中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告 · 第四章保护海洋环境的 ......

UNEP/GPA/2006

《保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划》第二次政府间审查会

中国保护海洋环境免受陆源污染国际论坛

中国保护海洋环境免受陆源污染

国家报告

国家环境保护总局

2006 年 10 月

《中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告》编制组名单

主持部门：中国国家环境保护总局

参与部门：交通部、农业部、建设部、水利部、国土资源部、

国家海洋局、国家林业局、国家旅游局、

中国人民解放军环保绿化委员会

主编单位：中国环境科学研究院

参编单位：辽宁省环保局、河北省环保局、天津市环保局、

山东省环保局、江苏省环保厅、上海市环保局、

浙江省环保局、福建省环保局、广东省环保局、

广西壮族自治区环保局、海南省国土环境资源厅

主要参加人员（按照姓氏笔画排序）：

万宝春孔庆安方路乡王伟王斌王成志王丽婧卢士强

田自强田廷山田贵全刘峰刘志刚刘建民孙静孙永利

孙京敏江小芹严承高佟羽吴险峰宋新荣张阳武张春昌

张淑英李雁李凤华李亚民李盛泉杜波杜月华汪小泉

苏一兵苏方彬邵一平单阳周耀中孟伟岳平林卫青

罗金福郑捷郑丙辉郑兴灿郑昭团侯晓珉姜勇徐立敏

秦保平郭勇郭承站崔文连符致钦彭文启雷坤裴相斌

樊恩源黎刚

.. i

目录

第一章概述 .................................................... 1

1.1. 背景.......................................................1

1.2. 中国 NPA 准备情况...........................................3

1.3. 中国 NPA 工作报告的编写.....................................3

1.4. 报告的主要内容.............................................3

第二章中国海区基本状况 .......................................... 5

2.1. 中国海区概况...............................................5

2.2. 海区自然环境...............................................5

2.3. 沿海社会经济...............................................7

2.4. 海洋经济概况...............................................8

2.5. 近岸海域环境功能区划与海洋功能区划.........................8

2.6. 海区环境质量状况..........................................10

第三章主要陆域活动对海洋环境的影响.................................. 15

3.1. 城镇经济社会活动..........................................15

3.2. 农业生产活动..............................................16

3.3. 海洋交通运输..............................................16

3.4. 海洋倾废与海上石油开发....................................17

3.5. 海岸带土地资源开发活动....................................18

3.6. 沿海军事区域活动..........................................18

第四章保护海洋环境的现有主要行动.................................... 20

4.1. 实行工业污染源达标控制....................................20

4.2. 推进城镇污水垃圾处理......................................20

4.3. 防止农业面源污染..........................................22

4.4. 水土流失控制与流域生态建设................................23

4.5. 控制船舶港口污染源........................................24

.. ii

4.6. 海洋渔业生态保护与修复....................................25

4.7. 滨海湿地保护与沿海防护林建设..............................26

4.8. 滨海旅游活动的污染控制....................................28

4.9. 滨海矿产资源开发的污染控制................................29

4.10. 海上油气资源开发的污染控制 ..............................29

4.11. 强化海洋倾废管理..........................................30

4.12. 军队海洋环境保护 ........................................31

4.13. 海洋环境监测和专项调查 ..................................32

第五章推进海洋环境保护的国家计划.................................... 33

5.1. 重点水体污染防治计划......................................33

5.2. 重点流域水污染防治计划实施情况............................33

5.3. 渤海碧海行动计划实施情况..................................34

第六章海洋环境保护的政策法规与管理制度建设......................... 36

6.1. 国家法律、法规及标准......................................36

6.2. 管理制度与规定............................................40

6.3. 管理措施..................................................42

第七章科学研究与国际合作 ....................................... 46

7.1. 科学研究 ........................................................ 46

7.2. 国际合作..................................................47

第八章控制陆源污染存在的问题与建议.................................. 56

8.1. 控制陆源污染存在的问题....................................56

8.2. 控制陆源污染的建议........................................57

中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告国家环境保护总局

~ 1 ~

第一章概述

1.1. 背景

“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（ Global

Programme of Action for the Marine Environment from Land-based

Activities，简称 GPA）是 1995 年由多个涉海国家和地区在联合国于

美国华盛顿形成并通过的一项国际协定，该协定由联合国环境规划署

（UNEP）负责，号召区域海和各成员国分别制定相应的行动计划

（Regional Programme of Action，简称 RPA 和 National Programme of

Action，简称 NPA），旨在推动从国家、区域到全球三个层面共同采

取行动来保护海洋环境。2001 年，在加拿大蒙特利尔举办了 GPA 第

一次政府间审查会议（First Intergovernmental Review Meeting of the

GPA）。截止 2005 年，已有 78 个涉海国家、15 个海区、11 个联合国

所属机构、7 个政府间合作组织及 29 个非政府组织加入了 GPA 计划。

其中，有 60 个国家已经提出或正在制定各自的国家行动计划。

在全球行动层面上，中国是参加 GPA 协定的成员国之一。在区

域海行动层面上，中国是西北太平洋行动计划（North-West Pacific

Action Plan）、南中国海与泰国湾项目（the UNEP/GEF Project in the

South China Sea and Gulf of Thailand）及黄海大海洋生态系统项目

（UNDP/GEF Yellow Large Marine Ecosystem Project）等区域性计划

的成员国之一。在国家行动层面上，对应 GPA 和 RPA 的需求，中国

政府正在组织编制“中国保护海洋免受陆源污染国家行动计划（简称


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中国 NPA）”，以指导和推动全国海洋环境保护工作。

实际上，早在 2000 年，中国政府就批准了第一个以整治陆源污

染为重点的海域环境保护行动计划――“渤海碧海行动计划”，并于

中国第十个国民经济和社会发展五年计划（简称“十五”计划，

2001-2005 年）期间实施。目前，长江口、珠江口等重点海域的碧海

行动计划编制工作正在进行，同时，国家发改委正在组织编制《渤海

环境保护总体规划》。上述规划和计划均是中国开展NPA编制的基础。

中国政府在 2006 年发布的“中国的环境保护”白皮书中指出，

中国强调合理开发和保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进

海洋经济可持续发展。一系列的政策法规表明，中国坚持经济发展与

环境保护并重的原则，各部门和各级政府均执行相应的规划和行动计

划，其基本原则与 GPA 倡导的“从山顶到海洋”的海洋环境保护理

念一致。

按照中国政府的职能设置，与 GPA 工作相关的部门包括：国家

环境保护总局、交通部、农业部、建设部、水利部、国土资源部、国

家海洋局、国家林业局、国家旅游局、中国人民解放军环保绿化委员

会等部门。

根据中国行政区的划分，中国 NPA 的范围涉及辽宁省、河北省、

天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西

壮族自治区、海南省等 11 个沿海省（自治区、直辖市），台湾省、香

港特别行政区和澳门特别行政区暂不列入该计划。


~ 3 ~

1.2. 中国 NPA 准备情况

UNEP 对于中国编制国家行动计划的工作十分关注。在第一次政

府间审查会以后，UNEP/GPA 秘书处多次与国家环保总局磋商，于

2004 年 1 月支持中国在青岛召开了第一次研讨会。

2005 至 2006 年，中国涉海部门和沿海省（自治区、直辖市）代

表相继参加了山东长岛、广东湛江、北京、西宁四次工作会议，进一

步研讨和准备中国 NPA 编制的有关工作。2006 年，分别成立了中国

10 个涉海国家部委和 11 个省（自治区、直辖市）领导组成领导小组

和专家工作组，指导中国 NPA 工作的开展，并且布置了中国在北京

承办 GPA 第二次政府间审查会议的准备工作。

目前编制工作进展顺利，已完成了中国 NPA 现状报告、涉海部

门报告和沿海省（自治区、直辖市）报告。中国的 NPA 报告计划在

未来的一年内完成。

1.3. 中国 NPA 工作报告的编写

为迎接 GPA 第二次政府间审查会议的召开，中国编制了 NPA 工

作国家报告（本报告），提交大会审查。编制工作由国家环境保护总

局负责组织协调，GPA 相关的 9 个国家部委参与，中国环境科学研究

院作为技术支持，沿海 11 个省（自治区、直辖市）环保局参加编制。

分别编制完成省市报告、部门报告和国家报告。

1.4. 报告的主要内容

本报告是今后编制国家行动计划的基础技术文件。主要内容有：


~ 4 ~

（1）中国各海区基本状况；

（2）主要陆域活动对海洋环境的影响；

（3）保护海洋环境的现有主要行动；

（4）推行海洋环境保护的国家计划；

（5）海洋环境保护的政策法规与管理制度建设；

（6）科学研究与国际合作；

（7）有关问题与建议。


~ 5 ~

第二章中国海区基本状况

2.1. 中国海区概况

中国近海海域划分为渤海、黄海、东海和南海四个海区。渤海

是中国的内海。大陆东、南两面邻接黄海、东海和南海，台湾省东部

濒临太平洋。中国拥有大陆岸线 18000 多公里，岛屿岸线 14000 多公

里，其中，面积在 500 平方米以上的海岛有 6500 多个，总面积约 80000

平方公里。按照《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国专属经济

区和大陆架法》的规定，中国管辖海域近 300 多万平方公里，约为陆

地面积的三分之一。

按照中国自然地理分区原则，渤海地区包括天津市和辽宁省、

河北省、山东省的部分地区，黄海地区包括山东省和江苏省的部分

地区，东海地区包括江苏省的部分地区、上海市和浙江省、福建省

的部分地区，南海地区包括福建省的部分地区、广东省、广西壮族

自治区的部分地区和海南省、以及台湾省、香港特别行政区和澳门

特别行政区。

2.2. 海区自然环境

2.2.1. 自然地理

中国海域的地势呈西高东低阶梯状逐渐降低。其地势大体以杭

州湾分界，南部多山地丘陵而北部多平原海岸。按照海岸带地貌分类，


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主要包括基岩岸、砂砾质岸、淤泥质岸、珊瑚礁岸和红树林岸五大类。

中国海岸线南北纬度跨距大，地形复杂，造成海岸带气候南北

差异显著、类型多样。海岸带年平均气温从北至南在 8.5�（丹东）～

25.5�（三亚）之间变化。海岸带多年平均降水量为 60076 亿立方米/

年，沿海流域降水总量占全国的 35.8%。

中国入海河流约 1500 多条，带入大量淡水和泥沙。全国年入海

总水量近 16000 亿立方米，河流入海水量以长江和珠江比例较高，分

别占 57%和 14%，黄河占全国的 3%左右；注入各海区的水量以东海

最多，约占 70%，南海居其次，约占 5%，黄海比例最小约 3%。全

国年入海总沙量近 17.5 亿吨，其中黄河、长江的输沙量分别占 61%

和 26.8%。

2.2.2. 近岸海域生态系统

中国近岸海域生态系统多种多样。主要包括河口、海湾、滨海

湿地、红树林、珊瑚礁、海岛等具有典型性、代表性的生态系统。其

中，中国是西太平洋红树林植物分布的北部边缘，主要在海南至浙江

沿海一带、台湾北部有间断性的自然分布。现有真正红树植物 26 种，

占世界的 43%，半红树林植物 11 种，伴生种 19 种，现存红树林的面

积不足历史上的二分之一。

中国近海的造礁珊瑚有 200 多种，占世界造礁珊瑚的三分之一。

海南岛和台湾岛沿岸，以岸礁为主；东沙、西沙和南沙诸岛以环礁为

主；广东、广西、香港、台湾北部和福建南部也有造礁珊瑚分布，但

礁的发育较差。

滨海湿地在中国沿海广泛分布，现有滨海湿地总面积为 5.94 万


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平方公里，占全国湿地总面积的 15.4%。除红树林和珊瑚礁类型外，

还主要包括岩石性海岸、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼

泽等 10 种类型。

海湾生态系统受其特定地理位置、地质和地形条件影响，形成

各具特色的海湾生态系统，如渤海的辽东湾、渤海湾、莱州湾，黄海

的大连湾、胶州湾、海州湾，东海的杭州湾，南海的北部湾等，其环

境特征和生物群落各不相同。

中国目前已建有国家级海洋自然保护区 29 个，面积约 2.5 万平

方公里，主要由国家环境保护总局（7 个）、国家海洋局（10 个）、农

业部（3 个）和国家林业局（9 个）主管。此外，还建立了 8 处海洋

特别保护区。保护对象包括从文昌鱼、儒艮、斑海豹、中华白海豚、

海龟、金丝燕等珍稀濒危海洋生物物种，到红树林、珊瑚礁、滨海湿

地、河口、海湾、海岛、泻湖等典型海洋生态系统，以及海洋景观地

貌和自然历史遗迹等多种有价值的海洋资源。

2.3. 沿海社会经济

中国拥有海岸线的沿海省（自治区、直辖市）自北而南分别是

辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、浙江省、上海市、福建

省、广西壮族自治区、广东省、海南省以及台湾省、香港特别行政区

和澳门特别行政区。

除台湾、香港及澳门外，沿海分布有省（自治区、直辖市）11

个，地市级行政区有 53 个，县（市）级行政区有 125 个。我国沿海

11 个省（自治区、直辖市）陆域土地面积 124.7 万平方公里，占全国


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陆地面积的 13.0%。

2004 年统计显示，11 省（自治区、直辖市）总人口为 52256 万

人，占全国总人口的 40.2%；国内生产总值（GDP）达到 94541 亿元，

占全国总额的 69.1%。以沿海 53 个地市级行政区统计，人口为 22273

万人，国内生产总值（GDP）65229 亿元，占各省（自治区、直辖市）

总计的 42.6%和 68.8%。

2.4. 海洋经济概况

2005 年中国主要海洋产业总产值 16987 亿元，增加值 7202亿元，

相当于同期全国 GDP 的 4.0%，比 2001 年高出 0.6 个百分点。其中，

海洋第一产业增加值 1206 亿元，第二产业增加值 2232 亿元，第三产

业增加值 3764 亿元。海洋经济对全国尤其是沿海地区经济增长的贡

献越来越大。

在产业结构方面，以服务为基础的海洋经济发展尤其迅速，海

洋经济领域出现了由“资源”开发向海洋“服务”的转变。2005 年

中国海洋三次产业结构呈现为17�31�52，第三产业的比重已达 52%，

比 2001 年提高 6 个百分点，产业结构日益优化。其中，国内滨海旅

游业产值居诸多海洋产业之首，已成为海洋服务业的主体。

2.5. 近岸海域环境功能区划与海洋功能区划

2.5.1. 近岸海域环境功能与环境质量目标

根据国民经济和社会发展规划、自然资源及海洋环境保护工作

的需要，中国近岸海域划定出不同的环境功能区。近岸海域环境功能


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区分为四类，分别执行对应的水质标准，即：

（1）海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护

区为一类环境功能区，执行一类海水水质标准；

（2）水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或

娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区等为二类环境功能

区，执行不低于二类海水水质标准；

（3）一般工业用水区，滨海风景旅游区等为三类环境功能区，

执行不低于三类海水水质标准；

（4）港区水域，海洋开发作业区等为四类环境功能区，执行不

低于四类海水水质标准。

全国近岸海域共划定环境功能区 651 个，其中一类 80 个，二类

268 个，三类 73 个，四类 230 个。

2.5.2. 海洋功能区划分

海洋功能区划的目标是建立起符合海洋功能区划的海洋开发利

用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，满足国民经济和社会发

展对海洋的需求。海洋功能区划的主要内容是按照海域的区位、自然

资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；根据经济和社会发

展的需要，统筹安排各有关行业用海；从而保护和改善生态环境，保

障海域合理利用，促进海洋经济的发展。

将全国管辖的海域划定为港口航运区、渔业资源利用和养护区、

矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、工程用

海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区 10 种一类海洋功能区，33


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种二类功能区。

2.6. 海区环境质量状况

1、海水水质

2005 年，全国大部分近岸海域水质良好，局部近岸海域污染严

重，远海海域水质保持良好状况。近岸海域一、二类海水比例占

67.2%，与上年相比上升 17.6 个百分点；三类海水占 8.9%，下降 6.5

个百分点；四类、劣四类海水占 23.9%，下降 11.1 个百分点。见图

2-1 和图 2-2。


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图 2-1 2005 年中国近岸海域海水水质示意图

二海水类35. 2%

劣四海水类18. 4%

四海水类5. 5%

三海水类8. 9%

一海水类32. 0%


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图 2-2 2005 年中国近岸海域水质类别分布

2005 年，四大海区近岸海域水质相比，黄海和南海水质总体上

较好，渤海水质一般，东海水质较差（见图 2-3），与上年相比，四

大海域近岸海水水质均有不同程度好转。

二类

38. 3%

三类

14. 9%

劣四类

12. 8% 一类

27. 6%四类6. 4%

二类

42. 6%

四类

3. 7%一类

46. 3%

劣四类

7. 4%

（a）渤海海区水质状况（b）黄海海区水质状况

四类

11. 8%

一类

5. 4%劣四类

40. 9%

三类

11. 8%

二类

30. 1%

三类

8. 1% 一类

51. 5%

劣四类

6. 1%

二类

34. 3%

（c）东海海区水质状况（d）南海海区水质状况

图 2-3 中国四大海区水质状况示意图

2005 年，全国沿海各省、自治区、直辖市中，海南、广西、山

东和广东省近岸海域海水水质较好，上海、浙江近岸海域水质较差

（见图 2-4）。


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比例类别（ %）

0102030405060708090

100

海南广西山东广东宁辽江苏福建河北天津浙江上海

一、二类劣四类

图 2-4 2005 年沿海省、自治区、直辖市近岸海域海水水质类别比例

2、主要污染物

2005 年，影响全国近岸海域水质的主要污染因子依然是无机氮

和活性磷酸盐；个别海域化学需氧量、溶解氧、石油类、pH、铅、

铜和非离子氨超标。

其中，四大海区沿岸海域主要污染物中均有无机氮和活性磷酸

盐；除黄海外，其它海区中均存在铅超标现象，但程度较轻。此外，

四大海区近岸海域还受到石油类的影响，其中黄海石油类超标率为

8.0%。

3、赤潮


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2005 年，全海域共发现赤潮 82 次，较上年减少约 15%，累计

发生面积约 27070 平方公里，与上年基本持平，但有毒藻类引发的

赤潮次数和面积大幅增加。大面积赤潮集中在浙江中部海域、长江

口外海域、渤海湾和海州湾等。

赤潮监控区继续发挥作用，区内发现赤潮 42 次，累计面积近

15420 平方公里，分别约占全海域赤潮累计发生次数和面积的 51%

和 57%。东海海域仍为赤潮的多发区。

赤潮主要对沿岸鱼类和藻类养殖造成影响，因赤潮造成的直接

经济损失逾 6900 万元。

4、海上重大污染事故

据统计，2005 年度中国沿海共发生各类船舶污染事故 115 起，

其中 50 吨以上的油类和化学品事故 3 起。整个“十五”期间船舶污

染形势基本稳定，污染事故应急处理水平有显著提高。

此外，2005 年全国共发生海洋渔业水域污染事故 91 起，污染面

积约 4.7 万公顷，造成直接经济损失约 4 亿元，其中特大渔业污染事

故（经济损失在 1000 万元以上）5 起。与 2004 年相比，污染事故发

生次数有所增加，但直接经济损失有所减少。


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第三章主要陆域活动对海洋环境的影响

3.1. 城镇经济社会活动

3.1.1. 城市污染物排放

据统计，2005 年沿海地市级、县（市）级行政区总人口约 22273

万，城市用水人口 10133 万。全年供水量 169 亿立方米，污水排放量

116 亿立方米。除沿海城市外，内陆城市排放的污染物也有相当一部

分经由入海河流排入海洋。2005 年全国陆源排海污水总量 317 亿吨，

即全国约 60%的废水排入海洋，各类主要污染物入海量分别为化学需

氧量 954 万吨，氨氮 50 万吨，磷酸盐 3 万吨，悬浮物 427 万吨，生

化需氧量 8 万吨，油类 12 万吨，重金属 2 万吨，氰化物 800 吨，硫

化物和氯化物等其它污染物 7 万吨。

3.1.2. 沿海地区直排入海口

根据 2004 年全国沿海地区入海污染物直排口和环境管理情况的

调查,我国沿海共有直排入海污染源排污口 643 个，其中工业污染源

排放口 285 个、市政生活下水口 151 个、城市综合污水排放口 87 个、

污水河（沟、渠）120 条。

2004 年直排入海口共排入海域 224 亿吨污水，主要污染物入海

量分别为化学需氧量 96 万吨、石油类 9513 吨、氨氮 9.5 万吨、氰化

物 0.05 吨、砷 74 吨、总汞 1.2 吨、六价铬 162 吨、铅 108 吨、镉 6.2

吨、总氮 14 万吨、总磷 1.3 万吨。


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3.2. 农业生产活动

2004 年全国农林牧渔总产值 36239.0 亿元。全国耕地总面积

130039.2 千公顷，化肥施用量 4636.6 万吨，其中氮肥 2221.9 万吨，

磷肥 736.0 万吨，钾肥 467.3 万吨，复合肥 1204.0 万吨。牛、马、骡

和骆驼等大牲畜年底存栏数 15737.8 万头，肉猪出栏数 61800.7 万头，

猪年底存栏数 48189.1 万头，羊年底存栏数 36639.1 万只。

农业生产活动中对环境产生的影响主要体现农田径流（化肥，农

药流失）、水土流失、农村生活污水及垃圾、畜禽养殖等造成的农业

面源污染。其污染物的产生与降水过程关系密切，农田中的氮、磷、

农药及其他有机或无机污染物质，通过降水时产生的农田地表径流、

地下渗漏进入江河湖海。此外，每逢雨季，分散堆放的农村生活垃圾、

畜禽粪便中含氮、磷物质经径流汇入水体，引起水质污染。

农业生产活动影响亦包括海上水产养殖污染，其主要来源于养殖

鱼类和虾蟹类排泄物、残饵和贝类排泄物等有机污染物质。与农业或

其他陆源污染相比，海水养殖污染分担率较低，但中国海水养殖模式

多属高密度集约化养殖，且养殖区多位于水交换能力较差的浅海潮间

带区和内湾水域，因此不能忽视其对局部海域环境质量的影响。

3.3. 海洋交通运输

3.3.1. 船舶排放污染物

船舶排放的污染物主要是指船舶在执行各类操作过程中产生的

污染物质，包括油类、有毒液体物质、船舶生活污水和船舶垃圾等。

其主要的排放类型有船舶机舱舱底含油污水、油船压载水、油船洗舱


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水；含有有毒液体物质的洗舱水和压载水，以及船舶生活污水；船舶

垃圾分为生活垃圾和生产垃圾，主要有船上作业人员生活垃圾，以及

机械运转产生废油、污油、油泥等液体垃圾。

3.3.2. 船厂船坞污染物

全国目前共有修船企业 700 多家，不仅能够满足国内各类运输

船、工程船、港作船、军船及海洋平台等修理的需要，每年还承接近

千艘外轮的修理业务。中国共有拆船厂、点近 200 个，每年废钢船进

口总质量达 170 万吨。

船舶修造、拆解作业所产生的污染源主要是含油洗舱水和油舱内

的残油、油泥、油渣等，以及施工过程中产生的各种垃圾、废弃物和

其他有害物质。

3.3.3. 海运事故

海上溢油事故是重要的污染源之一。据统计，仅上世纪末的 10

年内，中国共发生水上交通安全事故 14900 多起，沉船 3107 艘，死

亡人数 6084，直接经济损失 19 亿元。1976 年至 2000 年，中国沿海

共发生大小船舶溢油事故 2353 起，平均每 3.5 天发生一起。其中，

溢油量在 50 吨以上的重大溢油事故 53 起，总溢油量 29754 吨。虽然

中国不断加强水上安全的管理力度，但是，目前船舶溢油事故风险仍

然较高。

3.4. 海洋倾废与海上石油开发

2005 年，全国共有海洋倾倒区 98 个，实际使用 78 个，共倾倒


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疏浚物 19276 万立方米，比上年增加 31.5%。全国共有海上油气田 39

个，含油污水年排海量约 9036 万吨，钻井泥浆年排海量约 58763 吨，

钻屑年排海量约 24658 吨。

3.5. 海岸带土地资源开发活动

海岸带是陆源污染物向海洋输移的重要净化带，海岸带土地不合

理的开发利用将直接导致生境的退化，影响海洋环境。近年来，随着

沿海地区社会经济的快速发展，海岸带承受着巨大的压力，我国海岸

带具有较高生态价值组分逐渐减少，整体生态质量呈下降趋势，海岸

带对于海洋环境保护的缓冲、净化功能亦在下降。

3.6. 沿海军事区域活动

沿海地区军事区域影响海洋环境的主要活动包括：军队人员生

活，医疗保障，舰艇等军事装备的使用、保养、维修、试验，军港、

营区的军事设施建设、使用、维护等，以及军事训练、演习等活动。

生活污水和垃圾、医疗废水和垃圾主要来源于军队人员日常工作

生活和后勤保障，其中，约 48%的生活废水经过处理或接入市政管网，

40%左右生活垃圾纳入城市垃圾处理系统。

舰艇等军事装备产生含油污水、特种废水和固废等污染物；其中，

舰船含油污水主要有机舱水、压舱水、洗舱水 3 类，其成分复杂，含

油量差别大。军事废水包括含油废水、酸碱废水、蓄电池含铅废水、

推进剂废水、放射性废水等。军事固废是驻沿海地区军队单位训练、

试验、装备保养维修过程产生的一定量的特种废弃物。由于处理技术


~ 19 ~

或经费等原因，绝大多数军事固废只进行了简单处理，甚至直接填埋

在营区陆域，对海洋环境质量构成潜在威胁。


~ 20 ~

第四章保护海洋环境的现有主要行动

4.1. 实行工业污染源达标控制

中国对工业污染源实行达标控制，全面开展排污申报登记工作。

建立动态申报登记数据库，建设重点污染源在线监测系统，加强对重

点污染源的监督核查。同时，积极稳妥地推行排污许可证制度，目前

正在抓紧研究确定重点流域、城市各类环境功能区的环境容量，以环

境容量为基础确定污染物削减计划和目标，将削减任务以排污许可证

方式分配到重点污染源。此外，积极贯彻《清洁生产促进法》，实施

清洁生产审核；鼓励公众参与，逐步建立企业环境行为公开制度，督

促企业加快治理污染；制定优惠政策，鼓励废物回收利用和环境保护

达标企业的产品出口；继续推进 ISO14000 环境管理体系认证，提高

工业区、企业环境管理水平和竞争力。

在各种控制措施的实施下，统计显示，2005 年全国共完成工业

污染治理项目 13330 个，废水治理投资达 133.7 亿。全国工业废水排

放量 243.1 亿立方米，工业废水排放达标率为 91.2%，其中，重点企

业工业废水排放达标率为 92.8%，非重点企业工业废水排放达标率为

80.6%。与 2001 相比，工业废水排放达标率提高了 5.6 个百分点。

4.2. 推进城镇污水垃圾处理

环境保护基础设施的完善是实现陆源污染物有效治理和削减、控

制入海总量的重要环节。中国十分重视城市污水处理厂、城镇垃圾处

理厂建设，在完善工程配套设施、提高其处理效率的基础上，正在进


~ 21 ~

一步完善市政公用事业特许经营制度和相关经济政策，健全污水处理

收费制度，优化污水处理设施布局，大力推广污水的再生利用，推进

城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，强化城镇污水、垃圾处

理设施建设运行监管。

1、沿海城镇垃圾无害化处理情况

截至 2005 年，沿海 53 个地级行政区已建有无害化垃圾处理场

88 座，无害化处理能力达 58373 吨/日，年处理量 2204 万吨。

2、沿海城镇污水处理厂建设情况

截止 2005 年，沿海地区地级、县（市）级行政区已建和在建城

市污水处理厂工程 342 座，其中已建污水处理厂 197 座，日处理能力

2186 万立方米，实际处理水量 1710 万立方米/日，运行负荷率达到

78%；在建工程 145 个，设计建设能力 802 万立方米/日。其中：

（1）沿海 53 个地级市污水处理厂建设情况

2005 年沿海 53 个地级市已建城市污水处理厂 167 座，处理能力

2082 万立方米/日，污水处理厂实际处理水量 1633 万立方米/日，运

行负荷率达到 78%，在建污水处理厂工程 98 个，设计处理能力 640

万立方米/日。仅 2 个城市未开工建设污水处理厂。

（2）沿海 59 个县级市污水处理厂建设情况

2005 年沿海 59 个县级市共建成城市污水处理厂 23 座（包括部

分工业园区污水处理厂），设计处理规模 82 万立方米/日，实际处理

水量 65 万立方米/日，平均运行负荷率 79%；在建项目 28 个，设计

处理能力 111 万立方米/日。尚有 20 个城市未开工建设污水处理厂。


~ 22 ~

（3）66 个沿海县污水处理厂建设情况

2005 年所统计的 66 个沿海县中，7 个县已建成城市污水处理厂，

处理能力合计 22 万立方米/日，实际日处理水量 12 万立方米；16 个

县在建处理工程 19 项，设计处理能力 51 万立方米/日。

“十五”期间，我国沿海城市污水处理厂数量和处理能力呈逐年

增加的趋势。沿海城市（不含沿海县）二级污水处理厂数量从 2000

年的 73 座攀升到 2005 年的 202 座，增加了近两倍；二级处理能力从

2000 年的 563 万立方米/日增加到 2005 年的 1623 万立方米/日，同样

增加了近两倍。实际年处理总水量 616864 万立方米，污水处理率达

到 56%，略高于全国平均污水处理率 52%的水平。

4.3. 防止农业面源污染

坚持“污染防治和生态保护”并重的原则，结合各地生态省（市）

创建、全国农业地质环境调查等工作，努力加快各地生态保护和建设，

减少农业活动影响。主要内容包括：

（1）重视县（区）生态农业的推广，积极建设生态农业示范区，

促进土壤结构改善，合理使用化肥、农药；沿海地区需控制沿岸开垦

耕地等非生态开发。

（2）加强农药、化肥的合理施用管理。目前环渤海地区正在推

行实施测土施肥、生物防治工作。在重点农业县（区）开展监控和管

理，强化对农药、化肥施用，明确控制指标和控制任务。

（3）加快畜禽养殖废弃物处理和综合利用。例如，中国目前对

于环渤海地区集约化畜禽养殖场废水，全部按照有关畜禽养殖业污染


~ 23 ~

物排放标准进行处理。

（4）开展农业地质环境调查项目。1999 年至 2006 年国土资源

部重点对长江经济带、黄河经济带、沿海经济带、东北经济区等地区

进行农业地质生态环境总体评价，为评价土壤环境质量、控制农业面

源污染等方面提供了大量的信息，促进了我国现代农业的发展。

4.4. 水土流失控制与流域生态建设

为加强流域生态建设、防止水土流失，减轻人类活动对大江大

河及河口三角洲湿地的污染，组织实施了六大林业生态建设工程、

国家级水土保持重点工程、退耕还林工程、水土保持生态修复工程

等。其中，六大林业生态建设工程包括天然林资源保护工程、退耕

还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”及长江流域等防护林体系

建设工程、野生动植物及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产

用材林基地建设工程。

“十五”期间，国家级水土保持重点工程数量则由“九五”时

期的 7 个增加到现在的 11 个，全国实施国家水土保持重点防治的县

（市、区）超过 700 个，比“九五”时期增加 120 多个。全国共完成

水土流失综合防治面积54万平方公里；水土流失综合治理速度比“九

五”时期翻了一番还多。截至 2005 年底，全国累计水土流失治理保

存面积达到 92 万平方公里，比“九五”期末净增 9 万平方公里。

“十五”期间，共完成退耕还林 867 万公顷、退牧还草 1.9 亿亩。

全国先后在 29 个省、198 个县开展了水土保持生态修复试点工程，


~ 24 ~

实施了“三江源”区预防保护工程；所有国家水土保持重点工程区全

面实现了封育保护；全国有 20 个省、136 个地（市）、697 个县出台

了封山禁牧政策，1000 多个县实施了封山禁牧措施，封禁范围达到

60 多万平方公里，其中有 30 万平方公里的生态已得到初步的恢复。

4.5. 控制船舶港口污染源

4.5.1. 控制油类物质

沿海所有港口必须配备油污水回收船等回收装备，港内禁止排放

含油污水，机舱舱底含油污水、油轮洗舱水、含油压舱水等全部排入

港口接收设施。自 2003 年 6 月 1 日起，凡在渤海海域内航行、停泊、

作业，一个月内不驶离渤海海域的各类船舶（不包括军事和渔业船舶）

禁止在渤海海域内直接向水体排放油污水，排污设施实施铅封管理。

4.5.2. 控制有毒液体物质

中国正在实施和完善有毒液体物质溢漏应急反应计划，严格控制

船舶在沿海海域内排放含有毒液体物质的压载水、洗舱水或其残余

物、混合物。装卸散装有毒液体物质的港口、码头建立完善了接收含

有有毒液体物质的压载水和洗舱水的设施。

4.5.3. 处理船舶生活污水

符合条件的船舶必须安装经主管机关认可的生活污水处理装置，

使船舶排放的生活污水指标达到标准。加大船泊生活污水监管理和处

理设施建设的力度，严格控制船舶生活污水排放。


~ 25 ~

4.5.4. 处置船舶垃圾

符合条件的船舶必须配备经主管机关认可的“船舶垃圾管理计

划”，并严格按计划的规定管理、处理垃圾。港口、码头设置船舶垃

圾接收处理设施，购置或建造垃圾回收车（船），接收所有船舶垃圾，

集中运至城市垃圾卫生处理系统处理。

4.6. 海洋渔业生态保护与修复

针对海洋渔业活动尤其是水产养殖活动对海洋环境的影响，主要

采取制定和实施相关规划、加强渔业环境调查监测、调整养殖模式、

开展涉渔环境影响评价等途径加以控制。

制定和实施了《全国渔业发展第十个五年计划（2001-2005 年）》、

《渔业资源与生态环境保护工程规划》等规划和计划，强调渔业资源

和渔业水域生态环境保护，拟通过渔业资源恢复、渔业生态环境监测

等工程，实现渔业资源的逐步恢复和生态环境的逐步改善。

开展了“畜牧水产业增长方式转变行动（2006）”，大力推广水产

健康养殖模式，积极推进水域滩涂资源合理利用，加快畜牧水产规模

化、集约化、标准化和产业化步伐，减少对环境的不良影响。

实行全国渔业生态环境监测网的定期监测，积累了大量技术监测

数据，为相关评价、保护和管理决策工作创造条件。制订实施了《渔

业污染事故调查鉴定资格管理办法》等条例，规范渔业水域污染事故

的调查和处理，维护了渔业生态环境的健康和安全。

对各类重大涉渔建设工程开展环境影响评价。2004 年度，开展

117 项各类涉渔工程建设环境影响评价审核工作，维护渔业生态安全。


~ 26 ~

制定实施《中国水生生物资源养护行动纲要》，同时加强渔业自

然保护区建设、水生野生动物救护中心建设，以保护渔业生物多样性。

据不完全统计，截至 2005 年全国各类渔业自然保护区达 230 多个，

建设水生野生动物救护中心 17 个。

4.7. 滨海湿地保护与沿海防护林建设

中国政府十分重视沿海生态环境的保护，开展了大量滨海湿地保

护与恢复、湿地自然保护区、沿海防护林建设方面的工作。

4.7.1. 与近海和海岸带湿地有关的保护行动

为了加强湿地保护管理，国家有关部门制定了一系列的政策和措

施，以实现湿地资源与环境的可持续发展：

1994 年国家环保总局会同林业等有关部门编制了《中国生物多

样性保护行动计划》，是指导全国生物多样性保护行动的纲领性文件，

提出了包括湿地生物资源在内的各种生物资源保护目标和行动计划。

1996 年由国务院批准了《跨世纪绿色工程规划》，该规划包含了

国家和地方大量水污染治理和生态环境保护工程。

1998 年国务院正式颁布了《全国生态环境建设规划》，对到本世

纪中叶的全国生态环境建设工作进行了全面部署。

2000 年国家林业局等 17 个部（委、局）联合颁布了《中国湿地

保护行动计划》。该计划成为各部门和各级政府开展湿地保护工作的

行动指南，是实施湿地保护和合理利用工作的纲领性文件。

2000 年国务院印发了《全国生态环境保护纲要》，提出要对国家


~ 27 ~

生态环境安全方面具有特别重要作用的重要生态功能区，实施抢救性

保护，对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护。

2001 年国家林业局颁布和实施了《全国野生动植物保护及自然

保护区建设工程总体规划》。湿地监测，湿地恢复重建是工程规划的

主要内容。

2003 年国务院批准了由国家林业局编制的《全国湿地保护工程

规划》，其主要内容是加强滨海湿地保护和恢复，具体包括红树林资

源状况的全面调查、评估和恢复；红树林资源保护和合理利用模式示

范；油田开采、盐田和农业开发等对湿地的潜在影响评估；加强珍稀

野生动物及其栖息地的保护；加强重要湿地生态系统保护、整治和恢

复；建立具有良性循环和生态经济增值的湿地开发利用示范区。为促

进规划的落实和近期工作的开展，国务院亦批准实施了《全国湿地保

护工程实施规划（2005-2010 年）》。与湿地保护相关的规划还有《全

国沿海防护林体系工程建设规划》的 2 个子规划—《红树林保护与发

展工程规划》重点内容是红树林保护、恢复与营造工程建设和《沿海

湿地保护与恢复工程规划》重点内容是湿地保护与恢复工程建设。

4.7.2. 建立湿地自然保护区

中国从 70 年代开始建立沿海候鸟红树林和湿地自然保护区，到

2001 年 12 月，已建立了不同级别的沿海湿地保护区达 82 处，总面

积达 396.5 万公顷。其中，国家级 17 处，面积为 98.3 万公顷；省级

26 处，面积 280.6 万公顷；地（市）和县级保护区 39 处，面积 17.5

万公顷。其中，辽宁大连斑海豹、江苏盐城、大丰麋鹿、上海崇明东

滩、香港米埔-后海湾、广东惠东港口、湛江红树林、海南东寨港和


~ 28 ~

广西山口红树林共 9 处沿海保护区被列入《湿地公约》国际重要湿地

名录；同时，5 处近海和沿海保护区列入“国际《人与生物圈》网络”、

“东亚－澳大利亚涉禽保护网络”和 “东亚雁鸭类保护网络”。

到 2004 年底，中国已建立各级海洋自然保护区 120 个，一批海

洋珍稀物种得到保护，珊瑚礁、红树林及海草床等重要生境得以保护。

4.7.3. 建设全国沿海防护林体系二期工程

1988 年，为实现经济建设和环境保护协调发展，改善和保护沿

海生态环境，国家计委以计农经[1988]174 号文批复了《全国沿海防

护林体系建设总体规划》。到 2000 年底，经十余年的建设，全国沿海

防护林体系一期工程结束，工程建设取得了巨大成就。但是，沿海地

区林业生态系统建设仍然是较低水准的，沿海生态环境仍然十分脆

弱，远不能适应沿海地区经济发展的需要。2000 年，在国家林业局

统一部署下，编制了《全国沿海防护林体系二期工程建设规划》，目

前，二期工程建设按规划正在实施。

4.8. 滨海旅游活动的污染控制

旅游部门以海滨、海岛为重点区域，积极开展旅游发展中的控污

工作，主要体现在把环境保护纳入景区规划，严格控制污染物排放，

把环境质量纳入 A 级景区评定指标体系，积极参与海岸带规划管理

工作。努力推行生态旅游，2006 年 8 月国家旅游局等有关部门召开

了“生态旅游现场会”，进一步探讨和宣传生态旅游。

此外，加强滨海地区旅游资源的开发与保护工作，推动这些地区

的滨海旅游资源的可持续利用。实施海域权属管理和有偿使用制度，


~ 29 ~

发放海域使用证、征收海域使用金，以有力保护旅游景区的自然景观

和生态环境。

4.9. 滨海矿产资源开发的污染控制

开展滨海地区矿山地质环境、地质灾害调查，加强矿山环境保护，

以控制新的地质灾害发生和生态环境破坏，从而有效减少沿海地区矿

产资源开发利用对海洋环境的影响。2002 至 2006 年，开展了全国 31

省（自治区、直辖市）矿山地质环境调查、评估和研究工作。在调查

评估的基础上，实施全国矿山地质环境整治工程。截止 2005 年，沿

海 11 个省（市）共开展了各类矿山整治项目 123 个，投资达 38991

万元。

4.10. 海上油气资源开发的污染控制

对于海上油气资源开发过程中可能出现的突发性事故，国务院目

前已经批准了《海洋石油勘探开发重大溢油应急计划》，初步建立了

海洋石油开发风险事故的应急机制。对于海洋油气资源开发活动中的

环境污染，主要采取集中管理和陆域处理的方法进行控制，详细如下：

建立陆域处理设施，进行工业污水、固体废物和海上作业泥

浆的处理等；

由海上设施维修服务单位收集所产生含油污水，由专门单位

进行回收处理；

钻井平台产生的生活污水和冲洗甲板污水，由平台本身的污

水处理设施进行处理，合格后排海；


~ 30 ~

生产平台生产作业过程产生的油气分离污水和生活污水，由

平台本身的污水处理设施进行处理，合格后排海；

生产平台维修作业（如设施维修、修井等）产生的含油污水

或其他污水，集中后运回陆地进行回收处理；

船舶产生机舱污水和生活废水，集中存放，送交海事局认可

的处理单位回收处理；

建立独立的医院污水处理设施处理医疗废水；

陆域生活污水的处理，纳入所在地城市污水处理管网收集系

统进行处理，或建立单独的污水处理系统；

陆域居民生活垃圾交由所在地统一进行处理和处置。

4.11. 强化海洋倾废管理

为了加强海洋倾废监督管理，在倾倒区选划过程中，海洋行政

主管部门依据“科学、合理、经济、安全”的原则，根据沿海地区

经济发展和港口建设的实际需要，严格审批新的倾倒区，减少废弃

物或其他物质向海洋倾倒造成的对海洋环境和资源的影响。为了避

免倾倒活动对海洋环境造成污染损害，组织开展海洋倾倒区的跟踪

监测，并对倾倒量大、倾倒时间长的海洋倾倒区进行后评价。目前，

90%以上倾倒区的水质情况正常，底质环境基本稳定，邻近海域底

栖生物群落结构未因倾倒活动而产生明显变化，但有少量倾倒区出

现淤积现象。


~ 31 ~

4.12. 军队海洋环境保护

驻沿海地区的军事区域大都处于海洋污染的敏感区，属海洋环

境保护的重点地区。多年来，驻沿海地区的人民解放军各部队积极

广泛开展驻军队营区环境综合整治、军事区域防护林建设、舰艇等

军事装备防污装备的加改装、军港各类污染物接收处理设施建设等

工作。目前，军队开展的保护海洋环境有关工作主要为国家《渤海

碧海行动计划》、《全军环境保护和绿化工作“十五”计划》、使用国

债资金开展的军事区域水污染治理计划以及沿海防护林建设工程。

《全军环境保护和绿化工作“十五”计划》中，按照计划要

求，截止到 2005 年军队驻沿海地区已完成了一批生活垃圾、

生活污水及医疗废水治理项目。

《渤海碧海行动计划》中，为实现 2015 年舰艇垃圾全部回收

处理、舰艇生活污水全部达标排放的计划要求，截止 2005 年

已完成环渤海湾地区部分军队单位医疗、生活、工业污染源

治理。

军事区域水污染治理工程中，按照规划要求，2004～2008 年

要完成约一千多个军事区域水污染治理工程，重点是沿海地

区水污染治理工程。

沿海防护林建设中，按照国家海防林建设工程规划要求，到

2010 年驻沿海地区军事区域要完成 400 万亩造林工程建设。

目前，计划 2007 年初启动 80 万亩。


~ 32 ~

4.13. 海洋环境监测和专项调查

中国目前已经建立全海域环境监测网络，初步构建了以卫星、飞

机、船舶、浮标、岸站等组成的多种监测手段构成的近岸海域立体化

监测技术体系。近年来，中国组织开展了“海洋环境质量状况与趋势

监测”、“近岸赤潮监控区监测”、“近岸海洋生态监控区监测”、“重

点入海排污口及邻近海域监测”、“近岸海域环境质量监测”和“渔业

水域环境监测”等专项监测，定期发布《中国环境状况公报》、《中国

渔业生态环境状况公报》和海洋环境专项监测通报，为掌握中国海洋

生态环境的现状与变化趋势提供基础。

2001 年国家组织开展了第一次全国红树林资源调查，查清了我

国红树林资源现状，为实施红树林资源保护与发展奠定了基础。

2002 年国家组织实施了“全国典型海洋生态环境状况专项调查”，

调查近岸海域有代表性的典型生态类型，以及各类主要海洋开发活动

如围（填）海、海水养殖、滨海旅游等产生的海洋生态问题，评估重

要海洋生态服务功能状况及保护价值。

2004 年国家启动全国近岸海洋生态监控区工作，在近岸重要海

洋生态敏感区域包括河口、滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床及海

湾等典型海洋生态系统建立了 18 个生态监控区，监测环境指标、生

物指标及生态压力指标，评价海洋生态系统的健康与安全状况，甄别

主要海洋生态问题与原因，为海岸带环境综合管理提供支持。

2005 年，国家组织开展了“长江口及毗邻海域”、“珠江口及毗

邻海域”环境调查。强调陆海统筹、同步联动的特色，以污染源和入

海污染物通量调查为重点，查清海洋环境对污染源的响应关系。


~ 33 ~

第五章推进海洋环境保护的国家计划

5.1. 重点水体污染防治计划

三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、渤海污

染防治工程是国家“十五”期间确定的重点流域、海域污染防治工程，

其污染防治计划得到了国务院的批准，计划的实施为减少陆源污染、

遏制海洋环境进一步恶化、恢复和改善海洋生态系统起到了重要的作

用。这些计划包括：《淮河流域水污染防治“十五”计划》、《海河流域

水污染防治“十五”计划》、《辽河流域水污染防治“十五”计划》、《太

湖水污染防治“十五”计划》、《巢湖流域水污染防治“十五”计划》、

《滇池流域水污染防治“十五”计划》、《渤海碧海行动计划》。此外，

三峡库区、南水北调沿线目前亦是水污染防治工作的重点地区。

“十五”期间，上述与保护海洋环境相关的流域、海域（淮河、海

河、辽河、太湖、渤海）水污染防治计划工作进展顺利，各流域水质

基本保持稳定，水质恶化趋势基本得到遏制。目前，各重点流域、海

域的“十一五”计划制定工作正在进行中，长江口、珠江口海域亦已

开始编制碧海行动计划。各类计划将积极吸取“十五”执行经验，为

更好地实现“十一五”期间污染防治工作提供基础。

5.2. 重点流域水污染防治计划实施情况

5.2.1. 总体执行进度

根据各流域水污染防治计划评估结果，2005 年淮河、海河、辽


~ 34 ~

河、太湖、巢湖、滇池、南水北调（东线）、三峡库区及其上游流域

化学需氧量削减目标完成率分别为 100%、61%、65%、76%、95%、

0、17%和 33%。太湖、巢湖和滇池流域基本完成总磷削减任务。

截止 2005 年底，“十五”水污染防治计划确定的 2130 项治污工程

中，已完成 1378 项（占 65%）、在建 466 项（占 22%）、未动工 286

项（占 13%），完成投资 864 亿元，占总投资的 53%。淮河、海河、

辽河、太湖、巢湖、滇池、南水北调（东线）、三峡库区及其上游项

目完工率分别为 70%、56%、43%、86%、53%、54%、68%和 68%，

投资到位率分别为 57%、55%、34%、77%、62%、15%、19%和 77%。

5.2.2. 流域环境质量状况

淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、南水北调（东线）、三

峡库区及其上游水污染防治“十五”计划要求的 453个水质监测考核断

面中，270 个断面达标，占 60%。

以高锰酸盐指数考核，淮河、海河、辽河、南水北调（东线）、

三峡库区及其上游水质监测断面达标率分别为 84%、57%、50%、45%

和 73%。以高锰酸盐指数和总磷考核，太湖、巢湖和滇池水质监测断

面达标率分别为 36%、50%和 50%。

5.3. 渤海碧海行动计划实施情况

5.3.1. 总体执行进度

《渤海碧海行动计划》自 2001 年国务院批复实施以来，环渤海

省市和国务院有关部门积极落实渤海碧海行动计划，加快了城市污水


~ 35 ~

处理厂、垃圾处理场建设，沿海湿地保护、海防林建设，加强了农业

面源防治、船舶流动污染源防治、海洋工程及海上倾废管理，采取了

“禁磷”等综合措施，计划实施取得明显的成效。

评估显示，截止 2005 年，项目计划总投资 276.8 亿元，实际投

资 210.8 亿元，投资完成率 76.2%。以项目建成规模计（不计在建规

模），城市污水治理、城镇垃圾处理规模完成率分别为 69.3%和 47.9%。

氮、磷、化学需氧量等总量控制指标均完成入海量计划削减任务。

5.3.2. 环境质量变化情况

渤海近岸海域环境功能区共有 128 个（混合区除外），2005 年功

能区达标率为 82.0%；水质以一、二类海水为主，比例达 66.0%，三

类、四类及劣四类海水比例分别为 14.9%、6.4%和 12.8%。与 2001

年相比，一、二类海水比例上升 27.5 个百分点，劣四类海水下降 25.7

个百分点，总体水质状况有所好转。

渤海海域各控制区中，以莱州湾及渤海海峡控制区、黄海控制区

水质较好；环渤海各省市近岸海域中，以山东省海域水质较好，功能

区达标率 96.9%，水质以一、二类海水为主。


~ 36 ~

第六章海洋环境保护的政策法规与管理制度建设

6.1. 国家法律、法规及标准

6.1.1. 国家法律

自 1984 年以来，中国已陆续颁布实施 10 余部与保护海洋环境相

关的国家法律，内容涉及海域、陆域，涵盖环境、资源、经济等众多

方面，主要如下：

中华人民共和国环境保护法（1989-12-26）

中华人民共和国海洋环境保护法（2000-04-01）

中华人民共和国环境影响评价法（2000-10-28）

中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995-10-30）

中华人民共和国水污染防治法（1996 年修正）（1984-11-01）

中华人民共和国清洁生产促进法（2003-01-01）

中华人民共和国安全生产法（2002-11-01）

中华人民共和国水法（2002-10-01）

中华人民共和国防沙治沙法（2002-1-1）

中华人民共和国海域使用管理法（2001-10-27）

中华人民共和国专属经济区和大陆架法（1998-06-26）

中华人民共和国防洪法（1997-08-29）


~ 37 ~

中华人民共和国水土保持法（1991-06-29）

中华人民共和国野生动物保护法（1988-11-08）

中华人民共和国渔业法（2004 年修正）（1986-7-1）

中华人民共和国土地管理法（1998 年修正）（1986-06-25）

中华人民共和国矿产资源法（1996 年修正）（1986-03-19）

中华人民共和国森林法（1998 年修正）（1985-1-1）

等等。

6.1.2. 国家法规

自 1983 年以来，中国颁布已实施了一系列与保护海洋环境相关

的管理条例、规章等行政法规，为有关机构的具体管理工作提供了法

律依据。主要如下：

中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定

（2005-08-20）

退耕还林条例（2002-12-6）

中华人民共和国森林法实施条例（2001-1-29）

中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000-07-01）

淮河流域水污染防治暂行条例（1995-08-08）

中华人民共和国自然保护区条例（1994-12-01）

中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（1993-10-5）

中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条


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例（1990-08-01）

中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境

管理条例（1990-06-25）

中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例（1988-05-18）

中华人民共和国渔业法实施细则（1987-10-14）

中华人民共和国海洋倾废管理条例（1985-03-06）

中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例

（1983-12-29）

中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例（1983-12-29）

等等。

6.1.3. 环境标准

截止目前，中国已出台了 20 余项与海洋环境保护相关的标准、

技术规范，主要列举如下：

地表水环境质量标准（GB3838-2002）

海洋沉积物质量标准（GB18668-2002）

海洋生物质量标准（GB18421-2001）

海水水质标准（GB3097-1997）

渔业水质标准（GB11607-89）

污水综合排放标准（GB8978-1996）

城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）


~ 39 ~

污水海洋处置工程污染控制标准（GWKB4-2000）

畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）

畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ／T81-2001）

海洋石油开发工业含油污水排放标准（GB4914-85）

船舶污染物排放标准（GB3552-83）

港口溢油应急设备配备要求（JT/T 451-2001）

船舶油污染事故等级标准（JT/T 458-2001）

溢油分散剂技术条件（GB18188.1-2000）

溢油分散剂使用准则（GB18188.2-2000）

围油栏（JT/T 465-2001）

自然保护区类型与级别划分原则（GB/T 14529-93）

海洋自然保护区管理技术规范（GB/T 19571-2004）

自然保护区管护基础设施建设技术规范（HJ/T129-2003）

海洋功能区划技术导则（GB 17108-1997）

海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T 19485-2004）

造林技术规程（GB/T15776—1995）

生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3—2001）

中国森林可持续经营标准与指标（LY/T1594—2002）

等等。


~ 40 ~

6.2. 管理制度与规定

6.2.1. 管理制度

在防止陆源污染、保护海洋环境方面，中国目前已建立和实施的

相关管理制度主要如下：

环境影响评价制度

“三同时”制度

排污收费制度

环境保护目标责任制度

城市环境综合整治定量考核制度

排污申报登记与排污许可证制度

限期治理污染制度

排污总量控制制度

船舶油污损害民事赔偿责任制度

海洋捕捞渔船控制制度

海洋伏季休渔制度

市政公用事业特许经营制度

污水处理收费制度

海洋功能区划制度

海洋保护区制度


~ 41 ~

海洋倾废管理制度

海域使用论证制度

等等。

6.2.2. 管理规定和办法

在防止陆源污染、保护海洋环境方面中，中国目前已实施的相关

管理规定和办法主要列举如下：

渤海生物资源养护规定（2004-5-1）

环境保护行政处罚办法（修正案）（2003-11-05）

排放污染物申报登记管理规定（2003-05-19）

国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理

规定（2003-04-15）

排污费征收标准管理办法（2003-02-28）

渔业捕捞许可管理规定（2002-12-1）

淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）

（2001-07-02）

畜禽养殖污染防治管理办法（2001-05-08）

近岸海域环境功能区管理办法（1999-12-10）

国家重点保护野生植物名录--第一批（1999-08-04）

防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定

（1998-03-01）


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水生动植物自然保护区管理办法（1997-10-17）

渔业水域污染事故调查处理程序规定（1997-03-26）

饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989-07-10）

水污染物排放许可证管理暂行办法（1988-03-20）

报告环境污染与破坏事故的暂行办法（1987-09-10）

渤海海域船舶排污设备铅封程序规定（2003-02-08）

海洋自然保护区管理办法（1995-5-29）

海洋石油平台弃置管理暂行办法（2002-06-24）

海洋倾倒区管理办法（2003-11-14）

无居民海岛保护与利用管理规定（2003-07-01）

赤潮信息发布管理暂行办法（2002—01-22）

省级海洋功能区划审批办法（2002-02-17）

海洋特别保护区管理暂行规定（2005-11-16）

沿海国家特殊保护林带管理规定（1996-12-9）

等等。

6.3. 管理措施

自 1998 年以来，国家各有关部门在海洋环境保护工作中采取了

一系列措施，取得了明显成效。主要的管理措施有：

（1）加强陆源污染防治，全面推进《渤海碧海行动计划》的实施


~ 43 ~

2001 年，国家环保总局会同有关部门组织编制的《渤海碧海行

动计划》是经国务院批复、并纳入国家环境保护“十五”计划中“33211”

的重点工程之一。2001 年实施以来，通过城镇污水处理厂建设、垃

圾处理厂建设、沿海生态农业和生态林业发展、小流域治理、港口码

头的油污染防治、海上溢油应急处理系统建设以及“禁磷”措施的实

施，初步遏止了渤海海洋环境继续恶化。2002 年以来渤海再未发生

大面积赤潮，近岸海域水质逐步好转，为促进环渤海地区的经济持续、

快速、健康发展起到重要作用。

（2）国务院出台相关规定，推进海洋环境保护工作

2004 年国务院印发了《关于进一步加强海洋管理工作若干问题

的通知》，指出海洋环境保护要由重视污染防治向污染防治与生态建

设并重转变，要求从严控制围填海和开采海砂、控制陆源污染物排海、

加强渔业和港口海域环境污染监督、加大海洋环境监测力度、做好赤

潮的防治和减灾工作、做好海洋生态保护工作。2005 年国务院发布

了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，其中指出把

渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点，要求严禁向江河

湖海排放超标工业污水，做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海

洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

（3）开展近岸海域环境功能区划，为近岸海域环境管理提供了

科学依据

经过十余年的不懈努力，沿海 11 个省、自治区、直辖市编制的“全

国近岸海域环境功能区划”已经完成。出版了区划报告和图集，并以

局长令的形式颁布了“近岸海域环境功能区划管理办法”，为中国沿海


~ 44 ~

海域环境实现目标责任制管理提供了科学的依据。

（4）开展海洋功能区划，为海洋资源开发管理提供了科学依据

国务院于 2002 年 8 月 22 日批准了《全国海洋功能区划》，明确

指出海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源。在海域使用管理

上，必须认真贯彻执行海洋管理法律法规，坚持在保护中开发，在开

发中保护的方针，严格实行海洋功能区划制度，实现海域的合理开发

和可持续利用。

（5）努力指导沿海地方政府职能部门建立良好工作机制，共同

做好近岸海域环境保护工作

根据“全国环境保护‘十五’计划”目标，及时组织沿海其它 7 个省、

自治区、直辖市编制并启动碧海行动计划。项目由地方政府负责组织

实施，环保部门牵头协调，涉海部门分工负责，形成共同保护近岸海

域生态环境的良好局面。

（6）加强中国海洋环境保护与管理的能力建设，为中国海洋环

境保护管理服务

环境保护管理是以环境监测现代化技术为手段、环境监测数据有

效获取和科学分析结果为依据的决策管理。监测能力建设对海洋环境

保护管理尤为重要。2002 年，在已覆盖中国四个海区的近岸海域监

测网的基础上，国家环保总局又在 7 个重点海域、海湾建立了近岸海

域生态环境监测分站，使中国近岸海域的环境监测初步形成了“网站

结合”的全方位监控、多要素监测，符合新形势下海洋环境保护管理

要求的监测体系。同时，积极筹措资金，购置和更新海洋环境监测、


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分析、化验的仪器设备，加强海洋环境监测能力。

（7）强化海洋环境法制建设，规范海洋环境保护行政管理行为

根据“海环法”的有关规定，国家有关部门积极组织《中华人民共

和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《中华人民共和

国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的修订工作；

结合国家“城考”、“创模”、“生态示范区”指标体系建设，将沿海城市

近岸海域环境功能区纳入考核指标；部署了对近岸海域环境功能区的

监测工作，完成了近岸海域环境功能区监测站位调整；编制并发布“中

国近岸海域环境质量公报”、“中国渔业生态环境状况公报”和“重点

城市海水浴场水质周报”。

（8）国际海洋环境合作项目为中国海洋生态环境保护工作提供

了重要技术支撑并取得明显成效

通过艰苦的努力，南中国海项目于 2001年获得GEF和财政部 200

万美金、1480 万人民币的经费支持。其中，防治陆源污染海洋、红

树林、湿地及海草项目的研究工作，在摸清中国南方沿海三省海洋生

态环境和资源的污染现状和破坏程度基础上分析原因并提出对策，对

制订该区域海洋与海岸带生态环境保护行动计划起到重要的指导作

用。目前，已建立了项目的国家数据库，制订了国家行动计划。由于

工作基础扎实，研究数据翔实，海洋环保思路清晰，在南中国海区域

7 国项目技术工作组会议上，广东防治陆源污染伶仃洋、珠江口湿地

保护、海南清澜港红树林保护、广西合浦海草保护分别获得备选示范

区第一名，明年即可进入示范区建设阶段。此外，“西北太项目”、“中

韩黄海环境调查”、“东亚海”及“GPA”项目均取得明显进展。


~ 46 ~

第七章科学研究与国际合作

7.1. 科学研究

中国国家科技部和有关部门，为保护海洋环境开展了一系列科学

研究，主要有：

国家“九五”攻关项目“海岸带环境与资源可持续利用关键技

术研究”；

国家“十五”攻关项目“海湾系统养殖容量与环境优化技术”；

国家“973”项目：我国近海有害赤潮发生的生态学、海洋学

机制及预测防治（2001CB4097），中国典型河口—近海陆海

相互作用及其环境效应（2002CB412400），中国海相碳酸盐

岩层系油气富集机理与分布预测（2005CB422100），我国近

海生态系统食物产出的关键过程及其可持续机理

（2006CB400600）等；

国家“863”计划项目 8 项；

国家科技部基础性工作项目 6 项；

国家计委科技专项 6 项；

国家自然科学基金课题 5 项；

国家公益性研究专项“重要渔业水域环境保护与生态系统重

建对策”；

中国水产科学研究院重点基金项目“滩涂贝类养殖区生态环


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境修复技术研究”；

农业跨越计划项目“贝类健康化生产技术体系示范”；

国家海洋局项目“我国近海海洋综合调查与评价专项”；

国家“九五”科技攻关项目“生态林业工程技术研究与开发”、

“优质工业用材林定向培育与高效利用技术研究”和“荒漠

化治理技术研究与示范”；

广东省“十五”重大科技专项“浅海网箱养殖容量及其退化

环境生物修复技术研究”；

山东省科委项目“贝类养殖区老化滩涂的修复与调控”。

7.2. 国际合作

中国环境保护的一条成功经验是立足国情，借鉴、引进国外好的

经验和技术，并不断加以发展和创新。中国政府一贯以积极的态度参

与保护全球环境，加强国际环境交流与合作，努力提高中国解决环境

问题的能力，发挥中国在环境与发展国际合作领域中的作用。

7.2.1. 缔结或者参加的有关国际环境条约

中国支持并积极参与联合国系统开展的环境事务，是历届联合国

环境署的理事国，与联合国环境署进行了卓有成效的合作。

目前，中国已缔结和参加国际环境条约 50 多个，其中涉及海洋

环境保护的国际条约主要有：

联合国海洋法公约（1982 年）

国际油污损害民事责任公约（1992 年）


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防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋公约（1972 年）

防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约及其 1996 议定书

经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约

（MARPOL73/78）

国际油污防备、反应和合作公约（1990 年）

生物多样性公约（1992 年）

保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划（1995 年）

关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（1971 年）

此外，中国先后与美国、朝鲜、加拿大、印度、韩国、日本、蒙

古、俄罗斯、德国、澳大利亚、乌克兰、芬兰、挪威、丹麦、荷兰等

国家签订了 20 多项环境保护双边协定或谅解备忘录。与联合国亚太

经社会等组织保持密切合作关系，并通过参与东北亚地区环境合作、

西北太平洋行动计划、东亚海洋行动计划协调体等方式，对亚太地区

的环境与发展作出了贡献。

中国政府一贯认真执行双边和多边海洋环境合作协定，加强与周

边沿海国家海洋环境保护的区域合作。

7.2.2. 国际合作的形式和领域

1、国际合作的形式

针对中国保护海洋免受陆源污染的国际合作形式主要有：

与周边或其他沿海国家政府间的双边或多边合作。

西北太平洋行动计划、东亚海行动计划和东北亚地区环境合


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作框架内的区域性合作。

与联合国环境规划署、GEF、国际海事组织等国际组织的合

作。

与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的合作。

与沿海国家海洋环境研究机构、高等院校等开展多种形式的

合作。

随着加入 WTO 以后世界各国投资商对中国市场和投资环境的关

注，一些国外非政府组织（NGO）的活动、以及企业和私人机构的商

业行为亦开始成为一种新的国际合作方式。他们积极与中国各级政

府、企业和投资人开展海洋环境保护的合作。

2、国际合作的领域

在中国进行保护海洋环境免受陆源污染的国际合作领域十分广

泛，主要有：

区域性海洋环境管理中的政策和法律。

海洋污染防治和生态保护中的科学与技术。

实行清洁生产和提高城市污水治理水平中的工艺和设备。

国家流域、海域环境保护行动计划的推进。

7.2.3. 主要国际合作项目

1、UNEP/GEF 南中国海项目

COBSEA 框架内策划的 UNEP/GEF“扭转南中国海及泰国湾环境

退化趋势”项目，是南中国海周边七国（中国、越南、柬埔寨、泰国、


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马来西亚、印尼和菲律宾）参加的海洋环保大型区域合作项目。该项

目可行性报告经中方与 UNEP 专家组三轮 10 多次讨论修改，基本满

足了中方要求，并已于 2002 年初开始实施，项目实施时间为 5 年。

UNEP/GEF 南中国海项目由国家环保总局组织实施，外交部、财

政部等 9 个部门和南海沿海三省区人民政府参与协调。项目得到了

GEF 和国家财政部的经费资助。项目设计的六个专题中，我国参加红

树林、海草、湿地与防治陆源污染四个专题。

南中国项目实施一年多来，已经取得了重要阶段成果。项目国家

技术工作组审议后一致认为，中国执行南中国海项目 2002 年取得了

重要成果，在南海周边三省区的调查有重大发现。海草专题组首次在

海南省、广东省和广西壮族自治区的浅海地区发现两千多公顷海草

场；红树林专题对南海海岸带红树林进行了系统调查，并发现了中国

北部湾海域保存最完整和最原始的银叶树野生种群、红树林滨海沙丘

植被、半红树植被过度带群落；湿地专题初步建立了中国南中国海湿

地地理信息系统，完成中国南中国海湿地类型图的编制、湿地面积的

量算；防治陆源污染专题初步完成了南海陆源污染调查统计分析，对

珠江口、北海市区及南流江岸段集水区、大亚湾集水区等三个热点区

开展了重点调查，并初步建立了南海陆源污染信息系统。

2、西北太平洋行动计划

西北太平洋行动计划（Northwest Pacific Action Plan,简称

NOWPAP）是联合国环境署为保护海洋环境组织的 14 个全球区域海

行动计划之一。联合国环境署西北太平洋行动计划的目的是促进西北

太平洋区域沿海国家在保护该区域海洋环境的合作，推进各成员国的


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海洋环境保护工作。中国、日本、韩国、俄罗斯作为正式成员国、朝

鲜作为非正式成员国参加了 NOWPAP。NOWPAP 定期举行由各个成

员国参加的政府间会议，以议定 NOWPAP 执行范围、组织结构，审

议 NOWPAP 进展情况、工作计划和财政预算，筹集 NOWPAP 运作

资金。为组织实施 NOWPAP，建立了信托基金。

NOWPAP 开展的 7 个子优先项目分别为：

综合性数据库和管理信息系统项目（NOWPAP/1）；

区域内国家环境政策、法规与战略项目（NOWPAP/2）；

近海与沿岸及相关淡水环境监测和评价项目（NOWPAP/3）；

海上溢油污染防备与应急反应项目（NOWPAP/4）；

建立行动计划协调处（NOWPAP/5）；

海洋环境保护公众宣传教育项目（NOWPAP/6）；

保护海洋环境免受陆上活动污染项目（NOWPAP/7）。

行动计划得到了中国政府批准，执行相应工作是中国政府履行国

际承诺，落实 21 世纪议程的具体行动。通过项目执行体现我国在海

洋环境问题上的基本政策，维护国家权益和政府的良好形象，保护海

洋环境。

3、其他一些国际海洋环保合作机制

其他一些国际海洋环保合作包括：东亚海洋环境保护与管理合作

伙伴关系项目（Program for Establishing Cooperative Partnership for

Protection and Management of East Asia Oceanic Environment），建立东


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亚海洋环境保护与管理伙伴关系渤海项目（Building Partnerships for

the Environmental Protection and Management of the East Asian

Seas—Bohai），中国南部海岸带综合管理能力建设项目（Capacity

Building of Integrated Coastal Management of South China Sea），政府间

海洋学委员会西太平洋分会（Sub-Commission for the Western Pacific

of Intergovernmental Oceanographic Committee （IOC/WESTPAC）），

东亚海环境管理合作项目（ the Partnership in Environmental

Management for the Seas of East Asia （PEMSEA）），亚太经合组织海

洋资源工作组（the Marine Resources Working Group under the APEC），

东亚海协作体（ the Coordinating Body on Seas of East Asia

（COBSEA））等。

4、中国与加拿大海外开发署合作项目

通过外经贸部与加拿大海外开发署（CIDA）开展合作项目 9 个。

项目主要涉及内容有：支持中国环境与发展国际合作委员会、能力建

设、生物多样性保护与社区发展等。

5、中德环境政策咨询服务和环境管理

环境政策咨询服务和环境管理项目于 2002 年 5 月得到中德两国

政府发展合作混合委员会的正式批准。该项目执行期为 3 年，赠款总

额为 350 欧元，2003 年 1 月 1 日正式启动。项目下设 4 个子项目，

具体包括 1）环境政策咨询；2）企业环境管理；3）环保系统人员能

力建设；4）国家 ISO14001 体系能力建设。国家环保总局对外合作中

心和天津市环保局分别负责项目的具体实施展。由对外合作中心与德

国技术合作公司（GTZ）共同组建项目管理办公室, 负责项目的日常


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管理工作。

6、中荷太湖污染防治总体规划项目

1999 年，荷兰 Grontmij 公司与国家环保总局对外合作中心签署

协议，共同执行“太湖污染防治总体规划”项目。该项目旨在通过全面

评价太湖流域的社会经济活动、湖泊水质状况、湖泊生态状况、污染

状况、流域水资源管理等，编写制订“污染防治总体规划大纲”，为国

内太湖污染治理和荷兰政府及企业参与污染治理活动提供理论建议

和参考。该项目荷兰赠款 58.25 万美元。

7、中韩联委会合作项目

通过中韩联委会开展合作项目 16 个。项目主要涉及内容包括：

面源水污染控制技术研究、酸雨问题、黄海环境联合调查、废物堆肥、

高浓有机废水回收与治理技术研究、沙尘联合研究等。

8、中国与意大利环境部合作项目

目前国家环境保护总局与意大利环境部直接开展合作项目，涉及

生物多样性、可持续农业、保护臭氧层、可持续能源等 11 个领域。

9、中国与美国环保局合作项目

与美国环保局开展合作项目 8 个；通过外经贸部与美国贸易发展

署（TDA）开展合作项目 6 个；与美国东亚及太平洋环境促进基金开

展合作项目 1 个。主要涉及环境监测、环境污染对健康影响、建筑节

能、法制培训等方面内容。

10、中国与澳大利亚使馆合作项目

通过澳大利亚使馆联系开展合作项目 1 个，即“中国环保产业发


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展政策研究”。

11、中日联委会合作项目

通过科技部、财政部和外经贸部与日本开展合作项目 6 个，通过

中日联委会开展合作项目 30 个。主要涉及能力建设、信息系统建设、

技术研发等领域。

12、中国与瑞典国际发展局合作项目

瑞典国际发展局资助 1 个项目，即“中瑞环境影响评价培训”。

13、中国-东盟环境合作

2002 年 11 月在柬埔寨金边举行的中国与东盟首脑会议上，双方

签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，为 2010 年前建成拥有

17 亿人口的世界最大自由贸易区确定了更加明确而具体的目标、范

围、措施和时间表。中国和东盟同意环保领域合作是双方合作领域之

一。

目前，中国与东盟国家在经济快速发展的同时，特别是随着东盟

与中日韩（10+3）及东盟与中国（10+1）在政治、经贸、农林等领域

合作关系的日渐密切，此区域也面临着日渐增加的环境压力。而作为

重要区域合作内容之一，该《合作框架协议》的签署除标志着中国—

东盟建立自由贸易区的进程正式开始启动外，还预示着中国与东南亚

10 国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律

宾、新加坡、泰国和越南）将在一个更为广阔的领域开展环境合作，

整合区域环境资源。


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14、东北亚环境合作会议

东北亚环境合作会议是中、日、韩、俄、蒙五国政府环保部门间

的一个政策对话机制，成立于 1992 年，每年召开一次例会。迄今，

东北亚环境合作五个成员国就控制区域性沙尘暴、中俄蒙跨界自然保

护区、工业酸雨、西北太平洋污染、黄海保护与发展等问题，进行了

多方面的对话与跨区域合作，增进了相互之间的了解、交流了经验、

促进了合作，东北亚环境合作会议已经成为五国政府环境保护部门之

间的一个重要对话渠道。


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第八章控制陆源污染存在的问题与建议

8.1. 控制陆源污染存在的问题

8.1.1. 海洋环境面临巨大压力

沿海地区是我国经济最发达的地区，其社会经济呈持续快速发展

态势，国内生产总值增长迅速，若不采取有效的控制措施，陆域和海

上排污量亦会大幅度增加。沿海地区经济和人口的持续增长使河流及

近岸海域水环境面临巨大压力。

8.1.2. 控制工程建设任务艰巨

“十五”期间，由于项目建设能力和资金投入力度不足，部分建

设项目无法按计划完成，须调整延续至“十一五”期间完成。此外，

“十一五”期间，沿海地区面临着污染物负荷大幅度增加、社会经济

发展对环境提出较高要求的双重压力，污染物削减任务仍将十分艰

巨，各类污染控制计划工程项目的投资、建设和管理运行方面均存在

一定的困难和挑战。

8.1.3. 监管工作面临挑战

“十五”评估结果表明，目前与海洋环境的监督管理工作并不能

完全满足环境保护的需求，监管水平仍有待提高，监管力度也有待加

强。“十一五”期间，随着经济和人口的快速增长，污染负荷排放的

大幅度增加，使得环境保护任务艰巨。必须重视和强化海洋环境保护

相关部门的监管能力建设，同时，充分发挥各涉海部门的监督管理作


~ 57 ~

用，加强部门间的统筹和协调、共同推动和保障各类工作的落实，应

对可能发生的问题，促进保护海洋环境、减少陆源污染目标的实现。

8.2. 控制陆源污染的建议

8.2.1. 加强 NPA 的组织协调和实施

促进全国保护海洋环境免受陆源污染行动计划（NPA）的编制工

作，加强组织协调、指导和检查监督。建议在国务院的授权和批准下，

以各海区行动计划联席会议为基础，由国家环境保护总局牵头，会同

国家有关部门以及沿海省（自治区、直辖市）政府共同组成跨区域跨

部门的行动计划协调领导机构。下设行动办公室，具体承办日常管理、

信息沟通和协调联络等事务。

1、实行海区环境保护行政领导责任制

（1）沿海地方各级政府要根据国家批准的“保护海洋环境免受

陆源污染国家行动计划”，结合部分海区正在编制实施的碧海行动计

划，明确各地方的目标和任务。结合本地区环境质量状况，制定本地

区每一年度的具体实施计划，将主要入海污染物排放总量控制、改善

近岸海域环境质量的具体目标和措施纳入本地区政府工作计划和国

民经济和社会发展规划，组织有关部门落实。各地在制定海洋经济发

展规划时，要合理规划海洋产业布局，积极发展资源节约型、环境友

好型的海洋产业，大力推进海洋循环经济。

（2）上游流域和沿海地方各级政府要根据“保护海洋环境免受

陆源污染国家行动计划”，统筹兼顾近岸海域与上游流域的环境保护

目标要求，按照入海河口的水质目标和氮磷等主要入海污染物控制总


~ 58 ~

量，共同落实到省（市）际、地（市）际断面的水质目标和总量控制

指标。跨地（市）的入海河流由省（市）指导协调，跨省（市）的入

海河流由国家指导协调，并纳入流域水污染防治规划。

（3）沿海地方各级政府应根据海洋环境保护的任务和职责，健

全海洋环境保护机构，加强基层海洋环境执法队伍建设，增强执法力

量。沿海各省、市环保部门都应设置海洋环境管理机构，沿海县和县

级市环保部门都要配备海洋环境管理专职人员。海洋、海事、渔业部

门都应根据各自的职责和情况，健全海洋环境管理机构。要采取措施

尽快扭转海洋环境管理手段不足、监测和监视水平低、技术装备落后

的局面，提高海洋环境管理的现代化水平，使监督和管理能力适应各

海区行动的要求。

（4）沿海地方各级政府要切实加强对本行政区保护海洋环境免

受陆源污染行动的统一领导，充分发挥各部门、各单位的力量，有计

划、有步骤地改善近岸海域环境质量，保护人民群众身体健康，开展

对海洋生态环境有利的各种建设活动。积极解决近岸海域环境污染和

生态破坏问题，逐步实现海洋环境与经济、社会协调发展。

2、加大各海区环境管理法规建设的力度

加强法制建设，建立和完善区域性海洋环境保护法规体系。主要

包括：

（1）制定各海区环境保护管理条例，为推动和保障各海区保护

海洋环境免受陆源污染行动提供具有鲜明区域特征的基本法律规范。

（2）进一步完善涉海的有关环境标准体系，例如，完成“渔船污


~ 59 ~

水排放标准”、“海洋沉积物污染评价标准”和“海洋生物体内污染物评

价标准”。

（3）尽快制定各海区渔业资源保护管理规定、渔业水域生态环

境保护管理规定、沿海地区禁止生产销售使用含磷洗涤剂用品管理办

法、生物物种引进规定和沿海重点企业污染事故应急计划制定办法等

部门规章。

（4）沿海省（自治区、直辖市）和依照《立法法》的规定具有

立法权的市，要依据国家制定的海洋环境与资源保护的法律、行政法

规和本行政区近岸海域环境质量状况，加强地方海洋环境保护立法，

保证各海区的保护海洋环境免受陆源污染行动有法可依，有章可循。

8.2.2. 完善环境管理的政策措施

为加强各沿海地区的环境管理力度，保护各海区的生态环境，建

议采用以下主要政策措施，作为行动计划的重要组成部分：

（1）各地在制定海洋经济发展规划时，要合理规划海洋产业布

局，积极发展资源节约型、环境友好型的海洋产业，大力推进海洋循

环经济。

（2）沿海省（自治区、直辖市）全面推广使用无磷洗涤用品，

禁止销售使用含磷洗涤用品。

（3）发布沿海省（自治区、直辖市）农药、化肥污染重点控制

县、区名录，提出控制指标，明确控制任务，制定相应规章。开展化

肥、农药、畜禽养殖等非点源污染区域综合防治示范。

（4）沿海省（自治区、直辖市）的集约化畜禽养殖场应严格按


~ 60 ~

照畜禽养殖业污染物排放标准的要求，实行达标排放。

（5）新建城市污水处理设施要采用具有较高脱氮、脱磷能力的

工艺；现有的污水处理厂要创造条件提高处理效率。

（6）加大海洋及海岸各类自然保护区、特别保护区和生态示范

区建设。

（7）因地制宜地划定海洋生态隔离带或生态保护区，在隔离带

或保护区内禁止采沙、养殖、开垦耕地、破坏植被等活动；不得建设

新的建设项目和旅游设施，已经开垦的土地要逐步退耕，已经建成的

建设项目和旅游设施必须作到全面达标排放，否则应限期“关、停、

并、转”。

（8）加强旅游环境管理，严格控制景区内的旅游设施建设，提

高旅游区污水、垃圾处理率，争取旅游事业发展，旅游人员增加，旅

游污染不增加。旅游收入的一部分要用于生态恢复、生态建设及污染

处理设施的建设上。

（9）根据国家发布实施的小城镇建设环境保护规划导则，在沿

海省（自治区、直辖市）推行乡镇工业小区和污染集中控制，加强环

境基础设施建设；保护重点水域和物种栖息地，提高林草覆盖率，建

设园林小区，树立小城镇环境保护与建设典型。

（10）海上石油平台含油废水必须做到达标排放，钻井禁用油基

泥浆。

（11）严格控制在各海区设立新的海洋倾废区。对已有的海洋倾

废区要进行清理、评估。对海洋生态系统有明显影响的，要限期全部


~ 61 ~

停用、关闭。必须设立的新倾废区，要严格把关，强化监督管理。

（12）做好养殖容量调查，科学规划养殖水域，确定养殖密度，

推广生态健康养殖方式。

（13）全面贯彻落实港口建设“三同时”制度，确保港口、码头

环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

（14）起草制定《船舶压载水排放管理规定》，控制船舶压载水

的排放。

（15）大、中型渔船安装油水分离器，实现达标排放。

（16）严格船舶管理，加快国内沿海航行单壳油轮的淘汰步伐，

限制老龄船舶和低标准船舶从事散装液态化学品运输。

8.2.3. 实施总量控制制度

1、建立监督检查制度

（1）国家环保总局应会同监察部和其他有关部门，对各海区保

护海洋环境免受陆源污染行动落实情况进行检查；沿海省（自治区、

直辖市）各级人民政府，要把各海区保护海洋环境免受陆源污染行动

计划确定的目标和任务的完成情况纳入政府工作报告，向同级人民代

表大会和上一级政府报告。

（2）沿海省（自治区、直辖市）各级环境保护部门应对计划中

的治理项目严格监管，特别要加强对关停企业的监控，防止出现污染

的反弹；同时要加强对环境监测结果的分析和评估，对异常情况要及

时分析原因，为环境决策提供依据，使海区保护海洋环境免受陆源污

染行动计划能够顺利落实。


~ 62 ~

2、实施污染物排放总量控制等各项环境管理制度

（1）各海区污染物来自工业废水、生活废水、农业非点源、禽

畜养殖、水产养殖、交通航运、大气沉降等多方面，只有实施综合治

理进行总量控制，才能实现保护海区的目的。因此，在沿海地区实现

“一控双达标”的基础上，根据《海洋环境保护法》的规定和保护海洋

环境免受陆源污染行动计划的要求，建立并实施陆源入海污染物排放

总量控制制度是保护近岸海域水环境质量的关键。入海污染物总量控

制从点源入手，逐步扩展到非点源；除控制化学需氧量外，还应扩展

到氮、磷；从实行目标总量控制开始，待条件成熟时再转变为容量总

量控制。

（2）积极推行清洁生产，对实现达标排放后其排放总量仍不能

满足要求的企业，要通过推行清洁生产、生态工程等措施进一步减少

污染物的排放。

（3）严格执行各项环境管理制度。特别是抓好“环评”和“三同时”

制度，限期治理制度，严格追究违法者的法律责任。

（4）严格执行近岸海域环境功能区划、海洋功能区划，在近岸

海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，

或者在沿海陆域内从事影响近岸海域环境活动的任何单位和个人，都

必须符合相关海域区划的要求。沿海各级政府应当依法强化对近岸海

域环境功能区、海洋功能区的管理，禁止任何单位和个人擅自改变区

划，采取有效措施改善海域环境质量。


~ 63 ~

8.2.4. 加强监管能力建设

1、切实加强环境监测能力建设

加强环境监测能力建设，以促进相关计划、规划的顺利实施和有

效评估，全面掌握海域环境变化情况，及时做出预警预测。重点包括

加强流域控制断面、功能区控制单元及沿海重点污染源的监测，推进

污染物入海通量监测工作的开展；加强污染源在线监测和水质自动监

测，开展生态监测和海域生态环境综合调查，建立陆海统筹的环境监

测体系；掌握和利用遥感、自动监测等先进的技术，逐步实现监测手

段现代化；建成海域环境与事故、灾害监测监视系统。

2、切实加强突发事件应急能力建设

强化海洋环境风险防范意识，加强突发性事故应急能力建设。建

立海面溢油立体监视网络，发展完善海面溢油鉴定技术。完善重大船

舶污染事故应急反应体系，按照国家法律法规的规定，以及履行《1990

′OPRC》公约的要求，建立与我国水运状况相适应的船舶污染应急

机制。同时，围绕应急预案的制定和应急反应协调指挥中心的建设，

重点做好溢油应急硬件设施建设、应急资源整合、应急队伍建设、应

急技术研究、应急资金保障等工作，为突发性事故应急提供技术储备

和现实保障。

8.2.5. 推进 NPA 相关行动实施

1、工业污染源控制

国家对企业推进产业结构调整、技术改造、清洁生产等方面从政

策、技术诸方面给予支持。


~ 64 ~

2、城市污水治理

国家加大城市基础设施的投入力度，完善污水管网系统，建设集

中污水处理厂。多方面筹措资金，探索污水处理设施运行新模式。保

证污水处理设施建好、管好、运行好。

3、船舶与港口污染防治与监控设施建设

国家有关部门进一步完善船舶污染控制、港口环保设施建设相关

法规和标准，尽快修订《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条

例》、《船舶污染物排放标准》。建立船舶污染物排放跟踪信息系统，

对船舶进行联网监控。扩展和完善船舶监视系统功能，对船舶的污染

物排放进行立体监视。国家将在技术筛选和工程示范上给予必要的支

持。

4、海洋工程污染控制

国家有关部门进一步建立健全法规、标准，加强对海上石油平台

等海洋工程的环境管理，保证污染物达标排放。

5、非点源污染控制

国家有关部门优先将全国沿海防护林体系建设工程、水土保持工

程纳入相应的计划中安排，并尽快启动技术示范。生态农业建设工程、

生态示范区建设项目应充分调动地方政府的积极性，建议国家从政策

和建设资金上给予必要的引导和支持。生态示范区建设计划应由地方

政府提出报国家行政主管部门批准后统一安排，国家应安排专项资

金。


~ 65 ~

6、生态养殖推广

抓紧制订生态养殖技术标准和技术导则，积极推进生态健康养殖

发展，加快水产养殖增长方式转变步伐。

7、海上污染应急工程建设

海上污染应急工程建设应由国家有关部门提出统一规划和实施

方案，并结合地方政府的要求，由国家和地方政府共同投资建设。

8、技术支持体系建设

技术支持体系包括环境监测能力、海洋环境管理系统、科学技术

研究和法规标准建设等内容，国家应安排专项资金支持。建设方案应

由有关部门提出并组织论证后报国家计划、财政部门统一安排实施。

8.2.6. 宣传教育与公众参与

1、加强各海区保护海洋环境免受陆源污染行动的宣传教育

（1）发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，宣传实施本计划的

重要意义。

（2）利用各种机会，采取各种方式，开展经常性的海洋环境保

护宣传工作，提高全民的海洋环保意识和法制观念及对环保工作的参

与意识。

（3）举办多种形式的海洋环境保护培训班，对沿海地区各级环

境保护部门的环境管理人员进行在职教育和岗位培训，提高环境执法

队伍的政治与业务素质，培养出一批具有海洋环境保护监理技能的专

业人才。


~ 66 ~

2、鼓励和支持公众参与各海区保护海洋环境免受陆源污染行动

（1）组织开展海洋环境保护科技咨询活动。

（2）沿海省（自治区、直辖市）人民政府在定期向社会公布的

环境质量和环境污染信息中，列出本行政区海洋环境质量状况，为公

众和民间团体提供参与和监督环境保护的信息渠道与反馈机制。

（3）国家和沿海省（自治区、直辖市）有关主管部门共同组织

各海区保护海洋环境免受陆源污染行动的志愿者行动。

8.2.7. 加强国际环境交流与合作

围绕环保重点工作，结合各地实际，加强对外合作与交流，引进

先进环保理念、管理经验以及技术和资金。做好国际环境履约和对外

环保宣传，加强沟通，增进理解，树立对全球环境负责任的国际形象，

为经济发展创造良好的外部环境，为国家经济社会的可持续发展作出

积极贡献。

中国保护海洋环境免受陆源污染 国 家 报 告 · 第四章 保护海洋环境 的 ......

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