全球化與自由貿易對台灣的重要性

林 祖 嘉 政大經濟系教授

2018/03/20

「全球化與新貿易保護主義」研討會

大綱 一、國際及東亞經濟整合現況

二、國際經濟變局-兩隻黑天鵝：英國脫歐

三、國際經濟變局-兩隻黑天鵝：川普新政

四、結語

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一

國際及東亞經濟整合現況 (一)東亞經貿整合現況

(二)國際經濟整合現況

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(一)東亞經貿整合現況

表1 亞洲主要國家洽簽FTA情形(已簽署+已生效+洽簽中) 新加坡 韓國 日本 中國大陸 臺灣 國家 占其貿易額% 國家 占其貿易額% 國家 占其貿易額% 國家 占其貿易額% 國家 占其貿易額%

已簽署 共60國註2 ( 22個FTA)

86.89% 共52國

(15個FTA) 64.44%

共20國

(16個FTA) 39.52%

共22國 (14個FTA)

33.73% 共8國

(7個FTA) 9.74%

已生效 共32國

( 21個FTA) 76.65%

共51國 (14個FTA)

64.29% 共16國註1 (14個FTA)

22.71% 共21國

(13個FTA) 33.70%

共8國註3 (7個FTA)

9.74%

洽簽中

1.加拿大 0.29% 1. 墨西哥 0.79% 1. 韓國 5.57% 1. RCEP 30.94% 1.中國大陸 18.13%註4

2.巴基斯坦 0.21% 2.日本 10.5% 2. 海灣合作理 事會

7.55% 2.海灣合作理 事會

3.46%

3.烏克蘭 0.01% 3.中日韓 31.18% 3.哥倫比亞 0.15% 3.中日韓 14.02%

4.墨西哥 0.52% 4.印尼 2.03% 4.土耳其 0.22% 4.斯里蘭卡 0.12%

6.土耳其 0.17% 5.海灣合作理 事會

13.06% 5.歐盟 10.77% 5.馬爾地夫 0.00%

7.RCEP 55.38% 6. RCEP 46.52% 6.陸日韓 26.75% 6.以色列 0.29%

8.TPP 30.89% 7.中美洲6國 0.18% 7.RCEP 47.05% 7.挪威 0.18%

8.TPP

合計 (已扣重複國)

88.08% 合計

(已扣重複國) 84.31%

合計 (已扣重複國)

84.97% 合計

(已扣重複國) 53.61%

合計 (已扣重複國)

27.86%

註1:日本－東協整體經濟夥伴協定中，印尼尚未生效，惟日-印尼雙邊EPA業於2008年7月生效。 註2:包含已簽署尚未生效之新歐盟FTA。 註3:貿易額占比僅計入與中國大陸ECFA早收清單部分。 註4:係以2015年我國對中國大陸貿易總額扣除ECFA早收清單部分計算得出。 資料來源：Global Trade Atlas Navigator資料庫數據整理。

更新日期：2017年

表2 東亞主要國家生效或已簽署之FTA

資料來源：中經院

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年度 中國大陸 日本 韓國 新加坡 泰國 馬來西亞 臺灣

2000 紐西蘭

2001

2002 新加坡 歐洲自由貿易聯盟、日本

2003 香港 智利 澳大利亞、美國 澳大利亞 巴拿馬

2004 東協、澳門 墨西哥 中國大陸-東協、約旦 中國-東協 中國大陸-東協、伊斯蘭會議組織貿易優惠系統

2005 智利 馬來西亞 歐洲自由貿易聯盟、

新加坡 印度、韓國、跨太平洋經

濟夥伴協定 紐西蘭 瓜地馬拉

2006 巴基斯坦 菲律賓 東協 韓國-東協、巴拿馬 韓國-東協 韓國-東協 尼加拉瓜

2007 智利、泰國、汶萊、印尼 美國 日本 巴基斯坦 薩爾瓦多、宏都拉斯

2008 新加坡、紐西蘭 東協、越南 日本-東協、中國大陸、秘

魯、海灣合作聯盟 日本-東協 日本-東協

2009 秘魯 瑞士 印度、歐盟 澳紐-東協、印度-東協 澳紐-東協、印度-東

協、秘魯 澳紐-東協、 印度-東協、

紐西蘭

2010 哥斯大黎加、ECFA 秘魯 哥斯大黎加 智利 ECFA

2011 印度、秘魯 印度

2012 土耳其、哥倫比亞

2013 瑞士、冰島 歐盟、臺灣 智利 澳大利亞 紐西蘭、新加坡

2014 澳洲 加拿大、澳洲

2015 韓國、澳洲 蒙古 中國大陸、紐西蘭

越南 土耳其

2016 哥倫比亞

2017 喬治亞

我國自由貿易覆蓋率偏低

FTA生效數(個)

20

30

10

10 50 100 FTA覆蓋率(%)

（9.7%，7個FTA）

（23%，14個FTA） （64%*，14個FTA ）

（77%，21個FTA ）

臺灣

日本 韓國

新加坡

圖1 亞洲主要國家貿易覆蓋率 註：*韓國貿易涵蓋率高，主要包括：美國、歐盟、中國大陸等重要出口巿場 資料來源：經濟部國貿局。

6

7

註：括號內數字為該FTA成員國占全球GDP之比例。 資料來源：經濟部；IMF, World Economic Outlook Databases (WEO)

至2016年12月，全球共有285個FTA/ECA生效實施；其內共有420個貨貿協議和服貿協議。

（以ASEAN+為主體） 東協10國：(僅占3%）

FTAAP 亞太自由貿易區

41.210 兆美元

（ 57% ）

EU 歐盟

（23%）

TTIP 跨大西洋貿易與投資夥伴協定

(46%)

TPP 跨太平洋夥伴協定 （37.5%）

P12國家：美國、新加坡、紐西蘭、澳洲、智利、秘魯、汶萊、馬來西亞、越南。墨西哥、加拿大及日本（於2013年7月正式加入）。

RCEP 區域全面經濟夥伴協定 （東協10國+中國大陸、日本、韓國、 紐西 蘭、澳洲、印度，29%)

CJK 中-日-韓FTA （ 21%）

NAFTA 北美自由貿易區 （27%）

2016年全球GDP 75兆億美元

(二)國際經濟整合現況

跨太平洋夥伴協定(TPP)「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）

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2008.9 2015.9.30~10.5

展開 談判

美國亞特蘭大部長會議，TPP完成談判

2015.11.5

TPP 文本 公布

2017.1

美國宣布退出TPP

2015下半年~2016年底

TPP各成員國進 行國內批准程序

2017.5

「TPP減1」加拿大會談

2018.3

在智利簽署「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）

CPTPP 會員國：占全球GDP比重

9

37.5%

12.9%

TPP

CPTPP

10

區域全面經濟夥伴協定(RCEP)

東協自由貿易區

(AFTA)成立 東協分別與中國大陸、日本、韓國、紐澳、印度等國簽署5個

東協加一FTA

東協領袖會議提出RCEP草案

1992~2002 2004~2012 2011 2013

RCEP 首輪談判

……… 2017

RCEP第20回合談判

2018

談判完成 (預計)

1. 加入RCEP要件

要件一：須於RCEP完成談判後

要件二：申請加入者須為未曾參與RCEP談判之任何東協FTA夥伴或外部經濟夥伴 (external economic partners)

要件三：須經RCEP成員之共識決同意。

東協FTA 夥伴

係指與東協整體簽署FTA者，目前包括中國大陸、韓國、日本、澳洲、紐西蘭及印度等均已加入RCEP談判。

外部經濟 夥伴

「外部經濟夥伴」之定義及資格，可能須等到RCEP成員完成談判後才會討論定案，因此目前我國尚無法判斷能否適用。

11

比較RCEP與CPTPP經濟體：(占全球比重%)

GDP

12

人口 貿易量

RCEP

CPTPP

30.7%

12.9%

48.6% 29.1%

6.9%

14.9%

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CPTPP/RCEP會員國為我國重要經貿夥伴

資料來源：經濟部國際貿易局、投審會。

經濟體 佔我國貿易比重 佔我國對外投資比重

RCEP 59% 65%

CPTPP 25% 14%

二、

國際經濟變局-兩隻黑天鵝：英國脫歐

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英國脫歐 Theresa May (梅伊，保守黨)

2017/3 開始與歐盟協商

2017/5 歐盟執委會公布談判指導方針，英國與歐盟開始談判

2018/10 完成談判目標期限 (預計)

2019/3 英國正式退出歐盟 (預計)

硬脫歐？ (hard Brexit) FTA、勞動自由移動、與難民問題

科技合作、在歐盟國家居住的退休英國大叔、…

挪威模式、瑞士模式、加拿大模式、…？

邊境安排模式：第一種模式是重新設立海關邊境，但採用電子通關，而非在邊境進行商品及文件的實體檢查；另一個替代方案則是新關務夥伴關係，完全免除在英國及歐盟設立海關邊境的必要。

分手費：英國8月6日《星期日電訊報》報導，英國準備支付歐盟最多400億歐元（約台幣1.45兆元），以解決脫歐產生的相關費用，這是英方首次就所謂的「脫歐帳單」提出一個數字。英方底線是 300 億至 400 億歐元 (約 1.06 兆至 1.4 兆元新台幣)，英國首相梅伊則願意支付 300 億歐元以上。(歐盟開出的 600 億歐元 (約 2.13 兆元新台幣))

關稅協定：英國8月15日公布的官方文件表示，英國建議在脫歐後，與歐盟建立臨時關稅協定及其他貿易協定，容許最大限度的自由貨品貿易，降低2019年3月英國脫歐後的貿易摩擦。

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歐盟的態度？ 歐盟的整合歷程(經濟與政治)

either in or out !

hard Brexit

政治上的考量(骨牌效應？)

其他國家是否跟進？ 義大利：公投修憲失敗(12/5)，總理倫齊辭職，(極右派出線？)

奧地利(總統)：范德貝倫(左派，綠黨支持)當選(12/5)， 極右派選輸(反對移民，贊成脫歐)

荷蘭(三月)：馬克 ‧ 呂特 (自由民主人民黨 )

法國(五月)：馬克洪(中間派、當選)

奧地利(十月，總理)：庫爾茲(右派、人民黨)

德國 (十月)：梅克爾、自由貿易的最終守護者？

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三、

國際經濟變局-兩隻黑天鵝：川普新政

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川普幕僚分兩大派系

本土優先派

• 總統貿易顧問 納瓦羅（Peter Navarro）

• 國家經濟委員會主席 庫德洛（Larry Kudlow）

全球主義派

• 前國家經濟委員會主席 柯恩（Gary Cohn）

• 國安顧問 麥馬斯特(H.R.McMaster)

• 川普女婿 庫許納(Jared

Kushner)

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川普政府主要經濟政策：

1) 為反制他國傾銷、補貼及操縱匯率等不公平貿易，採取相關措

施。

2) 退出TPP、重啟NAFTA談判、推動洽簽雙邊FTA。

3) 推動製造業回流、要求外移的美國企業增加就業機會。

要求美國企業和外國企業至美國投資： (Select America) 1. 福特汽車(Ford)取消在墨西哥的建廠計畫(16億美元)，準備在美國密西根州投資 7 億美元，

為美國創造 700 個新工作。

2. 軟銀（SoftBank）執行長孫正義決定在美國投資500億美元，其中可能包括包括鴻海集團郭台銘的70億美元，預計投資金額將各創造5萬個共計可達10萬個工作機會。

3. 馬雲說要利用網路銷售的方式，協助100萬家小廠商納入阿里巴巴電商平台，預計每家中小企業得以因此至少增加一位員工，因此可增加美國100萬人的就業！

4. 豐田汽車（Toyota） 決定增加在美國的投資100億美元，主要用於研發自動駕駛所需的人工智慧（AI）及工廠設備更新等用途。

5. 英特爾(Intel)將在亞利桑那州建造一家半導體工廠，投資70億美元，這家工廠將雇用3千名全職員工，並間接創造超過1萬個相關工作機會。

6. 鴻海集團旗下富士康（Foxconn）將在威斯康辛州設廠，投資金額達100億美元，為威州帶來3000個良好薪資的工作機會。

7. 台塑化(FPCC)宣布購置美國路易斯安納州聖詹姆斯郡（St.James）土地，落腳當地設廠，高達94億美元的投資計劃正式啟動，力拚2024年完工投產。

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川普的現行政策：

1. 廢除「平價醫療法」(Affordable Care Act, ACA)，即俗稱「歐記健保」 (2017年1月20日已簽署行政命令)

2. 興建美墨高牆(2017年1月25日已簽署行政命令)

3. 禁止七個穆斯林國家(伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞與葉門)進入美國(2017年1月27日已簽署行政命令，但於2月5日遭聯邦法院駁回)

4. 退出TPP (2017年1月23日已簽署行政命令)

5. 重談《北美自由貿易協定》(NAFTA)：強硬立場，表明協定必須作出重大修改，以削減美國貿赤字。

6. 啟動301條款調查中國大陸竊取智財權行為 (2017年8月14日已簽署行政備忘錄)

7. 啟動201進口救濟條款，對洗衣機(50%)、太陽能面板(30%)進口課重稅(2018年2月)

8. 宣布對進口鋼鐵課徵25%、鋁材課徵10%懲罰性關稅(2018年3月，暫排除加拿大與墨西哥，對於其他國家，若能確保其產品不威脅美方國安，也可能豁免。)

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9. 對來自中國大陸的進口產品課徵廣泛關稅 (預計2018年3月推出)

川普主要採納商務部長羅斯、貿易顧問納瓦羅的建議

總規模可能約600億美元

對象鎖定在消費性產品、科技和電信產品，清單達100多項 (例如：服飾、鞋具、家電用品、電子產品等)

10.公布301調查結果：(預計2018年4月公布)

可能採取投資限制、對中國大陸赴美研究人員的簽證設限，以及告上世界貿易組織（WTO）挑戰中國大陸的貿易措施。(仍然不承認中國大陸的市場經濟地位(2016年))

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各國對美課鋼鋁關稅的因應對策

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四、 結語

1. 英國脫歐的啟示

2. 川普真的反全球化嗎？

3. 台灣如何自處？(CPTPP、台美、台日？)

4. 兩岸關係的重要

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簡報結束 敬請指教