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汕头市城乡生活垃圾处理专项规划（2017-2025）

规划说明书

中国城市建设研究院有限公司

二〇一七年四月环卫科

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I

环卫科

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II

项目名称：汕头市城乡生活垃圾处理专项规划（2017-2025）

委托单位：汕头市城市综合管理局

编制单位：中国城市建设研究院有限公司

证书等级：甲级

证书编号：[建]城规编（141019）

编制时间：2017 年 4 月

院长：王敬民教授级高级工程师

总工程师：徐海云教授级高级工程师

广东分院院长：唐建新高级工程师

项目负责人：沈建兵高级工程师/注册环保工程师

审定人：唐建新高级工程师

审核人：沈建兵高级工程师/注册环保工程师

主要参加人员

中国城市建设研究院有限公司：

李峰（高级工程师）王岩松（高级工程师）

张子龙（工程师）王小芳（工程师）

范笑笑（工程师）邱晓莹（工程师）

李湘溪（工程师）朱应良（工程师）

汕头市城市综合管理局：

施志强（高级工程师）张青（工程师）

林任生（工程师）黄一媛（工程师）

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I

目录

第一章总则 ......................................................................................................................... - 1 -

1.1 规划背景 ................................................................................................................... - 1 -

1.2 规划范围与期限 ....................................................................................................... - 2 -

1.2.1 规划范围 ........................................................................................................ - 2 -

1.2.2 规划期限 ........................................................................................................ - 2 -

1.3 规划指导思想 ........................................................................................................... - 2 -

1.4 规划原则 ................................................................................................................... - 3 -

1.5 规划依据 ................................................................................................................... - 3 -

1.5.1 国家法律法规和政策 .................................................................................... - 3 -

1.5.2 地方法规规章和政策 .................................................................................... - 4 -

1.5.3 标准规范 ........................................................................................................ - 5 -

1.5.4 相关规划或其他文件 .................................................................................... - 5 -

1.6 规划内容 ................................................................................................................... - 6 -

1.7 规划编制技术路线 ................................................................................................... - 6 -

第二章规划背景分析 ............................................................................................................ - 8 -

2.1 汕头市概况 ............................................................................................................... - 8 -

2.1.1 地理位置与行政区划 .................................................................................... - 8 -

2.1.2 自然地理概况 ................................................................................................ - 9 -

2.1.3 社会经济概况 ................................................................................................ - 9 -

2.2 汕头市城乡生活垃圾处理工作现状 ...................................................................... - 10 -

2.2.1 农村生活垃圾处理现状 .............................................................................. - 10 -

2.2.2 城乡一体化生活垃圾收运处理现状 ........................................................... - 10 -

2.2.3 规划编制情况 .............................................................................................. - 10 -

2.2.4 环卫费用征收成效 ...................................................................................... - 11 -

2.2.5 管理体制建设成效 .......................................................................................- 11 -

2.2.6 存在问题.......................................................................................................- 11 -

2.3 上位规划与相关发展规划 ..................................................................................... - 12 -

第三章规划目标和指标 ...................................................................................................... - 14 -

3.1 规划目标 ................................................................................................................ - 14 -

3.2 规划指标体系 ........................................................................................................ - 14 -

3.2.1 相关术语解释 .............................................................................................. - 14 -

3.2.2 指标体系...................................................................................................... - 15 -

3.3 主要规划指标符合性及可达性分析 ..................................................................... - 15 -

第四章生活垃圾产出趋势预测 .......................................................................................... - 17 -

4.1 人口预测 ................................................................................................................ - 17 -

4.1.1 综合增长法预测 .......................................................................................... - 17 -

4.1.2 相关规划预测 .............................................................................................. - 18 -

4.2 生活垃圾产生量预测 ............................................................................................. - 18 -

4.2.1 人均指标法 .................................................................................................. - 18 -

4.2.2 年平均增长率法 .......................................................................................... - 20 -

4.2.3 综合预测...................................................................................................... - 21 -

4.3 生活垃圾清运量预测 ............................................................................................. - 21 -

4.4 生活垃圾组分分析及预测 ..................................................................................... - 22 -

4.4.1 生活垃圾组分及理化性质情况分析 .......................................................... - 22 -

4.4.2 生活垃圾组分预测 ...................................................................................... - 23 -

第五章生活垃圾分类系统规划 .......................................................................................... - 24 -

5.1 现状分析 ................................................................................................................ - 24 -

5.2 规划目标 ................................................................................................................ - 25 -

5.3 分类系统规划 ........................................................................................................ - 25 -

5.3.1 分类原则...................................................................................................... - 25 -

5.3.2 分类类别...................................................................................................... - 26 - 环卫科

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II

5.3.3 分类实施进程 .............................................................................................. - 27 -

5.3.4 分类实施方案 .............................................................................................. - 27 -

5.3.5 分类实施注意事项 ...................................................................................... - 29 -

第六章城镇生活垃圾收运系统规划 .................................................................................. - 31 -

6.1 现状分析 ................................................................................................................. - 31 -

6.1.1 生活垃圾收运方式 ...................................................................................... - 31 -

6.1.2 生活垃圾收运设施 ...................................................................................... - 32 -

6.1.3 生活垃圾转运设施 ...................................................................................... - 32 -

6.1.4 存在问题 ...................................................................................................... - 44 -

6.2 生活垃圾收运系统规划 ......................................................................................... - 44 -

6.2.1 生活垃圾收运方式分析 .............................................................................. - 44 -

6.2.2 生活垃圾收运方式规划 .............................................................................. - 45 -

6.2.3 生活垃圾收运设施规划 .............................................................................. - 47 -

6.3 生活垃圾转运系统规划 ......................................................................................... - 49 -

6.3.1 生活垃圾转运方式分析 .............................................................................. - 50 -

6.3.2 生活垃圾转运站设置标准 .......................................................................... - 50 -

6.3.3 生活垃圾转运站建设、运行维护要求 ....................................................... - 50 -

6.3.4 生活垃圾转运站评价与环境检测 ............................................................... - 51 -

6.3.5 生活垃圾转运方式规划 .............................................................................. - 53 -

6.3.6 转运站规划方案 .......................................................................................... - 53 -

第七章农村生活垃圾收运系统规划 .................................................................................. - 74 -

7.1 现状分析 ................................................................................................................. - 74 -

7.1.1 生活垃圾收运方式 ...................................................................................... - 74 -

7.1.2 生活垃圾收运设施 ...................................................................................... - 74 -

7.1.3 存在问题 ...................................................................................................... - 74 -

7.2 生活垃圾收运系统规划 ......................................................................................... - 75 -

7.2.1 生活垃圾收运方式分析 .............................................................................. - 75 -

7.2.2 生活垃圾收运方式规划 .............................................................................. - 75 -

7.2.3 生活垃圾收运设施规划 .............................................................................. - 76 -

第八章餐厨垃圾处理规划 .................................................................................................. - 79 -

8.1 现状分析 ................................................................................................................ - 79 -

8.1.1 现状 ............................................................................................................. - 79 -

8.1.2 存在问题...................................................................................................... - 79 -

8.2 餐厨垃圾产量预测 ................................................................................................. - 79 -

8.3 餐厨垃圾收运处理规划 ......................................................................................... - 80 -

8.3.1 餐厨垃圾收运规划 ...................................................................................... - 80 -

8.3.2 餐厨垃圾处理规划 ...................................................................................... - 81 -

第九章生活垃圾无害化处理设施规划 .............................................................................. - 83 -

9.1 现状分析 ................................................................................................................ - 83 -

9.1.1 现状生活垃圾处理流向 .............................................................................. - 83 -

9.1.2 现有生活垃圾无害化处理设施 .................................................................. - 84 -

9.1.3 生活垃圾处理现状评价 .............................................................................. - 85 -

9.2 生活垃圾处理技术进展及适用性分析 ................................................................. - 85 -

9.3 生活垃圾处理设施需求分析 ................................................................................. - 86 -

9.4 生活垃圾处理设施规划 ......................................................................................... - 89 -

9.4.1 生活垃圾处理的原则与要求 ...................................................................... - 89 -

9.4.2 生活垃圾处理策略规划 .............................................................................. - 89 -

9.4.3 生活垃圾无害化处理设施布局原则 .......................................................... - 90 -

9.4.4 生活垃圾无害化处理设施规划方案 .......................................................... - 90 -

9.4.5 飞灰处理...................................................................................................... - 96 -

9.4.6 农村生活垃圾无害化处理规划 .................................................................. - 97 -

9.4.7 港口垃圾无害化处理规划 ........................................................................ - 101 -

9.4.8 生活垃圾物料衡算 .................................................................................... - 101 -

第十章存量垃圾治理规划 ................................................................................................ - 108 - 环卫科

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III

10.1 现状分析 ............................................................................................................. - 108 -

10.2 存量垃圾治理需求分析 ..................................................................................... - 111 -

10.3 存量垃圾治理方案比选 ..................................................................................... - 111 -

10.4 存量垃圾治理规划 ............................................................................................. - 113 -

第十一章建筑垃圾处理规划 ............................................................................................ - 115 -

11.1 建筑垃圾处理现状及问题分析 .......................................................................... - 115 -

11.1.1 建筑垃圾来源 .......................................................................................... - 115 -

11.1.2 建筑垃圾分类 .......................................................................................... - 115 -

11.1.3 建筑垃圾处理现状分析........................................................................... - 115 -

11.2 建筑垃圾处理工艺介绍 ..................................................................................... - 116 -

11.2.1 建筑垃圾的回收利用 .............................................................................. - 116 -

11.2.2 建筑垃圾基建工程再利用 ....................................................................... - 117 -

11.2.3 建筑垃圾填埋处理 .................................................................................. - 117 -

11.3 建筑垃圾处理工艺对比 ..................................................................................... - 117 -

11.3.1 建筑垃圾回收再利用 .............................................................................. - 117 -

11.3.2 建筑垃圾用于基建 .................................................................................. - 118 -

11.3.3 建筑垃圾填埋处理 .................................................................................. - 118 -

11.4 建筑垃圾处理策略规划 ..................................................................................... - 118 -

11.5 建筑垃圾收运处理规划 ..................................................................................... - 118 -

11.5.1 规划原则 .................................................................................................. - 118 -

11.5.2 近期目标（2020 年） ............................................................................. - 119 -

11.5.3 远期目标（2025 年） ............................................................................. - 119 -

11.5.4 收运控制规划 .......................................................................................... - 119 -

11.5.5 收运处理系统规划 .................................................................................. - 120 -

11.5.6 建筑垃圾监管及信息系统规划 ............................................................... - 120 -

第十二章道路清扫保洁规划 ............................................................................................ - 122 -

12.1 现状及存在问题分析 ......................................................................................... - 122 -

12.1.1 中心城区 ................................................................................................... - 122 -

12.1.2 澄海区 ..................................................................................................... - 123 -

12.1.3 潮阳区 ..................................................................................................... - 123 -

12.1.4 潮南区 ..................................................................................................... - 123 -

12.1.5 南澳县 ..................................................................................................... - 124 -

12.1.6 华侨区 ..................................................................................................... - 124 -

12.2 保洁面积需求分析 ............................................................................................. - 124 -

12.3 保洁质量要求..................................................................................................... - 124 -

12.3.1 道路清扫保洁等级 .................................................................................. - 124 -

12.3.2 道路清扫保洁作业的一般要求 .............................................................. - 125 -

12.3.3 道路清扫保洁质量要求 .......................................................................... - 125 -

12.4 道路清扫管理规划 ............................................................................................. - 126 -

12.4.1 规划目标 .................................................................................................. - 126 -

12.4.2 清扫保洁作业制度 .................................................................................. - 126 -

12.4.3 普扫时间 .................................................................................................. - 126 -

12.4.4 保洁时间 .................................................................................................. - 126 -

12.4.5 人工保洁定额标准 .................................................................................. - 127 -

12.5 道路保洁车辆配置 ............................................................................................. - 127 -

第十三章水域保洁规划 .................................................................................................... - 128 -

13.1 现状及存在问题分析 ......................................................................................... - 128 -

13.1.1 中心城区 .................................................................................................. - 128 -

13.1.2 潮阳区 ..................................................................................................... - 128 -

13.1.3 潮南区 ..................................................................................................... - 128 -

13.1.4 澄海区 ..................................................................................................... - 129 -

13.1.5 南澳县 ..................................................................................................... - 130 -

13.1.6 华侨区 ..................................................................................................... - 130 -

13.2 水域保洁规划原则 ............................................................................................. - 130 - 环卫科

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IV

13.3 水域保洁质量要求 ............................................................................................. - 131 -

13.3.1 水域保洁等级 .......................................................................................... - 131 -

13.3.2 水域保洁质量要求 .................................................................................. - 131 -

13.3.3 堤岸保洁 .................................................................................................. - 131 -

13.3.4 水上公共设施保洁 .................................................................................. - 132 -

13.4 水域保洁规划 ..................................................................................................... - 132 -

13.4.1 水域保洁要求 .......................................................................................... - 132 -

13.4.2 水域保洁规划目标 .................................................................................. - 132 -

13.4.3 水域保洁设备规划 .................................................................................. - 132 -

13.4.4 水域保洁人员规划 .................................................................................. - 134 -

13.4.5 水域保洁码头规划 .................................................................................. - 134 -

第十四章环境卫生管理与发展规划 ................................................................................ - 137 -

14.1 环境卫生管理体系 ............................................................................................. - 137 -

14.1.1 环卫管理体系现状 .................................................................................. - 137 -

14.1.2 环卫管理体系的不足 .............................................................................. - 139 -

14.1.3 环境卫生管理体系建设 .......................................................................... - 139 -

14.2 环境卫生信息管理系统规划 ............................................................................. - 140 -

14.2.1 现状分析 .................................................................................................. - 140 -

14.2.2 规划目标及原则 ...................................................................................... - 140 -

14.2.3 信息管理制度建设 .................................................................................. - 140 -

14.2.4 信息管理系统规划 .................................................................................. - 141 -

14.3 环境卫生经费 ..................................................................................................... - 142 -

14.3.1 环卫资金来源 .......................................................................................... - 142 -

14.3.2 环卫资金投入使用情况 .......................................................................... - 142 -

14.3.3 环卫资金筹措措施 .................................................................................. - 143 -

14.4 项目投融资分析 ................................................................................................. - 144 -

第十五章经济投资估算及效益分析 ................................................................................ - 147 -

15.1 环卫设施建设投资估算 ..................................................................................... - 147 -

15.1.1 生活垃圾收集设施投资估算 .................................................................. - 147 -

15.1.2 生活垃圾转运车辆投资估算 .................................................................. - 148 -

15.1.3 生活垃圾转运站建设投资估算 .............................................................. - 149 -

15.1.4 餐厨垃圾收运设施投资估算 .................................................................. - 149 -

15.1.5 生活垃圾处理设施建设投资估算 .......................................................... - 149 -

15.1.6 道路清扫保洁设施投资估算 .................................................................. - 150 -

15.1.7 水域保洁设施设备投资估算 .................................................................. - 150 -

15.1.8 存量垃圾场封场投资估算 ...................................................................... - 151 -

15.1.9 建筑垃圾受纳场、建筑余泥综合利用处理厂投资估算 ....................... - 151 -

15.1.10 环卫信息管理系统建设费用估算 ........................................................ - 151 -

15.1.10 环卫设施建设总投资估算 .................................................................... - 152 -

15.2 环卫作业费用估算 ............................................................................................. - 154 -

15.2.1 生活垃圾收集运输作业费用估算 .......................................................... - 154 -

15.2.2 生活垃圾压缩作业费用估算 .................................................................. - 154 -

15.2.3 生活垃圾转运作业费用估算 .................................................................. - 154 -

15.2.4 生活垃圾处理作业费用估算 .................................................................. - 155 -

15.2.5 道路清扫保洁作业费用估算 .................................................................. - 156 -

15.2.6 水域漂浮垃圾清除打捞作业费用估算 ................................................... - 156 -

15.2.7 环卫作业费用总投资估算 ...................................................................... - 157 -

15.3 项目资金来源..................................................................................................... - 159 -

15.4 效益分析 ............................................................................................................ - 159 -

15.4.1 环境效益分析 .......................................................................................... - 159 -

15.4.2 社会效益分析 .......................................................................................... - 159 -

15.4.3 经济效益分析 .......................................................................................... - 159 -

第十六章规划保障措施 .................................................................................................... - 161 -

16.1 政策保障 ............................................................................................................ - 161 - 环卫科

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V

16.2 管理保障 ............................................................................................................. - 161 -

16.3 用地保障 ............................................................................................................. - 162 -

16.4 资金保障 ............................................................................................................. - 162 -

16.5 技术保障 ............................................................................................................. - 163 -

附录 1 《规划》成果文件相关部门意见及修改完善情况 .............................................. - 164 -

附录 2 《规划》专家评审意见及回复 ............................................................................. - 171 -

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汕头市城乡生活垃圾处理专项规划（2017-2025）规划说明书

- 1 -

第一章总则

1.1 规划背景

近年来，随着我国社会经济的不断发展、城镇化进程的不断推进，生活垃圾产量也快速上

升。然而，我国不少地区环卫设施的规划与建设却远远滞后于城乡发展速度，与此同时，居民

对于人居环境的要求日益提高，二者形成的矛盾已成为制约许多城市可持续发展的瓶颈之一。

面对日益严峻的生活垃圾处理形势，“十二五”期间国家相继出台了《关于印发〈生活垃

圾处理技术指南〉的通知》（建城〔2010〕61 号）、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作

意见的通知》（国发〔2011〕9 号）、《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾

无害化处理设施建设规划的通知》（国办发〔2012〕23 号）等文件；广东省相继出台了《广东

省住房和城乡建设厅关于编制广东省城乡生活垃圾处理十三五规划的通知》(粤建城函〔2015〕

2670 号)、《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见》（粤府办〔2012〕2 号）、

《全面推进我省农村生活垃圾管理工作行动计划》（粤府办〔2012〕45 号）、《关于加强县域

农村生活垃圾收运处理统筹工作的通知》（粤建电发〔2013〕26 号）、《关于加强我省生活垃

圾无害化处理设施建设和运营管理的通知》（粤建城〔2014〕119 号）、《关于全面开展农村

生活垃圾收运处理工作的通知》（粤建电发〔2015〕2 号）等政策文件。

“十三五”初期，国家进一步出台了《住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃

圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227 号）、《关于开展重大市政工程领域政府和社会

资本合作(PPP)创新工作的通知》（发改投资〔2016〕2068 号）、《住房城乡建设部办公厅等

部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》（建办村〔2017〕2 号）、《关于在公共服

务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90 号）以及《“十三五”全

国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等政策文件；广东省也颁布了《广东省城乡生活垃

圾管理条例》2016 年 1 月）、《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设

施选址工作的决定》（2016 年 12 月）、《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施

政府和社会资本合作模式建设操作指引》（粤建城〔2016〕109 号）、《粤东西北地区新一轮

环保基础设施建设方案（生活垃圾处理）》（2016 年 6 月）以及《广东省城乡生活垃圾处理“十

三五”规划》等文件。

上述文件对于生活垃圾的处理与处置提出了更高的要求和目标，为城乡生活垃圾处理工作

指引了新的方向，也给各地环卫工作带来新的机遇和挑战。

结合《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》等相关文件精神，需要对汕头市城乡生

活垃圾收运处理设施进行全面科学的规划，合理优化配置，统一对生活垃圾的产生、收集、运

输和处理全过程进行系统规划设计，建立起一套符合汕头市实际的生活垃圾综合管理体系，探

索出针对汕头市实际特点的生活垃圾的无害化处理、资源化利用和减量化管理的新思路，实现

环境效益、社会效益和经济效益的有效协调统一，促进汕头市人口、经济、资源和环境的和谐

发展。

《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》等文

件指出，居民生活垃圾集中处理设施是社会公共服务和环境保护的重要基础设施，是满足社会

公共利益需要的公益性项目。居民生活垃圾集中处理是关系民生的基础性公益事业，是政府必

须而且应当及时提供的公共服务。推进居民生活垃圾集中处理设施选址等相关工作是全社会的

共同责任，应当全民参与。鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨

垃圾等不同类型垃圾处理，优化配置焚烧、填埋、生物处理等不同种类处理工艺，形成一体化

项目群，避免垃圾处理设施重复选址和分散选址。县级以上人民政府批准的本行政区域城乡生

活垃圾处理专项规划应当确定居民生活垃圾集中处理设施的布局、处理规模和处理方式。城乡

生活垃圾处理专项规划应当依法进行环境影响评价。地级以上市、县级人民政府城乡规划部门

应当将城乡生活垃圾处理设施专项规划中确定的居民生活垃圾集中处理设施用地，纳入控制性

详细规划和城市黄线保护范围，并依法向社会公布。严禁擅自占用设施用地或者随意改变用途。

《住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城

〔2016〕227 号）等文件指出，随着城镇化快速发展，设施处理能力总体不足，普遍存在超负

荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到有效处理。生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量

效果明显、余热可以利用等特点，在发达国家和地区得到广泛应用，在我国也有近 30 年应用历

史。目前，垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式逐步形

成，已成为城市生活垃圾处理的重要方式。各地要充分认识垃圾焚烧处理工作的紧迫性、重要环卫科

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- 2 -

性和复杂性，提前谋划，科学评估，规划先行，加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板。

基于上述背景分析，为加快提升城乡生活垃圾无害化处理水平，提高城乡生活垃圾收运设

施标准化和保洁队伍专业化水平，基本形成设施全覆盖、功能完善的生活垃圾处理处置体系，

城乡生活垃圾收运体系规范化、专业化，构建完整的农村生活垃圾收运体系，实现农村保洁全

覆盖，保持汕头市生活垃圾处理设施的建设与城市建设相协调，须对汕头市城乡生活垃圾处理

设施进行系统规划，以更好地指导汕头市生活垃圾处理的管理工作，使汕头市城乡生活垃圾处

理设施的建设有计划、有步骤地实施，因此，编制本专项规划，用于指导汕头市城乡生活垃圾

处理管理及相关设施的建设。

1.2 规划范围与期限

1.2.1 规划范围

本次规划的地域范围为汕头市全域，具体包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、

澄海区和南澳县等“六区一县”（此外，汕头市于 2014 年设立华侨经济文化合作试验区），陆

域总面积 2245.00 平方公里（包括 33.50 平方公里填海用地），海域总面积约 1.05 万平方公里。

汕头市中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约 483 平方

公里。

1.2.2 规划期限

为使本规划在时间上与广东省或汕头市其他规划基本协调，本规划的规划期分为：

规划期：2017 年~2025 年

近期：2017 年~2020 年

远期：2021 年~2025 年

规划基准年：2015 年

1.3 规划指导思想

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出：加快城镇垃圾处

理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置；建立全国统一、

全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出：深入贯彻党的十八大和

十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指

导，按照生态文明建设总体要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提升运营管理

水平，推动生活垃圾分类，促进城乡公共资源均衡配置，为不断改善城镇人居环境，提升生态

文明建设水平奠定良好基础。

《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》要求围绕广东省“三个定位、两个率先”的

总体目标，按照国家、省国民经济和社会发展第十三个五年规划（纲要）等有关要求，科学合

理统筹全省生活垃圾处理设施建设，做到统筹规划、协调推进，创新动力、多元治理，节约集

约、共生循环，平稳运行、绿色环保，最终形成垃圾多元、综合、全程和依法治理的可持续发

展局面，实现生活垃圾治理的无害化、资源化、减量化和社会化。

2016 年 5 月 17 日，汕头市启动“创建全国文明城市、强化城市管理”（创文强管）行动，

提出围绕“一个目标”即争创全国文明城市称号，突出“两大重点”即提升城市环境品质和市

民文明素质，攻克“四大难点”即解决环境卫生、交通秩序、生态保护、投资环境，兼顾推进

“六大专项创建”即推进国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、

中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市，以“九大提升行动”为推手，即城市环境提升、交通

秩序提升、生态环境提升、投资环境提升、乡村环境提升、社会氛围提升、文明素质提升、文

化环境提升、志愿服务提升，有计划、有组织、有重点、有步骤地加快推进创建全国文明城市

活动，特别是针对城市管理、交通秩序管理中存在的突出问题，切实提升城市环境品质和市民

文明素质，从而提高汕头的城市文明程度和综合发展实力，力争至 2017 年汕头能取得全国文明

城市提名城市资格，至 2020 年顺利取得“全国文明城市”称号。

以创建资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以打造“全国文明城市”为目标，认真贯彻

落实科学发展观，遵循环境保护基本国策、可持续发展战略和循环经济理论，确保生活垃圾无

害化处理水平，逐步推进生活垃圾减量化和资源化利用；本着从实际出发、因地制宜的原则，

构建科学合理的生活垃圾处理系统，全面改善城市环境卫生质量，促进汕头市创建文明城市的

开展和城乡生活垃圾处理工作的可持续发展。环卫科

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1.4 规划原则

规划应充分考虑实际操作的可行性，向上承接城市总体规划，向下指导生活垃圾收运处理

系统建设，强调规划的科学前瞻性和控制指导性。

（1）统筹规划、协调推进

各级环境卫生主管部门应当会同发展改革、规划部门，兼顾各类垃圾处理，协调垃圾处理

设施配置，统筹规划、协调推进垃圾处理设施及垃圾综合处理园区的建设与运营，实现垃圾处

理设施全覆盖和平稳运行，维护公共环境权益和发展权益。

（2）创新动力，多元治理

社会参与是垃圾治理的动力，各级环境卫生主管部门应当制定相关公共政策和管理服务政

策，引导企业、公众适度、全程参与垃圾治理和垃圾处理设施、综合环境园区的建设营运，充

分调动企业和公众的积极性、主动性、创造性，变政府垃圾处理、垃圾管理、研发管理职能为

应急保障、创新服务职能，发挥市场在资源配置上的决定性作用，实现垃圾多元治理。

（3）节约集约，共生循环

以提高垃圾处理的效率与效益为中心，节约集约用地，创新投融资模式、服务模式、商业

模式和处理技术，建立生产生活循环链接，通过物质流、能量流、技术流、信息流打通垃圾处

理产业链，推动垃圾源头减量与排放控制、物质回收利用、能量回收利用和填埋处置的均衡发

展，强化垃圾处理体系对垃圾数量、成分与性质变化的自适应能力，实现综合处理、共享资源、

共生循环和垃圾处理产业可持续发展。

（4）平稳发展，绿色环保

应当对垃圾处理设施及垃圾综合处理环境园区规划进行环境影响评价，明确处理设施和园

区对周边环境的安全卫生防护距离、直接影响区域和间接影响区域。各级环境卫生主管部门应

当事先制订直接影响区域和间接影响区域的利益补偿办法，要求设施及园区营运单位、设施或

园区所在地及其服务区域之间形成利益共同体，共享处理设施及园区的建设成果，保障处理设

施或园区平稳运行。当环境影响区域涉及不同行政区划时，应当建立跨区域合作机制，保障处

理设施或园区的平稳运行。垃圾处理设施及垃圾综合处理环境园区应当保持与周边环境的相容

相生，保持内部项目之间、企业之间的相容相生，践行绿色环保理念。

1.5 规划依据

1.5.1 国家法律法规和政策

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2007 年 10 月；

（2）《中华人民共和国环境保护法》，2015 年 1 月；

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2016 年 11 月修订；

（4）《城市市容和环境卫生管理条例》，国务院令第 101 号，2011 年 1 月修订；

（5）《城市生活垃圾管理办法》，建设部令第 157 号，2015 年 5 月修订；

（6）《城市建筑垃圾管理规定》，建设部令第 139 号，2005 年 3 月；

（7）《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，2011 年 1 月；

（8）《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，国办发〔2010〕36

号；

（9）《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，国发〔2011〕9 号；

（10）《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，国办发〔2011〕49 号；

（11）《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，发改价格〔2012〕801

号；

（12）《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》，建城〔2012〕73 号；

（13）《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》，建

城〔2012〕89 号；

（14）《关于加强城市基础设施建设的意见》，国发〔2013〕36 号；

（15）《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，发改高技〔2014〕1770 号；

（16）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，2016 年 2

月；

（17）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，国发〔2014〕43 号；

（18）《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，财经〔2014〕76 号；

（19）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，财经〔2014〕113 号；

（20）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，发改投资〔2014〕环卫科

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2724 号；

（21）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，国发〔2014〕

60 号；

（22）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，2015 年第 25 号令；

（23）《住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，建

城〔2016〕227 号；

（24）《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》，发改

投资[2016]2068 号；

（25）《住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供

热、污水和垃圾处理行业的意见》，建城〔2016〕208 号；

（26）《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，财金〔2016〕

90 号；

（27）《住房城乡建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》，建

办村〔2017〕2 号；

（28）《生活垃圾分类制度实施方案》，国办发〔2017〕26 号。

1.5.2 地方法规规章和政策

（1）《广东省城乡生活垃圾处理条例》，2016 年 1 月；

（2）《广东省城乡规划条例》，2013 年 5 月；

（3）《广东省环境保护条例》，2015 年 7 月；

（4）《广东省固体废物污染环境防治条例》，2012 年 7 月修订；

（5）《广东省物价局关于运用价格杠杆促进生活垃圾焚烧发电产业化发展的意见》，粤价

〔2010〕195 号；

（6）《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见》，粤府办〔2012〕2 号；

（7）《关于全面推进我省农村生活垃圾管理工作的行动计划》，粤府办〔2012〕45 号；

（8）《关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见》，粤府办〔2012〕135 号；

（9）《关于加快建设农村生活垃圾处理设施，办好省政府民生实事的通知》，粤建城函〔2013〕

562 号；

（10）《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》，粤价〔2013〕112 号；

（11）《关于加强生活垃圾处理厂（场）环境管理的通知》，粤环〔2014〕15 号；

（12）《关于加强全省生活垃圾处理企业污染物排放监测的通知》，粤环函〔2014〕271

号；

（13）《关于加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理的通知》，粤建城〔2014〕

119 号；

（14）《关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知》，粤府办〔2014〕43 号；

（15）《关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》，粤建电发〔2015〕2 号；

（16）《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》，粤府〔2015〕56

号；

（17）《广东省住房和城乡建设厅关于编制广东省城乡生活垃圾处理十三五规划的通知》，

粤建城函〔2015〕2670 号；

（18）《广东省住房与城乡建设厅关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》，粤

建电发〔2015〕2 号；

（19）《广东省城乡生活垃圾处理条例》，2016 年 1 月；

（20）《广东省建筑废弃物处理条例（初稿）》，2016 年 7 月；

（21）《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的

决定》，2016 年 12 月；

（22）《广东省农村生活垃圾分类处理指引》，2017 年 3 月；

（23）《广东省农村生活垃圾收运处理技术指引》，2012 年 9 月；

（24）《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设

操作指引》，粤建城〔2016〕109 号；

（25）《汕头市城市市容环境卫生管理条例》，2005 年 12 月；

（26）《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》，2015 年 11 月。

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1.5.3 标准规范

（1）《生活垃圾综合处理与资源利用技术要求》，GB/T 25180-2010；

（2）《生活垃圾产生源分类及其排放》，CJ/T 368-2011；

（3）《餐厨垃圾处理技术规范》，CJJ 184-2012；

（4）《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》，建标〔2005〕157

号；

（5）《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》，建标 124-2009；

（6）《生活垃圾综合处理工程项目建设标准》，建标 153-2011；

（7）《广东省城市环境卫生作业综合定额（2013）》；

（8）《小城镇生活垃圾处理工程建设标准》，建标 149-2010；

（9）《生活垃圾转运站工程项目建设标准》，建标〔2009〕65 号；

（10）《生活垃圾收集站建设标准》，建标 154-2011；

（11）《环境卫生设施设置标准》，CJJ 27-2012；

（12）《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》，GB 50869-2013；

（13）《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》，CJJ 93-2011；

（14）《生活垃圾填埋场无害化评价标准》，CJJ/T 107-2005；

（15）《生活垃圾转运站技术规范》，CJJ 47-2016；

（16）《生活垃圾转运站运行维护技术规程》，CJJ 109-2006；

（17）《大件垃圾收集和利用技术要求》，GB/T 25175-2010；

（18）《广东省生活垃圾收运处理技术指引》，广东省住房和城乡建设厅，2012 年 6 月；

（19）《生活垃圾转运站评价标准》，CJJ/T 156-2010；

（20）《广东省小型生活垃圾转运站评价细则》广东省环境卫生协会，2015 年 12 月；

（21）《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD 47-101-2008）；

（22）《建筑余泥渣土受纳场建设技术规范》，DBJ/T 15-118-2016；

（23）《生活垃圾产生量计算及预测方法》，CJ/T 106-2016；

（24）《城市道路清扫保洁质量与评价标准》，CJJ/T 126-2008；

（25）《生活垃圾综合处理工程项目建设标准》，建标 153-2011。

1.5.4 相关规划或其他文件

国家

（1）《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》；

（2）《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》；

（3）《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》。

广东省

（1）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年）》；

（2）《广东省治污保洁（城市污水、垃圾处理）工程项目规划（2005-2020）》；

（3）《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》；

（4）《广东省环境保护“十三五”规划》；

（5）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年）》；

（6）《广东省循环经济发展规划（2010-2020 年）》；

（7）《广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估总报告（2014，全本）》，2014 年

11 月；


11 月；


11 月；

（10）《广东省农村环境保护“十二五”规划》，2012 年 1 月；

（11）《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》，2011 年 7 月；

（12）《广东省生态文明建设“十三五”规划》，2016 年 12 月；

（13）《粤东西北地区新一轮环保基础设施建设方案（生活垃圾处理）》，2016 年 6 月。

汕头市

（1）《汕头市城市总体规划（2002-2020，2017 年修订）》；

（2）《广东省汕头市土地利用总体规划（2006-2020）》；环卫科

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（3）《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（4）《汕头市环境保护和生态建设“十二五”规划》，2012 年 3 月；

（5）《汕头市环境保护“十三五”规划》，2017 年 3 月；

（6）《汕头海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划（修编）》；

（7）《汕头海湾新区东海岸新城控制性详细规划（修编）》；

（8）《华侨经济文化合作试验区发展规划（2015-2030 年）》；

（9）《汕头市潮阳区环境卫生专项规划（2015-2025）》；

（10）《汕头市潮南区环境卫生专项规划（2015-2030）》；

（11）《南澳县环境卫生专项规划（2015-2030）》；

（12）《汕头市澄海区环境卫生专项规划（2012-2030）》；

（13）《汕头市中心城区生活垃圾处理收费改革方案》，2016 年 1 月；

（14）《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020 年）》，2014 年 6 月；

（15）《汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（16）《汕头市南澳县新型城镇化规划（2015-2020 年）》；

（17）《广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估分报告（2014，汕头市）》，2014

年 11 月；


年 11 月；


年 11 月。

1.6 规划内容

本规划编制的主要内容包括：

（1）现状调研与分析

对汕头市生活垃圾、餐厨垃圾等城乡生活垃圾及建筑垃圾的产生现状进行全面调查分析，

预测规划期内汕头市城乡生活垃圾产生情况；全面分析汕头市城乡生活垃圾和建筑垃圾的收运

处理系统存在的问题，并以此作为立足点进行科学合理规划。

（2）规划编制

依据广东省、汕头市社会经济发展规划和城市总体规划的战略要求，研究制定汕头市城乡

生活垃圾处理系统的发展目标及主要指标，并以此为依据，结合汕头市实际情况，对汕头市城

乡生活垃圾处理系统的发展趋势进行预测，对生活垃圾处理设施进行需求分析，对比生活垃圾

处理设施建设现状分析确定设施缺口。此外，综合研究城市的功能布局、土地利用规划和环境

保护规划，进行生活垃圾处理设施选点分析，确定生活垃圾处理设施的用地布局方案。

1.7 规划编制技术路线

本规划编制过程大体分为以下 6 个阶段：规划准备、现状调研、分析研究、系统规划、方

案优化、规划评审与实施，具体编制技术路线详见图 1-1。

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图 1-1 规划编制技术路线

Ⅰ 规划前期阶段

公众参与、专家咨询、部门意见

相关部门意见修改

需求分析现状分析与趋势预测

规划范围、目的、

期限及工作计划确定

III 成果形成阶段

现状、资料调查及

基础资料研究

Ⅱ 系统规划阶段

宏观（社会、经济） 1. 自然、地理环境 2. 社会经济状况 3. 环境保护现状与规划

微观（环境卫生系统） 1. 生活垃圾的产生现状 2. 生活垃圾收运处理系统现状 3. 其他环境卫生设施设备现状 4. 政策制度与组织管理

规划目标和指导原则

的确定

结果是否满足规划

各专题规划 1. 生活垃圾收运系统规划 2. 生活垃圾处理系统规划

管理实施 1. 环卫管理规划 2. 环卫建设投资预估和费用效益分析 3. 规划实施保障

效益、风险评价、保障措施

规划评审

规划报批纳入城市总体规划，组织实施

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第二章规划背景分析

2.1 汕头市概况

2.1.1 地理位置与行政区划

汕头市位于广东省东部，韩江三角洲南端，东北接潮州市饶平县，北邻潮州市潮安县，西

邻揭阳市普宁市，西南接揭阳市惠来县，东南濒临南海。全境位于东经 116°14’40’’~117°19’35’’

和北纬 23°02’33’’~23°38’50’’之间，市区距香港 187 海里，距台湾高雄 180 海里。历来是粤东、

赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有“华南之要冲，粤东之门户”

的美称。

2015 年末，汕头市户籍总人口 5504599 人，比 2014 年末增加 38850 人，增幅 0.71%。人

口密度每平方公里 2519 人，同比增加 19 人。总人口中男性人口 2764399 人，占 50.22%，女性

人口 2740200 人，占 49.78%。全市户籍总户数为 1239982 户，比 2014 年末增加 8071 户，增幅

为 0.66%，户平均人口为 4.44 人，与 2014 年持平。

表 2-1 汕头市行政区划情况（2015 年）

市辖政区单位土地面积

（平方公里）辖镇、街道名称

辖居委会、村委会数量

金平区

（辖 17 街道） 140.05

金砂、东墩、东方、大华、石炮台、

金厦、广厦、岐山、月浦、新福、

乌桥、光华、永祥、海安、同益、

鮀莲、鮀江街道办事处

辖 171 社区居委会

龙湖区

（辖 5 街道 2 镇） 124.69

珠池、金霞、新津、龙祥、鸥汀街

道办事处和外砂、新溪镇

辖 83 社区居委会、

33 村委会

澄海区

（辖 3 街道 8 镇） 384.11

凤翔、澄华、广益街道办事处和莲

上、莲下、莲华、东里、溪南、盐

鸿、上华、隆都镇


137 村委会

濠江区

（辖 7 街道） 169.59

达濠、马滘、礐石、广澳、滨海、

河浦、玉新街道办事处辖 60 社区居委会

市辖政区单位土地面积

（平方公里）辖镇、街道名称

辖居委会、村委会数量

潮阳区

（辖 4 街道 9 镇） 666.63

文光、棉北、城南、金浦街道办事

处和海门、河溪、和平、西胪、关

埠、金灶、谷饶、贵屿、铜盂镇


179 村委会

潮南区

（辖 1 街道 10 镇） 599.87

峡山街道办事处和井都、陇田、成

田、司马浦、陈店镇、两英、仙城、

胪岗、红场、雷岭镇


167 村委会

南澳县

（辖 3 镇） 114.11 后宅、深澳、云澳镇


33 村委会

华侨经济文化

合作试验区 36

珠港新城、新津片区、新溪片区、

塔岗围片区 —

全市合计 2245.00 辖 6 区 1 县（新设华侨经济文化合

作试验区）， 37 街道、32 镇

辖 524 社区居委

会、549 村委会

图 2-1 汕头市行政区划图

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表 2-2 汕头市各区县年末人口统计表（2015 年）

序号区县总户数（户）

总人口（人）人口密度（人/平方公里）

户籍人口常住人口

1 金平区 212119 750664 834179 5941

2 龙湖区 115432 432324 552825 4419

3 澄海区 185731 777978 822475 2136

4 濠江区 68685 289577 275676 1621

5 潮阳区 368344 1773517 1675203 2507

6 潮南区 267883 1404844 1329714 2211

7 南澳县 21788 75695 62028 544

合计 1239982 5504599 5552100 2519

由于华侨经济文化合作试验区还在建设中，规划期内其常住人口多为外来引进人口，因而

暂无现状人口资料。

2.1.2 自然地理概况

（1）地形地貌

汕头地貌以三角冲积平原为主，占全市面积 63.62%，丘陵山地次之，占土地面积 30.40%，

台地等占总面积 5.98%。汕头市地处海滨冲积平原之上，处在粤东的莲花山脉到南海之间，境

内地势自西北向东南倾斜，整个地形自西北向东南依次是中低山—丘陵，台地或阶地—冲积平

原或海积平原—海岸前沿的砂陇和海蚀崖—岛屿。东北部有莲花山脉，西北是桑浦山，西南有

大南山。东南部沿海沿出江口处为冲积平原或海积平原和海蚀地貌以及港湾和岛屿的分布。韩

江、榕江、练江的中、下游流经市境，三江出口处成冲积平原，是粤东最大的平原。汕头依海

而立，靠海而兴，市区及所辖各区县均临海洋。汕头海岸线曲折，岛屿多。全市海岸线和岛岸

线长达 2810.1 公里，纳入汕头市海洋功能区域工作面积约 1 万平方公里，是陆域面积的 5 倍之

多。全市有大小岛屿 40 个，其中南澳 23 个、潮阳 1 个、汕头 12 个、澄海 2 个、牛田洋 2 个。

最大的海岛是南澳岛，岛西部高峰海拔 587 米，是汕头的最高峰。南澳岛也是广东省唯一的海

岛县，周围有南澎列岛、勒门列岛、凤屿、虎屿等。

（2）气候

汕头市位于广东省东南沿海，海岸线走向自东北向西南，汕头属亚热带，处于赤道低气压

带和副热带高气压带之间，在东北信风带的南缘。汕头市地处亚欧大陆的东南端、太平洋西岸，

濒临南海。冬季常吹偏北风，夏季常吹偏南风或东南风，具有明显的季风气候特征。北回归线

从汕头市区北域通过。全市属南亚热带海洋性气候。温和湿润，阳光充足，雨水充沛，无霜期

长，春季潮湿，阴雨日多；初夏气温回升，冷暖多变，常有暴雨，盛夏虽高温而少酷暑，常受

台风袭击；秋季凉爽干燥，天气晴朗，气温下降明显；冬无严寒，但有短期寒冷。年日照 2000~2500

小时，日照最短为 3 月份。年降雨量 1300~1800 毫米，多集中在 4~9 月份。年平均气温 21 ~22℃ ℃，

最低气温在 0℃以上；最高气温 36 ~40℃ ℃，多出现于 7 月中旬至 8 月初受太平洋副热带高压控

制期间，冬季偶有短时霜冻。

2015 年汕头市主要气候特点：气候偏高，雨量偏少，日照大致偏多。年内台风影响重、气

温高、旱涝交替，属于偏差气候年景。全市年平均气温 22.9℃，较常年显著偏高 0.9℃。其中

汕头市区和潮阳区气温分别为：23.5℃和 23.4℃，较常年显著偏高 1.5 和 1.2℃，刷新了历史气

象记录。6和 11月气温偏高较为显著，全市月平均气温偏高了 2℃以上，11月份更是偏高了 2.7℃，

这两月气温也刷新了历史同期气象记录：全市年平均降水量为 1496.1 毫米，较常年偏少 4.8%。

年内降水时空分布不均，7 月和 12 月降水显著偏多。7 月澄海和南澳降水分别为 723.7 毫米和

433.6 毫米，均为有气象记录以来历史同期最多；12 月全市平均降雨量为 136.1 毫米，较常年

同期偏多 3.2 倍，也为有气象记录以来历史同期最多；全年对汕头市有影响的台风有 2 个，受

“莲花”（台风级）严重影响，汕头各市普降暴雨到大暴雨，雷岭镇最大降水达 203.6 毫米，

沿海陆地出现 8 到 10 级，阵风 12 级大风。全市受灾人口 61.35 万人，直接经济损失 1.424 亿

元。年内全市平均暴雨日数 5.8 天，为偏少年份。全市平均高温日数为 11 天，较常年显著偏多，

尤其是市区高温日数多达 25 天，再破历史气象记录。

2.1.3 社会经济概况

2015 年，全市实现 GDP 1850.01 亿元，比上年增长 8.4%，分别比全国、全省高出 1.5 个

和 0.4 个百分点，增速列全省第九；一般公共预算收入 131.03 亿元，增长 5.8%；国税收入 134.03

亿元，增长 3.6%；地税收入 111.72 亿元，增长 8.9%；固定资产投资 1274.32 亿元，增长 27.1%，环卫科

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增速列全省第四；实现规模以上工业增加值 704.85 亿元，增长 7.5%；社会消费品零售总额

1339.34 亿元，增长 12.9%，规模和增速分别列全省第五、第二；金融机构本外币存、贷款余

额分别为 2857.20 亿元和 1199.00 亿元，分别增长 7.1% 和 11.8%。全市货物进出口总额 92.85 亿

美元，进口总额 25.29 亿美元；新设立外商直接投资项目 22 个，合同外资金额 4.16 亿美元，

增长 16.5%，完成进度居全省第七；实际吸收外资金额 2.18 亿美元，增长 22.2%，完成进度居

全省第一。

2.2 汕头市城乡生活垃圾处理工作现状

2.2.1 农村生活垃圾处理现状

汕头现有行政区域六区一县中共有行政村（涉农社区）872 个，涉农人口约 352 万人。其

中，澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县三区一县共计 38 个镇，516 个行政村。

近年来，汕头市通过立法、编制专项规划、成立专门管理机构、完善管理制度、开展专项

整治、建立示范镇以及加大资金投入和加强宣传引导等一系列措施，使汕头市农村垃圾收运处

理工作取得一定成效。在 2016 年度省人大常委会组织的第三方评估中，汕头市在粤东西北 12

个地级市中排名第 4 名。

截至 2016 年底，汕头市累计建成垃圾转运（压缩）站 170 座，其中压缩转运站 92 座，非

压缩转运站 78 座。已建成并通过无害化等级评价的垃圾卫生填埋场 2 座（中心城区雷打石生活

垃圾卫生填埋场、南澳县垃圾卫生填埋场）、垃圾焚烧发电厂 1 座（澄海区洁源垃圾发电厂）；

另外 3 座垃圾焚烧发电厂在建中（雷打石环保电厂、潮南区垃圾焚烧发电项目及潮阳区生活垃

圾焚烧发电厂项目）；中心城区雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、潮阳区棉北十二斗简易

填埋场升级改造工程（其中填埋一区已投入使用）也正在建设中；南澳县正在筹建日处理 200

吨的县垃圾资源化处理项目。

2.2.2 城乡一体化生活垃圾收运处理现状

“十二五”期间，针对区县尤其是村镇垃圾转运站和收集点建设标准及垃圾转运车辆的配

置标准参差不齐、各自为政、不能统筹系统化运作等问题，汕头市按照省里要求加强城乡生活

垃圾收运处理统筹的精神，以逐步形成完善的“户收集、自分类、村集中、镇转运、县处理”

的城乡一体化生活垃圾收运处理模式为目标，专门制订出台了《汕头市城乡一体化生活垃圾收

运处理工作方案》，要求各区县也要制定相应的“镇转运，区县处理”的农村生活垃圾收运处

理方案，并制定统一的镇垃圾转运站建设标准，以镇为单位合理划分垃圾收运范围，统筹调配

垃圾转运车辆，按标准对区属内垃圾转运站逐步实施改造，并采取由区集中采购收运服务的形

式统筹镇转运工作，各镇（街）结合实际情况，制定统筹将生活垃圾从村运到镇转运站的具体

工作方案，依照“户收集、自分类、村集中、镇转运、县处理”的模式开展村镇生活垃圾收运

工作，各村还可采取垃圾袋装化、定时上门收取或定点投放等方式收集农村生活垃圾。

截至目前，汕头市澄海区和南澳县已经通过公开招标确定建设运营商的形式，基本实现城

乡一体化生活垃圾收运处理。

与此同时，汕头还根据省将农村生活垃圾分类工作作为农村生活垃圾管理工作的重点要求，

制订出台《汕头市农村生活垃圾分类工作方案及指引》，明确全市农村垃圾分类工作按照政府

引导、村民为主、社会参与、因地制宜、逐步推进、源头减量为原则，依照“一年示范先行、

三年全面铺开”的目标开展工作。通过利用南澳县作为试点县区，先行先试探索出一条适合汕

头实际情况的农村生活垃圾分类工作思路，往后再逐步在全市层面铺开实施。

2.2.3 规划编制情况

近年来，汕头市各区县环卫相关规划的编制工作取得了一定的成果，如《汕头市澄海区环

境卫生专项规划（2012-2030）》《南澳县环境卫生专项规划（2015-2030）》《汕头市潮阳区

环境卫生专项规划（2015-2025）》和《汕头市潮南区环境卫生专项规划（2015-2030）》等环

境卫生专项规划的编制工作目前都已完成。这些规划的编制与出台为汕头市各区县环境卫生管

理工作起到重要的指导作用，使市容环境卫生系统的建设和管理与社会经济相协调发展，对改

善城市环境卫生现状也起到了积极的作用。

同时，汕头市积极配合省有关部门做好《粤东西北新一轮环保基础设施建设方案》（汕头

片）的编制工作，制订《汕头市练江流域公共区域垃圾清运保洁方案》，通过编制相关规划，

各级各部门依照规划对应实施环境卫生整治工作，不仅有效地推进农村生活垃圾管理工作，也

为汕头争取农村生活垃圾专项补助资金提供了一定程度的支撑。

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2.2.4 环卫费用征收成效

制订出台了《汕头市中心城区生活垃圾处理收费改革方案》，率先在中心城区对环卫收费

实行统一收费主体、统一收费项目、统一收费标准、统一收费方式、统一收费票据和统一资金

管理等改革。

与此同时，汕头全面推进中心城区和澄海区的生活垃圾处理费进行开征，其中澄海区已于

去年实现全区城乡随水费统一征收垃圾处理费。

目前，汕头市中心城区和澄海区的生活垃圾处理费征收率均达到了较高水平，一些无法通

过水费征收的农村则采取村民自治或“一事一议”的原则筹措村垃圾保洁和收运经费。

2.2.5 管理体制建设成效

“十二五”期间，汕头市以加快垃圾处理设施建设为突破点，专项治理和长效管理相结合

的方式，全力推进农村生活垃圾管理工作，逐步建立和完善农村生活垃圾收运处理体系和长效

运营机制，有效促进了汕头农村人居环境改善。2015 年 9 月，汕头市人民政府第十三届 71 次。

常务会议审议通过了《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》并于同年 11 月起正式施行。

同时，汕头市还制订并出台了《汕头市农村生活垃圾处理设施建设目标管理责任考评办法》，

建立全市农村垃圾处理设施考评制度。通过一系列立法手段，进一步规范和强化全市城乡生活

垃圾管理工作，促进农村垃圾处理设施建设提速增效。

2.2.6 存在问题

“十二五”期间，从各方面情况看，汕头市推进城乡生活垃圾管理工作进展比较顺利，但

也仍然存在一些突出的问题和困难。

（1）生活垃圾无害化处理能力存在缺口

截至 2016 年底，汕头市仍有潮阳区和潮南区未完成“一县一场”建设任务。

潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场（填埋一区）预计于 2017 年初可投入使用，届时可

初步实现潮阳区生活垃圾的无害化处理，但其设计处理规模尚不能满足全区生活垃圾无害化处

理需求。潮阳区生活垃圾焚烧发电厂项目已完成选址工作，最终确定项目选址位于该区和平镇

竹棚医院旧址，已开工建设。

潮南区目前尚不具备生活垃圾无害化处理能力，现阶段该区产生的生活垃圾大部分只能通

过简易填埋方式进行处理。潮南区生活垃圾焚烧发电厂在区委、区政府的高度重视和大力推动

下，已完成项目建设前期准备工作，目前该焚烧厂已动工建设。

（2）清扫保洁效果不理想，监督考核有待加强

“十二五”期间，汕头市虽然在制度建设与执行方面、资金投入方面取得了一定的成效，

但根据现场调研结果来看，由于农村保洁员队伍配套不足，市场化后缺乏落到实处的监管，导

致部分区域实际保洁效果不理想。如部分村庄“四边”垃圾未得到及时清理，村内公共环境、

村民居住环境、公路两侧、河道及河流等洁净度均不理想。

（3）存在较多生活垃圾临时堆放点

现场调研发现，汕头市部分河道或公路旁洁净度较差，生活垃圾随处可见，保洁效果不佳；

部分区县存在较多的简易填埋场，对周边生态环境带来较为严重的污染，同时也影响市容市貌；

部分转运站内的生活垃圾未及时转运，大量垃圾堆存在转运站周边，对转运站作业及周边生态

环境带来较大影响。

（4）生活垃圾分类减量资源化工作滞后

现场调研发现，汕头市各区县大部分区域都没有设置垃圾分类收集桶，且大部分群众垃圾

分类意识比较薄弱，造成垃圾分类推进工作难度大。受传统生活习惯影响，大部分群众偏向于

袋装混合投放垃圾，能够长期坚持垃圾分类的群众比较少。大部分地区未配套相应的分类收运

设施，垃圾分类的推进工作仍然面临不少困难，重点需要解决居民垃圾分类意识薄弱的问题。

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2.3 上位规划与相关发展规划

表 2-3 汕头市城乡生活垃圾处理相关规划、政策分析

相关规划、政策文件城乡生活垃圾处理相关要求分析说明

《住房城乡建设部等部门关于

全面推进农村垃圾治理的指导

意见》，（建村〔2015〕170 号）

因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。

到 2020 年全面建成小康社会时，全国 90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理

技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆

综合利用率达到 85%以上，农膜回收率达到 80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到 95%。

到 2020 年，汕头市 90%以上村庄的生活垃圾得到有效

治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定

的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度；农村

畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到

85%以上，农膜回收率达到 80%以上；农村地区工业危险废

物无害化利用处置率达到 95%。

《住房城乡建设部等部门关于

进一步加强城市生活垃圾焚烧

处理工作的意见》，建城〔2016〕

227 号

到 2020 年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力 50%以上，全部达到清洁焚烧标准。

加强区域统筹，实现焚烧设施共享。鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧设施。

积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同

类型垃圾处理，形成一体化项目群，降低选址难度和建设投入。优化配置焚烧、填埋、生物处理等不同种类处理工艺，

整合渗滤液等污染物处理环节，实现各种垃圾在园区内有效治理，提高能源综合利用效率。

到 2020 年底，汕头市垃圾焚烧处理能力占总处理能力

50%以上，辖区内焚烧设施全部达到清洁焚烧标准；根据处

理需求，鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧设

施；同时积极推进产业园区建设，降低选址难度和建设投入。

《关于在公共服务领域深入推

进政府和社会资本合作工作的

通知》，财金〔2016〕90 号

在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP 模式运用较为广泛，操作相对

成熟，各地新建项目要“强制”应用 PPP 模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予

支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施 PPP 模式识别论证，鼓励尝试运用 PPP

模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

汕头市生活垃圾收运处理新建项目应重点推行 PPP 模

式。积极引导各类社会资本参与，更好地汇聚社会力量增加

公共服务供给。

《住房城乡建设部办公厅等部

门关于做好非正规垃圾堆放点

排查工作的通知》，建办村

〔2017〕2 号

排查陆地、河流（湖泊）和水利枢纽管理范围内的非正规垃圾堆放点，并调查记录规模较大的堆放点信息。其中，

以生活垃圾为主要成分的，调查体积在 500 立方米以上的堆放点。

县级住房城乡建设（或业务主管）、环境保护等部门负责组织人员将县（区、市）基本情况调查表信息录入信息

系统。

排查信息录入工作应于 2017 年 4 月底前完成。

汕头市应在 2017年 4月之前排查登记辖区内体积在 500

立方米以上的存量垃圾堆放点。

《“十三五”全国城镇生活垃

圾无害化处理设施建设规划》

到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到 100%；其他设市城市生活

垃圾无害化处理率达到 95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到 80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理

率达到 70%以上。

到 2020 年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的 50%以上，其中东部地区达到 60%以上。

到 2020 年底，汕头市生活垃圾无害化处理率达到 95%

以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到 80%以上，

建制镇生活垃圾无害化处理率达到 70%以上，生活垃圾焚烧

处理能力占无害化处理总能力的 50%以上。

《关于进一步加强我省城乡生

活垃圾处理工作实施意见》，粤

府办（2012）2 号

到 2020 年，所有的城市、珠江三角洲地区所有的建制镇和其他地区 80％的建制镇实现生活垃圾无害化处理，餐厨

垃圾收运处理系统成熟完善。到 2030 年，城乡生活垃圾无害化收运处理范围实现全覆盖，全面实现生活垃圾分类收集、

分类运输和分类处理。

至 2020 年，汕头市 80％的建制镇实现生活垃圾无害化

处理，餐厨垃圾收运处理系统成熟完善。至 2030 年，全面

实现生活垃圾分类收集、运输和处理。

《广东省住房与城乡建设厅关

于全面开展农村生活垃圾收运

处理工作的通知》，粤建电发

到 2017 年底，建立全省农村生活垃圾管理长效机制，村庄覆盖率达到 90%，农村生活垃圾分类减量比例达 50%，

90%以上农村生活垃圾得到有效处理。

汕头市农村生活垃圾管理长效机制村庄覆盖率达到

90%，农村生活垃圾分类减量比例达 50%，90%以上农村生

活垃圾得到有效处理。环卫科

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相关规划、政策文件城乡生活垃圾处理相关要求分析说明

〔2015〕2 号

《广东省人民代表大会常务委

员会关于居民生活垃圾集中处

理设施选址工作的决定》（2016

年 12 月）

鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，优化配置焚烧、填

埋、生物处理等不同种类处理工艺，形成一体化项目群，避免垃圾处理设施重复选址和分散选址。

地级以上市、县级人民政府应�

汕头市城乡生活垃圾处理专项规划 - cn-hw.net ·...

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