chap8 la integración en red y la cooperación entre territorios
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7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
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NIVEL I
VIII.1
Diapos i ti v a 1
La integracin en red y la cooperacin entre territorios Nivel IDiapos i ti v a 2 Red y cooperacin: herramientas complementarias Nivel ILa integracin en red (diapositivas 3 a 7)Diapos i ti v a 3 Los objetivos de la integracin en red Nivel IDiapos i ti v a 4 Las redes: diferentes tipos... Nivel IIDiapos i ti v a 5 ... y distintos papeles Nivel IIDiapos i ti v a 6 Las misiones del Observatorio europeo LEADER Nivel IDiapos i ti v a 7 El impacto de la integracin en red Nivel IILa cooperacin en LEADER II (diapositivas 8 a 13)Diapos i ti v a 8 La cooperacin transnacional en LEADER II Nivel IDiapos i ti v a 9 Los objetivos de la cooperacin Nivel IDiaposi tiva 10 De la idea a la accin: la progresin de un proyecto Nivel IDiaposi tiva 11 Los efectos cualitativos de la cooperacin Nivel IIDiaposi tiva 12 La cooperacin transnacional en LEADER+ Nivel IDiaposi tiva 13 La cooperacin: un proceso exigente Nivel IIDiapositiva 14-15 Dificultades y pistas para superarlas Nivel IIDiaposi tiva 16 Perspectivas Nivel II
CAP TULO VI II La integracin en red y la cooperacin entre territorios
plan
de
lcaptulo
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NIVEL I
VIII.2
CAP TULO VIII
Comunicaciones de la Comisin Europea a los Estados miembros
LEADER IIComunicacin a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones
para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para
los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de
ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria relativa al desarrollo rural -
LEADER II (Liaisons Entre Actions de Dveloppement de l'Economie Rurale)
Ref. 94/C180/12
LEADER+Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones
sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)
Ref. 2000/C139/05
Expedientes LEADER II
Cuadernos "Innovacin en el medio rural"N 1: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)
N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la
experiencia de LEADER - Fascculo 5: La competitividad de los territorios
rurales a escala global (2000)
N 11: La cooperacin transnacional en el marco de LEADER II
- Enseanzas del pasado, instrumentos para el futuro (2001)
referencias
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VIII.3
referencias
Expedientes del ObservatorioN 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras
polticas rurales (1999)
N 4: Las tecnologas de la informacin al servicio del desarrollo rural
(2000)
GuasCooperacin transnacional entre territorios rurales (1997)
LEADER MagazineN 16: Especial Coloquio LEADER "Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria
de desarrollo rural: la opinin de 800 lderes" (invierno 1997-1998)
N 21: La cooperacin transnacional entre territorios rurales
(otoo 1999)
N 23: El valor aadido de LEADER (verano 2000)
N 24: Tema(s) unificadore(s), desarrollo territorial integrado (otoo 2000)
EjemplosFichas "acciones innovadoras"E32
M33- M39 - M43 - M53
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CAP TULO VIII
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NIVEL I
LEADER I haca hincapi en la integracin en red de los agentes como herra-
mienta de desarrollo territorial, rompiendo as el aislamiento de numerosas
zonas rurales. Se haba establecido una Clula de animacin LEADER parafacilitar los intercambios entre los GAL, optimizar la circulacin de informa-
cin y lograr una amplia difusin de las acciones ms representativas de los
retos prioritarios de las zonas rurales. Esta integracin en red haba susci-
tado un sentimiento compartido de compromiso ante un planteamiento
comn. Se haban establecido algunas cooperaciones transnacionales por una
serie de grupos de accin local (GAL) pero no se beneficiaban de un apoyo
tcnico organizado.
Con LEADER II, la integracin en red de los territorios rurales se dot con un
dispositivo adicional de apoyo: elObservatorio europeo LEADER, apoyadoen la mayora de los Estados miembros por Unidades nacionales de ani-macin. Las dos nuevas misiones del Observatorio eran, por una parte, laelaboracin de una metodologa para definir, analizar y transferir la innova-
cin en el medio rural y, por otra, la asistencia tcnica a las cooperacionestransnacionales entre territorios rurales pertenecientes al menos a dos Esta-
dos miembros de la Unin Europea.
DIAPOSITIVA 1 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
VIII /1
La integracin en red y la
cooperacin entre territorios
VIII.4
I/5
NIVEL I
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I/5
Facilitando la transferencia de las experiencias y conocimientos tcnicos, la
integracin en red y la cooperacin entre territorios rurales constituye una
dimensin esencial del valor aadido del planteamiento LEADER.
La integracin en red (diapositivas 3 a 6) corresponde a un sistema orga-nizado a partir de un conjunto de servicios y herramientas destinado a los
agentes y administraciones locales, para favorecer los intercambios y la coo-
peracin a todos los niveles (local, regional, nacional, europeo). Se basa en
un dispositivo formalizado, en una estructura de animacin, cuyas misio-nes se fijan mediante contratos formales con la Comisin Europea. Este dis-positivo incluye al Observatorio europeo LEADER, que se financia ntegra-
mente por la Comisin y est situado en Bruselas, adems de Unidades
nacionales de animacin, cofinanciadas por la Comisin y situadas en los Esta-
dos miembros. Esta integracin en red sirve de complemento a las relacio-
nes informales que se establecen entre los grupos.
La cooperacin (diapositivas 7 a 12) es un instrumento a disposicin de los
grupos para reforzar su accin local. Puede permitir solucionar algunos proble-mas o valorizar mejor los activos del territorio. Los intercambios de competen-
cias y de conocimientos tcnicos, la puesta en comn de recursos, la bsqueda
de una masa crtica que permita acceder a un nuevo mercado, pueden, en efecto,
contribuir en buena medida a dinamizar la economa de los territorios. La coo-
peracin es en general objeto de un compromiso formal entre los socios.
DIAPOSITIVA 2 Red y cooperacin: herramientas complementarias
VIII /2
Red y cooperacin:
herramientas complementarias
Integracin en red Cooperacin
Conjunto de servicios yherramientas
destinado a agentes locales
para favorecer los intercambios
y la cooperacin
Dispositivo formalizado encomplemento a lasrelaciones informales
Instrumento para
reforzar la accin de losgrupos de accin local
solucionar problemas
valorizar activos
dinamizar la economa
Compromiso formal
VIII.5
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La integracin en red va dirigida al conjunto de los territorios, de las admi-
nistraciones y organizaciones del mundo rural, sean o no beneficiarios de la
Iniciativa. Con una idea de enriquecimiento colectivo de las experiencias, se
invita a los beneficiarios de LEADER a contribuir en la dinmica de la red,
comunicando las informaciones sobre las acciones innovadoras que realizan
y participando en seminarios organizados por el Observatorio.
La integracin en red tiene los siguientes objetivos:
> elestablecimiento de contactos entre personas, proyectos, territorios;> elintercambio y transferencia de experiencias, competencias, conoci-mientos tcnicos (reducir el aislamiento, forjar vnculos, crear canales faci-
litando la circulacin de informacin, etc.);
> fomento de la cooperacin entre territorios poniendo a disposicin delos grupos de accin local las informaciones necesarias para la bsqueda
de socios y el apoyo tcnico til en la preparacin de una accin de coo-
peracin (vase diapositiva 9);
> sacar enseanzas en materia de desarrollo rural territorial (anlisis delas medidas, de las acciones y prcticas innovadoras, modelizacin del enfo-
que LEADER y difusin de sus principales enseanzas). Esta capitalizacin
de la experiencia se basa en intercambios organizados de informacin entre
el Observatorio europeo LEADER, las Unidades nacionales de animacin, los
grupos de accin local y las administraciones encargadas de la Iniciativa.
DIAPOSITIVA 3 Los objetivos de la integracin en red
VIII /3
Los objetivos de la integracin en red
Capitalizacin de las
enseanzas
Fomento de la cooperacin
entre territorios
Intercambio y transferencia
Establecimiento de contactos
VIII.6
NIVEL I
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M53
Al comps de la Iniciativa, la red LEADER se ha enriquecido, dando lugar a:
> una red institucional, financiada por la Comisin Europea, que fija lasmisiones; el dispositivo de apoyo a esta red lo integran el Observatorio
europeo LEADER y las Unidades nacionales;
> redes asociativas, organizadas por grupos LEADER reunidos a nivellocal,regional (por ejemplo: Auvernia en Francia, Aragn y Andaluca en Espaa,Escocia en Gran Bretaa) o nacional (por ejemplo: red de grupos irlande-
ses y grupos griegos) e incluso europeo (European LEADER Association for
Rural Development/ ELARD). Aunque estas redes no reciben financiacin
de la Comisin Europea, algunas de ellas se han organizado progresiva-
mente de modo ms formal y se han dotado de una estructura jurdica. Pro-
gresivamente algunas redes asociativas son apoyadas por la regin o elEstado miembro.
Las redes pueden ser generalistas o temticas: algunas redes temticas hanintentado constituirse a partir de la cooperacin transnacional.
DIAPOSITIVA 4 Las redes: distintos tipos...
VIII /4
Las redes: distintos tipos ...
- Institucional
- Asociativa
- Generalista
- Temtica
Extensin
geogrficaTipo
- Local
- Regional
- Nacional
- Europeo
VIII.7
NIVEL I I
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Cada nivel, segn su estructura, sus objetivos y sus medios, asume uno o
varios papeles:
> papel de animador poner en contacto a los beneficiarios de la Inicia-tiva a todos los niveles geogrficos (local, regional, nacional, europeo);
apoyar para sacar adelante ideas y proyectos; facilitar los aprendizajes
colectivos e interculturales (seminarios); favorecer la adquisicin de cono-
cimientos tcnicos temticos y metodolgicos;
> papel de operador contribuir a la realizacin de la Iniciativa, por ejem-plo desempeando un papel de interfaz entre los grupos LEADER y las admi-
nistraciones, haciendo circular la informacin y favoreciendo el dilogo
entre agentes de los distintos niveles (GAL, administraciones regionales y
nacionales y Comisin Europea);
> papel de mediador conceptuar el planteamiento, el modelo LEADER ycomunicar la imagen del mundo rural europeo. La solidaridad entre zonas
rurales promovida por las redes hace posible una representacin colectiva;
> papel poltico integracin de las enseanzas de LEADER en las polticas
nacionales y regionales (mainstreaming de LEADER).
DIAPOSITIVA 5 ... y distintos papeles
VIII /5
y distintos papeles
Extensingeogrfica
Tipo
- Local
- Regional
- Nacional
- Europeo
- Animador
- Operador
- Mediador
- Poltico
Papel
- Institucional
- Asociativa
- Generalista
- Temtica
VIII.8
NIVEL I I
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En LEADER II, la misin del Observatorio europeo LEADER implicaba en par-
ticular:
> la identificacin y elanlisis de informaciones y buenas prcticas dedesarrollo rural;
> la informacin sobre la evolucin de los territorios rurales de la UninEuropea y fuera de la Unin;
> la estructuracin de los intercambios de experiencias en la red;> elencuentro entre los beneficiarios de la Iniciativa;
> los intercambios entre administraciones;> elfomento de las cooperaciones y el apoyo a su aplicacin;> elanlisis de las enseanzas de LEADER.
Para ello, el Observatorio ha producido herramientas y servicios puestos a dis-
posicin de los grupos de accin local, administraciones y otros agentes rurales:
> publicaciones peridicas en 7 idiomas (Info-LEADER, boletn mensual de
enlace entre los beneficiarios del programa), o en 11 idiomas (trimestral
LEADER Magazine);
> expedientes tcnicos y directorios en 7 idiomas;
> sitio Internet Rural Europe (www.rural-europe.aeidl.be), en 6 idiomas;
> conferencias y seminarios temticos o metodolgicos;
> respuestas directas a solicitudes de informacin por un equipo multilinge;
> asistencia tcnica a las cooperaciones transnacionales.
DIAPOSITIVA 6 Las misiones del Observatorio europeo LEADER
VIII /6
Las misiones del
Observatorio europeo LEADER
Anlisis de lasenseanzas
Identificacin yanlisis de lasbuenas prcticas
Informacin sobre losterritorios rurales
Estructuracin delos intercambios
Encuentros para losbeneficiarios
Intercambios entreadministraciones
Fomento de lascooperaciones
VIII.9
NIVEL I
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M39
P37
M43
III/5
De acuerdo con los testimonios de los grupos LEADER, la integracin en red
genera efectos a distintos niveles. Permite en particular:
> acceder a informaciones tiles para buscar socios, identificar otras fuen-tes de financiacin europea, localizar buenas prcticas e inspirarse en
ellas para solucionar problemas locales;
> ampliar las referencias de los grupos locales de tal modo que se refuercela credibilidad local de los proyectos, se creen o refuercen vnculos exte-riores al territorio, se supere el localismo y se rompa el aislamiento del
territorio y de los agentes de desarrollo;
> elaborar y enriquecer colectivamente el planteamiento LEADERmediante la bsqueda colectiva y la capitalizacin de las enseanzas de
LEADER, as como la difusin del mtodo entre personas ajenas a los bene-
ficiarios de la Iniciativa;
> favorecer la integracin de esta concepcin del desarrollo rural en las otras
polticas, nacionales o regionales de desarrollo (mainstreaming deLEADER);
> suscitar cooperaciones (vase diapositiva 8).
En ltima instancia, la integracin en red debera representar para el GAL un
ahorro de tiempo y de energas. En trminos de formacin, por ejemplo, las
visitas recprocas entre GAL les permiten adquirir experiencias que promue-
ven numerosas innovaciones.
DIAPOSITIVA 7 El impacto de la integracin en red
VIII /7
El impacto de la integracin en red
Acceder a informaciones tiles
Ampliar las referencias del GAL
Enriquecer el planteamiento LEADER"
Favorecer el mainstreaming
Suscitar cooperaciones
Reforzar la credibilidad del proyecto
VIII.10
NIVEL I I
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VIII/11-12
Durante el otoo de 2000, el Observatorio europeo LEADER realiz un estu-
dio sobre la cooperacin transnacional realizada en el marco de LEADER II.
La asistencia tcnica a las cooperaciones transnacionales en LEADER II ha
beneficiado a casi la mitad de los grupos de accin local.
El46% de GAL han participado en unas o varias de las 255 acciones de coo-peracin transnacional conocidas del Observatorio.
En general, las acciones de cooperacin contaban con un nmero limitadode socios (3 por trmino medio, pero 2 solamente en el 46% de los proyec-
tos); el 15% tuvieron ms de 4 socios y el 18% de las cooperaciones
LEADER II contaron con ms de 6 socios.
Las medidas de cooperacin de LEADER II correspondieron en especial a
alguno de los cinco sectores siguientes: la produccin agroalimentaria, elturismo rural, las tecnologas de la informacin, el medio ambiente y el patri-
monio, los servicios a la poblacin.
Cualquiera que sea el sector, los socios GAL favorecieron en primer lugar la
elaboracin de formaciones especializadas. Los sistemas de control de cali-dad han sido una preocupacin destacada en los sectores de la produccin
agroalimentaria y del turismo. La integracin en red de los productores y pres-
tadores de servicios ha sido otro mbito ampliamente explorado por las accio-
nes de cooperacin.
DIAPOSITIVA 8 La cooperacin transnacional en LEADER II
VIII /8
La cooperacin
transnacional en LEADER II
46% de los grupos implicados
255 proyectos conocidos por el Observatorio
Nmero a menudo limitado de socios (una media de 3)
Sectores
ProduccinagroalimentariaTurismo ruralTecnologas de la informacinMedio ambiente y patrimonioServicios a la poblacin
VIII.11
NIVEL I
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En cuanto a las actividades de produccin conjunta, las medidas de coope-
racin han avanzado menos debido a obstculos logsticos y econmicos dif-
ciles de superar. Sin embargo, muchas cooperaciones ya haban permitido
reforzar (en trminos de mtodos, conocimientos tcnicos y nuevos mto-
dos) el aspecto productivo de los sectores locales.
Las medidas de cooperacin vinculadas a la promocin han sido numerosas
en todos los sectores, pero sobre todo en el turismo. Generalmente se orga-
nizaron en forma de actividades promocionales agrupadas, a travs de la rea-lizacin en comn de sitios Web, elaboracin de folletos, logotipos, deno-
minaciones y la participacin conjunta en ferias y salones.
La cooperacin es un planteamiento a largo plazo y transcurren a menudo
varios aos antes de alcanzar el xito. En 2000, la fase de la comercializa-
cin conjunta slo fue alcanzada por algunas cooperaciones en el turismo y
las tecnologas de la informacin, pues las acciones en el sector agroali-
mentario deben an afrontar importantes retos comerciales (armonizacin de
las legislaciones fiscales y normas sanitarias, por ejemplo) antes de poner enmarcha la cooperacin.
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) La cooperacin transnacional en LEADER II
VIII /8
La cooperacin
transnacional en LEADER II
46% de los grupos implicados
255 proyectos conocidos por el Observatorio
Nmero a menudo limitado de socios (una media de 3)
Sectores
ProduccinagroalimentariaTurismo ruralTecnologas de la informacinMedio ambiente y patrimonioServicios a la poblacin
VIII.12
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Los objetivos perseguidos por los socios son sin duda tan variados como los
temas de los propios proyectos de cooperacin. No obstante, se puede apreciar
la diversidad de las motivaciones en funcin de tres objetivos complementarios:
> valorizar similitudes algunos proyectos de cooperacin se desarrollanentre GAL que disponen de un activo similar, sobre la base del cual pre-
tenden desarrollar acciones comunes. Estos activos que la cooperacin
puede contribuir a valorizar pueden ser una caracterstica geogrfica (zonas
litorales con un ecosistema similar, etc.), un patrimonio cultural (cltico,romano, etc.), una produccin especfica (aceite de oliva, castaas, lana,
etc.), una innovacin tecnolgica (caso del ciclorail, planteamiento que
pretenden desarrollar tres GAL de Espaa, Francia y Alemania), etc.;
> valorizar complementariedades en este contexto, la cooperacin trans-nacional pretende asociar territorios que disponen de activos diferentes pero
que pueden valorizarse de forma complementaria: activos geogrficos (ins-
talacin de un circuito europeo de carreras de aventura en Escocia, Lapo-
nia sueca y Grecia, por ejemplo), complementariedades naturales (pasillode migracin de las gras a travs de varios pases de Norte a Sur, etc.),
control de conocimientos tcnicos complementarios (caso de una coopera-
cin relacionada con la lana, por ejemplo: una zona sarda productora de lana
gruesa se asoci con otra zona italiana a la vanguardia del tratamiento de
la lana y una zona espaola que tiene acceso a mercados laneros especfi-
cos), distribucin del trabajo entre socios segn su especializacin, etc.;
DIAPOSITIVA 9 Los objetivos de la cooperacin
VIII /9
Los objetivos de la cooperacin
Valorizar
similitudes
Valorizar
complementariedades
Buscar masas
crticas
VIII.13
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> buscar masas crticas es seguramente el elemento ms perseguido porlos grupos LEADER a travs de la cooperacin transnacional: en efecto, los
territorios rurales a menudo slo disponen de un capital limitado de recur-
sos, que no les permite solucionar individualmente algunos problemas o valo-
rizar algunas potencialidades de manera ptima. Uniendo sus fuerzas, estos
territorios pueden superar estos lmites y obtener resultados de otro modo
inaccesibles: realizar economas de escala, proponer una oferta conjunta de
productos, hacer frente a los costes de una nueva tecnologa o de un nuevo
mtodo de produccin, crear un frente para obtener una normativa msfavorable al producto que desean valorizar (caso de los GAL implicados en la
Ruta de la Castaa).
DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Los objetivos de la cooperacin
VIII /9
Los objetivos de la cooperacin
Valorizar
similitudes
Valorizar
complementariedades
Buscar masas
crticas
VIII.14
NIVEL I
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Aparicin de la necesidad de cooperacin
La necesidad de cooperacin puede aparecer:
> despus del diagnstico del territorio;
> a raz de un trabajo de animacin;
> en un encuentro en un marco organizado (seminario, encuentro, coloquio,
etc.);
> a instancia de un grupo de agentes locales, de una empresa, de una aso-
ciacin.
Definicin de la necesidad
La definicin de la necesidad de cooperacin ser precisada:
> por la formulacin de objetivos especficos claramente definidos, que se
negociarn con los socios;
> por la propuesta de un proyecto an no demasiado elaborado (deber nego-
ciarse con los socios), pero que perfile el tipo de acciones que debe pre-
verse conjuntamente;> con base en la implicacin activa de los agentes locales (comunicacin,
animacin, etc.).
DIAPOSITIVA 10 De la idea a la accin: la progresin de un proyecto
VIII /10
De la idea a la accin:
la progresin de un proyecto
Aparicin de lanecesidad de
cooperacin Definicin de lanecesidad
Bsqueda desocios
PrimerencuentroDefinicin del
proyecto de
cooperacin
Anlisis deviabilidad
Ejecucin
VIII.15
NIVEL I
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7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
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Bsqueda de sociosLa bsqueda de socios no puede comenzar antes de haber precisado sus pro-
pias expectativas, respondiendo a tres cuestiones esenciales:
> Cules son las caractersticas buscadas en los socios potenciales? Semejanza,
complementariedad, masa crtica?; tipo de territorio, tipo de estructura?
> Cules son las expectativas del grupo con relacin a este socio?
> Qu podemos aportar nosotros?
Primer encuentro entre socios
La organizacin de un primer encuentro sobre el terreno condicionar en gran
parte la continuidad del proyecto. Adems del objetivo de trabar conocimiento
y de visitar los territorios asociados, se trata de sopesar lo que se puede hacer
juntos, y decidir si se pasar o no de la idea al proyecto comn.
> Hay acuerdo sobre los objetivos y las orientaciones generales del proyecto?
> Existen capacidades para trabajar juntos? A qu plazo?
> Cules son las obligaciones respectivas?
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) De la idea a la accin: la progresin de un proyecto
VIII /10
De la idea a la accin:
la progresin de un proyecto
Aparicin de lanecesidad de
cooperacin Definicin de lanecesidad
Bsqueda desocios
PrimerencuentroDefinicin del
proyecto de
cooperacin
Anlisis deviabilidad
Ejecucin
VIII.16
NIVEL I
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Definicin del proyecto de cooperacinEsta definicin comienza con la elaboracin de los objetivos comunes. Estos
van a servir de referencia a lo largo de la construccin (definicin de una
estrategia, elaboracin de un plan de accin, bsqueda de financiaciones,
etc.) y de la realizacin del proyecto. Sern utilizados en caso de discordia
entre los socios y servirn de brjula en cuanto a la realizacin y evalua-
cin del proyecto.
A continuacin se trata de definir una estrategia comn y de establecer unplan de accin para el proyecto. Esta fase, para un proyecto transnacional,
es similar a la realizada a nivel local, excepto que presenta dificultades par-
ticulares debido a su carcter transnacional:
> las barreras lingsticas favorecen las posibilidades de incomprensin;
> la diversidad de los contextos no favorece el establecimiento de un
ambiente de trabajo comn;
> el alejamiento tiende naturalmente a debilitar los vnculos entre los socios.
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) De la idea a la accin: la progresin de un proyecto
VIII /10
De la idea a la accin:
la progresin de un proyecto
Aparicin de lanecesidad de
cooperacin Definicin de lanecesidad
Bsqueda desocios
PrimerencuentroDefinicin del
proyecto de
cooperacin
Anlisis deviabilidad
Ejecucin
VIII.17
NIVEL I
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7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
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Anlisis de viabilidadUn estudio de viabilidad puede permitir precisar varios aspectos:
> la capacidad de cada organizacin para movilizar los medios financieros,
humanos, logsticos, el tiempo necesario, etc.;
> el impacto de la accin en los sectores de actividad, en las poblaciones
interesadas;
> la viabilidad del proyecto (incluidos los aspectos financieros).
Ejecucin
La realizacin de un proyecto de cooperacin transnacional es similar a la
realizacin de cualquier tipo de proyecto. Sin embargo, un proyecto trans-
nacional se realiza a la vez a nivel transnacional y a nivel local. En el primer
caso, se trata de comprobar el buen desarrollo de la operacin, de adminis-
trar las financiaciones obtenidas y de evaluar los resultados de la coopera-
cin. A nivel local, se trata ms concretamente de poner estos resultados al
servicio del desarrollo del territorio. Algunos puntos pueden facilitar la rea-lizacin si se tienen en cuenta:
> designar claramente a un coordinador transnacional;
> establecer unos indicadores que permitan comprobar el desarrollo de los
distintos componentes del proyecto;
> asociar a los gestores financieros con mucha anterioridad a la toma de deci-
siones;
> establecer un Comit de pilotaje transnacional.
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) De la idea a la accin: la progresin de un proyecto
VIII /10
De la idea a la accin:
la progresin de un proyecto
Aparicin de lanecesidad de
cooperacin Definicin de lanecesidad
Bsqueda desocios
PrimerencuentroDefinicin del
proyecto de
cooperacin
Anlisis deviabilidad
Ejecucin
VIII.18
NIVEL I
-
7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
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VI
M33
E32
Los efectos cualitativos e inmateriales ms reiterados se refieren sobre todo
a la innovacin y la apertura hacia el exterior. El captulo 6 de la gua peda-
ggica trata ampliamente de la innovacin, por lo que nos limitaremos aqu
a definir los otros efectos observados en muchas acciones de cooperacin.
> Apertura y mezcla cultural verdadero antdoto al localismo, al espritualdeano, la cooperacin permite al GAL descubrir el inters de su diversi-
dad, creando al mismo tiempo referencias comunes y un lenguaje comn, que
a su vez genera nuevos vnculos de solidaridad. Asimismo, permite la aper-
tura de los territorios hacia el mundo exterior y el enriquecimiento cultural
mediante el encuentro de agentes y poblaciones de culturas diferentes.
> Aparicin de una cultura de la cooperacin algunos territorios tienenuna estrategia explcita de cooperacin y asociacin a todos los niveles:
local, regional, nacional y transnacional. Se difunde entonces una verda-
dera cultura de la cooperacin.
DIAPOSITIVA 11 Los efectos cualitativos de la cooperacin
VIII /11
Los efectos
cualitativos de la cooperacin
Apertura y mezcla
cultural
Aparicin de una cultura
de la cooperacin
Dispersin fueradel grupo local
Aprendizaje por
la experiencia
VIII.19
NIVEL I I
-
7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
20/27
> Dispersin fuera del grupo de accin local determinados GAL preten-den difundir las ventajas de la cooperacin entre los distintos agentes
de su territorio. El grupo LEADER se convierte entonces en una especie de
agencia local que facilita el acceso a nivel transnacional de los agentes in
situ (empresas, asociaciones, etc.), proporcionando asistencia tcnica
(bsqueda de socios, acceso a procedimientos de financiacin, etc.) sin por
ello implicarse en la realizacin del proyecto. De este modo, todo el terri-
torio se abre a la cooperacin; se inscribe en un mundo global, donde el
nivel local es un activo y no un obstculo. La diferencia se convierte enuna riqueza que se trata de valorizar y no en un problema que se debe solu-
cionar estandarizando las producciones y los territorios.
> Aprendizaje por la experiencia la cooperacin transnacional en el marcode LEADER es tambin, para los agentes rurales que aceptan vivir esta aven-
tura exigente, una herramienta de formacin, una escuela de la coopera-
cin, una experiencia que les permitir evitar numerosos escollos en sus
proyectos futuros. Tambin sirve para promover la cultura del riesgo. Para
el GAL, invita a enriquecer la estrategia de desarrollo elaborada localmente:
asegurarse de la definicin del territorio, utilizar en su caso nuevos mto-
dos de animacin, revisar el marco del partenariado, mejorar el acceso a
la innovacin, definir nuevos vnculos entre sectores, reforzar la descen-
tralizacin de las decisiones, apropiacin por la poblacin del funciona-
miento en red, etc.
DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Los efectos cualitativos de la cooperacin
VIII /11
Los efectos
cualitativos de la cooperacin
Apertura y mezcla
cultural
Aparicin de una cultura
de la cooperacin
Dispersin fueradel grupo local
Aprendizaje por
la experiencia
VIII.20
NIVEL I I
-
7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
21/27
En LEADER+, la cooperacin incluye tres niveles:
> la cooperacin inter-territorial o de proximidad est abierta a todoslos territorios rurales de un Estado miembro: territorios seleccionados en
LEADER+, u otros territorios rurales organizados segn el modelo LEADER
y reconocidos por el Estado miembro;
> la cooperacin transnacionaldentro de la Unin Europea: se aplica al GALque pertenece al menos a dos Estados miembros, y eventualmente a otros
territorios rurales organizados segn el modelo LEADER;
> la cooperacin transnacionalcon un territorio situado fuera de la UninEuropea, con tal de que se organice segn el modelo LEADER.
En los tres casos, solamente los gastos costeados por el territorio beneficia-
rio de LEADER+ podrn beneficiarse de la financiacin comunitaria.
DIAPOSITIVA 12 La cooperacin transnacional en LEADER+
VIII /12
La cooperacin
transnacional en LEADER+
Inter-territorial, de proximidad
Transnacional dentro de la Unin
Territorio fuera de la Unin,
organizado segn el modelo LEADER
VIII.21
NIVEL I
-
7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
22/27
Las cooperaciones deben aportar una verdadera plusvala a los territorios. Con-sisten en poner en comn los conocimientos tcnicos y/o los recursos huma-
nos y financieros dispersados en cada uno de los territorios en cuestin. Se ins-
criben en las orientaciones temticas (temas unificadores) definidas por el
GAL en su plan de desarrollo. Estas cooperaciones no pueden limitarse a la fase
de simple intercambio de experiencias, sino que deben consistir en la realiza-
cin de una accin comn, en la medida de lo posible con base en una estruc-
tura comn. La cooperacin de proximidad y la cooperacin transnacional se
aplican bajo la responsabilidad de un GAL que dirige tales actividades.
DIAPOSITIVA 12 (CONT.) La cooperacin transnacional en LEADER+
VIII /12
La cooperacin
transnacional en LEADER+
Inter-territorial, de proximidad
Transnacional dentro de la Unin
Territorio fuera de la Unin,
organizado segn el modelo LEADER
VIII.22
NIVEL I
-
7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
23/27
La cooperacin transnacional se concibe como un plus que refuerza laaccin de los GAL en su estrategia de desarrollo. No obstante, por muy seduc-
tora que sea la frmula, se inscribe en un planteamiento exigente en el que
deben tenerse en cuenta algunas condiciones:
> la cooperacin transnacional despliega todo su alcance en el contexto de
temas importantes para el futuro de los territorios en cuestin (vincula-dos al tema unificador) y cuando puede aportar una plusvala a los secto-
res de actividad, agentes y poblaciones interesados;
> identificar con la mayor precisin posible la pertinencia de un proyectode cooperacin exige mucho rigor del GAL;
> la cooperacin requiere una percepcin y una articulacin de los intere-ses respectivos para poder alcanzar una definicin de objetivos comunes;
> el proyecto de cooperacin transnacional madura en general cuando el
trabajo a nivel local ha sido debidamente emprendido (movilizacin de la
poblacin y de los agentes locales, visin global del territorio ampliamente
compartida, asociacin local operativa, tema unificador y estrategia de
desarrollo determinados, acciones locales en fase de realizacin);> los intercambios transnacionales no son nunca fciles de organizar. Ade-
ms de contar con calidades interculturales y recursos financieros adecua-
dos, requieren la dedicacin de tiempo y de energa, para resultados aveces aleatorios.
DIAPOSITIVA 13 La cooperacin: un proceso exigente
VIII /13
La cooperacin:
un proceso exigente
Centrado en el tema unificador y el valor
aadido para los sectores, agentes, ypoblaciones
Identificacin precisa de la pertinencia
Toma en cuenta de los intereses respectivos
"En su tiempo" en el proceso
Importante movilizacin de energas para unresultado a veces aleatorio
VIII.23
NIVEL I I
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7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
24/27
Las principales dificultades indicadas por los grupos LEADER II se refieren a:> la asociacin transnacional (a veces ineficaz e improductiva);
> los objetivos del proyecto (poco claros o demasiado ambiciosos);
> la realizacin y la coordinacin de la accin de cooperacin (por falta de
experiencia o de seguimiento);
> los problemas administrativos, financieros y jurdicos;
> a veces, la incapacidad de que se reconozca localmente la pertinencia del
proyecto de cooperacin.
A pesar de la heterogeneidad de los grupos LEADER en trminos de expe-
riencia transnacional y de la pertinencia mayor o menor del tema de coope-
racin elegido, se pueden identificar varias pistas que permiten mejorar laeficacia de la cooperacin transnacional rural:> encontrar a los socios adecuados e integrarlos en una asociacin activa y
slida;
> determinar un tema y objetivos que respondan a necesidades locales reales;
> definir adecuadamente el plan de accin;
> establecer una estructura de coordinacin claramente identificada y res-
ponsabilizada, que garantice el seguimiento y evaluacin permanentes;
> no dudar en recurrir a la asistencia exterior (el Observatorio LEADER, entre
otros);
> mejorar la gestin y asignar un presupuesto realista a la medida de coo-
peracin;
DIAPOSITIVAS 14-15 Dificultades y pistas para superarlas
VIII /14
Dificultades y
pistas para superarlas
Dificultades Pistas
objectivos poco claroso demasiado ambiciosos
objetivos que respondana necesidades locales reales
definir adecuadamenteel plan de accin
conducta ycoordinacin de la accin
estructura de coordinacin eficaz
(1/2)
VIII.24
NIVEL I I
VIII /15
estructura de coordinacin eficaz
problemas administrativos,financieros y jurdicos
asistencia exterior
presupuesto realista
reconocimiento local
combinacin de fondos pblicosy fondos privados
modelos jurdico-legales adaptados
buena comunicacin
Dificultades Pistas
Dificultades y
pistas para superarlas(2/2)
-
7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
25/27
> no subestimar los problemas lingsticos (prever un sistema de traduccin /interpretacin profesional);
> utilizar una combinacin ms amplia de recursos financieros combinando
fondos pblicos y fondos privados;
> poner a punto y promover modelos jurdico-legales adaptados a las aso-
ciaciones, organismos y redes transnacionales;
> difundir mejor las prcticas comnmente admitidas por lo que se refiere a
las normas de calidad;
> arraigar el proyecto de cooperacin al nivel local, apegndose a las nece-sidades locales, implicando lo ms posible a la poblacin, de modo que esta
se adhiera y tenindola informada del desarrollo y de los resultados de la
cooperacin.
DIAPOSITIVAS 14-15 (CONT.) Dificultades y pistas para superarlas
VIII /14
Dificultades y
pistas para superarlas
Dificultades Pistas
objectivos poco claroso demasiado ambiciosos
objetivos que respondana necesidades locales reales
definir adecuadamenteel plan de accin
conducta ycoordinacin de la accin
estructura de coordinacin eficaz
(1/2)
VIII /15
estructura de coordinacin eficaz
problemas administrativos,financieros y jurdicos
asistencia exterior
presupuesto realista
reconocimiento local
combinacin de fondos pblicosy fondos privados
modelos jurdico-legales adaptados
buena comunicacin
Dificultades Pistas
Dificultades y
pistas para superarlas(2/2)
VIII.25
NIVEL I I
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7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
26/27
Por qu participar en una o ms redes?1.Solucionar dificultades especficas
2.Intercambiar informaciones
3.Intercambiar prcticas
4.Transferir experiencias
5.Buscar socios
6.Otros motivos
Cul sera el valor aadido?
1.Reduccin del aislamiento del territorio
2.Reduccin del aislamiento de los animadores
3.Mejora de las competencias locales
4.Desarrollo de intercambios con agentes de otros territorios
5.Apoyo a la innovacin
6.Otras ventajas
Cules son los obstculos a la participacin en las redes?
DIAPOSITIVA 16 Perspectivas
VIII /16
Perspectivas
A/ Participar en redes:
- Por qu?
- Cul es el valor aadido?
- Cules son los obstculos?
B/ La cooperacin transnacional:
- Por qu?
- Cul es su contribucin especfica?
- Cules son los frenos?
VIII.26
NIVEL I I
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7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios
27/27
Cul es la contribucin especfica de la cooperacin para el territorio?1.Realizacin de proyectos locales que no habran podido realizarse de otro
modo
2.Fomento de acciones innovadoras
3.Valorizacin de semejanzas o complementariedades
4.Alcanzar una masa critica antes insuficiente a nivel local
5.Integracin en redes temticas
6.Otras
Cules son los frenos o las dificultades especficos?
1.Constituir una asociacin adecuada
2.Definir correctamente el contenido del proyecto
3.Garantizar una gestin eficaz
4.La falta de pertinencia del proyecto transnacional a nivel local
5.Los aspectos jurdicos, administrativos, financieros
6.La falta de apoyo tcnica
7.Otros obstculos
DIAPOSITIVA 16 (CONT.) Perspectivas
VIII /16
Perspectivas
A/ Participar en redes:
- Por qu?
- Cul es el valor aadido?
- Cules son los obstculos?
B/ La cooperacin transnacional:
- Por qu?
- Cul es su contribucin especfica?
- Cules son los frenos?
VIII.27
NIVEL I I