cesc santiago, chili 31 may 2012
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CESC Santiago, CHILI 31 May 2012. « Reformes Policières et Démocratie en Europe » Sebastian Roché, directeur de recherche au CNRS, Sciences-Po , Grenoble. Réformes policières & Démocratie Road Map. 1 – Police et système de police: définir pour comparer (France / GB), - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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CESCSantiago, CHILI31 May 2012
« Reformes Policières et Démocratie en Europe »
Sebastian Roché, directeur de recherche au CNRS, Sciences-
Po, Grenoble.
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Réformes policières & DémocratieRoad Map
• 1 – Police et système de police: définir pour comparer (France / GB),
• 2 – Les tendances en France et GB (forces, doctrines gouvernance),
• 3 - Récapitulation
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1Définir
« la police »
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A - Qu’est-ce que la police ?
• une « police » est une force établie par une autorité (et non pas une force auto-établie) (Bayley).
• Notion centrale: police liée à son environnement où elle trouve son origine.
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Démocratie/police : les liens àl’environnement
Police
Gov
Justice
Soc Civle
Parl
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Les concepts fondamentaux
• Missions légales• Orientation
générales action quotidienne
• Nominations,• Cont. interne,• Cont. externe,• Management
• Caractères forces(geog, nature, taille), relations inter forces,
• Agents: recrut & format.,
• Type d’Etat • Fédéral,• Unitaire• => distribution
compétencesOrdre
politiqueForces & Agents
MissionsDoctrine
Gouvern. Accounta.
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Le système de police: il inclut…
Système Police
Ordre pol
Forces Contrôle
Doctrine
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1 pays = 1 « assemblage » de traitsFRANCE GB
Ordre politique Police centralisée Police régionalisée
Forces, Agents Préfet2 forces, 1 militaire,
total 225 000
Système tripartite52 forces, civiles,
total 139 000Désignation « chef » Central: Cl Ministres Election
Doctrine ? CoP,Neighbordhood Pol
ContrôleManagement
Interne central + CNDSBureaucratique central
Interne local + Externe Nat.Benchmarkinginterforces
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FranceDir. centrales
Préfets
Décisions / Ressources / Formulation / Cibles / Contrôle / Evaluation
Gouvenement / élection
Dir.
centrales
Préfets
GENDARMERIE
INTERIEUR DEFENSE
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England (43) Wales (8)
Force A
Home Office
Autorités locales A
Force B
Home Office
Autorités locales B
Force C
Home Office
Autorités locales C
Indépendance opérationnelle
Normes et standards
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B - Police et démocratie
• 3 traits essentiels:• Souveraineté populaire (peuple source ultime de
l’autorité) => élection chef ou soumission à autorité politique
• Constitutionalisme (rule of law): le pouvoir du gouvernement est encadré par la loi, => contrôle judiciaire, + transparence / média,
• Garantie des libertés: liberté de conscience, d’expression, sécurité, droits des minorités.
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Police & démocratie?Traduction pour POLICE REFORMES ?
Peuple souverain
Désignation chefs de police;Responsabilité chefs de police
Autorités civiles
Les autorités gouvernementales dirigent la police
Gouvernement encadré
Rôle du parlement dans le contrôle;
Transparence;Rôle des autorités
indépendantes,Garantie des libertés
Protection des droits (expression, sécurité etc…),
égalité des droits pour minorités
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Réformes• 1/ Forces:• Organisations des forces,• Organisation du renseignement,• Recrutement des agents: minorités,• 2/ Doctrines:• Amélioration des relations police – minorités• Approche avec les partenaires, Partnership - CLS • 3/ Contrôle, redevabilité:• Prise en compte de la demande sociale de sécurité (client),• Contrôle externe des forces• Désignation des chefs de police (élection ? / préfet)• Management des forces (NPM)
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Tendances des réformes / défis
• Récapitulation de la démarche:• 1/ Les systèmes de police existants• 2/ Les défis (sélection)• 3/ puis, les réformes (réponses aux défis)
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2Défis
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Défis (1980 -2012)
• Augmentation de différentes formes de délinquance de rue,
• Demandes de sécurité de l’usager / client (satisfaction) dans contexte tensions budgétaires,
• Villes multiethniques, concentration. Emeutes dans les quartiers défavorisés, biais ethniques dans la police,
• Faire moins cher
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Efficacité / délinquances• Augmentation de certains types de délits
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Demande des usagers
• « Sentiment d’insécurité »• Demandes « extra pénales » (désordres et
incivilités),
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Minorités, banlieues, vagues d’émeutes
• France: 1980 / 2012= Lyon, 1981; émeutes nationales de 2005; gare du nord (Paris, mars 2007),
• GB: émeutes régionales de 1981 (Brixton), 2006 (« Ramadan Rioting », Windsor), 2001 (Oldham), et de 2011 (Tottenham, « Shopping riots »),
• Meurtre de Stephen Lawrence, 1993, enquête baclée de police
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Tottenham 2011
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UK, 2012
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Nat 1
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Nat 2
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Nat 3
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121 participants arrested in Yvelines
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Relations police - minorités
• Confiance• Contrôlesidentités
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Méfiancedans les institutions (Eurojustis 2011)
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Enquête ZUS juin 2006, (Cevipof) France
• Contrôles identité sur 1 an:• Origine française : 16%• Origine africaine : 30% (Magrh 33%)• Nombre moyen de contrôles:• Origine française : 3,6• Origine africaine : 7,5%
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3Evolutions(tend
ances)
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Evolutions France / UK
• Modification des liens entre la police et son environnement :
• A/ Doctrines, formation• B/ Rendre compte: Contrôles, Elections…• C/ Management.
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A – Doctrines, formation, contrôles
• Brixton, 1981 =>Scarman report =>• Modifier liens police / population:• Doctrine (CoP) + méthodes de police (SUS),• Agents: formation, représentation des
minorités,
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Conséquences
• Ethique: Un nouveau code pour le comportement de la police (1984),
• Institution externe contrôle : Independent Police Complaints Authority, (1985)
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UK, Macpherson report
• 1993: meurtre de Stephen Lawrence• Macpherson Report (1999, UK), le plus
influent rapport surl’évolution de la police: • = “the need to reestablish trust between
minority ethnic communities and the police is paramount” (fairness, openness, accountability).
• Formation + composition ethnique (cibles)
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TargetsPolice officers/PCSO
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Désignationresponsable de la police + accountability (2012)
POP
Chef
FORCE A /B
Gouv
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Changements UK
• CoP• IPCC• Ethics• Election
• % minority• Training
Ordre politique
Forces
Docrine
Governance
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France• 1981: « Prévention, répression, solidarité »
rapport =>mécanisme « CLSPD »• 1997: Doctrine. Police de Proximité,• 2002: suppression. Pas de doctrine stable
![Page 38: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/38.jpg)
Les besoins de la société
• Institutionnalisation des relations: maires, associations,
• Consultation (sentiment de sécurité)• Identification collective des problèmes
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Contrôle civil + externe
• 1986: code de déontologie de la Police,• 2000: CNDS (National Council on Security and
Ethics),• 1995-> 2009: Gendarmerie rattachée au
Ministère de l’Intérieur
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France: minorités
• 1997: Agents: recrutements des minorités comme adjoints de sécurité,
• 2004: Création « cadets de la République
![Page 41: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/41.jpg)
France, limites (2012)
• Agents: Pas statistiques ethniques, pas de « cibles ethnique »s, presque aucun cadre policiers issu des minorités,
• Agents: Formation (culture, religion): très limité
• Coupes du Budget : supprime les recrutements issus des cadets
![Page 42: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/42.jpg)
France: changements
• Pol prox ?• Ethique• CNDS• CLSPD
• Minorités chez gardiens
Forces
DoctineGouvernance
![Page 43: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/43.jpg)
B- Le management. Performance évaluée par la population
FRANCE GBManagement:-Outils mesure,
Mesure délinquance par statistiques de
police,Mesure du taux
d’élucidation
Mesure de Confiance,
Satisfaction de prise en charge
Plaintes contre la police
![Page 44: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/44.jpg)
Complaints and efficiency
![Page 45: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/45.jpg)
Satisfaction client et police
![Page 46: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/46.jpg)
4Récapitulation
![Page 47: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/47.jpg)
UK: ELECTION + COMPETITION
GOV
FORCE A FORCE B FORCE C
NPM TRAININGExternal evaluation
BENCHMARKING + CITIZEN SATISFACTION
NIM
ELECTION
INDEPENDENT CONTROL COMPLAINTS
COMPOSITION MINORITES
![Page 48: CESC Santiago, CHILI 31 May 2012](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081604/56815d8e550346895dcb9ddc/html5/thumbnails/48.jpg)
FRANCE: FROM & FOR THE CENTERINTERIEUR
PREFET (CIVIL)
GENDARMERIEPOLICE
No external evaluation
Limited citizen needs analysis
NPM: Targets, indicators, Bonus decided in Paris
External control CNDS
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Rendrecompte
• Les 2 modèles convergent:• - plus de contrôleexterne• - plus de liens avec la sociétécivile
• 2 modèles divergent:• - néolibéral, orientévers le client par le
management et l’élection,• Bureaucratique, orientéversl’Etatcentral;