Chapter 4 Complexity,uncertainty and turbulence

( 複雜性，不確定性，和動亂 )

指導老師 : 鄭先祐 老師報告者 : 林彥志、陳育孜

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4.1 前言 許多環境和資源管理情況具有複雜性和不確定性。

事實上，許多環境和資源問題已被定性為是有害的、混亂的和具變化性，反應出高度複雜性。

然而，我們必須要了解存在的複雜性和不確定性，使我們在做決策和規劃時會與以往的直接做決策

有所不同。

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在這一章中，還考慮了動亂方面的複雜性和不確定性。也考慮混亂的概念與禁漏原則的意見。

然後，有個替代方案去規劃審查，尤其是需要做多方位考慮並做出最佳選擇來解決事情的複雜性和不確定性。

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4.2 動亂 ( 狂暴 ) 例如 :

1. 在 90 年代開始，誰能預測到蘇聯會合併成一個國家 ?

2. 納爾遜曼德拉會成為南非的領導人？ 動盪可以創造混亂，焦慮，甚至懷疑。 動亂的發生是由於環境的複雜性和不確定性和迅

速的變化。

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對於組織與環境資源的相互依賴， Trist(1980) 建 議隨著時間指出環境的四種不同類型的規劃或決

策 的情況，提醒我們有必要了解規劃和管理措施 :

1. 平穩 - 隨機 : 此環境變化小，組織沒有足夠的力

量去影響環境。

2. 平穩 - 群聚 : 此環境的變化緩慢，對於組織的威 脅是群聚而非隨機的。

資源依賴理論 :

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3. 干擾 - 反應 : 此環境中的組織必須有良好的彈 性來面對市場的競爭。

4. 動盪 - 領域 : 此環境最具動態性及高度不確定 性，各種因素的關聯性相當高。

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專欄 4.4 體制差距

面對可持續發展和綜合性的全球環境，政府不願意去面對現今快速變化的環境和改變自己的需要

。 大多數院校面臨環境挑戰時往往是獨立、分散、狹窄且自我封閉的決策過程。

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官僚主義

在大多數國家都只追求自己的目標，專門化、集 中化。然而， Trist觀察，大多數的環境和資 源問題涉及類型第 4 個條件。 但結果是，單依靠官僚設計的條件往往不能長遠

的解決問題。

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例子 :馬其諾防線

馬其諾防線可謂世界上工事構築最完善、障礙設置最完備、火力配系最嚴密的防線之一。因此，法國軍界人士普遍認為依靠馬其諾防線可以萬無一失。戰事爆發後，法國統帥依然陶醉在“不可能侵入”的幻想中，他們認為只要堅守在馬其諾防線內，與德軍長期對峙，逐漸消耗德軍兵力，就可挫其銳氣，御敵於國門之外，就可贏得戰爭的勝利，然而德國人用他們的流動性裝甲坦克在 1940 年 6月繞過馬其諾防線席捲比利

時進入法國，迅速攻陷法國北部 3/5 的土地。因此資源與環境管理不應該像馬其諾防線這樣。

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4.3 混沌理論 1963 年美國氣象學家愛德華提出混沌理論（ Chaos），非線性系統具有的多樣性和

多尺度性。混沌理論解釋了系統可能產生隨機結 果。理論的最大的貢獻是用簡單的模型獲得明確 的非周期結果。

混沌理論認為在混沌系統中，初始條件十分微小 的變化，過程崎嶇，變數不斷，經過不斷放大， 對其未來狀態會造成極其巨大的差別。

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所謂的「蝴蝶效應」，指的就是這種情形。一隻 蝴蝶振翅所引起的氣流，就足以影響數周後幾百 英里外的一場暴風雨形成。

混沌理論已經成功解釋了各種各樣的自然現象和 人類行為。 例如： 商業戰略 /企業戰略。 生產系統建模。 天氣預報。 股市行為和證券投資。

混沌理論

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Cartwright（ 1991）指出，不管我們如何收集數 據，測試它們，但根據混亂理論，很 多情況還是我們無法把握的。

如要獲得事實，通常代價要很高才能獲得事實。 然而，我們缺乏技術或方法去獲得所有事實。

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4.4 禁漏原則 1950 年代開始，德國政府正式遠見到他們程序

的需要，這後來成為著名的預防原則。這種方法很快就被列入國際協定，特別是關於海洋污染。

在 1992 年，從里約宣言的第 15 原則，從地球高峰會環境與發展簽署那個預防原則。預防原則反應出諺語 : 預防勝於治療。

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里約宣言 里約環境與發展宣言 (簡稱里約宣言 ) ，是一份

由 聯合國環境與發展會議 (又稱地球高峰會 ) 在

1992

年發表的簡短文件。里約宣言包括 27條原則，旨

在指導今後世界各地的可持續性發展。

第 15條原則：預防性原則各國根據自己的能力應廣泛應用預防辦法，保護環境。凡有嚴重威脅或不可逆轉的損害，不得使用缺乏充分的科學確定性為理由推遲防止環境退化的措施。

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目前還沒有一個共識去定義禁漏原則，不過因為 它提供的範圍，以制定設計其應用相對當地需 求條件和環境，楊（ 1993 年）就這些問題提供

合 理的建議 : 他認為，如有涉及造成不良結果應該使用原則， 特別是當這樣的結果被懷疑是一種災難性的。

例如 :某食品有問題，要求全部相關物品全下架

禁漏原則

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Bodansky（ 1991）警告，禁漏原則並不 保證嚴重的環境損害不會發生，因為現代的環 境問題是沒有辦法預料的。

例如 :DDT

當 DDT第一次被發現時，被認為對環境方面是有利的。但因為科學家沒有測試它們對於環境影響的種類，進行 DDT嚴重的毒性大量測試，和他們會對健康所造成的危害，後來就成了問題。

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例如 :氟氯化碳（氟氯化碳）氟氯化碳特性 ( 持久性和穩定性 ) ，對臭氧層的破壞

最初被認為降低 (他們會對環境造成負面的影響 )的

可能性。

雖然禁漏原則對於環境問題的複雜性和不確定性不是也不能成為補救之道。它的確提供了一個”平衡”

的態度。 18

4.5套利和收縮套利是一種最常用的策略，常會比較所有的選項，並估計最壞的結果。

套利符合禁漏原則，如果發生最壞的結果，會謹慎的商議和努力減少損失。

然而， Collingridge認為在極不確定下的狀態下雖然套利是一項合理的策略，但在不確定狀態下它不是最好的策略。

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Collingridge認為，因為無知所採取的任何決定可能是不恰當的。決策者應該有系統的尋找錯誤，或監控任何決定，然而在做出決定後繼續審查其它選擇。

決策者應該靈活的去選擇，如果他們發現有不正確的地方，應該去修正。

與套利對照，收縮涉及尋求最佳方案，冒著發生最壞結果的打算。但如果發生最壞的結果可以修改或推翻該決定。

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相對優點 如果當決策不可能被改變時套利是較好的

方式，但如果可以決策可以修正或推翻那改變是較好的做法。

收縮不是什麼都不做的方式，他是提供一個方法來達到最好的結果。因為套利通常被是為解決問題的途徑所以往往都會導致保持現狀或者只有輕微變化，或者太早去採用新技術。

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收縮提高了解決問題的靈活性，因為擴大的可選擇的範圍，不像套利交易，限制了選擇。

在許多決策的情況下，最壞的結果可能是模糊的，因為可能有很多最壞的結果。在這種情況下，它是很難知道，哪個方案不適合。

套利試圖去避免最壞的結果，但也可能忽略了真正的利益。與此相反，收縮尋求出最佳的選擇。但是需要監測，以便如果最壞的情況發生可控制損害程度。

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4.6 制定計畫的模式 已發展出不同計畫者的學派或者模式。 共有幾種模式 :Synoptic planning 整合性規畫者。Incremental planning 漸進式規畫者。Mixed scanning 混和掃描。Transcative planning 交叉性規畫者。

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Synoptic planning

整合性策畫者有明確目標、明確做法並按照標準做法去執行。

包括(1)給問題下定義。(2) 建立目標和目的。(3) 確定實現目標和宗旨的方法。(4) 依靠一些明確的標準來評估這些選擇。(5) 選擇一個更好的解決方案並完成它。(6)監測和評價。

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Incremental planning 漸進式方法又稱為漸進主義 (disjonted

incrementalism) 或 漸進調適 (muddling tbrougb) 。 Instead of accepting the idea of an Economic

Person, this approach is based on the idea that people are “boundedly rational” and “satisfice” rather than maximize 。

. In other words, while Economic Man is able to cope with the complexity of the real world, the boundedly rational person quickly simplifies the buzzing, booming confusion that characterizes the real world into a more simple model. In that sense, the world being considered is “bounded” because not all the detail and complexity is considered.

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In addition, whereas the Economic Person strives to maximize, the boundedly rational person searches for a solution which is “good enough” or satisfactory- it does not have to be the optimum.

The incremental approach was developed to describe how things often happen in practice, but over time it has also been interpreted in a normative or prescriptive manner. That is, the model is offered as a preferred way of planning, because it captures much of the reality about the world in which planners function. Thus, in the incremental approach the planner is faced with, and recognizes, multiple problems, goals and values. She or he thus does not try to optimize, but rather to identify practically attainable goals that are generally satisfactory. Not all alternatives are know, and no attempt is made to consider a broad range of options. The cost in time effort and money to obtain additional data and to identify a broader mix of alternatives is recognized to be high.

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問題沒有明確的定義，通常主要的工作是決策者或者計畫者，須了解問題的性質然後去處理。

目標、價值觀和目的可能彼此衝突。 只有有限的選擇可以考慮，從現有的政策

或做法去逐漸擴展。 對於每個選項只有影響最大的會被考慮進

去。

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漸進式方式的特徵 :

The problem is redefined on a regular basis. Normally, it is thought that means are adjusted to ends. Under incrementalism, the reverse often happens. Ends are modified with regard to available means.

不只有唯一正確的解決方法。通常決策者不知道什麼是需要的，但知道應該避免什麼。政策需要不斷進行改良，但不必整個系統的朝向好或理想的結果。一個讓人滿意的決策一定有協議，即使不是每個人都認同最好的決策是什麼。

決定的過程不會結束，會一直不停的去進行修正。

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漸進式策畫者可能短期內會膽小、優柔寡斷、猶豫不決、謹慎和狹隘，同時這樣的策畫者可能會被視為較現實和務實的，並做為一個精明的解決問題者能夠敏銳的認知和接受複雜且不確定的周圍環境和資源的議題。

漸進式的方法包含了禁漏原則。

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如同所有模型，漸進式方法也有缺點，一個主要的批評是漸進式相信採取循序漸進的方式是好的。但如果環境發生了顯著變化卻沒有將突然或者急遽 (革命 ) 的轉變考慮進政策或者做法上。

由於漸進式只考慮與現狀稍為不同的選擇，這樣的策畫者是不可能去想到創新的方法。漸進式不太可能願意考慮一個根本性的轉變。因此漸進式對現有狀態作反應，而不是積極主動的去試圖改變現有狀態。

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Mixed scanning

混合掃描則是去結合漸進式和整合方法的優點，並同時減少他們的缺點。特別的是混合掃描拒絕經濟人的概念，且拒絕漸進觀點。

混和掃描的核心思想是 (1) 決策者在很大程度上仰賴漸進式決策但是 (2) 決策者也穩定的掃描其他選擇的限制範圍。

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Transactive planning 整合方法經常接受專家意見並形成一個集中的

管理和決策。 通常假定整合策畫者是在最佳的位置去定義議

題的性質，並發展一個替代辦法去解決。在交叉方法重要的是去考慮說誰的經驗會受到計畫或者決策影響。

因此策畫者不是藉由專家進行的技術工作，應該讓策畫者和受他們活動影響的人面對面接觸。在交叉方法主要的特點是人與人間的對話和相互學習。

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交叉策畫者轉變策畫者從一個遙遠的專家變成促進者和參與者。

策劃者不用擁有所有需要或有用的知識和智慧，而是以一個人做出許多建設性貢獻。

由哈德遜 (1979) 的評論相比之下交叉計畫者比起漸進式計畫者可以優先去處理個人過程和組織的發展，而不是特定的功能目標的實現。

交叉計畫者是一個創造高價值的方法和合作夥伴的關係 (第 8 章 ) 和結合當地的知識並將其納入計畫 (第 9 章 ) 。 33

Perspective 透視 沒有一個方法或模式是完美的，每一個都

有其優缺點。重點是去認識其優缺點而不是只使用單一種方法。根據不同的條件可能另一個方法會比另一種方法合適，我們需要的是一個關鍵的方法或模式使我們可以下意識的去選擇哪一個方法可以最有效的去解決問題。

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4.7 意義 複雜性、不確定性、動亂、這些特徵在資

源和環境管理上是可以預見到的。並認為突發事件的發生是很平常的。因此，明智的發展策略和方法，以經驗為基礎，使我們去夠學習和適應突發事件。

禁漏原則指出我們的訊息和了解可能不足，但如果因此不作出決定或採取行動這不是一個合理的理由。

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此外，混合掃描或漸進式規畫可能比整合規劃的方法更有效。在餘下的章節，會給予不同的方法來處理複雜性和不確定性，尤其是在迅速變化的狀況下。重要的是如何推動資源和環境管理，這必須是長期且可持續的，並符合生態系統的方法。

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報告結束謝謝大家 !!

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