－

(1）

2007/9

環境アセス NO. 29

11

隔月刊

■環境アセスメンI制問題者碓惑製織会繍悶E区儲翔西6=29=15IEIOi3-3909=6591

高尾山を壊すな！

蹄回目の天狗集会と行進

「自然の宝庫。高尾集会となりました。

山をまもれ」とはじ会場となった裏高尾

まった「天狗の集会との梅林の上には、圏央

パレード」は今年で塞道のジャンクションが

回目を迎えました。住民を威圧するように

国は今年５月に高尾立ち、トンネル工事用

山トンネルの工事を強の巨大な鋼鉄の足場も

行着工し、６月には住組み立てられていま

民の工事差し止め請求す。参加者はそんな空

を蹴飛ばす裁判所の不気を吹き飛ばす元気さ

当な判決が出たばかりで「高尾山の自然をま

の時だけに、住民の決もれ」と叫びながら行

意を改めて示す大事な進しました。

〆 、

第29号の内容

ノ

ー面”回目を迎えた天狗の集会とパレード

２～扣面原科幸彦先生の講演要旨

「戦略的環境アセスメントとは何か？』

扣面話題の玉手箱「大和町交差点に風の通

り道」

洲～渦面環境基準を考えるシリーズ①”年間見

直しが放置されたＮＯ２の環境基準

Ｍ～柘面地球の循環機能を無視するＣＣＳ技術

猫面日本のエコ技術「かし豆腐」

』

(2)(3)

－

前号に掲載した原科幸彦先生の講演要旨は、原科先生がメキシコ出張の関係で最終チェックを得ないまま掲載したもので全文

キャンセルします。原科先生の加筆・訂正した文章を再度掲載いたしますのでご了承ください。

載したもので全文

’

つまり、鉄道のネッ

トワークがすごいで

しょう。鉄道を作ると

きは、パブリックがサ

１．都市構造の違いを明らかに

する試み

第戦略的環境アセスメントとは何か⑨、

零蕊蓬謹馳耀ゞ原科幸彦先生の記念講演（要旨）

3

回全都環境アセスメント交流会記念講演

都ポートしてくれます。

料金は公定として決め

てくれるから、損はし

ません。つまりみんな

東京 ニューヨーク

土地利用比較：都心部(CBD) (by Harashina,2004)

がお金を出してくれる

仕組みになっているの

です。こうして世界最

大の鉄道ネットワーク

西年程前になります４年に撮ったものです

が、私は放送大学の識が、現在放送中の番組

座の担当を依頼されたをつくった時のもので

ときに、一つの条件をす。束京とニューヨー

出しました。その条件クを比較するために特

とは、ニューヨークと別に撮影したもので、

東京の上空から写真を東京の現在の都市椛造

撮るということでしを示すためにヘリコプ

た。かねてから、東京ターを使って上空から

の都市問題は、東京の撮影しました。

都市椛造に起因していまず都心部の写真を

ると考えていた私は、見てください。高層ビ

その違いを目で見て判ルなどはニューヨーク

るようにしたかったかも束京もあまり変わり

らです。ません。つぎの写真は

つぎの写真を見てく中心部から５町ほどの

ださい。これは２００地点で東京は明治神宮

が作られたお陰で、３

３００万人もの人々が

住めるようになったの

です。

東京 ニューヨーク

土地利用比較：都心部から5km (by Harashina,2004)

日本以外の先進国

で、東京に次いで大き

なところがニューヨー

ク圏１７００万人ほ

か。建物が依然密集し

た状態がつづいていま

す。

ニューヨークの場合

側か⑨、憾都心瓢から一参職

なれるともう緑がいつ

漬菫旨）

ぱいです。東京都市圏

は、通常、中心部から

の表参道が真ん中にあ印～和加の１都３県と

ります。ニューヨーク考えていますが、この

の場合は、中心部とか圏内の人口が３３００

なり風景がちがってい万人です。この写真を

ます。つぎの写真は中撮った時点の人口で

心部から、師の写真です。

す。ニューヨークはも地球上で３０００万

う緑がいっぱいで木々人も人が住んでいる都

のあいだに建物が散在市は、東京以外にあり

しています。しかし、ません。２番目に大き

束京は建物が密集してな都市は２０００万人

います。つぎの写真はくらいがせいぜいで

中心部から和、地点のす。どうして東京圏に

写真で、ニューヨーク３３００万人も住むよ

の場合は深い森になつうになったかという

ています。東京は調布と、それは世界最大の

あたりになるでしょう公共事業のお陰です。

ど、中心部の人口は１

ヘクタールあたりの人

口が１１０人です。東

京の中心部、東京空区

東京 ニューヨーク

土地利用比較：都心部から10km (by Harashina,2004)

(5) (4)－

’

言いますので、これを

訳して戦略的環境アセ

スメントです。これ

は、政策や計画など

の、戦略的な意思決定

段階における環境アセ

スメントということで

す。

下記の写真を見てく

ださい。ロンドン大学

が編集・発行している

『因匡竺庁

両ごａｇｐ白の具』とい

う雑誌の表紙です。こ

の雑誌で日本の環境ア

セスメントという特集

が組まれました。私は

この特集号のゲストエ

ディターを依頼され、

私も論文を書きまし

た。この表紙の写真を

見てください。これは

名古屋港の真ん中にあ

る藤前干潟ですが、工

業地帯を背景に大変た

の人口密度は１ヘク

タールあたり１３０人

で一三－ヨークを越え

ています。ちなみに１

くさんの渡り鳥がエサ

をついばんでいます。

これらの烏はシギやチ

ドリです。シギ、チド

リ類は大変な距離を飛

行することで有名で

す。南はニュージーラ

ンドやオーストラリ

ア、ベトナムからも飛

んできます。この渡り

鳥は、諫早や藤前で餌

をとりさらにシベリア

あたりまで飛んでいき

ます。諫

早は、ご存知のよ

うに師年に堤防が締め

切られてしまい、干潟

が壊されてしまいまし

たから、みんな藤前に

来るようになったので

す。それまでは諫早が

１番で藤前が２番でし

た。藤前干潟を、名古

屋市の一般廃棄物の最

終処分場として埋め立

ヘクタールあたりの人

口は、ロンドン、人、

パリ即人、ベルリン加

人です。普通の社会は

東京 ニューヨーク土地利用比較：都心部から20km (by Harashina,2004)

てようという計画があ

り、そこで、環境アセ

スメントが行われまし

た。醍年には環境アセ

スメントが終わりまし

たが、ここでは環境庁

が頑張りまして、藤前

干潟を守りました。

その時のアセスプロ

セスでは、専門家の委

員がしっかりと審査し

ているわけです。準備

書の段階では、「影響

は少ない」としていた

のですが、ＮＧ○の

人々が意見を出し、審

査会に調査結果などの

情報を提供して検討し

たところ、「名古屋市

が言っていることはお

かしのではないか」と

いうことになり、追加

調査が行われました。

調査してみるとＮＧ○

の言っていることの方

この程度なのです。束決します。このような３．成長管理を具体化する仕組み

季他副州《硫逢拒岬鮭準筆写報球面奉蓉が戦略的環境アセスメント

ラッシュアワーなどの問なのです。

この成長管理というせん。それが出来るよ

都市問廻はたちまち解

考え方を実現するためうになるのが「戦略的

２、「都市の成長管理」に世界からの方法が、実は本来の環境アセスメント」と

環境アセスメントなのいわれるものです。

反響

です。しかし、現在の英語で聾再禺①巴ｏ

だから私は、ｍ年以新聞の「経済教室」に環境アセスメントで画邑ぐ胃○国目の冒弄

上も以前に、日本経済この問題を書きましは、このことは出来ま嚴巾閉冒の員言Ｅ△と

が正しいという結果が

出て、評価書の記載は

「影響は明らかだ」と

変わりました。

それでも名古屋市は

おかしなことをやろう

としました。埋め立て

予定海域の南側に人口

干潟を作るから埋め立

ては予定通りやらせて

欲しいというのです。

これは子どもが考えて

も変なことです。南側

に人工干潟を作るのな

ら、最初からその南側

を埋立て処分場にすれ

ば良い。私は目シ胃ン（国

際環境アセスメント学

会）の１９９８年の総

会で、この問題を提起

すると世界中の学者和

人がアピールに署名し

てくれました。これを

環境庁に渡すと、マス

コミがニュースにして

報道しました。このこ

とは、環境省の背中を

押したようです。環境

省は研究会を設けて調

査をすることにしまし

た。衆参両院の国会議

員も超党派で現地を見

に行きました。環境庁

た。この時、私は日本覧のようによくわかり

語で書いたのですが、ますね。

結構インパクトがあつこれがニューヨーク

たようで日経から英文タイムズにも紹介され

に翻訳して世界に情報まして、さらには、そ

発信したいというお話のことが伝わってオー

があり、承諾しましストリアの国営放送局

た。その時、都市密度が日本まで取材に来ま

の管理、成長管理といした。これは卵年だか

う私の主張をマンガにら阪神大震災の直後で

して付けてくれましした。この問題は、世

た。プロの漫画家が判界からも関心を持たれ

りやすいマンガを書いたのです。

てくれましたから、ご

一一一,一一 ・一一一三 一覇L 缶

離間l鯛職# 聾畦＝rJ句 2．

11

＝

の研究会が調べてみる

と人口干潟なんてとて

もムリだということに

なり、１９９９年１月

に埋め立て計画はス

トップしました。運輸

省も環境庁がそこまで

言うのであれば、運輸

’

ｌ

１

１

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毫

■

ⅣＩＩｌＩｒ，ｉ叩凶－札４凸》十４

一つ穿凸咽ぶ弱．グｃ冬。

』ｄ①甸守『

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蟻華垂面凸

ｒＦＩ陛甘除雁ｒ，画出曲歴■町凹浄…

厘謬－ 雪一 一一

＝

(6)(7)－

（３）形だけの応答

（４）意味ある応答

（５）パトナーシップ

の５つです。

ここで大切なのは、

レベル４の「意味ある

応答」です。

意味ある応答は、

「誰もがアクセスでき

る、公共空間での議

論」によって実現しま

す。環境アセスは、方

法書、準備害、評価書

という基本文書を中心

に行われるコミュニ

ケーションですが、こ

れらが公開され、意見

書を提出できますの

で、公共空間が形成さ

れます。

パートナーシップと

は、住民とパブリック

が平等な関係にあるこ

とです。だからパート

ナーシップには権利も

省も許可をしないとい切に調査をすれば、計

うことで、計画はス画が止まることもあり

トップしたのです。環うることを示したので

境アセスメントは、適す。

４、環境配盧の新たな手段

環境アセスメントをその第一は、合理性の

理解するキーワードはための科学的分析シス

「環境社会配慮についテムの適用ということ

ての合意形成」です。ですが、これは代替案

－

人口密度の世界の大都市比較一都心部での密度一

人口密度

（人/hj》榊一印一睡一塞一洞一理

人口

盾万人）都市(都市四人ロ

百万人）

唖一ｍ一加一副一頸

部一睡一祁一邪一郡

東京(33）－一一

NewYork(17)－

I-ondon(11)

P8ris(11)一

Benin(4)

あるが査任もあるとい

うことになります。し

かし、住民とパブリッ

クが平等の関係をつく

ることには、基本的に

無理があります。例え

ば大きな道路をつくる

ときには住民の力だけ

では出来ません。だか

ら公共に付託するわけ

です。公共が行うとい

うことは、オープンな

パートナーシップは出

来ないのです。でも町

づくりというような小

さな地域単位では、道

づくりのために土地を

出し合うとか建物をつ

くる負担を分担するな

ど可能性はあります。

しかし、通常の大規模

公共事業ではパート

ナーシップは実際には

不可能です。

だから代表性民主主

●東京“区泣《､Z ●NcwYogt(Nと､､･Y｡ikcir,acl"ingsmbnIsIm'd):2"●Lα画面 (EEF[鼬亙通誠墨輌asj2imOPqris(Pansci('and"'=3P●唾廿回(12滴画圃gX20“

P ):1卿に畦即宮

一－

の検討を意味します。メントとはなんでしよをどんどん許可してきそして、将来の土地利

Ａ案Ｂ案、Ｃ案などうか。環境社会配慮のたからです。戦略性が用計画にもとづく個別

の代替案の比較検討で新たな手段です。それなかった。一つ一つのの開発計画の累積的影

す。代替案の比較検討は、持続可能な開発事業による環境影響は響を予測評価します。

を行うための科学的な（ＳＤ）のための手段小さくても、それが積影響評価の方法は、

方法論がシステム分析です。難境に著しい影み重なっていくと大き先ほどもお話したよう

です。響を与える人間活動をな環境負荷になりまにシステム分析を適用

第二は、公正性の確管理するという考え方す。戦略的環境アセスし、そのプロセスの透

保で、民主主義社会でです。メントでは土地利用計明化のために情報公開

は、住民参加と怖報公まずは「必要性」の画も対象にできます。と参加が行われます。

開が不可欠です。世界判断です。先ほど道路

中のアセスメントが住建設の話がありました５、意味ある応答を行うことの重

民参加と情報公開を求が、道路の場合でいえ

要性

めています。この二つば「この道路は作る必

だけだと時間が掛かつ要があるのか」というアセスメントで大切聴会も行われます。

てしまいます。ことの判断が必要ですなことは、コミユニ参加の８段梯子モデ

そこで笙一Ｅ効率が、その判断のためのケーションだといいまルというものを

性が必要です。その力怖報の提供と住民参加したが、アセスメントシ昌鴛の言という人が提

ギがコミユニケーシヨを保障することです。では、このコミユニ唱しましたが、私はこ

ンのあり方です。このつぎに累祇的影響のケーションを、方法れでは不十分だと思い

三つの考え方を基礎緩和です。さきほど東書、準怖書、評価書とます。私は、５段階に

に、具体化的な手続き京の都市描造の話をしいう基本文書にもとづ整理して提唱していま

としたものが環境アセましたが、束京があれいて行います。またこす。

スメントなのです。ほど大きくなったのれらの文書を補完する（１）情報の提供

では、戦略的アセスは、先を見ないで開発ものとして説明会や公言）意見聴取

義の社会では、行政が

しっかりと応えなけれ

ばならないのです。そ

こに「意味ある応答」

ということの重要性が

あります。

環境アセスメントに

は、意見をフィード

バックする仕組みがあ

ります。一回目の意見

を出すと、これに答え

があります。ちゃんと

応えているかチェック

をする。だから環境ア

セスは「意味ある応

答」を促進する仕組み

だと私は考えていま

す。それがコミュニ

ケーションなのです。

意味ある応答は、公

共空間での議論によっ

て実現します。これは

ドイツの社会学者の

ハーバマスという人が

提示した「公共圏」と

いう概念を発展させた

ものです。彼は社会全

体での場として公共圏

を定義しましたが、私

は環境問題では特定の

場所における問題とな

ることから、「公共空

間」としました。つま

り、誰もがアクセスで

きる公開の場であれ

ば、「社会の目」があ

り、変なことは出来な

いからです。

その場合のやり取り

の手段としてどんなメ

ディアがあるか。一つ

は固定メンバーによる

会議というのがありま

す。しかし、このよう

な会議の場は、討論す

る人の数が限られてい

ます。だからいろいろ

な意見を反映させるた

めに電話やメールなど

をつかって意見を受け

付けたりします。だか

ら文書形式での情報交

換も大事なのです。

環境アセスメントの

場合は、方法書という

文書で情報を公開しま

す。この文書には誰で

もアクセスできるし、

誰でも意見書という形

で意見を出すことが出

来ます。だから会議の

場合よりも、文書によ

る情報交換は、たくさ

んの人が意見を出せる

有利な側面が有りま

す。しかし、たくさん

の人がアクセスできる

代わりにフィードバッ

クの時間が掛かりま

す。だから、フィード

バック機能を補完する

ために説明会や公聴会

を持つのです。

しかし、中味をきち

んと書くには、文書が

１１１１ 一

番良いのです。

仮に代表者を選ん

で、その代表者がしっ

かり議論してくれると

いう保証があれば、そ

れをみんなで見ていれ

ば良いのですが、そう

簡単ではありません。

公共空間での議論をい

かに実現するかです。

環境アセスメントに

おける公共空間での議

論、その２つの方法に

ついて、さらに深く考

えて見ましょう。

一つは文書ベースの

方法です。通常の場合

は、固定したメンバー

を選んで議論をすると

いうことが許される状

況ではありません。事

業実施の直前に行われ

るアセスメントでは、

多様な利害関係者、最

近はステークホルダー

1 価言

(8)(9)

という言い方がよくさ合、突っ込んだ検討はが良いということで、決める段階で、これをれぱ、もっと早い段階こうした流れをつ

れますが、このステー通常、委員会形式で行行政は研究会や審議会里画邑の段階と考えていで環境配慮をやりまくったのが１９９２年

クホルダーが多数いまいますが、委員会を構を設けたりします。します。さらに枠組みをしよう。計画を練ってのリオサミットです。

す。だから、代表者の成するのも国会議員がかし、そこで問題なの具体化して手順を決めいる段階でやりましよこのサミットでは、持

選出といってもメンメンバーですから、参は、どんなメンバーがますが、これがｌう。そうすればダメー続可能な開発という考

バーがかなり多くなつ考人を呼んだりしてそ選ばれるかということ卑吊冨日です。プログジも少ないだろうと戦え方が世界で共有され

てしまいます。このたれを補います。議論のです。ラムとは番組表のこと略的環境アセスメントました。また、このと

め、多くの人達が参加中に専門家がいたほうですが、時間の段取りの必要性が明らかにき作られたアジエンダ

できる文書ベースでのまで決める、そうしたなってきました。皿では、環境アセスメ

環境アセスメントが行６、戦略的環境アセスは世界の灘溌姦宰溌諏恥騨難癖誌爵鰐鰈膨識

われています。

流れしましょうというのが多かったのですが、こ階で環境配慮をもりこ

会議ベースというの

は、代議制民主主義は戦略的環境アセスメンの、年ほどで様子が大むため、適切な環境ア

まさにそうです。代表つぎに進みます。戦卑ｏ四四日を平行に書い卜です。いまの環境アきく変わってきましセスメントを行うと書

者の国会議員が、国会略的環境アセスメントていますが、なんとなセスは事業を行う直前た。かれました。

という公開の場で議論は、事業よりも早い段く四四国がもう少し早いに行われますから、事世界各国が早い段階さっきお話した１Ａ

をします。しかし、国階で行います。政策段階で坪○四四日が次の業を行うことは決まつのアセスをやるように１Ａ（国際アセスメン

会議員を選んだ場合の令呂ｇ）、計画（四四口段階と考えています。ている段階です。決なりました。従来のアト学会）には、１１０

欠点は、異種単位、問・爲卑○四四日）、事業行政用語では、基本まっていることをひつセスと違うということ以上の国と地域からメ

題単位ではなく、その令旦§と計画プロ計画とか基本構想とかくり返すのはとても難でｌ普胃§ｏンバーが参加していま

人の能力や考え方、人セスの進む順序をこのいろいろの一言い方をししいことです。藤前干国ｐａｇｐ日の具巴す。普通、理工系の国

格などトータルで選ばように分けると、現在ていますが、政策段階潟ではひつくり返りまシ路①叩の白①貝と呼際学会というのは先進

れますから、特定の問の環境アセスは、事業とは方針を決める段階したが、その場合は．んでいます。戦略的意国が中心なので即～

題に精通しているとは（淳○一のｇ）の段階で行です。計画段階とは、ストが掛かります。思決定ということで、ケ国の参加がせいぜ

限りません。その場われます。勺冒冒と方針に従って枠組みをだつたら社会的に考えす。いですが、環境アセス

メントは先進国だけで

なく、途上国の問題で

もあるからです。だか

ら世界の途上国からも

沢山のメンバーが入っ

ています。６月にＩＡ

ＩＡの大会が韓国のソ

ウルで行われますが、

７００件くらいの研究

発表が準備されていま

す。

世界中でアセスは常

識となっていること

が、このことからもご

理解頂けると思いま

す。なぜこうなったか

というと、○ＤＡ（政

府開発援助）の世界で

は、資金援助を受ける

場合にアセスは必須項

目になっているからで

す。

世界銀行は、いまか

ら哩年前の１９９５年

にアセスメントの中の

ＳＥＡを義務づけまし

た。そこで、世銀は世

界に率先してＳＥＡの

ガイドラインを作りま

した。そ

れから、ＥＵも２

００４年７月、加盟各

国に対してＳＥＡ指令

を出しました。これに

より加盟国は皆、ＳＥ

Ａの法制化をしなけれ

ばなりません。ＥＵは

２００４年５月に巧力

国から王力国に拡大し

ましたが、この時に増

えた国々は、経済的に

は遅れている東欧諸国

が中心です。だから、

ＳＥＡは欧州でも、も

う先進国だけの課題で

はなくなったのです。

それから、日本のＪ

ＩＣＡもちょうどその

頃、２００４年ｍ月に

新しいガイドラインを

つくり、アセスにおいきるだけ適用することインの対象は、環境影いたのですが、土遡場

てＳＥＡの考え方をでを決めました。響評価法の対象事業のでひつくり返ってしま

７、気がついたら一番遅れた日本》》》毒』鐸誹緬匪垂いました。

のＳＥＡ導入

おとなりの韓国ではました。日本は遅れに８、経済産業省の巻き返しの意

既にＳＥＡを導入して遅れていて、京都議定味と前進面の評価

います。中国も数年ほ書もうまくいかない。

ど前につくりました。だからちょっと格好がそれは、最終段階です。とうぜん、出席し

台湾もあります。ブイ悪いので、今度はなん経済産業省が、「ガイた哩人の委員のうち、

リピンもあり、気がつとか結論を出すようにドラインをつくっても一人を除き、みな反対

いたら無いのは日本だしたいと、２００６年うちは乗らない」と言です。これはどのよう

けということになってに改定された第三次環い出したのです。３月な意味かと委員が質問

しまったのです。境基本計画にＳＥＡ導末の最後の研究会で、すると、環境省の担当

それで環境省は、咋入を推進すると書き込研究会報告案に、それ局長はガイドラインの

年８月からガイドライみました。だから政策までなかった２行の文作成を求めないという

ンづくりの研究会を再的にはＳＥＡの導入と章が突然加えられましことだと答えました。

開しました。この研究いう基本方針は決まった。この２行は、「発だから発電所をはずす

会が始まったのは配年たことなのです。そし電所については、結論ということになりまし

ですから、ここｍ年近て、今度はそのためのが得られなかったのた。

く続いている研究会で行動計画をつくりまで、これを踏まえた取環境省が経済産業省

す。まさに持続可能なしようということで、扱いが必要である」との圧力に負けてしまつ

研究会です。それが共通ガイドライいうものです。これはたのです。こうして発

世界の状況はこの皿ンづくりの作業です。研究会での結論と全く電所ははずれました。

年ほどで大きく変わりそして共通ガイドラ違うおかしなことでしかし、研究会のし

(10）(11）

ボートには発電所をは

ずすとは書いてありま

せん。次

にこの共通ガイド

ラインにおける意思決

定段階は、どの段階を

指しているかというこ

とについて説明しま

す。今回のＳＥＡは、

プログラム段階です。

位置・規模等を検討す

る段階と定義していま

す。位置・規模等を検

討する段階ですから、

場合によっては計画案

なしというノーアク

シヨン、あるいは、ゼ

ロオプションも含まれ

ます。だから発電所は

外れたものの、しっか

りした枠組みが出来た

と考えています。

ＥＵは計画段階で環

境アセスを行っていま

すが、この環境省のＳ

かつて排気ガスでかすんでいた日比谷交差点付近

環境基本法第亜条は環うに規定しています。

境基準について次のよ１、『政府は、大気の

｜、環境基本法による環境基準の定義

環鏡簔鑿②県直

晃

鋤年間も放置された基準値

ＥＡ共通ガイドライン

は、プログラム段階で

行うものです。ようや

く、我が国も、ＳＥＡ

の第一歩を踏み出すこ

とができました。

ｍ年ほど前までは、

東京都の環境アセス審

査会、東京都では審議

会といいますが、その

委員は名前の公表もさ

れませんでした。しか

し、今は傍聴も出来る

し審議内容の公表もさ

れています。それを考

えれば明らかに前進し

ています。今度のガイ

ドラインづくりも、一

歩前進したと評価する

ことが大切だと考えて

います。

１１

しシリーズその

、一一一一■一一一一一一ー一一一一一一一一一一一一一一一一一

板橋区の大和町交差

点は、これまでＮ○２

三酸化窒素）の濃度

が４年連続で全国ワー

ストーになったことも

ある交差点だ。中山

〆 壷

一口死汚

染、水質の汚濁、土

壊の汚染及び騒音に係

わる環境上の条件につ

いて、それぞれ人の健

康を保護し、及び生活

環境を保全する上で維

持することが望ましい

基準を定めるものとす

る。２

、前項の基準が、二

以上の類型を設け、か

つ、それぞれの類型を

当てはめる地域又は水

域を指定すべきものと

して定められる場合に

は、政府は、政令で定

めるところにより、そ

の地域又は水域の指定

の権限を都道府県知事

に委任することができ

ー

交差点の珂塊改善のためにつくられた「ＹＵＭＥパーク大和町」

］

①ＮＯ２

道、環状７号線、そし

て首都高速５号線が立

体交差した３層構造

で、１日の交通量は約

聖万台にも及ぶ。さら

に交差点の周囲にビル

ければならない。（傍

線は筆者による）

４、政府は、この章に

定める施策であって公

害の防止に関係するも

の（以下「公害の防止

に関する施策」とい

う。）を総合的かつ有

効適切に講ずることに

より》第一項の基準が確

保されるように努めな

ければならない。』

必要な改定がなされな

学的判断が加えられ、

いては、常に適切な科

る。３

、第一項の基準につ

大和町交差点にロ栖戸肥

風の通り道

｜’

－

四方の小さなスペース

だが、これだけでもか

り道言の篝葦が上

がっているという。

が建ち並んでいるた特に冬季におけるＮ

め、汚染された空気が○２（窒素酸化物）の

澱みやすくなってい濃度が大幅に改善され

たそうだ。

た。

そこで考えられたこれはこの公園が交差

″ガス抜き〃策が、実点の北西角地にあつ

にユニークだった。交て、冬に多い北西風の

唯瑚麺圭輯咋空順や壺津や却帥唖鐸鮒轤唾帖

空気を拡散しようとい高いビルがなく、文字

うのだ。店舗統合によ通り風の通り道ができ

り生じた銀行の跡地たため、大気汚染の改

を、国土交通省と東京善に威力を発揮したよ

都、首都高速道路公団うだ。

（当時）が、板橋区と環境省発行『エコジ

協力して公園にするこン』より転載。

とで排ガスが抜ける空

間を生み出した。完成

した公園は率メートル

三酸化窒素の人の

健康影響に係わる判定

条件等について」と題

する昭和五十三年三月

三、二酸化窒素に係わる環境基準は

どのようにして定められたか

公害対策基本法（昭

和翠年法律第三三一

号）第九条の規定に基

づく大気の汚染に係わ

る環境上の条件のう

ち、一薩化窒素に係わ

る基準について次のと

おり告示する。

１、二酸化窒素に係わ

る環境基準は次のとお

りとする。

１時間値の１日平均

二、二酸化窒素に係わる環境基準につ

いて（昭和別年７月Ⅷ日環境庁告示胡

亘巧）

二十二日付け、中公審

第一六三号の中央公害

対策審議会長より環境

庁長官宛の答申は、わ

値がＯｏＯ４ｐｐｍか

らＯｏＯ６ｐｐｍの

ゾーン内又はそれ以下

であること。（その他

に、二酸化窒素はザル

ツマン法で測定された

値を対象とし、工業専

用地域、車道その他一

般公衆が通常生活して

いない地域又は場所に

は適用しない。）と定

めています。

ノ

L －－－－－－－－一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一

一－

(13） (12）

古屋、大阪、北九州・

福岡の一般局と自排局

六、東京都以外ではどうか？

紙面の関係で、東京について１９９５年度か

都の例を示しましたら２００４年度のデータ

が、独立行政法人国立で、東京都と同じ計算を

環境研究所のデータ行いました。北海道と仙

ベースを用いて、北海台の一般局では年平均値

道、仙台、横浜、名から年間九十八％値へ変

古屋、大坂、北九州．換する係数はかえって、

が国の二酸化窒素によ

る大気汚染の状況、二

酸化窒素の測定法、二

酸化窒素の健康影響、

指針の提案を詳細に述

べた上で、最後に、指

針を次のように提案し

ています。『以上の動

物実験、人の志願者に

おける研究、疫学的研

究などの成果を総合的

に判断し、本専門委員

会は、地域の人口集団

の健康を適切に保護す

ることを考慮し、環境

大気中の二酸化窒素濃

度の指針として、次の

値を参考にしうると考

えた。短

期暴露については

一時間暴露としてＯ・

１～０．２ｐｐｍ、長

期暴露については一種々

の汚染物質を含む大気

汚染の条件下におい

都内一般環境測定局におけるNO2の年平均値と年間98％値の関係(1996年～2005年）

１８６４２

０ｐＯＤＯ

ＯＯＯＯ

（Ｅ且）逗誤、①宝塒

一

言』

◆宛羽２８

…

0．01 0.02 O.03 0.04 0．05

年平均値(ppm) て、二酸化窒素を大気しかしこの２倍というます。しかし、前記のの年平均値と年間九十Ｏより下回っている。

汚染の指標として着目係数は、当時の測定環境基本法の規定に拘八％値を用いて、年度例えば、一般局の

した場合、年平均値とデータに基づいて、銃わらず、環境省は、率ごとに両者の比例関係１．８を採用すれば、

して、Ｏ・Ｏ２～Ｏ・計的に導かれた値であ年間一度も見直していを求めた上で、、年間環境基準の上限値は

０３ｐｐｍ。り、長年の間に変化しません。で約４８０組及び３５０．０５４ｐｐｍとな

毒嶬こ諏曇四、平成葦度までにＮＯ２環境基溌謹融艫濯雰蕊

謝雑嘩置唾峰壺韮癖雲準概ね達成という見通し

例関係を求めたのが第ば、上限値は０．０３

１．２図です。比例係２ｐｐｍとなります。

》需匙季鏥墨証辨評麺出鵡淵繩師乢純皿藥鍛恥麺雲》雄寺》誰祉壷数は明らかに２．０以２００５年度の場合、

値が日平均値であるこ会」の最終報告をはじいません。これでは正下であり、一般局では東京の一般局では、現

ととの整合性を保っため、東京都などの地方しい環境政策は望めま１．８２自排局では、行基準では晴海測定局

めと称して、答申の年自治体の大気汚染評価せん。そこで、過去ｍｌ牙部唖醍準詫碕錆度脈諦酎峰筆醇鰹郷、を牡

蝿龍蕊繩鰭藻澗運蕊窯瀬建蕊鰡蝿から…５年度の、回の葦でば６測定局

九八％値（一垂一天五メントでの評価も相変測定データを用いて、年間の都内のＮ○２ので環境基準値を上回る

窪鑿篭蕊峯篝謹議謹難灘掲》

％めの測定値、言い換ています。しかし、肝ました。

えると最高値から数え

す。局中西局が基準をオー

て八番目の垣を採用五、使用した資料と解析結果一般局自排局ともバーしていますが、今

しました。

同様な変動をしていま回の基準では、塾局全

そして、年平均値の１９９６年度から２の一般環境測定局と霊すが、平均値はそれぞ部が基準をオーバーす

２倍が年間九八％値に００５年度までの問、ヵ所の自動車排ガス測れ、１．８２５１。ることになります。

相当するとしました。東京都環境局が墾力所定局で測定したＮ○２６１８で、何れも２．

都内の自動車排ガス測定局におけるNO2の年平均値と年間98％値の関係(1996年～2005年）

0．1

９８７６５４

００００００

００００００

（Ｅ３）掴石畠①至叶

へ

今令詑詫畑◆

垂灘郡霧IF。 ．＃＄：．今の:§識壁#稲5§，~蚕一 ２

．０より若干大き

くなりましたが、そ

の他の都市ではすべて

東京都と同じ結果が得

られました。従って

ここで示した結果は一

部の自動車交通が比較

的少ないところを除い

て、日本全国で通用

要寒雲拠竺一三三悪二 ’0.03

002 0.025 0.03 0.035 0.04 0.045 0.05 0.055 0．06年平均値(ppm)

つぎに、1996年度から2005年度の10年間の都内のNO2の年平均値から年間98％値への変換係数の経年変化を第3図に示します。

する結果です。

Ｎ○２の環境基準値

の前提である、年平均

値から年間鮨％値への

変換係数を最近のデー

七、結論都内のNO2の年平均値から98%値への変換係数の

経年変化（1996年～2005年）

１２

■２ _ー一一一一一一一一一一一一一一一一一一=一一一一一一一

ｺﾆﾆ羅司一.－一般局

-画一自排局

一一現行基準

一一一般平均

９８７

１１１

類遥塞割

夕で見直した結果、現

行基準値はｍ～釦％下

方修正する必要が出て

きました。一般環境測

定局と自動車排ガス測

定局で異なる基準値を

策定することは妥当で

はありません。従っ

て、当初の専門委員会

＝_望堅璽６５

Ｌ１ g o ﾛ 0 一 C l _Q Q Q

199697 98 99 2000 1

年次2 3 4 2005

が健康影響が出始める

指針値として提案した

とおり、年平均値で

０．０２ｐｐｍ～Ｏｏ

Ｏ３ｐｐｍ、この値に

は安全係数がかかって

いませんので、下限値

のＯｏＯ２ｐｐｍを環

境基準にすることを提

案します。

アセス都民連代表幹事

藤田敏夫

一

一号一

、石／

(14）(15）’

ＩＰＣＣ（気候変動

に閏する政府間パネ

ル）の第３作業部会

が５月にまとめた報告

書では、二酸化炭素の

排出を削減するための

施策として、省エネル

ギーの推進、再生可能

なエネルギーの普及、

消斐生活パターンの見

直しなどのほか、有効

な技術のひとつとして

二酸化炭素の回収・貯

留（ＣＣＳ）を挙げて

一いる。

二酸化炭素を分離・回収

し地中や海底下に封じ

込める

世界的に見ると、Ｃ

ＣＳプロジェクトを商

業規模で実施している

国はノルウェーで、年

間２５０万Ｃ○２トン

の二酸化炭素を回収・

貯留している。このほ

か、カナダ、アルジユ

リアなどでもプロジェ

クトが開始されてい

る。日

本では、ＣＣＳ技術

で海底下に廃棄できる

ものとして法を整備し

た。具体的には、実施

計画、海洋環境への影

響響評価などを審査し

た上で環境大臣が許可

を発給する。さらには

貯留後の監視も義務づ

けられた。

日本では実証段階のＣ

ＣＳコスト低減が課題

環境ＮＰＯの機関紙に掲載された環境省環境局保全対策課の瀬川恵子課長補佐の話をご紹介します。

ＣＣＳＩｌ｜酸化炭素の回収。貯留技術への環境省の見解

地球の循環機能を無視するＣＣＳ技術

ＣＣＳとは、発電所の可能容量は、約皐億から１０００年後に二

や天然ガス田などで発Ｃ○２トンと試算され酸化炭素が漏れる可能

生する排出ガスから二ており、国内排出量年性は１％以下である確

酸化炭素を分離・回収間約嘔億Ｃ○２トンと率が高いと、ＩＰＣＣ

し、地中や海底下に貯すれば４年分の貯留可の専門家は推測してい

留する技術。能容量が見込まれる。る。

２００５年に発行さ日本国内全体では、お

れたＩＰＣＣ特別報告よそ帥年分１４６１億ロンドン条約締結への

書によると、ＣＣＳＣ○２トンにあたる貯対応としても法律を一

は、大気中の温室効果留が可能との試算もあ部改正

ガス濃度を４５０～７る。

５０ｐｐｍに安定化す世界全体の貯留可能通常国会で５月、こ

るシナリオでは、平均容還は、およそ２兆Ｃ酸化炭素の海底下廃棄

して、２１００年まで○２トンと推測されてを許可制で認め、それ

の世界中の累識的な緩いる。以外の廃棄物を海底下

和努力の嘔～弱％に貢懸念されるのは二酸に廃棄することを原則

献すると見込まれてい化炭素の漏洩だが、適的に禁止するよう、海

る。切な場所で適切に管理洋汚染等及び海上災害

日本国内の地中貯留された場合、１００年の防止に関する法律が

は実証実験の段階にあ

る。二

酸化炭素の分離・回

収、パイプラインによ

る輸送等にかかるコス

トはかなり高くなるの

で、その低減が課題に

なる。二

酸化炭素の価格が

上がり（ＩＰＣＣの特

別報告書によれば１Ｃ

○２トンあたり約率～

釦ＵＳドル）、コスト

低減が実現すれば、各

国・各事業者の技術開

発が推進され、ＣＣＳ

の導入・普及の可能性

が高まるであろう。導

入・普及が進めば、低

炭素社会が実現するま

での「つなぎの技

術」として、中長期的

に重要な地球温暖化対

策のオプションになり

得ると有望視される。

以上のように環境省はの圧入を終了していまことにより、圧入され

地球の循環システムをす。この圧入期間におた二酸化炭素が外部に

破壊する危険のあるＣいて、平成超年、月奉漏れ出ていないことが

ＣＳ技術を是認する老日亜時弱分に新潟県中明らかになりました。

えであることが判りま越地震が発生しまし③観測井を用いた弾性

す。た。地震発生時の累計波トモグラフイーの測

貯留量は約８９５０ト定・解析結果から二酸

中越地震の実証試験ヘンで、停電により圧入化炭素が想定範囲内に

の影響を間く

は自動停止しました。貯留されていることを

このため、以下の調査確認しました。④同じ

実証試験を進める地を行って安全を確認しく観測用の井戸を用い

球環境産業技術研究機ています。た物理検層（比抵抗検

構へ、中越地震の影響①地上圧入設備につい層、音波検層、ガンマ

について質問したとこては目視点検で異常の線検層、中性子検層）

ろ、アセス都民連の藤ないことを確認したでは前回と同じ傾向を

田敏夫代表幹事のとこ後、気密試験・機器動確認しており、貯留さ

ろに、次の回答が送ら作試験で健全性を最終れた二酸化炭素に異常

れてきました。確認しました。②地下のないことを確認して

お問い合わせの件にに圧入された二酸化炭います。⑤坑井周辺セ

つきまして回答させて素については、圧入自メントの健全性をＣＢ

いただきます。新潟県動停止時における坑底Ｌ（セメントボンデイ

長岡市での二酸化炭素圧。温度の変化は、通ングログ）で確認して

圧入は平成亜年７月７常の停止作業と同じでいますので、井戸沿い

日に開始し、平成、年あり、貯留層の健全性に二酸化炭素が漏洩し

１月ｎ日に約１万トンを確認しました。このてくる可能性はありま

改正された。

これは、廃棄物の

海洋投棄の規制を強

化する国際的な流れを

受けたロンドン条約

「１９９６年議定書」

の締結に向けて国内

法を整備する意味もあ

る。

海洋環境に関する

様々な決定を行う場で

せん。また、坑井の

ケーシングの健全性を

ＢＨＴｖ（ボアホー

ル・テレビユーア）で

調査し、破断。変形等

の異常はないことを確

認しています。二酸化

炭素を圧入する坑口付

近における二酸化炭素

濃度は通常の範囲内で

した。以

上の状況から、地

上圧入設備、坑井、帯

水層などに異常はなく

安全性が確認されまし

た。そのような中、二

酸化炭素搬入に支障と

なる道路状況も改善さ

れたので、長岡市、越

路町に圧入再開の説明

を行い、近隣住民の方

の了解を得た後、経済

産業省に状況説明を

行って哩月６日に圧入

ある締約国会議に参加

するためには、ロンド

ン条約議定書の締約国

でなければならない。

廃棄物の海洋への投

棄を原則禁することは

琿年の法改正で措置ず

みであるが、地球温暖

化対策の重要性が認識

さている状況下、二酸

化炭素について許可制

を再開しました。

分離．回収した二酸化炭素は、 地中を池レノこハー1 ノノ ‘壱､二′のルートや海面上に敷設したパイプラインを通して②、 あるいは船舶で海洋施設まで運びそこからパイプラインを通して③、帯水屑に貯留する。

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(16）

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争

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や

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一

垂

築吾斡■

かし豆腐

前々回に「消えたド

ングリ食品」について

「この飛騨地方ですら

昭和加年代には、食べ

られなくなり、ドング

リ食品は日本から消え

た」と書いたのです

が、インターンネット

で郷土食について調べ

ていたところ、高知県

には、「カシ豆腐」と

いう食べ物がいまも食

べられていることが判

りました。以下、中

国・四国農政局のホー

ムページから「カシ豆

腐」または「かしき

り」について紹介しま

す。

カシの実は縄文時

代、人の常食であり、

耕作地の少ない山間地

にあっては近世にい

たっても、なお重要な

食材であった。

古代食はこのカシ豆

腐のように、アク抜き

をするものが多い。古

くからアク抜き技術が

普及していたようだと

歴史を紹介したあと

「かし豆腐」の作り方

を紹介しています。

安芸市、安芸川上流加減がコツ。⑦ナベに

域①晩秋にカシの実入れ、水を加えて、や

（ドングリ）を拾い集や弱火で、かきまぜな

める。②殻が自然に割がら、煮詰める。⑧と

れ目が入るまで、天日ろりと煮詰まったら型

で乾燥する。③実がつワクに流し込み、冷め

ぶれないよう注意しなたら取り出して完成。

がら、石うすで殻を割⑨薄く切って、ヌタで

る。④実と殻を箕でふ食べる。＊伝統的なヌ

るい分ける。⑤実を粉夕はニンニク葉をすり

にする。（ヒキウスこんだミソにユズ酢や

か、水を加えてミキ砂糖を加えて、練りこ

サーで）⑥粉を布袋にんだもの。ほんのりと

入れ、流水に漬けて、した渋み苦みと、ヌタ

ー昼夜ほどアク抜きをの味がマッチして、素

する。アクを抜き過ぎ朴な味。

ず、残し過ぎず、その・

麺丞識塞簾脈雲

▼前回の「環境アセ

ス」編集の際に編集部

の不手際から掲載記事

を全文キャンセルする

ことになり、予定した

企画が後回しになった

ことをお詫びいたしま

す。▼予定した企画と

しては、東北縦貫線問

題やあきる野市の採石

場拡張事業などを予定

していましたが次号で

カバーできるように努

力します。▼また東京

大気公害訴訟が全面和

解し東京の全ての公害

患者を対象に医療費の

救済制度が生まれよう

としています。こうし

たテーマもぜひ企画に