cerar – zakonske osnove za mogućnost korištenja sredstava eu

Zakonske osnove za mogućnost korištenja sredstava EU fondova za infrastrukturne projekte

Karmen Cerar, dipl.ing.građ.Ministarstvo poljoprivrede Uprava vodnoga gospodarstva

Nacionalni zakonodavni okvir relevantan za vodno gospodarstvo

• Nacionalni strateški referentni okvir (NSRF) –

•Strategija upravljanja vodama (NN 91/08) - provedba do 2038.

- 52,8 milijardi kuna

• Zakon o vodama (NN 153/09, 130/11) - u tijeku je izmjena

• Zakon o financiranju vodnoga gospodarstva (NN 153/09) - u tijeku je

izmjena

Nacionalni zakonodavni okvir relevantan za vodno gospodarstvo

Važniji podzakonski akti s aspekta pripreme i provedbe projekata vodnoga sektora:

� Uredba o kakvoći vode za kupanje (NN 51/10)� Odluka o odreñivanju osjetljivih područja (NN 81/10)� Pravilnik o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (NN

87/10)� Uredba o standardu kakvoće voda (NN 89/10)� Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih

usluga (NN 112/10)� Uredba o najnižoj osnovnoj cijeni vodnih usluga i vrsti troškova

koje cijena vodnih usluga pokriva (NN 112/10)

Nacionalno zakonodavstvo relevantno za vodno gospodarstvo

• Pravilnik o tehničkim zahtjevima za građevine odvodnje otpadnih voda kao i

rokove obvezne kontrole ispravnosti građevina odvodnje i pročišćavanja otpadnih

voda (NN 3/11)

•Pravilnik o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti javne odvodnje (NN 28/11)

•Pravilnik o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti javne vodoopskrbe (NN

28/11)

•Pravilnik o uvjetima za određivanje zona sanitarne zaštite izvorišta (N 66/11)

•Pravilnik o zdravstvenoj ispravnosti vode za piće (47/08)

•Uredba o visini naknade za zaštitu voda (NN 82/10)

•Uredba o visini naknade za korištenje voda (NN 82/10)

Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva - ispunjavanje zahtjeva Direktive o vodi za piće -

68 vodoopskrbnih zona –izvještajnih jedinica prema EU

Direktiva o vodi za piće

• odnosi se na svako naselje veće od 50

stanovnika• 376 crpilišta• 74% stanovništva

priključeno na vodoopskrbni sustav (80% ima mogućnost priključenja)

• 443 lokalna vodovoda• 14 % stanovništva

opskrbljuje se iz vlastitih zdenaca

• Prijelazno razdoblje: 31.12.2018 mikrobiološki pokazatelji, moguće produljenje za 3 godine za kemijske pokazatelje (nakon ulaska u EU)

UKUPNO POTREBNO

Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva - ispunjavanje zahtjeva Direktive o komunalnim otpadnim vodama -

Direktiva o komunalnim otpadnim vodama

• Identificirano 763 aglomeracije; 294 veće od 2000 ES - prioritet

• sada 151 isporučitelj vodnih usluga

• 43,6% stanovništva priključeno na sustav javne odvodnje

• 27 % otpadnih voda se pročišćava

• Prijelazno razdoblje: 31.12.2023Meñurazdoblja: 2018. i 2020.

UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:3,192 mlrd. EUR

Rokovi za usklañenje saDirektivom o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda

OsjetljivostVeličina aglomeracije (ES)

UKUPNO2.000-10.000 10.000-15.000 15.000-50.000

50.000-150.000

>150.000

Crnomorski sliv -osjetljivo područje

prikupljanje otpadnih vodasekundarno

pročišćavanje31.12.2023.

(126 aglomeracija)

prikupljanje otpadnih voda

naprednije pročišćavanje31.12.2020.

(10 aglomeracija)

prikupljanje otpadnih vodanaprednije pročišćavanje

31.12.2018.

(29 aglomeracija)



(2 aglomeracije)

167

Jadranski sliv - osjetljivo područje (ispuštanje na kopnu i na dijelu osjetljivog mora)

prikupljanje otpadnih vodasekundarno /

odgovarajuće* pročišćavanje31.12.2023.

(26 aglomeracija)



(5 aglomeracija)

prikupljanje otpadnih vodanaprednije pročišćavanje

31.12.2018.

(8 aglomeracija)



(0 aglomeracija)

39

Jadranski sliv- područje"normalnog"mora

prikupljanje otpadnih vodaodgovarajuće pročišćavanje31.12.2023.

(53 aglomeracije)



(16 aglomeracija)



31.12.2020. **

(2 aglomeracije)(11

aglomeracija**)



(4 aglomeracije)



(2 aglomeracije)

88

*- priobalna područja** - priobalne aglomeracije sa značajnim udjelom turizma u ukupnom opterećenju (većem od 30%) 294

Institucionalni ustroj vodno-komunalnog sektora

Reforma vodno-komunalnog sektora Republike Hrvatske – preduvjet učinkovitog upravljanja i održavanja sustava opskrbe vodom i odvodnje

• Studija - podloga za institucionalnu reformu sektora odnosno izradu uredbe kojom se uspostavljaju uslužna područja i odreñuju njihove granice (u sklopu projekta Unutarnje vode)

• analitička podloga i pregled mogućnosti konsolidacije vodnokomunalnog sektora

• Trajanje: svibanj 2012 - prosinac 2012• daljnje usklañivanje s pravnom stečevinom

Europske unije iz područja zaštite okoliša

� Izgradnja, sanacija i rekonstrukcija kanalizacijske mreže

� izgradnja ureñaja za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda

� nabava opreme za održavanje sustava odvodnje otpadnih voda

� usluge

� Izgradnja, sanacija i rekonstrukcija vodoopskrbne mreže

� poboljšanje kondicioniranja pitke vode

� nabava opreme za održavanje sustava vodoopskrbe

� usluge

Vodni sektor u okviruOperativnog programa zaštite okoliša

Mjera 2.1. Uspostava modernih vodoopskrbnih sustava i mreža

Mjera 2.2. Izgradnja ureñaja za pročišćavanje otpadnih voda iz domaćinstava i industrije te poboljšanje kanalizacijske mreže

Prioritet 2 Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave

vodoopskrbe i sustav cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama

Operativna struktura

OPERATIVNI PROGRAM ZAŠTITE OKOLIŠA

OPERATIVNA STRUKTURA

Razina Operativnog programa

Tijelo nadležno za OperativniProgram

Razina Prioriteta Tijelo nadležno za

Prioritet/mjeru

Razina mjereProvedbeni tijelo

Ministarstvo zaštite

okoliša i prirode

Ministarstvo poljoprivrede

Uprava vodnoga gospodarstva

Služba međunarodnih projekata

Hrvatske vode

Prioritetna os 2 – raspoloživa sredstvaOPZO 2007. – 2009.

OPZO 2009. – 2011. (modifikacija)

OPZO 2012. – 2013. (modifikacija)Očekuje se službeno odobrenje EK

Ukupno 2007. – 2013.

OPZO, druga polovica 2013.U tijeku je novelacija Operativnog programai dodavanje alokacije za drugu polovicu 2013. godine

26,4 mil eur IPA + 8,8 mil eur RH



86,8 mil eur IPA

165 mil eur IPA za cijeli OP

Prioritetna os 2 – projekti

� U tijeku je provedba sufinanciranih projekata u Slavonskom Brodu, Kninu, Drnišu i Sisku

� Odobreno je sufinanciranje izrade projektne i studijske dokumentacije za 16 novih projekata za sufinanciranje izgradnje vodno-komunalne infrastrukture sredstvima Strukturnih fondova

� Projekt izgradnje sustava i odvodnje otpadnih voda i ureñaja za pročišćavanje otpadnih voda u Poreču je upućen u EK na odobrenje

Harmonizacija

PROJEKTstrategije

programi

zakonska regulativa

prostorni planovi

organizacija provedbe

EU regulativa

EU direktive

EU vodiči

Kriteriji za odabir projekata

1) Administrativni kriteriji

- spremnost projektne i studijske dokumentacije- osigurano sufinanciranje- riješen imovinsko - pravni status zemljišta

2) Obvezni kriteriji

- financijska održivost u cilju pokrivanja budućih operativnih troškova kao i troškova održavanja

- usklañenost sa nacionalnim strateškim i planskim dokumentima- usklañenost s EU standardima, propisima, ciljevima i politikama

Kriteriji za odabir projekata

3) Kvalitativni kriteriji

-Kontinuitet pomoći Zajednice, međunarodnih financijskih institucija (MFI),

ostale pomoći i prethodno utvrđeni investicijski prioriteti;

-Projekti s prethodno razvijenih i dogovorenih lista nacionalnih prioriteta za

svaki sektor

-Projekti koji će osigurati najveći utjecaj (projekti koji obuhvaćaju najviše

stanovništva, aglomeraciju ili područje)

-Mogući prekogranični / regionalni utjecaj;

-Razina doprinosa postizanju gospodarske i socijalne kohezije Hrvatske s EU

(Projekti s maksimalnim potencijalnim gospodarskim i socijalnim

prednostima);

Neka od otvorenih pitanja

� Sufinanciranje projekata;� Zbrinjavanje mulja s ureñaja za pročišćavanje otpadnih

voda;� Definiranje krajnjeg korisnika – tko će upravljati

izgrañenom infrastrukturom (do donošenja Uredbe o uslužnim područjima i preustroja isporučitelja vodnih usluga)

� Spremnost postojećih isporučitelja vodnih usluga za prihvaćanje investicije - financijsko, tehnički i organizacijski kapacitet;

� Rješavanje imovinsko – pravnih odnosa;

�Studija ugovorena u sklopu projekta Unutarnje vode, zajam

Svjetske banke

�Izrada započela u svibnju 2012. godine, rok za završetak

prosinac ove godine

�CILJ: olakšati daljnje usklađivanje s pravnom stečevinom

Europske unije iz područja zaštite okoliša te osigurati analitičku

podlogu i pregled mogućnosti konsolidacije vodno-komunalnog

sektora

Osnova za institucionalnu reformu

vodno-komunalnog sektora, odnosno

izradu uredbe kojom se uspostavljaju

uslužna područja i određuju njihove

granice (ZOV čl. 199 NN 153/09,

130/11)

�Analizi postizanja ekonomije razmjera

�Upravljanju potrebnim budućim investicijama

�Priuštivosti i mogućnostima subvencioniranja

�Učinaku investicije na financijsku poziciju poduzeća

�Razvoju institucionalnih modela

�Analizi pravnih aspekata / komunalnoj regulativi

�Načinima provedbe

�Pristup fondovima EU

�Povoljniji uvjeti zajma

�Poboljšana kvaliteta vode

�Poboljšana razina usluge

�Porast zadovoljstva korisnika

�Efikasnije pomoćne usluge

�Efikasnije korištenje osoblja

�Kontinuirano poboljšanje krozbenchmarking

�…

Dosadašnji rezultati:

�Međuizviješće

�radionica „Predstavljanje institucionalnih

opcija”, 4. listopada 2012.

Idući koraci:

�radionica o nacrtu Završnog

izvješća u prosincu 2012.

�Završno izvješće

� Sufinanciranje vodno-komunalnih projekata bespovratnim sredstvima Europske unije (IPA, strukturni fondovi)

� Financijskim sporazumom određeno da „doprinos Zajednice neće prijeći najviši iznos od 85% prihvatljivog izdatka na razini svake prioritetne osi”

� FINANCIJSKA ANALIZA� sufinanciranje potrebno kad investicijski

troškovi nadilaze prihode� iznos bespovratnih sredstava ne viši od iznosa

novca koji je potreban za realizaciju projekta bez gubitka (financijski manjak, engl. Fundinggap)

� EKONOMSKA ANALIZA � vrijednost sufinanciranja projekta sa stajališta

društva

�Provodi se na inkrementalnoj osnovi usporedbom scenarija s projektom i

scenarija bez projekta

� Izračunava se kao:

� Iznos financijskog manjka

DNR- diskontirani net prihodi

DNR- diskontirani prihodi – diskontirani operativni troškovi + diskontirana

rezidualna

vrijednost

DIC - diskontirani investicijski troškovi

� Iznos potreban za odlukuDecision Amount

EC - prihvatljivi troškovi

�Maximum EU Grant

Max CRpa - najviša stopa sufinanciranja određena za prioritetnu os

�Radionica „Izrada Nacionalnog vodiča za pripremu Cost Benefit Analize u

sektoru vodnoga gospodarstva”, 22. listopada 2012.

R = (DIC R = (DIC R = (DIC R = (DIC –––– DNR) / DICDNR) / DICDNR) / DICDNR) / DIC

DA = EC * RDA = EC * RDA = EC * RDA = EC * R

EU Grant = DA * Max CRpaEU Grant = DA * Max CRpaEU Grant = DA * Max CRpaEU Grant = DA * Max CRpa

� Nacionalno sufinanciranje:

• državni proračun

• Hrvatske vode

• JLS

� Indeks razvijenosti jedinicelokalne odnosno područne(regionalne) samouprave u odnosu na nacionalni prosjek

Indeks razvijenosti u

odnosu na nacionalni

prosjek

Postotak sudjelovanja u sufinanciranju nacionalne

komponente

JLSDP-Državni

proračunHV

Manje od 50 % 6,66 % 46,67 % 46,67 %

Od 50% -75% 13,34 % 43,33 % 43,33 %

Od 75%-100% 20,00 % 40,00 % 40,00 %

Od 100%-125% 26,66 % 36,67 % 36,67 %

Više od 125 % 33,34 % 33,33 % 33,33 %

�Ovisno o strukturi svakog pojedinog projekta iznos bespovratnih

sredstava EU poznat tek nakon provedene analize troškova i

koristi

�Zbog obveze planiranja sredstva u državnom proračunu,

bespovratna sredstva EU procjenjuju se u rasponu od 60% do

80% ukupne vrijednosti investicije – u prosjeku 30% ukupne

vrijednosti projekta financirati će se iz nacionalnih sredstava

Procijenjenevrijednostiprojekata

(EUR)

70% ukupne

investicije JLS DP HV

1.344.317.436 941.022.205 96.491.744 153.401.744 153.401.744

-MRRFEU – korištenje ponderiranih prosjeka kod

kalkulacije indeksa razvijenosti aglomeracije,

�Ministarstvo financija – planiranjem sredstava na izvoru

12 (nacionalno sufinanciranje) izbjeći prekoračenje

zadanog limita po nadležnom proračunskom korisniku,

odnosno smanjiti izvor 11 nacionalno financiranje

vodnokomunalne infrastrukture

�Hrvatske vode - potreba povećanja naknade za zaštitu

voda i naknade za korištenje voda

HVALA NA PAŽNJI!

[email protected]

cerar – zakonske osnove za mogućnost korištenja sredstava eu

Documents