chapitre 5 sytème de government local - cours licence de génie civil- génie urbain -...
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Licence de Génie civil – Université Lille1/Polytech’Lille Année scolaire 2015 – 2016
Chapitre 5: Systèmes de gouvernement local Professeur Isam SHAHROUR • Directeur du laboratoire Génie Civil et géo-‐Environnement • Responsable du projet SunRise-‐ Smart City
www.isamshahrour.com
Plan: • Présenta)on générale: principe et mise en oeuvre • Systèmes de gouvernance en France et Suède
• Composantes (infrastructures, bâ)ments, services, ...) • Acteurs (Autorités publiques, citoyens, propriétaires, opérateurs, ges)onnaires, touristes, ....)
• Ac)vités (industrielles, services, , sociales, culturelles, spor)ves, ..)
La ville, système complexe avec de mulFples:
La ville est un système de systèmes en forte interacFon et dépendance
La ville, système complexe avec de mulFples:
La ville : des interacFons muF-‐échelles
Districts
FederaFon Departement
State Large Region (Europe,..)
QuesFon : Comment la ville est gouvernée? • Résultat des processus locaux et na)onaux (lié à
l’historire) • Acquis sociaux et poli)ques
QuesFon : Comment la ville est gouvernée?
Rela)ons entre: • Le local (proche du citoyen) • Le na)onal qui traite des ques)ons na)onales
et interna)onales
District
Etat Ville
Département Large Région
Centralisa)on
Décentralisa)on
Etude de cas
1) Niveaux et compétences • Niveau de l'organisa)on poli)que et territoriale • Principales compétences de chaque niveau • Organisa)on de chaque niveau (Conseil, président, élec)on, ...
Etude de cas
2) Pour une collecFvité ( Région, département, commune ou l'établissement public de coopéraFon intercommunale, Ville,.) • Organisa)on détaillée (organigramme, ..) • Plan stratégique • budget
3) Analyse détaillée de la poliFque de développement durable
Plan: • Présenta)on générale: principe et mise en oeuvre • Systèmes de gouvernance en France et Suède
France
LOI no 2014-‐58 du 27 janvier 2014: modernisaFon de l’acFon publique
territoriale et d’affirmaFon des métropoles
France
Niveaux: • Régions: 22 + 4 (en 1982) // Réduc)on à 13 en 2015 • Départements: 101 (en 1871) • Intercommunalités (Fédéra)on des municipalités) • Municipalités: 36 700 (en 1884)
Les régions
22 regions 13 Regions (2015)
3. Comité permanent: L'organe délibérant de la région Assiste le Conseil dans l'exécu)on de certaines de ses compétences.
Région -‐ OrganisaFon 1) Conseil régional Elu au suffrage universel direct (6 ans). 2. Président Élu par le conseil régional.
Le préfet – Région • Responsable des services déconcentrés dans les
régions par l'Etat. • Relais de la poli)que du gouvernement dans les
grands projets. • Surveille la légalité et le respect de la loi budgétaire
de la région
• Aménagement et au développement durable du territoire ; • Protec)on de la biodiversité ; • Climat, à la qualité de l'air et à l'énergie ; • Développement économique ; • Sou)en de l'innova)on ; • Interna)onalisa)on des entreprises ; • Intermodalité et à la complémentarité entre les modes de
transports ; • Sou)en à l'enseignement supérieur et à la recherche.
Compétence de la Région (loi MPTAM 2014) La Région est chef de file :
Les Départements 101 : (dont 5 d’outre mer) Conseil général: • Élu au suffrage universel direct pour six années; • 50% renouvelé tous les trois ans. Président: • Élu par le conseil général pour 3 ans • Assistée par un comité permanent (vice-‐présidents)
Le préfet -‐ Département • Représente le gouvernement dans le département • en charge de l'ordre public et dé)ent les pouvoirs de
police • Surveille la légalité des ac)ons des autorités locales.
• L'ac)on sociale, le développement social et la contribu)on à la résorp)on de la précarité énergé)que ;
• L'autonomie des personnes ; • La solidarité des territoires.
Il est consulté par la région en préalable à l'élaboraFon du contrat de plan conclu Etat-‐région
Compétence du département (loi MPTAM 2014) Le département est chef de file :
Etablissements public de coopéraFon intercommunale (EPCI) Les EPCI sont des regroupements de communes ayant pour objet l'élabora)on de « projets communs de développement au sein de périmètres de solidarité ».
Ils sont soumis à des règles communes, homogènes et comparables à celles de collec)vités locales.
Etablissements public de coopéraFon intercommunale (EPCI)
Les EPCI comprennent : • Les communautés urbaines, • communautés d'aggloméra)on, • communautés de communes, • syndicats d'aggloméra)on nouvelle, • syndicats de communes et les syndicats mixtes
Compétences des EPCI : Ils sont, chef de file :
• Mobilité durable ; • Organisa)on des services publics de proximité ; • Aménagement de l'espace ; • Développement local.
14 Métropoles
Les communes (36 682)
Conseil municipal Elu au suffrage universel direct (6 ans). Le maire • Élu par le conseil municipal. • En charge de l'administra)on municipale • Assistée par les députés.
hfp://www.ccre.org/en/pays/view/1
Compétences des communes
Compétences tradiFonnelles • Etat civil, c’est-‐à-‐dire l’enregistrement des actes qui concernent les naissances, les mariages et les décès.
• Organisa)on des élec)ons • Protec)on de l’ordre public local (police municipale, circula)on et sta)onnement, préven)on de la délinquance).
• Entre)en des voies communales.
Compétences des communes
Compétences décentralisées: • Enseignement : écoles maternelles et primaires • Culture: musées, bibliothèques municipales, créa)on ar)s)que. • Sports et de loisirs: équipements spor)fs, subven)ons à des clubs
et promo)on touris)que
Compétences des communes
Compétences décentralisées: …….. • Sanitaire et sociale: gère les centres communaux d’ac)on sociale et
les infrastructures des)nées à la pe)te enfance (crèches, centres de loisirs).
• Environnement :espaces naturels, distribu)on de l’eau et l’assainissement et collecte et le traitement des déchets.
Compétences des communes
Compétences décentralisées: …….. • Urbanisme et aménagement : permis de construire, documents
d’urbanisme (plans locaux d’urbanisme ou PLU, zones d’aménagement concerté ou ZAC).
Conférence territoriale de l'acFon publique Membres : • Le président du conseil régional • Les présidents des conseils généraux • Les présidents des établissements publics de coopéra)on intercommunale de
plus de 30 000 habitants • Un représentant élu des établissements publics de coopéra)on
intercommunale moins de 30 000 • Un représentant élu des communes de plus de 30 000 habitants de chaque
département ; • Un représentant élu des communes comprenant entre 3 500 et 30 000
habitants de chaque département ; • Un représentant élu des communes de moins de 3 500 habitants de chaque
département ; • Le cas échéant, un représentant des collec)vités territoriales et groupements
de collec)vités des territoires de montagne,
Conférence territoriale de l'acFon publique
Rôle: Débat des projets visant à coordonner les interven)ons des personnes publiques, présentés par les collec)vités territoriales ou les établissements publics de coopéra)on intercommunale
Suède
hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39
Suède
• Régions (17 + 3) • Municipalités (kommuner) (290)
hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39
290 municipalités (kommuner) 1) Conseil municipal: • Elu au suffrage universel (4 ans) • Organe de décision, il peut déléguer des pouvoirs au comité
exécu)f et aux comités spécialisés. • Collecte les impôts et adopte budget municipal
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Suède – Municipalités
2) Comité exécuFf municipal • Créé par le conseil municipal • Présidé par un président «maire». Dans certaines
municipalités, le «maire» est le président du conseil municipal
Suède – Municipalités
2) Comité exécuFf municipal Rôle : • Coordonne l'administra)on municipale • supervise les ac)vités des commissions spécialisées • Elabore le budget • prépare et exécute les décisions du conseil municipal.
Suède – Municipalités
3) Les comités spécialisés Créés par le conseil municipal. Rôle : Assiste le comité exécu)f dans la prépara)on et la mise en œuvre des décisions de l'assemblée municipale.
Suède – Municipalités
Les compétences générales: . Services sociaux . Garde d'enfants et préscolaire . Enseignement primaire et secondaire . personnes âgées . handicapés .santé publique . Environnement . aménagement du territoire . Collecte et traitement des déchets . Services de secours et d'urgence . Eaux potable et usées . Entre)en des routes
Suède – Municipalités
Compétences opFonnelles . Culture . logement . énergie . emploi . Services industriels et commerciaux
Suède – Municipalités
17 landsFng et 3 régions (regioner) 1) Le conseil régional • Elu au suffrage universel (4 ans) • Organe décisionnel, approuve le budget et collecte
les impôts. • Peut déléguer certaines décisions au comité exécu)f
et aux comités spécialisés.
Suède : Les régions
2) Le comité exécuFf • Désigné par le conseil régional • Rôle • Prépara)on et mise en œuvre des décisions du
conseil régional • Supervise les ac)vités des commissions spécialisées
Suède : Les régions
3) Les comités spécialisés Créés par le conseil régional Rôle : Assiste le comité exécu)f dans la prépara)on et la mise en œuvre des décisions du conseil régional.
Suède : Les régions
Compétences opFonnelles • Développement économique • Culture • Tourisme
Compétences générales • Santé • Transports en commun
Suède : Les régions