centrum pro regionální rozvoj Čr

Centrum pro regionální rozvoj ČR

Zadávání veřejných zakázek

Praha 16. prosince 2010

Centrum pro regionální rozvoj ČR; Vinohradská 46, 120 00 Praha 2; Tel.: + 420 221 580 201; Fax: + 420 221 580 284 www.crr.cz

2


⋐Zadávání zakázek dle zákona 137/2006 Sb.

⋐Zadávání zakázek dle Závazných postupů (VZMR)


3


⋐Proč jsou veřejné zakázky tak důležité? (a jejich včasná kontrola?)⋐Protože pokud není provedeno správně a není

hned opraveno, velmi špatně se během projektu nebo na konci chyby vzešlé ze zadávacího řízení opravují

⋐ riziko – výdaje na zakázku realizovanou po nesprávně provedeném zadávacím řízení nejsou způsobilé – dotace se vrací i třeba až po provedených následných kontrolách v době udržitelnosti


4

⋐ Jde o použití veřejných finančních prostředků ze SR a SF – povinnost zadávat v souladu s legislativou a pravidly a principy zadávání v EU – každé vynaložené € musí být zadáno transparentně, nediskriminačně a musí být dokontrolovatelné

⋐ podceňovat roli kontroly zadávacího řízení by se nemuselo vyplatit – na (zkontrolovaných) tendrech projekty ze SF stojí (i financování ze SF obecně)

⋐ Šance, že tendr v projektech financovaných z EU bude zkontrolován, je mnohonásobně větší, než u „nedotovaných“ projektů, kde hrozí jen kontrola ÚOHS



5


⋐více jak 50% veřejných zakázek vykazuje chyby v zadávání nebo realizaci zakázek – ať formální nebo závažnější vedoucí k:⋐ porušení zákona č. 137/2006 Sb.nebo ⋐porušení podmínek příslušného

programu, daných programovou dokumentací nebo

⋐pouze ke komplikacím vlastního zadávací ho řízení nebo realizace zakázky


6

Zadávání zakázek⋐ Při realizaci projektu je uskutečněno

zadávání zakázek v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, v případě zakázek nespadajících do režimu tohoto zákona postupuje příjemce v souladu se Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007 – 2013 („Závazné postupy“), které jsou přílohou Příručky pro žadatele a příjemce.


7

Zadávání zakázek⋐ Na základě usnesení vlády ČR 48/2009 dne

12.1.2009

⋐ Tato pravidla jsou závazná z hlediska poskytnutí dotace – jejich nedodržení může být sankcionováno

⋐ Harmonizují postupy při zadávání zakázek ze SF tam kde nejsou řízeny zákonem

⋐ Představují základní minimum v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona

⋐ Poskytovatel dotace si stanoví vlastní požadavky – např. finanční limity pro jednotlivé druhy zakázek, publicitu projektů, kontroly, možnost se zúčastnit ZŘ v roli pozorovatele

⋐ Zajišťují soulad postupu příjemců při zadávání s evropskou legislativou


8

Důležité odkazy

⋐www.strukturalni-fondy.cz/iop ⋐www.crr.cz ⋐www.portal-vz.cz

⋐ zde naleznete:

⋐Příručku pro žadatele a příjemce, včetně Příloh

⋐Metodika pro zadávání zakázek⋐Prezentace pro žadatele a příjemce⋐další důležité informace, FAQ


9

Zadávání zakázek

⋐NEZAPOMENOUT – povinnosti nad rámec Závazných postupů – PPŽP str. 31

⋐informace o vypsání veřejných zakázek je nutné zveřejňovat v předstihu na webových stránkách příjemce/MV.


10


⋐jestliže má žadatel/příjemce zpracované přísnější interní postupy pro zadávání veřejných zakázek, je povinen se jimi řídit a poskytnout je pracovníkům CRR společně s dokumentací k výběrovému/zadávacímu řízení ???


11

Zadávání zakázek dle 137/2006 Sb.

⋐Limity dle 137/2006 Sb⋐Nové finanční limity pro zadávání

veřejných zakázek od 1.1.2010 stanoví hranici mezi nadlimitní a podlimitní veřejnou zakázkou; stanovený limit představuje nejnižší hodnotu nadlimitní veřejné zakázky

⋐Nejdůležitější rozdíl – zveřejnění na TEDu, lhůty


12


13

Zadávání zakázek dle Závazných postupů

Postup pro zadávání veřejných zakázek, které nespadají do režimu zákona č.137/2006 Sb.:

⋐ Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013

⋐ Jsou přílohou PPŽP


14

Zakázky podle předpokládané hodnoty:

⋐ zakázka malého rozsahu - předpokládaná hodnota nedosahuje v případě zakázek na dodávky a služby hodnoty 2 000 000 Kč bez DPH, v případě zakázek na stavební práce hodnoty 6 000 000 Kč bez DPH

⋐ zakázka s vyšší hodnotou - předpokládaná hodnota činí v případě zakázky na dodávky a služby nejméně 2 000 000 Kč bez DPH, v případě zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez DPH (pro IOP 2.1 nerelevantní)



15

Zakázky malého rozsahu 1. kategorie

⋐dodávky a služby do 100 tis. Kč bez DPH

⋐stavební práce do 500 tis. Kč bez DPH⋐ přímý nákup⋐ doporučujeme písemnou

objednávku/ smlouvu⋐ účetní dokladovatelnost



16

Zakázky malého rozsahu 2. kategorie

⋐ Dodávky a služby od 100 tis. Kč do 500 tis. Kč bez DPH

⋐ Stavební práce od 500 tis. Kč do 3 mil. Kč bez DPH

⋐výzva min. 3 zájemcům nebo uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení v tisku, na webových stránkách MV, v Obchodním věstníku apod.

⋐lhůta k podání nabídek min. 7 dní⋐nemusí být ustanovena hodnotící komise



17

Zakázky malého rozsahu 3. kategorie ⋐dodávky a služby od 500 tis. Kč do 2 mil.

Kč bez DPH⋐stavební práce od 3 mil. Kč do 6 mil. Kč

bez DPH

⋐výzva min. 3 zájemcům nebo uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení v tisku, na webových stránkách MV, v Obchodním věstníku apod.

⋐lhůta k podání nabídek min. 10 dní⋐alespoň 3členná hodnotící komise



18

⋐ Při zadávání zakázek dle závazných postupů je třeba dodržet zásady (§6 zákona 137/2006 Sb.) ⋐ Rovného zacházení⋐ Zákazu diskriminace⋐ Transparentnosti

⋐ Vždy je nutné uvažovat nad složitostí a charakterem zakázky a vymezení všech zadávacích podmínek

⋐ Z tohoto důvodu doporučujeme v zadávací dokumentaci stanovit:⋐ základní kvalifikační předpoklady v rozsahu § 53 zákona č.

137/2006 Sb.,⋐ profesní kvalifikační předpoklady v rozsahu § 54 zákona č. 137/2006

Sb.,⋐ Ekonomické a technické kvalifikační požadavky v rozsahu § 55a §

56 137/2006 Sb.

⋐ při uzavírání Dodatku ke smlouvě s dodavatelem doporučujeme řídit se zákonem č. 137/2006 Sb. (zejména odst. 5 a 7 § 23).



19

⋐ údaje o hodnotících kritériích a metodu jejich hodnocení v souladu s § 44 odst. 3, písm. f, § 78 a odst. 4 § 50 zákona č. 137/2006 Sb.

⋐ zadavatel se při hodnocení musí řídit pouze nabídkami uchazečů a hodnotit je podle předem stanovených kritérií (článek 7, 9 a 10 Závazných postupů)

⋐ zadavatel musí respektovat výsledek hodnocení a uzavřít smlouvu s vítězným uchazečem (článek 8 Závazných postupů)

⋐ zadavatel je oprávněn zrušit výběrové řízení v souladu s článkem 12 Závazných postupů;



20

⋐Vlastně tvůrce Závazných postupů požaduje se chovat obdobně jako dle zákona, alespoň v základních principech zadávání. Zadavatel musí kromě splnění závazných úkonů zvolit přiměřené kroky vzhledem k charakteru zakázky

⋐nutno věnovat pozornost celému textu Závazných postupů (viz příloha Příručky) - každá odchylka od Závazných postupů může vést k tomu, že výdaje budou vyhodnoceny jako nezpůsobilé!



21

Zadávání zakázek ve vztahu k projektu⋐zadávací/výběrové řízení může být

zahájeno a dokončeno před vydáním právního aktu o poskytnutí podpory

⋐V případě, že žadatel provede výběrové řízení před předložením žádosti o dotaci je povinen dodat CRR dokumentaci ke kontrole společně s žádostí o dotaci.

⋐V případě provedení výběrových řízení po datu vydání právního aktu, předkládá tuto (kompletní) dokumentaci až s následující MZ/HoP.


22

Zadávání zakázek ve vztahu k projektu

⋐Dále předkládá žadatel/příjemce ke kontrole dokumentaci týkající se zadávacích řízení, která jsou plánována (v době realizace projektu).

⋐pokud bude zadávací řízení zahájeno po vyhlášení výzvy k předkládání projektů, žadatel/ příjemce dotace je povinen⋐předložit zadávací dokumentaci ke

schválení CRR 10 pracovních dní před zveřejněním ZŘ nebo před odesláním výzvy uchazečům

⋐pozvat CRR jako pozorovatele na zasedání hodnotící komise nejpozději 7 kalendářních dnů před jeho konáním


23


⋐ke kontrole je potřeba předložit např.:⋐zadávací dokumentaci⋐záznam o ohlášení výběrového řízení⋐zprávu o posouzení a hodnocení

nabídek⋐nabídky jednotlivých uchazečů⋐smlouvu s vítězným uchazečem

(blíže viz příloha)


24

Zadávání zakázek⋐Kontrolou projde kompletní dokumentace ze

zadávacího řízení!!!

⋐ Požadavek na archivaci dokumentace plyne z § 155

⋐Máte si uschovat zcela všechno a doložení transparentnosti postupu zadavatele je na zadavateli, nikoliv na kontrolách – zadavatel je zodpovědný za důkazy v rámci šetření a kontrol (problém třeba u elektronického zveřejnění ZD na webu zadavatele)


25


⋐zadavatel je povinen informovat CRR o změnách, které nastaly v průběhu výběrového řízení nebo realizace zakázky prostřednictvím hlášení o pokroku, resp. monitorovací zprávy.

⋐Ale proč čekat na MZ a ŽOP (kde je na kontrolu až 20 dnů) – je nutné a praktické konzultovat problémy se ZŘ hned


26

Povinnosti dodavatele⋐ Po dobu 10 let od ukončení realizace projektu, min. však

do roku 2021:⋐ je zhotovitel povinen umožnit osobám oprávněným

k výkonu kontroly projektů provést kontrolu dokladů souvisejících s plněním této smlouvy.

⋐ Zhotovitel je povinen archivovat originální vyhotovení smlouvy včetně jejích dodatků, originály účetních dokladů a dalších dokladů vztahujících se k realizaci předmětu této smlouvy.

⋐ Zhotovitel je povinen všechny písemné zprávy, písemné výstupy a prezentace opatřit vizuální identitou projektů .

⋐ V souladu s Podmínkami Rozhodnutí o poskytnutí dotace je dále příjemce povinen zajistit, aby každý originální účetní doklad obsahoval informaci, že se jedná o projekt IOP

⋐ Doporučujeme tyto povinnosti zakotvit ve smlouvě s dodavatelem (resp. formou četného prohlášení dodavatele).


27

Kontrola zakázekA)Zadávací řízení probíhá po předložení

žádosti o podporu (VŘ je kontrolováno v průběhu)

⋐ P-CRR zkontroluje tendrovou dokumentaci (viz příloha)

⋐ Pokud byl ke SoD uzavřen dodatek, je příjemce povinen informovat CRR

⋐ Do 20 pd od obdržení podkladů k ZŘ:⋐ je příjemce vyzván, aby doklady dodal ve stanovené

lhůtě. ⋐ Pokud nebyly zjištěny chyby, zašle P-CRR příjemci

souhlasné stanovisko jakoukoli písemnou formou.⋐ Pokud ZŘ neproběhlo v souladu s podmínkami programu

oznámí CRR tuto skutečnost ŘO/MV spolu s doporučením, jak dále postupovat

⋐ Po obdržení stanoviska ŘO/MV pracovník CRR sdělí příjemci výhrady a návrh nápravných opatření (dopisem s doručenkou).


28

Kontrola zakázek⋐ Stanoviska CRR k zadávacímu řízení však

nenahrazují případná stanoviska orgánu dohledu (ÚOHS) a nezbavuje zadavatele zodpovědnosti za dodržování zákona.

⋐ Pokud je při kontrole zjištěn nesoulad, který není možné odstranit prostřednictvím nápravného opatření, může být u projektu zahájeno šetření podezření na nesrovnalost – viz PPŽP kapitola 10.


29

Nejčastější chyby

⋐Nejčastější chyby v zadávacím řízení:⋐ špatně připravená zadávací dokumentace

⋐ špatně definovaný předmět plnění

⋐ Špatně nastavená hodnotící kritéria a jejich používání (reference, kvalifikace) – pokud hodnotí uchazeče, jde o kvalifikaci, pokud hodnotí nabídku, jde o kritérium – nově hodnotící kritéria musí být v relaci s cenou

⋐ Zakázka – návrh pokud tendrujete myšlenku – návrh, pokud tendrujete věc - zakázka

⋐ Velké množství formálních chyb (lhůty, obsazení komise, nedokonalé zápisy z hodnocení)


30

Předmět veřejné zakázky – jeden Radar V Brdech


31

Nejčastější chyby

⋐Nejčastější chyby v zadávacím řízení⋐Špatně zvolený druh zadávacího řízení

⋐Dělení zakázek

⋐Kvalifikace – příliš přísná, není ve vztahu k zakázce, nově – jen v kopiích

⋐Zvýhodnění konkrétních výrobců/výrobků – žádná snaha o popsání požadavků zadavatele pomocí tech. parametrů – používána obezlička „zadavatel připouští zaměnitelné kvalitativně a technicky obdobné řešení“


32

Dělení zakázek

⋐zadavatel nesmí rozdělit předmět zakázky, aby došlo ke snížení předpokládané hodnoty ⋐pod finanční limity (bod 6.4 Závazných postupů) ⋐pod finanční limity stanovené v ustanovení §

12 zákona.

⋐Zadavatel musí vymezit předpokládanou cenu zakázky dle § 12 až § 16 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách


33

Dělení zakázky

⋐ zadavatel nesmí rozdělit veřejnou zakázku tak, aby se ⋐ z jedné nadlimitní zakázky stalo

několik podlimitních zakázek⋐ z jedné podlimitní zakázky stalo

několik zakázek malého rozsahu⋐ z jedné zakázky malého rozsahu 3.

kategorie, stalo několik zakázek malého rozsahu 2. kategorie

⋐…


34

Dělení zakázek⋐ při posuzování zda se jedná o jedinou veřejnou

zakázku nebo o více samostatných veřejných zakázek je potřeba zohlednit souvislost:

⋐ věcnou⋐ geografickou⋐ časovou ⋐ Případně další okolnosti (předvídatelnost

zakázky)

Je nutno selským rozumem zvážit všechny okolnosti, např. zda pro dvě zakázky neexistuje stejný okruh uchazečů atp. – doporučení konzultovat s pobočkou


35

Dělení zakázek

⋐Část I. výzvy - Zřízení technologického centra ORP

⋐Část II. výzvy –pořízení elektronické spisové služby ORP a řešení spisové služby obcí ve správním obvodu ORP

⋐!! Jedno zadávací řízení dohromady !! ⋐Část III. Výzvy – vnitřní integrace

úřadu – možno zadat samostatně (doporučeno ale jako jedna zakázka)


36

Dělení zakázek

⋐ jak předcházet dělení zakázek⋐ 1) zadat všechny obdobné zakázky

jako jednu „velkou zakázku“⋐ 2) menší zakázky zadávat v

přísnějším režimu ⋐ 3) „přípustné dělení zakázky na

části“ dle § 98 ve smyslu §13 odst. 4 zákona (předpokládaná cena jako součet všech částí zakázky)


37

Nejčastější chyby v zadávacím řízení

⋐Vícepráce, dodatky k SoD

⋐Vícepráce jsou pro zadavatele běžné, je s nimi dopředu kalkulováno, berou je jako něco zcela normálního

⋐Zásada, že za vícepráce lze považovat pouze nutné práce pro dokončení díla za podmínky, že je zadavatel nemohl předpokládat, je zadavatelům zcela cizí


38

⋐Dodatek k SOD je zadávací řízení – podléhá tedy stejnému režimu, jako standardní zakázka !!!!!



39

⋐ Nejčastější chyby v zadávacím řízení

⋐ -netendrování v případě Partnera projektu

⋐ Častou chybou při zadávání zakázek je přímé zadání zakázky partnerovi projektu.

⋐ Partneři projektu jsou chápáni z pohledu Evropské unie jako někdo, kdo projektu pomůže, bez jehož existence by projekt nešel realizovat a kdo tyto práce vykoná zadarmo. Pokud tedy zadavatel – příjemce pomoci, chce zadat (ve většině případů standardní služby - studie, školení apod.) svému partnerovi tyto práce za finanční úplatu a mohl by tyto služby jinak běžně sehnat na trhu, je partner z hlediska zákona č. 137/2006 Sb. zcela běžným dodavatelem a zakázka se musí tendrovat.



40

Co je dobré pohlídat⋐ Při kontrole ZD je třeba posuzovat:

⋐ lhůty realizace zakázky ve vztahu k harmonogramu projektu

⋐ časovou rezervu pro možnost opakování ZŘ v případě špatných nabídek, výpadek stavebních aktivit v zimním období

⋐ zadání celé zakázky i v případě že jsou tendrovány způsobilé a nezpůsobilé náklady dohromady. Zakázka musí vyhovovat zákonu celá, finanční limity, podle kterých se volí postup tendru se vztahují k celkovým nákladům, nejen ke způsobilým

⋐ Nezačleňování povinností vyplývajících z realizace projektu s podporou z IOP do smluv s třetími stranami – lze nahradit prohlášením


41

Přílohy

⋐Seznam dokumentace k ZŘ⋐Zkratky pro zadávání VŘ do

Benefit7


42

Nenechte se otrávit


43

Děkujeme za pozornost

Bc. Vladimír Studnič[email protected]

centrum pro regionální rozvoj Čr

Documents