ЧТО ТАКОЕ «БЮДЖЕТ» ?

Почему не надо бояться новых терминов?Мы всегда находимся «в рамках» разных бюджетов, только не всегда задумываемся об этом…Какие есть бюджеты в Российской Федерации кроме бюджета Вашей семьи ?Почему нельзя «придумать» бюджет любой величины с расходами государства или территории «по потребностям» и почему бывает сложно определить структуру расходов бюджета?Что такое бюджетный процесс и как он организован?

В рамках данной презентации мы начнем отвечать на эти и другие вопросы. Постепенно на портале «Открытый бюджет» будут появляться новые презентации, между которыми мы постараемся сделать удобные перекрестные ссылки, чтобы помочь Вам окончательно освоиться с новыми терминами и понятиями, почувствовать связь между экономической жизнью страны и бюджетами разных уровней, сделать для Вас более прозрачными данные в информационной части портала и помочь задавать представителям органов власти более точные «прицельные» вопросы.

Термин «бюджет» происходит от французского слова bougette, обозначавшего кожаную сумку, которую для хранения денег использовали средневековые французские торговцы. В английском языке так называли сумку, в которой Министр финансов приносил парламенту предложения по национальным доходам и расходам на определенный период. Слово «бюджет» используется и сегодня, например во французском, немецком, итальянском и нидерландском языках (наряду с haushalt, etat, bilancio, begroting).

В повседневной жизни, чтобы удовлетворить потребности и желания, мы нуждаемся в деньгах. Наши потребности и желания часто не соответствуют нашим финансовым возможностям. Как минимум, поэтому разумно составлять план наших доходов и расходов на определенный период, чтобы не остаться без средств в некоторый момент времени и без возможности их взять в долг. Мы так интуитивно часто и делаем, даже если не фиксируем наш план доходов и расходов, наш бюджет, на бумаге. Государственный бюджет страны, как план доходов и расходов, не просто фиксируется на бумаге, но имеет статус Федерального Закона.

Относительно не сложно привести в соответствие наши доходы и расходы на очередной год (финансист бы сказал – сбалансировать бюджет), если мы планируем потратить заработок привычного размера на стандартные цели (еда, одежда, стандартные услуги). Однако, если мы планируем крупную покупку (машина, квартира, дача, дальнее путешествие), то мы не сможем финансировать это желание доходом заработанным только за один год. То есть, даже если мы нуждаемся остро в квартире, мы откажемся от нее, чтобы уравновесить наши расходы с нашими доходами. Мы можем сделать дорогую покупку (квартиру, дачу и т.п.), если накопили средства в предыдущие годы, взяв в долг у друзей, родственников или кредит в банке. Но все столь ответственные решения должны быть тщательно спланированы, причем наш финансовый план в этом случае не будет ограничиваться годом, а должен учитывать весь срок накопления средств или срок погашения долга.

Мы должны оценивать риски потери части доходов в этот период и роста расходов (закрытие предприятия, болезнь, рост расходов на другие цели, например, учебу детей, уход за родителями). Но может сложиться ситуация, когда мы заработали больше, чем потратили в рассматриваемом году. Мы сберегаем в этом случае деньги на «черный день», размещая их на депозите, в акциях, «под матрацем».

Похожая логика и при среднесрочном финансовом планировании, составлении бюджета на уровне государства и региона (учет рисков падения доходов от экспорта, например, из-за падения цен на нефть или усиления конкурентов в каких-то сферах, изменения демографической ситуации, увеличения расходов в связи с износом инфраструктуры, и т.д.). В некоторые периоды, как и в семье, удается накопить резервы для более сложных времен и критически обязательных расходов (например, на социальное обеспечение, ровно так, как в семье на уход за заболевшими близкими).

Поскольку государство – это сложная система, то и государственный бюджет гораздо сложнее семейного. Но независимо от величины или сложности структуры, сущность бюджета всегда в балансировании доходов и расходов.

Ответственность за планирование и составление семейного бюджета лежит непосредственно на нас. Поскольку органы власти являются ответственными перед гражданами, то они должны на регулярной основе представлять подробную информацию о бюджетах, а, по сути, об использовании денег налогоплательщиков.

Основной документ, регламентирующий бюджетную систему и бюджетный процесс в нашей стране, Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Поэтому мы будем говорить о бюджете, как о плане действий для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования при выполнении государством и органами местного самоуправления своих функций и решении соответствующих задач.

В то же время необходимо понимать, что

по форме бюджет это финансовый план, согласно которому правительство тратит деньги налогоплательщиков (например, в нем сказано, сколько государство потратит в текущем году на здравоохранение, образование, оборону и по другим статьям расходов), собирает налоги и получает другие доходы, производит заимствования внутри страны и вне ее и выплачивает проценты по уже существующим долгам;

по материальной сущности бюджет - это централизованный финансовый фонд, имеет специфические, законодательно закрепленные источники доходов и направления расходов;

по экономической сущности бюджет это отражение совокупности экономических отношений в государстве; он служит финансовым инструментом, который позволяет государству влиять на экономическую ситуацию в стране, на её региональное развитие путем перераспределения средств согласно выбранным приоритетам.

по юридическому оформлению – Закон. Утверждение бюджетов носит законодательно-публичный характер.

В соответствии с государственным устройством и Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система нашей страны состоит из бюджетов трех уровней.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему России, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Каждый из этих бюджетов равноправен и предназначен для финансирования задач и функций, отнесенных к сфере ответственности соответствующего уровня управления. Другими словами говорят, что виды доходов и полномочия по осуществлению тех или иных видов расходов закреплены законодательно за органами власти Российской Федерации, региональными органами власти и органами местного самоуправления (т.е. разграничены между уровнями бюджетной системы).

Принцип самостоятельности бюджетов означает, в частности, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, а также, недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации

Предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Предназначены для исполнения расходных обязательств муниципальных образований

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Местные бюджеты

Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований

г. Москвы и г. Санкт-ПетербургаБюджеты городских и сельских поселений

Кто разрабатывает федеральный бюджет?

Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета Российской Федерации, вносит его на рассмотрение в Государственную Думу, обеспечивает исполнение федерального бюджета и представляет Государственной Думе отчет о его исполнении.

Правительство Российской Федерации состоит из председателя правительства Российской Федерации (премьер-министра), который назначается на эту должность Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы, и федеральных министров. Министры назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Федеральное собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Ключевая роль в бюджетном процессе в Правительстве принадлежит Министерству финансов, которое обладает широкими полномочиями, в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной, налоговой деятельности, государственного долга, бухгалтерского учета и отчетности, финансового обеспечения государственной службы.

Кто принимает федеральный бюджет ?

Законодательно установлена и соблюдается пошаговая последовательность разработки, рассмотрения и одобрения федерального бюджета (аналогичная регламентация бюджетного процесса принята для регионального и муниципального уровня)

Согласно букве Бюджетного кодекса бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности; т.е. регламентирован весь «цикл».

Так как федеральный бюджет принимается в форме федерального закона, то обе палаты парламента участвуют в этом процессе. Определяющая роль в бюджетном процессе принадлежит нижней палате Федерального собрания – Государственной Думе, состоящей из 450 депутатов, которые избираются на всенародном голосовании по партийным спискам.

Бюджет принимается Государственной Думой простым большинством. После чего в обязательном порядке передается для одобрения в верхнюю палату - Совет Федерации, в состав которого входят по два представителя от каждого из 83 субъектов Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Кроме федерального бюджета на общегосударственном уровне существуют государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования, которые формируются за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Бюджет государственных внебюджетных фондов утверждается отдельными федеральными законами.

Ниже в таблице приведены для примера показатели отдельно утверждаемого бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за последние три года и данные об исполнении этого бюджета.

Показатели бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, трлн. руб.2009 год 2010 год 2011 год

Утверждено Исполнено Утверждено Исполнено Утверждено ИсполненоДоходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

3,28 3,22 4,68 4, 61 5, 13 5,25

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

3,04 3,01 4,40 4, 25 4, 82 4,92

Величина дефицита\профицита бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования

0,24 0,21 0,28 0,36 0,31 0,33

Россия, как федеративное государство, состоит из 83 субъектов. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда (территориального фонда обязательного медицинского страхования).

По аналогии с федеральным бюджетом, бюджет субъекта Российской Федерации составляется его исполнительными органами и утверждается в форме закона субъекта Российской Федерации его законодательным органом.

Как отмечалось выше, субъекты Российской Федерации обладают значительной степенью самостоятельности при формировании собственного бюджета. Доходы субъектов формируются за счет региональных налогов – налога на имущество организаций, транспортного налога; части налогов федерального уровня, таких как налог на прибыль организаций, подоходный налог, акцизы на бензин и топливо, алкогольную продукцию и др., государственных пошлин и доходов от операций с собственными активами. Также региональные бюджеты могут получать трансферты из федерального бюджета.

Субъекты РФ самостоятельно определяют для себя долговую стратегию.

Основными статьями расходов бюджетов субъектов Российской Федерации являются расходы на

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в их ведении;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

обслуживание и погашение долговых обязательств;

Обеспечение функционирования органов власти субъекта Российской Федерации и др.

В среднем порядка четверти от общего объема расходов уходит на дорожное хозяйство, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетику, строительство, сельское хозяйство и т.п.; еще больше расходуется на социально-культурные мероприятия (образование, культуру и искусство, здравоохранение и физическая культуру, социальную политику), порядка 10% уходит на управление и содержание правоохранительных органов. Доля расходов на оказание финансовой помощи местным бюджетам достигает четверти всех расходов бюджетов субъекта Российской Федерации, что, к сожалению, позволяет говорить о том, что фактически многие муниципальные образования пока не являются самостоятельными в финансовом отношении.

Местное самоуправление в России осуществляется на уровне муниципальных образований, которых более 23 тысяч. Муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который утверждают депутаты представительного органа власти местного самоуправления.

Расходы, финансируемые из местных бюджетов, связаныс организацией, содержанием и развитием предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, муниципального жилищно-коммунального хозяйства, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;содержанием муниципальных органов охраны общественного порядка;дорожным строительством и содержанием дорог в муниципальном образовании;благоустройством и озеленением территорий муниципальных образований;организацией утилизации и переработки бытовых отходов;содержанием мест захоронения;организацией транспортного обслуживания населения;обеспечением противопожарной безопасности;охраной окружающей среды на территориях муниципальных образований;реализацией целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;обслуживанием и погашением муниципального долга и др.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, так же как бюджет субъекта Федерации для исполнения расходных обязательств субъекта Федерации.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Выше мы привели в общих чертах направления расходования средств в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Структура доходов и расходов бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, расходные обязательства, правила финансирования государственных учреждений, предоставляющих услуги населению, детально обсуждается в специальных презентациях.

Для аналитических и расчетных целей принято использовать понятие консолидированного бюджета. Так называемые консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом (суммой) бюджетных показателей бюджетов, относящихся к конкретной территории (России в целом, субъекта Российской Федерации, муниципального района).

На последующих двух рисунках разъясняется как именно получаются такие консолидированные («суммарные») бюджеты, а в таблице приведены данные по консолидированному бюджету Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов за 2011 год. Обратите внимание, что не случайно не учитываются межбюджетные трансферты (переводы средств между бюджетами; например, дотации из федерального бюджета), т.к. при суммировании бюджетных показателей это слагаемое считалось бы два раза, что исказило бы картину.

Важно понимать, что консолидированный бюджет (например, для региона) не просто абстрактная сумма, а важная характеристика финансовой обеспеченности этой территории, т.к. и средства бюджетов муниципальных образований и бюджета самого региона расходуются в любом случае на территории региона.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. Например, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 20 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

Показатели консолидированного бюджета Российской Федерации определяют степень централизации финансовых ресурсов. Ведь понятно, что такого рода выводы можно сделать сравнивая, например, расходы по определенной статье консолидированного бюджета Российской Федерации и совокупности консолидированных бюджетов регионов, т.к. второй показатель входит слагаемым в первый.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)

Консолидированный бюджет субъекта Российской

Федерации

Консолидированный бюджет муниципального района

ВИДЫ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет Российской Федерации

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (территориальные бюджеты)

Бюджеты субъектов Российской Федерации

(региональные бюджеты)

Бюджеты муниципальных

образований (местные бюджеты)

Консолидированные бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских округов

Свод бюджетов поселений

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты сельских поселений

Бюджеты городских поселений

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в 2011г. , млрд. рублей

 

Консолидированный бюджет Российской

Федерации и бюджетов государственных

внебюджетных фондов

из него:

федеральный бюджет

консолидированные

бюджеты субъектов

Российской Федерации

Доходы - всего 20855,4 11367,7 7644,2      из них:      

налог на прибыль организаций 2270,5 342,6 1927,9

налог на доходы физических лиц 1995,8 - 1995,8

страховые взносы на обязательноесоциальное страхование 3528,3 - -

налог на добавленную стоимость:      

   на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 1753,6 1753,2 0,3

   на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 1497,2 1497,2 -

акцизы по подакцизным товарам (продукции):      

   производимым на территории  Российской Федерации 603,9 231,8 372,1

   ввозимым на территорию  Российской Федерации 46,6 46,6 -

налоги на совокупный доход 234,3 - 215,2

налоги на имущество 678,0 - 678,0

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2085,0 2046,9 38,1

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 5,7 1,1 1,9

      из нее единый социальный налог -0,3 0,4 0,0

доходы от внешнеэкономической деятельности 4664,7 4664,7 -

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 674,3 382,0 268,8

платежи при пользовании природными ресурсами 111,8 83,0 28,8

безвозмездные поступления 153,2 29,0 1768,8

доходы от приносящей доход деятельности 48,9 0,6 48,3

 

Консолидированный бюджет Российской

Федерации и бюджетов государственных

внебюджетных фондов

из него:

федеральный бюджет

консолидированные бюджеты

субъектов Российской Федерации

Расходы – всего 19994,6 10925,6 7679,1      из них на:      

общегосударственные вопросы 1357,0 777,8 468,8

   обслуживание государственного    и муниципального долга 328,9 262,7 75,7

национальную оборону 1517,2 1516,0 3,5

национальную безопасность и правоохранительную деятельность 1518,6 1259,8 282,1

национальную экономику 2793,4 1790,2 1316,4

      из нее на:      

   топливно-энергетический комплекс 55,4 41,0 21,5

   сельское хозяйство и рыболовство 268,7 141,4 231,3

   транспорт 499,1 291,0 212,2

   дорожное хозяйство (дорожные фонды) 714,2 349,5 424,5

   связь и информатику 77,2 42,6 38,1

   прикладные научные исследования в области    национальной экономики 180,6 178,7 1,9

   другие вопросы в области национальной экономики 814,0 559,5 277,0

жилищно-коммунальное хозяйство 1195,0 279,8 968,6

социально-культурные мероприятия 11245,9 4370,6 4526,9

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 0,0 651,3 15,3

Профицит, дефицит (-) 860,7 442,0 -34,9

Размер дефицита не может превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений

Размер дефицита не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета

Федеральный бюджет

Бюджет субъекта Российской Федерации

Размер дефицита не может превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

Местный бюджет

При утверждении бюджета может иметь место один из трех вариантов: баланс или равенство доходов и расходов, дефицит, профицит. Сбалансированность бюджета по доходам и расходам — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) являются основными характеристиками любого бюджета.

Величина дефицита не может быть любой, существуют установленные законодательством ограничения его предельного размера.

Поэтому и уровень расходов не может быть любым, и для органа власти любой территории планирование расходов всегда сопряжено с выбором приоритетов.

Сразу объясним значение терминов, появившихся на предыдущей странице :

ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году;

в свою очередь, к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

(нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти;

нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

нефтегазовый трансферт, в свою очередь, представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда;

стратегической целью нашего государства является уменьшение зависимости экономики (и, соответственно, государственных расходов) от нефтегазовых доходов; именно в этом смысл последовательного ограничения размера ненефтегазового дефицита за счет целенаправленного развития ненефтяного сектора экономики;

планируется, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета начиная с 2015 года не сможет превышать установленной Бюджетным Кодексом Российской Федерации величины равной 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В чем смысл ограничений на величину дефицита? Откуда берутся средства для того, чтобы обеспечить уровень расходов выше уровня доходов? Можно сказать, что ответы на эти вопросы подчиняются «житейской» логике, логике здравого смысла, и рассуждать мы можем в том же духе, как и в начале презентации, когда начали знакомиться с понятием бюджет.

Любая семья может потратить больше, чем заработает, только если возьмет средства в долг или кто-то (родственники… например) безвозмездно помогут финансовыми ресурсами. Семья может иметь свой «резервный фонд» (например, когда-то была продана дача, а деньги сохранены на продолжение образования детей и непредвиденные ситуации), с помощью части средств из которого сбалансирует в определенном году семейный бюджет (к доходам текущего года добавит сумму из этого «источника финансирования дефицита» и только тогда хватит средств на возросшие в этом же году расходы на образование). На житейском языке мы говорим в таких случаях, что «свели концы с концами». Будем с Вами привыкать говорить, что сбалансировали бюджет, найдя источники финансирования дефицита бюджета.

Мы ведь понимаем с Вами, что есть второй ответственный способ сделать бюджет бездифицитным – сократить расходы, если не удается увеличить текущие собственные доходы.

Пользуясь той же аналогий семейного бюджета, становится очевидным, что дефицит не может быть любым, т.к. мы не можем занять любую сумму и всегда в будущем, да и резервы (даже если они есть !) конечны. Рано или поздно мы просто не сможем расплатиться с долгами, или нам не смогут больше помогать безвозмездно, и мы все равно будем вынуждены либо увеличить доходы, либо сократить расходы.

Принцип сбалансированности бюджетов является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы в любом государстве. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например, заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений.

Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Поэтому Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов законодательно установлен и означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Разрешенные источники финансирования дефицитов бюджетов трех уровней бюджетной системы Российской Федерации описаны в Бюджетном Кодексе Российской Федерации.

Для уровня бюджетов государства и регионов кроме внутренних источников финансирования (в рублях) разрешены внешние источники (кредиты и займы в иностранной валюте).

В целом источники финансирования дефицитов бюджетов сводятся к ресурсам, сформированным на основе заимствования от кредитных организаций, международных финансовых организаций и т.д.; займов, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; средств, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы.

Основные причины возникновения дефицита бюджета:неэффективное общественное производство (поэтому наблюдается отставание роста бюджетных доходов по сравнению с растущими государственными расходами);чрезвычайные обстоятельства, политические и природные катаклизмы, когда государственных резервов недостаточно, чтобы бороться с их последствиями;необходимость финансирования крупных инвестиций в развитие экономики ведущих к опережающему росту государственных расходов над доходами.

Что касается этого последнего класса причин, то бывает, что государство сознательно идет на дефицит бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест, новых проектов). В итоге увеличиваются расходы бюджета, возникает дефицит. Мы легко найдем аналог и в наших примерах с семейным бюджетом. Семья идет на дефицит своего бюджета, планируя большие расходы на образование ребенка, привлекая для этого значительную сумму в виде кредита, но такое бюджетное планирование окупится в последующие годы, когда, получив хорошее образование, член семьи будет иметь высокий доход.

Важно при бюджетном планировании рассматривать среднесрочный период (несколько лет), чтобы понимать не только источники погашения дефицита бюджета, но и источники погашения заимствований.

Возможно, что в этой презентации Вы встретили несколько неизвестных терминов. Большинство из них мы старались объяснить, или, по крайней мере, дать им определения. Ни одна специальная сфера деятельности человека (в данном случае – государственные финансы) не может обойтись рано или поздно без специальных терминов и определений, которые мы не встречаем в повседневной жизни. На самом деле это не усложняет, а упрощает описание фактов и процессов, делает его более строгим и лаконичным, только необходимо привыкнуть к этим терминам. Привыкнуть помогут примеры по частным вопросам в других презентациях. И, наконец, привыкнуть, снять «психологический барьер» будет проще, если мы скажем себе, что практически каждый из применяемых терминов обозначает собой сумму или разность каких-либо величин (сумма расходов регионального и муниципальных бюджетов, разность между доходами и расходами, и т.п.), вполне измеряемых и интуитивно понятных. В крайнем случае, мы говорили о соотношении каких-либо величин. То есть нам нужно всего лишь знать арифметические действия и… немного внимательности.

В настоящей презентации даны самые общие представления о бюджете и бюджетном процессе, так же как в презентации «Государственные расходы» даны самые первичные представления о государственном секторе экономики. Эти две презентации можно рассматривать в качестве введения к набору презентаций, посвященных более узким вопросам управления государственными и муниципальными финансами.