~a ju se od lu ~u je{to pre;

• sa ma lo let ni ci ma tre ba po stu pa ti ta ko da se pod sti ~e nji ho voose }a nje do sto jan stva;

• ma lo let ni ci ma se mo ra obez be di ti od go va ra ju }a prav na i dru -ga po treb na po mo}.

}e ni po {to va nju na ro ~i tog si ste ma me ra za za {ti tu ma lo let ni ka. Tajsi stem me ra je utvr |en Kon ven ci jom o pra vi ma de te ta, Stan dard -nim mi ni mu mom pra vi la UN u ma lo let ni~ kom pra vo su |u (Pe kin -{ka pra vi la), Pra vi li ma UN za za {ti tu ma lo let ni ka ko ji ma je od u ze taslo bo da i dru gim me |u na rod nim i do ma }im do ku men ti ma iz oveobla sti. Osnov ni ele men ti tih pra vi la da ti su u po seb nom okvi ru.

1.6.2. Za {ti ta è na

Dve na ro ~i to zna ~aj ne gru pe oba ve za ~i ne sre di {na pi ta nja oza {ti ti ̀ e na od stra ne po li ci je. Pr vo, to su oba ve ze u ve zi sa rav no -prav nim tret ma nom è na u oba vlja nju svih po li cij skih po slo va ipre da nom bor bom pro tiv nji ho ve dis kri mi na ci je. I dru go, to suoba ve ze u ve zi sa spre ~a va njem i su zbi ja njem po seb nih ob li ka na -si lja ko je se vr {i pre ma è na ma s ob zi rom na nji hov pol, od no snoko je pred sta vlja pol no za sno va no na si lje.

Jed na kost è na je za ga ran to va na ni zom op {tih me |u na rod -nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma, po ~ev od Uni ver zal ne de kla -ra ci je o ljud skim pra vi ma, ali je nji ho va dis kri mi na ci ja i da lje pri sut -na {i rom sve ta. Tom pro ble mu po sve }e ne su na ro ~i to De kla ra ci -ja UN o eli mi ni sa nju dis kri mi na ci je è na i Kon ven ci ja o eli mi ni sa -nju svih ob li ka dis kri mi na ci je ̀ e na od 1979. go di ne. One utvr |u jubroj ne me re ko ji ma dr ̀ a ve tre ba da spre ~a va ju i su zbi ja ju sva kiob lik dis kri mi na ci je è na na po li ti~ kom, eko nom skom, so ci jal -nom, kul tur nom i gra |an skom po lju. Ta kve me re tre ba da spro -vo di i po li ci ja, uvek ka da je to u kru gu nje nih za da ta ka.

Iz za bra ne dis kri mi na ci je pro iz la zi da po li ci ja mo ra bi ti otvo -re na za pri jem è na. One ne sme ju bi ti dis kri mi ni sa ne pri li komse lek ci je kan di da ta za rad u po li ci ji, to kom obu ke, u ve zi s po sta -vlje nji ma na du ̀ no sti, u po gle du mo gu} no sti na pre do va nja, u ve zisa za ra da ma i dru gim uslo vi ma ra da, kao ni u po gle du di sci plin skeod go vor no sti i pre stan ka slu ̀ be. Me |u na rod ni je stan dard i to dau po li ci ji i or ga ni ma kri vi~ nog go nje nja tre ba da bu de za po slen od -go va ra ju }i broj è na, ko je tre ba da ima ju po seb nu ulo gu u za {ti tipra va osum nji ~e nih è na, za tvo re ni ca i è na u pri tvo ru. Sa mo è -

75

ne mo gu da pred u zi ma ju od re |e na ovla {}e nja pre ma è na ma,kao {to je li~ ni pre tres.

Spre ~a va nje i su zbi ja nje na si lja nad è na ma je ste ve o ma kru -pan pro b lem, a nje go vo re {a va nje je pri vu klo pa ̀ nju mno gih me -|u na rod nih or ga ni za ci ja, na ro ~i to od po ~et ka pro te kle de ce ni je.Me |u naj va ̀ ni je no vi je me |u na rod ne do ku men te u toj obla stispa da ju De kla ra ci ja UN o eli mi ni sa nju na si lja nad è na ma (1993),Pe kin {ka de kla ra ci ja i plat for ma za de lo va nje na su zbi ja nju na si ljanad è na ma (1995), Na ~e la UN o pre ven ci ji kri mi na la i me ra makri vi~ nog pra vo su |a za eli mi ni sa nje na si lja nad è na ma (1998),kao i niz pre po ru ka i smer ni ca evrop skih re gi o nal nih or ga ni za ci ja.

Po sto je raz li ~i te de fi ni ci je na si lja nad ̀ e na ma, a ono ob u hva ta sva ki ~in i po ku {aj pol no za sno va nog na si lja, ~i ji se is hod ili na me ra sa sto je u fi zi~ koj, sek su al noj ili psi hi~ koj po vre di ili pat nji è ne.Kao nje go vi glav ni ob li ci is ti ~u se: si lo va nje, sek su al ni na pad, pro -ga nja nje, sek su al na zlo u po tre ba de voj ~i ca i è na, tr go vi na è na -ma, po ro di~ no na si lje i ubi stva ra di od bra ne ~a sti.9

Po li cij ska, kao i dru {tve na re ak ci ja na na si lje nad è na ma uop -{te, ~e sto je ne a de kvat na, uto li ko pre ka da u dru {tvu do mi ni ra juto le rant ni po gle di na ta kvo na si lje. Po {to po li ci ja obi~ no de li do mi -nant na uve re nja dru {tva, a po pra vi lu je po svom sa sta vu i kul tu ri ti -pi~ na mu {ka or ga ni za ci ja, njen od nos pre ma tom pro ble mu je naj -~e {}e ne za do vo lja va ju }i. Nje ni pri pad ni ci ~e sto pre }ut ku ju taj pro -b lem, ~ak i on da ka da se on do ga |a unu tar sa me or ga ni za ci je, bi lopre ma ko le gi ni ca ma na po slu ili pre ma ̀ e na ma ko je se za dr ̀ a va ju u po li cij skim pro sto ri ja ma. I ka da re a gu ju pro tiv ta kvog na si lja, po li -caj ci to ~i ne ne do volj no pre da no ili neo ba zri vo, ta ko da sve sno iline sve sno do pri no se po nov noj vik ti mi za ci ji `r ta va.

Na su prot to me, svi me |u na rod ni do ku men ti pod vla ~e iz u -zet nu ulo gu po li ci je u pre ven ci ji i su zbi ja nju na si lja nad è na ma.Po li ci ja tre ba da po sta ne fak tor pro me na ukup nog od no sa dru -

76

9 Vi {e o to me: Ke li, L., VIP vo di~: vi zi ja, ino va ci ja i pro fe si o na li zam u ra du po li ci je u ve zi sa na si ljem nad ̀ e na ma i de com, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003, str. 18 i da lje.

{tva pre ma tom pro ble mu, bu du }i da je ona za du ̀ e na za pri me nuza ko na. Da bi po li ci ja po sta la ta kva, nu ̀ no je da po sto je po seb nipla no vi za nje no de lo va nje u toj obla sti, kao i da ~i ta vo ru ko vod -stvo po li ci je tom pi ta nju po sve }u je stal nu pa ̀ nju. U po li ci ji tre bada po sto je i spe ci ja li sti ko ji se ba ve pre ven ci jom i su zbi ja njem tevr ste na si lja, kao i raz ra |e na me to do lo gi ja za ob ra du po je di nihslu ~a je va na si lja i po dr {ku `r tva ma ta kvog na si lja.10

77

„Od dr ̀ a va ~la ni ca se zah te va da u okvi ru svo jih na ci o nal nihprav nih si ste ma:

a) obez be de da se za kon ske od red be, pro pi si i po stup ci ko ji se od -no se na na si lje nad è na ma stal no pri me nju ju i to na ta kav na ~inda se sva kri vi~ na de la na si lja nad è na ma iden ti fi ku ju i da se nanjih re a gu je u skla du sa kri vi~ no prav nim si ste mom ze mlje;

b) raz vi ju teh ni ke is tra ge ko je ne po ni ̀ a va ju è ne pod vrg nu tena si lju i ko je sve sno uma nju ju za di ra nje u nji ho ve ì vo te, a uisto vre me po {tu ju stan dar de pri ku plja nja naj bo ljih do ka za;

c) obez be de da po li cij ski po stup ci, uklju ~u ju }i od lu ku o hap {e -nju, pri tvo ru i uslo vi ma sva kog ob li ka pu {ta nja na slo bo du po -~i ni o ca, uva ̀ e po tre bu za si gur no {}u `r tve i dru gih li ca u po -ro di~ noj ili so ci jal noj ve zi sa `r tvom i da ti po stup ci ta ko |espre ~e bu du }e ~i no ve na si lja;

d) da ju ovla {}e nja po li ci ji da sme sta re a gu je na slu ~a je ve na si ljanad è na ma;

e) obez be de da po li ci ja pri me nju je svo ja ovla {}e nja u skla du savla da vi nom za ko na i ko dek som po na {a nja i da sa ma po li ci jamo ̀ e bi ti od go vor na za sva ko kr {e nje istih;

f) pod sti ~u ̀ e ne da se pri dru ̀ e po li cij skim slu ̀ ba ma i na ope ra -tiv nom ni vou” (Na ~e la UN o pre ven ci ji kri mi na la i me ra makri vi~ nog pra vo su |a za eli mi ni sa nje na si lja nad è na ma, po -gla vlje III).

10 Kon kret ne i pri men lji ve ide je za po li cij ski rad u ovoj obla sti da te su u na ve de nompri ru~ ni ku Sa ve ta Evro pe, i to po seb no za sva ki od glav nih ob li ka na si lja nad ̀ e na ma.

U okvi ru EU usvo je ni su po seb ni prin ci pi, ko ji ma po li ci ja tre -ba da se ru ko vo di u re a go va nju na na si lje nad ̀ e na ma.11 Ti se prin -ci pi na vo de u uokvi re nom tek stu ko ji sle di. Iz nji ho ve sa dr ̀ i nemo ̀ e se ja sno vi de ti ko li ki zna ~aj ze mlje EU pri da ju ovom pi ta nju, kao i ko li ko su ve li ka nji ho va o~e ki va nja od po li ci je. To bi mo glopo slu ̀ i ti kao ko ri stan smer raz mi {lja nja i na {im nad le ̀ nim or ga ni -ma u ovoj obla sti.

78

„Prin ci pi Evrop ske uni je za re ak ci ju po li ci je na na si lje nad è na ma:

1. Sva ka po li cij ska or ga ni za ci ja tre ba da sa ~i ni go di {nji i du go -ro~ ni plan po li ti ke u ko jem }e opi sa ti svo je ope ra tiv ne stra te -gi je za pre ven ci ju na si lja i za za {ti tu ̀ r ta va i da od re di do volj na fi nan sij ska sred stva da bi se spro ve le ta kve ak tiv no sti.

2. Po li ci ja tre ba da na i me nu je ~la na or ga ni za ci je od go vor nog zapri me nu po li ti ke or ga ni za ci je (u ovoj obla sti).

3. Sva ka po li cij ska or ga ni za ci ja tre ba da ima pri pad ni ke spe ci jal -no ob u ~e ne za pro ble me na si lja nad è na ma.

4. Po li ci ja tre ba da ko ri sti vla di ne i pri vat ne eks per te ra di po mo -}i u raz vi ja nju spe ci fi~ nih pro ce du ra i spe ci jal nih kur se va ra dipo bolj {a nja obu ke za bor bu pro tiv na si lja nad è na ma naosnov nom, ope ra tiv nom i ru ko vo de }em ni vou.

5. Po li ci ja tre ba da obez be di da je sva ki njen pri pad nik ospo so -bo ljen da spre ~i po nov nu vik ti mi za ci ju ̀ r tve i da pri me ni efi -ka sne me re spro vo |e nja za ko na ka ko bi se osi gu ra la bez -bed nost `r tve.

6. Po li ci ja tre ba da obez be di osnov nu po dr {ku, po mo} i re le -vant ne in for ma ci je `r tvi i da je upu ti na od go va ra ju }e (nad le -`ne) slu ̀ be.

7. Sva ka po li cij ska or ga ni za ci ja tre ba da or ga ni zu je si stem zastal no re gi stro va nje i pra }e nje (mo n i to r ing) po zi va za po mo}, pri ro de po li cij ske in ter ven ci je, de mo graf skih de ta lja i za be le -è nje in for ma ci ja o hap {e nji ma, po dig nu tim op tu ̀ ni ca ma i

11 Pre ma: Ke li, L., na ve de no de lo, str. 125.

1.6.3. Iz be gli ce i ra se lje na li ca

Ras pad dr ̀ a ve SFRJ i su ko bi na Ko so vu i Me to hi ji u~i ni li supro b lem iz be glih i in ter no ra se lje nih li ca pro ble mom ~i ju pri ro du i te ̀ i nu ne tre ba po seb no obra zla ga ti lju di ma ko ji ̀ i ve na ovim pro -sto ri ma. Sta tus tih li ca i oba ve ze po li ci je u po gle du nji ho ve za {ti te, ta ko |e bi tre ba lo da bu du do bro po zna ti na {im po li caj ci ma. Upr -kos to me, pro te klih go di na bi lo je od re |e nih po vre da pra va tih li -ca, a na ro ~i to u ve zi sa nji ho vim zbri nja va njem.

Pod se ti mo da iz be gli ce uì va ju sva ljud ska pra va i za {ti tu i da su to me po sve }e ne Kon ven ci ja o sta tu su iz be gli ca (1951) i De kla ra ci ja UN o ljud skim pra vi ma li ca ko ja ni su dr ̀ a vlja ni ze mlje u ko joj ì ve(1985). Po sto je i po seb na me |u na rod na pra vi la o do bi ja nju azi la zali ca ko ja su pro go nje na u svo joj ze mlji. Iz ve sna ogra ni ~e nja nji ho vihpra va ti ~u se pre vas hod no od re |e nih po li ti~ kih pra va.

Pre ma iz be gli ca ma mo ra da se po stu pa bez dis kri mi na ci je,ne sme ju bi ti pro te ra ni, ima ju pra vo na li~ na do ku men ta i sud skuza {ti tu, a iz be gli~ ki sta tus mo ̀ e bi ti us kra }en oni ma ko ji su po ~i ni -li naj te ̀ e zlo ~i ne pro tiv ~o ve~ no sti i me |u na rod nog pra va. Iz be -

79

pre su da ma. Raz vi ja nje ta kvog si ste ma po treb no je (i slu ̀ i)po li cij skoj or ga ni za ci ji, ali i eks per ti ma iz van nje.

8. Sva ka po li cij ska or ga ni za ci ja tre ba da pro pi {e po li ti ku ko ja seba vi pi ta nji ma jed na ko sti po lo va i jed na ko sti ma nji na i da sesta ra da u neo p hod noj me ri kul ti vi {e sre di nu ra di pri me ne ta -kve po li ti ke, uklju ~u ju }i pri stup tzv. nul te to le ran ci je pre mana si lju nad è na ma u okvi ru or ga ni za ci je.

9. Po li ci ja tre ba da ak tiv no u~e stvu je u umre ̀ a va nju i u part ner -skim ko a li ci ja ma sa dru gim vla di nim i ne vla di nim or ga ni za ci ja -ma na lo kal nom, re gi o nal nom i na ci o nal nom ni vou.

10. U okvi ru svo je or ga ni za ci je, po li ci ja tre ba da usta no vi spe ci jal -ne pro jek te da bi se do {lo do ino va tiv nog is ku stva, ko je }emo }i da se in te gri {e u sva ko dnev nu prak su.”

gli ce uì va ju slo bo du kre ta nja i mo gu iza bra ti me sto svog bo rav -ka, kao i slo bod no na pu sti ti ze mlju. Ako ne za ko ni to bo ra ve na te -ri to ri ji ze mlje, mo ̀ e im se ogra ni ~i ti slo bo da kre ta nja u in te re sujav nog re da i zdra vlja. U prin ci pu, po li ci ja je du ̀ na da im pru ̀ i po -treb nu za {ti tu, da spre ~a va ak te dis kri mi na ci je pre ma nji ma, kao ida im omo gu }i ostva ri va nje onih pra va ko ja se ostva ru ju u po stup -ku pred or ga ni ma po li ci je.

In ter no ra se lje na li ca su do ma }i dr ̀ a vlja ni ko ji su pri nu |e nida se ise le iz jed nog u dru go me sto unu tar svo je ze mlje, kao {toje to slu ~aj sa prog na nim Sr bi ma i dru gim ne al ban ci ma sa pod -ru~ ja Ko so va i Me to hi je. Sa mim tim {to su do ma }i dr ̀ a vlja ni, onine bi tre ba lo da bu du iz lo ̀ e ni bi lo ka kvim ak ti ma dis kri mi na ci jeili us kra }i va nja pra va. Me |u tim, ta ~i nje ni ca jo{ uvek ne mo ra dazna ~i to da ne po sto ji po tre ba da se i ta kva li ca po zi va ju na me -|u na rod ne stan dar de ra di za {ti te svo jih pra va. Ona, ta ko |e, uì -va ju sva ljud ska pra va i za {ti tu pre ma pra vi li ma o ljud skim pra vi -ma i hu ma ni tar nom pra vu. Po li ci ja i dru gi nad le ̀ ni or ga ni du ̀ nisu da im pru ̀ e svu po treb nu po mo} i za {ti tu, po la ze }i od sta njanu ̀ de u kom se ta li ca na la ze i pu nog ljud skog raz u me va nja zanji ho ve pat nje i ne da }e.

1.6.4. Za {ti ta ne dr ̀ a vlja na

Pod ne dr ̀ a vlja ni ma se pod ra zu me va ju stran ci (li ca ko ja ima ju dr ̀ a vljan stvo dru ge dr ̀ a ve) i li ca bez dr ̀ a vljan stva (apa tri di). Po -lo ̀ aj stra na ca mo ̀ e da se raz li ku je po to me da li u dru goj ze mljibo ra ve za ko ni to ili ne za ko ni to, a kod onih ko ji bo ra ve za ko ni to,opet se ~i ni raz li ka iz me |u stra na ca ko ji uì va ju po seb nu za {ti tu(di plo mat ski imu ni tet) i osta lih stra na ca ko ji su u op {tem prav nom re ̀ i mu za {ti te.

Svi stran ci su su bjek ti osnov nih ljud skih pra va, a na ro ~i to imse ga ran tu je uì va nje slo bo de kre ta nja i iz bo ra me sta bo rav ka,kao i slo bo da da na pu ste ze mlju u ko joj pri vre me no bo ra ve. Za -bra nje no je ko lek tiv no pro te ri va nje stra na ca, dok je po je di na~ nopro te ri va nje mo gu }e na osno vu za ko ni te od lu ke nad le ̀ nog or ga -na, na ko ju stra nac mo ̀ e da se ̀ a li i da u po stup ku od lu ~i va nja ko -

80

ri sti pra vo na prav no za stu pa nje. Stran ci su ogra ni ~e ni u u`i va njuod re |e nih po li ti~ kih pra va, kao i po je di nih dru gih pra va (pra vo napo se do va nje ne po kret ne imo vi ne, pra vo na rad).

Po li caj ci tre ba da po zna ju i po {tu ju za kon ska pra vi la o po stu -pa nju pre ma stran ci ma, da im omo gu }e ostva ri va nje svih nji ho vihpra va i da im u to me pru ̀ e po treb nu po mo}. Od po li ci je se o~e -ku je da pre ma stran ci ma ko ji ni su uklju ~e ni u kr {e nje za ko na po -stu pa pa ̀ lji vo i na na ~in ko jim se ja ~a ugled ze mlje. Uko li ko sestek nu uslo vi za li {e nje slo bo de ili pred u zi ma nje dru gih po li cij skih

81

„Stra nac ko ji se za ko ni to na la zi na te ri to ri ji jed ne dr ̀ a ve ugo vor ni -ce ovog Pak ta mo ̀ e odan de bi ti pro te ran sa mo u sled stvu iz vr {e -nja od lu ke do ne te sa o bra zno za ko nu i, ako se vi {i raz lo zi na ci o nal -ne bez bed no sti to me ne pro ti ve, on mo ra ima ti mo gu} nost da is -tak ne raz lo ge pro tiv nje go vog pro te ri va nja i da se od stra ne nad le -`ne vla sti ili jed nog ili vi {e li ca na ro ~i to ozna ~e nih za to nje gov slu -~aj pre i spi ta, u ko ju svr hu }e ima ti za stup ni ka” (~lan 13. MPGPP).

*

„(1) Sva ko ko se za ko ni to na la zi na te ri to ri ji jed ne dr ̀ a ve ima, natoj te ri to ri ji, pra vo na slo bo du kre ta nja i slo bo du iz bo ra bo ra vi {ta.

(2) Sva ko je slo bo dan da na pu sti bi lo ko ju ze mlju, uklju ~u ju }i isvo ju.

(3) Ni ka kva ogra ni ~e nja ne mo gu se po sta vi ti u od no su na vr {e nje ovih pra va sem onih ko ja su u skla du sa za ko nom i ko ja su neo p -hod na u de mo krat skom dru {tvu u in te re su na ci o nal ne bez bed -no sti ili jav ne si gur no sti, ra di o~u va nja jav nog po ret ka, za spre ~a -va nje kri mi na la, za za {ti tu zdra vlja ili mo ra la ili ra di za {ti te slo bo -da i pra va dru gih.

(4) Pra va iz sta va 1. mo gu se, ta ko |e, u iz ve snim obla sti ma pod -vrg nu ti ogra ni ~e nji ma ko ja su uve de na u skla du sa za ko nom ioprav da na jav nim in te re som u de mo krat skom dru {tvu” (~lan 2.Pro to ko la 4 uz EKLJP).

„Za bra nje no je ko lek tiv no pro te ri va nje stra na ca” (~lan 4. Pro to -ko la 4 uz EKLJP).

ovla {}e nja pre ma stran ci ma, po li ci ja je du ̀ na da im omo gu }i kon -takt sa di plo mat skim i kon zu lar nim pred stav ni {tvom nji ho ve ze -mlje, uz po {to va nje svih dru gih nji ho vih pra va.

Po stu pa nje pre ma stran ci ma ko ji u`i va ju di plo mat ski imu ni -tet pod ra zu me va od re |e na ogra ni ~e nja po li cij ske ak ci je, od no -sno po {to va nje po seb nih pra vi la ko ja po li caj ci ta ko |e tre ba dazna ju i po {tu ju.

1.7. Po mo} `r tva ma i sta ra nje o zdra vlju li ca

Pru ̀ a nje po mo }i li ci ma ko ja su ̀ r tve kri vi~ nih de la pred sta vljaje dan od naj va ̀ ni jih za da ta ka sva ke po li ci je. Po red oba ve ze pru ̀ a -nja po mo }i, od nos po li ci je pre ma `r tva ma uklju ~u je na ro ~i to pi ta -nja o ade kvat nom po na {a nju pre ma nji ma, kao i za {ti tu nji ho vebez bed no sti i pri vat no sti. Sve su to pi ta nja od vi tal ne va ̀ no sti za li -ca ko ja se na |u u ne za vid nom po lo ̀ a ju `r tve kri vi~ nog de la.

82

„1. Pod na zi vom ̀ r tve pod ra zu me va ju se li ca ko ja su po je di na~ noili ko le kiv no pre tr pe la {te tu, a pre sve ga na pad na svoj fi zi~ ki imen tal ni in te gri tet, mo ral nu pat nju, ma te ri jal ni gu bi tak ili gru bina pad na svo ja osnov na pra va, zbog ~i nje nja ili ne ~i nje nja ko japred sta vlja ju kr {e nje kri vi~ nih za ko na dr ̀ a ve ~la ni ce, uklju ~u ju }i i one za ko ne ko ji za bra nju ju kri vi~ nu zlo u po tre bu vla sti.

2. Sva ko li ce mo ̀ e bi ti sma tra no `r tvom na osno vu ove De kla ra -ci je, bez ob zi ra na to da li je po ~i ni lac de la iden ti fi ko van ili ni je, dali je uhap {en, da li se pro tiv nje ga vo di sud ski po stu pak ili je pro -gla {en kri vim, i bez ob zi ra na ste pen nje go vog srod stva sa `r -tvom. Ter min ̀ r tva ob u hva ta, da kle, po po tre bi, i bli sku po ro di cu i li ca ko ja ̀ r tva di rekt no iz dr ̀ a va, i li ca ko ja su pre tr pe la {te tu po -ma ̀ u }i `r tva ma ko je su se na {le u ne vo lji ili spre ~a va ju }i da do |edo ̀ r ta va” (ta~. 1. i 2. De kla ra ci je UN o prin ci pi ma prav de u ve zisa `r tva ma kri mi nal nih rad nji i `r tva ma zlo u po tre be vla sti od1985. go di ne).

Kao {to se mo ̀ e vi de ti iz na ve de ne de fi ni ci je, `r tve su ne sa -mo li ca ko ja su pre tr pe la fi zi~ ke po vre de usled iz vr {e nja kri vi~ nog de la, ve} i li ca ko ja su iz lo ̀ e na dru gim vr sta ma po vre da i pat nji,uklju ~u ju }i i ~la no ve nji ho ve u`e po ro di ce, kao i li ca ko je je `r tvane po sred no iz dr ̀ a va la. Sva ta kva li ca, pre ma to me, tre ba sma tra -ti `r tva ma kri vi~ nih de la ko ji ma je po li ci ja du ̀ na da pru ̀ i po mo}.Pod ra zu me va se da pru ̀ a nje po mo }i tre ba da bu de pri la go |e nopre ma okol no sti ma slu ~a ja, od no sno vr sti i te ̀ i ni po vre da, ka rak -te ru iz vr {e nog de lik ta i sli~ no. Na pri mer, po treb ni su spe ci fi~ nipri stu pi po li ci je `r tva ma sek su al nih de li ka ta, de ci kao `r tva ma,kao i u svim dru gim spe ci fi~ nim pri li ka ma. Po red svih dru gih vi do -va po mo }i, po li ci ja bi tre ba lo da za po je di ne ta kve slu ~a je ve imapri pre mlje ni le tak sa po pi som pra va `r tve i in sti tu ci ja ko ji ma seona mo ̀ e obra ti ti za po mo}.

Kon kret ne po li cij ske du ̀ no sti u ve zi sa pru ̀ a njem po mo }i iod no som pre ma ̀ r tva ma, po red na ve de ne De kla ra ci je, pod vla ~eEvrop ski ko deks po li cij ske eti ke (~lan 52), De set osnov nih stan -dar da ljud skih pra va za do bro vla da nje pri pad ni ka slu ̀ bi za spro -vo |e nje za ko na or ga ni za ci je Am nesty In ter na ti o nal (ta~ ka 2), kaoi po je di ni dru gi me |u na rod ni do ku men ti. Pre gled tih du ̀ no sti na -vo di se u uokvi re nom tek stu ko ji sle di.

83

Du ̀ no sti po li ci je pre ma `r tva ma kri vi~ nih de la:

1. Pre ma svim `r tva ma se tre ba po na {a ti bez dis kri mi na ci je, sasa o se }a njem i uz po {to va nje nji ho vog do sto jan stva.

2. @r tve tre ba da bu du in for mi sa ne o svo jim pra vi ma, ma te ri jal -noj, zdrav stve noj, psi ho lo {koj i so ci jal noj po mo }i i da ima jupri stup prav nim i ad mi ni stra tiv nim me ha ni zmi ma za do bi ja nje od {te te.

3. Po stup ci za od {te tu tre ba da bu du br zi, po {te ni, jef ti ni i pri -stu pa~ ni, a po li ci ja tre ba da `r tve oba ve {ta va o obi mu, tra ja -nju i re zul ta ti ma is tra ge u ve zi sa nji ho vim slu ~a jem.

4. @r tva ma tre ba da bu de omo gu }e no da pri ka ̀ u svo je sta vo ve i pro ble me u od go va ra ju }im po stup ci ma.

Po seb na oba ve za pri pad ni ka po li ci je da se sta ra ju o zdra vljuli ca ko ja su pod nji ho vim nad zo rom ob u hva ta oba ve zu obez be |e -nja me di cin skog oso blja za li ca ko ji ma je ta kva po mo} po treb na(do vo |e nje le ka ra, od vo |e nje li ca u zdrav stve nu usta no vu), za tim pred u zi ma nja me ra da bi se sa ~u va li `i vot i zdra vlje li ca, kao i po -{to va nje uput sta va me di cin skog oso blja u ve zi sa zdrav stve nomte ra pi jom li ca pod nad zo rom po li ci je (le ko vi i dru ge me re te ra pi -

84

5. Bez bed nost i pri vat nost `r ta va mo ra bi ti za {ti }e na.

6. U po stup ci ma u ve zi sa pra vi ma `r ta va ne sme bi ti odu go vla -~e nja i ne po treb nih za sto ja.

7. Po ~i ni o ci kri vi~ nih de la mo ra ju, {to je mo gu }e pre, na kna di ti{te tu `r tva ma.

8. Ka da su {te tu na ne li jav ni slu ̀ be ni ci, dr ̀ a va je du ̀ na da na -kna di tu {te tu `r tva ma.

9. Ka da ni je mo gu }e do bi ti na kna du {te te od pre stup ni ka, dr ̀ a -va tre ba da obez be di fi nan sij sko obe {te }e nje.

10. Po li caj ci mo ra ju bi ti ta ko ob u ~e ni da shva ta ju po tre be ̀ r ta va i mo ra ju do bi ti uput stva ko ja slu ̀ e pru ̀ a nju br ze i ade kvat nepo mo }i `r tva ma.

„Pri pad ni ci slu ̀ bi za spro vo |e nje za ko na obez be di }e pot pu nuzdrav stve nu za {ti tu li ci ma pod nji ho vim nad zo rom, i po seb no }ese sta ra ti da im bez od la ga nja obez be de me di cin sku po mo}, ka da je to po treb no” (~lan 6. Ko dek sa UN).

*

„Pri pad ni ci po li ci je pod ~i jim nad zo rom se na la zi li ce ko me je po -treb na me di cin ska po mo}, obez be di }e me di cin sko oso blje ko je }e pru ̀ i ti ta kvu po mo} i, uko li ko je to po treb no, pred u ze }e me re dabi sa ~u va lo `i vot i zdra vlje tog li ca. Sle di }e uput stva le ka ra i dru gihkom pe tent nih me di cin skih rad ni ka, na kon {to su li cu u pri tvo rupro pi sa li me di cin sku te ra pi ju” (~lan 14. De kla ra ci je o po li ci ji).

je). S tim u ve zi, kao i u ve zi s oba ve zom pru ̀ a nja po mo }i ̀ r tva ma kri vi~ nih de la, sto ji po tre ba da po li caj ci po zna ju osno ve pru ̀ a njapr ve me di cin ske po mo }i.

Na ve de ne oba ve ze pri pad ni ka po li ci je uklju ~u ju i nji ho vu du -`nost da obez be de me di cin sku po mo} i za li ca ko ja su pre tr pe lapo vre de usled pri me ne po li cij skih ovla {}e nja ili po li cij skih ak ci jauop {te. Oni su ina ~e du ̀ ni da pri li kom vr {e nja svo jih ovla {}e njavo de ra ~u na o `i vo tu i zdra vlju li ca pre ma ko ji ma pred u zi ma juovla {}e nje (→ pod 2), kao i da pre du zmu is tra gu u svim slu ~a je vi -ma ka da je ne ko li ce u po li cij skom pri tvo ru pre tr pe lo po vre de iliumr lo (→ pod 4).

2. Upo tre ba si le i va tre nog oru` ja

(Op {ta na ~e la upo tre be si le i va tre nog oru` ja; Vr ste

sred sta va pri nu de; Okol no sti u ko ji ma je do pu {te na

upo tre ba si le i va tre nog oru` ja; Po stup ci pri upo tre bi

va tre nog oru` ja; Oba ve ze po sle upo tre be va tre nog oru` ja;

Od go vor nost za upo tre bu si le i va tre nog oru` ja)

2.1. Op {ta na ~e la upo tre be si le i va tre nog oru` ja

Upo tre ba si le i va tre nog oru` ja pre ma po je din cu pred sta vljapo po sle di ca ma naj te ̀ i pri nud ni za hvat ko ji dr ̀ a va vr {i pre ma nje -mu. Ovla {}e nje za pri me nu te vr ste pri nu de naj ~e {}e ima po li ci ja,ko ja to ~i ni ko ri {}e njem po seb nih sred sta va za ne po sred nu pri nu -du (sred stva pri nu de). Upra vo to ovla {}e nje ~i ni po li cij sku ulo guna ro ~i to ose tlji vom i od go vor nom, pa i ne za hval nom.

S ci ljem da se ko ri {}e nje pri nu de od stra ne po li ci je {to vi {eogra ni ~i i sve de u okvi re ko ji su le gi tim ni i isto vre me no uskla |e nisa po tre ba ma za {ti te ljud skih pra va, pro pi sa ni su broj ni me |u na -rod ni stan dar di. Naj ve }i broj tih stan dar da ob u hva }en je do ku -men tom UN pod na zi vom Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le i va -

85

tre nog oru` ja od stra ne slu ̀ be ni ka za du ̀ e nih za pri me nu za ko naod 1990. go di ne. Od re |e ne stan dar de sa dr ̀ e i Evrop ska kon ven -ci ja o ljud skim pra vi ma, Ko deks UN o po na {a nju li ca od go vor nihza pri me nu za ko na, De kla ra ci ja o po li ci ji, Evrop ski ko deks po li cij -ske eti ke, kao i jo{ ne ki dru gi do ku men ti. S ob zi rom na ste pen nji -ho ve op {to sti i te mat ski ob u hvat, ta kve stan dar de smo raz vr sta liu {est pot ce li na (→ pod 2.1. do 2.6).

Kao op {ta na ~e la o upo tre bi si le i va tre nog oru` ja, mo gu seiz dvo ji ti na ~e la za ko ni to sti, neo p hod no sti, sra zmer no sti i uz dr ̀ a -no sti.

Na ~e lo za ko ni to sti je po la zno i oba ve zu je po li ci ju da ko ri sti si -lu je di no u za ko ni te svr he i u sve mu sa gla sno pra vi li ma ko ja pro pi -su je za kon. Za bra nje no je da se si la ko ri sti ra di spro vo |e nja tor tu -re, na mer nog ubi ja nja ili po vre |i va nja, kao i u bi lo ko ju dru gu svr -hu ko ja ni je do pu {te na za ko nom. Tu bi se ra di lo o slu ~a je vi ma zlo -u po tre be ovla {}e nja za upo tre bu si le, ko ji po vla ~e od go vor nost.Sva ka ar bi trar na upo tre ba ili zlo u po tre ba si le i va tre nog oru` ja od stra ne po li ci je tre ba da bu de ka ̀ nji va kao kri vi~ no de lo (Osnov nana ~e la o upo tre bi si le, prin cip 7). Si la se ne sme ko ri sti ti ni iz vanza ko ni tih pro ce du ra ili upo tre bom ne kih sred sta va ko ja ni su za -ko nom pred vi |e na. Pre od lu ke da upo tre bi si lu, po li ca jac ili sta re -{i na ko ji iz da je na re |e nje za upo tre bu si le, mo ra pro ce ni ti za ko ni -tost ta kve svo je od lu ke.

Na ~e lo neo p hod no sti zna ~i pre sve ga to da se si la mo ̀ e upo tre -bi ti je di no ako se ne na sil nim me to da ma ne mo ̀ e ostva ri ti za ko ni ticilj. Sva ka upo tre ba si le je iz u zet na me ra, ona se ko ri sti sa mo on daka da je to ne iz be ̀ no po treb no, od no sno ap so lut no nu ̀ no. Si la jeiz u zet no a ne re dov no, to jest kraj nje je sred stvo (ul ti ma ra tio), ono ko je se ko ri sti ka da ap so lut no ne ma dru gih mo gu} no sti za ostva re -nje za ko ni tog ci lja. Da bi pri me nji va li ma nje si le, po li caj ci tre ba dabu du po seb no ob u ~e ni za ne na sil ne me to de re {a va nja kon flikt nihsi tu a ci ja.

Na ~e lo sra zmer no sti po sta vlja zah tev da iz me |u upo tre blje ne si le i le gi tim nog ci lja zbog kog je ona upo tre blje na po sto ji rav no te -

86

`a (pro por ci ja). Si tu a ci ja u ko joj se si la ko ri sti, sred stvo ko jim seona pri me nju je i na ne se ne po sle di ce mo ra ju bi ti pro por ci o nal nena me ra va nom i ostva re nom ci lju po li cij ske ak ci je, a taj cilj mo rabi ti za ko nit. Pre ma shva ta nji ma Evrop skog su da za ljud ska pra va,pro por ci o nal nost zna ~i ade kvat nost upo tre be si le si tu a ci ji u ko jojse ona ko ri sti, a pri li kom pro ce ne da li po sto ji pro por ci o nal nosttre ba uze ti u ob zir:

87

„Slu ̀ be ni ci za du ̀ e ni za pri me nu za ko na u vr {e nju svo jih du ̀ no sti mo ra ju, do kle god je to mo gu }e, da pri me nju ju ne na sil na sred -stva pre ne go {to se od lu ~e na upo tre bu si le i va tre nog oru` ja.Oni mo gu upo tre bi ti si lu i va tre no oru` je sa mo po {to se dru gimsred stvi ma ne po stig ne re zul tat ili ako upo tre ba tih dru gih sred -sta va ne pru ̀ a ni ka kvu ga ran ci ju da }e se nji ma po sti }i `e lje ni re -zul tat” (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin cip 4).

∗„Pri pad ni ci ma slu ̀ bi za spro vo |e nje za ko na do zvo lje no je da ko -ri ste si lu sa mo ka da je to iz ri ~i to nu ̀ no i u me ri u ko joj to zah te vaoba vlja nje du ̀ no sti” (~lan 3. Ko dek sa UN).

„Ova od red ba na gla {a va da pri pad ni ci slu ̀ bi za spro vo |e nje za -ko na tre ba da ko ri ste si lu u iz u zet nim pri li ka ma; iako pod ra zu -me va da oni mo gu bi ti ovla {}e ni da si lu ko ri ste ka da je to ra zum -ski nu ̀ no u okol no sti ma ra di spre ~a va nja zlo ~i na ili spro vo de }iza kon ska hap {e nja pre stup ni ka ili osum nji ~e nih pre stup ni ka ilipru ̀ a ju }i po mo} pri istim, ko ri {}e nje si le pre ko ovih gra ni ca ni jedo zvo lje no” (ko men tar pod a. uz ~lan 3. Ko dek sa UN).

∗„Po li ci ja mo ̀ e pri me ni ti si lu sa mo ka da je to strikt no po treb no isa mo u me ri neo p hod noj za po sti za nje le gi tim nog ci lja” (~lan 37.Evrop skog ko dek sa).

∗„Ne upo tre blja vaj te si lu, uko li ko ni je iz ri ~i to nu ̀ na i ta da u naj -ma nje mo gu }oj po treb noj me ri u od no su na okol no sti” (De setosnov nih stan dar da, ta~ ka 3).

• vr stu ci lja ko ji se po sti ̀ e po li cij skom ope ra ci jom;

• uo~e nu opa snost po ì vot ili opa snost od te {kih po vre da;

• ste pen ri zi ka od upo tre be si le po ì vot li ca.12

Isti sud je na veo da se, pri li kom is pi ti va nja da li je upo tre blje -na si la bi la sra zmer na ci lju, mo ra is pi ta ti i da li je ak ci ja (hap {e njeosum nji ~e nih, na pri mer) is pla ni ra na i vo |e na ta ko da se mi ni mi zi -ra do naj ve }e mo gu }e me re pri be ga va nje smr to no snoj si li.13

Na ~e lom sra zmer no sti è li se iz ra zi ti od nos iz me |u dve juvred no sti ko je iz ra ̀ a va ju dva za {ti }e na do bra (~o ve kov ì vot i in -te gri tet, na jed noj stra ni, i za {ti }e ne vred no sti re da, na dru gojstra ni). U pi ta nju je di na mi ~an i od okol no sti po je di nih slu ~a je vaza vi san od nos, ko ji ni je uvek la ko i sa do volj nom pre ci zno {}u od -re di ti. Za dru {tvo ne mo ̀ e bi ti pri hva tlji va ona vr sta ne sra zme reko ja je vid na, o~i gled na i ko ja obi~ no na sta je pri li kom za {ti te do -ba ra ma nje vred no sti ta ko {to se pre ko mer no po vre |u ju do brave }e vred no sti. U slu ~a ju da je upo tre blje na si la ko ja je ve }a odstvar no po treb ne, po sto ja lo bi pre ko ra ~e nje si le i osnov za po sta -vlja nje pi ta nja o od go vor no sti po li caj ca ko ji je upo tre bio i na re dioupo tre bu ta kve si le.

88

„Upo tre ba si le mo ra bi ti uvek vid no u sra zme ri sa ozbilj no {}upre kr {a ja i za ko ni tim ci lje vi ma ko ji tre ba da bu du ostva re ni”(Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin ci pi 2. i 5 a).

∗„Na ci o nal no pra vo obi~ no ogra ni ~a va upo tre bu si le od stra ne li ca od go vor nih za pri me nu za ko na, u skla du sa prin ci pom pro por ci -o nal no sti. Sa mo se po se bi raz u me da pri li kom tu ma ~e nja ove

12 Tej lor, M., Ljud ska pra va kao iza zov u po li cij skoj prak si: re fe rent na bro {u ra, Be o grad:Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003, str. 24.

13 Craw shaw, R., Ljud ska pra va i po li ci ja: pri ru~ nik za prak ti~ nu na sta vu, Be o grad: Kan -ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003, str. 26.

Na ~e lo uz dr ̀ a no sti pri li kom upo tre be si le ob u hva ta zah te veo to me da se si la pri me nju je u {to je ma nje mo gu }oj me ri i da senjo me na no se {to je mo gu }e ma nje po sle di ce po zdra vlje i `i votlju di, kao i po ma te ri jal na do bra. Po {to va nje i ~u va nje ljud skog `i -vo ta i {to ma nje po vre |i va nje lju di, osnov na je ide ja ko ja uvek mo -ra bi ti u mi sli ma onog ko pri me nju je si lu kao naj vi {a ru ko vod navred nost. Ko li ~i na upo tre blje ne si le, po {to su is pu nje ni svi uslo viza nje nu pri me nu, mo ra bi ti {to ma nja, ne ve }a od ra zum ne u da -tim okol no sti ma. Ona ne sme da iza zi va neo prav da ne {tet ne po -sle di ce ni u smi slu vre men skog tra ja nja, ta ko da se sa nje nom pri -me nom mo ra pre sta ti od mah ~im je po stig nut za ko ni ti cilj ili ~impo sta ne o~i gled no da se taj cilj ne mo ̀ e si lom po sti }i. Ta ko |e, iz -me |u vi {e sred sta va pri nu de, po li ca jac je du ̀ an da pri me ni onoko jim se po sti ̀ e za ko ni ti cilj sa naj ma nje {tet nih po sle di ca i u naj -kra }em vre men skom pe ri o du.

89

od red be tre ba vo di ti ra ~u na o to me da se po {tu ju na ci o nal ni pro -pi si o pro por ci o nal no sti. Ova od red ba ni u kom slu ~a ju ne tre bada bu de tu ma ~e na ta ko kao da do pu {ta upo tre bu si le ko ja ni je usra zme ri sa le gi tim nim ci ljem ko ji tre ba po sti }i” (ko men tar podb. uz ~lan 3. Ko dek sa UN).

„Si lu tre ba pri me nji va ti uz dr ̀ a no, a {te te i po vre de od pri me nesi le sve sti na mi n i mum” (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin ci pi 2. i 9).

„Uvek ka da je pri me na si le i va tre nog oru` ja neo p hod na, slu ̀ be -ni ci za du ̀ e ni za pri me nu za ko na mo ra ju: /.../b. da po {tu ju ljud ski ̀ i vot i da iza zi va ju {to je mo gu }e ma nje po -

vre |i va nje lju di;

c. da pro u zro ku ju {to je mo gu }e ma nje ma te ri jal ne {te te”(Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin cip 5, pod b. i c).

2.2. Vr ste sred sta va pri nu de

Da bi se pri nu da pri me nji va la sa {to ma nje {tet nih po sle di ca,od no sno da bi se si la pri me ni la pri klad ni je u po je di nim si tu a ci ja ma,pret po stav ka je da po sto ji vi {e vr sta sred sta va pri nu de. Po li ci ja, da -kle, tre ba da ima na ras po la ga nju vi {e sred sta va, ka ko bi mo gla dapri me nju je pri nu du di fe ren ci ra no i da ti me bo lje udo vo lji zah te vi ma ko ji pro iz la ze iz na ~e la sra zmer no sti. Stan dard no, po li ci je ko ri stesle de }a sred stva pri nu de: fi zi~ ku sna gu, slu ̀ be nu pa li cu, sred stvaza ve zi va nje (li si ce i dru ga sli~ na sred stva), spe ci jal na vo zi la (uklju -~u ju }i i ona za iz ba ci va nje mla za vo de), po seb no dre si ra ne pse, ko -nji cu, sred stva za za pre ~a va nje, he mij ska sred stva (su zav ce za krat -ko traj nu upo tre bu, ko ji po pre stan ku upo tre be ne bi sme li da osta -vlja ju po sle di ce po zdra vlje) i, ko na~ no, va tre no oru` je.

Sva sred stva pri nu de mo ra ju bi ti pro pi sa na za ko nom u po gle -du vr ste, si tu a ci ja u ko ji ma se mo gu upo tre bi ti i na ~i na upo tre be.Ne ka dru ga sred stva za pri nu du, osim onih pro pi sa nih za ko nom,ne mo gu se pri me nji va ti. Pri li kom nji ho ve upo tre be va ̀ i pra vi logra da ci je (po stup no sti), po ko me se pr vo ko ri ste ona ~i je su po -sle di ce ma nje opa sne po ̀ i vot i zdra vlje lju di, a za tim ona ko ja iza -zi va ju te ̀ e po sle di ce. Za to se va tre no oru` je ko ri sti kao po sled -nje sred stvo i po sta vlja ju se znat no re strik tiv ni ji uslo vi za nje go voko ri {}e nje. Zah tev za po stup nom pri me nom sred sta va pri nu de je lo gi ~an, pri ~e mu on ne mo ̀ e da zna ~i stro gi zah tev o oba ve znom re do sle du nji ho ve pri me ne u sva koj si tu a ci ji, ve} prin cip ko metre ba udo vo lji ti kad god je to u kon kret nim okol no sti ma mo gu }e.

90

∗„Pri vr {e nju du ̀ no sti, sva ki pri pad nik po li ci je ko ri sti }e svu po -treb nu od lu~ nost za po sti za nje zah te va nog do zvo lje nog ci lja, alini kad ne }e sme ti da upo tre bi si lu ko ja je ve }a od ra zum ne” (~lanA.12. De kla ra ci je o po li ci ji).

Me |u na rod ni stan dar di pre po ru ~u ju vla da ma i po li ci ji da sevi {e po sve te raz vi ja nju spo sob no sti po li ca ja ca za upo tre bu ne na -sil nih sred sta va, kao i da ra de na raz vo ju ne le tal nog (ne smr to no -snog) oru` ja i mu ni ci je (na pri mer, gu me ni me ci) i, ta ko |e, na raz -vo ju bo lje za {tit ne opre me za po li ci ju. Sve ta kve me re ima ju za cilj uma nje nje po sle di ca od upo tre be si le i, na ro ~i to, va tre nog oru` ja.

U ve zi sa upo tre bom va tre nog oru` ja osta je pi ta nje o vr sta maoru` ja i mu ni ci je ko je po li ci ja mo ̀ e da ko ri sti. O to me ne ma do -volj no pre ci znih me |u na rod nih stan dar da, iz u zev onih ko ji se ina ~e od no se na me |u na rod no prav ne za bra ne ko ri {}e nja po je di nih vr sta oru` ja i mu ni ci je uop {te i ko ji va ̀ e i za po li ci ju.14 Vi {e kao po sle di caraz li ko va nja iz me |u ulo ga voj ske i po li ci je i ~i nje ni ce da po li ci ja ko -ri sti oru` je za odr ̀ a va nje re da, a na ro ~i to zbog to ga {to po sle di ceupo tre be oru` ja od stra ne po li ci je tre ba da bu du sve de ne na naj -ma nju mo gu }u me ru, uzi ma se kao ne ka vr sta uobi ~a je nog stan dar -da da po li ci ja ne tre ba da ko ri sti voj no oru` je, to jest da ona tre bada bu de na o ru ̀ a na la kim i ma nje ubo ji tim oru` jem. Pi {tolj je stan -dard no po li cij sko oru` je, pri ~e mu se u mno gim ze mlja ma ogra ni -~a va ko ri {}e nje pi {to lja i mu ni ci je ko ji ima ju ve }u ubo ji tost. „Du gece vi” se ko ri ste po pra vi lu sa mo za odr ̀ a va nje re da u si tu a ci ja mavi so kog ri zi ka, a ko ri {}e nje ras pr ska va ju }ih i sli~ nih sred sta va go to -vo je pot pu no za bra nje no pra vom mno gih ze ma lja.

91

“Slu`benicima zadu`enim za primenu zakona treba da stoje naraspolaganju sredstva za diferenciranu upotrebu sile. Svi onimoraju biti osposobljeni za kori{}enje razli~itih sredstava zadiferenciranu upotrebu sile. Svi oni moraju biti osposobljeni zaupotrebu nenasilnih sredstava” (Osnovni principi o upotrebi sile,principi 2, 4, 19. i 20).

14 Ima ju se u vi du oru` ja ko ja ima ju pre ko mer ne tra u mat ske efek te ili de lu ju bez raz li -ka u po gle du ci lje va, za tim an ti per so nal ne mi ne i dru ge vr ste oru` ja ko je su za bra -nje ne me |u na rod nim pra vom.

2.3. Okol no sti u ko ji maje do pu {te na upo tre ba si le i va tre nog oru` ja

Kao „pi ta nje svih pi ta nja” po ja vlju je se pre ci zi ra nje uslo va zaprav no do pu {te nu upo tre bu si le i va tre nog oru` ja. [to su ti uslo vipre ci zni ji, bi }e i ma nje pro sto ra za slo bod no (dis kre ci o no) od lu ~i -va nje o to me ka da se si la i oru` je mo gu upo tre bi ti, a ti me i ma njepro sto ra za spo ro ve o pra vil noj upo tre bi si le i oru` ja. Od ko li kogje zna ~a ja ovo pi ta nje vi di se po to me {to upo tre ba si le i oru` ja uskla du sa za ko nom do vo di do is klju ~e nja pro tiv prav no sti i kri -vi~ ne od go vor no sti za ta kve ak ci je (te le sna po vre da ili smrt usledza ko ni te upo tre be si le sma tra }e se za ko ni tim).

Ima ju }i u vi du ta ko kru pan zna ~aj pro pi si va nja uslo va za do -pu {te nu upo tre bu si le, ja sno je da bi bi lo ide al no ka da bi ti uslo vimo gli da se de fi ni {u na do kra ja pot pun i pre ci zan na ~in ko ji bi is -klju ~i vao bi lo ka kvu me ru slo bod nog (dis kre ci o nog) po stu pa nja.To, na ̀ a lost, ni je sa svim mo gu }e, jer pra vo ina ~e pod ra zu me vaop {te nor me ko je se ti ~u una pred neo d re |e nog bro ja sli~ nih `i -vot nih si tu a ci ja, od ko jih sva ka mo ̀ e ima ti i, po pra vi lu, ima iz ve -sne spe ci fi~ no sti. Za to se ov de kao naj bo lja ide ja po ka zu je to daokol no sti u ko ji ma je si la do pu {te na bu du pro pi sa ne {to je mo gu -}e kon kret ni je, za tim da uz to bu du pro pi sa ni iz ve sni prin ci pi zado no {e nje pra vil nih od lu ka, da se raz vi ju pro fe si o nal ne i eti~ kenor me i spo sob no sti po li ca ja ca za is prav no od lu ~i va nje i, na ro ~i -to, da se obez be di nji ho va pu na li~ na od go vor nost za do ne te od -lu ke. Pod ra zu me va se i zah tev da po li caj ci ima ju po treb ne psi -hi~ ke spo sob no sti i sta bil nu li~ nost da bi im se uop {te mo glo po -ve ri ti no {e nje i ko ri {}e nje va tre nog oru` ja. Ta ko |e, nu ̀ no je dabu du fi zi~ ki spo sob ni da dru gim sred stvi ma, osim va tre nimoru` jem, re {a va ju od re |e ne si tu a ci je.

Ka da je re~ o me |u na rod nim stan dar di ma, va lja pri me ti ti dase oni ba ve pr ven stve no okol no sti ma u ko ji ma je do pu {te na upo -tre ba va tre nog oru` ja pro tiv li ca, a ne i pre ci zi ra njem okol no sti uko ji ma su do pu {te na dru ga sred stva si le. To i je ste ra zu mlji vo, sob zi rom na po ten ci jal ne po sle di ce upo tre be va tre nog oru` ja.

92

Kod raz ma tra nja oba ve za po li ci je u ve zi sa za {ti tom i po {to -va njem pra va na ̀ i vot ve} je bi lo re ~i o ~la nu 2. Evrop ske kon ven -ci je o ljud skim pra vi ma. Od red be tog ~la na is klju ~u ju pro tiv prav -nost ako do li {e nja ì vo ta, kao ne ̀ e lje ne po sle di ce, do |e usledupo tre be si le ko ja je ap so lut no nu ̀ na:

• ra di od bra ne ne kog li ca od ne za ko ni tog na si lja;

• da bi se iz vr {i lo za ko ni to hap {e nje ili spre ~i lo bek stvo li ca za -ko ni to li {e nog slo bo de; i

• pri li kom za ko ni tih me ra ko je se pred u zi ma ju u ci lju su zbi ja nja ne re da ili po bu ne.

Znat no pre ci zni je stan dar de pro pi su ju Osnov ni prin ci pi UNo upo tre bi si le i va tre nog oru` ja. Uz to, De kla ra ci ja o po li ci ji pod -vla ~i nu ̀ nost da po li caj ci do bi ju kva li tet nu obu ku i uput stva o na -~i nu upo tre be oru` ja i okol no sti ma pod ko ji ma ga mo gu ko ri sti ti,a De set osnov nih stan dar da ljud skih pra va za do bro vla da nje pri -pad ni ka slu ̀ bi za spro vo |e nje za ko na or ga ni za ci je Am nesty In -ter na ti o nal is ti ~u da upo tre ba smr to no sne si le mo ra bi ti ogra ni ~e -na na slu ~a je ve ne iz be ̀ ne za {ti te sop stve nog ì vo ta ili ì vo ta dru -gih li ca. Svi se ti stan dar di ce lo vi to na vo de u na red nom uokvi re -nom tek stu.

93

„Pri pad nik slu ̀ be za pri me nu za ko na ne sme upo tre bi ti va tre nooru` je pro tiv li ca, osim kad ma nje eks trem na sred stva ni su do -volj na da se po stig ne ne ki od sle de }ih ci lje va:

• sa mo od bra na ili od bra na dru gih od ne po sred ne smrt ne opa -sno sti ili ozbilj nih te le snih po vre da:

• spre ~a va nje po seb no te {kih kri vi~ nih de la ko ji ma se ozbilj nougro ̀ a va ì vot:

• hap {e nje li ca ko je pred sta vlja ozbilj nu pret nju po ̀ i vot ili pru ̀ a ot por vla sti ma u spre ~a va nju te pret nje:

• spre ~a va nje bek stva li ca ko je iza zi va ozbilj nu pret nju po ì vot.

U bi lo kom slu ~a ju, na mer na upo tre ba smr to no snog va tre nogoru` ja mo gu }a je sa mo on da kad je to strikt no ne iz be ̀ no da bi seza {ti tio ì vot” (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin cip 9).

Ima po tre be da se pot cr ta jo{ jed nom da pre ma me |u na rod -nim stan dar di ma ne ma mo gu} no sti da se va tre no oru` je ko ri stipro tiv li ca da bi se za {ti ti la ne ka dru ga vred nost, na pri mer, obje -kat ko ji po li ci ja obez be |u je (to je sa da mo gu }e po na {im pro pi si -ma, a da ni je ugro ̀ en ne ~i ji ̀ i vot ozbilj nom pret njom).15 Svi slu ~a -je vi do pu {te ne upo tre be si le, pre ma me |u na rod nim stan dar di -ma, svo de se na od bra nu od ne po sred ne smrt ne pret nje, od no -sno ozbilj ne pret nje po ̀ i vot. Kod ko ri {}e nja va tre nog oru` ja ra diod bra ne dru gih vred no sti, kao {to je po me nu ti slu ~aj obje ka ta ko -ji se obez be |u ju, jed no stav no ne do sta je sra zmer nost iz me |uvred no sti ko ja se ugro ̀ a va i vred no sti ko ja uì va za {ti tu.

U ve zi sa pro pi si va njem uslo va za upo tre bu si le i va tre nogoru` ja sto ji i pi ta nje o po seb nim ogra ni ~e nji ma ko ja se po sta vlja juu od no su na pri me nu sred sta va pri nu de pre ma od re |e nim ka te -

94

∗„Ko ri {}e nje va tre nog oru` ja sma tra se kraj njim sred stvom. Tre -ba pred u ze ti sve da bi se iz be gla upo tre ba va tre nog oru` ja, na ro -~i to pro tiv de ce. Uop {te uzev {i, va tre no oru` je ne tre ba ko ri sti tiosim u si tu a ci ja ma ka da osum nji ~e ni (li ce za ko je se pret po sta vljada je pre stup nik) pru ̀ a oru ̀ a ni ot por ili na dru gi na ~in ugro ̀ a vaì vo te dru gih i, ka da dru ge ma nje eks trem ne me re ni su do volj neda se osum nji ~e ni spre ~i u to me ili uhap si” (ko men tar pod c. uz~lan 3. Ko dek sa UN).

∗„Ne bi tre ba lo da ko ri sti te smr to no snu si lu, osim ka da je to pot -pu no ne iz be ̀ no da bi ste za {ti ti li sop stve ni ì vot ili ì vo te dru gih”(De set osnov nih stan dar da, ta~ ka 5).

∗ „Pri pad ni ci po li ci je do bi }e ja sna i pre ci zna uput stva o na ~i nu nako ji }e ko ri sti ti oru` je i o okol no sti ma pod ko ji ma }e ga ko ri sti ti”(~lan 13. De kla ra ci je o po li ci ji).

15 Upo re di: Kom pa ti bil nost ju go slo ven skog pra va sa od red ba ma Evrop ske kon ven ci je oljud skim pra vi ma, str. 45.

go ri ja ma li ca. Ta ogra ni ~e nja pod ra zu me va ju to da se si la i va tre -no oru` je pri me nju ju di fe ren ci ra no (se lek tiv no) u za vi sno sti od ̀ i -vot ne do bi, po la, sta nja u kom se li ce na la zi ili ne kih dru gih svoj -sta va li ca. Ve} je na ve de no da se od po li ci je tra ̀ i da u~i ni sve ka kobi iz be gla upo tre bu va tre nog oru` ja pre ma ma lo let ni ci ma, a bi loje re ~i i o to me da se si la i va tre no oru` je uop {te ne mo gu ko ri sti tipre ma de ci (ma lo let ni ci ma do na vr {e nih 14 go di na `i vo ta). Ne keze mlje is klju ~u ju i upo tre bu va tre nog oru` ja pre ma ma lo let ni ci ma od 14 do 18 go di na `i vo ta u od no su na po je di ne slu ~a je ve u ko ji -ma je do pu {te na upo tre ba istog sred stva pre ma od ra sli ma (napri mer, ka da su u bek stvu). Na {i pro pi si iz ri ~i to go vo re o ogra ni -~e nju upo tre be slu ̀ be ne pa li ce i sred sta va za ve zi va nje pre ma li -ci ma mla |im od 14 go di na, o~i gled no bo le snim i iz ne mo glim li ci -ma, te {kim in va li di ma i ̀ e na ma ~i ja je trud no }a vi dlji va. I upo tre ba va tre nog oru` ja pre ma li ci ma u ma si je ogra ni ~e na, a u po gle dupo je di nih vr sta oru` ja pot pu no za bra nje na (→ pod 5).

2.4. Po stup ci pri upo tre bi va tre nog oru` ja

Pre upo tre be va tre nog oru` ja, a po {to utvr di da su is pu nje nisvi uslo vi za to, po li ca jac ko ji na me ra va da pu ca pre ma li cu ima jo{je dan broj oba ve za. Po {to va nje tih oba ve za ima za cilj da spre ~imo gu }e {tet ne po sle di ce, od no sno da li cu pre ma ko me tre baupo tre bi ti oru` je pru ̀ i pri li ku za po na {a nje ko je }e upo tre bu

95

„Pod okol no sti ma utvr |e nim u Prin ci pu 9, slu ̀ be nik za du ̀ en zapri me nu za ko na du ̀ an je da se iden ti fi ku je kao ta kav i da iz da ja -sno upo zo re nje o svo joj na me ri da upo tre bi va tre no oru` je,osta vlja ju }i do volj no vre me na da upo zo re nje bu de opa ̀ e no. Ove oba ve ze mo gu iz o sta ti ako bi slu ̀ be nik za du ̀ en za pri me nu za -ko na ti me iz lo ̀ io se be ri zi ku od smr ti ili iz lo ̀ io dru ga li ca ri zi kuod ozbilj nih te le snih po vre da, kao i kad je to o~i gled no ne pri klad -no ili be smi sle no u da tim okol no sti ma in ci den ta” (Osnov ni prin -ci pi o upo te bi si le, prin cip 10).

oru` ja u~i ni ti iz li {nom. Re~ je o oba ve za ma po li caj ca da se iden ti fi -ku je kao po li ca jac, da iz da ja sno upo zo re nje o svo joj na me ri daupo tre bi va tre no oru` je i da osta vi do volj no vre me na za opa ̀ a nje nje go vog upo zo re nja. To se po sti ̀ e do volj no ja snim i gla snim uz -vi ci ma: „Po li ci ja! Stoj, pu ca }u!”, kao i puc njem upo zo re nja, ko ji se is pa lju je u va zduh.

Po {to va nje na ve de nih oba ve za ni je mo gu }e ka da se ra di one po sred no ugro ̀ e nom ì vo tu po li caj ca ili dru gog li ca, od no snoka da su evi dent ne mo gu} no sti iz la ga nja ì vo ta ri zi ku od smr ti ilite {kih te le snih po vre da. Po sto je i si tu a ci je ka da je to o~i gled nobe smi sle no, na pri mer, ka da se uz vra }a na va tru ko ja je upra vlje na pre ma po li caj cu ili dru gom ugro ̀ e nom li cu.

2.5. Oba ve ze po sle upo tre be va tre nog oru` ja

Po sle upo tre be va tre nog oru` ja na stu pa ju od re |e ne va ̀ neoba ve ze za pri pad ni ke po li ci je, ko je su pod vu ~e ne u vi {e me |u na -rod nih do ku me na ta. Sva ka od tih oba ve za ima svoj po se ban cilj, atri se ~i ne naj va ̀ ni jim.

Pr vo, ako je upo tre ba va tre nog oru` ja (i dru gog sred stva si le)re zul ti ra la po vre dom ne kog li ca, po li ci ja je du ̀ na da tom li cuobez be di hit nu me di cin sku po mo}. To je sa gla sno nje nom osnov -nom za dat ku da {ti ti ljud ske ì vo te i, ta ko |e, pred sta vlja na ~in zauma nje nje {tet nih po sle di ca od upo tre be va tre nog oru` ja.

Dru go, po li ci ja je oba ve zna da o sva koj po vre di li ca zbog upo -tre be va tre nog oru` ja sme sta oba ve sti rod bi nu ili dru ga bli ska li capo vre |e nog, kao i o to me ka kvo je nje go vo zdrav stve no sta nje igde se on na la zi. Ista oba ve za po sto ji i za slu ~aj smr ti li ca usled po -li cij ske ak ci je. To je oba ve {te nje va ̀ no ne sa mo iz hu ma nih raz lo -ga, ve} i zbog ka sni jeg otva ra nja even tu al ne is tra ge o okol no sti mapod ko ji ma se po vre |i va nje ili smrt do go di la.

Tre }u va ̀ nu oba ve zu ~i ni iz ve {ta va nje o sva kom slu ~a ju upo -tre be va tre nog oru` ja. Tu oba ve zu ima po li ca jac ko ji je upo tre biooru` je, a iz ve {taj pod no si svom pret po sta vlje nom. Iz ve {taj mo ra

96

bi ti de ta ljan i pot pun, a pret po sta vlje ni ili nad le ̀ no te lo po li ci je tre -ba da is pi ta sve okol no sti pod ko ji ma je do {lo do upo tre be oru` ja ida, tim po vo dom, pre du zme od go va ra ju }e me re (→ pod 2. 6). Iste oba ve ze tre ba da po sto je i za upo tre bu dru gih sred sta va pri nu de.

2.6. Od go vor nost za upo tre bu si le i va tre nog oru` ja

Ne za ko ni ta upo tre ba si le i va tre nog oru` ja pod ra zu me vali~ nu od go vor nost pri pad ni ka po li ci je ko ji su an ga ̀ o va ni u in ci -den tu, od go vor nost nji ho vih pret po sta vlje nih za pro pu ste i iz da -va nje ne za ko ni tih na re |e nja, kao i od go vor nost dr ̀ a ve za pro pu -ste svo jih slu ̀ be nih li ca. Kao pret po stav ka za ta kvu od go vor nost,mo ra ju bi ti ga ran to va na ade kvat na pra va li ci ma ko ja su pre tr pe lapo sle di ce od ne za ko ni te upo tre be si le i va tre nog oru` ja, a na dru -goj stra ni, mo ra ju po sto ja ti utvr |e ne oba ve ze za pra vo sud ne or -ga ne u ve zi sa spro vo |e njem is tra ge i vo |e njem po stup ka za na -kna du pre tr plje ne {te te.

Sva ki po li ca jac ko ji pro tiv no za ko nu upo tre bi si lu i va tre nooru` je sno si li~ nu od go vor nost za po sle di ce ta kvog ~i na. On se ne mo ̀ e oslo bo di ti od go vor no sti zbog to ga {to je po stu pao po na re -

97

„Uvek ka da upo tre bi va tre no oru` je, slu ̀ be nik za du ̀ en za pri -me nu za ko na du ̀ an je, {to je mo gu }e pre, da:

1. po mog ne po vre |e nim li ci ma i da im obez be di me di cin skupo mo} uko li ko je to po treb no;

2. oba ve sti rod bi nu ili pri ja te lje li ca ko je je po vre |e no ili po go -|e no po sle di ca ma do ga |a ja;

3. pod ne se pot pun i po dro ban iz ve {taj o do ga |a ju svom pret po sta -vlje nom” (Osnov ni prin ci pi o upo te bi si le, prin ci pi 5 d, 5 e. i 22).

∗„O sva kom slu ~a ju ko ri {}e nja va tre nog oru` ja tre ba bez od la ga -nja iz ve sti ti nad le ̀ ne vla sti” (ko men tar pod c. in fi ne uz ~lan 3.Ko dek sa UN).

|e nju sta re {i na, uko li ko je znao ili tre ba lo da zna da je ta kvo po -stu pa nje ne za ko ni to i imao je ra zum nu pri li ku da od bi je iz vr {e njeta kvog na re |e nja. Bi lo je ve} re ~i o oba ve zi pri pad ni ka po li ci je daod bi je ne za ko ni ta na re |e nja i, s tim u ve zi, o za bra ni nje go vog iz -la ga nja sank ci ja ma zbog to ga.

Sta re {i ne u po li ci ji od go vor ne su za iz da va nje ne za ko ni tih na re -|e nja, kao i za ne pred u zi ma nje me ra u ve zi sa de li ma ne za ko ni teupo tre be si le i va tre nog oru` ja ko ja su po ~i ni li po li caj ci pod nji ho vom ko man dom, uko li ko su za ta kva de la zna li ili je tre ba lo da zna ju. Onisu du ̀ ni da u svim ta kvim slu ~a je vi ma pre du zmu sve me re na ko je su ovla {}e ni da bi ta kva de la spre ~i li, za u sta vi li nji ho vo vr {e nje i pri ja vi lipo ~i ni o ce nad le ̀ nim or ga ni ma. To uklju ~u je i oba ve zu pod no {e njakri vi~ nih pri ja va i zah te va za po kre ta nje di sci plin skog po stup ka pro -tiv od go vor nih po li ca ja ca. Do nji ho ve od go vor no sti bi, pre ma to me,tre ba lo da do |e uko li ko za ne ma re ne ku od na ve de nih oba ve za ili iz -da ju ne za ko ni ta na re |e nja za upo tre bu si le i va tre nog oru` ja.

Po red to ga {to sno si od go vor nost za ne za ko ni ta po stu pa nja ipro pu ste svo jih slu ̀ be nih li ca i {to du gu je na kna du {te te za po sle di -ce pri ~i nje ne ne za ko ni tom upo tre bom si le i va tre nog oru` ja, dr ̀ a -va ima i du ̀ nost da obez be di spro vo |e nje te melj nih, efi ka snih i ne -pri stra snih slu ̀ be nih is tra ga u sva kom slu ~a ju sum nje na ne za ko ni -tu upo tre bu si le i va tre nog oru` ja ko ji je re zul ti rao po vre da ma ilismr }u li ca.

Sa ma pro ce du ra za oce nu za ko ni to sti i pra vil no sti upo tre be si -le i va tre nog oru` ja od vi ja se, u prin ci pu, unu tar po li ci je i pred nad -le ̀ nim sud skim or ga ni ma. Po {to po li caj ci pod ne su iz ve {taj o sva -kom slu ~a ju upo tre be si le i va tre nog oru` ja, taj iz ve {taj tre ba da bu -de pa ̀ lji vo i od go vor no raz mo tren unu tar po li ci je. Za to raz ma tra -nje su nad le ̀ ne sta re {i ne po li ci je i po seb ne slu ̀ be za unu tra {njukon tro lu u po li ci ji. Ako re zul tat tog is pi ti va nja uka ̀ e na even tu al nune za ko ni tost ili ne pra vil nost u pri me ni si le i va tre nog oru` ja, on dabi od lu ~i va nje o od go vor no sti pri pad ni ka po li ci je, u za vi sno sti odte ̀ i ne po vre de, tre ba lo da se od vi ja u po stup ku pred di sci plin skimor ga ni ma po li ci je ili pred nad le ̀ nim su dom (po pod ne toj kri vi~ nojpri ja vi od stra ne po li ci je).

98

O re zul ta ti ma po stup ka za oce nu za ko ni to sti i pra vil no sti upo -tre be si le i va tre nog oru` ja, ko ji je vo |en unu tar po li ci je, tre ba lo bida uvek bu de oba ve {te no li ce ko je je pre tr pe lo po vre de, od no snorod bi na stra da log li ca. Ako je do {lo do pod no {e nja kri vi~ ne pri ja ve i po kre ta nja kri vi~ nog po stup ka, oni bi ima li pra vo da se pri klju ~etom po stup ku i u nje mu u~e stvu ju ra di ostva ri va nja svo jih pra va.

Me |u tim, ako o{te }e ni ili rod bi na stra da log li ca ni su za do -volj ni re zul ta ti ma po stup ka ko ji je vo |en unu tar po li ci je, kao i kadtaj po stu pak iz o sta ne, oni bi tre ba lo da uvek ima ju pra vo da zah -te va ju spro vo |e nje slu ̀ be ne sud ske is tra ge o tom slu ~a ju. Do njebi oba ve zno tre ba lo da do |e kad god su po sle di ce upo tre be si lere zul ti ra le ozbilj ni jim po vre da ma ili smr }u li ca, ili ako su te po vre -de ma nje, a o{te }e ni zah te va slu ̀ be nu is tra gu, kao i ka da su ta kvepo sle di ce iz o sta le ali se ra di o te ̀ im po vre da ma za ko na od stra nepo li ci je. Ako re zul ta ti sud ske is tra ge uka ̀ u na pre ko ra ~e nje uupo tre bi si le (upo tre blje na je ko li ~i na si le ko ja ni je sra zmer naostva re nju le gi tim nog ci lja) ili na to da je upo tre ba si le na dru gi na -~in ne za ko ni ta (na pri mer, upo tre blje na je si la iz van za ko nom do -pu {te nih slu ~a je va), on da je nu ̀ no da po ~i ni lac bu de ka ̀ njen, kaoi da `r tva te le sne po vre de, od no sno srod ni ci ubi je nog li ca, do bi juod go va ra ju }u na kna du.

99

„Po vi no va nje na re |e nji ma pret po sta vlje nih ne sme da bu deoprav da nje, uko li ko su pri pad ni ci slu ̀ bi za pri me nu za ko na zna lida su na re |e nja za upo tre bu si le ili va tre nog oru` ja ko ja su pro u -zro ko va la smrt ili ozbilj nu po vre du li ca bi la ne za ko ni ta, a ima li sura zum nu pri li ku da ih od bi ju. U sva kom slu ~a ju, od go vor nost }eta ko |e sno si ti i pret po sta vlje ni ko ji su iz da li ne za ko ni to na re |e -nje” (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin cip 26).

„Pri pad ni ci slu ̀ bi za pri me nu za ko na ko ji su vi {i po ran gu sma tra -}e se od go vor nim uko li ko zna ju ili bi tre ba lo da zna ju da li ca podnji ho vom ko man dom pri be ga va ju ili su pri be ga va la ne za ko ni tojupo tre bi si le i va tre nog oru` ja, a ni su pred u ze la me re ko je su u

Sud ski po stu pak se po ja vlju je i kao pro ces pre i spi ti va nja ono -ga {to je po li ci ja po nu di la kao re zul tat svo je is tra ge, a {to je o~i -gled no po treb no zbog mo gu} no sti da po li ci ja po ku {a da mi ni mi zi -ra od go vor nost svo jih pri pad ni ka za po sle di ce nji ho vih po stu pa -ka. S tim u ve zi, po sta vlja se i pi ta nje da li su do vi ma tre ba da ti pra -vo da vr {e kon tro lu nad svim slu ~a je vi ma upo tre be si le i va tre nogoru` ja. Za ta kvo opre de lje nje su se za lo ̀ i li pred stav ni ci dr ̀ a va na

100

nji ho voj mo }i da spre ~e, za u sta ve ili pri ja ve ta kvu upo tre bu”(Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin cip 24).

„Sva ki slu ~aj upo tre be si le ili va tre nog oru` ja mo ra uklju ~i ti iz ve -{ta va nje i re vi zi ju od stra ne pret po sta vlje nih” (Osnov ni prin ci pi oupo tre bi si le, prin cip 22).

„Sva ko ko je o{te }en zbog upo tre be si le ili va tre nog oru` ja imapra vo da za tra ̀ i od vla sti slu ̀ be nu is tra gu ili po nov no is pi ti va nje,uklju ~u ju }i is tra gu ko ju bi spro veo su di ja ili sli ~an or gan. Uko li koje do {lo do smr ti, ~la no vi po ro di ce pre mi nu log li ca ima ju pra vona po nov no is pi ti va nje. Prav ni za stup nik li ca ko je je o{te }e nozbog upo tre be si le ili va tre nog oru` ja isto ta ko ima pra vo da zah -te va po nov no is pi ti va nje” (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin -cip 23).

*

„21. Dr ̀ a ve u~e sni ce }e:

21.1. pred u zi ma ti sve po treb ne me re da li ca za du ̀ e na za pri me -nu za ko na pri obez be |i va nju jav nog re da po stu pa ju u jav nom in -te re su, da od go va ra ju na kon kret ne po tre be i ru ko vo de se le gi -tim nim ci lje vi ma, kao i da ko ri ste pu te ve i sred stva ko ji su pri me -re ni okol no sti ma, {to ne }e iz la zi ti iz okvi ra zah te va pri nu de;

21.2. osi gu ra ti da po stup ci pri nu de pod le ̀ u sud skoj kon tro li, dali ca za du ̀ e na za pri me nu za ko na od go va ra ju za ta kve po stup ke,kao i da ̀ r tve ta kvih po stu pa ka za ko je se usta no vi da su su prot nigor njim oba ve za ma mo gu, u skla du sa unu tra {njim za ko nom, tra -`i ti obe {te }e nje” (Do ku ment sa Tre }eg sa stan ka Kon fe ren ci je oljud skoj di men zi ji KEBS-a, Mo skva 1991, ta~ ka 21).

Tre }em sa stan ku Kon fe ren ci je o ljud skoj di men zi ji KEBS-a, odr -`a nom u Mo skvi 1991. go di ne. To opre de lje nje, kao i sta vo vi dru -gih do ku me na ta ko ji utvr |u ju me |u na rod ne stan dar de za ovuoblast, na ve de ni su u uokvi re nom tek stu. Uz njih tre ba ima ti u vi -du i ono {to je na ve de no kod raz ma tra nja od no sa po li ci je pre ma`r tva ma kri vi~ nih de la.

3. Spro vo |e nje po li cij skih is tra ga

(Op {ta na ~e la spro vo |e nja po li cij skih is tra ga;

Po {to va nje pra va osum nji ~e nih li ca; Is pi ti va nje, za bra na

iz nu |i va nja pri zna nja i sa mo op tu ̀ i va nja;

Za {ti ta sve do ka; Pre tre si li ca, sta no va i pro sto ri ja;

Od stu pa nja od na ~e la ne po vre di vo sti taj ne pi sa ma i

dru gih sred sta va op {te nja)

3.1. Op {ta na ~e la spro vo |e nja po li cij skih is tra ga

Pod po li cij skim is tra ga ma ov de pod ra zu me va mo sve rad njeko je po li ci ja pred u zi ma ra di ot kri va nja kri vi~ nih de la, tra ga nja zaiz vr {i o ci ma tih de la i nji ho vog pri vo |e nja nad le ̀ nim sud skim or -ga ni ma. Te rad nje ob u hva ta ju ovla {}e nja po li ci je u pret kri vi~ nompo stup ku, kao i nje no po stu pa nje po na lo zi ma dr ̀ av nog tu ̀ i o ca isu da. U spro vo |e nju is tra ga, po li ci ja ima broj na i zna ~aj na ovla -{}e nja, kao {to su: tra ̀ e nje po treb nih oba ve {te nja i po zi va nje gra -|a na na slu ̀ be ni raz go vor; obez be |e nje i pre gled me sta do ga |a -ja; pre tre si (tj. pre gle di i pre tre si li ca, pred me ta, sa o bra }aj nihsred sta va, pro sto ra, obje ka ta i do ku men ta ci je); pro ve ra i utvr |i -va nje iden ti te ta li ca i pred me ta; do vo |e nje, li {e nje slo bo de i za dr -`a va nje li ca; pri vre me no od u zi ma nje pred me ta; ras pi si va nje na -gra da, po ter ni ca i ob ja va; pri ku plja nje, ob ra da i ko ri {}e nje li~ nihpo da ta ka; po li graf sko te sti ra nje; sni ma nje na jav nim me sti ma;nad zor i sni ma nje te le fon skih i dru gih raz go vo ra i ko mu ni ka ci ja;

101

op ti~ ka sni ma nja li ca i dru go. Sve su to ovla {}e nja od ne za men lji -vog zna ~a ja za su zbi ja nje kri mi na li te ta. Me |u tim, nji ho vim vr {e -njem mo gu se ta ko |e po vre di ti osnov na ljud ska pra va, po ~ev odpra va na li~ nu slo bo du i pri vat nost, pa do pra va na pra vi~ no su |e -nje i dru gih ljud skih pra va. To je i raz log zbog ko jeg se spro vo |e -nju po li cij skih is tra ga po sve }u je iz u zet na pa ̀ nja u broj nim me |u -na rod nim do ku men ti ma o ljud skim pra vi ma.

Ti do ku men ti naj pre is ti ~u je dan broj op {tih na ~e la o spro vo -|e nju po li cij skih is tra ga, me |u ko ji ma su: ute me lje nost i za ko ni tost, objek tiv nost i ne pri stra snost, oba zri vost i pri la go dlji vost, te me lji -tost, efi ka snost i stru~ nost i po {to va nje ulo ge su da i tu ̀ i la {tva.

Na ~e lo ute me lje no sti i za ko ni to sti oba ve zu je po li ci ju da is tra -gu po kre ne je di no ka da po sto je osno vi sum nje da je iz vr {e no kri -vi~ no de lo i da je vo di u sve mu sa gla sno za ko nu. Ta sum nja tre bada bu de ba zi ra na na ne kim objek tiv nim kri te ri ju mi ma, a ne re zul -tat pro iz volj no sti. Is tra ga ko ja bi bi la po kre nu ta bez po sto ja njaosno va sum nje, pred sta vlja la bi sa mo volj nu po li cij sku ak ci ju ko javo di ka ar bi trar nom me {a nju u pra va po je di na ca. Vo |e nje ta kvih,sa mo volj nih i ne po treb nih is tra ga, ko si se sa za bra nom iz la ga njalju di ak ti ma pro iz volj nog me {a nja vla sti u nji hov pri vat ni `i vot(~lan 12. Uni ver zal ne de kla ra ci je i ~lan 17. MPGPP). Osim {to tre -ba da bu du ute me lje ne na osno vi ma sum nje, is tra ge mo ra ju bi tiba zi ra ne na za ko nu i vo |e ne uz do sled no po {to va nje za ko na, sa -gla sno prin ci pu vla da vi ne pra va.

Na ~e lo objek tiv no sti i ne pri stra sno sti po li cij skih is tra ga, kaozah tev ko ji po li ci ja ina ~e tre ba da sle di u oba vlja nju svih svo jih po -slo va, ov de ima po seb no zna ~e nje ko je sto ji u ve zi sa opa sno sti ma od po sle di ca neo bjek tiv ne i pri stra sne is tra ge. Ako su is tra ge neo -bjek tiv ne i pri stra sne, one mo gu da na ne su {te tu po je din ci ma i in -te re si ma prav de, pa i da do ve du do po gre {nih osu da. Zbog to ga je va ̀ no da se po li cij ske is tra ge za sni va ju na uzi ma nju u ob zir svihre le vant nih okol no sti, da u nji ma ne ma pre du be |e nja, ne po {te -nja, mon ti ra nja do ka za ili bi lo kog vi da ne ko rekt no sti, ko ji bi zna -~io za ki da nje pra va ili pri kri va nje od go vor no sti po je di na ca. Sva ka

102

pro iz volj nost mo ra bi ti is klju ~e na i sva ko mo ra bi ti tre ti ran po {te -no, bez ob zi ra na svoj sta tus i svoj stva. Objek tiv na i ne pri stra snais tra ga pod ra zu me va pra ved nu (fer) is tra ̀ nu pro ce du ru, u ko jojse po {tu ju sva pra va po je di na ca.

Na ~e lo oba zri vo sti i pri la go dlji vo sti pod vla ~i oba ve zu po li ci jeda is tra ge vo di pa ̀ lji vo, uz ~u va nje ugle da i do sto jan stva li ca ko jasu pod vrg nu ta is tra zi, kao i da svo je po stu pa nje pri la go di spe ci -fi~ nim okol no sti ma i sta nji ma u ko ji ma se na la ze po je di na li ca.Oba zri va je ona is tra ga ko ja u naj ve }oj mo gu }oj me ri ogra ni ~a vari zi ke od na no {e nja {te te po je din ci ma. Ni ko ne sme bi ti ne po -treb no iz lo ̀ en za di ra nji ma u li~ na pra va, ni ti ne za ko ni tim na pa di -ma na ~ast i ugled (~lan 12. Uni ver zal ne de kla ra ci je i ~lan 17.MPGPP). Pri la go dlji vost is tra ge uklju ~u je po tre bu vo |e nja ra ~u na o fi zi~ kim i men tal nim spo sob no sti ma li ca, kao i o nji ho vom uz ra -stu, po lu ili pri pad ni {tvu ma njin skim gru pa ma.

Na ~e lo te me lji to sti, efi ka sno sti i stru~ no sti is ti ~e pro fe si o nal ne zah te ve ko ji ma po li ci ja ima da se ru ko vo di pri li kom spro vo |e njais tra ga. Te me lji tost pod ra zu me va sve o bu hvat nost, po ~ev od zah -te va da me sto zlo ~i na bu de te melj no pre gle da no i svi do ka zi pa -`lji vo pri ku plje ni. Ta kva is tra ga je pret po stav ka za po {te no su |e -nje. Efi ka sna is tra ga je ona ko ja da je re zul ta te u ra zum nom pe ri o -du vre me na, {to je zah tev ko ji pro iz la zi iz pra va na pra vi~ no su |e -nje. Stru~ nost pod ra zu me va da pri pad ni ci po li ci je ko ji su an ga ̀ o -va ni u is tra ̀ noj pro ce du ri do bro zna ju svoj po sao i zah te ve pra vako ji ih u toj pro ce du ri oba ve zu ju.

103

Op {ta na ~e la spro vo |e nja po li cij skih is tra ga:

• Is tra ̀ ne ak tiv no sti tre ba vo di ti u za kon skom ob li ku i na ute -me lje nim raz lo zi ma.

• Sa mo volj ne ili ne po treb ne is tra ̀ ne ak tiv no sti ni su do pu {te ne.

• Is tra ga mo ra bi ti stru~ na, te me lji ta, br za i ne pri stra sna.

Na ~e lo po {to va nja ulo ge su da i tu ̀ i la {tva ima po se ban zna ~ajupra vo u ve zi sa spro vo |e njem po li cij skih is tra ga, bu du }i da su do -vi, od no sno is tra ̀ ne su di je, i dr ̀ av na tu ̀ i la {tva ima ju na ro ~i tuulo gu u is tra ̀ nom kri vi~ nom po stup ku. Po li ci ja ima du ̀ nost dapo stu pa po nji ho vim zah te vi ma i da pri zna je i po {tu je nji ho vu vo -de }u ulo gu u is tra ̀ nom kri vi~ nom po stup ku. Ona ne sme da seme {a u nji hov rad ili da ugro ̀ a va nji ho vu ne za vi snost na bi lo ko jina ~in, uklju ~u ju }i uti ca je na do no {e nje nji ho vih od lu ka. Sud i tu ̀ i -lac ima ju i kon trol na ovla {}e nja nad spro vo |e njem is tra ̀ nih rad nji od stra ne po li ci je, kao i pra vo da po kre nu po stu pak pro tiv po li ca -ja ca ko ji su ne za ko ni to pri ku pi li od re |e ne do ka ze.

104

• Is tra ge mo ra ju bi ti na me nje ne iden ti fi ka ci ji ̀ r ta va, pri ku plja nju do ka za, ot kri va nju sve do ka, ot kri va nju uzro ka, na ~i na, me sta i vre me na iz vr {e nja ka ̀ nji vog de la, kao i iden ti fi ka ci ji i hva ta njuiz vr {i la ca.

• Me sto zlo ~i na tre ba te melj no ob ra di ti, a do ka zi mo ra ju bi ti pa -`lji vo pri ku plje ni i sa ~u va ni. (Iz vor: In ter na ti o nal Hu man Rightsstan dards for Law En for ce ment).

*

„47. Po li cij ske is tra ge bi }e, kao mi n i mum, ba zi ra ne na osno va nojsum nji po ~i nje nog ili mo gu }eg pre kr {a ja ili kri vi~ nog de la.

49. Po li cij ske is tra ge bi }e objek tiv ne i po {te ne. Bi }e oba zri ve ipri la go dlji ve po seb nim po tre ba ma li ca kao {to su de ca, ma lo let -ni ci, `e ne, pri pad ni ci ma njin skih gru pa, uklju ~u ju }i na ci o nal nema nji ne, i ose tlji va li ca” (~l. 47. i 49. Evrop skog ko dek sa).

„1. Ne za vi snost sud stva je za jem ~e na od dr ̀ a ve i za {ti }e na usta -vom i na ci o nal nim za ko ni ma. Du ̀ nost je svih usta no va, vla di nih idru gih, da po {tu ju ne za vi snost sud stva.

2. Su di je re {a va ju slu ~a je ve ko je do bi ju ne pri stra sno, na osno vu~i nje ni ca i u skla du sa za ko nom, bez ika kvih ogra ni ~e nja, ne do -

3.2. Po {to va nje pra va osum nji ~e nih li ca

Li ca ko ja su osum nji ~e na u po li cij skoj is tra zi uì va ju od re |e na pra va, ko ja po li ci ja mo ra po {to va ti bez ob zi ra na sna gu do ka zako ji su pri ku plje ni pro tiv ta kvih li ca ili na ube |e nje po li ci je da suba{ ta li ca iz vr {i o ci kri vi~ nih de la. Ta su pra va utvr |e na kao ga ran -ti je ko je slu ̀ e obez be |e nju uì va nja jed nog {i reg pra va, pra va napra vi~ no su |e nje, i ob u hva ta ju: pra vo na pret po sta vlje nu ne vi -nost, pra vo na oba ve {ta va nje o pri ro di i raz lo zi ma op tu ̀ bi, pra vona pri pre ma nje od bra ne i na bra ni o ca, pra vo na bes plat nu po mo}pre vo di o ca, pra vo na su |e nje u ra zum nom ro ku i jo{ ne ka pra va.Iako se ta pra va u prin ci pu ga ran tu ju op tu ̀ e nim li ci ma, nji ho vouì va nje je na od go va ra ju }i na ~in pro {i re no i na osum nji ~e na li ca.Ako kr {i ta pra va, po li ci ja do la zi u opa snost da sno si po sle di ce(od go vor nost), a re zul ta ti nje ne is tra ge }e po pra vi lu bi ti ire le -vant ni za sud, to jest ne }e bi ti uze ti u ob zir kao prav no va lid ni.

Pret po stav ka ne vi no sti, kao jed no od naj zna ~aj ni jih pra va po -je din ca iz lo ̀ e nog kri vi~ nom po stup ku, da je pra vo sva kom li cu da

105

stoj nih uti ca ja, pod sti ca ja, pri ti sa ka, pret nji ili upli ta nja, po sred nih ili ne po sred nih, bi lo od ko ga i iz bi lo ko jih raz lo ga” (Osnov na na -~e la UN o ne za vi sno sti sud stva od 1985. go di ne, na ~e la 1. i 2).

*

„6. Tre ba da po sto ji ja sno raz gra ni ~e nje iz me |u ulo ge po li ci je iulo ge is tra ̀ nih or ga na sud skog i kri vi~ no prav nog si ste ma; po li ci ja ne }e ima ti ni ka kve kon trol ne funk ci je nad tim or ga ni ma.

9. Po sto ja }e funk ci o nal na i od go va ra ju }a sa rad nja iz me |u po li ci je i jav nih tu ̀ i la {ta va. U ze mlja ma gde je po li ci ja pod upra vom jav -nih tu ̀ i la {ta va ili is tra ̀ nih su di ja, po li ci ja }e pri ma ti ja sna uput stvao pri o ri te ti ma ko ji od re |u ju kri vi~ no-is tra ̀ nu po li ti ku i vo |e njekri vi~ ne is tra ge u po je di na~ nim slu ~a je vi ma. Po li ci ja }e oba ve {ta -va ti vi {e kri vi~ no-is tra ̀ ne vla sti o spro vo |e nju nji ho vih uput sta -va, a po seb no }e re dov no iz ve {ta va ti o to ku ra da na kri vi~ nim slu -~a je vi ma” (~l. 6. i 9. Evrop skog ko dek sa).

se sma tra ne vi nim sve dok se nje go va kri vi ca ne do ka ̀ e pred su -dom. To pra vo utvr |u ju svi osnov ni do ku men ti o ljud skim pra vi -ma (stav 1. ~la na 11. Uni ver zal ne de kla ra ci je, stav 2. ~la na 14.MPGPP i stav 2. ~la na 6. EKLJP). Sa gla sno to me, po li ci ja je du ̀ nada, za sve vre me spro vo |e nja is tra ge, osum nji ~e nog sma tra ne vi -nim i da ga u skla du s tim tre ti ra. I u svo jim od no si ma sa me di ji mapo li ci ja je du ̀ na da ne da je iz ja ve u ko ji ma bi se iz ja {nja va la o kri vi -ci osum nji ~e nih li ca, jer bi dru ga ~i jim po na {a njem kr {i la pra vo napret po sta vlje nu ne vi nost tih li ca. Pret po stav ka ne vi no sti va ̀ i i zali ca ko ja su za te ~e na u iz vr {e nju kri vi~ nog de la ili su ta kvo de lo pri -zna la, jer to jo{ uvek ne mo ra zna ~i ti da }e oni bi ti kri vi~ no od go -vor ni za ta de la (na pri mer, ako su u pi ta nju li ca mla |a od 14 go di -na ili ako po sto ji ne ki dru gi osnov za is klju ~e nje od go vor no sti).16

Sva ko li ce ko je je osum nji ~e no da je iz vr {i lac kri vi~ nog de latre ba da bu de od mah oba ve {te no o de lu za ko je se te re ti i osno -va ma sum nje, ka ko bi se iz be gla ne iz ve snost kod tog li ca i bla go -vre me no mu se pru ̀ i la mo gu} nost da pri pre mi svo ju od bra nu.To li ce, ta ko |e, mo ra bi ti oba ve {te no o pra vu da se sa mo bra ni ilida uzme bra ni o ca ko ji }e pri su stvo va ti nje go vom sa slu {a nju u po -li ci ji, kao i da ni je du ̀ no da bez bra ni o ca od go va ra na po sta vlje napi ta nja. Osum nji ~e ni ko ji ne zna je zik po stup ka ili ni je u sta nju dako mu ni ci ra, ima pra vo na bes plat no pre vo |e nje, od no sno tu ma -~e nje. Po {to va nje tih pra va osum nji ~e nog je ste i pred u slov da nje -go ve iz ja ve da te u po li ci ji bu du ko ri {}e ne kao do kaz u po stup kupred su dom.

Iz pra va na su |e nje u ra zum nom ro ku, sle di i pra vo osum nji -~e nog po je din ca da se is tra ga ko ju po li ci ja vo di pro tiv nje ga okon -~a {to je mo gu }e pre. Po {to va nje tog zah te va je va ̀ no, jer se zavre me is tra ge osum nji ~e ni i nje go va po ro di ca na la ze u sta nju ne iz -ve sno sti. Od du ̀ i ne po li cij ske is tra ge ko ja re zul ti ra sud skim po -stup kom, kao pr ve ka ri ke u lan cu kri vi~ nog su do va nja, za vi si iukup na du ̀ i na tra ja nja pro ce sa. Raz u me se, is tra ga u slo ̀ e ni jim

106

16 Upo re di: Pre le vi}, D. et all.: Po li ci ja i ljud ska pra va: pri ru~ nik, Pod go ri ca: Cen tar zaljud ska pra va i de mo kra ti ju, 2003, str. 65-66.

slu ~a je vi ma ili ka da osum nji ~e ni svo jim po na {a njem te ̀ i nje nomodu go vla ~e nju, mo ̀ e da tra je du ̀ e i bez kri vi ce po li ci je.

107

„2. Sva ko ko je op tu ̀ en za kri vi~ no de lo sma tra }e se ne vi nim svedok se ne do ka ̀ e nje go va kri vi ca na osno vu za ko na.

3. Sva ko ko je op tu ̀ en za kri vi~ no de lo ima sle de }a mi ni mal napra va:

a) da u naj kra }em mo gu }em ro ku, po drob no i na je zi ku ko ji raz -u me, bu de oba ve {ten o pri ro di i raz lo zi ma za op tu ̀ bu pro tivnje ga;

b) da ima do volj no vre me na i mo gu} no sti za pri pre ma nje od -bra ne;

c) da se bra ni li~ no ili pu tem bra ni o ca ko ga sam iza be re ili, akone ma do volj no sred sta va da pla ti za prav nu po mo}, da ovupo mo} do bi je bes plat no ka da in te re si prav de to zah te va ju;

d) da is pi tu je sve do ke pro tiv se be ili da po stig ne da se oni is pi ta ju i da se obez be di pri su stvo i sa slu {a nje sve do ka u nje go vu ko -rist pod istim uslo vi ma ko ji va ̀ e za one ko ji sve do ~e pro tivnje ga;

e) da do bi je bes plat nu po mo} pre vo di o ca ako ne raz u me ili nego vo ri je zik ko ji se upo tre blja va na su du” (st. 2. i 3. ~la na 6.EKLJP).

*

„48. Po li ci ja mo ra sle di ti prin ci pe da }e sva ko ko je op tu ̀ en zakri vi~ no de lo bi ti sma tran ne vi nim dok se kri vi ca ne do ka ̀ e predsu dom, i da sva ko ko je op tu ̀ en za kri vi~ no de lo ima od re |e napra va, na ro ~i to pra vo da bu de od mah upo znat sa op tu ̀ ba mapro tiv nje ga/nje, i da pri pre mi svo ju od bra nu, li~ no ili uz prav nupo mo} po sop stve nom iz bo ru.

53. Po li ci ja }e obez be di ti tu ma ~e nje, od no sno pre vo |e nje, ka daje po treb no u to ku po li cij ske is tra ge” (~l. 48. i 53. Evrop skog ko -dek sa).

3.3. Is pi ti va nje, za bra naiz nu |i va nja pri zna nja i sa mo op tu ̀ i va nja

Ve li ki udeo u po li cij skim is tra ga ma za u zi ma pri ku plja nje oba -ve {te nja od gra |a na i nji ho vo po zi va nje na slu ̀ be ni raz go vor (tzv.in for ma tiv ni raz go vor) ra di da va nja in for ma ci ja ko je po li ci ji slu ̀ eza spre ~a va nje i ot kri va nje kri vi~ nih de la, pro na la ̀ e nje iz vr {i la catih de la i za oba vlja nje dru gih po li cij skih za da ta ka. Po li ci ja mo ̀ e ida sa slu {a li ce ko je je osum nji ~e no za iz vr {e nje kri vi~ nog de la, od -no sno da od nje ga uzme is kaz. Taj is kaz se mo ̀ e ko ri sti ti na su dukao do kaz, ako je uzet u skla du sa za ko nom. Osum nji ~e ni mo ̀ e usvom is ka zu da pri zna ili ne gi ra svoj udeo u iz vr {e nju kri vi~ nog de la.

Pri li kom pri ku plja nja oba ve {te nja od gra |a na, a na ro ~i to pri -li kom sa slu {a nja osum nji ~e nih li ca, mo ̀ e do }i do raz li ~i tih for mipsi hi~ kih i fi zi~ kih pri ti sa ka od stra ne po li ci je na is pi ti va na li ca. Tose naj ~e {}e ~i ni s na me rom da ne ko li ce pri zna svo je u~e {}e u iz -vr {e nju kri vi~ nog de la ili da svo jim oba ve {te njem uka ̀ e na od go -vor nost ne kog dru gog li ca. Po li ci ja je, me |u tim, du ̀ na da po {tu jepra vo gra |a na na us kra }i va nje oba ve {te nja, kao i nji ho vo pra vo da se od op tu ̀ bi bra ne }u ta njem. Sva ko ima pra vo da ne sve do ~ipro tiv se be i da ne pri zna kri vi cu. Sa gla sno to me, bi lo ko ji ak ti pri -si le, mu ~e nja, za stra {i va nja, pret nje i na no {e nja bo la ili pat nje li cuko je se is pi tu je da bi se ono ili ne ko dru go li ce okri vi lo ili od nje gado bi lo pri zna nje ili oba ve {te nje, ne mo gu bi ti do pu {te ni po li ci ji.Ta kvu za bra nu na ro ~i to ja sno pod vla ~i Kon ven ci ja UN pro tiv tor -tu re. Ako bi po li ci ja ipak iz nu di la od ne kog li ca pri zna nje ili ga pri -nu di la na sa mo op tu ̀ i va nje, ta ko do bi je ne iz ja ve mo ra ju bi ti od tu -`i o ca i su da od ba ~e ne, a po li caj ci ko ji su u to me bi li an ga ̀ o va nitre ba da bu du iz lo ̀ e ni od go vor no sti.

108

„Sva ko ko je op tu ̀ en za kri vi~ no de lo ima pot pu no jed na ko pra -vo bar na sle de }a jem stva: /.../

g) da ne bu de pri mo ran da sve do ~i pro tiv sa mog se be ili da pri zna kri vi cu” (stav 3. ~la na 14. MPGPP).

Po red za bra ne iz nu |i va nja pri zna nja i sa mo op tu ̀ i va nja, is pi -ti va nje ko je vr {i po li ci ja tre ba da po {tu je i niz dru gih zah te va da bibi lo po {te no i uskla |e no sa pra vi ma is pi ti va nih li ca. Is pi ti va ni tre ba da bu de oba ve {ten o raz lo zi ma zbog ko jih se is pi tu je, da zna iden -ti tet li ca ko ja ga is pi tu ju i pri su stvu ju is pi ti va nju i da ima vre me zaod mor iz me |u pe ri o da is pi ti va nja ko ji su ogra ni ~e ni. Is pi ti va nje

109

*

„U smi slu ove Kon ven ci je, iz raz mu ~e nje ozna ~a va sva ki akt ko -jim se jed nom li cu na mer no na no se bol ili te {ke fi zi~ ke ili men tal -ne pat nje, u ci lju do bi ja nja od nje ga ili ne kog tre }eg li ca oba ve {te -nja ili pri zna nja ili nje go vog ka ̀ nja va nja za de lo ko je je to ili ne kotre }e li ce iz vr {i lo ili za ~i je iz vr {e nje je osum nji ~e no, za stra {i va njatog li ca ili vr {e nja pri ti ska na nje ga ili za stra {i va nja ili vr {e nja pri ti -ska na ne ko tre }e li ce ili iz bi lo kog dru gog raz lo ga za sno va nog nabi lo kom ob li ku dis kri mi na ci je, ako taj bol ili te pat nje na no si slu -`be no li ce ili bi lo ko je dru go li ce ko je de lu je u slu ̀ be nom svoj stvu ili na nje gov pod sti caj ili sa nje go vim iz ri ~i tim ili pre }ut nim pri -stan kom” (pr va re ~e ni ca sta va 1. ~la na 1. Kon ven ci je UN pro tivtor tu re).

„Sva ka dr ̀ a va se sta ra da iz ja va za ko ju se do ka ̀ e da je do bi je namu ~e njem ne mo ̀ e da bu de na ve de na kao do ka zni el e ment u ne -kom po stup ku, osim pro tiv li ca op tu ̀ e nog za mu ~e nje da bi seutvr di lo da je iz ja va da ta” (~lan 15. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re).

*

„Ka da tu ̀ i o ci pro tiv osum nji ~e nih do |u do do ka za, za ko ji zna ju ilis ra zum nom osno vom ve ru ju da je pri ba vljen ko ri {}e njem ne za ko -ni tih me to da, uz gru bo kr {e nje ljud skih pra va osum nji ~e nog, uklju -~u ju }i na ro ~i to tor tu ru, ili svi re po, ne ~o ve~ no ili po ni ̀ a va ju }e po -stu pa nje ili ka ̀ nja va nje, od bi }e da ta kav do kaz upo tre be pro tiv bi -lo ko ga, iz u zev pro tiv onih ko ji su ko ri sti li ta kve me to de, ili }e o to -me oba ve sti ti sud i pred u ze ti sve neo p hod ne ko ra ke da osi gu ra juda od go vor ni za ko ri {}e nje ta kvih me to da bu du pri vre de ni prav di” (Uput stva UN o ulo zi tu ̀ i o ca od 1990. go di ne, ta~ ka 16).

tre ba da se oba vlja u slu ̀ be nim pro sto ri ja ma ili na dru gom me stuko je je od re |e no, a ko ri sno je da se ceo tok is pi ti va nja elek tron ski sni mi, kao i da se o nje mu vo di de ta ljan i pot pun za pi snik. Svi ta kvizah te vi su usme re ni na za {ti tu is pi ti va nog li ca, kao i na iz ve sni jepo stu pa nje sa me po li ci je. Njih je for mu li sao Evrop ski ko mi tet zapre ven ci ju tor tu re (CPT) u ve zi sa pro ce som is pi ti va nja pri tvo re -nih li ca, ali su u pot pu no sti pri men lji vi i za po li cij ska is pi ti va nja.Kao ta kve, pre po ru ~u je ih Evrop ski ko deks po li cij ske eti ke.17

110

„Bi }e utvr |e ne smer ni ce za is prav no iz vo |e nje i in te gri tet po li cij -skih is pi ti va nja, ima ju }i na umu ~lan 48. One }e po seb no obez be -|i va ti po {te no is pi ti va nje, to kom ko jeg }e is pi ti va ni bi ti upo znatsa raz lo zi ma za is pi ti va nje, kao i sa osta lim re le vant nim in for ma ci -ja ma. Bi }e vo |e ni si ste ma ti~ ni za pi sni ci o po li cij skim is pi ti va nji -ma” (~lan 50. Evrop skog ko dek sa).

*

„... CPT sma tra da tre ba da po sto je ja sna pra vi la ili smer ni ce ona ~i nu na ko ji tre ba da bu du iz vo |e na po li cij ska is pi ti va nja. Onabi, po red osta log, tre ba lo da ob u hva te sle de }a pi ta nja: oba ve {ta -va nje pri tvo re ni ka o iden ti te tu (ime i broj) onih ko ji pri su stvu juis pi ti va nju; do zvo lje nom tra ja nju is pi ti va nja; pe ri o di ma od mo raiz me |u is pi ti va nja i pa u za ma u to ku is pi ti va nja; me sti ma na ko ji -ma se mo ̀ e vr {i ti is pi ti va nje; da li se od pri tvo re ni ka mo ̀ e zah te -va ti da sto ji dok ga is pi tu ju; na ~in is pi ti va nja li ca pod uti ca jem dro -ga, al ko ho la i sl. Ta ko |e, tre ba da bu de zah te va no da se vo di si -ste ma ti ~an za pi snik o vre me nu ka da je is pi ti va nje za po ~e to i za -vr {e no, o even tu al nim zah te vi ma pri tvo re ni ka to kom is pi ti va nja,kao i o li ci ma pri sut nim to kom sva kog is pi ti va nja.

CPT bi do dao da je elek tron sko sni ma nje po li cij skih is pi ti va njajo{ jed no ko ri sno sred stvo za za {ti tu od mal tret ma na pri tvo re ni -ka (kao i da ima od re |e ne pred no sti za po li ci ju)” (CPT, Dru gi ge -ne ral ni iz ve {taj, 1992).

17 Ko men tar uz ~lan 50. Evrop skog ko dek sa.

3.4. Za {ti ta sve do ka

Od lu ka sve do ka da svo jim is ka zom pru ̀ i oba ve {te nja i do ka -ze o kri vi~ nom de lu i ti me po mog ne is tra zi ~e sto za vi si od nje go -ve pro ce ne o to me da li se ose }a bez bed nim ili ne. On mo ̀ e bi tiiz lo ̀ en za stra {i va nju, po go to vo ka da se ra di o kri vi~ nim de li ma uve zi sa te ro ri zmom, or ga ni zo va nim kri mi na lom, ne le gal nom tr -go vi nom dro ga ma ili na si ljem u po ro di ci. Ako je sve dok isto vre -me no bio ̀ r tva kri vi~ nog de la, po red re al no pre tr plje nih po sle di -ca od tog de la, mo gu po sto ja ti ne ki dru gi raz lo zi ko ji }e uti ca ti nanje go vu od lu ku da ne sve do ~i. Na pri mer, ako se ra di o sve do ci -ma-`r tva ma sek su al nih de li ka ta ili kri vi~ nih de la tor tu re, oni mo gu bi ti iz lo ̀ e ni po nov noj vik ti mi za ci ji, od no sno pret nja ma nji ho vojli~ noj bez bed no sti.

Da bi pri do bi la ta kve sve do ke da sve do ~e, po li ci ja tre ba da ihmo ti vi {e za to, a po seb no ti me {to }e im pru ̀ i ti po treb nu bez -bed nost i za {ti ti ti ih od even tu al nih po sle di ca da va nja is ka za. Uzto, po li caj ci mo ra ju ima ti pri la go |e ne pri stu pe i teh ni ke za raz go -vor sa sve do ci ma, u za vi sno sti od po sle di ca ko je su oni ve} pre tr -pe li ili ko je im se sta vlja ju u iz gled, a na ro ~i to mo ra ju bi ti sprem nida sve do ci ma pru ̀ e obe }a nu za {ti tu, bi lo kroz po seb ne pro gra -me za za {ti tu sve do ka ili pu tem pru ̀ a nja efi ka sne za {ti te i po dr -{ke iz van ta kvih pro gra ma.

Ba ve }i se te melj no ovim pro ble mom, Sa vet Evro pe je usvo jiovi {e pre po ru ka od zna ~a ja za za {ti tu sve do ka i `r ta va, kao {to su:

• Pre po ru ka No. R(85)4 o na si lju u po ro di ci;

• Pre po ru ka No. R(85)11 o po lo ̀ a ju `r ta va u okvi ru kri vi~ nogpra va i pro ce du re;

• Pre po ru ka No. R(87)21 o po mo }i `r tva ma i spre ~a va nju nji -ho ve po nov ne vik ti mi za ci je;

• Pre po ru ka No. R(91)11 o sek su al noj eks plo a ta ci ji, por no gra -fi ji, pro sti tu ci ji, tr go vi ni de com i mla |im pu no let nim li ci ma;

• Pre po ru ka No. R(96)8 o po li ti ci su zbi ja nja kri mi na li te ta uEvro pi u vre me nu pro me na; i

111

• Pre po ru ka No. R(97)13 o za stra {i va nju sve do ka i pra vi maod bra ne.

Sve na ve de ne pre po ru ke sa dr ̀ e zna ~aj na uput stva ko ja bipo li ci ja tre ba lo da sle di da bi obez be di la bo lju za {ti tu sve do ka. Uuokvi re nom tek stu ko ji sle di na ve de ne su od red be Kon ven ci jeUN pro tiv tor tu re i Evrop skog ko dek sa po li cij ske eti ke ko je seod no se na ovo pi ta nje. Uz njih, tre ba se pod se ti ti na ono {to jeve} re ~e no kod pru ̀ a nja po mo }i `r tva ma kri vi~ nih de la.

3.5. Pre tre si li ca, sta no va i pro sto ri ja

Klju~ ni zah te vi u ve zi sa pre tre som li ca, sta no va i pro sto ri jaod stra ne po li ci je pro iz la ze iz ga ran ti ja pra va na pri vat nost, pra vana neo me ta no uì va nje imo vi ne i pra va na po {to va nje ljud skeli~ no sti i do sto jan stva. Sva ome ta nja na ve de nih pra va pu tem pre -tre sa sma tra ju se do pu {te nim sa mo po iz u zet ku, mo ra ju bi ti stro -go za ko ni ta i neo p hod na ra di ostva ri va nja le gi tim nih ci lje va po li -cij skog ra da. Pre tre si mo ra ju da se vr {e dis kret no, uz {to ma njeza di ra nje u pra vo na pri vat nost i pra vo na uì va nje imo vi ne, kao iuz mak si mal no po {to va nje ljud ske li~ no sti i do sto jan stva.

Da bi na ve de na ljud ska pra va bi la {to vi {e za {ti }e na od ne po -treb nih ome ta nja po li cij skom ak ci jom, us po sta vlje no je osnov no

112

„Pred u ze }e se me re ra di obez be |e nja za {ti te li ca ko je se à li lo ili ca kao sve do ka od sva kog zlo sta vlja nja ili bi lo ka kvog za stra {i va -nja zbog pod ne se ne àl be ili bi lo ka kve da te iz ja ve” (dru ga re ~e -ni ca ~la na 13. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re).

*

„Po li ci ja }e bi ti sve sna po tre ba sve do ka i ru ko vo di }e se pra vi li manji ho ve za {ti te i po dr {ke to kom is tra ge, po seb no u slu ~a je vi maka da po sto ji opa snost od za stra {i va nja sve do ka” (~lan 51. Evrop -skog ko dek sa).

pra vi lo da se pre tre si mo gu oba vlja ti sa mo uz pret hod no pri ba vlje nupi sme nu od lu ku su da (na log za pre tres). Ipak, ta kvu pro ce du ru ni jemo gu }e uvek obez be di ti (na pri mer, ka da se go ni iz vr {i lac kri vi~ nogde la ili ka da po sto ji ne po sred na opa snost po `i vot i zdra vlje lju di),zbog ~e ga se kao iz u ze tak za ko nom do pu {ta ju pre tre si bez pret hod -ne od lu ke su da. U ta kvim slu ~a je vi ma, po sto ji mo gu} nost na knad nesud ske kon tro le oprav da no sti i za ko ni to sti iz vr {e nog pre tre sa.

Pre tre si li ca ob u hva ta ju pre tra ̀ i va nje ode }e, obu }e, li~ nihstva ri i pr tlja ga, kao i te le sni pre gled (ko ji se oba vlja uz an ga ̀ o va njeme di cin skih rad ni ka). Po pra vi lu, pre tre si se iz vo de na osno vu na -lo ga su da i uz pri su stvo dva gra |a ni na kao sve do ka. Bez na red besu da, po li ci ja mo ̀ e da pre tre se li ce pri li kom pri vo |e nja ili hap {e nja, o ~e mu je du ̀ na da od mah iz ve sti is tra ̀ nog su di ju ili dr ̀ av nog tu ̀ i -o ca (ako is tra ga pred su dom jo{ ni je po kre nu ta). Ve} je ra ni je na -po me nu to da pre tre se li ca mo gu da oba vlja ju sa mo pri pad ni ci po li -ci je istog po la. Po li ci ja ne ma ovla {}e nje da vr {i pre tres stra na ca sadi plo mat sko-kon zu lar nim imu ni te tom, kao ni nji ho vih slu ̀ be nihpro sto ri ja i sta no va.

Od opi sa nog pre tre sa li ca, po li cij sko za ko no dav stvo raz li ku je nje go vu bla ̀ u va ri jan tu ko ja je u prak si znat no ~e {}a i na zi va sepre gle dom li ca. Ta va ri jan ta pod ra zu me va spolj ni pre gled ode }e ipred me ta ko je li ce sa so bom no si. Svr ha pre gle da je u to me da seusta no vi da li li ce no si oru` je ili dru ga opa sna oru |a ili sred stva ko -ji ma mo ̀ e da ugro zi bez bed nost. Za tu vr stu pre tre sa ne tra ̀ i sena red ba su da, ni ti nje go vo na knad no iz ve {ta va nje. Taj bla ̀ i re ̀ imob u hva ta i pre gled pre vo znih sred sta va, put ni ka u nji ma i nji ho vog pr tlja ga. Pod put ni ci ma se pod ra zu me va ju i oni ko ji se na la ze upro sto ri ma za za dr ̀ a va nje i ukr ca va nje put ni ka, kao {to su sta -ni~ ni pe ro ni, aero dro mi, pri sta ni {ta i gra ni~ ni pre la zi. Li ca ko jasma tra ju da su pre gle dom pre tr pe la po vre du svo je pri vat no sti ilido sto jan stva, ima ju pra vo da se obra te su du ra di za {ti te. U prav -nom smi slu, te ̀ i se raz li ko va nju pre tre sa li ca kao kri vi~ no prav neod pre gle da li ca kao uprav no prav ne me re. Ti me se ob ja {nja va jubla ̀ i zah te vi pra va i sla bi ji prav ni re ̀ im za {ti te kod pre gle da li ca.U prak ti~ nom po gle du je, me |u tim, raz li ka iz me |u pre tre sa i

113

pre gle da li ca ve o ma ma la, ne ra ~u na ju }i te le sni pre gled kao naj te -`i ob lik za di ra nja u ljud sku pri vat nost.

Ne po vre di vost sta na ob u hva ta za {ti tu od neo vla {}e nog ula skapo li ci je u stan i za {ti tu od vr {e nja pre tre sa sta na. Za pre tres sta na je po treb na na red ba su da, ko ju spro vo di po li ci ja. Bez na red be su da,po li ci ja mo ̀ e u}i u tu |i stan i iz vr {i ti pre tres ka da je to nu ̀ no ra dine po sred nog hva ta nja iz vr {i o ca kri vi~ nog de la, hap {e nja ne kog li caili ra di spa sa va nja lju di i imo vi ne. To su si tu a ci je u ko ji ma se vr {i go -nje nje iz vr {i o ca kri vi~ nog de la ko ji be ̀ i sa me sta iz vr {e nja, za tim si -tu a ci je u ko ji ma tre ba uhap si ti ne ko ga po na lo gu su da za pri tva ra nje i do vo |e nje, kao i si tu a ci je u ko ji ma ne ko iz sta na tra ̀ i da po li ci jau|e u stan i pru ̀ i po mo}. O ta kvim ula sci ma i pre tre si ma sta na, po -li ci ja je du ̀ na da iz da po tvr du, od no sno da sa ~i ni za pi snik o iz vr {e -nom pre tre su, kao i da u te do ku men te une se pri med be li ca u ~i -jem su sta nu ta kve rad nje iz vr {e ne. Od po li ci je se o~e ku je da sva kipre tres sta na iz vr {i sa {to ma nje uz ne mi ra va nja sta na ra, kao i dapre tres bu de sa gla san ci lju zbog ko jeg se pred u zi ma (na ~e lo sra -zmer no sti). Osnov no je pra vi lo da se pre tre si vr {e da nju, a sa mopo iz u zet ku no }u. Uvek se mo ra zna ti i ko je od pri sut nih po li ca ja ca od go vo ran za rad nje pre tre sa.

Po jam sta na ob u hva ta i „dru ge pro sto ri je” za sta no va nje i `i -vot, kao {to su spo red ne pro sto ri je uz stan, kan ce la ri je, ra di o ni ce, ga ra ̀ e, ku }e na vo di, bro do vi, ~am ci i sli~ ni pro sto ri. Sve ta kvepro sto ri je su u okvi ri ma poj ma sta na i za nji ho vo pre tre sa nje va ̀ iisti re ̀ im kao i za sta no ve.

Pre tre si po slov nih pro sto ri ja pred u ze }a i jav nih usta no va,kao i do ku men ta ci je u nji ma, oba vlja ju se uz pri su stvo slu ̀ be nih li -ca tih pred u ze }a i usta no va i u nji ho vo rad no vre me.

Pri li kom pre tre sa, po li ci ja ima ovla {}e nje da pri vre me noodu zme pred me te ko ji su na me nje ni za iz vr {e nje kri vi~ nog de la ili po ti ~u od iz vr {e nja ta kvog de la, kao i one pred me te ko ji mo gupo slu ̀ i ti kao do ka zi u kri vi~ nom po stup ku. O od u zi ma nju ta kvihpred me ta iz da je se po tvr da sa po da ci ma o pred me ti ma li cu odkog su od u ze ti i raz lo gu od u zi ma nja. Bi lo je re ~i o oba ve zi po li ci je

114

da se sta ra o od u ze tim pred me ti ma i vra ti ih ono me od ko ga suod u ze ti, ako sud ne od lu ~i dru ga ~i je.

3.6. Od stu pa nja od na ~e la ne po vre di vo sti taj ne pi sa mai dru gih sred sta va op {te nja

I kod ove gru pe po li cij skih ovla {}e nja re~ je o od re |e nim me -ra ma ko ji ma se za di re u pra vo gra |a na na pri vat nost. Pod se ti mona to da ~lan 8. EKLJP u svom sta vu 1. ga ran tu je sva ko me pra vona po {to va nje pri vat nog i po ro di~ nog `i vo ta, do ma i pre pi ske,kao i da stav 2. tog ~la na do pu {ta jav nim vla sti ma mo gu} nost da se ume {a ju u to pra vo ka da je to „u skla du sa za ko nom i neo p hod nou de mo krat skom dru {tvu u in te re su na ci o nal ne bez bed no sti, jav -ne bez bed no sti ili eko nom ske do bro bi ti ze mlje, ra di spre ~a va njane re da i kri mi na la, za {ti te zdra vlja ili mo ra la, ili ra di za {ti te pra va islo bo da dru gih”.

Iz kru ga re la tiv no {i ro ko opi sa nih svr ha zbog ko jih je mo gu }eme {a nje vla sti u pra vo na pri vat nost po treb no je, naj pre, is klju ~i timo gu} nost taj nog nad zo ra nad gra |a ni ma kao po li ti~ kim ne is to -mi {lje ni ci ma, od no sno po ku {a je kon tro le ra di uti ca ja na is ho depo li ti~ kog pro ce sa. Ta kva svr ha za di ra nja u pra vo na pri vat nostni je sa gla sna ono me {to je „neo p hod no u de mo krat skom dru -{tvu”, od no sno pro tiv na je sa moj osno vi otvo re nog de mo krat -skog dru {tva, a pred sta vlja i vid gru be dis kri mi na ci je. Na su protto me, ono {to se sma tra do pu {te nim svr ha ma ko je su neo p hod ne u de mo krat skom dru {tvu, mo ̀ e se sve sti pr ven stve no na po tre -be bor be pro tiv te ro ri zma, or ga ni zo va nog kri mi na la i dru gih naj -te ̀ ih kri vi~ nih de la, kao i po tre be bor be pro tiv {pi ju na ̀ e.

Sve me re ko ji ma se za di re u pra vo na pri vat nost i uslo vi zanji ho vu pri me nu mo ra ju bi ti pro pi sa ni za ko nom. Odo bre nje po li -ci ji za nji ho vu pri me nu treba uvek da da je sud, sa ja snim od re |i va -njem vre me na po ~et ka i za vr {et ka pri me ne me re. Po tom, po li ci ja tre ba da od re di svog pri pad ni ka ko ji je od go vo ran za pri me nume re. Kon tro lu nad pri me nom odo bre nih me ra ta ko |e tre ba da

115

vr {i sud, ko me pri pa da i od lu ~i va nje o zah te vi ma gra |a na pro tivne za ko ni tog pri slu {ki va nja i sni ma nja raz go vo ra, fo to gra fi sa nja,otva ra nja po {te ili pre sre ta nja dru gih ko mu ni ka ci ja. Sud je du ̀ an ida od ba ci do ka ze ko ji su pri ku plje ni na ve de nim me ra ma na ne za -ko nit na ~in. Ko na~ no, po li ci ja je du ̀ na da o pri ku plje nim in for ma -ci ja ma oba ve sti gra |a ni na, kao i da te in for ma ci je uni {ti po pre stan -ku po tre be za nji ho vim ~u va njem. Sve su to stan dar di za pri me nume ra ko ji ma se za di re u pra vo na pri vat nost i uglav nom su raz vi je niu upo red noj za ko no dav noj i sud skoj prak si, kao i u pre ce dent nompra vu Evrop ske ko mi si je za ljud ska pra va i Evrop skog su da za ljud -ska pra va (vi de ti na red ni uokvi re ni tekst).

116

Sta vo vi Evrop ske ko mi si je za ljud ska pra va i Evrop skog su da zaljud ska pra va u ve zi sa pri me nom ~la na 8. EKLJP:• ma da se te le fon ski raz go vo ri ne spo mi nju iz ri ~i to u sta vu 1.

~la na 8, Sud sma tra, kao i Ko mi si ja, da ovi raz go vo ri spa da jupod po jam pri vat ni `i vot i pre pi ska na ko je se od no si ova od -red ba (slu ~aj Klass, Se ri ja A, br. 28);

• dr ̀ a ve ugo vor ni ce ne ma ju neo gra ni ~e nu slo bo du da sta vlja juli ca pod taj ni nad zor; ta kav za kon bi pred sta vljao opa snost zapod ri va nje ili ~ak uni {ta va nje de mo kra ti je; za sva ki si stem me -ra nad zo ra ko ji se usvo ji mo ra ju da po sto je od go va ra ju }e efi -ka sne ga ran ci je pro tiv zlo u po tre ba (slu ~aj Klass, Se ri ja A, br.28);

• iz raz u skla du sa za ko nom ne upu }u je sa mo na do ma }i za kon,ve} i na kva li tet za ko na u smi slu nje go ve uskla |e no sti sa vla da -vi nom za ko na, a ovaj iz raz ta ko |e pod ra zu me va da mo ra jupo sto ja ti me re prav ne za {ti te od sa mo volj nog me {a nja odstra ne vla sti u pra va ko ja se {ti te sta vom 1. ~la na 8, na ro ~i tota mo gde se ne ko ovla {}e nje iz vr {ne vla sti taj no iz vr {a va i gdeje ri zik od sa mo volj no sti o~i gle dan (slu ~aj Ma lo ne, Se ri ja A, br.82);

• za kon mo ra na do volj no ja san na ~in da gra |a ni ma uka ̀ e naokol no sti u ko ji ma i na uslo ve pod ko ji ma vla sti ima ju ovla {}e -

Stal no pri sut na i ve li ka opa snost od te ro ri zma i or ga ni zo va -nog kri mi na la ~i ni pi ta nje o od stu pa nji ma od na ~el na ne po vre di -vo sti taj ne pi sa ma i dru gih sred sta va op {te nja ve o ma ak tu el nim.Uz me re ko je su ve} po me nu te, po li ci je ~i ta vog sve ta ko ri ste i ne -ka dru ga ope ra tiv na i ope ra tiv no-teh ni~ ka sred stva i me to de, kao{to su an ga ̀ o va nje in for ma na ta, pri ba vlja nje taj nih pla no va i dru -gih do ku me na ta, ope ra tiv ni pro dor u kri mi nal ne gru pe i or ga ni za -ci je i sli~ no. Ma da su ta kve me re ti pi~ ne za de lat nost oba ve {taj nihslu ̀ bi, ~i nje ni ca je da su one i po li ci ji neo p hod ne. Za ko ri {}e njesvih ta kvih sred sta va i me to da va ̀ no je da se obez be di po {to va nje pra vi la o ko ji ma je bi lo re ~i.

Na kra ju, ima raz lo ga da se pod se ti mo da je kod nas sve doustav nih pro me na s po ~et ka de ve de se tih go di na po li ci ja bi la nad -le ̀ na i za do no {e nje i za pri me nji va nje me ra ko ji ma se od stu pa odne po vre di vo sti taj ne pi sa ma i dru gih sred sta va op {te nja. Od ta daje nad le ̀ nost za od lu ~i va nje o ta kvim me ra ma pre {la na su do ve,pri ~e mu na {e za ko no dav stvo, a po go to vo prak sa u ovoj obla sti,jo{ uvek ni su do volj no uskla |e ni sa me |u na rod nim stan dar di ma o ko ji ma je bi lo re ~i. In ter ven ci je za ko no dav ca u toj obla sti su neo p -hod ne i tre ba se za njih za la ga ti.

117

nje da pri beg nu taj nom i po ten ci jal no opa snom pri slu {ki va njus ob zi rom na pra vo na po {to va nje pri vat nog ì vo ta i pre pi ske(slu ~aj Ma lo ne, Se ri ja A, br. 82);

• ~u va nje in for ma ci ja o ne ~i jem pri vat nom ̀ i vo tu u taj nom po li -cij skom do si jeu pred sta vlja na ru {a va nje pra va na po {to va njepri vat nog ì vo ta ko je jam ~i ~lan 8. stav 1. Kon ven ci je (slu ~ajHe wit i Hart man pro tiv UK, pred stav ka br. 12175/86.D.R.67/88);

• Sud je oce nio da dr ̀ a nje po da ta ka o kon tak tu à li o ca sa stra -nom am ba sa dom u po seb nom do si jeu ni je sa gla sno za ko nu,po {to ti po da ci ni su vi {e neo p hod ni bu du }i da ni je pri pre ma noni ka kvo kri vi~ no de lo, pa mo ra ju bi ti uni {te ni (slu ~aj Amannpro tiv [vaj car ske, pre su da od 16. 2. 2000).

4. Hap {e nje i pri tva ra nje li ca

(Pra vo na slo bo du i bez bed nost li~ no sti i za bra na

sa mo volj nog li {e nja slo bo de; Li {e nje slo bo de, pri vo |e nje

i za dr ̀ a va nje li ca i gra |an sko hap {e nje; Za ko ni tost

li {e nja slo bo de; [est osno va za za ko ni to li {e nje slo bo de;

Ga ran ti je pra va li ca ko ja su li {e na slo bo de; Pra vo na

na kna du {te te zbog ne za ko ni tog li {e nja slo bo de)

4.1. Pra vo na slo bo du i bez bed nostli~ no sti i za bra na sa mo volj nog li {e nja slo bo de

Kao jed no od osnov nih ljud skih pra va, pra vo na slo bo du ibez bed nost li~ no sti ga ran to va no je svim osnov nim do ku men ti mao ljud skim pra vi ma. Re~ je o jed nom i je din stve nom pra vu, ko jepro kla mu je i {ti ti fi zi~ ku slo bo du po je din ca od ne za ko ni tih ogra ni -~a va nja pu tem hap {e nja ili pri tva ra nja. Sva ko ogra ni ~a va nje te slo -bo de mo ra bi ti za ko ni to, dok su pro iz volj na ili sa mo volj na i ne za -ko ni ta li {e nja slo bo de ap so lut no za bra nje na. Po {to va nje pra va naslo bo du i bez bed nost li~ no sti pod ra zu me va, da kle, sa mo onaogra ni ~e nja ko ja su za ko ni ta i ob u hva }e na me |u na rod no pri zna -tim raz lo zi ma za za ko ni to li {e nje slo bo de.

Sva ko li {e nje slo bo de ima, pri tom, tret man iz u zet ne me re,{to zna ~i da se pri be ga va nje li {e nju slo bo de, i on da kad je ono za -ko ni to, mo ̀ e pri hva ti ti sa mo ako je ta kva me ra do i sta nu ̀ na. Uzto, me |u na rod ni do ku men ti obez be |u ju do dat nu za {ti tu ma lo -let ni ci ma od li {e nja slo bo de, a Pro to kol broj 4. uz Evrop sku kon -ven ci ju o ljud skim pra vi ma za bra nju je hap {e nje i za tva ra nje li cazbog to ga {to ni su u sta nju da iz mi re svo je ugo vor ne oba ve ze (tzv. du ̀ ni~ ki za tvor).

Zna ~aj me re li {e nja slo bo de uslo vio je po tre bu usva ja nja iraz ra de ~i ta vog ni za me |u na rod nih stan dar da, o ko ji ma }e u da -ljem tek stu bi ti re ~i. Ra di se, naj pre, o pre ci zi ra nju zah te va ko jeob u hva ta prav ni stan dard „za ko ni to li {e nje slo bo de” (→ pod 4.3),

118

119

„Sva ko ima pra vo na ̀ i vot, slo bo du i bez bed nost li~ no sti” (~lan 3. Uni ver zal ne de kla ra ci je).

„Ni ko ne sme bi ti pro iz volj no uhap {en, pri tvo ren, ni ti pro te ran”(~lan 9. Uni ver zal ne de kla ra ci je).

*

„Sva ko ima pra vo na slo bo du i li~ nu bez bed nost. Ni ko ne mo ̀ ebi ti sa mo volj no uhap {en ili pri tvo ren. Ni ko se ne mo ̀ e li {i ti slo -bo de sem iz raz lo ga i u skla du sa po stup kom u za ko nu pred vi |e -nom” (stav 1. ~la na 9. MPGPP).

„Ni ko se ne mo ̀ e li {i ti slo bo de sa mo iz raz lo ga {to ni je u sta njuda iz vr {i ne ku ugo vor nu oba ve zu” (~lan 11. MPGPP).

*

„Sva ko ima pra vo na slo bo du i bez bed nost li~ no sti. Ni ko ne mo -`e bi ti li {en slo bo de osim u sle de }im slu ~a je vi ma i u skla du sa za -ko nom pro pi sa nim po stup kom:

a) u slu ~a ju za ko ni tog pri tva ra nja na osno vu pre su de nad le ̀ nogsu da;

b) u slu ~a ju za ko ni tog hap {e nja ili pri tva ra nja zbog ne iz vr {e njaza ko ni te sud ske od lu ke ili ra di obez be |e nja is pu nje nja ne keoba ve ze pro pi sa ne za ko nom;

c) u slu ~a ju za ko ni tog hap {e nja ili pri tva ra nja ra di pri vo |e nja li capred nad le ̀ nu sud sku vlast zbog oprav da ne sum nje da je iz vr -{i lo kri vi~ no de lo, ili kad se to oprav da no sma tra po treb nimka ko bi se pred u pre di lo iz vr {e nje kri vi~ nog de la ili bek stvo po nje go vom iz vr {e nju;

d) u slu ~a ju pri tva ra nja ma lo let nog li ca na osno vu za ko ni te od lu -ke u svr hu vas pit nog nad zo ra ili za ko ni tog pri tva ra nja ra dinje go vog pri vo |e nja nad le ̀ nom or ga nu;

e) u slu ~a ju za ko ni tog pri tva ra nja da bi se spre ~i lo {i re nje za ra -znih bo le sti, kao i za ko ni tog pri tva ra nja du {ev no po re me }e -nih li ca, al ko ho li ~a ra ili u`i va la ca dro ga ili skit ni ca;

f) u slu ~a ju za ko ni tog hap {e nja ili pri tva ra nja li ca da bi se spre ~ionje gov neo vla {}e ni ula zak u ze mlju, ili li ca pro tiv ko ga sepred u zi ma ju me re u ci lju de por ta ci je ili eks tra di ci je” ( stav 1.~la na 5. EKLJP).

za tim o de talj nom pro pi si va nju osno va za za ko ni to li {e nje slo bo -de (→ pod 4.4), utvr |i va nju sku pa ga ran ti ja pra va li ca ko ja su li {e -na slo bo de (→ pod 4.5) i ga ran to va nju po seb nog pra va na na kna -du {te te zbog ne za ko ni tog li {e nja slo bo de (→ pod 4.6). Pre to ga,po sto ji po tre ba da se od re di {ta je li {e nje slo bo de, na ro ~i to s ob -zi rom na na {e za ko no dav stvo.

4.2. Li {e nje slo bo de, pri vo |e njei za dr ̀ a va nje li ca i gra |an sko hap {e nje

Po red poj mo va li {e nje slo bo de i pri tvor, na {e za ko no dav stvo po zna je i ne ko li ko dru gih ter mi na za ime no va nje rad nji u ~i jem sespro vo |e nju pred u zi ma ju li {e nje slo bo de ili sli~ na ogra ni ~e njali~ ne slo bo de. Od tih dru gih ter mi na, naj vi {e po ve za ne sa ogra ni -~e njem li~ ne slo bo de je su me re pri vo |e nja i za dr ̀ a va nja li ca, ko je pred u zi ma po li ci ja u ve zi sa kri vi~ nim po stup kom, pre kr {aj nim iuprav nim po stup kom ili odr ̀ a va njem jav nog re da i mi ra.

Pri vo |e nje je pri nud no do vo |e nje li ca u pro sto ri je po li ci je, su -da, or ga na za pre kr {a je ili or ga na upra ve, ili po pi sa nom na lo gu ilibez nje ga.18 Mo ̀ e se pri ve sti li ce ko je je okri vlje ni, ili tre ba da sve -

120

„Ni ko se ne mo ̀ e li {i ti slo bo de sa mo za to {to ni je u sta nju da is -pu ni ugo vor nu oba ve zu” (~lan 1. Pro to ko la br. 4 uz EKLJP).

*

„Dr ̀ a ve ~la ni ce obez be |u ju da: /.../

b) ni jed no de te ne mo ̀ e bi ti li {e no slo bo de ne za ko ni to ili sa mo -volj no” (~lan 37. pod b/ Kon ven ci je o pra vi ma de te ta).

18 Po je di ni na {i za ko ni ko ri ste kao si no ni me iz ra ze pri vo |e nje, do vo |e nje i spro vo |e -nje li ca, bez do volj no ja snih je zi~ kih od re |e nja. Ta ko i no vi Za ko nik o kri vi~ nom po -stup ku u ~la nu 226. go vo ri o pri nud nom pri vo |e nju i pri nud nom do vo |e nju (st. 1. i6), a u ~la nu 227. o spo vo |e nju li ca. O to me, kao i de talj no o pri vo |e nju i za dr ̀ a va -nju u: Mi le ti}, S., Po li cij sko pra vo, Be o grad, 2003, str. 209, 212.

do ~i ili da pru ̀ i oba ve {te nja po po zi vu po li ci je na ko ji se ni je oda -zva lo, kao i li ce za ko jim je ras pi sa na po ter ni ca ili je li {e no slo bo deili ga tre ba za dr ̀ a ti.

Za dr ̀ a va nje li ca od stra ne po li ci je pred sta vlja pri nud no dr ̀ a -nje li ca u po li cij skim pro sto ri ja ma ili na dru gom me stu. Ono jemo gu }e pre ma pro pi si ma o kri vi~ nom po stup ku, i to do {est sa tika da su li ca za te ~e na na me stu iz vr {e nja kri vi~ nog de la, kao i do48 sa ti po sle li {e nja slo bo de. Uz to, po li ci ja mo ̀ e za dr ̀ a ti li cepre ma pro pi si ma o pre kr {a ji ma (ra di utvr |i va nja iden ti te ta, ako bi od la skom u ino stran stvo iz be glo od go vor nost za pre kr {aj, kao iako je u pi ja nom sta nju za te ~e no u vr {e nju pre kr {a ja), kao i pre ma pro pi si ma o unu tra {njim po slo vi ma (zbog na ru {a va nja jav nog re -da i mi ra ili ugro ̀ a va nja bez bed no sti sa o bra }a ja, ra di utvr |i va njaiden ti te ta, pri li kom pri vo |e nja, to kom blo ka de pro sto ra ili obje -ka ta, to kom pre tre sa, le gi ti mi sa nja i sli~ nih rad nji). U pi ta nju sukrat ko ro~ na i vre men ski ta~ no od re |e na za dr ̀ a va nja, od ko jih jenaj du ̀ e po me nu to za dr ̀ a va nje od 48 sa ti po pro pi si ma o kri -vi~ nom po stup ku. Ko lo kvi jal no, za dr ̀ a va nja se na zi va ju po li cij -skim pri tvo rom.

Pri vo |e nje i za dr ̀ a va nje li ca, kao {to se vi di, mo gu da sle de ak -tu li {e nja slo bo de. Ka da to ni je slu ~aj, po sta vlja se pi ta nje {ta su posvo joj pri ro di me re pri vo |e nja i za dr ̀ a va nja li ca, od no sno da li suto me re ogra ni ~e nja slo bo de li~ no sti na ko je se od no si ~lan 5.EKLJP ili ne? Po jed nom mi {lje nju, ka rak ter tih me ra je ta kav dauklju ~u je fak ti~ ko li {e nje slo bo de „na kra tak rok”, pa bi i li ca ko ja supri ve de na ili za dr ̀ a na od stra ne po li ci je u`i va la ga ran ti je pred vi |e -ne ~la nom 5. EKLJP. Po dru gom mi {lje nju, u pi ta nju su me re bla ̀ eod li {e nja slo bo de, jer se nji ma ne ogra ni ~a va li~ na slo bo da, ve} slo -bo da kre ta nja. To mi {lje nje vi di osnov pri vo |e nju i za dr ̀ a va nju upre kr {aj nom i po li cij skom (uprav nom) pra vu i prav da ga po tre bomefi ka snog odr ̀ a va nja jav nog re da i mi ra. Ono sle di lo gi ku po li cij -skog po sla, ali ima ne zgod nu stra nu u sla bi jim ga ran ti ja ma pra va li ca ko ja su iz lo ̀ e na tim me ra ma.

Evrop ski sud za ljud ska pra va je ulo ̀ io do sta tru da da pre ci zi ra zna ~e nje i do ma {aj pra va na slo bo du i bez bed nost li~ no sti. Pre ma

121

nje go vom shva ta nju, poj mo vi „hap {e nje i pri tva ra nje”, ko ji se na iz -me ni~ no ko ri ste u sko ro svim od red ba ma ~la na 5. EKLJP,19 ob u -hva ta ju bi lo ko ju me ru ko ja ima za po sle di cu li {e nje slo bo de, bezob zi ra na ter mi no lo gi ju ko ja se ko ri sti u za ko no dav stvu ze ma lja ~la -ni ca.20 Sva ko na sil no dr ̀ a nje li ca u po li cij skim pro sto ri ja ma, za tvor -skoj }e li ji, na uli ci, u vo zi lu ili na dru gom me stu je ste li {e nje slo bo de. On da ka da je to ma nje ja sno, tre ba se ru ko vo di ti ele men ti ma kao{to su ste pen ogra ni ~e nja slo bo de i sta tus li ca. Kad god slu ̀ be nikpo li ci je, uz po mo} si le ili ne, ja sno sta vi gra |a ni nu do zna nja da nemo ̀ e da ode sa od re |e nog me sta, ra di }e se o od u zi ma nju slo bo -de. Kao do dat ni kri te ri jum, sta tus li ca je bi tan u slu ~a je vi ma kao {tosu ogra ni ~e nja kre ta nja li ci ma na slu ̀ bi u voj sci ili li ci ma ko ja se na -la ze u za tvo ru. Tu je gra ni ca za ogra ni ~e nja ve }a od one ko ja va ̀ i za ci vil na li ca, od no sno li ca na slo bo di, i tu tre ba po vre de slo bo deli~ no sti shva ta ti na dru ga ~i ji na ~in.

Ta ko |e, za od lu ku o to me da li se ra di o li {e nju slo bo de ni jepre sud no da li ak ti ogra ni ~e nja po ti ~u od or ga na vla sti ili pri vat nihli ca. U pri ro di stva ri je da li {e nje slo bo de po ti ~e od ovla {}e nih slu -`be ni ka jav nih vla sti, a ne od pri vat nih li ca. Me |u tim, ako pri vat nali ca ima ju pra vo na hap {e nje, to pra vo se mo ra vr {i ti pod ogra ni -~e nji ma ko ja pred vi |a ~lan 5. EKLJP. Na {e za ko no dav stvo, kao iza ko no dav stva ne kih dru gih ze ma lja, po zna je mo gu} nost li {e njaslo bo de od stra ne gra |a na (tzv. gra |an sko hap {e nje). Gra |a ni suovla {}e ni da li {e slo bo de li ce ko je je za te ~e no u iz vr {e nju kri -vi~ nog de la za ko je se go ni po slu ̀ be noj du ̀ no sti (te ̀ a kri vi~ nade la). Uhap {e no li ce mo ra ju od mah pre da ti is tra ̀ nom su di ji ilipo li ci ji, a kad to ni je mo gu }e, mo ra ju od mah oba ve sti ti na ve de neor ga ne o hap {e nju. Ako bi gra |a ni uhap si li ne kog bez is pu nje njauslo va za hap {e nje ili ako uhap {e nog ne bi od mah pre da li ili oba -

122

19 U zva ni~ nom pre vo du Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma na srp ski je zik („Sl.list SCG – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 9/2003) iz ra zi „ar rest” (hap {e nje) i „de ten tion”(pri tva ra nje) po gre {no su pre ve de ni kao „hap {e nje ili li {e nje slo bo de”.

20 McBri de, J. and Ma co vei, M., Pra vo na slo bo du i bez bed nost li~ no sti: vo di~ za pri me nu~la na 5. Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma: pri ru~ nik broj 5, Be o grad: Kan ce la ri jaSa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2004, str. 37 i da lje.

ve sti li o to me is tra ̀ nog su di ju ili po li ci ju, oni bi po ~i ni li kri vi~ node lo pro tiv prav nog li {e nja slo bo de.

Na po me ni mo i to da se li {e nje slo bo de po od lu ci or ga na zapre kr {a je, pre ma strikt nim tu ma ~e nji ma ~la na 5. EKLJP,21 ospo ra -va zbog to ga {to na {i or ga ni za pre kr {a je ni su sud ski or ga ni, ve}deo iz vr {ne vla sti.

4.3. Za ko ni tost li {e nja slo bo de

Sva ko li {e nje slo bo de tre ba da bu de za ko ni to, pri ~e mu seza ko ni tost shva ta kao sa gla snost sa do ma }im ma te ri jal nim i pro -ce snim za ko nom, kao i sa Evrop skom kon ven ci jom o ljud skimpra vi ma. Osim to ga, za ko ni tost pod ra zu me va da le ko vi {e od po -{to va nja for mal ne za ko ni to sti, ka ko bi se is klju ~i le mo gu} no sti zafor mal no is prav na, a su {tin ski ne po treb na i pro iz volj na hap {e nja.

Zah tev da li {e nje slo bo de bu de sa gla sno ma te ri jal nom za ko nupod ra zu me va po sto ja nje za kon ske od red be ko ja ~i ni raz log zahap {e nje u sva kom kon kret nom slu ~a ju. Na pri mer, ako je osnovza hap {e nje iz vr {e nje kri vi~ nog de la, on da ta kvo de lo mo ra do i stabi ti pred vi |e no u kri vi~ nom za ko nu. Ili, ne mo ̀ e ne ko bi ti uhap {enra di obez be |e nja is pu nje nja oba ve ze pro pi sa ne za ko nom, uko li koza is pu nje nje ta kve oba ve ze ni je pred vi |e na mo gu} nost hap {e nja.

Pro ce sna za ko ni tost se od no si na oba ve zu po {to va nja pro ce -du re ko ja je pro pi sa na za spro vo |e nje me re hap {e nja, od no snopri tva ra nja. Sva ka po vre da te pro ce du re ko ja je od re |e nog zna -~a ja ima }e za po sle di cu ne za ko ni to li {e nje slo bo de. Na pri mer,ako ne po sto ji na log su da, a tvr di se da po sto ji, ili ako se uhap {e noli ce ne oba ve sti o raz lo gu hap {e nja, ili ako hap {e nje iz vr {i li ce ko jeni je ovla {}e no za to. Mo gu }e je za mi sli ti si tu a ci ju da hap {e nje iz vr -{i rad nik po li ci je ko ji ne ma ovla {}e nje za hap {e nje (tj. ne ma sta tusovla {}e nog slu ̀ be nog li ca po na {im pro pi si ma).

123

21 Na ve de no de lo, str. 34-35.

Za kon ski osnov za pri tva ra nje mo ra po sto ja ti za sve vre metra ja nja te me re. Ako, na pri mer, is tek ne pe riod pri tvo ra ili za dr -`a va nja li ca, a li ce se i da lje dr ̀ i za tvo re no, ja sno je da vi {e ne maza kon skog osno va za nje go vo dr ̀ a nje i da su ta kav pri tvor ili za dr -`a va nje po sta li ne za ko ni ti.

Po red to ga {to je li {e nje slo bo de iz ve de no sa gla sno do ma -}em ma te ri jal nom i pro ce snom za ko nu, da bi bi lo za ko ni to onomo ra bi ti sa gla sno i Evrop skoj kon ven ci ji o ljud skim pra vi ma. Toprak ti~ no zna ~i da zah te vi iz ~la na 5. EKLJP vre de i on da ka da ne ki od njih ni su uop {te ili ni su ade kvat no pred vi |e ni u do ma }em za -ko nu, kao i on da kad do ma }i za kon omo gu }u je pro iz volj nu pri -me nu. To je pod vu ~e no u ni zu slu ~a je va ko ji su raz ma tra ni predEvrop skim su dom za ljud ska pra va. Na ro ~i to je zna ~aj no is ti ca njetog su da da se do ma }i za kon ne mo ̀ e ko ri sti ti ta ko {to bi se izafor mal no is prav nih (za ko ni tih) slu ~a je va skri va li slu ~a je vi ne po -treb nih li {e nja slo bo de ili li {e nja slo bo de ra di po sti za nja ne za ko ni -tih ci lje va (zlo u po tre ba za ko na).22

Ko na~ no, da bi za kon ski osnov li {e nja slo bo de, pred vi |endo ma }im za ko nom, bio za ko nit i sa sta no vi {ta EKLJP, tra ̀ i se dado ma }i za kon is pu nja va ne ko li ko uslo va, ko ji se od no se na nje go -vu do stup nost, pred vi dlji vost, si gur nost i obez be |e nje ga ran ti japra vi ma uhap {e nih li ca. Svi za kon ski i pod za kon ski tek sto vi tre ba,

124

„Hap {e nje, pri tva ra nje ili za tva ra nje li ca mo ̀ e bi ti pred u ze to je -di no strikt no u sa gla sno sti sa od red ba ma za ko na i od stra ne slu -`be ni ka ko ji su ovla {}e ni za ta kve rad nje” (Skup prin ci pa o za {ti ti,prin cip 2).

*

„Ne moj te hap si ti li ca bez za kon skih osno va, a hap {e nje spro vo -di te pre ma za ko nom pro pi sa nom po stup ku” (De set osnov nihstan dar da, ta~ ka 6).

22 Na ve de no de lo, str. 24-26 (na vod u uokvi re nom tek stu je pre u zet iz tog de la, str. 23).

pre sve ga, da bu du do stup ni, a ni ka ko taj ni ili neo bja vlje ni. Oni,da lje, mo ra ju bi ti pre ci zni i ja sni, ka ko bi nji ho ve po sle di ce mo glebi ti pred vi dlji ve za gra |a ne. Ta ko |e, ne pre ci znost za ko na mo rabi ti iz beg nu ta i ne sme ju se osta vlja ti u za kon skom tek stu pra zni -ne ili ne do re ~e no sti da bi bi le ko ri {}e ne kao iz vor za ne pred vi di va i pro iz volj na po na {a nja su da i po li ci je. Za ko ni tre ba da sa dr ̀ e i do -volj ne ga ran ti je pra va uhap {e nih i pri tvo re nih li ca, kao i pre ci zneoba ve ze za or ga ne ko ji spro vo de hap {e nja i pri tva ra nja. Me |u tim oba ve za ma, od na ro ~i tog je zna ~a ja da se vo de zva ni~ ni za pi sni cio hap {e nju i pri tva ra nju, ko ji slu ̀ e kao neo p hod na ga ran ti ja pro tiv pro iz volj nih po stu pa ka.

4.4. [est osno va za za ko ni to li {e nje slo bo de

Li sta do pu {te nih osno va za za ko ni to li {e nje slo bo de utvr |e na je sta vom 1. ~la na 5. EKLJP i ob u hva ta {est po seb nih osno va, ko jisu na ve de ni u na red nom uokvi re nom tek stu. Oni su usme re nipre ma po tre ba ma vo |e nja kri vi~ nog po stup ka, pri nud nog spro -vo |e nja za ko na ili za {ti te jav nog re da i in te re sa li ca ko ja se li {a va juslo bo de.

Sva ki od na ve de nih {est osno va zah te va kra }i ko men tar, usmi slu pre ci zi ra nja do ko jih se do {lo u prak si Evrop ske ko mi si je za ljud ska pra va i Evrop skog su da za ljud ska pra va. Pri tom se tre }iosnov po re du po ka zu je kao naj zna ~aj ni ji za po li cij sku de lat nost,jer se od no si na li {e nje slo bo de osum nji ~e nih li ca za iz vr {e na ilipred sto je }a kri vi~ na de la.

125

„Sva ko li {e nje slo bo de mo ra ne sa mo da se spro ve de u skla du sama te ri jal nim i pro ce snim pra vi li ma do ma }eg za ko na, ve} pod jed -na ko mo ra bi ti u skla du sa sa mom svr hom ~la na 5, tj. da se po je -di nac za {ti ti od pro iz volj no sti” (Evrop ski sud za ljud ska pra va,slu ~aj Kurt pro tiv Tur ske, 28. maj 1998).

1) Hap {e nje na osno vu pre su de su da od no si se na li {e nje slo -bo de li ca ko je je osu |e no za iz vr {e no kri vi~ no de lo na ka znu za -tvo ra ili na oba ve zno le ~e nje u psi hi ja trij skoj usta no vi. Ovaj osnovne ob u hva ta pri tvor pre su |e nja, jer se na tu vr stu li {e nja slo bo deod no si tre }i po re du od na ve de nih {est osno va. Ta ko |e, ovajosnov ne ob u hva ta ni od lu ke or ga na za pre kr {a je, tu ̀ i la {tva, po li -ci je, voj nih sta re {i na ili or ga na upra ve, za to {to to ni su sud ski or -ga ni. Po jam nad le ̀ nog su da od no si se is klju ~i vo na sud ska te la ko -ja su ne za vi sna od iz vr {ne vla sti, bi lo da je re~ o do ma }em ili ino -stra nom su du. Pod pre su dom se raz u me pr vo ste pe na osu |u ju }apre su da, ta ko da je ovim osno vom ob u hva }e no i pri tva ra nje po sle ta kve od lu ke su da.

126

[est osno va za za ko ni to li {e nje slo bo de, utvr |e nih sta vom 1. ~la na 5. EKLJP:• hap {e nje na osno vu pre su de su da;

• hap {e nje ili pri tva ra nje zbog ne iz vr {e nja sud ske od lu ke ili ra -di obez be |e nja is pu nje nja ne ke oba ve ze pred vi |e ne za ko -nom;

• hap {e nje ili pri tva ra nje ra di pri vo |e nja li ca pred nad le ̀ nusud sku vlast zbog oprav da ne sum nje da je iz vr {i lo kri vi~ node lo ili ka da se to oprav da no sma tra po treb nim da bi sepred u pre di lo iz vr {e nje kri vi~ nog de la ili bek stvo po nje go -vom iz vr {e nju;

• pri tva ra nje ma lo let ni ka na osno vu za ko ni te od lu ke u svr huvas pit nog nad zo ra ili ra di nje go vog pri vo |e nja nad le ̀ nom or -ga nu;

• pri tva ra nje ra di spre ~a va nja {i re nja za ra zne bo le sti, kao i za -ko ni to pri tva ra nje du {ev no po re me }e nih li ca, al ko ho li ~a ra iliu`i va la ca dro ga ili skit ni ca; i

• hap {e nje ili pri tva ra nje li ca ra di spre ~a va nja nje go vog neo vla -{}e nog ula ska u ze mlju, ili ra di pred u zi ma nja me ra u ci lju de -por ta ci je ili eks tra di ci je.

2) Hap {e nje ili pri tva ra nje zbog ne iz vr {e nja sud ske od lu ke ili ra -di obez be |e nja is pu nje nja ne ke oba ve ze pred vi |e ne za ko nom. Ovajosnov ob u hva ta si tu a ci je u ko ji ma je mo gu }e hap {e nje ili pri tva ra -nje u po stup ku iz vr {e nja sud skih od lu ka ko ji ma je li ce oba ve za nona od re |e no ~i nje nje (na pri mer, da pla ti sud sku ka znu ili da sve -do ~i na su du), kao i mo gu} nost hap {e nja ili pri tva ra nja u svr heobez be |e nja is pu nje nja ne ke oba ve ze utvr |e ne za ko nom (na pri -mer, voj na slu ̀ ba, oba ve za no {e nja li~ nih is pra va, oba ve za pod -no {e nja po re ske ili ca rin ske pri ja ve i sli~ no). U pi ta nju su oba ve zeko je se ne mo gu iz vr {i ti pre ko dru gih li ca, ve} sa mo li~ no, od stra -ne sud skom od lu kom ili za ko nom i uprav nim ak tom oba ve za nogli ca. U okvi re poj ma oba ve za utvr |e nih za ko nom ne spa da ju oba -ve ze utvr |e ne ugo vo rom, bu du }i da je li {e nje slo bo de zbog ne is -pu nje nja ugo vor nih oba ve za za bra nje no ~la nom 1. Pro to ko la broj 4 uz EKLJP. Ta ko |e, u okvi re ovog osno va ne spa da ju hap {e nja ilipri tva ra nja li ca ra di spre ~a va nja vr {e nja kri vi~ nih de la.

3) Hap {e nje ili pri tva ra nje ra di pri vo |e nja li ca pred nad le ̀ nusud sku vlast zbog oprav da ne sum nje da je iz vr {i lo kri vi~ no de lo ili ka -da se to oprav da no sma tra po treb nim da bi se pred u pre di lo iz vr {e njekri vi~ nog de la ili bek stvo po nje go vom iz vr {e nju. Kao {to je na po me -nu to, ovaj osnov je od naj ve }eg zna ~a ja za de lat nost po li ci je, jernje go vim ko ri {}e njem po li ci ja ostva ru je svoj cen tral ni man dat –pre ven ci ju i su zbi ja nje kri mi na la. Pr vo {to ov de tre ba pri me ti ti je -ste cilj ra di ko ga je ovaj osnov usta no vljen, a to je pri vo |e nje li capred nad le ̀ nu sud sku vlast ra di po kre ta nja kri vi~ nog po stup ka.To zna ~i da se ovaj osnov ne mo ̀ e ko ri sti ti kao za ko nit za hap {e -nja ko ji ma bi cilj bio ne {to dru go (na pri mer, pre ven tiv ni pri tvor ili iz vo |e nje pred sud sa ne kim dru gim ci ljem). Ako ne do |e do po -kre ta nja kri vi~ nog po stup ka, to ne mo ra da zna ~i da je ovaj osnovzlo u po tre bljen; bit no je da je u vre me li {e nja slo bo de po sto ja lastvar na na me ra da se li ce iz ve de pred sud ra di po kre ta nja kri -vi~ nog po stup ka i da je ono iz ve de no pred sud s tom na me rom.23

127

23 Na ve de no de lo, str. 49.

Dru gi do dat ni zah tev ~i je je po {to va nje neo p hod no za za ko -ni tost li {e nja slo bo de po ovom osno vu je ste po sto ja nje osno va nesum nje da je li ce po ~i ni lo kri vi~ no de lo. Ta sum nja tre ba da bu dera zum na, za sno va na na od re |e nim ~i nje ni ca ma ili in for ma ci ja mako je de lu ju objek tiv no, ka ko bi sum nja bi la iskre no i bo na fi desute me lje na, a ni ka ko pro iz volj na ili za sno va na na pred ra su da ma.Obi~ no tre ba da po sto je od re |e ni do ka zi ko ji su do volj ni za ra -zum nu sum nju u da tim okol no sti ma, ko ji po ve zu ju od re |e no li cesa iz vr {e nim kri vi~ nim de lom. Ka da je re~ o o~e ki va nim kri vi~ nimde li ma, ta ko |e se tra ̀ i od re |e ni ste pen sum nje za sno van na ne -kom objek tiv nom do ka zu, ko jim se mo ̀ e po ve za ti po na {a nje li casa ve ro vat no }om da }e ono, upra vo ta kvim svo jim po na {a njem,iz vr {i ti pred sto je }e kri vi~ no de lo. I ov de }e ~e sto oce na o to me{ta se sma tra osno va nim za vi si ti od kon kret nih okol no sti.

Po {to li ce ko je je li {e no slo bo de pre ma ovom osno vu bu deiz ve de no pred sud, na su du je da od lu ~i o osno va no sti po tre be zapri tvo rom do su |e nja. Kao ~e ti ri raz lo ga za od re |i va nje pri tvo rau slu ~a ju ra zum ne sum nje da je li ce iz vr {i lo kri vi~ no de lo, ko ri stese: ri zik od bek stva, ri zik od ome ta nja pra vo su |a, po tre ba da sespre ~i zlo ~in i po tre ba da se sa ~u va jav ni red.24

4) Pri tva ra nje ma lo let ni ka na osno vu za ko ni te od lu ke u svr huvas pit nog nad zo ra ili ra di nje go vog pri vo |e nja nad le ̀ nom or ga nu.Ov de se pred vi |a osnov za pri tvor li ca mla |eg od 18 go di na ra dista vlja nja pod vas pit ni nad zor u po prav nom do mu ili bol ni ci, naosno vu od lu ke su da, kao i u svr hu nje go vog iz vo |e nja pred sudra di od lu ~i va nja o nje go vom ukla nja nju iz okru ̀ e nja ko je je za nje -ga {tet no (pre ma ter mi no lo gi ji na {eg po ro di~ nog za ko no dav stva,u ovom dru gom slu ~a ju ra di se o upu }i va nju ma lo let ni ka u vas pit -nu usta no vu zbog po re me }a ja u vas pi ta nju).

5) Pri tva ra nje ra di spre ~a va nja {i re nja za ra zne bo le sti, kao i za -ko ni to pri tva ra nje du {ev no po re me }e nih li ca, al ko ho li ~a ra ili u`i va la -ca dro ga ili skit ni ca. Kao osnov za pri tva ra nje na ve de nih li ca, ova

128

24 Vi {e o to me: Na ve de no de lo, str. 57-66.

mo gu} nost iza zi va do sta di le ma u prak si. Sma tra se da raz lo zi zako ri {}e nje tog osno va mo gu sta ja ti u ve zi sa pret nja ma jav nom re -du (tj. in te re si ma za {ti te dru gih od ta kvih li ca), kao i u ve zi sa za {ti -tom li~ nih in te re sa ta kvih li ca. Na ro ~i to mo ̀ e bi ti spor no pri tva -ra nje du {ev no obo le lih li ca, ka ko s ob zi rom na pro men lji ve me di -cin ske po gle de na men tal no zdra vlje, ta ko i s ob zi rom na mo -gu} nost su bjek tiv nih su do va o nji ho vom zdra vlju. U jed noj pre su -di, Evrop ski sud za ljud ska pra va je po sta vio pet kri te ri ju ma ko jitre ba da bu du is pu nje ni da bi se pri tvor du {ev no obo le lih li ca sma -trao kao pri tvor ko ji ni je pro iz vo ljan. Tih pet kri te ri ju ma od no sese na objek tiv ni na laz me di cin skih stru~ nja ka, te ̀ i nu po re me }a ja,tra ja nje pri tvo ra, oba ve zu re vi zi je, i na me sto pri tvo ra, ko je mo rabi ti u od go va ra ju }oj in sti tu ci ji.25 Ta ko |e, isti sud se u ne ko li ko slu -~a je va ba vio od re |i va njem zna ~e nja ter mi na skit ni ca, al ko ho li ~ar,za vi snik od dro ga i za ra zne bo le sti. U svim ta kvim slu ~a je vi ma,tra ̀ e no je da pri tva ra nje mo ra bi ti za sno va no na pret nji jav nomre du ili si gur no sti ta kvih li ca, kao i da pre od lu ke o pri tva ra nju mo -ra ju bi ti raz mo tre ne bla ̀ e me re.

6) Hap {e nje ili pri tva ra nje li ca ra di spre ~a va nja nje go vog neo vla -{}e nog ula ska u ze mlju, ili ra di pred u zi ma nja me ra u ci lju de por ta ci jeili eks tra di ci je. Ovaj osnov uglav nom se od no si na slu ~a je ve li {e njaslo bo de stra na ca ko je tre ba pro te ra ti u dru gu dr ̀ a vu ili iz ru ~i tidru goj dr ̀ a vi ili ko ji neo vla {}e no ula ze u ze mlju. Od na ro ~i te jeva ̀ no sti da ta ko za sno va no li {e nje slo bo de bu de sa gla sno do ma -}em za ko nu, kao i da ne bu de su prot no od red ba ma EKLJP u po -gle du du ̀ i ne pri tvo ra i pro ce du ral nih ga ran ti ja pra va li ca ko ja supo tom osno vu uhap {e na ili pri tvo re na. Uz to, za ko ni tost hap {e -nja ili pri tva ra nja tre ba raz li ko va ti od za ko ni to sti iz ru ~e nja ili de -por ta ci je, a ova dru ga vr sta za ko ni to sti mo ra se pa ̀ lji vo is pi ta ti od stra ne nad le ̀ nog or ga na.

129

25 Po bli ̀ e u na ve de nom de lu, str. 103-106.

4.5. Ga ran ti je pra va li ca ko ja su li {e na slo bo de

Utvr |i va njem ga ran ti ja pra va li ca ko ja su li {e na slo bo de ba vese broj ni me |u na rod ni do ku men ti, {to nam sve do ~i o ose tlji vo stipo lo ̀ a ja tih li ca i mo gu} no sti ma kr {e nja nji ho vih pra va od stra nepo li ci je ili slu ̀ be nih li ca dru gih or ga na ko ja vr {e ovla {}e nja u ve zisa li {e njem slo bo de. De ta ljan po pis tih ga ran ti ja sa dr ̀ i Skup prin -ci pa o za {ti ti svih li ca ko ja su na bi lo ko ji na ~in pri tvo re na ili za tvo -re na, usvo jen od stra ne UN 1988. go di ne. Po je di ne od tih ga ran ti -ja utvr |u ju MPGPP, EKLJP, Kon ven ci ja pro tiv tor tu re, Skup mi ni -mal nih stan dar da UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma od 1955. go -di ne (~i ji se pr vi deo i ode ljak pod c/ dru gog de la pri me nju ju i na li -ca ko ja su uhap {e na ili pri tvo re na, a ni su osu |e na), kao i Evrop skiko deks po li cij ske eti ke i jo{ ne ki dru gi me |u na rod ni do ku men ti.Sve ta kve ga ran ti je mo gu se pri ka za ti u okvi ru 10 gru pa pra va li cako ja su li {e na slo bo de. Pod ra zu me va se da sva kom pra vu tih li caod go va ra ju kon kret ne oba ve ze po li ci je i dru gih or ga na ko ji su za -du ̀ e ni za sta ra nje o tim li ci ma.

1) Pra vo na hu ma no po stu pa nje, si gur nost i po {to va nje do sto -jan stva li~ no sti. Sva ko li ce ko je je li {e no slo bo de u`i va za {ti tu odiz la ga nja na si lju, mu ~e nju, ne hu ma nom ili po ni ̀ a va ju }em po stu -pa nju ili ka ̀ nja va nju, kao i za {ti tu od bi lo kog dru gog ak ta ko ji bipo vre |i vao nje go vo uro |e no ljud sko do sto jan stvo. Pro tiv na po -stu pa nja po li ci je su za bra nje na i ka ̀ nji va, a po li caj ci ko ji su za du -`e ni za sta ra nje o li ci ma ko ja su li {e na slo bo de, po red oba ve ze uz -dr ̀ a va nja od na ve de nih aka ta, ima ju i du ̀ nost da tim li ci ma pru ̀ eza {ti tu od isto vr snih aka ta dru gih li ca, uklju ~u ju }i i za {ti tu od sa -mo po vre |i va nja. Obez be |e nje si gur no sti li ci ma li {e nim slo bo depod ra zu me va i oba ve zu odva ja nja opa snih li ca.

130

„1. Sa svim li ci ma ko ja su na bi lo ko ji na ~in pri tvo re na ili za tvo re -na tre ba da bu de po stu pa no na hu man na ~in i sa po {to va njemuro |e nog do sto jan stva ljud ske li~ no sti.

2) Pra vo na oba ve {ta va nje o raz lo zi ma hap {e nja i op tu ̀ ba ma.Sva ko ko je uhap {en ima pra vo da od mah i na je zi ku ko ji raz u mebu de oba ve {ten o raz lo zi ma zbog ko jih je uhap {en, kao i o sva kojod op tu ̀ bi pro tiv nje ga ako je po kre nut kri vi~ ni po stu pak. Topra vo je va ̀ no da bi li ce shva ti lo zbog ~e ga ga po li ci ja hap si i mo -glo da pri pre ma svo ju od bra nu, kao i da bi sa ma po li ci ja bi la u pri li -ci da pre i spi ta za kon ski osnov za li {e nje slo bo de. Tu oba ve zu po li -ci ja tre ba da is pu ni od mah, {to bi zna ~i lo pre hap {e nja, to komhap {e nja ili ne ko li ko sa ti na kon hap {e nja (ka da je, na pri mer, po -treb no obez be di ti pre vo di o ca da bi se li ce oba ve sti lo na je zi kuko ji raz u me). Oba ve {te nje tre ba da ob u hva ti prav ne i ~i nje ni~ neosno ve za li {e nje slo bo de i mo ra bi ti ra zu mlji vo, tj. for mu li sa nosva ko dnev nim je zi kom, da bi ga li ce ko jem je upu }e no raz u me lo.

131

6. Ni jed no li ce ko je je na bi lo ko ji na ~in pri tvo re no ili za tvo re none sme bi ti pod vrg nu to tor tu ri ili svi re pom, ne hu ma nom ili po ni -`a va ju }em po stup ku ili ka zni. Ne po sto je okol no sti ko je se mo guko ri sti ti kao oprav da nje za tor tu ru ili dru go svi re po, ne hu ma no ili po ni ̀ a va ju }e po stu pa nje ili ka ̀ nja va nje.

9. Pred stav ni ci vla sti ko ji uhap se ne ko li ce, dr ̀ e ga u pri tvo ru iliis tra ̀ u ju slu ~aj, pri me nji va }e sa mo ona ovla {}e nja ko ja im pri pa -da ju na osno vu za ko na, a pri me na tih ovla {}e nja bi }e pred metpre i spi ti va nja sud skih ili dru gih nad le ̀ nih or ga na” (Skup prin ci pao za {ti ti, prin ci pi 1, 6 i 9).

*

„Li {a va nje slo bo de bi }e ogra ni ~e no ko li ko god je mo gu }e i vr {e -no uz po {to va nje do sto jan stva, po vre dlji vo sti i li~ nih po tre ba sva -kog za tvo re ni ka” (pr va re ~e ni ca ~la na 54. Evrop skog ko dek sa).

*

„Pre ma svim pri ve de nim li ci ma mo ra se po stu pa ti hu ma no. Nipod ka kvim okol no sti ma ih ne moj te iz la ga ti mu ~e nju ili mal tre ti -ra nju, ne moj te pod sti ca ti ni ti to le ri sa ti mu ~e nje ili mal tre ti ra nje iod bij te po slu {nost uko li ko do bi je te ta kvo na re |e nje” (De setosnov nih stan dar da, ta~ ka 8).

Ni je ra zu mlji vo oba ve {te nje ko je se po zi va sa mo na ~lan za ko na ili na ziv de la, ili ko je se vr {i uru ~i va njem re {e nja. Oba ve {te nje o op -tu ̀ ba ma do la zi u ob zir ka da je po kre nut kri vi~ ni po stu pak i ta kvooba ve {te nje po pra vi lu da je is tra ̀ ni su di ja ili po li ci ja pri li kom uru -~i va nja re {e nja o pri tva ra nju.

3) Pra vo na oba ve {ta va nje o pro ce du ri i pra vi ma u slu ~a ju li {e nja slo bo de. Po li ci ja je du ̀ na da sva ko uhap {e no li ce od mah oba ve stio nje go vim pra vi ma i pro ce du ri ko ja se pri me nju je u nje go vomslu ~a ju. To oba ve {te nje uklju ~u je ja sno i ra zu mlji vo sa op {ta va nje iob ja {nja va nje svih osnov nih pra va uhap {e nog li ca, kao i pro ce du -re za ko ri {}e nje tih pra va i pro ce du re ko ja }e pre ma nje mu bi tipri me nje na to kom li {e nja slo bo de.

132

„Sva ko ko je uhap {en bi }e od mah na je zi ku ko ji raz u me oba ve -{ten o raz lo zi ma za nje go vo hap {e nje i o sva koj op tu ̀ bi pro tivnje ga” (stav 2. ~la na 5. EKLJP).

Na po me na: Isto pra vo ga ran tu ju stav 2. ~la na 9. MPGPP i prin cip10. Sku pa prin ci pa o za {ti ti.

*

„Po li ci ja }e, u me ri mo gu }oj u skla du sa do ma }im za ko nom, od -mah oba ve sti ti li ca ko ja su li {e na slo bo de o raz lo zi ma za li {a va njeslo bo de i svim op tu ̀ ba ma pro tiv njih, i ta ko |e }e oba ve sti ti li cako ja su li {e na slo bo de o pro ce du ri ko ja se pri me nju je u nji ho vomslu ~a ju” (~lan 54. Evrop skog ko dek sa).

„For mu la ci ja u me ri mo gu }oj u skla du sa do ma }im za ko nom upo -tre blje na je za to {to ovo oba ve {te nje po ne kad ne da je po li ci ja,ne go dru gi or ga ni, kao {to je jav no tu ̀ i la {tvo” (ko men tar uz ~lan54. Evrop skog ko dek sa).

„Sva kom li cu }e, u mo men tu hap {e nja ili sta vlja nja u pri tvor ili za -tvor, ili od mah po tom, bi ti obez be |e no od vla sti ko je su od go -vor ne za nje go vo hap {e nje, pri tva ra nje ili za tva ra nje da do bi je

4) Pra vo na iz vo |e nje pred sud bez od la ga nja. Li ce ko je je po li -ci ja li {i la slo bo de zbog osno va ne sum nje da je iz vr {i lo kri vi~ no de -lo ili da bi se spre ~i lo iz vr {e nje ta kvog de la, mo ra bi ti bez od la ga -nja iz ve de no pred sud, da bu mu se su di lo u ra zum nom ro ku ili dabi bi lo pu {te no da se bra ni sa slo bo de. Ako sud od lu ~i da li ce pu stina slo bo du do su |e nja, mo ̀ e od re di ti jem stvo ili ne ku dru gu me -ru ko ja slu ̀ i obez be |e nju po ja vlji va nja li ca na su |e nju. Svr ha ovog pra va je u to me da se obez be di sud ski nad zor nad li {a va njem slo -bo de od stra ne po li ci je, kao i da se pri tvor ko ri sti sa mo kao nu ̀ name ra. Or gan pred ko ga po li ci ja iz vo di li ce je ste sud, od no sno is -tra ̀ ni su di ja, a ne jav ni tu ̀ i lac. Nje go va je oba ve za da od lu ~i o to -me da li }e pri tva ra nje bi ti na sta vlje no (tj. pu tem od re |i va nja pri -tvo ra) do su |e nja ko je se ima odr ̀ a ti u ra zum nom ro ku, ili da li cepu sti da se bra ni sa slo bo de ako ne ma raz lo ga za da lje pri tva ra nje.Po li ci ja je du ̀ na da li ce iz ve de pred sud od mah, od no sno u naj -kra }em mo gu }em ro ku, ko ji se ra ~u na od mo men ta hap {e nja domo men ta do vo |e nja li ca u pro sto ri je su da. U okvi ru tog ro ka ona

133

oba ve {te nja i ob ja {nje nja nje go vih pra va i ka ko mo ̀ e da ko ri sti tapra va” (Skup prin ci pa o za {ti ti, prin cip 13).

*

„Li ca ko ji ma je od re |en pri tvor tre ba da bu du oba ve {te na o svo -jim pra vi ma, a na ro ~i to o:

• pra vu na po mo} advo ka ta i naj kra }em mo gu }em ro ku;

• pra vu da tra ̀ e prav nu po mo};

• pra vu da se za ko ni tost pri tvo ra utvr di pre ma ha be as cor pus-uili am pa ro-u ili na dru gi na ~in, i da bu du pu {te ni ako pri tvor ni je za ko nit;

• pra vu da ih po se }u ju i da se do pi su ju sa ~la no vi ma svo je po ro -di ce, u skla du sa ra zum nim uslo vi ma i ogra ni ~e nji ma, ka ko jeod re |e no za ko nom” (ta~ ka 7. Pri ru~ ni ka UN o po bolj {a njuuslo va pri tvo ra i raz vi ja nju efi ka snih me ra kao al ter na ti ve pri -tvo ru, 1992).

tre ba da po sle hap {e nja do ve de li ce u po li cij sku sta ni cu, uzme odnje ga iz ja vu i oba vi dru ge rad nje u okvi ru po li cij ske is tra ge da bipo tvr di la ini ci jal nu sum nju, kao i da, po tom, do ve de li ce do su da.Pre ma prak si Evrop skog su da za ljud ska pra va, to vre me ne bi semo glo pro du ̀ i ti na vi {e od jed nog do dva da na, a u slo ̀ e nim slu -~a je vi ma (kao {to je, na pri mer, te ro ri zam) to le ri sa no je i vre meko je je za ne ko li ko sa ti pre la zi lo mak si mal no do pu {te nih 48 sa ti.Pre ma na {oj Po ve lji o ljud skim i ma njin skim pra vi ma i gra |an skimslo bo da ma, uhap {e no li ce se mo ra iz ve sti pred sud naj ka sni je uro ku od 48 sa ti, a u su prot nom se pu {ta na slo bo du (stav 2. ~la na15). Po {to sud od re du pri tvor, du ̀ an je da vr {i kon ti nu i ra ni nad -zor nad pri tvo rom i da oba vlja pe ri o di~ nu re vi zi ju, s ob zi rom namo gu} nost da se okol no sti iz me ne i da pre sta ne po tre ba za da ljim pri tvo rom. Zah te ve za re vi zi ju pri tvo ra tre ba lo bi da su du upu }u -je vlast ko ja se sta ra o pri tvo re ni ci ma.

134

„Sva ko ko je uhap {en ili pri tvo ren shod no od red ba ma iz sta va1.c/ ovog ~la na bi }e bez od la ga nja iz ve den pred su di ju ili dru goslu ̀ be no li ce za ko nom od re |e no da oba vlja sud ske funk ci je iima }e pra vo da mu se su di u ra zum nom ro ku ili da bu de pu {tenna slo bo du do su |e nja. Pu {ta nje na slo bo du mo ̀ e se uslo vi ti jem -stvi ma da }e se li ce po ja vi ti na su |e nju” (stav 3. ~la na 5. EKLJP).

Na po me na: Isto pra vo ga ran tu je stav 3. ~la na 9. MPGPP.

*

„Li ce pri tvo re no pod op tu ̀ bom da je iz vr {i lo kri vi~ no de lo bi }eiz ve de no pred sud sku ili dru gu za ko nom od re |e nu vlast u naj kra -}em ro ku na kon hap {e nja. /.../ Pri tvo re no li ce }e ka da bu de iz ve -de no pred ta kvu vlast ima ti pra vo da u~i ni iz ja vu o po stu pa njupre ma nje mu u pri tvo ru” (Skup prin ci pa o za {ti ti, pr va i ~e tvr tare ~e ni ca prin ci pa 37).

5) Pra vo na sud sko pre i spi ti va nje za ko ni to sti li {e nja slo bo de.Sva li ca ko ja su li {e na slo bo de po bi lo kom osno vu ima ju pra voda po kre nu po stu pak u ko me }e sud hit no pre i spi ta ti za ko ni tostli {e nja slo bo de i na re di ti nji ho vo pu {ta nje na slo bo du ako li {e njeslo bo de ni je bi lo za ko ni to. Svr ha ovog pra va je u uvo |e nju mo -gu} no sti za ospo ra va nje za ko ni to sti pri tvo ra. Ono pod ra zu me -va pra vo pri stu pa su du, ko ji od lu ~u je na osno vu usme ne ras pra -ve i uz u~e {}e li ca ko je je li {e no slo bo de i nje go vu mo gu} nost dako ri sti prav nu po mo}. Sud tre ba da raz mo tri sve okol no sti odzna ~a ja za oce nu za ko ni to sti pri tvo ra, kao i da to u~i ni {to je mo -gu }e pre. U ve zi sa ostva ri va njem ovog pra va, od na ro ~i tog zna -~a ja je mo me nat li~ nog po ja vlji va nja pred su dom li ca ko je je li {e -no slo bo de, jer sud mo ̀ e da usta no vi i even tu al ne zlo u po tre beko je su pre ma tom li cu u~i nje ne i na ko je ono mo ̀ e da su du uka -`e. Ako to li ce ne mo ̀ e se bi da pri u {ti prav nu po mo}, dr ̀ a va jedu ̀ na da mu obez be di uslu ge advo ka ta. U po stup ku se obez be -|u je jed na kost stra na ka i pri me nju je na ~e lo kon tra dik tor no sti, asud je du ̀ an da is pi ta da li je po sto ja la ma te ri jal na i pro ce sna za -ko ni tost li {e nja slo bo de i, po seb no, da li je osno va na sum nja bi lara zum no oprav da na.

6) Pra vo na bra ni o ca. Li ca ko ja su li {e na slo bo de ima ju pra vona prav nu po mo}, od no sno na ko ri {}e nje uslu ga advo ka ta posop stve nom iz bo ru. To nji ho vo pra vo ima ka rak ter prompt nogpra va, ta kvog ko je im se mo ra obez be di ti od mah po sle li {e nja slo -bo de. Ako ne mo gu da pla te uslu ge advo ka ta, dr ̀ a va je du ̀ na daim obez be di bes plat nu prav nu po mo} ka da to in te re si prav de

135

„Sva ko ko je li {en slo bo de ima pra vo da po kre ne po stu pak u ko -me }e sud hit no is pi ta ti za ko ni tost li {e nja slo bo de i na lo ̀ i ti pu {ta -nje na slo bo du ako je li {e nje slo bo de ne za ko ni to” (stav 4. ~la na 5.EKLJP).

Na po me na: Isto pra vo ga ran tu je stav 4. ~la na 9. MPGPP.

zah te va ju. Pra vo na bra ni o ca uklju ~u je i pra vo na omo gu }a va njeko mu ni ka ci je sa advo ka tom (omo gu }a va nje vre me na i obje ka taza po se tu i sa ve to va nja sa bra ni o cem bez pri slu {ki va nja i cen zu -re), za tim pra vo bra ni o ca da pri su stvu je sa slu {a nju i dru gim va -`nim rad nja ma ko je se pred u zi ma ju pre ma li cu li {e nom slo bo de,kao i pra vo na uvid u spi se i za pi sni ke o li {e nju slo bo de. Ko mu ni -ka ci ja iz me |u bra ni o ca i li ca li {e nog slo bo de ko je on bra ni ima ka -rak ter po ver lji vog raz go vo ra, ta ko da ne mo ̀ e bi ti ko ri {}e na kaodo kaz pro tiv li ca, iz u zev ako je re~ o pri kri va nju ili da ljem vr {e njukri vi~ nog de la.

7) Pra vo na oba ve {ta va nje po ro di ce. Sva li ca ko ja su li {e na slo bo -de ima ju pra vo da o li {e nju slo bo de oba ve ste ~la na po ro di ce ili dru -

136

„5. Vla de obez be |u ju da nad le ̀ ni or ga ni, sva kog ko bu de uhap -{en, pri tvo ren ili kri vi~ no op tu ̀ en, od mah oba ve ste da ima pra vo na advo ka ta po svom iz bo ru.

6. Uvek ka da to zah te va in te res prav de, sva ka oso ba bez advo ka -ta ima pra vo na is ku snog i kom pe tent nog advo ka ta, sra zmer nopri ro di kri vi~ nog de la, u ci lju obez be |e nja de lo tvor ne advo kat -ske po mo }i, bez pla }a nja tro {ko va ako ne ma do volj no sred sta vada ta kve uslu ge pla ti.

7. Vla de obez be |u ju da svim uhap {e nim ili pri tvo re nim li ci ma, bezob zi ra je su li op tu ̀ e na ili ne, advo kat bu de do stu pan bez od la ga -nja, a naj ka sni je u ro ku od 48 sa ti od hap {e nja ili pri tva ra nja.

8. Svim uhap {e nim, pri tvo re nim ili za tvo re nim li ci ma obez be di }ese ade kvat ne mo gu} no sti, vre me i objek ti za po se tu, ko mu ni ci ra -nje i sa ve to va nje sa advo ka tom, i to bez od la ga nja, pri slu {ki va nja ilicen zu re, i uz pot pu nu po ver lji vost. Ta kva sa ve to va nja ovla {}e naslu ̀ be na li ca mo gu da pra te sa mo po sma tra njem, ali ne i slu {a -njem” (Osnov ni prin ci pi o ulo zi advo ka ta od 1990, prin ci pi 5 do 8).

Na po me na: Isto pra vo utvr |u ju prin ci pi 17 i 18 Sku pa prin ci pa oza {ti ti, kao i pra vi lo 93. Sku pa mi ni mal nih pra vi la o po stu pa nju saza tvo re ni ci ma.

go nji ma bli sko li ce, po nji ho vom iz bo ru, a ako se ra di o stran cu ko ji je li {en slo bo de, on }e ima ti pra vo na oba ve {te nje kon zu la ta ili di -plo mat ske mi si je svo je ze mlje. Oni mo gu da to u~i ne ne po sred note le fon skim pu tem ili da tra ̀ e da to u~i ni po li ci ja. Oba ve {te nje seod no si na ~i nje ni cu li {e nja slo bo de, a za tim i na sva ko pre me {ta njeli ca na dru go me sto. Svr ha ovog pra va je ste u spre ~a va nju ne iz ve -sno sti kod po ro di ce o sud bi ni li ca, kao i u spre ~a va nju na sil nih ne -sta na ka li ca. Ako se li ce li {e no slo bo de pri tva ra na od re |e no du ̀ evre me, ono ima i pra vo na kon takt sa spolj nim sve tom i na po se te~la no va po ro di ce.

8) Pra vo na le kar sku po mo} i od go va ra ju }e uslo ve pri tvo ra. Po -li ci ja je du ̀ na da obez be di me di cin sku po mo} li ci ma ko ja su li {e -na slo bo de, kao i da ih pre gle da le kar po nji ho vom iz bo ru. Svr hatog pra va je u za {ti ti li ca ko ja su li {e na slo bo de od po gre {nogtret ma na to kom tra ja nja li {e nja slo bo de. Ta ko |e, po li ci ja tre bada obez be di li ci ma ko ja su li {e na slo bo de si gur nost, zdra ve i hi gi -jen ske uslo ve i uslo ve za od mor, uklju ~u ju }i i po {to va nje od go -va ra ju }ih uslo va u pro sto ri ja ma za pri tva ra nje li ca (ve li ~i na,osve tlje nje, ven ti la ci ja). Li ca ko ja su li {e na slo bo de zbog osno va -ne sum nje da su po ~i ni la kri vi~ na de la tre ba da bu du odvo je naod li ca ko ja su li {e na slo bo de po dru gim osno vi ma. Pod ra zu me -va se da mu {kar ci i ̀ e ne tre ba da bu du raz dvo je ni, kao i ma lo let -na i od ra sla li ca li {e na slo bo de.

137

„Od mah po hap {e nju i po sle sva kog pre me {ta nja iz me sta pri tva -ra nja ili za tva ra nja u dru go me sto, pri tvo re no ili za tvo re no li ceima pra vo da oba ve sti ili da zah te va od vla sti ko je ga dr ̀ e da oba -ve ste ~la no ve nje go ve po ro di ce ili dru go od go va ra ju }e li ce ponje go vom iz bo ru o nje go vom hap {e nju, pri tva ra nju ili za tva ra nju,kao i o pre me {ta nju i me stu gde se dr ̀ i u za tvo ru” (Skup prin ci pao za {ti ti, pr vi stav prin ci pa 16).

Na po me na: Isto pra vo utvr |u je pra vi lo 92. Sku pa mi ni mal nihstan dar da o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma.

9) Pra vo na za {ti tu od ne za ko ni tih is pi ti va nja i na ̀ al bu zbog po -vre de pra va. Po lo ̀ aj li ca ko ja su li {e na slo bo de ne sme bi ti is ko ri -{}en za iz nu |i va nje iz ja va i pri zna nja pu tem is cr plju ju }ih is pi ti va nja ili mal tre ti ra nja. Nji ho vom is pi ti va nju tre ba da pri su stvu je nji hovadvo kat, a is pi ti va nja tre ba da uklju ~u ju in ter va le za od mor i datra ju ogra ni ~e no vre me. Ako je ne ko od li ca li {e nih slo bo de iz lo -`e no ne za ko ni tim is pi ti va nji ma, ili je pre ma nje mu na dru gi na ~inne a de kvat no po stu pa no, ta kvo li ce ima pra vo na pod no {e nje `al -be or ga nu ko ji vr {i nad zor nad pri tvo rom.

138

„54. Po li ci ja }e obez be di ti si gur nost, zdra vlje, hi gi je nu i od go va -ra ju }u bri gu li ci ma to kom tra ja nja pri tvo ra. Po li cij ske }e li je bi }era zum ne ve li ~i ne, ima }e od go va ra ju }e osve tlje nje i od go va ra ju }u ven ti la ci ju, a li ca }e ima ti od go va ra ju }e uslo ve za od mor.

55. Li ca ko ja po li ci ja li {i slo bo de ima }e pra vo da o nji ho vom li {a -va nju slo bo de bu du oba ve {te na tre }a li ca po nji ho vom iz bo ru, daima ju pri stup prav noj po mo }i i da ih pre gle da le kar, kad je to mo -gu }e, po nji ho vom iz bo ru.

56. Po li ci ja }e, u me ri u ko joj je to mo gu }e, odva ja ti li ca ko ja su li -{e na slo bo de zbog sum nje da su po ~i ni la kri vi~ no de lo od dru gihli ca ko ja su li {e na slo bo de iz dru gih raz lo ga. Nor mal no }e bi ti raz -dvo je ni mu {kar ci i ̀ e ne, kao i od ra sla i ma lo let na li ca ko ja su li {e -na slo bo de” (~l. 54. do 56. Evrop skog ko dek sa).

Na po me na: Isto pra vo utvr |u ju Skup prin ci pa o za {ti ti i Skup mi -ni mal nih stan dar da o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma.

„(1) Za bra nje no je ko ri sti ti si tu a ci ju u ko joj se na la zi pri tvo re no ili za tvo re no li ce da bi se ono pri nu di lo da pri zna, da in kri mi ni {e se -be ili da sve do ~i pro tiv ne ke dru ge oso be.

(2) Ni jed no pri tvo re no li ce ne sme bi ti pod vrg nu to na si lju, pret nja -ma ili me to di ma is pi ti va nja ko ji uma nju ju nje go vu spo sob nost od -lu ~i va nja ili ra su |i va nja” (Skup prin ci pa o za {ti ti, prin cip 21).

10) Pra vo na za pi snik o li {e nju slo bo de. Sva ko li {e nje slo bo detre ba da bu de pra }e no zva ni~ nim za pi sni kom u ko ji se uno se raz -lo zi hap {e nja ili pri tva ra nja, vre me hap {e nja i do vo |e na li ca u pri -tvor ske pro sto ri je, ka da su mu sa op {te na pra va, da li ima po vre dai ka kvih, ~i nje ni ce o pr vom iz vo |e nju pred sud, me sto pri tvo ra,li~ ni po da ci o po li caj ci ma ko ji su iz vr {i li li {e nje slo bo de i pred u zi -ma li dru ge rad nje pre ma nje mu, vre me is pi ti va nja i svi dru gi po da -ci zna ~aj ni za po lo ̀ aj i pra va tog li ca. Pra vo uvi da u taj za pi snik tre -ba da ima ju li ce ko je je li {e no slo bo de i nje gov advo kat, a svr ha za -pi sni ka je u bo ljim ga ran ti ja ma pra va i za {ti ti tog li ca.

139

„(1) Tra ja nje sva kog is pi ti va nja pri tvo re nog ili za tvo re nog li ca i in -ter va li iz me |u is pi ti va nja, kao i iden ti tet slu ̀ be nog li ca ko je vr {iis pi ti va nje i dru gih li ca pri sut nih is pi ti va nju mo ra ju bi ti za be le ̀ e ni i po tvr |e ni u for mi ko ja je pro pi sa na za ko nom.

(2) Pri tvo re no ili za tvo re no li ce ili nje gov advo kat ka da mu jeobez be |en po za ko nu ima }e pri stup in for ma ci ja ma opi sa nim usta vu 1. ovog prin ci pa” (Skup prin ci pa o za {ti ti, prin cip 23).

„Pri tvo re no ili za tvo re no li ce ili nje gov advo kat ima }e pra vo da uve zi sa tret ma nom, po seb no u slu ~a ju tor tu re ili dru gog svi re pog, ne hu ma nog ili po ni ̀ a va ju }eg po stu pa nja pod ne su zah tev ili `al buor ga ni ma od go vor nim za upra vu me sta gde se dr ̀ e ili vi {im vla -sti ma i, kad je to po treb no, or ga ni ma ovla {}e nim za pre i spi ti va -nje ili obe {te }e nje” (Skup prin ci pa o za {ti ti, stav 1. prin ci pa 33).

„(1) Vo di }e se za pi snik o:a) raz lo zi ma hap {e nja,

b) vre me nu hap {e nja i do vo |e nja li ca u me sto za tva ra nja, kao i o pr vom po ja vlji va nju pred sud skom ili dru gom vla {}u;

c) iden ti te tu an ga ̀ o va nih slu ̀ be ni ka za du ̀ e nih za pri me nu za -ko na;

4.6. Pra vo na na kna du {te tezbog ne za ko ni tog li {e nja slo bo de

Sva ko li ce ko je je bi lo iz lo ̀ e no ak tu ne za ko ni tog hap {e nja ilipri tva ra nja ima pra vo na na kna du {te te. To pra vo utvr |u je stav 5.~la na 9. MPGPP, kao i stav 5. ~la na 5. EKLJP, u ko me se do da je daje to pra vo utu ̀ i vo. Ne za ko ni to li {e nje slo bo de je sva ko ko je jeiz vr {e no kr {e njem od re da ba do ma }eg pro ce snog i ma te ri jal nog

140

d) ta~ noj in for ma ci ji o me stu pri tvo ra.(2) Ta kav za pi snik tre ba da bu de do stu pan pri tvo re nom li cu i nje -go vom advo ka tu ako ga ima, na na ~in pro pi san za ko nom” (Skupprin ci pa o za {ti ti, prin cip 12).

*

„Za pi snik o pri tvo ru bi }e si ste ma ti~ no vo |en o sva kom pri tvo re -ni ku” (dru ga re ~e ni ca ~la na 54. Evrop skog ko dek sa).

*

„CPT (Evrop ski ko mi tet za pre ven ci ju tor tu re) sma tra da biosno ve za {ti te da te li ci ma u po li cij skom pri tvo ru bi le oja ~a ne, arad pri pad ni ka po li ci je vr lo ve ro vat no olak {an, uko li ko bi je din -stven i sve o bu hva tan za pi snik o pri tvo ru po sto jao za sva ko pri -tvo re no li ce, u ko me bi bi li za be le ̀ e ni svi aspek ti nje go vog pri -tvo ra, kao i ak ci je pred u ze te pre ma nje mu (ka da je li {e no slo bo -de i ko ji su raz lo zi za pri me nu me re; ka da su sa op {te na pra va;tra go vi po vre da; men tal na obo lje nja i sli~ no; ka da su kon tak ti ra ninaj bli ̀ a rod bi na, kon zu lat i advo kat i ka da su ga po se ti li; ka da jepo nu |e na hra na; ka da je is pi ti va no; ka da je pre me {te no ili pu {te -no, itd.). Za raz li ~i te po tre be (na pri mer, pred me ti u po se du li ca,~i nje ni ca da je oba ve {te no o svo jim pra vi ma i da se po zva lo nanjih ili ih od bi lo), tre ba da bu de obez be |en pot pis pri tvo re ni ka, auko li ko je po treb no, od su stvo pot pi sa tre ba da bu de ob ja {nje no.Na da lje, advo kat pri tvo re ni ka tre ba da ima pri stup ta kvom za pi -sni ku” (CPT, Dru gi ge ne ral ni iz ve {taj, 1992, pre ma ko men ta ruuz ~lan 54. Evrop skog ko dek sa).

za ko na i EKLJP, a ko je se od no se na osno ve za li {e nje slo bo de ipra va li ca li {e nih slo bo de. To uklju ~u je i za dr ̀ a va nje u pri tvo rudu ̀ e od pred vi |e nog vre me na, kao i lo {e po stu pa nje pre ma li cuko je je za ko ni to li {e no slo bo de. O na kna di {te te od lu ~u je sud, ~i ja je od lu ka o to me prav no oba ve zu ju }a. Pra vi lo je da se do su |u jeobe {te }e nje u vi du nov ~a ne na kna de za pre tr plje nu ma te ri jal nu imo ral nu (ne ma te ri jal nu) {te tu.

U na {em za ko no dav stvu, Za ko nik o kri vi~ nom po stup kuure |u je pra vo na na kna du {te te zbog ne za ko ni tog li {e nja slo bo deu ve zi sa kri vi~ nim po stup kom, ko je uklju ~u je i pra vo na re ha bi li -ta ci ju. Za kon o pre kr {a ji ma i Za kon o unu tra {njim po slo vi mapred vi |a ju na kna du {te te zbog neo sno va nog li {e nja slo bo de u ve -zi sa pre kr {aj nim po stup kom, od no sno hap {e njem i za dr ̀ a va -njem li ca od stra ne po li ci je.

Po red pra va na na kna du {te te zbog ne za ko ni tog li {e nja slo -bo de i ne a de kvat nog tret ma na za ko ni to uhap {e nih ili pri tvo re nihli ca, me |u na rod ni do ku men ti utvr |u ju i po seb nu oba ve zu spro -vo |e nja zva ni~ nih is tra ga u slu ~a ju ne stan ka ili smr ti li ca to komnje go vog dr ̀ a nja u po li ci ji, pri tvo ru ili za tvo ru. Spro vo |e nje ta -kvih is tra ga je oba ve za nad le ̀ nih dr ̀ av nih or ga na, a ~la no vi po ro -di ce ne sta log ili umr log li ca ima ju pra vo da zah te va ju ta kvu is tra -gu, kao i da do bi ju na kna du {te te. Iste oba ve ze, od no sno pra va,po sto je i u slu ~a ju smr ti ili ne stan ka li ca ko ji se do go de u krat kompe ri o du po sle ot pu {ta nja iz po li ci je, pri tvo ra ili za tvo ra, uko li kookol no sti smr ti ili ne stan ka uka zu ju na po tre bu ta kve is tra ge. Ve}je na po me nu to (kod raz ma tra nja pra va na `i vot) da su ta kvim is -tra ga ma po sve }e na dva po seb na do ku men ta UN: Prin ci pi o efi ka -snom spre ~a va nju i is tra ga ma van sud skih, sa mo volj nih ili po gu -

141

„Sva ko ko je uhap {en ili pri tvo ren u su prot no sti s od red ba maovog ~la na ima utu ̀ i vo pra vo na na kna du” (stav 5. ~la na 5.EKLJP).

blje nja po krat kom po stup ku i De kla ra ci ja o za {ti ti svih li ca od na -sil nih ne sta na ka. Uz to, tim se pi ta njem, spe ci jal no u ve zi sa pri -tvo rom i za tvo rom, ba vi Skup prin ci pa o za {ti ti svih li ca, ~i je seod red be na vo de u uokvi re nom tek stu.

5. Po stu pa nje po li ci je u po seb nim si tu a ci ja ma

(Jav ni ne re di; Te ro ri zam; Van red na sta nja;

Oru ̀ a ni su ko bi)

5.1. Jav ni ne re di

Po seb ne si tu a ci je, ka kve su jav ni ne re di, te ro ri zam, van red nasta nja i oru ̀ a ni su ko bi, pod ra zu me va ju ati pi~ ne uslo ve za de lo va nje po li ci je. Ta ati pi~ nost ima dva, me |u sob no po ve za na po jav na ob li -ka. S jed ne stra ne, u ta kvim si tu a ci ja ma do la zi do ne sra zmer no ve -}ih po re me }a ja jav nog re da, kao i do re al nih mo gu} no sti za te {kaugro ̀ a va nja ljud skih ̀ i vo ta, imo vi ne i dru gih vred no sti ko je {ti ti po -li ci ja. S dru ge stra ne, za po tre be kon tro le jav nih ne re da, bor bepro tiv te ro ri zma i po stu pa nje u van red nim sta nji ma, po li ci ja obi~ no

142

„Kad god se do go di ne sta nak ili smrt li ca to kom nje go vog pri tva -ra nja ili za tva ra nja, sud ske ili dru ge vla sti su du ̀ ne da spro ve du is -tra gu o uzro ci ma te smr ti ili ne stan ka, bi lo da su o to me sa me do -zna le ili da to zah te va ju ~la no vi po ro di ce umr log, od no sno ne sta -log li ca, ili da o to me ima sa zna nja bi lo ko je dru go li ce. Ta kva is -tra ga tre ba da bu de pred u ze ta na is toj pro ce du ral noj osno vi i kad se smrt ili ne sta nak li ca do go di u krat kom pe ri o du vre me na poot pu {ta nju li ca iz pri tvo ra ili za tvo ra, a okol no sti smr ti ili ne stan ka uka zu ju na po tre bu ta kve is tra ge. Na la zi ta kve is tra ge ili iz ve {taj o njoj bi }e do stup ni na zah tev, pod ogra ni ~e njem da se ne na ne se{te ta is tra zi u to ku” (Skup prin ci pa o za {ti ti, prin cip 34).

do bi ja {i ra ovla {}e nja od onih ko ja ima u re dov nim okol no sti ma.Ta kva ovla {}e nja mo gu da uklju ~u ju i ve }i ste pen ogra ni ~a va nja po -je di nih ljud skih pra va. Zbog to ga ima po tre be da se pre ci zi ra od nos po li ci je pre ma ljud skim pra vi ma u ta kvim si tu a ci ja ma.

Jav ni ne re di se mo gu, u na ~e lu, po de li ti na (1) one ko ji suprav nom nor mom una pred za bra nje ni kao ne le gal ne for me mir -nog oku plja nja i (2) one ko ji fak ti~ kim pu tem pre ra stu iz le gal nihfor mi mir nog oku plja nja u na sil ni ne red. Kod ove dru ge ka te go ri -je, obi~ no se ra di o oku plja nji ma mla dih lju di (na sport skim ma ni -fe sta ci ja ma ili kon cer ti ma i sli~ no), za tim o rad ni~ kim {traj ko vi mai de mon stra ci ja ma ra di iz ra ̀ a va nja po li ti~ kog pro te sta. Ve} je na -po me nu to da po li ci ja ne sme da bu de ko ri {}e na od stra ne vla deza ras tu ra nje mir nih oku plja nja ra di pro te sta gra |a na pro tiv vla dei nje ne po li ti ke.

Naj te ̀ i pro b lem pred sta vlja ju ne re di sa is po lja va njem na si lja. U~e sni ci ta kvih ne re da mo gu da is po lje znat nu do zu agre siv no stipre ma imo vi ni i objek ti ma na uli ci, kao i pre ma dru gim lju di ma(na vi ja ~i ma dru gog sport skog klu ba, lju di ma dru ge bo je ko ̀ e ilidru ga ~i jih uve re nja ili sa mim po li caj ci ma). Po ne kad je za kon tro luta kvih ne re da nu ̀ no an ga ̀ o va ti ve }e po li cij ske sna ge i spe ci jal ne

143

„(1) Sva ko ima pra vo na slo bo du mir nog oku plja nja i slo bo duudru ̀ i va nja s dru gi ma, uklju ~u ju }i pra vo da osni va sin di kat i u~la -nju je se u nje ga ra di za {ti te svo jih in te re sa.

(2) Za vr {e nje ovih pra va ne }e se po sta vlja ti ni ka kva ogra ni ~e nja,osim onih ko ja su pro pi sa na za ko nom i neo p hod na u de mo krat -skom dru {tvu u in te re su na ci o nal ne bez bed no sti ili jav ne bez bed -no sti, ra di spre ~a va nja ne re da ili kri mi na la, za {ti te zdra vlja ili mo -ra la, ili ra di za {ti te pra va i slo bo da dru gih. Ovim se ~la nom nespre ~a va za ko ni to ogra ni ~a va nje vr {e nja ovih pra va pri pad ni ci maoru ̀ a nih sna ga, po li ci je ili dr ̀ av ne upra ve” (~lan 11. EKLJP).

Na po me na: Isto pra vo ga ran tu je ~lan 22. MPGPP.

je di ni ce po li ci je, kao i po mo} ne po li cij ske sna ge. U kon tro li ne re -da, po li ci ja mo ra da se ru ko vo di stra te gi jom mi ni mal ne si le i naj -bo lje je ako se ne re di okon ~a ju bez pri me ne si le. Ako je si lu nu ̀ no upo tre bi ti, on da pr vo tre ba ko ri sti ti fi zi~ ku si lu, za tim slu ̀ be nu pa -li cu, su za vac, vo de ne to po ve i sli~ na sred stva, a tek na kra ju va tre -no oru` je. Zbog mo gu }ih ri zi ka od upo tre be va tre nog oru` ja pre -ma lju di ma u ma si, to oru` je se ve o ma ret ko ko ri sti, a za kon mo rada sa dr ̀ i re strik tiv ni ja pra vi la i uslo ve za ko ri {}e nje oru` ja pre mau~e sni ci ma ne re da, ne go {to je to slu ~aj kod pri me ne oru` ja zastan dard ne po li cij ske za dat ke. Ina ~e, mo gu} nost upo tre be si le pre -ma u~e sni ci ma ne re da i po bu na do pu {ta se stra vom 2. pod c/ ~la na2. EKLJP, pod ogra ni ~e nji ma iz tog ~la na.

5.2. Te ro ri zam

Te ro ri sti~ ki ak ti, ko ji se vr {e {i rom sve ta, pri nu di li su mno geze mlje da usvo je na ro ~i te i po ka rak te ru iz u zet ne za ko no dav neme re ra di pre ven ci je i su zbi ja nja ta kvih ak tiv no sti (spe ci jal no an ti -te ro ri sti~ ko za ko no dav stvo), kao i da stvo re spe ci jal ne an ti te ro ri -sti~ ke je di ni ce po li ci je i da po li ci ji da ju od re |e na {i ra ovla {}e nja od onih ko ja se ko ri ste za iz vr {a va nje nje nih uobi ~a je nih za da ta ka.Zbog po tre be ko or di ni ra ne ak ci je ze ma lja, do {lo je do usva ja njani za me |u na rod nih do ku me na ta o spre ~a va nju i re pre si ji ak tiv no -sti te ro ri sta (Evrop ska kon ven ci ja o su zbi ja nju te ro ri zma od 1977. go di ne, Me |u na rod na kon ven ci ja pro tiv uzi ma nja ta la ca od 1979.go di ne, Me |u na rod na kon ven ci ja o spre ~a va nju na pa da te ro ri -sti~ kim bom ba ma od 1997. go di ne, Me |u na rod na kon ven ci ja osu zbi ja nju fi nan si ra nja te ro ri zma od 1999. go di ne).

I sa ma prak sa Evrop skog su da za ljud ska pra va sve do ~i o po -ka zi va nju raz u me va nja za o{tri nu po li cij ske ak ci je pre ma te ro ri sti -ma, ali se u njoj re dov no pod vla ~i to da osnov na ljud ska pra va svihli ca, uklju ~u ju }i i te ro ri ste, mo ra ju bi ti uvek po {to va na. To se po -seb no od no si na po stu pa nje po li ci je sa li ci ma ko ja su osum nji ~e naza te ro ri sti~ ke ak tiv no sti i na nji ho vo pri tva ra nje, na za bra nu dis -

144

kri mi na ci je, kao i na pra vo na pra vi~ no su |e nje. Upra vo ta pra vase naj ~e {}e i kr {e na ovom po lju po seb nih po li cij skih ak tiv no sti.

5.3. Van red na sta nja

Zbog stal nih i znat nih opa sno sti od te ro ri zma, unu tra {njih po -bu na i ne mi ra {i rih raz me ra, pri su stva pa ra voj nih for ma ci ja, spolj -njeg ugro ̀ a va nja bez bed no sti i dru gih sli~ nih okol no sti, uklju ~u ju }i i pri rod ne ka ta stro fe, mo gu }e je pro gla si ti van red no sta nje u jed noj

145

Osnov ni stan dar di o upo tre bi si le i va tre nog oru` ja pre ma u~e sni ci -ma ne re da:

• pri li kom ne za ko ni tih oku plja nja gra |a na ko ja ni su na sil na, mo -ra se iz be ga va ti upo tre ba bi lo ka kve si le, a pre ma u~e sni ci mana sil nih oku plja nja mo ̀ e se ko ri sti ti naj ma nja mo gu }a si la ko jaje neo p hod na (De set osnov nih stan dar da, ta~ ka 4);

• pre ma u~e sni ci ma mir nih oku plja nja ne sme se upo tre bi ti si la iva tre no oru` je (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le, prin cip 12);

• pre ma u~e sni ci ma ne za ko ni tih oku plja nja ko ji su mir ni tre baiz be ga va ti upo tre bu si le, a kad je to nu ̀ no, tre ba se ogra ni ~i tina mi ni mal nu upo tre bu si le (Osnov ni prin ci pi o upo tre bi si le,prin cip 13);

• pre ma u~e sni ci ma na sil nih oku plja nja po li ci ja mo ̀ e da ko ri stiva tre no oru` je sa mo on da kad ma nje opa sna sred stva ni su do -volj na, sa mo u mi ni mal noj me ri i sa mo ako po sto ji ne po sred na opa snost po `i vot i zdra vlje lju di (Osnov ni prin ci pi o upo tre bisi le, prin cip 14);

• upo tre ba si le ra di su zbi ja nja ne re da i po bu na mo ra bi ti ap so -lut no nu ̀ na, za ko ni ta i pro por ci o nal na (slu ~aj Ste w art pro tivUK, pred stav ka br. 10044/82. D.R.39/162);

• upo tre ba va tre nog oru` ja pre ma u~e sni ci ma ne re da mo gu }aje sa mo po na re |e nju od go vor nog po li cij skog sta re {i ne;

• pre ma u~e sni ci ma ne re da ne sme ju se ko ri sti ti po seb ne vr steoru` ja, eks plo ziv na i ras pr ska va ju }a sred stva.

ze mlji. Po {to pro gla {e nje van red nog sta nja pod ra zu me va mo -gu} nost ogra ni ~a va nja (de ro ga ci je) ve }eg bro ja ljud skih pra va,osnov ni me |u na rod ni do ku men ti o ljud skim pra vi ma sa dr ̀ e od -red be ko ji ma se (1) iz u zi ma ju po je di na ljud ska pra va od mo gu} no -sti ogra ni ~a va nja (pra va ap so lut nog ka rak te ra) i (2) na me }u od re -|e ne oba ve ze ze mlja ma ko je pro gla {a va ju van red no sta nje.

U po gle du pra va ko ja se ne mo gu ogra ni ~i ti u van red nom sta -nju, EKLJP kao ta kva utvr |u je pra vo na ̀ i vot, za bra nu tor tu re, za -bra nu rop stva i za bra nu ka ̀ nja va nja iz van slu ~a je va pred vi |e nihza ko nom (za bra na re tro ak tiv no sti). Li sta ta kvih pra va, pre ma ~la -nu 4. MPGPP, uklju ~u je jo{ za bra nu du ̀ ni~ kog rop stva, pra vo napri zna va nje prav ne li~ no sti i pra vo na slo bo du mi {lje nja, sa ve sti ive ro i spo ve sti.26 Oba na ve de na do ku men ta utvr |u ju oba ve zu dr -`a ve ko ja je pro gla si la van red no sta nje da o to me i o pre stan kuvan red nog sta nja oba ve sti ge ne ral nog se kre ta ra UN, od no snoge ne ral nog se kre ta ra Sa ve ta Evro pe, a to oba ve {te nje tre ba dasa dr ̀ i i me re ko je se pred u zi ma ju, kao i raz lo ge za ta kve me re.

146

„(1) U do ba ra ta ili dru ge jav ne opa sno sti ko ja pre ti op stan ku na -ci je, sva ka Vi so ka stra na ugo vor ni ca mo ̀ e da pre du zme me reko je od stu pa ju od nje nih oba ve za po ovoj Kon ven ci ji, i to u naj nu -`ni joj me ri ko ju iz i sku je hit nost si tu a ci je, s tim da ta kve me re nebu du u ne skla du s nje nim dru gim oba ve za ma pre ma me |u na rod -nom pra vu.

(2) Pret hod na od red ba ne do pu {ta od stu pa nja od ~la na 2. osim upo gle du smr ti pro u zro ko va ne za ko ni tim rat nim po stup ci ma, ili~la na 3, 4 (stav 1) i 7.

26 Po ve lja o ljud skim i ma njin skim pra vi ma i gra |an skim slo bo da ma, u ~la nu 6. pro {i ru jeka ta log pra va ko ja se u rat nom ili van red nom sta nju ne mo gu ogra ni ~i ti. Po red po me -nu tih, to su jo{ sle de }a pra va: pra vo na ljud sko do sto jan stvo i slo bo dan raz voj li~ no sti,pra vo na slo bo du i bez bed nost, pra vo na pra vi~ no su |e nje, pra vo na pret po stav kune vi no sti, za bra na po nov nog ka ̀ nja va nja za isto de lo, pra vo na skla pa nje bra ka, pra vona dr ̀ a vljan stvo, za bra na na sil ne asi mi la ci je i za bra na iza zi va nja ra sne, na ci o nal ne iver ske mr ̀ nje.

Van red no sta nje mo ra bi ti pro gla {e no zva ni~ nim pu tem, tj.od stra ne nad le ̀ nih dr ̀ av nih or ga na. Sva ogra ni ~e nja i me re ko jese pred u zi ma ju u van red nom sta nju mo ra ju sta ja ti u sra zme ri sazah te vi ma si tu a ci je, a ne sme ju bi ti pro iz volj ni. Od po seb ne jevred no sti na por Evrop skog su da za ljud ska pra va da us po sta vi iz -ve sne kri te ri ju me, ko ji ma bi se dr ̀ a ve ru ko vo di le kao me |u na -rod no pri hva tlji vim raz lo zi ma za pro gla {a va nje van red nog sta nja.Pre ma prak si tog su da, van red no sta nje se mo ̀ e pro gla si ti akopo sto ji kom bi na ci ja ne ko li ko od sle de }ih uslo va:

147

(3) Sva ka Vi so ka stra na ugo vor ni ca ko ja ko ri sti svo je pra vo da od -stu pi od od red bi Kon ven ci je oba ve {ta va u pot pu no sti ge ne ral nog se kre ta ra Sa ve ta Evro pe o me ra ma ko je pred u zi ma i raz lo zi maza njih. Ona ta ko |e oba ve {ta va ge ne ral nog se kre ta ra Sa ve taEvro pe ka da ta kve me re pre sta nu da de lu ju i ka da od red be Kon -ven ci je po no vo po~ nu da se pri me nju ju u pot pu no sti” (~lan 15.EKLJP).

*

„(1) U do ba ka da op sta nak na ci je ugro zi iz van red na jav na opa -snost, ko ja je pro gla {e na zva ni~ nim pu tem, dr ̀ a ve ugo vor ni ceovog Pak ta mo gu pred u ze ti, u obi mu stro go od re |e nom zah te -vi ma si tu a ci je, me re ko ji ma se uki da ju oba ve ze pred vi |e ne uovom Pak tu, s tim da te me re ne bu du ne spo ji ve s dru gim oba ve -za ma ko je im na me }e me |u na rod no pra vo i da so bom ne po vla -~e dis kri mi na ci ju za sno va nu is klju ~i vo na ra si, bo ji, po lu, je zi ku,ve ro i spo ve sti ili dru {tve nom po re klu.

(2) Pret hod na od red ba ne da je ovla {}e nje ni na ka kvo od stu pa nje od ~la no va 6, 7, 8 (stav 1 i 2), 11, 15, 16 i 18.

(3) Dr ̀ a ve ugo vor ni ce ovog Pak ta ko je se ko ri ste pra vom uki da -nja od mah }e oba ve sti ti po sred stvom Ge ne ral nog se kre ta ra Uje -di nje nih na ci ja dru ge dr ̀ a ve ugo vor ni ce o od red ba ma ko je suuki nu le kao i o raz lo zi ma ko ji su ih na to na ve li. No vo sa op {te njebi }e u~i nje no istim pu tem onog da na ka da bu du okon ~a le ova od -stu pa nja” (~lan 4. MPGPP).

• pri su stvo ne le gal ne (taj ne) voj ne si le na te ri to ri ji dr ̀ a ve;

• ak tiv no sti ne ke voj ske van te ri to ri je dr ̀ a ve ko je ugro ̀ a va juod no se sa dru gim dr ̀ a va ma;

• stal no i alar mant no po ve }a nje te ro ri sti~ kih ak tiv no sti;

• opa snost mo ra bi ti ne po sred na;

• dej stva opa sno sti mo ra ju se od no si ti na na ci ju u ce lo sti;

• na sta vlja nje or ga ni zo va nog ̀ i vo ta na ci je mo ra bi ti ugro ̀ e no;

• kri za mo ra bi ti iz u zet na po ja va za dr ̀ a vu (ako su ugro ̀ e nijav na bez bed nost i red, to ne }e bi ti do volj no).27

Po stu pa nje po li ci je u van red nom sta nju mo ra bi ti stro go pro -por ci o nal no ci lju me ra ko je su pred u ze te, kao i u ce li ni pod re |e -no vla da vi ni pra va. Ona ne sme da van red no sta nje shva ti kao pri -li ku za ne po treb na hap {e nja, pri vo |e nja i pri tva ra nja li ca, ni ti zabi lo ko ji vid pro iz volj nog po stu pa nja ili kr {e nja ljud skih pra va. Po -go to vo, po li ci ja ne sme da pod vr ga va osum nji ~e na li ca tor tu ri ilida im ogra ni ~a va pra va na dru gi ne do pu stiv na ~in. Ka da se van -red no sta nje okon ~a, po li ci ja tre ba i da lje da odr ̀ a va red uz po ve -re nje jav no sti i zbog to ga to po ve re nje ne sme to kom van red nogsta nja da bu de na bi lo ko ji na ~in po lju lja no.

5.4. Oru ̀ a ni su ko bi

Na oru ̀ a ne su ko be se od no se pra vi la hu ma ni tar nog pra va,ko ja su uglav nom ob u hva }e na @e nev skim kon ven ci ja ma od 1949. go di ne i nji ho vim do pun skim pro to ko li ma od 1977. go di ne. Tekon ven ci je raz ra |u ju si stem za {ti te svih li ca u oru ̀ a nim su ko bi -ma, pri ~e mu utvr |u ju raz li ~i ta pra vi la za ak tiv ne bor ce i ci vi le.

Osnov no je pra vi lo da po li ci ja za vre me ra ta, kao i u slu ~a june pri ja telj ske oku pa ci je, na sta vlja sa oba vlja njem svo je du ̀ no sti

148

27 Kom pa ti bil nost ju go slo ven skog pra va sa od red ba ma Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra -vi ma, str. 262-263.

odr ̀ a va nja re da u in te re su gra |an stva. Me |u tim, de lo vi po li ci jemo gu u oru ̀ a nom su ko bu po sta ti sa stav ni deo oru ̀ a nih sna ga (toje obi~ no slu ~aj sa àn dar me ri jom) i ta da }e se na taj deo po li ci jepri me nji va ti ona pra vi la ko ja se od no se na sta tus ak tiv nog bor ca,uklju ~u ju }i pra vi la o rat nim za ro blje ni ci ma iz Tre }e è nev skekon ven ci je.

Po li caj ci, da kle, u rat nom su ko bu ima ju sta tus ci vi la (iz u zevonih ko ji su pri po je ni oru ̀ a nim sna ga ma) i uì va ju hu ma ni tar nuza {ti tu kao i dru gi ci vi li. Ako do |e do ne pri ja telj ske oku pa ci je, pri -pad nik po li ci je je du ̀ an da od bi je u~e {}e na stra ni oku pa ci o ne si lepro tiv ~la no va po kre ta ot po ra, kao i u me ra ma ko je ima ju za ciljis ko ri {}a va nje sta nov ni {tva ili sli~ ne vi do ve „slu ̀ e nja ne pri ja te lju”. Oni mo gu i da pod ne su ostav ku na svo ju du ̀ nost, a po za vr {et kuoku pa ci je ne }e bi ti iz la ga ni me ra ma od go vor no sti ako su, u do -broj na me ri, iz vr {a va li na re |e nja oku pa ci o ne si le ko ja ina ~e spa -da ju u re dov ne po li cij ske du ̀ no sti. Sva ta kva pra vi la ob u hva }e nasu u po seb nom po gla vlju De kla ra ci je o po li ci ji (po gla vlje C) i na -vo de se u na red nom uokvi re nom tek stu.

149

„1. Za vre me ra ta i ne pri ja telj ske oku pa ci je, pri pad nik po li ci je na -sta vi }e da oba vlja svo je du ̀ no sti na za {ti ti li ca i imo vi ne, {to je uun te re su gra |an stva. Iz tog raz lo ga ne }e ima ti sta tus ak tiv nogbor ca i na nje ga se ne }e pri me nji va ti od red be Tre }e è nev skekon ven ci je od 12. av gu sta 1949, ko je se od no se na po stu pa njepre ma rat nim za ro blje ni ci ma.

2. Od red be ê tvr te è nev ske kon ven ci je od 12. av gu sta 1949,ko je se od no se na za {ti tu ci vi la za vre me ra ta, bi }e pri me nji va ne ina ci vil nu po li ci ju.

3. Oku pa ci o ne sna ge ne }e na re |i va ti po li ci ji da iz vr {a va svo je za -dat ke osim onih ve} po me nu tih u ~la nu 1. ovog po gla vlja.

4. To kom oku pa ci je pri pad nik po li ci je ne }e u~e stvo va ti u spro -vo |e nju me ra pro tiv ~la no va po kre ta ot po ra, ni u pri me nji va nju

150

me ra osmi {lje nih u ci lju is ko ri {}a va nja sta nov ni {tva u voj ne svr heili za po tre be ~u va nja voj nih obje ka ta.

5. Ako pri pad nik po li ci je pod ne se ostav ku to kom ne pri ja telj skeoku pa ci je, jer je od stra ne ne pri ja telj ske si le pri mo ra van na iz vr -{a va nje pro tiv za ko ni tih na re |e nja ko ja su su prot na in te re si magra |an stva, po put onih go re na ve de nih, ili za to {to ne vi di dru giiz laz, bi }e po no vo vra }en me |u po li cij ske sna ge po za vr {et kuoku pa ci je i ne }e iz gu bi ti ni ka kva pra va ili ko ri sti ko je bi u`i vao daje ostao u po li cij skim sna ga ma.

6. Ni jed nom pri pad ni ku po li ci je ne }e u to ku ili po za vr {e noj oku -pa ci ji bi ti na met nu ta kri vi~ na ili di sci plin ska me ra zbog, u do brojna me ri, iz vr {e nog na re |e nja, iz da tog od stra ne vla sti ko ja je sma -tra na kom pe tent nom, uko li ko je spro vo |e nje jed nog ta kvog na -re |e nja uobi ~a je na du ̀ nost po li cij skih sna ga.

7. Oku pa ci o na si la ne }e spro vo di ti di sci plin ske ni ti pra vo sud nepo stup ke pro tiv pri pad ni ka po li ci je zbog iz vr {a va nja na re |e njaiz da tih od stra ne nad le ̀ nih vla sti pre oku pa ci je” (~l. C.1. do C.7.De kla ra ci je o po li ci ji).

III

OD GO VOR NOST PO LI CI JE

ZA KR [E NJE LJUD SKIH PRA VA

1. Kr {e nje ljud skih pra va od stra ne po li ci je

(Za {to po li ci ja kr {i ljud ska pra va; Si tu a ci je

u ko ji ma po li ci ja naj ~e {}e kr {i ljud ska pra va)

1.1. Za {to po li ci ja kr {i ljud ska pra va?

Pro pi si va nje broj nih me |u na rod nih stan dar da o ko ji ma je bi -lo re ~i u pret hod nom po gla vlju, kao i nor mi ra nje {i ro ke ska leustav nih i za kon skih ga ran ti ja ljud skih pra va, pred sta vlja zna ~a jan,ali sa mo po ~et ni i objek tiv no lak {i deo dru {tve nih na po ra po treb -nih za spre ~a va nje kr {e nja ljud skih pra va od stra ne po li ci je. Pod -jed na ko zna ~a jan i sva ka ko te ̀ i deo ta kvih na po ra ~i ne oni ko jiima ju za cilj obez be |e nje do sled nog uva ̀ a va nja ljud skih pra va usva ko dnev nom po li cij skom po stu pa nju, uklju ~u ju }i in ter ve ni sa nje po vo dom kr {e nja tih pra va. Tom ci lju tre ba da slu ̀ i si stem pre -ven tiv nih i re pre siv nih me ra, u ko me su naj va ̀ ni je sle de }e me re:

• te me lji ta obu ka po li ci je o ljud skim pra vi ma;

• usva ja nja vred no sti ljud skih pra va kao sa stav nog de la de on to -lo gi je po li cij ske pro fe si je;

• in si sti ra nje ru ko vod stva po li ci je na stro gom po {to va nju za -kon skih i eti~ kih nor mi o po na {a nju u slu ̀ bi;

151

• stal no pod se }a nje po li ci je od stra ne jav nih vla sti i ci vil nogdru {tva na zna ~aj po {to va nja ljud skih pra va;

• raz voj efi ka snih me ha ni za ma za kon tro lu po li ci je; i

• pre ci zne nor me i efi ka sni po stup ci za utvr |i va nje od go vor -no sti po li ca ja ca zbog kr {e nja ljud skih pra va.

Sla bo sti u si ste mu na ve de nih me ra iz ve sno vo de {i re nju prak -se kr {e nja ljud skih pra va od stra ne po li ci je. U to me spe ci jal no me -sto za u zi ma ju sla bo sti u de lo va nju or ga na ko ji tre ba da po kre }u po -stup ke i iz ri ~u me re od go vor no sti zbog kr {e nja ljud skih pra va. Akoje to slu ~aj, on da }e me |u po li caj ci ma po sto ja ti ra {i re na svest o ne -ka ̀ nja va nju za po ~i nje na kr {e nja ljud skih pra va, pa }e oni uto li kopre pri be ga va ti ne po {to va nju tih pra va. Uzro ci to me mo gu bi ti une zdra voj mo }i po li cij ske or ga ni za ci je, ne prin ci pi jel nim ve za mapo li ci je sa tu ̀ i la {tvi ma i su do vi ma, ne sprem no sti dr ̀ a ve da de lu jepro tiv kr {e nja ljud skih pra va, kao i u za vi sno sti tu ̀ i la {tva i su do vaod no si la ca po li ti~ ke vla sti.

Me |u raz lo ge zbog ko jih se po li ci ja i nje ni pri pad ni ci po ja vlju -ju kao pre kr {i o ci ljud skih pra va, mo gu se svr sta ti oni ko ji su po li -ti~ ke, li~ ne, eko nom ske i so ci jal ne ili kul tur ne pri ro de.28

Pr vo, no si o ci po li ti~ ke vla sti mo gu na sto ja ti da ko ri ste po li ci juza za stra {i va nje pro tiv ni ka ili za dru ge me to de odr ̀ a nja na vla sti,pri ~e mu mo gu uti ca ti na ne ka ̀ nja va nje po li ci je zbog kr {e nja ljud -skih pra va ko ja se u ve zi s tim do go de. Ta kvoj prak si su sklo ni ji to -ta li tar ni re ̀ i mi.

Dru go, po je di ni po li caj ci mo gu pre ma osum nji ~e ni ma izli~ nih raz lo ga pred u zi ma ti po je di ne me re re pre si je, za to {to im se oni ne do pa da ju, pru ̀ a ju ot por pri li kom hap {e nja ili {to ima ju ne -ke „ne ra {~i {}e ne ra ~u ne”. Osim to ga, mo gu }e su gre {ke u pro ce -ni si tu a ci je, ra su |i va nju i do no {e nju od lu ka, ko je ne sto je u ve zi sali~ nim od no som po li ca ja ca pre ma osum nji ~e ni ma ili dru gim gra -

152

28 Os, A., In stru men ti za vo |e nje di sku si je: pri ru~ nik o po li ci ji i ljud skim pra vi ma: pet na estide ja ka ko da se ohra bre po li caj ci da raz mi {lja ju o pi ta nji ma ve za nim za ljud ska pra va,Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003, str. 35-36.

|a ni ma pre ma ko ji ma pred u zi ma ju me re. Obi~ no je re~ o gre {ka -ma do ko jih do la zi zbog pro pu sta u obu ci po li ca ja ca ili zbog po -tre be br zog re a go va nja u spe ci fi~ nim si tu a ci ja ma.

Tre }e, pod eko nom skim raz lo zi ma se pod ra zu me va ju mo -gu} no sti za ko rup ci ju i dru ge vi do ve kri mi na li za ci je po li ci je, ka dase mo ̀ e do go di ti na mer na zlo u po tre ba ovla {}e nja i kr {e nje ljud -skih pra va. Po je di ni gra |a ni mo gu bi ti iz lo ̀ e ni na mer nom kr {e njunji ho vih pra va, a dru gi iz u ze ti od pri me ne po li cij skih ovla {}e nja.

ê tvr to, so ci jal ni ili kul tur ni raz lo zi za kr {e nje ljud skih pra vamo gu bi ti u ve zi sa to le ran ci jom dru {tva pre ma kr {e nji ma ljud skihpra va è na, ma nji na ili ne kih dru gih dru {tve nih gru pa. Ako se udru {tvu na ta kva kr {e nja ne gle da kao na ne do pu sti va i ka ̀ nji va,mo ̀ e se o~e ki va ti da }e i po li ci ja sle di ti sli ~an obra zac po na {a nja.Po zna to je iz prak se da su od svih so ci jal nih gru pa naj vi {e iz lo ̀ e nikr {e nji ma ljud skih pra va pri pad ni ci naj si ro ma {ni jih slo je va sta nov -ni {tva i mla di iz re do va ra snih i et ni~ kih ma nji na, a na ro ~i to pri -pad ni ci tzv. mar gi na li zo va nih gru pa, kao {to su bes ku} ni ci, skit ni -ce, pro sti tut ke i uì va o ci dro ga. Ka da po li ci ja ~i ni kr {e nja nji ho vihljud skih pra va, jav nost je uglav nom sklo na da za tva ra o~i.

Pro b lem kr {e nja ljud skih pra va od stra ne po li ci je mo ̀ e ima tii dru ge, spe ci fi~ ne uzro ke, ko ji sto je u ve zi sa na ~el nim pi ta njem opra vil nom us po sta vlja nju ba lan sa iz me |u zah te va za re dom i zah -te va za po {to va njem ljud skih pra va. Ide al nu si tu a ci ju bi pred sta -vlja lo obez be |e nje do sled nog po {to va nja re da uz isto vre me nodo sled no po {to va nje ljud skih pra va. Me |u tim, ka da se in te re si re -da na |u u su ko bu sa in te re si ma po {to va nja ljud skih pra va, od na -ve de ne ide al ne si tu a ci je mo ̀ e se u prak si od stu pa ti u oba sme ra.Za jed ni ca mo ̀ e od svo je po li ci je zah te va ti da da je pred nost in te -re si ma ljud skih pra va, po go to vo uko li ko se ra di o ma njim pre kr -{a ji ma re da, ta ko da bi po li ci ja tu de lo va la sa gla sno tzv. stra te gi jimi ni mal ne in ter ven ci je, uz dr ̀ a va ju }i se od ak ci je kad god to mo -è bi ti spor no sa sta no vi {ta po {to va nja ljud skih pra va. Na dru gojstra ni, do ga |a se, ~ak i u ze mlja ma ko je su de mo krat ski ure |e ne,da vla da i jav nost po vre me no sna ̀ no in si sti ra ju na o{tri joj i efi ka -

153

sni joj ak ci ji po li ci je pro tiv po je di nih vr sta kri mi na la. Ta kva in si sti -ra nja se do ga |a ju iz van slu ~a je va pro gla {e nja van red nih sta nja imo gu da pod ra zu me va ju ne ku vr stu kon sen su sa o to me da supre stup ni ci pri vre me no sa mi se be li {i li pu ne za {ti te za ko na. Iz to gamo ̀ e da sle di po ru ka ko ja se {a lje tu ̀ i la {tvi ma i su do vi ma da po ka -`u raz u me va nje za ma nja ili ve }a kr {e nja ljud skih pra va od stra nepo li ci je. Ta kav kon sen sus na ro ~i to mo ̀ e bi ti re zul tat stra ha od te -ro ri sti~ kih aka ta ili ne ke dru ge krup ne bez bed no sne pret nje.

Ko na~ no, na li sti uzro ka ko ji do vo de do kr {e nja ljud skih pra -va zna ~aj no me sto za u zi ma ju oni ko ji se ti ~u ne do sta ta ka or ga ni -za ci o ne pri ro de u po li ci ji. Pri pad ni ci po li ci je }e uto li ko pre kr {i tiljud ska pra va uko li ko je or ga ni za ci o na struk tu ra ri gid na, a po li ti kaor ga ni za ci je, pro ce du re i prak sa ana hro ni. Kru te i mi li ta ri zo va neko mand ne i or ga ni za ci o ne struk tu re, po li ti ka ko ja po dr ̀ a va dis -tan cu od za jed ni ce, pro ce du re ko je se te me lje na ste re o ti pi ma iprak sa ko ja sve sno re pli ci ra duh pro {lih vre me na, iz ve sno ra |a jukli mu u ko joj se ~e {}e pri be ga va kr {e nju ljud skih pra va. Isti je slu -~aj sa pro pu sti ma u se lek ci ji kan di da ta, obu kom ko ja po ~i va naide ji o pri pre ma nju bru tal nih ~la no va udar nih je di ni ca i re {a va njukon fli ka ta na sil nim pu tem, kao i dru gim gre {ka ma u si ste mu obu -ke, na pre do va nja, ru ko vo |e nja, kon tro le i od go vor no sti.

1.2. Si tu a ci je u ko ji ma po li ci janaj ~e {}e kr {i ljud ska pra va

Hap {e nja, sa slu {a va nja, za dr ̀ a va nja li ca u po li cij skim pro -sto ri ja ma, pre tre si li ca i sta no va, kao i pri ku plja nje in for ma ci ja,na la ze se me |u onim si tu a ci ja ma u ko ji ma naj ~e {}e do la zi do kr -{e nja ljud skih pra va. Pri li kom hap {e nja mo ̀ e do }i do ne po treb -ne pri me ne si le i po vre de do sto jan stva uhap {e nog li ca, kao i doiz o sta ja nja nje go vog oba ve {ta va nja o raz lo zi ma hap {e nja i pra vuna od bra nu. Tre nu tak hap {e nja i vre me ko je ne po sred no sle diobi~ no su pra }e ni {o kom i sta njem zbu nje no sti uhap {e nog li ca,ko je po li ci ja te ̀ i da is ko ri sti ra di do bi ja nja {to vi {e po da ta ka i

154

even tu al nog pri zna nja. To vre me je i naj kri ti~ ni je za uhap {e no li -ce i nje go va pra va.

Sa slu {a nje od stra ne po li ci je pred sta vlja, po mno gim mi {lje -nji ma, onu oblast po ko joj se raz gra ni ~a va de mo krat ska od ne de -mo krat ske po li cij ske prak se i tu obi~ no do la zi do naj ve }eg bro japo vre da pra va gra |a na. Sa slu {a va ni gra |a nin se ~e sto tre ti ra kaopro tiv ni~ ka stra na, a do nje go vog is ka za po ne kad se do la zi teh ni -ka ma ko je uklju ~u ju ne do zvo lje na sred stva i tri ko ve, ob ma ne, pri -ti ske i na sil nost. De {a va se da uhap {e no li ce bu de pod vrg nu to is -cr plju ju }im is pi ti va nji ma, ali i da bu de fi zi~ ki i psi hi~ ki mal tre ti ra no,mu ~e no, po ni ̀ a va no i zlo sta vlja no, da mu bu de us kra }e na me di -cin ska ne ga, hra na i vo da, pa ~ak i da umre od po sle di ca mu ~e nja upo li cij skim pro sto ri ja ma ili ne po sred no po sle ot pu {ta nja iz po li ci je.U po li cij skoj prak si se po ne kad pri be ga va i ko ri {}e nju po seb nihsred sta va i teh ni ka za mu ~e nje, kao {to su elek tro {o ko vi, ba ti na nje i dru go.29 @e ne ko je su za dr ̀ a ne u po li cij skim pro sto ri ja ma mo gubi ti iz lo ̀ e ne po seb nim vr sta ma na si lja, o ~e mu je bi lo re ~i.

Pre tre si sta no va i li ca, ta ko |e, za u zi ma ju vi so ko me sto na li sti si tu a ci ja u ko ji ma do la zi do kr {e nja ljud skih pra va. Osim to ga {tose do ga |a da pre tre si bu du vr {e ni bez na lo ga su da iz van iz u ze ta ka u ko ji ma je to do pu {te no, pri li kom pre tre sa do la zi do ne po treb -nih po vre da pra va na pri vat nost do ma i na mir no u`i va nje imo vi -ne, a na ro ~i to do su vi {nih mal tre ti ra nja, po vre de do sto jan stva ipro {i re nja svr he pre tre sa.

Do sra zmer no ~e stog kr {e nja ljud skih pra va, po seb no pra vana pri vat nost, do la zi zbog ne za ko ni tog pri ku plja nja in for ma ci ja ido ka za pu tem pri slu {ki va nja te le fon skih raz go vo ra bez od lu ke su -da ili ne sa gla sno ta kvoj od lu ci, ne do zvo lje nim upa di ma u elek -tron ske si ste me, po vre da ma taj ne pi sa ma, neo vla {}e nim za di ra -nji ma u pri vat ni ̀ i vot gra |a na na dru gi na ~in, kao i ko ri {}e njem in -for ma na ta, pod me ta nji ma do ka za, pret nja ma, uce na ma, pod mi -

155

29 De talj ni je o to me: Mi lo sa vlje vi}, B. i Re sa no vi}, A., Dr ̀ av no na si lje nad gra |a ni ma uJu go sla vi ji, str. 30-34.

}i va nji ma i sli~ nim ne do pu {te nim me to da ma. Teh ni ke pri kri ve -nog po li cij skog de lo va nja obi~ no ni su do volj no re gu li sa ne pro pi si -ma, ni ti pod vrg nu te ade kvat noj kon tro li, ta ko da u prak si mo ̀ e bi tizlo u po tre blje na osnov na svr ha nji ho vog do pu {ta nja, ko ja se sa sto jiu su prot sta vlja nju te ro ri zmu, ile gal noj tr go vi ni dro ga ma i dru gim vi -do vi ma or ga ni zo va nog kri mi na la.

Ma da su znat no re |e od na ve de nih si tu a ci ja u ko ji ma se kr {eljud ska pra va, pre ko ra ~e nja u upo tre bi si le i va tre nog oru` ja za -slu ̀ u ju ra zu mlji vu pa ̀ nju zbog te ̀ i ne po sle di ca ta kvih aka ta. Pre -ko ra ~e nja obi~ no na sta ju u si tu a ci ja ma ka kve su uz vra }a nje va tre,od no sno sa mo od bra na ili od bra na dru gog li ca od na o ru ̀ a nih pre -kr {i la ca. Pre ma is tra ̀ i va nji ma, je dan broj ta kvih in ci de na ta na sta je zbog stra ha po li ca ja ca za li~ nu bez bed nost, lo {ih pro ce na si tu a ci -je, te ̀ nje da se po vra ti po lju lja ni auto ri tet, pro pu sta u se lek ci ji iobu ci po li cij skog ka dra, bla gih osu da unu tar po li cij ske or ga ni za ci -je i ne do volj ne in ter ne kon tro le nad upo tre bom va tre nog oru` ja.Me |u po li caj ci ma ko ji ~i ne pre ko ra ~e nja u upo tre bi va tre nogoru` ja naj ~e {}e se po ja vlju ju oni ko ji su ne do volj no is ku sni i ko jiima ju do dve go di ne slu ̀ be, kao i sta ri ji po li caj ci ko ji pri pa da ju ti -pu tzv. re pre si va ca.30 Ta kvi pro ble mi ima ju po seb nu te ̀ i nu u ze -mlja ma ko je ima ju bla ̀ e po sta vlje na pra vi la o upo tre bi va tre nogoru` ja od stra ne po li ci je. Ta ko je iz ra ~u na to da u SAD go di {njesmrt no stra da oko 300 li ca od po li cij skog oru` ja, dok se upo tre bava tre nog oru` ja sa ra nja va njem li ca po ja vlju je pro se~ no 3.600 pu tago di {nje. Taj tra gi~ ni u~i nak po li cij skog oru` ja po ve zu je se sa od no -snom ~i ta vog ame ri~ kog dru {tva pre ma va tre nom oru` ju. U ze -mlja ma sa stro ̀ im pra vi li ma o upo tre bi va tre nog oru` ja i ve }im ste -pe nom kon tro le oru` ja u po se du gra |a na, po pra vi lu je i ma nji brojin ci de na ta sa upo tre bom va tre nog oru` ja od stra ne po li ci je.

156

30 Pre ma od li ka ma tog ti pa po li ca ja ca stvo ren je film ski lik in spek to ra Ha ri ja Ka la ha na(„Pr lja vi Ha ri”), ko ji je u ni zu fil mo va tu ma ~io glu mac Klint Is tvud.

2. Pro ce du re za utvr |i va njeod go vor no sti unu tar po li ci je

(Unu tra {nja kon tro la; @al be gra |a na;

Di sci plin ska od go vor nost)

2.1. Unu tra {nja kon tro la

Ulo ga unu tra {nje kon tro le u pre ven ci ji i su zbi ja nju kr {e njaljud skih pra va, kao {to je ve} ra ni je na gla {e no, mo ra i tre ba da bu -de klju~ na, jer unu tar po li ci je po sto je naj ne po sred ni ja sa zna nja opo na {a nju nje nih slu ̀ be ni ka. Ta }e kon tro la, po pra vi lu, i bi ti efi -ka sna, uko li ko po li ci ja ima spo sob ne i od go vor ne ru ko vo di o ce iako je njen rad do volj no tran spa ren tan. Po red sta re {i na ko je ade -kvat no kon tro li {u rad po li ca ja ca pod svo jom ko man dom, u si ste -mu unu tra {nje kon tro le va ̀ nu ulo gu ima ju (1) kon tro la ko ju spro -vo de vi {i po li cij ski or ga ni pre ma ni ̀ i ma i (2) kon trol ne ak tiv no stipo seb nih slu ̀ bi za unu tra {nju kon tro lu. Osnov na svr ha svih ta kvih kon trol nih me ha ni za ma je ste da od go vor no nad zi ru pri me nu po -li cij skih ovla {}e nja i da ne pri stra sno pred u zi ma ju me re pro tivonih po li ca ja ca ko ji ~i ne pre kr {a je pra vi la o vr {e nju tih ovla {}e nja.

U sva koj do bro ure |e noj po li cij skoj or ga ni za ci ji tre ba da po -sto je pro pi sa ne pro ce du re za iz ve {ta va nje o pred u ze tim po li cij -skim ovla {}e nji ma i za is pi ti va nje pod ne tih iz ve {ta ja. Bi lo je ve} re ~io to me da me |u na rod ni stan dar di pod ra zu me va ju oba ve zu de talj -nog iz ve {ta va nja o sva kom slu ~a ju pri me ne si le i va tre nog oru` ja,kao i oba ve zu po sto ja nja pro ce du re u ko joj se ta kvi iz ve {ta ji is pi tu ju da bi se oce ni la za ko ni tost i pra vil nost ko ri {}e nja si le i va tre nogoru` ja. Ta kvi iz ve {ta ji tre ba da po sto je i za pri me nji va nje dru gih po -li cij skih ovla {}e nja, kao {to su hap {e nja, od no sno pri vo |e nja i za dr -`a va nja li ca, pre tre si sta no va i li ca, sa slu {a va nje li ca, pri me na sred -sta va i me to da za taj no pri ku plja nje po da ta ka i oba ve {te nja i sli~ no.

Po red raz ma tra nja na ve de nih iz ve {ta ja i ne po sred nog uvi dasta re {i na u rad pod re |e nih po li ca ja ca, me ha ni zmi unu tra {nje kon -tro le mo gu se ak ti vi ra ti i na dru ge na ~i ne, od ko jih su naj va ̀ ni ji:

157

• for mal no upu }i va nje ̀ al bi gra |a na na rad po li ci je (→ pod 2.2);

• sa zna nja iz me di ja ili in for ma ci je do bi je ne na dru gi na ~in o ne -a de kvat nom tret ma nu gra |a na od stra ne po li ci je; i

• pod no {e nje pri ja va ili da va nje upo zo re nja od stra ne po li ca ja ca.

Or ga ni unu tra {nje kon tro le su du ̀ ni da is pi ta ju sva ki na vod iz me di ja ili in for ma ci ju ko ju do bi ju na dru gi na ~in, uko li ko ta in for -ma ci ja uka zu je na to da je pri pad nik po li ci je pre kr {io ne ko od ljud -skih pra va gra |a na.

Po red to ga, sva ki pri pad nik po li ci je du ̀ nan je da iz ve sti sta re -{i nu o ne do pu {te nim rad nja ma svo jih ko le ga ko ji ma se kr {e ljud -ska pra va. Na osno vu ta kvog uka zi va nja, nad le ̀ ni sta re {i na bi mo -rao da ini ci ra od go va ra ju }i po stu pak u ko me }e or ga ni unu tra {njekon tro le is pi ta ti slu ~aj. Bu du }i da se u po li cij skoj sup kul tu ri ~e stopo {tu je pra vi lo }u ta nja o gre {ka ma ko le ga i da bi po li ca jac ko jipod no si ta kve pri ja ve sta re {i ni mo gao da zbog to ga tr pi od re |e ne po sle di ce, kao i da je mo gu }e to da sta re {i na po vo dom ta kve pri -ja ve ne pre du zme ni {ta, Ko deks UN o po na {a nju li ca od go vor nihza pri me nu za ko na oba ve zu je po li caj ce da o sva kom slu ~a ju kr {e -nja ljud skih pra va oba ve ste i vi {e po li cij ske or ga ne, za tim or ga nespolj ne kon tro le (tu ̀ i la {tvo, vla du, sud, par la ment, om bud sma -na), kao i me di je. Zbog ta kvih oba ve {te nja, pri pad nik po li ci je ne bi smeo da tr pi ni ka kve po sle di ce, osim ako se ne ra di o po vre dioba ve ze ~u va nja po ver lji vih po da ta ka o gra |a ni ma. S dru ge stra -ne, uko li ko bi sta re {i na ig no ri sao ili za ta {ka vao upo zo re nja o kr {e -nju ljud skih pra va, on bi zbog to ga mo gao do }i pod udar pra vi la osop stve noj (ko mand noj) od go vor no sti za pro pu {ta nje ~i nje nja.

158

„Pri ja vi te sva ko kr {e nje ovih osnov nih stan dar da svom sta re {i ni ikan ce la ri ji jav nog tu ̀ i o ca. U~i ni te sve {to je u va {oj mo }i da seobez be di po kre ta nje is tra ge o ta kvim kr {e nji ma” (De set osnov -nih stan dar da, ta~ ka 10).

Osnov na svr ha unu tra {nje kon tro le je ste u to me da po tvr diili ne gi ra is prav nost po stu pa nja po li ca ja ca u si tu a ci ja ma u ko ji mase sum nja na mo gu} nost kr {e nja ljud skih pra va. Ako je re~ o na la -zu ko ji uka zu je da po sto ji ne za ko ni to ili ne pra vil no po stu pa nje,or ga ni unu tra {nje kon tro le tre ba da po kre nu di sci plin ski po stu -pak (→ pod 2.3) ili dru gi od go va ra ju }i po stu pak za utvr |i va nje

159

*

„Li ca od go vor na za pri me nu za ko na ko ja ima ju raz lo ga da ve ru juda je ne ko pre kr {io ili da kr {i ovaj Ko deks, uka za }e na taj slu ~ajsvom pret po sta vlje nom i, po po tre bi, dru gim or ga ni ma s ovla -{}e nji ma nad zo ra ili od lu ~i va nja po prav nim le ko vi ma” (stav 2.~la na 8. Ko dek sa UN).

„b) Ovaj ~lan ima za cilj odr ̀ a nje rav no te ̀ e iz me |u di s ci pli ne po -treb ne unu tar slu ̀ be, od ~e ga u ve li koj me ri za vi si jav na bez bed -nost, i po tre be da se od go vo ri na kr {e nje osnov nih ljud skih pra va.Li ca od go vor na za pri me nu za ko na uka zi va }e na kr {e nje po {tu ju }ila nac ko man do va nja, i pred u zi ma }e dru ge do zvo lje ne me re je di no ako prav ni pu te vi unu tar lan ca ko man de ne po sto je ili ni su de lo -tvor ni. Raz u me se da li ca od go vor na za pri me nu za ko na ne }e bi tika ̀ nje na ad mi ni stra tiv nim ili dru gim me ra ma zbog to ga {to su uka -za la na to da je ne ko pre kr {io ili da kr {i ovaj Ko deks.

c) Iz raz or ga ni sa ovla {}e nji ma nad zo ra ili od lu ~i va nja po prav nim le -ko vi ma ozna ~a va sve or ga ne ko ji po sto je po na ci o nal nim za ko ni -ma, bez ob zi ra da li pri pa da ju slu ̀ bi od go vor noj za pri me nu za -ko na, ili su ne za vi sni od nje, i ima ju za kon sku, obi ~aj nu ili dru guvlast da raz ma tra ju pri tu ̀ be i ̀ al be u ve zi s kr {e njem pra vi la ob u -hva }e nih ovim Ko dek som.

d) U ne kim ze mlja ma se mo ̀ e sma tra ti da sred stva jav nog in for -mi sa nja oba vlja ju funk ci ju kon tro le sli~ nu onoj ko ja je opi sa na upret hod nom sta vu. Li ca od go vor na za pri me nu za ko na mo gusto ga bi ti ovla {}e na da o kr {e nji ma te vr ste oba ve {ta va ju jav nomnje nje pu tem sred sta va jav nog in for mi sa nja, slu ̀ e }i se tim kaopo sled njim sred stvom i ~i ne }i to u skla du sa za ko ni ma i obi ~a ji manji ho ve ze mlje i s ~la nom 4. ovog Ko dek sa” (ko men tar pod b/, c/ i d/ uz ~lan 8. Ko dek sa UN).

od go vor no sti i iz ri ca nje me ra pre ma u~i ni o cu. Pod ra zu me va se ioba ve za tih or ga na da o re zul ta ti ma svo je is tra ge oba ve ste jav -nost, od no sno gra |a ni na ~i ju su po vre du pra va is tra ̀ i va li, kao i date is tra ge tre ba da bu du br ze, te me lji te i ne pri stra sne.

2.2. @al be gra |a na

Pra vo gra |a na da pod no se àl be na rad po li ci je i da do bi juod go vor na te àl be, jed no je od pra va ko ja se pri zna ju osnov nimme |u na rod nim do ku men ti ma o ljud skim pra vi ma. Pod no si o ciàl bi ne sme ju zbog to ga bi ti iz la ga ni bi lo ka kvim me ra ma re pre si jeili dru gim po sle di ca ma, a po li ci ja je du ̀ na da sve na vo de iz ̀ al be is -tra ̀ i na ne pri stra san na ~in. O re zul ta ti ma spro ve de ne is tra ge, ko jatre ba da se oba vi u jed nom ra zum nom pe ri o du, kao i o me ra mako je su pred u ze te pre ma od go vor nom po li caj cu ka da je utvr |e noda ima ele me na ta za od go vor nost, po li ci ja je du ̀ na da oba ve stipod no si o ca ̀ al be pi sme nim pu tem. Pret hod no ko ri {}e nje ̀ al be ni -je uslov za obra }a nje su du.

Osnov no pi ta nje ko je se po sta vlja u ve zi sa àl ba ma upu }e nimna rad po li ci je, je ste pi ta nje o to me ka ko obez be di ti ne pri stra snepro ce du re za re {a va nje o àl ba ma. To pi ta nje je ve} po sta vlje nokod iz la ga nja me |u na rod nih stan dar da o de mo krat skoj kon tro li iod go vor no sti po li ci je, uz na po me nu da po je di ne ze mlje u ta kvepro ce du re uklju ~u ju pred stav ni ke gra |a na, ko ji za jed no sa pred -stav ni ci ma po li ci je u~e stvu ju u po stup ku pro ve re na vo da àl be ido no {e nju od lu ke po vo dom àl be. Za ta kvu so lu ci ju za la ̀ e se iEvrop ski ko deks po li cij ske eti ke, ~i ju od red bu o to me na vo di mo una red nom uokvi re nom tek stu.

Ve }i na evrop skih ze ma lja, uklju ~u ju }i i na {u, jo{ uvek za re {a -va nje o àl ba ma gra |a na na rad po li ci je ko ri sti is klju ~i vo in ter nate la unu tar po li ci je. Ta kvo re {a va nje se obi~ no po ve ra va ru ko -vod stvu po li ci je, po seb nim slu ̀ ba ma u vi du ge ne ral nog in spek to -ra po li ci je, di sci plin skim ili dru gim in ter nim kon trol nim or ga ni ma.U svim ta kvim slu ~a je vi ma ra di se o te li ma ko ja su hi je rar hij ski

160

pod re |e na {e fu po li ci je i za njih je te {ko re }i da mo gu bi ti ne pri -stra sna. To je i raz log zbog ko jeg upu }i va nje àl bi na rad po li ci jeni je u tim ze mlja ma od ve }eg zna ~a ja, od no sno zbog ko jeg se te ̀ i -{te u za {ti ti gra |a na sta vlja na obra }a nje su du.

Ide ja Evrop skog ko dek sa, kao i is ku stva po je di nih ze ma ljako je su stvo ri le ne pri stra sna te la za re {a va nje o ̀ al ba ma gra |a na na rad po li ci je, ta ko {to su u pro ce du re od lu ~i va nja uve le pred -stav ni ke gra |a na, od no sno lo kal nih za jed ni ca, po ka zu je zna ~aj -ne pred no sti. Ve li ki broj àl bi gra |a na u ta kvim te li ma re {a va seefi ka sno, po go to vo ka da je re~ o ma njim po vre da ma ljud skihpra va, ~i me se iz be ga va ju du gi i sku pi sud ski pro ce si. Osim to ga,ta kva te la do pri no se ja ~a nju od go vor no sti po li ci je i slu ̀ e kao po -sred ni~ ka struk tu ra za ja ~a nje po ve re nja iz me |u jav no sti i po li ci -je. To su i osnov ni raz lo zi zbog ko jih tre ba po dr ̀ a ti uvo |e nje ta -kvih te la kod nas.31

161

„Jav ni or ga ni }e obez be di ti efi ka sne i ne pri stra sne pro ce du re zapod no {e nje àl bi na rad po li ci je” (~lan 61. Evrop skog ko dek sa).

„@al be na rad po li ci je tre ba da bu du is tra ̀ e ne na ne pri stra san na -~in. ′Po li ci ja ko ja is tra ̀ u je po li ci ju′ pred sta vlja pi ta nje ko je uop -{te no iza zi va sum nju u ne pri stra snost. Za to dr ̀ a ve mo ra ju obez -be di ti si ste me, ko ji ni su sa mo ne pri stra sni, ve} i iz gle da ju ne pri -stra sno, ka ko bi se obez be di lo po ve re nje jav no sti. U kraj njemslu ~a ju, tre ba da po sto ji mo gu} nost da se ova kve àl be pod no sesu du” (ko men tar uz ~lan 61. Evrop skog ko dek sa).

31 U mo de lu Za ko na o po li ci ji Re pu bli ke Sr bi je, ko ji je po ~et kom 2004. go di ne sa ~i ni labe o grad ska ne vla di na or ga ni za ci ja Li ga eks pe ra ta, sa dr ̀ a no je za la ga nje za stva ra njepo seb nih te la ko ja bi re {a va la o pri tu ̀ ba ma gra |a na na rad po li ci je. Ta kva te la bi seobra zo va la za pod ru~ ja te ri to ri jal nih je di ni ca po li ci je, a ~i ni li bi ih pred stav ni ci po li ci je igra |a na ko je bi bi ra le od go va ra ju }e skup {ti ne lo kal nih za jed ni ca, od no sno Na rod naskup {ti na.

2.3. Di sci plin ska od go vor nost

Pod di sci plin sku od go vor nost mo gu pot pa sti oni po li caj ci ko ji u~i ne ne ku od una pred pro pi sa nih po vre da rad nih du ̀ no sti, me -|u ko ji ma mo gu bi ti i po vre de ko je se sa sto je u kr {e nju ljud skihpra va gra |a na. Di sci plin ski po stu pak po kre }u ovla {}e ne ne po -sred ne sta re {i ne, a vo de ga i me re iz ri ~u di sci plin ski or ga ni po li ci -je. Ulo gu di sci plin skih or ga na mo gu ima ti sta re {i ne po li ci je i na ro -~i to obra zo va ni di sci plin ski or ga ni, ka kav je di sci plin ski sud. Po -stu pak se vo di na na ~in sli ~an pra vi li ma ko ja va ̀ e za kri vi~ ni po stu -pak, s tim {to ta kvom po stup ku mo ̀ e da ne do sta je objek tiv nost,a {to pred sta vlja raz log za uvo |e nje mo gu} no sti sud ske kon tro leod lu ka do ne se nih u di sci plin skom po stup ku. Kao naj te ̀ e me re zautvr |e nu od go vor nost iz ri ~u se nov ~a ne ka zne i pre sta nak rad -nog od no sa. Vo |e nje sud skog po stup ka o is toj stva ri, ne is klju ~u je mo gu} nost vo |e nja di sci plin skog po stup ka (i obrat no).

Ini ci ja ti va za po kre ta nje di sci plin skog po stup ka mo ̀ e da po -tek ne i od stra ne gra |a na, pu tem ̀ al bi ko je oni iz ja vlju ju na po na -{a nje po li ca ja ca. I dru ga sa zna nja o u~i nje nim po vre da ma rad nedi s ci pli ne (iz me di ja, ano nim nih pred stav ki i sli~ no) mo gu ima tiistu ulo gu.

Uko li ko se vo di objek tiv no, di sci plin ski po stu pak mo ̀ e dapred sta vlja je dan od ve o ma zna ~aj nih ko rek tiv nih in stru me na ta usi ste mu me ra ko je ima ju za cilj spre ~a va nje kr {e nja ljud skih pra va, od no sno di sci pli no va nje pri pad ni ka po li ci je. Pu tem tog po stup ka,iz po li ci je tre ba da bu du od stra nje ni oni ko ji po ka zu ju sklo nostpre ma ne po {to va nju ljud skih pra va, od no sno oni ko ji su sklo ni na -sil nim po stup ci ma, zlo u po tre ba ma i pre ko ra ~e nji ma ovla {}e nja.Prak sa di sci plin skih or ga na, ta ko |e, mo ̀ e da bu de va ̀ na za uko -re nji va nje onih po na {a nja ko ja su pri me ri do bre prak se. Njen na -ro ~i ti zna ~aj se ogle da u su zbi ja nju ta kvih kr {e nja ljud skih pra vako ja ne pred sta vlja ju isto vre me no kri vi~ na de la, ve} su lak {e pri -ro de i kva li fi ko va na su kao po vre de rad nih du ̀ no sti.

162

3. Sud sko utvr |i va nje od go vor no sti

(Kri vi~ na od go vor nost; Od go vor nost za {te tu;

Ustav na `al ba)

3.1. Kri vi~ na od go vor nost

Do kri vi~ ne od go vor no sti po li ca ja ca mo ̀ e do }i ka da po ~i neone ak te kr {e nja ljud skih pra va ko ji su kva li fi ko va ni kao kri vi~ nade la. Pre ma na {em kri vi~ nom za ko no dav stvu ta kva de la su, napri mer, li {e nje ̀ i vo ta, na no {e nje te {kih te le snih po vre da, po vre da rav no prav no sti gra |a na, pri nu da, ot mi ca, pro tiv prav no li {e njeslo bo de, iz nu |i va nje is ka za, zlo sta vlja nje u slu ̀ bi, ugro ̀ a va nje si -gur no sti, na ru {a va nje ne po vre di vo sti sta na, pro tiv za ko ni to pre -tre sa nje, neo vla {}e no pri slu {ki va nje i ton sko sni ma nje, neo vla {}e -no fo to gra fi sa nje, po vre da taj no sti pi sa ma ili dru gih po {ilj ki, neo -vla {}e no ot kri va nje taj ne, spre ~a va nje i ome ta nje jav nog sku pa,po vre da slo bo de kre ta nja i na sta nji va nja i dru ga kri vi~ na de la. Kao {to se mo ̀ e vi de ti iz na zi va de li mi~ no po bro ja nih kri vi~ nih de la,go to vo sva te ̀ a kr {e nja ljud skih pra va kva li fi ko va na su kao ka ̀ nji -va de la i za njih su pro pi sa ne od go va ra ju }e sank ci je. Ipak, mo ̀ e se pri me ti ti da na {e kri vi~ no za ko no dav stvo ne sa dr ̀ i za bra nu tor tu -re kao po seb no kri vi~ no de lo, ko jim bi bi la ob u hva }e na sva onapo na {a nja i rad nje ko ji ma se to de lo mo ̀ e iz vr {i ti (sa gla sno ~l. 1. i4. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re).

Da bi do {lo do kri vi~ ne od go vor no sti, po treb no je da je u~i -ni lac ura ~un ljiv i da je kri vi~ no de lo u~i nio sa umi {lja jem ili iz ne ha -ta. Kri vi~ na od go vor nost se mo ̀ e utvr di ti sa mo od stra ne nad le -`nog su da i u od go va ra ju }em sud skom po stup ku. Taj po stu pak sepo kre }e for mal nim rad nja ma ovla {}e nih or ga na (dr ̀ av nog tu ̀ i o -ca ili pri vat nog li ca kao tu ̀ i o ca) i na sta vlja spro vo |e njem is tra ̀ nihrad nji od stra ne is tra ̀ nog su di je. U toj fa zi po stup ka ve o ma jezna ~aj na ulo ga po li ci je ko ja tre ba da is po lji pu nu ak tiv nost u pod -no {e nju kri vi~ nih pri ja va pro tiv svo jih pri pad ni ka ko ji su po ~i ni li

163

ka ̀ nji va de la, kao i da efi ka sno po stu pa po na lo zi ma tu ̀ i o ca i is -tra ̀ nog su di je, ka ko bi is tra ga bi la {to br ̀ e, te me lji ti je i ko rekt ni jespro ve de na.

Po {to ov de go vo ri mo o kri vi~ nim de li ma ko ja su po ~i ni li po li -caj ci, mo gu }e je da po li cij ski or ga ni ne po ka ̀ u o~e ki va nu ak tiv -nost, ta ko da bi u ta kvim slu ~a je vi ma nad le ̀ ni tu ̀ i lac i sud mo ra lido sled no da in si sti ra ju na is pu nja va nju oba ve za od stra ne po li ci je.Upra vo s tim u ve zi, u jav no sti se ~e sto mo ̀ e ~u ti kri ti ka na ra ~unne e fi ka sno sti dr ̀ av nih tu ̀ i la {ta va u go nje nju de la ~i ji su po ~i ni o cipo li caj ci (ili dru gi dr ̀ av ni slu ̀ be ni ci), a ta kve su kri ti ke ka rak te ri -sti~ ne za ve }i broj ze ma lja. U su {ti ni, sma tra se da po lo ̀ aj tu ̀ i la -{tva, kao or ga na za vi snog od iz vr {ne vla sti, ni je ade kva tan o~e ki -va nji ma od nje go ve ulo ge. Sli~ no to me, mo gu se ~u ti oce ne dagra |a ni, po go to vo ako ni su u pri li ci da an ga ̀ u ju uslu ge do brihadvo ka ta, ima ju ma le {an se u spo ro vi ma pro tiv naj ti pi~ ni jih pred -stav ni ka jav nog in te re sa, ka kvi su po li ci ja, tu ̀ i la {tvo i sud, od no -sno da je taj tro u gao uje di njen u fa vo ri zo va nju i od bra ni dr ̀ av nogine ter sa na ra ~un pri vat nog.

Ma da i na {a prak sa po ka zu je da je broj osu |e nih po li ca ja casra zmer no ma li u od no su pre ma bro ju slu ~a je va kr {e nja ljud skihpra va, kao i u od no su pre ma prak si ze ma lja sa vi {im ste pe nom de -mo kra ti je, tre ba o~e ki va ti da }e se sta nje na tom pod ru~ ju po ste -pe no po pra vlja ti, upo re do sa ja ~a njem spo lja {nje kon tro le nadpo li ci jom i stva ra njem uslo va za istin sku ne za vi snost i od go vor ni jirad pra vo sud nih or ga na.

Gra |a ni ko ji su pre tr pe li po vre de ljud skih pra va usled iz vr {e -nih kri vi~ nih de la od stra ne po li ca ja ca ima ju pra vo da zah te va ju od tu ̀ i la {tva pred u zi ma nje rad nji u ci lju go nje nja po ~i ni la ca, kao i dau~e stvu ju u sa mom po stup ku ra di za {ti te svo jih in te re sa. Uko li kobi tu ̀ i lac od u stao od go nje nja za kri vi~ no de lo za ko je se go nje njepred u zi ma po slu ̀ be noj du ̀ no sti (tj. ak ci jom dr ̀ av nog tu ̀ i o ca),o{te }e ni gra |a nin ima pra vo da pre u zme go nje nje, od no sno dana sta vi sa po stup kom. Bi lo je re ~i o to me da ista pra va ima ju i ~la -no vi po ro di ce pre mi nu log li ca.

164

Osnov na svr ha vo |e nja kri vi~ nog po stup ka je ste u utvr |i va -nju od go vor no sti i iz ri ca nju sank ci je za po ~i nje no ka ̀ nji vo de lo.Pod ra zu me va se da po li ca jac ko ji je osu |en za ta kvo de lo ne bitre ba lo vi {e da ra di u po li ci ji. Isto ta ko, po li ca jac pro tiv kog se vo di kri vi~ ni po stu pak tre ba lo bi da bu de uda ljen od du ̀ no sti dok tajpo stu pak tra je, ka ko bi se spre ~i la mo gu} nost nje go vog uti ca ja nais hod kri vi~ nog po stup ka.

3.2. Od go vor nost za {te tu

Gra |a nin ko ji pre tr pi {te tu usled ne za ko ni tog ili ne pra vil nogra da po li ci je, od no sno nje nih po je di nih pri pad ni ka, ima pra vo nana kna du {te te, ko je se ostva ru je pod uslo vi ma i u po stup ku pro pi -sa nom za ko nom. [te tu je du ̀ na da na kna di dr ̀ a va, a o{te }e nigra |a nin ima pra vo da zah te va na kna du i ne po sred no od po li caj ca ko ji je pri ~i nio {te tu. O po sto ja nju {te te i vi si ni nje ne na kna deuvek od lu ~u je sud.

Kad je {te ta pro u zro ko va na iz vr {e nim kri vi~ nim de lom po li -caj ca, nje na na kna da mo ̀ e da se ostva ri u kri vi~ nom po stup ku,kao i u po seb nom po stup ku za na kna du {te te, ko ji se vo di predsu dom (u tzv. gra |an skom po stup ku). Na i me, ka da sud u kri -vi~ nom po stup ku od lu ~u je o od go vor no sti po li caj ca za kri vi~ node lo, a tim de lom je isto vre me no pri ~i nje na {te ta gra |a ni nu, on da sud mo ̀ e da ras pra vi i pi ta nje na kna de {te te i do su di tu na kna duo{te }e nom gra |a ni nu. Isti sud mo ̀ e i da upu ti gra |a ni na da seobra ti zah te vom za na kna du {te te gra |an skom su du, ako bi utvr -|i va nje po sto ja nja {te te i vi si ne nje ne na kna de ome ta lo nje gov rad u ve zi sa su |e njem za kri vi~ no de lo ({to }e ~e {}e bi ti slu ~aj). Popra vi lu, gra |an ski sud }e za sta ti sa po stup kom dok kri vi~ ni sud neod lu ~i o od go vor no sti za kri vi~ no de lo, a nje go va od lu ka o na kna -di {te te u ta kvim slu ~a je vi ma bi }e uslo vlje na osu |u ju }om kri -vi~ nom pre su dom. Me |u tim, na kna da {te te se mo ̀ e do su di ti iako se kri vi~ ni po stu pak okon ~a oslo ba |a ju }om pre su dom, uko li -ko gra |an ski sud na |e da {te ta po sto ji i da su is pu nje ni dru gi uslo vi za po sto ja nje gra |an ske od go vor no sti.

165

Pra vo na na kna du {te te mo ̀ e se ostva ri ti i u onim slu ~a je vi -ma ka da je ta {te ta na ne se na rad nja ma pri pad ni ka po li ci je, ko je ne pred sta vlja ju kri vi~ no de lo. Za to je po treb no da po sto ji {te ta i daje ona pri ~i nje na bi lo ko jom vr stom po gre {nog, od no sno ne za ko -ni tog ili ne pra vil nog ra da po li ci je. Dr ̀ a va je, pre ma to me, od go -vor na za slu ̀ be ne gre {ke pri pad ni ka po li ci je po prin ci pu od go -vor no sti za dru go ga, jer su pri pad ni ci po li ci je nje na slu ̀ be na li ca.Gre {ke po li ci je mo gu se sa sto ja ti u ~i nje nju ko je je ne za ko ni to iline pra vil no, u pro pu {ta nju ~i nje nja na ko je je po li ci ja oba ve zna(ne pred u zi ma nje me ra), kao i u ne do zvo lje no spo rom ra du po li -ci je. Da bi do {lo do od go vor no sti za {te tu, po treb no je da iz me |una ve de nih gre {a ka i pri ~i nje ne {te te po sto ji uzro~ na ve za, tj. da je{te ta na sta la kao po sle di ca upra vo ta kvih gre {a ka po li ci je. Te retdo ka zi va nja je u ta kvim slu ~a je vi ma na tu ̀ i o cu (o{te }e nom gra |a -ni nu), ko ji tre ba da pri ba vi, od no sno da po nu di su du do ka ze iz ko -jih se vi di da je {te ta pri ~i nje na (na pri mer, le kar ski na laz o te le snimpo vre da ma), kao i do ka ze ko ji uka zu ju na to da je {te ta pro u zro ko -va na po gre {nim ra dom po li ci je, ka ko bi se utvr di la uzro~ no-po sle -di~ na ve zu iz me |u {te te i ~i nje nja ili ne ~i nje nja po li ci je.

Po je di ni po stup ci za na kna du {te te mo gu bi ti re gu li sa ni po -seb nim pra vi li ma, kao {to je to slu ~aj sa na kna dom {te te zbog ne -za ko ni tog li {e nja slo bo de (o ~e mu je bi lo re ~i). U ta kvim slu ~a je vi -ma tre ba lo bi i da se na kna da {te te lak {e ostva ru je.

[te ta se na dok na |u je u vi du do su |i va nja od go va ra ju }eg nov -~a nog iz no sa, a pra vo na na kna du {te te pre la zi i na na sled ni keo{te }e nog li ca. Me |u tim, po stu pak za na kna du {te te tre ba da bu -de po kre nut u za ko nom pro pi sa nom ro ku ko ji iz no si mak si mal node set go di na. U pro tiv nom, to pra vo za sta re va.

166

„Za ko no dav stvo mo ra da obez be di si stem prav nih ga ran ti ja iprav ni lek za po sle di ce {te te pro u zro ko va ne po li cij skim ak tiv no -sti ma” (~lan A.11. De kla ra ci je o po li ci ji).

3.3. Ustav na àl ba

Kao po seb no sred stvo za za {ti tu ljud skih pra va od po vre dako je mo ̀ e u~i ni ti po li ci ja, ustav na àl ba ima ka rak ter jed nog re -zer vnog ili do pun skog sred stva, ko je gra |a ni ma sto ji na ras po la -ga nju za one slu ~a je ve u ko ji ma ni je obez be |e na dru ga vr sta prav -ne za {ti te. Re~ je, da kle, o sred stvu ko je ima za cilj da po slu ̀ i on da kad po sto ji prav na pra zni na u ure |i va nju prav ne za {ti te ljud skihpra va od ne za ko ni tih aka ta po li ci je (i svih dru gih or ga na jav ne vla -sti). Ustav nu ̀ al bu po zna je od re |e ni broj evrop skih ze ma lja, me -|u ko ji ma je i na {a ze mlja. Pre ci zni je, ustav na ̀ al ba za sa da po sto ji pre ma Usta vu Re pu bli ke Cr ne Go re i pre ma Ustav noj po ve lji dr -àv ne za jed ni ce Sr bi ja i Cr na Go ra (u od no su na ugro ̀ a va nja ljud -skih pra va od stra ne in sti tu ci ja dr ̀ av ne za jed ni ce), dok va ̀ e }iUstav Re pu bli ke Sr bi je od 1990. go di ne ne po zna je ustav nu ̀ al bu.

O ustav noj àl bi od lu ~u je ustav no sud stvo (Ustav ni sud Re -pu bli ke Cr ne Go re, od no sno Sud Sr bi je i Cr ne Go re). Ako na |eda je ustav na àl ba osno va na, sud svo jom od lu kom po ni {ta va po -je di na~ ni uprav ni akt, od no sno za bra nju je da lje vr {e nje od re |e nerad nje, ko jim se po vre |u ju ljud ska pra va. Sud mo ̀ e na re di ti i dase iz vr {i ne ka rad nja da bi se ostva ri lo ljud sko pra vo, a nje go va od -lu ka uklju ~u je i na log za ot kla nja nje svih {tet nih po sle di ca ko je suiz spor nog ak ta ili rad nje pro i za {le. Od lu ka su da ko jom je uva ̀ e na àl ba gra |a ni na pred sta vlja prav ni osnov za ula ga nje zah te va zana kna du {te te ili za ot kla nja nje dru gih {tet nih po sle di ca, a o tomzah te vu }e od lu ~i ti nad le ̀ ni or gan. Ta ko |e, sud mo ̀ e na re di ti dase, do do no {e nja nje go ve od lu ke, ob u sta vi iz vr {e nje po je di -na~ nog ak ta ili rad nje po vo dom ko jih je pod ne ta ̀ al ba gra |a ni na.

Ustav no sud stvo u spo ru po vo dom ustav ne àl be, pre ma to -me, ne od lu ~u je o ma te ri jal noj ili kri vi~ noj od go vor no sti pri pad ni kapo li ci je zbog po vre de ljud skih pra va, ali nje go va od lu ka ima ka rak -ter prav nog osno va za po sta vlja nje od {tet nog zah te va pred re dov -nim su dom. Za za {ti tu ljud skih pra va po seb no je va ̀ no to {to seod lu ke do ne se ne po vo dom ustav nih àl bi, ma da ve o ma ma lo broj -ne, od no se i na sva ona li ca ko ja se na la ze u is toj prav noj si tu a ci ji uko joj je pod no si lac àl be (iako ta dru ga li ca ni su pod ne la àl bu).

167

4. Me |u na rod ni si stem za {ti te ljud skih pra va

(Or ga ni i te la za za {ti tu ljud skih pra va u si ste mu UN;

Evrop ski si stem za {ti te ljud skih pra va)

4.1. Or ga ni i te la za za {ti tu ljud skih pra va u si ste mu UN

Ve }i na me |u na rod nih ugo vo ra o ljud skim pra vi ma, ko ji suna sta li pod okri ljem UN pred vi |a us po sta vlja nje od go va ra ju }ihnad zor nih te la. Ta kva te la, kao {to im na ziv ka ̀ e, ima ju ulo gu davr {e nad zor nad po {to va njem od no snog ugo vo ra od stra ne dr ̀ a -va pot pi sni ca i da de lu ju na pla nu una pre |i va nja sta nja ljud skihpra va ko ja po je di ni ugo vor pro kla mu je i {ti ti. Me |u va ̀ ni jim ta -kvim te li ma od zna ~a ja za raz ma tra nje te me o od no su po li ci jepre ma ljud skim pra vi ma, po seb no me sto ima ju Ko mi tet za ljud -ska pra va (osno van pre ma od red ba ma MPGPP) i Ko mi tet pro tivtor tu re (osno van pre ma od red ba ma Kon ven ci je UN pro tiv tor tu -re). Po red nad zor nih te la, ko ja se osni va ju po je di nim me |u na rod -nim ugo vo ri ma o ljud skim pra vi ma, u si ste mu UN po sto je i po -seb na te la ko ja se za sni va ju na Po ve lji UN, od ko jih }e ov de bi tiuka za no na Ko mi si ju za ljud ska pra va UN i Vi so kog ko me sa ra zaljud ska pra va.

Ko mi tet za ljud ska pra va ima vi {e funk ci ja ko je slu ̀ e obez be -|e nju po {to va nja oba ve za dr ̀ a va, utvr |e nih od red ba ma MPGPP. On raz ma tra go di {nje iz ve {ta je dr ̀ a va o me ra ma ko je su pred u -ze le ra di ostva ri va nja pra va pri zna tih MPGPP i po vo dom tih iz ve -{ta ja usva ja pre po ru ke i op {te ko men ta re. Po red to ga, Ko mi tet jeovla {}en da re {a va àl be ko je dr ̀ a ve pot pi sni ce upu }u ju jed nepro tiv dru gih (me |u dr ̀ av ne àl be). Naj va ̀ ni je ovla {}e nje Ko mi -te ta usta no vlje no je Fa kul ta tiv nim pro to ko lom uz MPGPP od1966. go di ne, pre ma ko me je omo gu }e no pod no {e nje in di vi du al -nih ̀ al bi Ko mi te tu pro tiv dr ̀ a va pot pi sni ca. Po {to utvr di da je ̀ al -ba do pu {te na i da su is cr plje na sva ras po lo ̀ i va unu tra {nja prav nasred stva, Ko mi tet tra ̀ i od dr ̀ a ve pro tiv ko je je àl ba upu }e na daod go vo ri na na vo de ̀ al be, a po tom usva ja pre po ru ku i upu }u je je

168

dr ̀ a vi ra di ot kla nja nja po sle di ca u~i nje nog kr {e nja ljud skih pra -va.32 Pra vo pod no {e nja àl bi Ko mi te tu ima ju i gra |a ni Sr bi je i Cr -ne Go re od 2001. go di ne, po sle ra ti fi ka ci je Fa kul ta tiv nog pro to -ko la uz MPGPP.

Ko mi tet pro tiv tor tu re (CAT) sa sto ji se od de set ne za vi snihstru~ nja ka, ko je bi ra ju dr ̀ a ve pot pi sni ce Kon ven ci je UN pro tivtor tu re. Po red sva tri me ha ni zma nad zo ra ko ja po zna je MPGPP,a ko ji i ov de po sto je (si stem iz ve {ta va nja dr ̀ a va, me |u dr ̀ av neàl be i in di vi du al ne àl be), Ko mi tet je ovla {}en da pred u zi ma is -tra ̀ ne ak tiv no sti na sop stve nu ini ci ja ti vu. Ta kve is tra ge Ko mi tetmo ̀ e da pre du zme ka da pri mi po u zda ne in for ma ci je o pri me nji -va nju si ste mat skog mu ~e nja u ne koj od ze ma lja, ali is tra ge pred u -zi ma uz sa gla snost te ze mlje i uko li ko ona ni je sta vi la re zer vu naod no sni ~lan Kon ven ci je ko ji utvr |u je to ovla {}e nje Ko mi te ta(~lan 20). Ako su uslo vi za is tra gu is pu nje ni, Ko mi tet je pred u zi ma i nje ne re zul ta te uno si u svoj go di {nji iz ve {taj ko ji se do sta vlja stra -na ma ugo vor ni ca ma i Ge ne ral noj skup {ti ni UN.33 Iz ve {ta ji i pre -po ru ke Ko mi te ta je su do ku men ti sa ve li kom mo ral nom i po li -ti~ kom sna gom, ali ne i prav no oba ve zu ju }i.

169

„Sva ka dr ̀ a va ugo vor ni ca Pak ta ko ja po sta ne stra na ugo vor ni caovog Pro to ko la pri zna je da je Ko mi tet nad le ̀ an da pri ma i raz ma -tra pred stav ke ko je po ti ~u od po je di na ca ko ji spa da ju pod nje nunad le ̀ nost, a ko ji tvr de da su `r tve kr {e nja bi lo kog pra va na ve de -nog u Pak tu od stra ne te dr ̀ a ve ugo vor ni ce. Ko mi tet ne }e pri ma tini ka kva sa op {te nja ko ja se ti ~u dr ̀ a ve ugo vor ni ce ko ja ni je stran kaovog Pro to ko la” (~lan 1. Fa kul ta tiv nog pro to ko la uz MPGPP).

32 Po bli ̀ e o ovla {}e nji ma Ko mi te ta vi de ti: Bur gen tal, T., Me |u na rod na ljud ska pra va usa ̀ e tom ob li ku, Be o grad/Bu dim pe {ta: Be o grad ski cen tar za ljud ska pra va/COL PI,1997, str. 56-64.

33 Isto de lo, str. 80-81.

Ko mi si ja za ljud ska pra va UN osno va na je 1946. go di ne i ~i neje pred stav ni ci 53 dr ̀ a ve, kao pred stav ni ci vla da. Ona pod no sipred lo ge, pre po ru ke i iz ve {ta je Eko nom skom i so ci jal nom sa ve tuUN u ve zi sa me |u na rod nim in stru men ti ma o ljud skim pra vi ma,pro mo vi {e vred no sti ljud skih pra va i iz ra |u je pred lo ge me |u na -rod nih ugo vo ra o ljud skim pra vi ma. U no vi je vre me, ona je po sta -la sre di {ni deo si ste ma UN za pi ta nja ljud skih pra va, a nje nu glav -nu ak tiv nost pred sta vlja ko or di ni ra nje ra da broj nih rad nih gru paza po je di na ljud ska pra va i spe ci jal nih iz ve sti la ca ko ji se ba ve od re -|e nim te ma ma ili ze mlja ma.34 Zna ~aj nu ak tiv nost ostva ru ju nje ne

170

„(1) Ako Ko mi tet pri mi ve ro do stoj na oba ve {te nja za ko ja mu seu~i ni da sa dr ̀ e po u zda na oba ve {te nja o to me da se mu ~e nje si -ste mat ski pri me nju je na te ri to ri ji jed ne dr ̀ a ve ~la ni ce, on po zi vatu dr ̀ a vu da sa ra |u je u raz ma tra nju tih oba ve {te nja i da ga, u tom ci lju, oba ve sti o svo jim opa ska ma o tom pi ta nju.

(2) Vo de }i ra ~u na o svim pri med ba ma ko je even tu al no pod ne seza in te re so va na dr ̀ a va ~la ni ca i o osta lim od go va ra ju }im oba ve -{te nji ma ko ji ma ras po la ̀ e, Ko mi tet mo ̀ e, ako to sma tra oprav -da nim, da za du ̀ i jed nog ili vi {e svo jih ~la no va da pri stu pe po ver -lji voj is tra zi i da mu o to me hit no pod ne su iz ve {taj” (st. 1. i 2. ~la -na 20. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re).

„(1) Sva ka dr ̀ a va ~la ni ca ove kon ven ci je mo ̀ e, shod no ovom~la nu, iz ja vi ti u sva kom tre nut ku da pri zna je da je Ko mi tet nad le -`an da pri mi i raz ma tra sa op {te nja ko ja su mu do sta vi li po je din ci,ili su do sta vlje na u ime po je di na ca ko ji su u nje noj nad le ̀ no sti,ko ji tvr de da su ̀ r tve kr {e nja od re da ba Kon ven ci je od stra ne ne -ke dr ̀ a ve ~la ni ce. Ko mi tet ne pri ma ni ka kvo sa op {te nje ko je seod no si na jed nu dr ̀ a vu ~la ni cu ko ja ni je da la ta kvu iz ja vu” (stav 1.~la na 22. Kon ven ci je UN pro tiv tor tu re).

34 Rad ne gru pe i iz ve sti o ci ba ve se po je di nim vr sta ma po vre da ljud skih pra va (na pri -mer, Rad na gru pa za sa mo volj no li {e nje slo bo de ili Spe ci jal ni iz ve sti lac za van sud ska

pot ko mi si je za spre ~a va nje dis kri mi na ci je i za {ti tu ma nji na, kao iza po lo ̀ aj `e na. U od no su na pred stav ke po je di na ca ko ji uka zu juna slu ~a je ve kr {e nja ljud skih pra va i ko je sti ̀ u u ogrom nom bro juor ga ni ma i te li ma UN, sma tra lo se naj pre da Ko mi si ja ne ma nad -le ̀ no sti u ve zi s ta kvim pred stav ka ma. Od 1959. go di ne po li ti kase u tom po gle du po ste pe no me nja, ta ko da si tu a ci je ko je uklju ~u -ju ma sov na kr {e nja ljud skih pra va po sta ju pred met pa ̀ nje po seb -no osno va nih rad nih gru pa i iz ve sti la ca. In di vi du al ne pred stav keima ju, da kle, zna ~a ja uko li ko uka zu ju na ma sov na kr {e nja ljud skihpra va, a nji ho vi efek ti se u naj bo ljem slu ~a ju ogle da ju u re zo lu ci ja -ma Ge ne ral ne skup {ti ne UN, ko ji ma se za in te re so va ne vla de po -zi va ju na po {to va nje svo je oba ve ze da ne kr {e ljud ska pra va.35

Vi so ki ko me sar za ljud ska pra va UN uve den je na osno vu Re -zo lu ci je 48/141 Ge ne ral ne skup {ti ne UN od 7. ja nu a ra 1994. go -di ne, a na osno vu za la ga nja Svet ske kon fe ren ci je o ljud skim pra vi -ma, ko ja je odr ̀ a na u Be ~u 1993. go di ne. On je u sta tu su pod se -kre ta ra UN i nje go ve od go vor no sti uklju ~u ju ak tiv no sti UN u do -me nu ljud skih pra va, nad zor nad Cen trom za ljud ska pra va, sta ra -nje o ot kla nja nju smet nji una pre |i va nju ljud skih pra va i o spre ~a -va nju kr {e nja ljud skih pra va u po je di nim ze mlja ma. Prak ti~ no,mo ̀ e da se ba vi svim ak tu el nim pro ble mi ma ljud skih pra va i dapred u zi ma me re ra di spre ~a va nja kr {e nja ljud skih pra va {i romsve ta. Ra di to ga, mo ̀ e da osni va svo je kan ce la ri je u po je di nim ze -mlja ma, na ro ~i to na onim pod ru~ ji ma na ko ji ma sta nje ljud skihpra va ni je za do vo lja va ju }e.

Po red na ve de nih te la i or ga na UN, va lja ima ti na umu da jeve li ki na pre dak u si ste mu nad zo ra ostva ren omo gu }a va njem in -ter ven ci ja u ze mlja ma ko je ~i ne te {ka i ma sov na kr {e nja ljud skihpra va, kao i stva ra njem Me |u na rod nog kri vi~ nog su da, ~i je bu du -}e de lo va nje tre ba da po ka ̀ e vred nost te, u osno vi, ve li ke i hu ma -ne ide je.

171

po gu blje nja), kao i sta njem ljud skih pra va u od re |e nim ze mlja ma. Kroz ta kve po -stup ke ob u hva }en je ve li ki broj pi ta nja i ostva ren nad zor u ve li kom bro ju dr ̀ a va.

35 Bur gen tal, T., na ve de no de lo,str. 84-94.

4.2. Evrop ski si stem za {ti te ljud skih pra va

Vred no sti ma evrop skog si ste ma za {ti te ljud skih pra va, ko jije usta no vljen EKLJP i pro to ko li ma uz nju, po seb no do pri no si ~i -nje ni ca po sto ja nja spe ci ja li zo va nog sud skog or ga na ko ji je ovla -{}en da raz ma tra po je di na~ ne pred stav ke i da o nji ma do no siod lu ke ko je su oba ve zu ju }e za dr ̀ a ve ~la ni ce. Taj el e ment jeupra vo onaj ko ji naj vi {e ne do sta je si ste mu or ga na i te la UN zaza {ti tu ljud skih pra va.

Pr vo bit no usta no vlje ni si stem za nad zor nad po {to va njemEKLJP ob u hva tao je Evrop sku ko mi si ju za ljud ska pra va, Evrop skisud za ljud ska pra va i Ko mi tet mi ni sta ra Sa ve ta Evro pe. Taj je si -stem re vi di ran i una pre |en na osno vu Pro to ko la broj 11 uz EKLJP od 1994. go di ne. Ko mi si ja za ljud ska pra va je uki nu ta, a ne ke odnad le ̀ no sti Ko mi te ta mi ni sta ra su su ̀ e ne.

Evrop ski sud za ljud ska pra va (u da ljem tek stu: Sud) po ~eo je sa ra dom 1961. go di ne, ka da je re {io dva pred me ta, a 2001. go di nedo neo je od lu ku u 888 pred me ta. Se di {te Su da je u Stra zbu ru, abroj su di ja jed nak je bro ju dr ̀ a va ~la ni ca Sa ve ta Evro pe. Po jed -nog su di ju iz sva ke ze mlje bi ra Par la men tar na skup {ti na Sa ve taEvro pe na pe riod od {est go di na, sa li ste od tri kan di da ta ko jepred la ̀ e sva ka dr ̀ a va ~la ni ca. Sud raz ma tra pred me te u od bo ri -ma od tri su di je, ve }i ma od se dam su di ja i Ve li kom ve }u od se -dam na est su di ja. Na op {toj sed ni ci Su da bi ra ju se pred sed nik ipot pred sed ni ci Su da, pred sed ni ci ve }a i se kre tar Su da, usta no -vlja va ju se ve }a i do no si po slov nik o ra du Su da.

Su du mo gu da se obra }a ju dr ̀ a ve ugo vor ni ce u ve zi sa po -vre da ma EKLJP od stra ne dru gih ugo vor ni ca (me |u dr ̀ av ni spo -ro vi), kao i po je din ci, ne vla di ne or ga ni za ci je i gru pe li ca ko ji tvr deda su `r tve po vre da pra va usta no vlje nih EKLJP i pro to ko li ma uznju (po je di na~ ne pred stav ke). Ta ko |e, Sud mo ̀ e da da je sa ve to -dav na mi {lje nja o prav nim pi ta nji ma ko ja se ti ~u tu ma ~e nja EKLJP i pro to ko la uz nju. Ov de }e pa ̀ nja bi ti po sve }e na sa mo po je di -na~ nim pred stav ka ma.

172

Da bi po je di na~ na pred stav ka bi la pri hva }e na, zah te va ju sesle de }i uslo vi:36

• da su is cr pe ni svi unu tra {nji prav ni le ko vi (iz u zev onih ko ji sune de lo tvor ni ili ne do stup ni);

• da se pred stav ka pod ne se u ro ku od {est me se ci od da na ka -da je po vo dom nje do ne ta prav no sna ̀ na od lu ka po unu tra -{njim prav nim le ko vi ma;

• pred stav ka ne mo ̀ e bi ti ano nim na (ali pod no si lac mo ̀ e tra -`i ti da se nje gov iden ti tet ne ot kri va u jav no sti);

• pred stav ka ne mo ̀ e bi ti u su {ti ni ista s pred stav ka ma ko je jeSud ve} raz ma trao, ili ko ja je ve} pod ne ta ne koj dru goj me -|u na rod noj in stan ci ra di is pi ti va nja, od no sno re {a va nja, a nesa dr ̀ i no ve re le vant ne ~i nje ni ce; i

• pred stav ka }e bi ti od ba ~e na ako ni je spo ji va s od red ba maEKLJP ili pro to ko la uz nju,37 kao i ako je o~i gled no neo sno va -na ili ako pred sta vlja zlo u po tre bu pra va na pred stav ku.

Po stu pak pred Su dom od vi ja se u dve fa ze. U pr voj se is pi tu jepri hva tlji vost pred stav ke, a u dru goj od lu ~u je o pred me tu spo ra.Pre dru ge fa ze, mo gu }e je da se po stig ne tzv. pri ja telj sko po rav na -nje iz me |u pod no si o ca pred stav ke i dr ̀ a ve pro tiv ko je je pred -stav ka iz ja vlje na. To po rav na nje ne mo ̀ e bi ti na {te tu ljud skih pra -va, a o nje go vom iz vr {e nju sta ra se Ko mi tet mi ni sta ra. Ako ne do |e do po rav na nja, pri stu pa se dru goj fa zi po stup ka, ko ja uklju ~u je jav -nu ras pra vu i sve stra no is pi ti va nje slu ~a ja. Po tom se do no si pre su -

173

36 Vi {e o to me: @a re vac R., Vo di~ kroz po stu pak pred Evrop skim su dom za ljud ska pra va,Be o grad: Mi ni star stvo za ljud ska i ma njin ska pra va Sr bi je i Cr ne Go re, 2003, str. 25 ida lje.

37 Ne spo ji vost pred stav ke s od re ba ma EKLJP ili pro to ko la uz nju od no si se na sle de }eele men te: 1) da je dr ̀ a va pro tiv ko je se pod no si pred stav ka ra ti fi ko va la EKLJP i da je po vre da pra va na sta la po tom; 2) da se po vre da pra va do go di la na te ri to ri ji dr ̀ a veko ja se tu ̀ i ili na te ri to ri ji za ko ju je ta dr ̀ a va me |u na rod no od go vor na; 3) da jepod no si lac pred stav ke `r tva po stu pa nja dr ̀ a ve ~i ji je dr ̀ a vlja nin ili pod ~i jom je ju -ris dik ci jom u vre me na no {e nja po vre de; i 4) da se pred met pred stav ke od no si nane ko od pra va utvr |e nih EKLJP ili pro to ko li ma uz nju.

da, ko ja mo ̀ e da se u na red na tri me se ca pre i spi ta u Ve li kom ve }u.Pre su da Ve li kog ve }a je prav no sna ̀ na i iz vr {na, a nje no iz vr {e njenad gle da Ko mi tet mi ni sta ra. Ka da je pre su dom utvr |en pre kr {ajEKLJP ili pro to ko la uz nju, pod no si lac pred stav ke ima pra vo na pra -vi~ no za do vo lje nje, ko je mo ̀ e da ob u hva ta ot kla nja nje po sle di cakr {e nja nje go vog pra va, kao i od {te tu zbog ma te ri jal ne i ne ma te ri -jal ne {te te i na kna du tro {ko va sud skog po stup ka. Uko li ko mu unu -tra {nje pra vo omo gu }u je sa mo de li mi~ nu od {te tu, Sud }e, ako na -|e da je to po treb no, pru ̀ i ti pra vi~ no za do vo lje nje.

Na po me ni mo jo{ i to da gra |a ni Sr bi je i Cr ne Go re ima ju pra -vo pod no {e nja pred stav ki Su du, po sle ra ti fi ka ci je EKLJP. Pod ra zu -me va se da mo ra ju bi ti is pu nje ni svi uslo vi za pod no {e nje pred stav -ke, a ona se mo ̀ e upu ti ti Su du i na na {em je zi ku, s tim {to }e se po -stu pak pred Su dom vo di ti na slu ̀ be nim je zi ci ma Su da.

Po red or ga na usta no vlje nih od red ba ma EKLJP, u evrop skomsi ste mu za {ti te ljud skih pra va po seb no zna ~aj no me sto u spre ~a va -nju po vre da tih pra va od stra ne po li ci je ima Evrop ski ko mi tet zaspre ~a va nje mu ~e nja i ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a va ju }ih po stu pa ka i ka ̀ nja -va nja (u da ljem tek stu: Ko mi tet). Taj je ko mi tet usta no vljen isto i me -nom kon ven ci jom od 1987. go di ne. Ko mi tet ima ono li ko ~la no vako li ko je dr ̀ a va ugo vor ni ca Kon ven ci je, ko ji se bi ra ju od stra ne Ko -mi te ta mi ni sta ra Sa ve ta Evro pe. Nje go va osnov na ulo ga je da is pi -tu je na ~in po stu pa nja dr ̀ a va sa li ci ma ko ja su li {e na slo bo de, ka kobi se oja ~a la nji ho va za {ti ta od tor tu re i lo {eg po stu pa nja.

Nad le ̀ nost Ko mi te ta uklju ~u je i po se te svim me sti ma na ko -ji ma se dr ̀ e oso be u po li cij skom pri tvo ru. U sva koj po li cij skoj sta -

174

„(1) Vi so ke stra ne ugo vor ni ce pre u zi ma ju oba ve zu da se po vi nu -ju prav no sna ̀ noj pre su di Su da u sva kom pred me tu u ko me sustran ke.

(2) Prav no sna ̀ na pre su da Su da se do sta vlja Ko mi te tu mi ni sta ra,ko ji nad gle da nje no iz vr {e nje” (~lan 46. EKLJP).

ni ci, Ko mi tet mo ̀ e da is pi ta uslo ve u ko ji ma se dr ̀ e pri tvo re na li -ca, da pre gle da do ku men ta ci ju ko ja se ti ~e hap {e nja i pri tva ra nja,kao i da utvr di ka kvo je po na {a nje po li ca ja ca pre ma pri tvo re ni ci -ma. ^la no vi Ko mi te ta ima ju pra vo da oba vlja ju raz go vo re sa pri -tvo re nim li ci ma bez sve do ka, da raz go va ra ju s dru gim li ci ma ko jaima ju in for ma ci je o po stu pa nju pre ma pri tvo re ni ma, da se bezogra ni ~e nja kre }u po svim po li cij skim pro sto ri ja ma, kao i pra voda is pi tu ju po li caj ce ko ji su za du ̀ e ni za sta ra nje o pri tvo re ni ci ma.

Po se te ~la no va Ko mi te ta na ja vlju ju se pret hod no vla di, uzpod no {e nje li ste me sta ko ja se `e le po se ti ti, s tim {to se ne mo rana ja vi ti ta~ no vre me i da tum pla ni ra ne po se te. Me |u tim, Ko mi tetni je ve zan li stom me sta ko ju je do sta vio, {to zna ~i da nje go ve po -se te de fac to ne ma ju ka rak ter pret hod no oba ve znog na ja vlji va -nja.38 Ko mi tet ima pra vo da do bi je spi sak svih pri tvo re nih li ca, do -si jea o nji ho vom pri tva ra nju (do ku men ta o pri tva ra nju), kao i me -di cin sku do ku men ta ci ju pri tvo re ni ka.

Na osno vu do ku men ta ci je, svo jih opa ̀ a nja i raz go vo ra sa pri -tvo re ni ci ma i dru gim li ci ma, Ko mi tet sa sta vlja iz ve {taj o utvr |e nom ~i nje ni~ nom sta nju sa pre po ru ka ma. Taj se iz ve {taj upu }u je vla di,

175

„1. Usta no vlja va se Evrop ski ko mi tet za spre ~a va nje mu ~e nja ine ~o ve~ nih ili po ni ̀ a va ju }ih ka zni ili po stu pa ka (u da ljem tek stu:Ko mi tet). Ko mi tet pu tem po se ta oso ba ma li {e nim slo bo de is pi -tu je ka ko se pre ma nji ma po stu pa sa ci ljem da, uko li ko je po treb -no, po ve }a za {ti tu tih oso ba od mu ~e nja i ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a -va ju }ih ka zni ili po stu pa ka.

2. Sva ka Stra na ugo vor ni ca }e do zvo li ti da se, u skla du sa ovomKon ven ci jom, spro vo de po se te oso ba ma ko je su jav ne vla sti li {i le slo bo de u sva kom me stu ko je je u okvi ru nje ne nad le ̀ no sti” (~l.1. i 2. Kon ven ci je o spre ~a va nju mu ~e nja i ne ~o ve~ nih ili po ni ̀ a -va ju }ih po stu pa ka i ka ̀ nja va nja).

38 Vi {e o to me: Po se ta Ko mi te ta za spre ~a va nje tor tu re – o ~e mu se tu ra di: pet na est pi ta -nja i od go vo ra za po li ci ju, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003.

ko ja mo ̀ e da od go vo ri i sta vi pri med be na iz ve {taj. Po tom, Ko mi -tet mo ̀ e da ti iz ja vu za jav nost i ob ja vi ti svoj iz ve {taj, bez ob ja vlji va -nja li~ nih po da ta ka o pri tvo re nim li ci ma. Po red to ga, Ko mi tet pod -no si op {ti (go di {nji) iz ve {taj o svo jim ak tiv no sti ma Ko mi te tu mi ni -sta ra, ko ji po tom raz ma tra i Par la men tar na skup {ti na. Kao {to semo ̀ e vi de ti, ~i ta va ulo ga Ko mi te ta po sta vlje na je kao pre ven tiv na,s tim {to tre ba ima ti u vi du da su nje go ve po se te ve o ma za pa ̀ e ne izna ~aj ne za una pre |i va nje po {to va nja pra va pr it vo re nih li ca.

176

IV

LJUD SKA PRA VA

PRI PAD NI KA PO LI CI JE

1. Ogra ni ~e nja po je di nihljud skih pra va pri pad ni ka po li ci je

(Ogra ni ~e nja po je di nih po li ti~ kih pra va;

Sin di kal no udru ̀ i va nje i pra vo na {trajk)

1.1 Ogra ni ~e nja po je di nih po li ti~ kih pra va

Spe ci fi~ na pri ro da po li cij ske ulo ge u dru {tvu pred sta vljaosnov ni raz log zbog ko jeg se us po sta vlja ju iz ve sna ogra ni ~e njapo je di nih po li ti~ kih pra va pri pad ni ci ma po li ci je. U da na {nje vre -me je uì va nje tih pra va mno go ma nje ogra ni ~e no, ne go {to je tobio slu ~aj u ra ni jim pe ri o di ma. Tra di ci o nal no, ta ogra ni ~e nja supri pad ni ci ma po li ci je na me ta na zbog bo ja zni od nji ho vog me {a nja u po li ti~ ki ì vot, da bi se ka sni je taj stav iz me nio i da bi se shva ti lood ko li ke je va ̀ no sti za de mo kra ti zo va nje po li ci je da nje ni ~la no vibu du iz jed na ~e ni u po li ti~ kim pra vi ma sa dru gim ~la no vi ma dru -{tva. Ipak, deo di le ma oko tog pi ta nja jo{ uvek ni je raz re {en. Otu -da, na ~el no iz jed na ~a va nje po li ca ja ca sa dru gim gra |a ni ma u po -gle du uì va nja po li ti~ kih pra va i da lje pod ra zu me va po sto ja nje iz -ve snih for mal nih ili fak ti~ kih ogra ni ~e nja, ko ja zna ~e da po li caj cine ka od tih pra va ostva ru ju na spe ci fi ~an na ~in ili da ih ne mo guostva ri va ti u pu noj me ri.

Da kle, op {ti prin cip je ste taj da pri pad ni ci po li ci je u otvo re -nom de mo krat skom dru {tvu tre ba da ima ju ista pra va kao i osta li

177

gra |a ni. To je zna ~a jan el e ment vla da vi ne pra va i na ~in da se po li -ci ja u~i ni sa stav nim de lom dru {tva ko jem slu ̀ i. Ti me se po sti ̀ eso ci jal na in te gra ci ja, ume sto so ci jal ne izo la ci je po li ca ja ca. Me |u -tim, op {te sla ga nje o to me i da lje uklju ~u je mo gu} nost za kon skogogra ni ~a va nja po je di nih pra va, ko ja pred vi |a ju i osnov ni do ku -men ti o ljud skim pra vi ma. Osnov ni raz lo zi za to su ra ci o nal ne pri -ro de i ima ju svo je op {te oprav da nje u po tre bi ostva ri va nja po li -ti~ ke ne u tral no sti po li ci je.

Kon kret no po sma tra no, pa siv no bi ra~ ko pra vo pri pad ni kapo li ci je (pra vo da bu du bi ra ni u po li ti~ ke or ga na) mo ̀ e bi ti pred -met ogra ni ~e nja, uko li ko je utvr |e na ne spo ji vost (in kom pa ti bi li -tet) iz me |u svoj stva no si o ca po li ti~ ke funk ci je i ra da u po li ci ji.Ako je to slu ~aj, on da bi pri pad nik po li ci je ko ji ̀ e li da se kan di du jeza po li ti~ ku funk ci ju mo rao bi ti sta vljen na ras po la ga nje od tre nut -ka pod no {e nja kan di da tu re. Uko li ko bi bio iza bran, nje gov rad upo li ci ji ne bi bio mo gu} dok mu tra je man dat na po li ti~ koj funk ci ji.

U po gle du slo bo de go vo ra i jav nog iz no {e nja mi {lje nja, po li -caj ci ma je obi~ no za bra nje no da jav no iz no se svo ja mi {lje nja i sta -vo ve o slu ̀ bi, iz u zev ako su za to ovla {}e ni. Pra vo na kri ti ku vla di -ne po li ti ke u po je di nim ze mlja ma sto ji pod sli~ nim ogra ni ~e nji ma.Slo bo da mir nog oku plja nja mo ̀ e se po li caj ci ma ogra ni ~i ti naj preu smi slu za bra ne nji ho vog oku plja nja za vre me tra ja nja slu ̀ be.Van slu ̀ be, oni ne mo gu u uni for mi u~e stvo va ti na sku po vi ma ima ni fe sta ci ja ma po li ti~ kih par ti ja, udru ̀ e nja i or ga ni za ci ja. Uko li -ko na ta kvim sku po vi ma i ma ni fe sta ci ja ma u~e stvu ju u ci vil nomode lu, pod ra zu me va se nji ho va du ̀ nost ~u va nja ugle da slu ̀ be,kao i za bra na da u slu ̀ bi vr {e pro pa gan du u ko rist od re |e ne po li -

178

„Pri pad ni ci po li ci je po pra vi lu u`i va ju ista gra |an ska i po li ti~ kapra va kao i osta li gra |a ni. Ogra ni ~e nja ovih pra va mo gu se ~i ni tisa mo ka da je to po treb no zbog iz vr {a va nja funk ci ja po li ci je u de -mo krat skom dru {tvu, u skla du sa za ko nom i Evrop skom kon ven -ci jom o ljud skim pra vi ma” (~lan 31. Evrop skog ko dek sa).

ti~ ke par ti je ili pro tiv nje. Mo gu} nost ta kvih ogra ni ~e nja iz ri ~i todo pu {ta stav 2. ~la na 11. EKLJP, u ko me sto ji da vr {e nje pra va naslo bo du oku plja nja i udru ̀ i va nja mo ̀ e bi ti za ko ni to ogra ni ~e nopri pad ni ci ma oru ̀ a nih sna ga, po li ci je ili dr ̀ av ne upra ve.

Slo bo da po li ti~ kog udru ̀ i va nja u po je di nim ze mlja ma ogra ni -~a va se u dva prav ca: u vi du za bra ne osni va nja po li ti~ kih or ga ni za -ci ja i ogra na ka tih or ga ni za ci ja unu tar po li ci je, kao i u vi du za bra ne~lan stva u po li ti~ kim or ga ni za ci ja ma ili or ga ni ma tih or ga ni za ci ja.Pre ma pro pi si ma Re pu bli ke Sr bi je, po li caj ci mo gu bi ti ~la no vi po -li ti~ kih par ti ja, ali ne i ~la no vi or ga na tih par ti ja. Za raz li ku od njih,po li caj ci u Re pu bli ci Cr noj Go ri, pre ma usta vu te re pu bli ke, nemo gu bi ti ~la no vi po li ti~ kih stra na ka.

1.2. Sin di kal no udru ̀ i va nje i pra vo na {trajk

O pi ta nju slo bo de sin di kal nog or ga ni zo va nja i de lo va nja po li -ca ja ca, a na ro ~i to o pi ta nju nji ho vog pra va na {trajk, jo{ uvek po -sto je pri li~ no ne u sa gla {e ni sta vo vi iz me |u evrop skih, kao i va ne -vrop skih ze ma lja. To je i raz log za po sto ja nje {a ro li ke prak se u nji -ma, kao i za raz li ~i te sta vo ve o tim pi ta nji ma u do ku men ti ma oljud skim pra vi ma.

Upo red na prak sa po zna je do pu {ta nje sin di kal nog udru ̀ i va -nja po li caj ci ma bez ogra ni ~e nja (SAD i Ka na da, na pri mer), za timdo pu {ta nje ta kvog udru ̀ i va nja uz iz ve sna za kon ska ogra ni ~e nja(ve }i na ze ma lja sve ta), kao i pot pu nu za bra nu ta kvog or ga ni zo va -nja (me |u ma lim bro jem ta kvih ze ma lja bi la je SRJ pre ma Usta vuod 1992, a da nas je to slu ~aj sa Usta vom Re pu bli ke Cr ne Go re). U ve }i ni evrop skih ze ma lja pro te ̀ i ra se mo del po li cij skog sin di ka tasa vi {e ili ma nje iz ra ̀ e nim uti ca jem na kla si~ ni pred met sin di kal -nog po kre ta (pla te i dru ga pi ta nja so ci jal nog i eko nom skog po lo -`a ja rad ni ka). Ta kva ulo ga po li cij skog sin di ka ta sma tra se jed nimod fak to ra ko ji po li cij sku slu ̀ bu ~i ni sli~ nom dru gim ci vil nim slu -`ba ma, a po li caj ce ~i ni spo sob ni jim da se be vi de u dru {tve nomokvi ru. Sin di ka ti mo gu da do pri ne su re du ko va nju auto ri tar no sti upo li cij skoj or ga ni za ci ji, kao i nje noj de mo kra ti za ci ji.

179

Pra vo na sin di kal no or ga ni zo va nje, pre ma ~la nu 5. Evrop skeso ci jal ne po ve lje, kao i pre ma ~la nu 11. EKLJP, tre ba da bu de do -zvo lje no u po li ci ji (tj. ne mo ̀ e bi ti za bra nje no), ali se ze mlja maosta vlja da svo jim za ko ni ma i pro pi si ma od re de do met do kog }epo li caj ci mo }i da u`i va ju to pra vo. Kao jav ni slu ̀ be ni ci, pri pad ni cipo li ci je tre ba da ima ju pra vo na or ga ni zo va nje sop stve nog, po li cij -skog sin di ka ta, dok se na slo bo du udru ̀ i va nja u sin di ka te dru gihpro fe si ja u ve }i ni evrop skih ze ma lja ne gle da sa odo bra va njem. Uosno vi iste sta vo ve o ovom pi ta nju sa dr ̀ i i Evrop ski ko deks po li -cij ske eti ke.

Za raz li ku od tih do ku me na ta, De kla ra ci ja o po li ci ji na ovo pi -ta nje gle da znat no {i re. Ona do pu {ta i slo bo du ak tiv nog u~e {}a usin di ka ti ma dru gih pro fe si ja i dru gim udru ̀ e nji ma, me |u ko ji masu i po li ti~ ke stran ke. Uz to, pod vla ~i pra vo po li cij skog sin di kal -nog udru ̀ e nja da u~e stvu je u pre go vo ri ma ko ji se ti ~u pro fe si o -nal nog sta tu sa po li ca ja ca, da po kre }e po stup ke ra di za {ti te svo jihpri pad ni ka, kao i da bu de kon sul to va na o pi ta nji ma upra vlja nja po -li cij skim je di ni ca ma. Re a gu ju }i na De kla ra ci ju o po li ci ji, Ko mi tetmi ni sta ra Sa ve ta Evro pe je sta vio pri med be39 iz ko jih pro iz la zi dasin di kal na pra va pri pad ni ka po li ci je tre ba sa gle da ti u sve tlu od re -da ba ~la na 5. Evrop ske so ci jal ne po ve lje, kao i od re da ba ~la na 11.

180

„Ka ko bi se obez be di lo una pre |i va nje slo bo de rad ni ka i po slo da -va ca da stva ra ju lo kal ne, na ci o nal ne ili me |u na rod ne or ga ni za ci jeza za {ti tu nji ho vih eko nom skih i so ci jal nih in te re sa i da se pri dru ̀ etim or ga ni za ci ja ma, stra ne ugo vor ni ce oba ve zu ju se da unu tra {njepra vo ne }e ugro zi ti, ni ti }e bi ti pri me nji va no ta ko da ugro zi ovuslo bo du. Do met do ko ga }e ga ran ti je ko je su pred vi |e ne u ovom~la nu bi ti pri me nji va ne na po li ci ju, bi }e od re |en unu tra {njim za ko -ni ma ili pro pi si ma...” (~lan 5. Evrop ske so ci jal ne po ve lje).

39 Pri med be Ko mi te ta mi ni sta ra Sa ve ta Evro pe na Re zo lu ci ju 690 (1979) Par la men tar -ne skup {ti ne Sa ve ta Evro pe: De kla ra ci ja o po li ci ji.

EKLJP, a ko je pred vi |a ju mo gu} no sti za za ko ni ta ogra ni ~a va njatih pra va. Pre ma mi {lje nju Ko mi te ta mi ni sta ra, ni je ne spo ji va saEKLJP prak sa po je di nih ze ma lja da us kra te pra vo na sin di kal no or -ga ni zo va nje, uglav nom zbog to ga {to se sma tra da sin di kal no de -lo va nje ni je uskla di vo sa funk ci jom po li cij skih sna ga i du ̀ no {}uslu ̀ be ni ka po li ci je da bu de ne pri stra san. Ta ko |e, po li cij ski sin di -kat ne bi tre ba lo da se me {a u pi ta nja sva ko dnev nog upra vlja njapo li cij skim je di ni ca ma.

Mo ̀ e se za klju ~i ti da pra vo na sin di kal no or ga ni zo va nje po li -ca ja ca, na sa da {njem ste pe nu raz vo ja, pod ra zu me va slo bo duudru ̀ i va nja u sop stve ni sin di kat, za tim da se to pra vo ostva ru jesa gla sno za kon skim ogra ni ~e nji ma i da je nje gov cilj ba vlje nje eko -nom skim i so ci jal nim aspek ti ma pro fe si je, od no sno kla si~ nimpred me tom sin di kal nog ba vlje nja. Ono ne bi tre ba lo da se pro {i -ru je na pi ta nja ope ra tiv nog upra vlja nja po li cij skim po slo vi ma i or -ga ni za ci jom. Ta ko |e, po li caj ci ko ji su an ga ̀ o va ni u sin di ka tu ne bizbog to ga sme li da tr pe bi lo ka kve po sle di ce.

181

„6. Pri pad ni ci po li ci je ima ju pra vo da iza be ru da li `e le da osnu jusvo je stru kov ne or ga ni za ci je, da im se pri dru ̀ e i da ak tiv no u~e -stvu ju u nji ho vom ra du. Oni ta ko |e mo gu uzi ma ti ak tiv no u~e {}e i u ne kim dru gim or ga ni za ci ja ma.

7. Po li cij ska stru kov na or ga ni za ci ja, pod uslo vom da je re pre zen -ta tiv na, tre ba da ima pra vo:

– da u~e stvu je u pre go vo ri ma ko ji se ti ~u pro fe si o nal nog sta tu -sa slu ̀ be ni ka;

– da bu de kon sul to va na o pi ta nju upra vlja nja po li cij skim je di ni -ca ma;

– da po kre ne za kon ski po stu pak u ko rist ne ke gru pe pri pad ni -ka po li ci je, ili u ime od re |e nog pri pad ni ka po li ci je.

8. ^lan stvo u stru kov noj po li cij skoj or ga ni za ci ji i uzi ma nje ak tvi -nog u~e {}a u njoj ne }e {te ti ti bi lo kom pri pad ni ku po li ci je” (~l. 6.do 8. De kla ra ci je o po li ci ji).

Pra vo na {trajk pri pad ni ci ma po li ci je ~e {}e je za bra nje no iliogra ni ~e no, ne go {to je do pu {te no bez ogra ni ~e nja. Raz log to meje u neo p hod no sti kon ti nu i ra nog oba vlja nja po li cij ske slu ̀ be, od -no sno u po tre bi da se in te re si jav nog re da ne ugro ze {traj ko vi ma.I kad je do pu {ten, {trajk po li ca ja ca mo ra da se od vi ja u ogra ni ~e -nom obi mu, od no sno ta ko da ne ugro ̀ a va na ve de ne vred no sti.Pot pu na za bra na pra va na {trajk ni je u su prot no sti sa Evrop skomso ci jal nom po ve ljom i nje nim pre ce dent nim pra vom. Ni je dan odraz mo tre nih me |u na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma neide da lje od to ga, tj. ne za la ̀ e se za do pu {ta nje neo gra ni ~e nogpra va na {trajk, ni ti spre ~a va mo gu} nost pot pu ne za bra ne {traj kaza pri pad ni ke po li ci je (i voj ske).

2. Uslo vi ra da, ri zi ci pro fe si jei po seb na za {ti ta pri pad ni ka po li ci je

(Uslo vi ra da i ri zi ci pro fe si je; So ci jal ni i eko nom ski sta tus;

Me re po seb ne za {ti te pri pad ni ka po li ci je)

2.1. Uslo vi ra da i ri zi ci pro fe si je

Po li cij ski po slo vi, po ~i ta vom ni zu obe le` ja, do la ze u red naj -od go vor ni jih i naj te ̀ ih po slo va u dru {tve noj po de li ra da. Oni seoba vlja ju ne pre kid no u to ku 24 sa ta, na raz li ~i tim me sti ma i u svim vre men skim uslo vi ma. Kom plek sna i ve li ka or ga ni za ci ja, ka kva jepo li cij ska, pod ra zu me va po sto ja nje slo ̀ e nih od no sa me |u lju di -ma i kom pli ko va ne pro ce du re od lu ~i va nja i iz ve {ta va nja. Po li caj cisu ~e sto u si tu a ci ji da sa mi do no se zna ~aj ne od lu ke pod pri ti skomod od go vor no sti za even tu al ne gre {ke i pro pu ste. Uz to, oni mo -gu bi ti iz lo ̀ e ni kon kret nim opa sno sti ma u od re |e nim ti po vi main ter ven ci ja i si tu a ci ja.

Me |u is tra ̀ i va ~i ma po li ci je po sto ji sa gla snost o to me da po li -cij sku pro fe si ju na ro ~i to obe le ̀ a va ju ri zik od po vre |i va nja i gu bit -ka `i vo ta, stres i od re |e ni ne po volj ni so ci jal ni aspek ti.

182

Ri zik od po vre |i va nja i gu bit ka ì vo ta je raz li ~it u po je di nimze mlja ma. Na pri mer, iz ra ~u na to je da u SAD go di {nje od ru kekri mi na la ca bu de po vre |e no oko 20.000, a ubi je no 89 po li ca ja cana du ̀ no sti. U Ve li koj Bri ta ni ji je, me |u tim, u pe ri o du od 1900.do 1996. go di ne ukup no ubi je no 124 po li caj ca na du ̀ no sti, dok se broj na pad nu tih i po vre |e nih po li ca ja ca sa mo u Lon do nu kre }eiz me |u tri i ~e ti ri hi lja de go di {nje. U te dve ze mlje, kao i u ni zudru gih, po li cij ska pro fe si ja ni je pr va na li sti ri zi~ nih pro fe si ja, ali seza pa ̀ a da je to pro fe si ja ko ja no si stal nu i ne pred vi di vu opa snostod po vre da i mo gu }eg gu bit ka ì vo ta.

Stres me |u po li caj ci ma je ve o ma pri su tan i ima broj ne uzro -ke, po ~ev od ne po volj nih uslo va ra da, ri zi ka i ne pri jat no sti u po -slu, sla bo sti u or ga ni za ci ji po sla, ri gid no sti in ter ne struk tu re, te -{ko }a u vo |e nju nor mal nog po ro di~ nog ì vo ta, pro ble ma u ko -mu ni ka ci ji sa jav no {}u itd. Po red raz li ~i tih obo lje nja, de pre si je, al -ko ho li zma, ve li kog bro ja raz vo da bra ko va i dru gih po sle di ca,stres je i me |u uzro ci ma pri li~ no vi so kog pro cen ta sa mo u bi sta vame |u po li caj ci ma (u od no su na dru ge pro fe si je).

Pod ne po volj nim so ci jal nim aspek ti ma po li cij ske pro fe si jeima ju se u vi du te {ko }e u vo |e nju nor mal nog po ro di~ nog ì vo ta(zbog ra da u sme na ma, ra da du ̀ eg od pu nog rad nog vre me na,stal ne bri ge ~la no va po ro di ce za si gur nost po li caj ca), kao i te {ko -}e u kon tak ti ma sa su se di ma i ukla pa njem u so ci jal nu sre di nu. Po -li caj ci su ~e sto so ci jal no izo lo va ni od sre di ne u ko joj ̀ i ve, a ta vr sta izo la ci je po ne kad se pro sti re i na nji ho vu po ro di cu.

2.2. So ci jal ni i eko nom ski sta tus

Ne po volj ni uslo vi ra da i ri zi ci pro fe si je, ali i na me ra dru {tvada ima po li ci ju ko ja ni je pod lo ̀ na ko rup ci ji, otva ra ju pi ta nje o po -tre bi ade kvat nog re {a va nja eko nom skog i so ci jal nog sta tu sa pri -pad ni ka po li ci je. Po red to ga, po li cij ska pro fe si ja je u ni zu ze ma ljane do volj no pri vla~ na za spo sob ne mla de lju de, po go to vo u oni ma sa ni ̀ om sto pom ne za po sle no sti. To su raz lo zi zbog ko jih se za

183

po vo ljan eko nom ski i so ci jal ni sta tus pri pad ni ka po li ci je za la ̀ uDe kla ra ci ja o po li ci ji i Evrop ski ko deks po li cij ske eti ke.

U obra zlo ̀ e nju ~la na 32. Evrop skog ko dek sa na vo di se dapra vo na od go va ra ju }u pla tu i so ci jal no osi gu ra nje, kao i na po seb -ne zdrav stve ne i bez bed no sne me re, sto ji u ve zi sa po seb nim ka -rak te rom po li cij skog po sla. To se po seb no od no si na ne pred vi di -ve si tu a ci je sa ko ji ma se po li caj ci sva ko dnev no su o ~a va ju, na ri zi -ke i opa sno sti svoj stve ne po li cij skom po slu i na ne re dov no rad novre me. Na ve de na pra va bi tre ba lo da bu du oni klju~ ni mo men tiko ji po li cij sku pro fe si ju ~i ne atrak tiv nom, ka ko bi se u po li ci ju pri -vu klo i u njoj za dr ̀ a lo vi so ko kva li fi ko va no oso blje. Ta ko |e, ma -nje je ve ro vat no da }e se do bro pla }e ni po li caj ci uklju ~i va ti u ne -`e lje ne ak tiv no sti, kao {to je ko rup ci ja.

Iz lo ̀ e nom tre ba do da ti to da je i na {a po li ci ja bo lje pla }e naod dru gih dr ̀ av nih slu ̀ be ni ka (za oko 40% vi {e), kao i da ima po -seb no or ga ni zo va nu zdrav stve nu za {ti tu za sop stve ne po tre be.Rad u po li ci ji je po seb no vred no van i kroz be ne fi ci ra ni rad ni sta`.Raz u me se, ta kva pi ta nja se re {a va ju u za vi sno sti od ma te ri jal nihmo gu} no sti dru {tva, pa se te {ko mo ̀ e re }i da je eko nom ski i so -ci jal ni po lo ̀ aj na {e po li ci je ade kva tan te ̀ i ni i od go vor no sti po sla.

184

„Pri pad nik po li ci je ima pra vo na po {te nu na dok na du za svoj rad,pri ~e mu tre ba uze ti u ob zir po seb ne ~i ni o ce, kao {to su po ve }a ni ri zik i od go vor nost i ne stan dard no rad no vre me” (~lan B.5. De -kla ra ci je o po li ci ji).

*

„Pri pad ni ci po li ci je u`i va }e so ci jal na i eko nom ska pra va, kao jav ni slu ̀ be ni ci, do mak si mal no mo gu }e me re. Po seb no, pri pad ni ci }e ima ti pra vo da se or ga ni zu ju i u~e stvu ju u ra du pred stav ni~ kih or -ga ni za ci ja, da pri ma ju od go va ra ju }u pla tu i so ci jal no osi gu ra nje ida bu du obez be |e ni po seb nim zdrav stve nim i bez bed no snimme ra ma, uzi ma ju }i u ob zir spe ci fi ~an ka rak ter po li cij skog po sla”(~lan 32. Evrop skog ko dek sa).

2.3. Me re po seb ne za {ti te pri pad ni ka po li ci je

Kri vi~ no i pre kr {aj no za ko no dav stvo sa dr ̀ e ve }i broj ka ̀ nji -vih de la ko ji ma je cilj da sank ci o ni {u ona po na {a nja gra |a na ko jasu usme re na na ome ta nje i spre ~a va nje pri pad ni ka po li ci je u vr {e -nju za da ta ka, a ti me i na obez be |e nje nji ho ve li~ ne za {ti te pri li -kom vr {e nja slu ̀ be nih za da ta ka. Kod ne kih kri vi~ nih de la, kao {toje na pad ili ubi stvo, po sto je tzv. kva li fi ko va ni ob li ci, od no sno te ̀ iob li ci de la, uko li ko su ona iz vr {e na pre ma slu ̀ be nom li cu.

Bez bed nost pri pad ni ka po li ci je van po sla, kao i ~la no va nje -go ve po ro di ce, mo ̀ e bi ti ugro ̀ e na od stra ne kri mi na la ca, po seb -no ako se ra di o or ga ni zo va nom kri mi na lu. Obi~ no su u pi ta njupo li caj ci ko ji vo de is tra gu ili tre ba da sve do ~e o ne kom zlo ~i nu. Uta kvim slu ~a je vi ma po li cij ska or ga ni za ci ja tre ba da pru ̀ i fi zi~ ku idru gu za {ti tu ugro ̀ e nom po li caj cu i ~la no vi ma nje go ve po ro di ce,uko li ko ni je u sta nju da ot klo ni pret nju na dru gi na ~in.

Po li ci ja i dru gi jav ni or ga ni tre ba da za {ti te pri pad ni ke po li ci je iod neo prav da nih op tu ̀ bi ko ji ma oni mo gu bi ti iz lo ̀ e ni, po go to voka da pre da no oba vlja ju svoj po sao. To mo gu bi ti op tu ̀ be u me di ji -ma, kle ve te, uvre de i dru ga oma lo va ̀ a va nja, kao i for mal no po kre -nu ti sud ski po stup ci. Po mo} po li cij ske or ga ni za ci je mo ̀ e se sa sto -ja ti u de man ti ji ma ili pru ̀ a nju prav ne po mo }i. Ovo ne zna ~i da po li -cij ska or ga ni za ci ja tre ba uvek da sta ne u od bra nu svog ~la na, na pri -mer, ako je iz vr {io kri vi~ no ili dru go ka ̀ nji vo de lo ili ako se po na {ao ne pri me re no u ne koj si tu a ci ji i ti me oprav da no za slu ̀ io kri ti ku. Isto ta ko, ne ma osno va za pru ̀ a nje po mo }i u slu ~a ju op tu ̀ bi za de lako ja ni su u ve zi sa vr {e njem slu ̀ be. Po mo} tre ba da usle di on da ka -da su op tu ̀ be stvar no neo sno va ne i u ve zi su sa vr {e njem slu ̀ be, ada bi se to zna lo, po treb no je da se unu tar po li ci je spro ve de ne pri -stra sna is tra ga i utvr di o ka kvoj se vr sti op tu ̀ be ra di.

185

„Jav ni or ga ni }e po dr ̀ a va ti pri pad ni ke po li ci je ko ji su iz lo ̀ e ni ne -u te me lje nim op tu ̀ ba ma u ve zi sa oba vlja njem svo jih du ̀ no sti”(~lan 34. Evrop skog ko dek sa).

Ko na~ no, po zna ta je stvar da di sci plin ski po stup ci u po li ci jimo gu bi ti pri stra sno vo |e ni, pre te ra no stro gi i okon ~a ni na {te tupo li ca ja ca ko ji ni su kri vi. To je raz log zbog ko jeg se u De kla ra ci ji opo li ci ji i Evrop skom ko dek su pod vla ~i da di sci plin ske me re ko jese pri me nju ju pre ma pri pad ni ci ma po li ci je tre ba da bu du pod vrg -nu te sud skom nad zo ru.

Sud ski nad zor nad pri me nom di sci plin skih me ra ne od ri ~epo li ci ji pra vo da ka ̀ nja va svo je pri pad ni ke zbog po vre da rad nihdu ̀ no sti. To je ste in ter na stvar po li ci je, ali se ov de pod vla ~i po -tre ba da ko na~ na od lu ka di sci plin skih or ga na bu de pred met sud -skog nad zo ra. Otvo re no je i raz li ~i to se re {a va pi ta nje o to me da li pri pad nik po li ci je ima pra vo na advo ka ta u to ku di sci plin skog po -stup ka, kao i da li u tom po stup ku mo ̀ e da ga za stu pa sin di kal naor ga ni za ci ja. De kla ra ci ja o po li ci ji se u ~la nu 9. za la ̀ e za ta kva re -{e nja, ali je Ko mi tet mi ni sta ra u svo jim pri med ba ma na tu de kla ra -ci ju iz ra zio mi {lje nje da di sci plin ski po stu pak ima dru ga ~i ju pri ro -du od kri vi~ nog po stup ka i da u di sci plin skom po stup ku ni je nu -`no zah te va ti da po li caj ca uvek bra ni advo kat. „Uvo |e nje pra vana prav no za stu pa nje svu gde mo glo bi do ve sti do ta kvog ste pe nafor ma li za ci je ko ji ne bi slu ̀ io na do bro bit ni op tu ̀ e nom po li caj cu, ni slu ̀ bi u ce li ni”, is ti ~e se u tim pri med ba ma.

186

„Pri pad nik po li ci je pro tiv ko ga su pred u ze te di sci plin ske me re iliko me je iz re ~e na ka zne na me ra ima pra vo da upu ti `al bu ne za vi -snom i ne pri stra snom sud skom te lu” (~lan B.10. De kla ra ci je opo li ci ji).

*

„Di sci plin ske me re pri me nje ne pro tiv pri pad ni ka po li ci je bi }epred met nad zo ra ne za vi snog te la ili su da” (~lan 33. Evrop skogko dek sa).

PRI LOG

Po pis me |u na rod nih

do ku me na ta o ljud skim

pra vi ma od zna ~a ja za po li ci ju

A. Do ku men ti UN

1. Uni ver zal na de kla ra ci ja o ljud skim pra vi ma (1948).

2. Me |u na rod ni pakt o gra |an skim i po li ti~ kim pra vi ma(1966), sa Fa kul ta tiv nim pro to ko lom I (1966) i Fa kul ta tiv nim pro -to ko lom II (1989), „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 4/2001.

3. Me |u na rod ni pakt o eko nom skim, so ci jal nim i kul tur nimpra vi ma (1966).

4. Kon ven ci ja UN pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skihili po ni ̀ a va ju }ih ka zni i po stu pa ka (1984), „Sl. list SFRJ – Me |u na -rod ni ugo vo ri”, 9/1991.

5. Kon ven ci ja UN o pra vi ma de te ta (1989), sa Fa kul ta tiv nimpro to ko li ma (2000), „Sl. list SFRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”,15/1990 i „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 2/1997 i 7/2002.

6. Me |u na rod na kon ven ci ja o uki da nju svih ob li ka ra sne dis -kri mi na ci je (1966), „Sl. list SFRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri i dru gispo ra zu mi”, 6/1967.

7. Kon ven ci ja o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri mi na ci je `e na(1979), sa Op ci o nim pro to ko lom (1999), „Sl. list SFRJ – Me |u na -rod ni ugo vo ri”, 11/1981 i „Sl. list SCG – Me |u na rod ni ugo vo ri”,13/2002.

187

8. Kon ven ci ja o sta tu su iz be gli ca (1951), sa Pro to ko lom osta tu su iz be gli ca (1967), „Sl. list FNRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri idru gi spo ra zu mi”, 7/1960 i „Sl. list SFRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri idru gi spo ra zu mi”, 15/1967.

9. Kon ven ci ja o sta tu su li ca bez dr ̀ a vljan stva (1954), „Sl. listFNRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri i dru gi spo ra zu mi”, 9/1959.

10. Kon ven ci ja o za {ti ti li ca u od no su na auto mat sku ob ra dupo da ta ka (1981), „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 1/1992.

11. Kon ven ci ja o spre ~a va nju i ka ̀ nja va nju zlo ~i na ge no ci da(1948), „Sl. ve snik Pre zi di ju ma Na rod ne skup {ti ne FNRJ”,2/1950.

12. Kon ven ci ja o ne za sta re va nju rat nih zlo ~i na i zlo ~i na pro -tiv ~o ve~ no sti (1968), „Sl. list SFRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri i dru gispo ra zu mi”, 50/1970.

13. Me |u na rod na kon ven ci ja o ukla nja nju i ka ̀ nja va nju zlo ~i -na apart hej da (1973).

14. @e nev ske kon ven ci je o za {ti ti `r ta va ra ta (1949), sa Do -pun skim pro to ko li ma (1977), „Sl. ve snik Pre zi di ju ma Na rod neskup {ti ne FNRJ”, 2/1950 i „Sl. list SFRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”,16/1978.

15. Rim ski sta tut Me |u na rod nog kri vi~ nog su da (1998), „Sl.list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 5/2001.

16. Kon ven ci ja UN pro tiv ko rup ci je (2003).

17. De kla ra ci ja UN o za {ti ti svih li ca od tor tu re i dru gog svi -re pog, ne ~o ve~ nog ili po ni ̀ a va ju }eg po stu pa nja ili ka ̀ nja va nja(1975).

18. Stan dard ni mi n i mum pra vi la UN u ma lo let ni~ kom pra vo -su |u, tzv. Pe kin {ka pra vi la (1985).

19. Pra vi la UN za za {ti tu ma lo let ni ka ko ji ma je od u ze ta slo -bo da (1990).

20. De kla ra ci ja UN o uki da nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci -je (1963).

188

21. De kla ra ci ja UN o ukla nja nju svih ob li ka ne to le ran ci je idis kri mi na ci je za sno va nih na ve ri ili uve re nji ma (1981).

22. De kla ra ci ja UN o pra vi ma pri pad ni ka na ci o nal nih ili et -ni~ kih, ver skih i je zi~ kih ma nji na (1992).

23. De kla ra ci ja UN o eli mi ni sa nju na si lja nad ̀ e na ma (1993).

24. Pe kin {ka de kla ra ci ja i plat for ma za de lo va nje na su zbi ja -nju na si lja nad è na ma (1995).

25. Na ~e la UN o pre ven ci ji kri mi na la i me ra ma kri vi~ nogpra vo su |a za eli mi ni sa nje na si lja nad è na ma (1998).

26. De kla ra ci ja UN o ljud skim pra vi ma li ca ko ja ni su dr ̀ a vlja -ni ze mlje u ko joj ì ve (1985).

27. De kla ra ci ja UN o osnov nim prin ci pi ma prav de u ve zi sa`r tva ma kri mi nal nih rad nji i `r tva ma zlo u po tre be vla sti (1985).

28. Ko deks UN o po na {a nju slu ̀ be ni ka od go vor nih za pri -me nu za ko na (1979).

29. Osnov ni prin ci pi UN o upo tre bi si le i va tre nog oru` ja odstra ne slu ̀ be ni ka od go vor nih za pri me nu za ko na (1990).

30. Prin ci pi UN o efi ka snom spre ~a va nju i is tra ga ma van sud -skih, sa mo volj nih ili po gu blje nja po kratkom po stup ku (1989).

31. Skup prin ci pa UN za za {ti tu svih li ca ko ja su na bi lo ko jina ~in pri tvo re na ili za tvo re na (1988).

32. Skup mi ni mal nih pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ci -ma (1955-1977).

33. De kla ra ci ja UN o za {ti ti svih li ca od na sil nih ne sta na ka(1990).

34. Osnov na na ~e la UN o ne za vi sno sti sud stva (1985).

35. Uput stva UN o ulo zi tu ̀ i o ca (1990).

36. Osnov ni prin ci pi UN o ulo zi advo ka ta (1990).

189

B. Evrop ski do ku men ti

1. Evrop ska kon ven ci ja za za {ti tu ljud skih pra va i osnov nihslo bo da (1950), sa pro to ko li ma 1 do 13, „Sl. list SCG – Me |u na -rod ni ugo vo ri”, 9/2003.

2. Evrop ska kon ven ci ja o spre ~a va nju mu ~e nja i ne hu ma nihili po ni ̀ a va ju }ih ka zni ili po stu pa ka (1987), iz me nje na i do pu nje na pro to ko li ma 1 i 2 (1993), „Sl. list SCG – Me |u na rod ni ugo vo ri”,9/2003.

3. Evrop ska so ci jal na po ve lja, rev. (1996).

4. Okvir na kon ven ci ja Sa ve ta Evro pe za za {ti tu na ci o nal nihma nji na (1994), „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 6/1998.

5. Evrop ska po ve lja o re gi o nal nim i ma njin skim je zi ci ma(1992).

6. Kri vi~ no prav na kon ven ci ja o ko rup ci ji (1999), „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 2/2002.

7. Gra |an sko prav na kon ven ci ja o ko rup ci ji (1999).

8. Evrop ska kon ven ci ja o pru ̀ a nju po mo }i u kri vi~ nim stva ri -ma, sa Do dat nim pro to ko lom (1978), „Sl. list SRJ – Me |u na rod niugo vo ri”, 10/2001.

9. Evrop ska kon ven ci ja o eks tra di ci ji (1957), sa Do dat nimpro to ko li ma, „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 10/2001.

10. Evrop ska kon ven ci ja o pre no su po stup ka u kri vi~ nimstva ri ma (1972), „Sl. list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 10/2001.

11. Evrop ska kon ven ci ja o nad zo ru uslov no osu |e nih iliuslov no oslo bo |e nih li ca (1984), „Sl. list SFRJ – Me |u na rod niugo vo ri”, 4/1991.

12. Evrop ska kon ven ci ja o su zbi ja nju te ro ri zma (1977), „Sl.list SRJ – Me |u na rod ni ugo vo ri”, 10/2001.

13. Re zo lu ci ja 690 Par la men tar ne skup {ti ne i De kla ra ci ja opo li ci ji (1979).

14. Evrop ski ko deks po li cij ske eti ke (2001).

190

15. Re zo lu ci ja (78)62 o ma lo let ni~ koj de lin kven ci ji i dru {tve -nim pro me na ma.

16. Pre po ru ka No. R(79)17 u od no su na za {ti tu de ce od zlo -sta vlja nja.

17. Pre po ru ka No. R(80)11 u ve zi s pri tvo rom pre su |e nja.

18. Pre po ru ka No. R(83)7 o u~e {}u jav no sti u kri vi~ noj po li ti ci.

19. Pre po ru ka No. R(85)4 o na si lju u po ro di ci.

20. Pre po ru ka No. R(85)11 o po lo ̀ a ju `r ta va u okvi ru kri -vi~ nog pra va i pro ce du re.

21. Pre po ru ka No. R(85)15 o re gu li sa nju ko ri {}e nja li~ nihpo da ta ka u po li cij skom sek to ru.

22. Pre po ru ka No. R(87)19 o or ga ni za ci ji pre ven ci je kri mi -na la.

23. Pre po ru ka No. R(87)21 o po mo }i `r tva ma i spre ~a va njunji ho ve po nov ne vik ti mi za ci je.

24. Pre po ru ka No. R(88)6 o dru {tve noj re ak ci ji na ma lo let -ni~ ku de lin kven ci ju me |u mla di ma iz mi grant skih po ro di ca.

25. Pre po ru ka No. R(91)11 o sek su al noj eks plo a ta ci ji, por -no gra fi ji, pro sti tu ci ji, tr go vi ni de com i mla |im pu no let nim li ci ma.

26. Pre po ru ka No. R(96)8 u ve zi sa kri vi~ nom po li ti kom uEvro pi u vre me nu pro me na.

27. Pre po ru ka No. R(97)13 u ve zi sa za stra {i va njem sve do kai pra vi ma od bra ne.

28. Re zo lu ci ja (97)24 o dva de set vo de }ih prin ci pa za bor bupro tiv ko rup ci je.

29. Pre po ru ka No. R(99)19 u ve zi sa po sre do va njem u ka -`nji vim po slo vi ma.

30. Pre po ru ka No. R(2000)6 o sta tu su jav nih slu ̀ be ni ka uEvro pi.

31. Pre po ru ka No. R(2000)10 o ko dek su po na {a nja jav nihslu ̀ be ni ka.

191

32. Pre po ru ka No. R(2000)19 o ulo zi tu ̀ i la {tva u kri vi~ nomsud skom si ste mu.

33. Pre po ru ka No. R(2000)20 o ulo zi ra ne psi ho lo {ke in ter -ven ci je u pre ven ci ji kri mi na la.

34. Pre po ru ka No. R(2000)21 o slo bo di oba vlja nja pro fe si jeadvo ka ta.

35. Pre po ru ka No. R(87)3 Evrop ska za tvor ska pra vi la.

192

Ko ri {}e na li te ra tu ra

Bec kley, A., Hu man Rights: The Poc ket Gu i de for Po li ce Of fi -cers and Sup port Stuff, Sur rey, En g land, UK: The New Po li ce Bo -ok s hop, 2000.

Bur gen tal, T., Me |u na rod na ljud ska pra va u sa ̀ e tom ob li ku,Be o grad/Bu dim pe {ta: Be o grad ski cen tar za ljud ska pra va/COL PI, 1997.

Craw shaw, R., Ljud ska pra va i po li ci ja: pri ru~ nik za prak ti~ nuna sta vu, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003.

Go mien, D., Kra tak vo di~ kroz Evrop sku kon ven ci ju o ljud skimpra vi ma, Be o grad: Be o grad ski cen tar za ljud ska pra va, 1996.

\u ri}, B., Pla va stra na ljud skih pra va: pri ru~ nik za pri pad ni kepo li ci je, Be o grad: Be o grad ski cen tar za ljud ska pra va, 2002.

In ter na ti o nal Hu man Rights Stan dards for Law En for ce ment,UN, High Com mis si o ner for Hu man Rights, Cen tre for Hu manRights, New York-Ge ne ve, 2000.

Ke li, L., VIP vo di~: vi zi ja, ino va ci ja i pro fe si o na li zam u ra du po li -ci je u ve zi sa na si ljem nad `e na ma, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve taEvro pe u Be o gra du, 2003.

Kri vi~ no prav ni stan dar di UN za pred stav ni ke za ko na: pri -ru~ nik pri pre mljen pod po kro vi telj stvom Cen tra UN za pre ven ci ju kri -mi na la, pre vod na ma ke don ski je zik u iz da nju Mi ni star stva unu -tra {njih po slo va, Sko plje, 1997.

Kom pa ti bil nost ju go slo ven skog pra va sa od red ba ma Evrop skekon ven ci je o ljud skim pra vi ma, Be o grad: In sti tut za upo red no pra -vo, 2002.

193

McBri de, I. and Ma co vei, M., Pra vo na slo bo du i bez bed nost li~ no sti: vo di~ za pri me nu ~la na 5. Evrop ske kon ven ci je o ljud skimpra vi ma, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2004.

Mi le ti}, S., Po li cij ska eti ka, Be o grad: Vi {a {ko la unu tra {njihpo slo va, 2003.

Mi lo sa vlje vi}, B. i Re sa no vi}, A., Dr ̀ av no na si lje nad gra |a -ni ma u Ju go sla vi ji, Be o grad: Cen tar za an ti rat nu ak ci ju, 2001.

Neyroud, P. and Bec kley, A., Po li c ing, Et h ics and Hu manRights, Cul lomp ton, UK: Wil lou Pu b lis h ing, 2001.

Os se, A., In stru men ti za vo |e nje di sku si je: pri ru~ nik za in -struk to re o po li ci ji i ljud skim pra vi ma: pet na est ide ja ka ko da seohra bre po li caj ci da raz mi {lja ju o pi ta nji ma ve za nim za ljud ska pra -va, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du, 2003.

Po se ta Ko mi te ta za spre ~a va nje tor tu re – o ~e mu se tu ra di:pet na est pi ta nja i od go vo ra za po li ci ju, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve taEvro pe u Be o gra du, 2003.

Pre le vi}, D. et all, Po li ci ja i ljud ska pra va, Pod go ri ca: Cen tarza de mo kra ti ju i ljud ska pra va, 2003.

Pri ru~ nik UN o po bolj {a nju uslo va pri tvo ra i raz vi ja nju efi ka -snih me ra kao al ter na ti ve pri tvo ru, 1992.

Tej lor, M., Ljud ska pra va kao iza zov u po li cij skoj prak si: re fe -rent na bro {u ra, Be o grad: Kan ce la ri ja Sa ve ta Evro pe u Be o gra du,2003.

Ve i}, P., Hr vat ska po li ci ja i me |u na rod ni stan dar di po li cij skogpo stu pa nja, Za greb: MUP RH, 1996.

@a re vac, R., Vo di~ kroz po stu pak pred Evrop skim su dom zaljud ska pra va, Be o grad: Mi ni star stvo za ljud ska i ma njin ska pra vaSr bi je i Cr ne Go re, 2003.

194

CIP - Katalogizacija u publikacijiNarodna biblioteka Srbije, Beograd

341.231.14(035)342.72/.73(035)351.74/75(035)

MILOSAVLJEVI], Bogoljub

Ljudska prava i policija : standardi ljudskih prava za policiju : priru~nik / BogoljubMilosavljevi}. - Beograd : Centar za antiratnu akciju, 2004 (Beograd : Plavo slovo).- 194 str. ; 24 cmTira` 2.000. - Napomene i bibliografske ref er ence uz tekst. - Bibliografija: str.193-194.

ISBN 86-82297-73-6

a) Prava ~oveka - Me|unarodna za{tita - Priru~nici b) Policija - Priru~nici

COBISS. SR – ID 116493324

centar za antiratnu akciju bogoljub milosavljevi} · 2014. 7. 16. · 4.5. ga ran ti je pra va li...

Documents