chap3 el enfoque territorial

7/30/2019 chap3 El enfoque territorial

1/30

III.1

Diapos i ti v a 1

El enfoque territorial Nivel IDiapos i ti v a 2 El territorio LEADER: criterios Nivel IDiapos i ti v a 3 El concepto de enfoque territorial Nivel IIDiapos i ti v a 4 Definir el perfil del territorio Nivel IDiapos i ti v a 5 El capital territorial Nivel IIDiapos i ti v a 6 El diagnstico inicial Nivel IIDiapos i ti v a 7 Los diagnsticos intermedios Nivel IIDiapos i ti v a 8 El perfil territorial: una herramienta de animacin Nivel IIDiapos i ti v a 9 Del diagnstico a la estrategia Nivel IIDiaposi tiva 10 Elaborar una estrategia: principios Nivel IDiaposi tiva 11 Crear una dinmica colectiva

en torno al territorio-proyecto Nivel IIDiaposi tiva 12 Ejemplos de ejes estratgicos Nivel IIDiaposi tiva 13 Perspectivas Nivel II

CAP TULO I II El enfoque territorial

plan

de

lcaptulo


2/30

III.2

CAP TULO III

Comunicacin de la Comisin Europea a los Estados miembros

Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones

sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)

Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovacin en el medio rural"N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)

N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base

en la experiencia de LEADER - Fascculo 5: La competitividad

de los territorios rurales a escala global

GuasGua metodolgica para el anlisis de las necesidades locales de innovacin

(1996)

LEADER MAGAZINEN 24: Tema(s) unificadores(s), desarrollo territorial integrado

(Otoo de 2000)

referencias


3/30

III.3

CAP TULO III

referencias

Expedientes LEADER I

Expedientes tcnicosLa aplicacin del proyecto de desarrollo local: la experiencia de LEADER I

(1995)

Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"E10 - E23

M02 - M06 - M14 - M18 - M25 - M26 - M27 - M28 M38 - M39 - M47

P03 - P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P52 - P53

S26 - S32

T01 - T06 - T09


4/30

III.4

Es uno de los elementos esenciales del planteamiento de LEADER. Contraria-

mente al enfoque sectorial, la intervencin se refiere alterritorio conside-rado como un conjunto socioeconmico integrado por hombres y mujeres,recursos, conocimientos tcnicos, etc.

El enfoque territorial aporta una visin global y nueva de la zona de inter-vencin que sirve de base para definir un plan de accin local adaptado ala situacin del territorio.

Una vez definido elterritorio-proyecto , convendr establecer su perfilmediante la evaluacin de su capital y formulando un diagnstico. Enton-ces se podr determinar una estrategia de desarrollo adaptada.

DIAPOSITIVA 1 El enfoque territorial

I II / 1

El enfoque territorial

NIVEL I


5/30

El texto de la Comunicacin de la Comisin a los Estados miembros de 14 de

abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunita-

ria de desarrollo rural (LEADER+) precisa el concepto de territorio de la

siguiente manera:

La iniciativa LEADER+ va dirigida a territorios rurales de poca extensinque forman un conjunto homogneo desde el punto de vista fsico (geo-grfico), econmico y social.

En todos los casos, los territorios seleccionados debern guardar cierta cohe-rencia y presentar una masa crtica suficiente en trminos de recursos huma-nos, financieros y econmicos para mantener una estrategia de desarrollo viable.

Puede ocurrir que la aplicacin de estos criterios conduzca a una delimita-

cin que no coincida con la divisin administrativa nacional o con laszonas establecidas para las intervenciones realizadas en funcin de los obje-tivos n os 1 y 2 de los Fondos Estructurales.

A fin de garantizar el carcter local y rural, la poblacin del territorio nodeber rebasar, por regla general, los 100 000 habitantes en las zonas de

mayor densidad de poblacin (del orden de 120 h/km2) ni situarse por debajo

de los 10 000 habitantes, aproximadamente. No obstante, en las zonas con

una densidad demogrfica superior o inferior, caso, este ltimo, de determi-

nadas reas del norte de Europa, pueden admitirse excepciones a este crite-

rio, siempre que se justifiquen convenientemente.

DIAPOSITIVA 2 El territorio LEADER: criterios

I II / 2

El territorio LEADER: criterios

Conjunto

homogneo

Carcterrural

Dimensinreducida

Entre 10 000 y

100 000 habitantes Fuera de un

permetroadministrativo

Coherencia y

masa crtica

Identidadterritorial

Baja densidad

de poblacin TerritorioTerritorio

III.5

NIVEL I


6/30

En cualquier caso, no se tendrn en cuenta las divisiones territoriales artifi-

ciales que puedan menoscabar el criterio de coherencia mencionado.

Para completar este contexto, en referencia a la estrategia de desarrollo que

los grupos de accin local deben elaborar en su plan de desarrollo con base

en un tema unificador, se ha introducido el aspecto de identidad territo-rial en la figura representada en la transparencia 2.

Ni universal ni fijo, el concepto de territorio constituye sobre todo unarepresentacin mental colectiva, basada en la integracin de dimensiones

geogrficas, econmicas, sociales, culturales, polticas, etc. El territorio apa-

rece como fruto de una historia, expresin de un presente y generador de su

futuro. Su identidad la definen sus habitantes (sentimiento de pertenencia)y los intercambios con el mundo exterior que reflejan a su vez una deter-

minada imagen del territorio.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) El territorio LEADER: criterios

I II / 2

El territorio LEADER: criterios

Conjunto

homogneo

Carcterrural

Dimensinreducida

Entre 10 000 y

100 000 habitantes Fuera de un

permetroadministrativo

Coherencia y

masa crtica

Identidadterritorial

Baja densidad

de poblacin TerritorioTerritorio

III.6

NIVEL I


7/30

El enfoque territorial permite a los agentes locales definir una polticade desarrollo a partir de las realidades, activos (puntos fuertes), dificultades

(puntos dbiles), necesidades y oportunidades, de una zona determinada.

Se basa en un enfoque global y concertado del territorio, y en la bsquedade integracin de los recursos locales (endgenos).

1. El enfoque global

Definido por oposicin al enfoque sectorial, elenfoque global exige teneren cuenta la realidad del territorio contando con sus distintos componentes:

medioambientales, econmicos, sociales, culturales, polticos, etc. Este enfo-

que se propone explorar todos los recursos existentes y potenciales del terri-

torio. Por ejemplo, tendr en cuenta a categoras de poblacin generalmente

excluidas o intentar recuperar tcnicas empricas tradicionales, etc.

DIAPOSITIVA 3 El concepto de enfoque territorial

I II / 3

El concepto de enfoque territorial

Enfoque

territorial

Recursos

endgenos

Enfoque global

Concertacin

III.7

NIVEL I I

VII/3-4

M18, M38, P22


8/30

2. La concertacin (partenariado local y enfoque ascendente)

El enfoque territorial invita a los agentes pblicos y privados, organizados

en asociaciones locales, a concebir un programa de desarrollo para su terri-

torio, de forma concertada con las poblaciones y negociado globalmente con

las autoridades pblicas, de nivel regional o nacional, que ejerzan compe-

tencias en el territorio.

Se construye progresivamente una visin global del territorio, compartida por

los agentes locales. Un factor primordial de xito es la organizacin de unpartenariado local representativo de las fuerzas vivas, de las autoridadespblicas y de las formas de organizacin colectivas.

Del mismo modo, el enfoque territorial propone una nueva concepcin de la

relacin de las poblaciones con el proyecto de desarrollo, favoreciendo la

movilizacin, la consulta y la concertacin. Para favorecer esta adhesin,se aplican a escala local mtodos propios de la democracia participativa y

del enfoque ascendente. Se hace uso ampliamente de la animacin in situ,

la circulacin de la informacin, la creacin de foros de intercambio, la for-

macin, el fomento y la creacin de proyectos, etc.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial

I II / 3


Enfoque

territorial

Recursos

endgenos

Enfoque global

Concertacin

III.8

NIVEL I I

V/3,9

M02, M06, M26,

M28, M39


9/30

3. La integracin de los recursos locales (endgenos)

La eleccin del enfoque territorial depende de la importancia de los recur-sos locales (endgenos) para el logro de un desarrollo sostenible. Estosrecursos endgenos pueden ser fsicos, medioambientales, culturales, huma-nos, econmicos y financieros, as como institucionales y administrativos. Hay

que sealar que los recursos excepcionales no son los nicos que pueden

ser valorizados, al contrario: generalmente, un patrimonio territorial ordi-

nario o que parezca banal conviene ser redescubierto. Es el caso, en par-ticular, de antiguos conocimientos tcnicos (el bordado en Portugal, la pre-

paracin de platos tradicionales en Grecia e Italia, etc.) que, reintroducidos

y profesionalizados, pasan a generar nuevas actividades y valor aadido.

Este enfoque se incorpora a la definicin deldesarrollo sostenible.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial

I II / 3


Enfoque

territorial

Recursos

endgenos

Enfoque global

Concertacin

III.9

NIVEL I I

VII/2-3

E10, P04, P23

VII/9


10/30

Si se precisan estas tres dimensiones, se puede definir el perfil del terri-torio a partir de 8 componentes, que cada cual puede profundizar en fun-cin de su situacin o de sus expectativas particulares:

1.Los recursos fsicos y su gestin (en particular los recursos naturales, losequipamientos e infraestructuras, el patrimonio histrico y arquitectnico,

etc.).

2.Los recursos humanos (hombres y mujeres que pueblan el territorio, que

se instalan o lo abandonan; caractersticas demogrficas y estructuracin

social de la poblacin).

3.Las actividades (las empresas, su sector, el lugar que ocupan en ese sec-tor, su tamao, su grado de concentracin geogrfica, etc.) y los empleos(estructura, estabilidad, categora, etc.).

4.Los conocimientos tcnicos y competencias (implcitos y explcitos, elgrado de control de las tecnologas, las capacidades de investigacin y

desarrollo, etc.).

DIAPOSITIVA 4 Definir el perfil del territorio

I II / 4

Definir el perfil del territorio

Recursoshumanos

Actividades y

empleos

Conocimientos

tcnicos y

competenciasCultura

e identidad

Gobernacin

y democracia

Imagen y

percepcin

Relacionesexteriores

Recursosfsicos

III.10

NIVEL I


11/30

5.La cultura y la identidad del territorio (valores comnmente compartidospor los agentes del territorio, sus intereses, mentalidad, actitudes, formas

de reconocimiento, usos y costumbres, etc.).

6.El nivel de gobernacin (las instituciones y administraciones locales, lasreglas del juego poltico, los agentes colectivos, las relaciones entre todos

estos agentes, el grado de autonoma en la gestin del desarrollo, inclui-

dos los recursos financieros) y de democracia (las formas de consulta y de

participacin).

7.La imagen y la percepcin del territorio (por los propios habitantes y porel exterior), la comunicacin territorial.

8.Las relaciones exteriores (en particular, el grado de integracin del terri-torio en los distintos mercados, los contactos con otros territorios, las redes

de intercambio, etc.).

DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Definir el perfil del territorio

I II / 4

Definir el perfil del territorio

Recursoshumanos

Actividades y

empleos

Conocimientos

tcnicos y

competenciasCultura

e identidad

Gobernacin

y democracia

Imagen y

percepcin

Relacionesexteriores

Recursosfsicos

III.11

NIVEL I


12/30

Un conjunto de elementos materiales e inmateriales

Concepto dinmico y no esttico, el capital territorial es el resultado de

estos ocho componentes y representa el conjunto de los elementos a dispo-

sicin del territorio a nivel material e inmaterial. En algunos aspectos pue-

den constituir activos y, en otros, provocar dificultades.

El capital territorial corresponde a los elementos constitutivos de la riqueza

del territorio (personas, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos tc-

nicos, etc.) en la perspectiva no de un inventario contable, sino de la bs-queda de las especificidades susceptibles de ser puestas de relieve.

Un conjunto complejo,inscrito en una dimensin espacial y temporal

El territorio es una entidad viva, con mltiples facetas y que evoluciona conel paso del tiempo. Cada territorio resulta de un vnculo entre el pasado,el presente y el futuro. Lejos de estar condicionado irremediablemente porsu pasado, se fundamenta en la perspectiva que le ofrece ste, en la com-

paracin del estado presente con lo que ocurre en otros lugares, en el an-

lisis de los xitos y fracasos, en la proyeccin futura acorde con un anlisis

y una voluntad compartida de los agentes.

DIAPOSITIVA 5 El capital territorial

I II / 5

El capital territorial

Capital

territorial

Exteriorlos intercambios

Interior

las interacciones

Pasado

la historia

Futuro

el proyecto

III.12

NIVEL I I


13/30

Por consiguiente, el capital territorial puede representarse mediante una

esfera situada en el cruce de dos ejes (pasado-futuro e interior-exterior).

Esta esfera se encuentra en continua evolucin. Logra enriquecerse y preci-

sarse gracias a elementos procedentes del pasado (la historia), el futuro (el

proyecto), los elementos internos del territorio (interacciones entre agentes,

instituciones, redes locales) y sus relaciones con el mundo exterior (inter-

cambios con los mercados, las instituciones y las redes exteriores).

Entre las pistas metodolgicas para analizar el capital territorial y permitiras el paso a la elaboracin de un proyecto de territorio, eldiagnstico ini-cial y los diagnsticos intermedios constituyen etapas inevitables.

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) El capital territorial

I II / 5

El capital territorial

Capital

territorial

Exteriorlos intercambios

Interior

las interacciones

Pasado

la historia

Futuro

el proyecto

III.13

NIVEL I I


14/30

La elaboracin de un diagnstico territorial de calidad es una de las con-diciones bsicas para el xito del planteamiento de desarrollo rural.

Algo ms que una simple instantnea

El diagnstico no se limita realizar una simple fotografa instantnea de la

situacin, sino que tiene en cuenta los puntos fuertes y dbiles del territo-

rio y los ejes que pueden permitir iniciar o reforzar una dinmica local de

desarrollo. Pone de relieve las evoluciones y los problemas actuales o futu-ros sealando los factores respecto a los cuales es posible actuar y los com-

portamientos favorables para constituir el proyecto.

El diagnstico representa a menudo la primera etapade implicacin de las poblaciones y de movilizacinde los agentes clave

La realizacin del diagnstico representa una primera etapa de implicacin

de las poblaciones mediante distintas formas posibles de consulta y demovilizacin de los principales agentes socioeconmicos interesados.

DIAPOSITIVA 6 El diagnstico inicial

I II / 6

El diagnstico inicial


Primera etapa de implicacin de las poblacionesy de movilizacin de los agentes clave

Utilizacin de mtodos participativos

Elaboracin de planteamientos alternativos

III.14

NIVEL I I

M02, M06, M18,

T01,T09


15/30

Utilizar mtodos participativos = un activo

La utilizacin de mtodos participativos (animacin, informacin, formacin,

fomento de proyectos potenciales, etc.) a partir de la elaboracin del diag-

nstico favorecer que se asuma el planteamiento de desarrollo y luego que

se alcance el consenso en cuanto a las intervenciones que deben realizarse.

Elaborar planteamientos alternativos

Mediante el anlisis de los vnculos que existen entre los sectores de activi-

dad, los agentes y las zonas, el diagnstico conduce a los agentes locales a

descubrir muy variadas pistas, a menudo inesperadas, que pueden dinamizar

su territorio. La exploracin de situaciones alternativas proporciona indica-

ciones sobre los riesgos y las oportunidades a largo plazo, evidenciando varios

cauces de accin posibles. En esta fase del planteamiento es crucial la par-

ticipacin de un gran nmero de intereses locales.

DIAPOSITIVA 6 (CONT.) El diagnstico inicial

I II / 6

El diagnstico inicial


Primera etapa de implicacin de las poblacionesy de movilizacin de los agentes clave

Utilizacin de mtodos participativos

Elaboracin de planteamientos alternativos

III.15

NIVEL I I


16/30

I II / 7

Los diagnsticos intermedios

Actualizar el diagnstico para:

Comprobar la pertinencia de las orientaciones

iniciales

Identificar los efectos indirectos

identificar los desequilibrios y las sinergias

reorientar, llegado el caso, el programa

III.16

NIVEL I I

En una perspectiva de evolucin del planteamiento de desarrollo rural y de

las mentalidades, es til establecer un dispositivo de seguimiento concre-tado mediante la realizacin de evaluaciones y diagnsticos intermedios.

En efecto, si el diagnstico inicial es primordial para desencadenar una din-

mica de proyecto, es slo una etapa en el proceso de puesta en desarrollo.

Por consiguiente, convendr actualizar el diagnstico, de manera peridica,mediante la realizacin de diagnsticos intermedios.

Este planteamiento permite:

> garantizar una capitalizacin permanente de las acciones emprendidasy comprobar la pertinencia de las orientaciones iniciales;

> identificar los efectos indirectos, esperados o no, de las acciones en cues-tin y volver a situarlos en el planteamiento global;

> identificar los desequilibrios y las sinergias posibles la evolucin deun proyecto es una sucesin de pequeas victorias o de fracasos relati-

vos; de estas etapas nacen nuevas ideas y acciones;

> llevar a cabo una reorientacin del programa de desarrollo local en fasede realizacin, de acuerdo con los lmites de financiacin (una vez queel programa est en fase de ejecucin, tales lmites en general slo per-

miten la realizacin de reajustes marginales).

DIAPOSITIVA 7 Los diagnsticos intermedios


17/30

DIAPOSITIVA 8 El perfil territorial: una herramienta de animacin

III.17

NIVEL I I

Actualmente

Hace 10 aos

Contribucin de LEADERImagen

Relacionesexternas

Conocimientos tcnicos

y competenciasCulturae identidad

Actividadesy empleos

Recursos

fsicos

Recursos

humanos

Gobernacin

5

4

3

2

1

Fuente: AD-ELO, Associao de desenvolvimento

local da Bairrada e Mondego, Auto-avaliao

dos Grupos LEADER, Portugal, Octubre de 1999.


18/30

Con el fin de formalizar una visin global de la situacin de su territorio y

de permitir su anlisis, puede ser interesante examinar cada uno de los com-

ponentes caractersticos del territorio en cuestin, en un momento determi-

nado. A partir de una representacin grfica, el mtodo permite percibir la

evolucin del territorio durante cierto perodo, elaborar un balance (puntos

dbiles y puntos fuertes) de cada componente del territorio y tomar con-

ciencia de los recursos disponibles para un proyecto futuro.

En el esquema presentado, se utiliza una escala de notacin de 0 a 5, que oscila

entre nulo (0), muy malo (1), malo (2), mediano (3), bueno (4), muy

bueno (5) para evaluar la situacin de cada uno de los componentes. Estas

distintas notas de valoracin se proyectan a continuacin en un grfico de ocho

ramas, permitiendo obtener una imagen, un perfil del territorio.

Obviamente, tal perfil slo tiene un valor objetivo limitado, pero puede con-

ducir a grupos de agentes locales a precisar y comparar su visin del terri-

torio. Ante todo el perfil se debe considerar como una herramienta de ani-

macin, que permita comparar y completar las opiniones de cada uno y llegara una valoracin colectiva enriquecida de la situacin del territorio.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animacin

I II / 8

0

1

2

3

4

5

El perfil territorial:una herramienta de animacin

Relaciones

exteriores

Actividades

yempleos

Gobernacin

Conocimientostcnicos

ycompetencias

Cultura

eidentidad

Recursos

humanos

Recursos

fsicos

Imagen

Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)

Hoy

ConLEADER

Hacediezaos

III.18

NIVEL I I


19/30

A continuacin, comparando los perfiles establecidos durante distintos per-

odos, se pueden observar las evoluciones previas y poner de relieve las pr-

didas o las ganancias del territorio. Se puede, por ejemplo, establecer un

perfil de territorio relativo a la situacin vivida hace 10 aos y compararlo

con la situacin presente, o tambin comparar la evolucin probable del terri-

torio sin la intervencin de LEADER o con sta.

En todo caso, uno de los intereses principales de esta herramienta radica en

la expresin y confrontacin de opiniones. Su utilizacin como elementode animacin contribuye a mantener una dinmica en el planteamiento par-

ticipativo y la gestin concertada del desarrollo del territorio.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animacin

I II / 8

0

1

2

3

4

5

El perfil territorial:una herramienta de animacin

Relaciones

exteriores

Actividades

yempleos

Gobernacin

Conocimientostcnicos

ycompetencias

Cultura

eidentidad

Recursos

humanos

Recursos

fsicos

Imagen

Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)

Hoy

ConLEADER

Hacediezaos

III.19

NIVEL I I


20/30

El anlisis del capital territorial adquiere total sentido con la construccin

del programa de desarrollo rural local.

A tal efecto se deben favorecer 4 pistas:

> Compartir los resultados del diagnstico que hayan permitido definircierto nmero de necesidades de innovacin importantes para el territorio

esta accin prolonga la movilizacin de las poblaciones y la implicacin

de los agentes locales.

> Favorecer un planteamiento integrado (que dar coherencia general ypermitir definir los elementos ms y menos prioritarios, jerarquizar los

objetivos y las acciones). Este enfoque integrado ayuda a situar los dese-quilibrios existentes (de carcter geogrfico, econmico, social, cul-tural) y las sinergias posibles con el fin de tener en cuenta las interre-laciones entre las acciones consideradas y construir soluciones a lo largo

del tiempo. El estudio integrado sirve de hilo conductor de todo el proceso.

DIAPOSITIVA 9 Del diagnstico a la estrategia

I II / 9

Del diagnstico a la estrategia

Compartir los resultados

del diagnstico

Elegir uno o variostemas unificadores

Favorecer un planteamientointegrado

Construir una visin comn delfuturo del territorio

III.20

NIVEL I I

T01-09


21/30

> Elegir uno o varios temas unificadores que pueda(n) responder a la veza las necesidades de innovacin y dar perspectivas a un plazo ms lejano.

El tema unificador ser elincentivo que estructure los proyectos. La cali-dad de un tema unificador reside en su potencialidad dinamizadora para

hacer surgir iniciativas que correspondan al mismo tiempo a las necesida-

des diagnosticadas.

> Construir una visin comn del futuro del territorio esta construccina partir de un tema unificador exige tanto cierta utopa como la capaci-

dad de adaptacin a las realidades concretas. Estos dos enfoques corres-

ponden a menudo a personas o incluso a instituciones diferentes, de ah

el inters de una reflexin amplia y colectiva, con el tiempo de dedicacin

que esto conlleva.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Del diagnstico a la estrategia

I II / 9

Del diagnstico a la estrategia

Compartir los resultados

del diagnstico

Elegir uno o variostemas unificadores

Favorecer un planteamientointegrado

Construir una visin comn delfuturo del territorio

III.21

NIVEL I I

M18

T06,P03


22/30

Para elaborar una estrategia segn los principios del enfoque territorial,servirn de ejemplo algunas experiencias realizadas en el marco deLEADER:

Un hilo conductor

La mayora de los territorios LEADER han elegido como hilo conductor la valo-

rizacin de especificidades locales. Slo un reducido nmero puede apostar

(pero por cunto tiempo an?) por productos o servicios estandarizados,

no diferenciados. Estas especificidades pueden ser la base de la creacin de

temas unificadores.

Un enfoque centrado en la idea de procesoy en una visin integrada del conjunto

Este enfoque gradual exige inscribir la estrategia en el tiempo y en el espa-cio. Las acciones se enriquecen progresivamente y se conectan en determi-

nado orden, hacindose cada vez ms elaboradas.

Por otra parte, el enfoque integrado obliga a los agentes a superar las apro-

ximaciones de carcter simple y prever aproximaciones de tipo dinamiza-

dor como, por ejemplo, la reagrupacin de distintas categoras de agentes

en torno a un proceso concertado. Esta visin sistmica ampla el impacto

de cada accin.

DIAPOSITIVA 10 Elaborar una estrategia: principios

I I I /10

Elaborar una estrategia: principios

Elegir un hilo conductor (tema unificador)

Centrarse en el proceso y en una visinintegrada

Elegir una puerta de entrada nica oadoptar la estrategia del sembrador

Buscar los efectos multiplicadores

Establecer un seguimiento-evaluacin

III.22

NIVEL I

M18, P22

M14, P17


23/30

Una opcin inicial: elegir una puerta de entrada nicao adoptar la estrategia del sembrador

Son posibles varios puntos de partida para impulsar una estrategia territo-

rial: puede ser una forma de intervencin bien precisa, como la promocinde la imagen del territorio, el desarrollo de una fuente energtica alterna-

tiva o la conjugacin de varias acciones destinadas a la diversificacin deun nico sector econmico importante o la valorizacin de un elemento del

patrimonio, etc.

La puerta de entrada se elige entre los elementos clave puestos de relievepor el anlisis del capital territorial.

Al contrario, la estrategia del sembrador consiste en lanzar acciones envarias direcciones, esperando que una u otra logre germinar. Se adopta a

menudo en territorios con baja capacidad de iniciativa. Con el tiempo, las

capacidades desarrolladas podrn permitir la orientacin de las acciones en

un sentido ms preciso.

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios

I I I /10







III.23

NIVEL I

M02, M47

M28,S32

P52,S26,M28


24/30

Una bsqueda sistemtica de efectos multiplicadoresTodo proceso destinado a aportar valor aadido al capital territorial se funda

en la bsqueda de efectos multiplicadores. A este respecto, pueden consi-

derarse varios tipos de acciones, en particular:

> acciones con efecto dinamizador de otros proyectos (lanzamiento de una

marca, creacin de un centro de informacin turstico, etc.);

> acciones que apliquen nuevas prcticas o formas de organizacin.

La aplicacin de medidas de seguimientoy evaluacin de las acciones en fase de realizacin

Las lecciones aprendidas de los xitos o fracasos, de las dificultades y de las

soluciones encontradas permiten profundizar en el conocimiento del capi-

tal territorial y precisar las estrategias. Por lo tanto, se trata de obtener los

medios para aprender estas lecciones y procurar que sirvan en el futuro, apro-

vechando las herramientas disponibles (grupos de reflexin, espacios de

encuentro, documentos de trabajo, etc.). El seguimiento y la evaluacin for-man parte integrante de la estrategia.

En todo caso, la estrategia propuesta en los planes de desarrollo debe demos-

trar que no constituye una mera adicin de proyectos o una simple yuxta-

posicin de intervenciones sectoriales, sino un conjunto integrado de accio-nes impulsoras.

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios

I I I /10







III.24

NIVEL I

M39


25/30

Asociar a todos los agentes (incluidas las administraciones pblicas) del terri-torio en la estrategia es un elemento clave de xito. Desde este punto de

vista, difcil de realizar, caben varias gestiones.

> Hacer que el diagnstico y la preparacin del proyecto sean una herra-mienta de animacin y de concertacin El hecho de asociar a las pobla-ciones, planteando las cuestiones pertinentes, definiendo las interacciones,

permite enriquecer progresivamente el conocimiento del territorio. Este ejer-

cicio puede permitir tambin el aprovechamiento de los activos del terri-

torio, sin por ello favorecer a los agentes ms potentes o mejor situados.> Buscar estrategias ganador/ganador Muchos agentes no colaborarn

con el cambio si no vislumbran beneficios para s mismos. Por ello es espe-

cialmente importante abordar las cuestiones planteadas in situ desde una

perspectiva ganador/ganador, o bien buscando el mayor denominador

comn entre los agentes interesados, o bien previendo mecanismos de com-

pensacin para los posibles perdedores.

> Evaluar las capacidades de accin La experiencia ha puesto de relieve

3 elementos del grupo de accin local que son importantes para el xitodel planteamiento:- la representatividad del GAL (garante de la calidad y del cumplimiento

de las opciones estratgicas elegidas);

- un verdadero liderazgo impulsado por las fuerzas de cambio;- una organizacin del grupo adaptada a la estrategia preconizada.

DIAPOSITIVA 11 Crear una dinmica colectivaen torno al territorio-proyecto

I I I /11

Crear una dinmica colectiva

en torno al territorio-proyecto

hacer del diagnstico y de la preparacin del

proyecto una herramienta de animacin y de

concertacin

buscar estrategias ganador/ganador

evaluar las capacidades de accin

III.25

NIVEL I I

IV/4-7

T06

V/7


26/30

El capital territorial inicial condiciona en gran parte el alcance de las deci-siones estratgicas de desarrollo territorial. Estrategias que resulten perti-

nentes en territorios que se benefician de un proceso de desarrollo bien

emprendido, pueden resultar ineficaces en territorios donde todo est por

construir.

Limitndose a tener en cuenta dos componentes del capital territorial el

componente de actividades y empresas y el componente de goberna-

cin , se pueden resumir 8 tipos de estrategias.

> Buscar la complementariedad Esta estrategia consiste en concentrar laaccin en algunos elementos que pueden impulsar el proceso en fase de

realizacin y consolidarlo (inversiones inmateriales que permitan enrique-

cer el desarrollo econmico; realizacin de microproyectos piloto que per-

mitan probar transformaciones en sectores seleccionados, por ejemplo).

> Trabajar de manera perifrica Esta estrategia se aplica cuando el pesodel grupo de accin local sea escaso con relacin a las fuerzas econmi-

cas que dominan el proceso de desarrollo local. El GAL promueve entonceslas acciones en el margen que pueden completar, o incluso reorientar, lo

que ya se hace o revalorizar recursos descuidados.

DIAPOSITIVA 12 Ejemplos de ejes estratgicos

I I I /12

Ejemplos de ejes estratgicos

Sobre el terreno, la estrategia territorial

combina varios de estos ejes

Recuperar y revalorizar

Reequilibrar

Impulsar, fomentar demanera difusa

Atraer

Buscar lacomplementariedad

Trabajar de manera

perifrica

Desarrollar la integracin

Consolidar o diversificar

III.26

NIVEL I I

P17, P37

M47


27/30

> Desarrollar la integracin En los territorios sin cultura de colaboracin,la dispersin de los promotores de proyecto constituye una debilidad. La

competitividad del territorio puede reforzarse favoreciendo vnculos y cola-

boraciones entre los agentes o sectores presentes, pero dispersos. Un tema

unificador, transversal, puede a menudo respaldar esta estrategia.

> Consolidar o diversificar Se apoya aqu bien sea la introduccin de lneasnuevas de produccin en el sector o mbito ya dominante (consolidacin),la mejora de la calidad de la oferta, o tambin la aplicacin de experien-

cias piloto (introduccin de nuevos productos y/o servicios) en nuevos sec-

tores (diversificacin).

> Recuperar y revalorizar Es la estrategia ms frecuente entre los gruposLEADER, que intervienen a menudo en territorios cuyos recursos y conoci-

mientos tcnicos estn en vas de desaparicin. Lo que est en juego fun-

damentalmente aqu es determinar si el pasado contiene activos suscepti-

bles de permitir el lanzamiento de productos modernos y competitivos

que respondan a las exigencias actuales de la demanda.> Reequilibrar Esta estrategia se impone cuando se trata de permitir que

poblaciones especialmente debilitadas o situadas en zonas del territorio en

declive se beneficien tambin de las oportunidades planteadas.

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratgicos

I I I /12





Reequilibrar


Atraer


Trabajar de manera

perifrica



III.27

NIVEL I I

M25

E23, P04, P37

E10, P22, P23,

P53

M38


28/30

> Impulsar, fomentar de manera difusa Estas estrategias pretenden engeneral renovar la confianza de las poblaciones locales en cuanto al valor

de los recursos del territorio y en cuanto a sus capacidades de accin e

innovacin. Asocian a menudo dos tipos de intervencin: el apoyo tc-

nico y/o financiero a los pocos agentes innovadores y la dinamizacin

difusa: es tal el dficit de promotores de proyectos que se apoya cualquier

iniciativa.

> Atraer En los territorios con poblacin y falta de iniciativas, es posibleorganizar una poltica voluntarista de acogida y hacer valer todas las opor-

tunidades locales con el fin de atraer a nuevos habitantes.

Realmente, en la prctica, la estrategia territorial combina varios de estosejes.

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratgicos

I I I /12





Reequilibrar


Atraer


Trabajar de manera

perifrica



III.28

NIVEL I I

M02, M28, M47

M27


29/30

Cules son los criterios generalmente utilizados para determinar el perme-tro de intervencin de las polticas de desarrollo? Son satisfactorios estos

criterios para elaborar un diagnstico global del territorio?

Cul sera el permetro pertinente para iniciar o prolongar un enfoque

LEADER? Debera modificarse la delimitacin actual y, en caso afirmativo,

por qu?

Cul es la importancia relativa de los parmetros siguientes de determina-

cin del territorio para un programa LEADER?1.Preexistencia de un territorio-proyecto

2.Masa crtica en trminos de poblacin y actividades

3.Cohesin de los agentes e identidad cultural

4.Otros parmetros

Cules son los recursos locales que pueden ser mejor valorados?

1.Recursos naturales (agua, calidad del medio ambiente, etc.)

2.Recursos agrarios, forestales o pesqueros

3.Recursos culturales e histricos4.Recursos econmicos y financieros (red de empresas)

5.Recursos humanos (cualificaciones de la poblacin, tejido asociativo, etc.)

6.Recursos institucionales (capacidad de organizacin)

diapositiva 13 Perspectivas

I I I /13

Perspectivas

Cmo definir un permetro pertinente

para un programa LEADER?

Importancia respectiva de diferentes parmetros?

Recursos a tomar en cuenta?

Valor aadido del enfoque territorial

en comparacin con enfoques sectoriales?

III.29

NIVEL I I


30/30

Qu recursos podran aprovecharse ms o mejor?

Qu puede aportar especficamente un enfoque territorial?

1.Problemas y necesidades locales mejor definidos

2.Recursos locales mejor definidos y explotados

3.Un refuerzo del sentimiento de pertenencia y de identidad

DIAPOSITIVA 13 (CONT.) Perspectivas

I I I /13

Perspectivas

Cmo definir un permetro pertinente

para un programa LEADER?

Importancia respectiva de diferentes parmetros?

Recursos a tomar en cuenta?

Valor aadido del enfoque territorial

en comparacin con enfoques sectoriales?

III.30

NIVEL I I

chap3 el enfoque territorial

Documents