centroamérica 2021: la respuesta del estado a la inseguridad alimentaria
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Enrique Maldonado del ICEFI abordó los temas Una mirada a la Centroamérica actual | La inseguridad alimentaria y la respuesta del Estado | ¿Cómo cambiar esa realidad? | Factores estructurales sobre los que hay que incidir para cambiar el futuroTRANSCRIPT
San Salvador, octubre 2014
Centroamérica: 2021 La respuesta del Estado a
la inseguridad alimentaria
Contenido
1. Una mirada a la Centroamérica actual
2. La inseguridad alimentaria y la respuesta
del Estado
3. ¿Cómo cambiar esa realidad?
4. Factores estructurales sobre los que hay
que incidir para cambiar el futuro
1. Una mirada a la
Centroamérica actual
1. Una mirada a la Centroamérica actual
Una región que crece económicamente… pero, en la que
se concentra la producción y el bienestar
Fuente: Icefi con base en estadísticas de Cepal y FMI.
El Salador(1.95%)
25.6%
Costa Rica(4.25%)68.1%
Nicaragua(3.47%)
49.4%
Honduras(4.23%)
61.6%
Guate-mala
(3.33%)
45.7%
Panamá(6.77%) 126.8%
Crecimiento real de la economía, por país, entre 2000 y 2012
4.0%
Promedio Centroamericano
1. Una mirada a la Centroamérica actual
Una región que crece económicamente… pero, en la que
se concentra la producción y el bienestar
Composición del PIB regional, por país, 1980-2014
Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Panamá
65%
75%
1. Una mirada a la Centroamérica actual
Una región que crece económicamente… pero, en la que
se concentra la producción y el bienestar
PIB PPP per cápita, 2000 - 2014 en USD
Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April
0.0
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
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12,000.0
14,000.0
16,000.0
18,000.0
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Panamá
49.537.4 32.4
25.414.2
6.0
31.0
25.5
32.531.5
31.6
20.0
17.1
28.0
11.013.9
14.618.3
16.6
18.9
15.0
14.0 16.2 21.5 24.7
49.258.0
26.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Panamá Costa Rica Centroamérica
Centroamérica: perfil de vulnerabilidad por ingreso
-proporción de la población-
No vulnerable Vulnerable a la pobreza Pobre Indigente
Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).
1. Una mirada a la Centroamérica actualUna región que crece económicamente… pero, en la que
se concentra la producción y el bienestar
1. Una mirada a la Centroamérica actual
De los 45 millones de habitantes
1. Pobreza e indigencia: Aproximadamente el 59% de los centroamericanos (26.5 millones), y
el 15% vive en la indigencia.
El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres vive en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua
2. Seguridad Social: Aproximadamente el 70% no está afiliado, y el 90% de la población
mayor de 60 no cuenta con una pensión
3. Los excluidos: Personas en el ámbito rural, indígenas y mujeres
4. Los sacrificados: Niños, adolescentes y jóvenes
Una región que crece económicamente… pero, en la que
se concentra la producción y el bienestar
Fuente: Icefi
En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo
bastante limitado…
1. Una mirada a la Centroamérica actual
Estado Débil
Gasto insuficientePoco para seguridad, salud, educación, nutrición, protección social, infraestructura
¿Ineficiencia y corrupción…?
Bajos ingresos públicos
Baja carga tributaria con tendencia a la reducción
10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos
Estancamiento del gasto en términos reales, rigideces
Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusiónDeuda pública
2. La inseguridad alimentaria y la
respuesta del Estado
Causas de mortalidad en menores de cinco año en 2010
0
10
20
30
40
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80
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100
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama
VIH/Sida Diarrea Neumonía
Problemas perinatales Anormalidades congénitas Lesiones
Fuente: OMS
Joseph Stiglitz…..
Un sistema político y económico que no reparte beneficios a la mayoría de los ciudadanos no es sostenible a largo plazo. Con el tiempo, la fe en la democracia y la economía de mercado se erosionarán y se pondrá en tela de juicio la legitimidad de las instituciones y los acuerdos vigentes
7.6%
19.2%
49.8%
29.3%
20.5%
23.7%
$6,701.80
$3,499.10
$2,860.10
$1,801.60
$1,124.10
$6,628.80
$-
$1,000.0
$2,000.0
$3,000.0
$4,000.0
$5,000.0
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$8,000.0
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua Panamá
Desnutrición crónica PIB per cápita US$ 2008
Fuente: ICEFI / Plan Internacional
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamérica.
Metodología de medición del GPSAN+IR+RN en
Centroamérica, Años 2007-2011
Soporte institucional
Fortalecimiento del sector
agropecuario
Programas de protección
social para SAN
Infraestructura rural
Conservación de recursos naturales
CentroaméricaPrincipales indicadores promedio GPSAN por país: Gobierno Central + Resto del Sector Público SIN
incluir transferencias
Variable Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
GP
SAN
GPSAN en millones de USD de cada año 429.1 133.2 240.9 190.0 2227.2 1191.9
GPSAN como porcentaje del PIB 1.1 0.6 1.7 3.1 6.8 5.0
GPSAN como porcentaje del presupuesto total 5.7 3.8 5.7 11.5 37.5 12.7
GPSAN per cápita anual en USD de cada año 30.7 21.6 30.6 33.4 492.5 338.9
GP
SAN
+ IR
+ R
N GPSAN + IR + RN en millones de USD de cada año
1024.3 189.6 425.5 273.7 2274.0 1599.9
GPSAN + IR + RN como porcentaje del PIB 2.7 0.9 3.0 4.5 6.9 6.7
GPSAN + IR + RN como porcentaje del presupuesto total
13.9 5.4 10.1 16.6 38.3 17.0
GPSAN + IR + RN per cápita anual en USD de cada año
73.9 30.8 54.0 48.1 502.9 454.8
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamérica.
GPSAN +IR+RN C.A. prioridades de gasto Años 2007-2011
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Soporte institucional en SAN Fortalecimiento del sector agropecuario
Programas de protección social direccionados a SAN Infraestructura Rural
Conservación y recuperación de recursos naturales
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamérica.
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamérica.
Centroamérica: Composición del financiamiento del
GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011
94.3%
73.1%64.5%
47.7% 47.6%56.0%
5.7%
26.7%33.2%
19.4% 15.8%
16.4%
14.4%36.6%
18.4% 22.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Ingresos tributarios Deuda
Donaciones Ingresos de capital
Ingresos no tributarios Recursos propios de las instituciones
Centroamérica: Determinantes del GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011
2008 2009 2010 2011
δ GP / PIB -4.7% 6.3% -1.8% -5.5%
δ GPSAN / GP -2.3% -1.4% 16.5% -4.5%
δ PIB pc 10.0% 5.6% 3.9% 8.1%
δ GPSAN per capita 2.5% 10.7% 18.9% -2.4%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamérica.
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamérica.
Centroamérica: semáforo de la participación
social en el ciclo presupuestario, con énfasis
en SAN
Formulación
Discusión y aprobación
Ejecución
Evaluación y control
3. ¿Cómo cambiar esa realidad?Espacios para la participación ciudadana
Centroamérica: evaluación sintética de la participación
ciudadana y la transparencia del presupuesto del
Gobierno Central, con énfasis en el presupuesto
destinado a la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Momento del ciclo
Criterio a evaluar Si No
Form
ula
ció
nEl Gobierno Central cuenta con espacios normados para discutir con la sociedad civil, sobre los planes operativos anuales que dan vida al presupuesto público de cada entidad
CA
La autoridad responsable de SAN cuenta con espacios normados para discutir con la sociedad civil su plan operativo anual
Guatemala
El Salvador
HondurasNicaraguaCosta RicaPanamá
El Gobierno Central cuenta con espacios normados para discutir con la sociedad civil, sobre las prioridades del presupuesto de la Administración Central
Costa Rica Guatemala
Panamá El SalvadorHondurasNicaragua
Se cuenta con espacios de participación ciudadana normados para la discusión del presupuesto orientado a la SAN
Panamá
Guatemala
El SalvadorHondurasNicaraguaCosta Rica
El Gobierno Central publica el proyecto de presupuesto antes de su envío alos organismos legislativos.
Guatemala Costa Rica
El Salvador PanamáHondurasNicaragua
En el proyecto de presupuesto publicado se identifica, sin necesidad de estimaciones, el gasto en SAN
CA
El proyecto de presupuesto del Gobierno Central toma en cuenta lo relacionado con el POASAN
CA
El Gobierno Central publica los planes operativos anuales en conjunto con el proyecto de presupuesto, antes de su envío al Congreso de la República
CA
La autoridad responsable de SAN, publica su plan operativo anual CA
Momentodel ciclo
Criterio a evaluar Si No
Dis
cusi
ón
y ap
rob
ació
n
Los organismos legislativos cuentan con espacios normados para discutir con la sociedad civil, sobre las prioridades del presupuesto del Gobierno Central
Costa Rica Guatemala
Panamá El Salvador
Honduras
Nicaragua
Los organismos legislativos o la institución responsable de la SANcuenta con algún espacio para discutir con la sociedad civil sobre elpresupuesto destinado a la SAN
CA
La comisión parlamentaria responsable de las finanzas públicas discute el proyecto de presupuesto a puertas abiertas
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panamá
Momentodel ciclo
Criterio a evaluar Si NoEj
ecu
ció
n
El Gobierno Central publica información mensual sobre la ejecución del presupuesto
Guatemala Nicaragua
El Salvador Costa Rica
Honduras Panamá
La autoridad responsable de la SAN, publica información sobre la ejecución del presupuesto relacionado con este ámbito
CA
El Gobierno Central elabora informes ciudadanos (información simplificada y de fácil acceso) sobre la ejecución del presupuesto
El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua
Costa Rica
Panamá
La autoridad responsable de la SAN elabora algún material ciudadano que permita conocer y analizar la ejecución del presupuesto para SAN
El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Cuentan los ciudadanos con mecanismos para solicitar información sobre la ejecución del presupuesto público
CA
Cuentan los ciudadanos con mecanismos para solicitar información sobre la ejecución del presupuesto público en SAN
Honduras Guatemala
Nicaragua El Salvador
Costa Rica
Panamá
La autoridad responsable de la SAN elabora algún material ciudadano que permita conocer y analizar la ejecución del presupuesto para SAN
CA
Momentodel ciclo
Criterio a evaluar Si NoEv
alu
ació
ny
con
tro
l
El Gobierno Central evalúa el impacto de las políticas implementadas con los recursos del presupuesto
Costa Rica Guatemala
Panamá El Salvador
Honduras
Nicaragua
El Gobierno Central publica el impacto de las políticas implementadas con los recursos del presupuesto
Costa Rica Guatemala
Panamá El Salvador
Honduras
Nicaragua
La autoridad responsable de la SAN evalúa y publica el impacto de las medidas implementadas por las entidades relacionadas con la SAN
CA
La autoridad responsable de la SAN estudia y publica en qué medida se han logrado las metas consignadas en el POASAN
CA
Sistemas de monitoreo en tiempo real RTM
Inversión en nutrición (Guatemala)
En Guatemala, uno de cada dos niños padece desnutrición crónica, es
decir 49.8% de los niños y niñas menores de cinco años; esto lo sitúa
como el país latinoamericano que más padece este flagelo y como el
sexto a nivel mundial.
La desnutrición crónica infantil se refiere al retardo en crecimiento de
niñas y niños menores de cinco años de edad, siendo esta una
manifestación de los grandes problemas que afronta el país. El impacto
sobre el desarrollo infantil representa una cadena perpetua, no solo para
este grupo poblacional, sino para todo la nación.
Al mes de julio de 2014, el presupuesto público vigente orientado a
nutrición asciende a Q 3,438.9 millones, y muestra a nivel global una
ejecución de 47.0%. Este presupuesto se integra por programas como:
alimentación escolar, prevención de la desnutrición crónica y prevención
de la mortalidad materno infantil, acceso a agua potable y saneamiento,
entre otros.
Principales programas vinculados a nutrición, según institución a julio de 2014
Vigente en millones de quetzales y porcentajes de ejecución
Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.
Clasificación de la inversión en nutrición según entidad, a julio de 2014Vigente en millones de quetzales y porcentajes de ejecución
Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.
Nota: el color verde
representa el
porcentaje de
ejecuciónNota: el color verde
representa el
porcentaje de
ejecución
395.1
699.6 578.9
41.0%
67.2%
51.3%
0
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200
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400
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Apoyo para el consumoadecuado de alimentos
Apoyo para consumoadecuado de alimentos
Prevención de la desnutricióncrónica
Maga Mineduc MSPAS
Marn Secretarías Obligaciones Maga Mides Mineduc Mspas
% Ejecución 23.3% 39.0% 38.0% 33.2% 40.5% 67.2% 48.8%
Por devengar 1.04 167.84 235.71 332.95 311.14 229.44 542.53
Devengado 0.3 107.2 144.2 165.7 212.1 470.1 516.9
23.3%
39.0%
38.0%
33.2%40.5%
67.2%
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1,100
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1. Áreas de mejora en la política fiscal
1. Ingresos públicos: Esfuerzos por hacer reformas para aumentar tributación, pero con
retrocesos (políticos) y debilidades en las administraciones
tributarias. Baja transparencia (privilegios fiscales, secreto
bancario), regresividad
2. Gasto público: Aún cuando insuficiente en muchas áreas, también impreciso en
cuanto a sus efectos y formas de distribución territorial y por
prioridades de desarrollo. Poca transparencia y débiles Contralorías
(con excepción de Costa Rica)
3. Deuda pública: En muchos casos, utilizada sin visión de largo plazo y con niveles
muy cercanos al límite
En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo
bastante limitado…
Centroamérica: Paraíso tropical y fiscal !!Evasión Fiscal del IVA, como porcentaje de la carga tributaria, 2004
Fuente: a/ La información corresponde al 2004. */Entrevistas publicadas en los principales medios de comunicación, realizadas a: Carolina Roca , Superitendente de Administración Tributaria de Guatemala (2006); Guillermo López, Ministro de Hacienda de El Salvador (2005); Hugo Noé Pino, Secretario de Finanzas de Honduras (2006); José Fallas, Viceministro de Ingresos y Recursos Financieros de Costa Rica (2006), Daniel Artana, Consultor de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República de Nicaragua (2005), y b/ Juan Carlos Gómez Sabaini, 2010.
54.6
28.1
37.540.5
22.1
33.8
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20.0
30.0
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45.3%El Salvador
63.7%Guatemala
77.1%Costa Rica
Tasa de evasión de ISR: personas +
empresas (2000 – 2007)
Fortalecer administraciones tributariasLo propuesto y lo aprobado en las últimas reformas fiscales.
GT ES HN NI CR PA
Sobre la Renta
Tarifa Empresas
Tarifa Individuales
Rentas de capital
Impto. Mínimo
Régimen Simplificado
Precios de Transfer.
Subcapitalización
Ampliación de base
Eliminar créditos
Sobretasas
IVA
Tarifa
Ampliar cobertura
Eliminar exenciones
Eliminar tasa 0%
Regulación crédito y devol.
Retenciones del IVA
Sel. y Es. al Consumo
Tarifa
Base
Eliminación exenciones
Nuevo a Vehículos
Vivienda
Combustibles
Vehículos
Tarifa Circulación
Tarifa Arancelaria
Propiedad Inmueble
Tarifa
Casinos
Telefonía
Amnistía Fiscal
De control y fortalecimiento de la
Admon. Tributaria
3. Factores estructurales sobre los
que hay que incidir para cambiar
el futuro
3. Factores estructurales sobre lo que hay
que incidir para cambiar el futuro
1. Modelo económico poco dinámico (no genera suficientes
empleos) orientado a la exportación de productos de bajo valor
agregado y a pocos mercados
2. Persistente pobreza y desigualdad, que se traduce en
migración, ingobernabilidad e incertidumbre
3. Baja presencia del Estado, lo que aumenta la exclusión y la
inseguridad, además de fomentar el traslado del poder de lo
público a lo privado. La debilidad del Estado es muy notoria en lo
fiscal.
4. Sistema político poco representativo de los intereses
colectivos, lo que deslegitima lo público, dificulta la cohesión
social y disminuye las expectativas de un mejor futuro
3. Factores estructurales sobre lo que hay
que incidir para cambiar el futuro
Si las tendencias se mantienen, en el 2021
1. Economía: PIB USD 350 millardos concentrado el 80% en Costa
Rica, Panamá y Guatemala.
2. Población: 50 millones de habitantes (27 millones de niños,
adolescentes y jóvenes), 28 millones en pobreza y 15 millones
en la indigencia.
3. Exclusión y desigualdad, por bajas coberturas en salud,
educación, protección social.
Pocos recursos para seguridad, mitigación del cambio climático e
infraestructura económica.
4. Política fiscal con márgenes reducidos de maniobra, sometida
a intereses gremiales y presiones de gasto por rigideces y pago
de la deuda
5. Sistema político cada vez menos legítimo
Democracia
Crecimiento económico sostenible
Construcción de la igualdad
Efectividad del Estado
Política fiscal coherente con las ambiciones de desarrollo y democracia
3. Factores estructurales sobre lo que hay
que incidir para cambiar el futuro
Crecimiento económico sostenible
1. Transformación productiva, que eleve la creación de valor y la
competitividad de las economías centroamericanas.
2. Integración regional, para resolver problemas en que la acción
conjunta sea más eficaz: seguridad, IED, comercio, sostenibilidad
ambiental.
3. Política monetaria, en sintonía con el crecimiento económico y la
política fiscal
4. Mayor aprovechamiento del mercado doméstico, fomentando
el empleo formal y el trabajo juvenil
5. Protección social, como factor determinante para ampliar la
presencia del Estado, garantizar derechos y distribuir empleo e
inversiones en todo el territorio
3. Factores estructurales sobre lo que hay
que incidir para cambiar el futuro
Construcción de la igualdad
1. Generación de bienes públicos que ratifiquen el carácter
universal que deben tener, además de la calidad con la que
deben contar.
2. Un modelo de protección social posible y progresivo,
para eliminar las desigualdades territoriales, étnicas y de
género.
3. La emancipación de la mujer, como factor determinante
para el éxito ético, social y económico.
3. Factores estructurales sobre lo que hay
que incidir para cambiar el futuro
Efectividad del Estado
1. Políticas públicas efectivas para la equidad y progresividad.
2. Transparencia fiscal, esfuerzos para luchar contra la corrupción,
pero también contra la evasión, elusión fiscal y los privilegios
fiscales.
3. Rendición de cuentas: acercar a los ciudadanos, la información
sobre el quehacer del Estado, especialmente en materia fiscal.
4. Fortalecimiento del sistema político, por medio de la
participación activa de los ciudadanos y del poder local.
3. Factores estructurales sobre lo que hay
que incidir para cambiar el futuro
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