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BFAC 文件第 7 /08(1 )號

方便營商諮詢委員會 第九次會議

議程第 3(a)項：零售業工作小組的工作匯報

目的

本文件匯報自方便營商諮詢委員會（方諮會）上次在二零零八年六月二十三日舉行會議以來，零售業工作小組（“工作小組 ”）的工作進展情況。

零售業工作小組的工作進展情況

有關美容產品／化妝品／藥物類別的規管檢討

2 . 工 作 小 組 繼 續 監 察 有 關 制 訂 和 推行 改 善 措 施 的 情 況 ， 以 解 決 業界 關 注 的 問 題 。 經 進 一 步 諮 詢 業 界 後 ，生 署 最 近 落 實 了 以 下 主 要

改善措施，以處理業界關注的事項 –

( a ) 為 協 助 業 界 決 定 一 個 產 品 是 否 歸 類 為 “ 藥 劑 製 品 ” 而 因 此須 根 據 《 藥 劑 業 及 毒 藥 條 例 》 註 冊 ，生 署 已 於 二 零 零 八

年 七 月 發 出 《 將 產 品 歸 類 為 “ 藥 劑 製 品 ” 的 指 引 》 。 該 署

會 維 持 現 有 的 產 品 查 詢 服 務 ， 並 在 二 零 零 九 年 年 初 檢 討 指

引 的 成 效 。 此 外 ， 該 署 也 會 考 慮 訂 立 服 務 承 諾 ， 以 決 定 美

容／健康產品須否註冊；以及

( b ) 生 署 已 於 二 零 零 八 年 七 月 通 知 業 界 有 關 放 寬 美 容 產 品 ／健康食品註冊規定的事宜，並發出有關指引。

3 . 雖 然 業 界 普 遍 歡 迎 有 關 的 改 善 措施 ， 但 工 作 小 組 同 意 業 界 的 看法 ， 認 為 應 加 快 處 理 藥 劑 製 品的 註 冊 ／ 重 新 註 冊 申 請 。 《 藥 劑 業 及

毒 藥 條 例 》 中 有 很 多 條 文 已 經過 時 或 過 於 嚴 苛 ， 因 此 應 予 修 訂 ， 以

便 配 合 現 今 的 要 求 和 更 能 切 合業 界 和 消 費 者 的 需 要 。 工 作 小 組 要 求

生 署 提 供 有 關 藥 劑 製 品 的 註 冊 ／ 重 新 註 冊 的 實 際 表 現 的 統 計 數

字 ， 作 為 參 考 ， 以 及 考 慮 向 業界 進 行 意 見 調 查 ， 以 評 估 他 們 對 改 善

措 施 的 反 應 。 工 作 小 組 也 促 請該 署 重 新 考 慮 全 面 檢 討 整 個 藥 物 註 冊

過 程 ， 以 期 縮 短 藥 劑 製 品 註 冊所 需 的 處 理 時 間 和 方 便 新 產 品 早 日 推

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出 市 場 。 至 於 可 能 須 檢 討 ／ 修訂 法 例 而 尚 未 落 實 的 建 議 ， 工 作 小 組

認為，業界宜就規管制度的問題向政府當局反映意見。

中成藥業界的關注事項

4 . 有 關 中 成 藥 註 冊 工 作 的 進 展 ，生 署 告 知 工 作 小 組 ， 截 至 二 零零 八 年 八 月 底 ， 該 署 已 完 成 處 理 超 過 10 000 宗 過 渡 性 註 冊 申 請 ，其 中 6 800 宗 已 獲 發 “ 確 認 中 成 藥 過 渡 性 註 冊 通 知 書 ” 。 約 有1 800 宗 非 過 渡 性 申 請 已 獲 發 “ 確 認 中 成 藥 註冊（非 過 渡 性）申請 通知書”。中藥組會加快處理餘下的 2 500 宗過渡性註冊申請，並會繼續全面評估該 1 800 宗非過渡性申請。該組也會在未來數月考慮約 600 個已申請進行覆核的被拒個案。

5 . 雖 然 業 界 普 遍 滿 意 發 出 這 些 通 知 的 安 排 ， 但生 署 接 獲 兩 個 商會 的 意 見 ， 分 別 就 出 口 中 成 藥 的 標 籤 規 定 及 發 出 “ 自 由 銷 售 證 明

書 ” 予 由 中 國 進 口 作 轉 口 的 註冊 中 成 藥 的 可 行 性 而 提 出 的 。 該 署 正

跟進有關商會所關注的問題，並會向工作小組匯報進展情況。

6 . 工 作 小 組 留 意 到 ， 雖 然 在 香 港 製造 以 供 出 口 的 藥 劑 製 品 無 須 根據 《 藥 劑 業 及 毒 藥 規 例 》 註 冊， 但 在 香 港 製 造 以 供 出 口 的 中 成 藥 則

須 根 據 《 中 醫 藥 條 例 》 註 冊 。工 作 小 組 同 意 業 界 的 意 見 ， 認 為 出 口

中 成 藥 的 註 冊 規 定 過 嚴 ， 會 大大 削 弱 香 港 在 中 成 藥 業 的 競 爭 優 勢 ，

而 本 地 中 成 藥 商 也 會 因 中 成 藥註 冊 的 過 度 規 管 以 致 其 市 場 佔 有 率 減

少 。 工 作 小 組 促 請 政 府 當 局 迅速 採 取 放 寬 註 冊 規 定 ， 以 促 進 中 成 藥

出口，並為施行《中醫藥條例》第 119 條的規定 1 制訂務實計劃。生署答應繼續探討方法，以解決業界及工作小組關注的問題。

營養資料標籤制度

7 . 有 關 營 養 資 料 標 籤 制 度 的 修 訂 規例 已 於 二 零 零 八 年 五 月 二 十 八日 制 定 ， 並 會 在 二 零 一 零 年 七月 一 日 生 效 。 為 協 助 業 界 明 白 及 遵 守

新 的 規 定 ， 政 府 當 局 已 由 二 零零 八 年 五 月 起 推 行 一 系 列 措 施 。 政 府

當局已推行／正計劃推行的主要措施的摘要，載於附件 I。

1 在《中醫藥條例》第 119 條生效後，任何人都不得銷售；或進口；或管有任何並無

根據第 121 條註冊的中成藥。由於尚有申請未完成中成藥註冊程序，第 119 條的生效日期仍未確定。

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8 . 政 府 當 局 向 工 作 小 組 保 證 ， 當 局深 知 業 界 在 適 應 轉 變 期 間 可 能遇 到 很 多 困 難 。 政 府 當 局 承 諾以 不 同 方 法 繼 續 全 力 協 助 業 界 遵 守 標

籤規定；此外，也會展開宣傳計劃，教育市民如何閱讀食物標籤。

9 . 儘 管 政 府 當 局 已 採 取 多 項 措 施 ，一 些 業 界 代 表 仍 然 認 為 ， 現 行的營養資料標籤制度並不理想，而且有不少問題。

10 . 從 業 界 收 集 的 意 見 得 知 ， 不 少 業內 人 士 在 參 加 由 食 物 安 全 中 心舉 辦 的 工 作 坊 及 細 閱 中 心 所 提供 的 技 術 指 引 後 ， 仍 無 法 明 白 標 籤 規

定 。 由 於 根 據 修 訂 規 例 ， 以 小量 出 售 並 附 有 聲 稱 的 產 品 不 會 獲 得 豁

免 ， 業 界 估 計 約 有 15 000 個 產 品 項 目 會 從 市 場 收 回 。 業 界 預 計 不少 中 小 企 會 因 無 法 應 付 營 養 資料 標 籤 制 度 帶 來 的 過 重 負 擔 和 遵 從 成

本 而 撤 出 市 場 。 業 界 認 為 ， 以小 量 出 售 的 預 先 包 裝 食 品 的 豁 免 申 請

及 續 期 申 請 的 登 記 費 很 高 ， 會成 為 進 入 市 場 的 障 礙 。 消 費 者 可 能 會

因 產 品 選 擇 減 少 ， 但 須 為 標 籤產 品 付 較 高 價 錢 而 強 烈 反 對 。 面 對 經

濟 逆 境 ， 為 紓 緩 業 界 和 消 費 者的 負 擔 ， 業 界 建 議 政 府 當 局 減 低 小 量

豁免的登記費及考慮盡量可否批出多年牌照。

11 . 工 作 小 組 留 意 到 ， 在 立 法 會 審 議 修 訂 規 例 時 ， 雙 方（一 方 是 業界 ， 另 一 方 是 專 業 醫 療 人 員 及 消 費 者 委 員 會）對 營 養 資 料 標 籤 制 度

的 規 定 意 見 分 歧 ， 且 各 自 堅 守其 立 場 。 遺 憾 的 是 ， 雙 方 無 法 達 成 共

識 。 與 其 在 工 作 小 組 會 議 上 不斷 討 論 這 事 ， 工 作 小 組 認 為 ， 政 府 當

局 不 妨 考 慮 安 排 會 議 ， 讓 業 界與 醫 生 、 營 養 師 及 消 費 者 委 員 會 等 其

他 有 關 各 方 進 一 步 討 論 在 遵 從該 制 度 方 面 的 實 際 困 難 ， 以 期 達 成 共

識，解決執行上的問題。

就製造／售賣各類即食食物發出綜合牌照

12 . 工作小組提醒食物環境生署（食環署）把綜合牌照的收費訂於合 理 水 平 ， 並 爭 取 把 有 關 的 立法 修 訂 納 入 二 零 零 八 至 零 九 年 度 立 法

議 程 內 ， 以 便 盡 早 推 行 建 議 。工 作 小 組 也 要 求 食 環 署 妥 善 處 理 業 界

對 在 綜 合 牌 照 計 劃 下 實 施 違 例記 分 制 的 關 注 事 項 。 工 作 小 組 進 一 步

建議，政府當局應探討可否在適當時候推出多年有效的綜合牌照。

13 . 食 環 署 覆 實 ， 該 署 仍 在 與 財 經 事務 及 庫 務 局 研 究 擬 議 綜 合 牌 照的收費機制，而把有關法例刊憲的時間表則尚未確定。

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有關食物安全的規管事宜

14 . 工 作 小 組 察 悉 ， 為 保 障 市 民 的 健 康 ， 政 府 當 局 最 近 已 把 《 2008年 食 物 內 有 害 物 質（修 訂）規 例 》（《 修 訂 規 例 》）刊 憲 ， 禁 止 食 物 含

有 不 適 量 的 三 聚 氰 胺 。 立 法 會 已 成 立 小 組 委 員 會 審 議 《 修 訂 規

例 》 。 工 作 小 組 普 遍 認 為 ， 訂定 一 個 零 容 忍 的 水 平 ， 不 切 實 際 ， 而

且 《 修 訂 規 例 》 所 容 許 的 最 高濃 度 三 聚 氰 胺 看 來 屬 於 適 量 。 由 於 業

界 在 立 法 會 審 議 期 限 前 消 除 與有 關 各 方 對 三 聚 氰 胺 的 適 量 水 平 的 任

何 歧 見 ， 會 很 有 幫 助 ， 因 此 ，工 作 小 組 建 議 ， 香 港 零 售 管 理 協 會 可

考 慮 盡 早 主 動 與 食 物 及 醫 療 專 業 人 員 和 消 費 者 委 員 會 商 討 有 關 事

宜。有關《修訂規例》的立法會參考資料摘要，載於附件 I I。

15 . 有 關 擬 議 的 《 食 物 安 全 條 例 草 案》 ， 工 作 小 組 察 悉 ， 政 府 當 局會 優 先 草 擬 條 例 草 案 的 相 關 部分 ， 讓 當 局 在 有 需 要 時 可 迅 速 禁 止 問

題 食 物 入 口 及 銷 售 並 指 令 回 收有 關 食 物 。 政 府 會 在 二 零 零 八 年 十 一

月 五 日 向 立 法 會 提 交 《 2008 年 公 眾 衞 生 及 市 政（修 訂）條 例 草 案 》（《 修 訂 條 例 草 案 》）。 該 《 修 訂 條 例 草 案 》 建 議 賦 權 食 物 環 境生

署 署 長 作 出 行 政 命 令 ， 禁 止 輸入 和 供 應 有 問 題 食 物 ， 以 及 命 令 收 回

有 關 食 物 ， 以 保 障 食 物 安 全 和維 護 公 眾 健 康 。 有 關 的 立 法 會 參 考 資

料摘要，載於附件 I I I。工作小組現正等待政府當局就有關事宜作進一步簡報，並會在獲悉有關詳情後再提供意見，供政府當局考慮。

塑膠購物袋環保徵費計劃

16 . 環境保護署（環保署）在二零零八年七月三十日向工作小組簡介其 廢 物 管 理 政 策 ， 並 就 政 府 當 局 擬 實 施 塑 膠 購 物 袋 環 保 徵 費 計 劃

（該計劃）一事諮詢工作小組。

17 . 根 據 政 府 當 局 提 供 的 資 料 ， 該 計劃 是 根 據 最 近 制 定 的 《 產 品 環保 責 任 條 例 》 而 推 行 的 首 個 生產 者 責 任 計 劃 ， 旨 在 透 過 直 接 經 濟 誘

因 ， 遏 止 濫 用 塑 膠 購 物 袋 的 情 況 ， 因 此 獲 得 市 民 的 廣 泛 支 持 。 在

《 產 品 環 保 責 任 (塑 膠 購 物 袋 )規 例 》 於 二 零 零 八 年 年 底 或 二 零 零 九年 年 初 提 交 立 法 會 進 行 先 審 議後 訂 立 的 程 序 前 ， 政 府 當 局 會 在 未 來

數 月 內 就 該 計 劃 的 實 施 細 節 進一 步 諮 詢 業 界 和 其 他 相 關 人 士 。 若 規

例 獲 得 立 法 會 通 過 ， 政 府 當 局 預 計 該 計 劃 可 在 二 零 零 九 年 年 中 實

施。

18 . 根 據 “ 污 染 者 自 付 ” 原 則 ， 該 計劃 會 分 階 段 在 零 售 層 面 開 徵 每個 塑 膠 購 物 袋 五 角 的 環 保 費 ，並 在 第 一 階 段 首 先 涵 蓋 連 鎖 式 或 大 型

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的 超 級 巿 場 、 便 利 店 和 個 人 健康 及 美 容 產 品 店 。 至 於 向 顧 客 提 供 塑

膠 購 物 袋 的 “訂 明 零 售 商 ”， 其 主 要 責 任 包 括 ： i）向 環 保 署 登 記 ；ii）向 顧 客 收 取 環 保 費 ； iii）定 期 呈 交 申 報 及 繳 付 徵 費 ； 以 及 iv）備

存紀錄。

19 . 業 界 關 注 到 ， 該 計 劃 會 為 受 影 響零 售 商 帶 來 額 外 的 行 政 負 擔 和高 昂 的 遵 從 成 本 。 業 界 提 出 的一 些 主 要 關 注 事 項 ， 包 括 在 計 劃 即 將

實 施 前 準 確 點 算 塑 膠 購 物 袋 的存 量 會 有 困 難 ； 在 該 計 劃 實 施 後 ， 修

改 有 關 會 計 和 資 訊 科 技 系 統 以支 援 不 同 付 款 方 法 、 回 贈 計 劃 和 推 廣

活 動 所 涉 及 的 工 作 很 複 雜 ； 須備 存 紀 錄 的 篇 幅 和 種 類 ； 須 呈 交 申 報

的 規 定 和 頻 密 程 度 等 。 由 於 大型 零 售 商 在 過 去 幾 年 來 已 盡 力 推 出 多

項 自 願 措 施 ， 有 效 減 低 塑 膠 購物 袋 的 用 量 ， 業 界 質 疑 該 分 階 段 推 行

的計劃能否有效減少廢物量。

20 . 工 作 小 組 促 請 政 府 當 局 仔 細 考 慮業 界 所 提 出 有 關 實 際 推 行 該 計劃 的 問 題 ， 以 及 與 零 售 業 合 力制 訂 實 施 細 則 。 工 作 小 組 建 議 ， 政 府

當 局 應 訂 明 主 要 的 表 現 指 標 ，以 方 便 衡 量 首 階 段 計 劃 的 成 效 ， 並 應

釐 清 有 關 時 間 表 和 所 需 的 法 例修 訂 ， 然 後 才 展 開 第 二 階 段 及 其 後 的

工 作 。 由 於 明 白 到 中 小 企 普 遍缺 乏 資 源 去 應 付 新 的 規 管 要 求 ， 工 作

小 組 促 請 政 府 當 局 在 與 大 型 零售 商 一 起 制 訂 首 階 段 的 要 求 細 則 時 ，

也 須 考 慮 到 中 小 企 的 限 制 。 工作 小 組 認 為 ， 如 政 府 當 局 能 充 分 參 考

業 界 的 經 驗 和 意 見 ， 以 合 理 調整 首 階 段 計 劃 的 規 定 和 盡 量 減 低 業 界

的 遵 從 成 本 ， 則 會 有 助 業 界 遵從 有 關 規 定 ， 以 及 讓 政 府 當 局 更 易 進

一步全面擴大該計劃。

21 . 環 保 署 向 工 作 小 組 明 確 表 示 ， 政府 當 局 贊 同 業 界 的 意 見 ， 即 該計 劃 應 易 於 遵 從 而 同 時 不 影 響規 管 制 度 的 完 整 性 。 政 府 當 局 明 白 零

售 商 的 關 注 事 項 ， 並 會 與 他 們合 力 解 決 推 行 計 劃 方 面 的 問 題 及 確 保

計 劃 得 到 有 效 管 理 。 政 府 當 局也 承 諾 在 首 階 段 計 劃 實 施 一 年 後 檢 討

該 計 劃 的 成 效 ， 並 會 考 慮 如 何 在 其 後 階 段 把 計 劃 擴 大 至 其 他 零 售

店。

22 . 香 港 零 售 管 理 協 會 已 按 工 作 小 組的 建 議 ， 安 排 在 二 零 零 八 年 九月 二 日 舉 行 會 議 ， 讓 那 些 會 受首 階 段 計 劃 影 響 的 會 員 可 與 環 保 署 商

討 計 劃 的 實 施 細 則 。 該 協 會也 為 環 保 署 安 排 了 11 次 探 訪 ， 讓 該 署人 員 更 清 楚 了 解 從 倉 庫 到 商 店的 整 個 塑 膠 購 物 袋 管 理 程 序 。 有 關 會

議 和 探 訪 促 進 了 雙 方 的 了 解 。 環 保 署 已 承 諾 會 繼 續 與 業 界 積 極 溝

通。

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23 . 環 保 署 人 員 會 出 席 二 零 零 八 年 十一 月 十 三 日 的 方 諮 會 會 議 ， 向委員簡介該計劃的實施細則。有關詳情載於議程第二項的 BFAC 文件第 6 /08 號。

未來路向

24 . 請 委 員 察 悉 工 作 小 組 的 工 作 進 展情 況 。 工 作 小 組 會 監 察 有 關 事宜的發展。

財政司司長辦公室 經濟分析及方便營商處 二零零八年十一月

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附件 I

政府當局為協助業界明白和遵守營養資料標籤制度的新規定而推行／

計劃推行的主要措施摘要

(1 ) 為 協 助 食 物 經 營 商 製 作 營 養 標 籤， 食 物 安 全 中 心 已 為 業 界 及 實驗 室 分 別 擬 備 《 營 養 標 籤 及 營 養 聲 稱 技 術 指 引 》 及《 營 養 標 籤

及 營 養 聲 稱 檢 測 方 法 技 術 指 引 》 ， 並 在 二 零 零 八 年 六 月 上 載 至

該 中 心 的 網 頁 （ http://www.cfs.gov.hk）。 有 關 指 引 已 在 營 養 資料 標 籤 制 度 的 工 作 坊 上 分 發 給 業界 。 食 物 安 全 中 心 會 把 指 引 發

送 各 私 營 實 驗 室 、 總 領 事 館 、 國家 質 量 監 督 檢 驗 檢 疫 總 局 及 出

入 境 檢 驗 檢 疫 局 、 食 物 安 全 專 家 委 員 會 、 以 及 各 食 物 經 營 商

（製 造 商 、 零 售 商 、 批 發 商）， 並 會 透 過 食 物 環 境 衞 生 署 各 分

區辦事處發給其他相關團體；

( 2 ) 食 物 安 全 中 心 在 每 份 指 引 都 加 入常 見 問 題 。 這 些 問 題 會 經 常 增補，並會連同答覆載於食物安全中心的網頁；

(3 ) 食 物 安 全 中 心 已 在 二 零 零 八 年 七月 至 九 月 為 食 物 經 營 商 舉 辦 六個 有 關 營 養 資 料 標 籤 制 度 的 工 作 坊 ， 包 括 為 從 事 有 機 或 健 康 食

品 貿 易 的 中 小 企 舉 辦 的 特 別 工 作坊 。 另 一 個 為 從 事 烘 製 麵 包 餅

食 業 人 士 而 設 的 工 作 坊 ， 已 於 十月 中 舉 行 。 食 物 安 全 中 心 網 頁

會提供有關即將舉行的工作坊的資料及報名表格；

( 4 ) 為 接 觸 更 多 中 小 企 ， 食 物 安 全 中 心 已 擴 大 其通 訊 名 單 ， 以 加 入更 多 有 中 小 企 成 員 的 商 會 。 從 事 少 數 族 裔 食 品 行 業 的 企 業 ， 亦

已納入食物安全中心的通訊名單；

( 5 ) 當 局 會 在 二 零 零 八 年 年 底 或 之 前開 設 一 條 內 容 經 加 強 的 電 話 熱線（電 話 號 碼 ： 2868 0000）， 提 供 與 營 養 資 料 標 籤 制 度 有 關 的各 方 面 資 訊 ， 包 括 小 量 豁 免 制 度。 致 電 者 也 可 以 傳 真 方 式 查 詢

有關資料，或選擇轉駁至食物安全中心，直接向職員查詢；

( 6 ) 食 物 安 全 中 心 正 設 計 一 個網 上 食 物 營 養 計 算 器 ， 以 協 助 業 界 利用 間 接 分 析 製 作 營 養 標 籤 。 計 算器 會 在 二 零 零 八 年 年 底 上 載 於

食 物 安 全 中 心 的 網 頁 ， 供 免 費 使用 。 食 物 安 全 中 心 稍 後 會 在 其

工 作 坊 及 藉其 他 宣 傳 途 徑 ， 以 簡 單 易明 的 方 式 適 時 向 業 界 發

布這項措施的詳情；

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( 7 ) 食 物 安 全 中 心 正 設 法 協 助 食 物 業 界 與 在 香 港 以 外 的 實 驗 室（特別 是 內 地 實 驗 室）建 立 聯 繫 。 當 局 早 已 與 內 地 多 個 機 關 建 立 網

絡 ， 向 內 地 實 驗 室 簡 介 標 籤 制 度， 以 期 可 向 本 地 食 物 經 營 商 提

供更多有關內地實驗室的服務及處理能力的資料；

( 8 ) 為 協 助 業 界 選 擇 海 外 認 可 實 驗 室供 應 者 ， 以 分 析 預 先 包 裝 食 品是 否 符 合 營 養 標 籤 規 定 ， 或 進 行分 析 性 測 試 核 實 其 標 籤 的 營 養

聲 稱 ， 當 局 已 擬 備 認 可 機 構 的 資 料 並 把 相 關 網 站 連 結 上 載 食 物

安全中心的網頁；及

( 9 ) 食 物 安 全 中 心 亦 於 二 零 零 八 年 八月 十 八 日 在 廣 州 舉 行 工 作 坊 ，向 深 圳 出 入 境 檢 驗 檢 疫 局及 廣 東 出 入 境 檢 驗 檢 疫 局簡 介 營 養 資

料標籤制度下的實驗室支援事宜。

檔號： FH CR 1 / 188 6 / 08

立法會參考資料摘要

《公眾衞生及市政條例》 (第 13 2 章 )

《 2008 年食物內有害物質 (修訂 )規例》

引言

1 . 二零零八年九月二十二日，食物環境衞生署署長行使《公

眾衞生及市政條例》 (第 1 32 章 )第 55 ( 1 )條所賦予的權力，訂立

《 20 08 年食物內有害物質 (修訂 )規例》 (《修訂規例》 )。該《修

訂規例》載於附件。

背景及理據

2 . 《食物內有害物質規例》(第 1 32 A F 章 )規管輸入香港和在

港售賣的食物內含有的有害物質和其他事宜。

3 . 第 13 2 A F 章附表 1 訂明食物內有害物質的最高准許含

量。任何人輸入、託付、交付、製造或售賣食物以供人食用，而

該等食物含有的有害物質超過第 1 32A F 章附表 1 訂明的最高濃

度，即屬違法。第 1 32 章第 5 5 (1 )條所指的指定當局是食物環境

衞生署署長，可訂立及修訂第 13 2 AF 章。

奶類產品驗出含有三聚氰胺的事故

4 . 在二零零八年九月較早時，內地“三鹿牌”生產的嬰兒奶

粉驗出含有三聚氰胺，並有內地嬰兒因飲用“三鹿牌”嬰兒奶粉

而出現腎結石和患上腎衰竭。二零零八年九月十六日，內地主管

當局再公布內地 22 家企業的奶粉產品驗出含有三聚氰胺。

附件II

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5 . 三聚氰胺是工業用化學品，用於生產三聚氰胺樹脂，以製

造膠板、膠水、黏膠、模塑料、塗料、紙品、紡織品、防火溶液

或混凝土高效減水劑，食品不應含有這種化學品。據了解，三聚

氰胺加入奶類中，作用是提高產品在通過檢測時氮的含量（氮在

蛋白質高的食品，含量亦會較高）。雖然三聚氰胺的即時口服毒

性甚低，但實驗證明，動物攝取過量三聚氰胺可導致膀胱結石、

尿液出現結晶體和膀胱上皮細胞增生。

6 . 政府已主動採取一系列措施，有效處理這次事件，包括檢

測市面出售的奶類產品、每日向市民公布檢測結果和事件的最新

發展，以及與業界和海外及內地主管當局保持緊密聯繫。為處理

事件在中、長期可能造成的影響，當局更成立了專家小組，就醫

療服務、診治及食物安全等各方面進行詳細分析評估，以制訂有

效的措施應對。

7 . 食物安全中心 (中心 )會繼續在市面抽取樣本，並已有系統

地擴大監察及抽檢範圍，包括逐步抽取以下產品的樣本進行檢

測：奶粉、未經加工奶類／鮮奶、奶類產品 (如雪糕、酸乳酪 )，

以及以奶粉為配料的產品 (如蛋糕、朱古力 )。雖然我們的監察策

略重點在於內地產品，我們亦已把檢測範圍擴大至包括本地奶類

產品及不同來源地的懷孕婦女奶粉和嬰兒奶粉。

8 . 這次事故令市民十分關注奶粉和奶類產品的安全問題。在

《修訂規例》生效之前，本港規管食物內有害物質的現行法例，

即第 13 2 A F 章，並無明文規定禁止輸入香港或在香港託付、交

付、製造或售賣的食物含有三聚氰胺，也沒有指明食物內三聚氰

胺的可容許最高濃度。

修訂第 13 2 A F 章

9 . 為確保食物安全和保障市民健康，政府已從速訂立《修訂

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規例》修訂第 13 2A F 章，禁止食物含有不適量的三聚氰胺。

三聚氰胺的標準

1 0 . 我們在第 13 2 A F 章內為三聚氰胺釐定標準時，已研究過

國際上的做法和標準，並考慮到以下各點 —

( a ) 三聚氰胺並非食物添加劑，糧食及農業組織╱世界衞生組織

食品法典委員會和其他國家的主管當局均不准許在食物內添

加三聚氰胺；

( b ) 由於以三聚氰胺甲醛樹脂製成的器皿／包裝會出現三聚氰胺

飄移的情況，因此食物可能含有微量三聚氰胺；

( c ) 三聚氰胺亦可能是環境污染物，屬除害劑的環境代謝物，食

物可能因此含有小量三聚氰胺；

( d ) 根據美國食物及藥物管理局釐定的標準，三聚氰胺的每日可

容忍攝入量為每日每公斤體重 0 . 6 3 毫克；以及

( e ) 對 3 6 個月或以下的嬰幼兒而言，由於腎結石較易形成，因此

嬰幼兒的三聚氰胺每日可容忍攝入量減半為每日每公斤體重

0 . 32 毫克。

1 1 . 經考慮以上各項因素後，我們把第 13 2 A F 章內三聚氰胺

的最高濃度定於以下水平：

奶類

擬主要供涵蓋 36 個月以下幼

兒 的某 年齡 組別的 人食 用的

食物

擬 主要 供懷 孕或授 乳的 女性

食用的食物

每公斤食物含 1

毫克

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任何其他食物 每 公 斤 食 物 含

2 . 5 毫克

違反有關規定可最高罰款五萬元及監禁六個月。

1 2 . 截至二零零八年十月三日，中心已檢測了共 1 37 1 個奶粉

及奶類產品的樣本，其中有 2 5 個樣本不符合第 13 2 AF 章有關三

聚氰胺的法例規定，驗出的三聚氰胺含量介乎百萬分之一點四與

百萬分之六十八之間。有關進口商已回收全部有關產品。中心會

繼續每日公布檢測結果，讓市民得知事件的最新發展。所有檢測

結果均已上載至中心的網頁供市民參考。

1 3 . 此外，就市民對飲用內地進口奶類的關注，我們已開始檢

測來自內地所有批次的未經加工奶類、經巴士德消毒法處理的奶

類和經超高溫法處理的奶類，以確保其符合有關三聚氰胺的法例

規定。

《修訂規例》

1 4 . 《修訂規例》已在刊登憲報當日，即二零零八年九月二十

三日開始實施。

立法程序時間表

1 5 . 立法程序時間表如下 —

刊登憲報 二零零八年九月二十三日

提交立法會 二零零八年十月八日

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建議的影響

1 6 . 《修訂規例》符合《基本法》的規定，包括有關人權的條

文。《修訂規例》不會影響主體條例的約束力，對財政、公務員、

經濟、生產力或環境也沒有影響。

1 7 . 《修訂規例》符合可持續發展原則，即推行可促進和保護

香港市民健康和安全的政策。《修訂規例》有助提升食物安全水

平以及提升公眾對食物安全體系的信心。

公眾諮詢

1 8 . 我們已在二零零八年九月十九日向立法會議員／候任議

員簡介三聚氰胺事件的最新發展，以及我們擬立法禁止食物含有

不適量的三聚氰胺的計劃。我們在二零零八年九月二十二日宣布

將訂立《修訂規例》，並在同日向食物安全專家委員會和業界作

出簡介。

宣傳安排

1 9 . 我們巳在二零零八年九月二十二日召開記者會公布新規

定，並於同日會發放新聞稿。

查詢

2 0 . 如對本參考資料摘要有任何查詢，請與食物及衞生局助理

秘書長陳傳賢先生聯絡 (電話： 2 97 3 -8 2 41 )。

食物及衞生局

二零零八年九月

FH CR 1/3231/07

立法會參考資料摘要

《公眾衞生及市政條例》

(第 1 3 2 章 )

《2008 年公眾衞生及市政 (修訂 )條例草案》

引言

在二零零八年十月二十一日的會議上，行政會議建議，行政長官

指令《2 0 0 8 年公眾衞生及市政 (修訂 )條例草案》應在二零零八年十一月

五日提交立法會 (載於附件 A )。

理據

現行食物安全法例

2 . 現時，食物安全管制主要由《公共衞生及市政條例》 (第 1 3 2 章 )

第 V 部作出規定。根據第 1 3 2 章第 5 2 條，任何人不得售賣性質、物質或

品質與購買人所要求的食物所具有者不符的食物，以致對購買人不利。

第 1 3 2 章第 5 4 條進一步列明任何人不得出售擬供人食用但卻是不宜供人

食用的食物。

附件III

第2頁

擬議的《食物安全條例草案》

3 . 近年發生的食物事故反映第 1 3 2 章對食物安全管制不足。因此，

我們正致力制訂擬議的《食物安全條例草案》，實施新的食物安全管制

方法，以加強保障公眾衞生。條例草案將包括新的食物安全管制措施，

例如設立食物進口商和分銷商強制登記制度；規定食物商須妥為保存食

物進出紀錄，藉以提高溯源能力；收緊對食物的進口管制措施；以及賦

權主管當局以行政方式作出命令，禁止輸入和供應問題食物，和命令收

回有問題食物。我們在二零零七年十二月十一日向立法會食物安全及環

境衞生事務委員會簡介建議後，就擬議的條例草案進行公眾諮詢。我們

現計劃於二零零八至零九年向立法會提交條例草案。

4 . 食物業有責任確保他們所供應的食物安全及適宜供人食用，亦有

責任停止向市場供應有問題食物及收回已供應的問題食物，以保障消費

者的健康。根據過往經驗，食物業對於從市場收回不符合法例規定的問

題食物，一般採取合作態度。儘管如此，有鑑於近期在牛奶及奶類產品

檢出含有三聚氰胺的事故，不少社會人士要求賦權主管當局，在市民健

康可能受到威脅時，禁止輸入和供應問題食物，以及命令收回有關食

物。另一方面，香港相當依賴進口食物，尤其是從內地輸入的新鮮食

物。由於食物業全球一體化以致從世界各地輸入的食物種類繁多，加上

食物科技日新月異、資訊流通快速、生活水準提升及消費者期望提高等

因素，使食物安全管理的工作日益困難及挑戰重重。鑑於世界各地發生

的食物事故越來越多，且日益複雜，而食物安全仍然是市民關注的問

題，因此我們必須具有所需的法定權力，以便能夠以行政方式作出命

令，及時有效地處理食物事故，以保障公眾衞生。

5 . 然而，我們還須與業界就《食物安全條例草案》在運作上的細節

再作磋商，而條例草案亦涉及多項複雜的法律問題，因此，我們現時未

能提交整項《食物安全條例草案》。由於市民極為關注這重要事件，所

以我們已加快擬訂《食物安全條例草案》中有關行政命令的條文，以禁

第3頁

止輸入和供應問題食物和命令收回有關食物，並建議在提交整項《食物

安全條例草案》前先相應緊急修訂第 1 3 2 章。

禁止輸入和供應問題食物及收回食物

6 . 我們建議在第 1 3 2 章下賦權食物環境衞生署署長 (食環署署長 )，

在作出命令時有合理理由相信有需要作出該命令，以防止對公眾衞生的

危害，或減少危害公眾衞生的可能性或緩解任何對公眾衞生的危害的不

良後果的情況下，以行政方式作出命令，禁止輸入和供應任何食物，並

指令按命令指定的方式收回任何已供應的食物。

7 . 食環署署長在決定是否有合理理由作出命令時，會考慮以下因

素 —

( a ) 食物商就食物安全提供的資料或文件 (如有的話 )；

( b ) 政府分析員進行食品測試的結果 (如有的話 )；

( c ) 其他國家或地方的食物安全主管當局進行食品測試的結果；

( d ) 其他國家或地方的食物安全主管當局作出的食物警報；

( e ) 進行食物測試所需時間；

( f ) 市民及／或高危組別人士接觸有關食物的情況；

( g ) 食物的食用模式；

( h ) 食物所含有關物質的法定標準 (如有的話 )；

( i ) 是否能取得有關某一批次或某一組食物受污染的資料；

第4頁

( j ) 是否能取得有關某一間食物製造廠或整個區域受污染的資料；以

及

( k ) 任何其他相關考慮因素。

8 . 由於香港輸入大量食物，我們認為作出禁止輸入令是最直接有效

的措施，防止問題食物進入香港市場。我們必須強調，採取這項措施純

粹是為了保障公眾衞生，絕非設立貿易障礙。如食環署署長發現僅是某

一海外工廠生產的食品或僅是某一批次的海外進口食品出現問題，則禁

止輸入令將只適用於該工廠或該批次的食品，而非適用於整個出口國家

／地方的食品。

9 . 如問題食物已輸入香港，又或有關食物是在本地生產或製造，食

環署署長則會考慮作出禁止供應令。屆時，食物商將不得在命令指定期

間內在市面供應有關食品。

1 0 . 收回食物以及禁止輸入和供應的權力，在海外食物安全法例是十

分普遍的保障食物安全的重要方法。當問題食物離開了食物製造商、進

口商或分銷商 (即食物鏈的上端 )的管制範圍，政府必須有權命令有關各方

採取收回食物的行動。收回是指向食物鏈各點，包括最終消費者 (即食物

鏈的末端 )收回食物。我們因此建議賦權食環署署長作出食物收回令，要

求按收回令指定的方式收回任何已供應的食物。該命令可要求食物商公

開作出收回公告，以及即時通知所有已知的消費者有關收回的事宜及相

關安排。

1 1 . 食環署署長也可作出命令，要求食物商查封、隔離、銷毀或按命

令指定的方式處置有關問題食物。

1 2 . 食環署署長作出的命令會清楚列明食物的詳情、作出命令的原

因、禁令或所需行動，以及採取禁制或所需行動的期間或限期。如事故

第5頁

只涉及一名進口商及數名容易確認身分的零售商，則可直接向特定的進

口商及零售商送達命令。在這種情況下，有關命令將於送達後即時生

效。不過，如有關食物已廣泛分銷，食環署署長未必可向每個食物商送

達命令。為保障公眾衞生，我們建議以書面形式向某類別人士或所有人

作出命令，而有關命令必須在憲報刊登。在這種情況下，有關命令將在

憲報刊登日生效。

1 3 . 違反食環署署長作出的命令，即屬違法。我們建議違反命令的刑

罰應為第 6 級罰款 (即 1 0 0 , 0 0 0 元 )及監禁 1 2 個月。

1 4 . 任何受命令約束的人如因該命令而感到受屈，可在開始受該命令

約束後 1 4 天內向市政服務上訴委員會 (上訴委員會 )提出上訴。為保障公

眾衞生，除非食環署署長另有決定，否則向上訴委員會提出上訴不會使

食環署署長的命令暫緩執行。

1 5 . 任何人士如因命令或因公職人員就命令而行使新的第 7 8 I( 1 )條的

權力（即檢取或銷毀有關食物）而蒙受損失，可就命令向法院申索補

償。補償金額以不超過有關食物在命令作出時的市值為限。法院只會在

上訴委員會已更改或宣告該命令無效，以及食環署署長在作出命令時沒

有合理理由作出命令的情況下，才會頒令賠償。補償款額（如有的話）

須在考慮所有攸關該個案的整體情況的因素後，並在該個案的整體情況

而言屬公正公平者。

立法程序時間表

1 6 . 我們計劃在二零零八年十一月五日，把《2 0 0 8 年公眾衞生及市政

(修訂 )條例草案》提交立法會進行首讀和二讀。

第6頁

條例草案

1 7 . 條例草案第 2 條在第 1 3 2 章中加入新的第 V A 部 —

(a) 新的第 78B 條賦權食環署署長在有需要作出命令(“第 78B 條命

令”)，以防止對公眾衞生的危害，或減少危害公眾衞生的可能

性，或緩解任何對公眾衞生的危害的不良後果的情況下作出命

令，而該等命令可 —

(i) 禁止輸入任何食物；

(ii) 禁止供應任何食物；

(iii) 指示將任何食物收回；

(iv) 指示將任何食物查封、隔離、銷毀或以其他方式

處置；或

(v) 禁止進行關於任何食物的活動或准許按照條件進

行該等活動。

(b) 新的第 78C 條就致予某些特定人士的第 78B 條命令的送達，及致

予某類別人士或所有人的第 78B 條命令的通知的刊登，訂定條

文。

(c) 新的第 78D 條為違反第 78B 條命令設定罪行。

(d) 新的第 78E 條賦權食環署署長要求受第 78B 條命令約束的人，告

知食環署署長該人就該命令採取的行動，或提供樣本。

(e) 新的第 78F 條賦權食環署署長在作出、更改或撤銷第 78B 條命令

前，獲取資料或文件副本。

(f) 新的第 78G 條訂定由市政服務上訴委員會受理針對第 78B 條命令

而提出的上訴。

(g) 新的第 78H 條就補償訂定條文。

第7頁

(h) 新的第 78I 條就因有第 78B 條命令的條款遭違反而檢取、標記或

銷毀該命令所針對的食物的情況，訂定條文。

(i) 新的第 78J 條就僱主就其僱員的作為和不作為的法律責任訂定條

文。

立法程序時間表

1 8 . 立法程序時間表會如下－

刊登憲報 二零零八年十月二十四日

首讀和開始二讀辯論 二零零八年十一月五日

恢復二讀辯論、委員會審議階段

和三讀

另行通知

建議的影響

1 9 . 建議的影響載於附件 B。

公眾諮詢

20. 我們於二零零七年十二月十一日向立法會食物安全及環境衞生事

務委員會簡介擬議的《食物安全條例草案》。之後，我們就擬議的條例

草案進行公眾諮詢。除了諮詢各設定的諮詢委員會，例如食物及環境

生諮詢委員會、食物安全專家委員會、漁農業諮詢委員會、方便營商諮

詢委員會 (及其零售業工作小組 )、中小型企業委員會，以及 8 0 個公眾街

市的街市管理諮詢委員會，我們還舉辦行業諮詢論壇和公眾論壇，以聽

第8頁

取有關各方和市民大眾的意見。我們諮詢過全港 1 8 個區議會或其相關的

委員會，亦諮詢過各駐港總領事館對有關建議的看法。

2 1 . 《食物安全條例草案》提出的建議，包括賦權食環署署長作出命

令保障公眾衞生，普遍獲市民和業界支持。他們認為擬議的《食物安全

條例草案》是加強公眾衞生和食物安全的正確決定。

2 2 . 部分業界人士憂慮擬議新措施會對業界造成額外的負擔，因此，

要求政府簡化擬議措施的程序，以及減少有關建議涉及的費用。至於賦

予政府額外權力的建議，部分業界代表認為，如政府禁止他們出售食

物，理應補償他們的損失。

宣傳安排

2 3 . 我們會發出新聞稿和向立法會食物安全及環境衞生事務委員會簡

介條例草案。

查詢

2 4 . 如對本參考資料摘要有任何查詢，請與食物及衞生局助理秘書長

朱振華博士聯絡 (電話 2 9 7 3 8 1 2 5 )。

食物及衞生局

二零零八年十月二十一日

《2008 年公眾衞生及市政(修訂)條例草案》

目錄

條次 頁次

1. 簡稱 1

2. 加入第 VA 部

第 VA 部

關於食物的增補權力

78A. 第 VA 部的釋義 1

78B. 關於食物的增補權力 2

78C. 作出第 78B 條命令的方式、送達及刊登 3

78D. 違反第 78B 條命令 3

78E. 就第 78B 條命令採取的行動，以及提供樣本 4

78F. 獲取資料或文件副本的權力 5

78G. 向市政服務上訴委員會提出的上訴 5

78H. 補償 6

78I. 食物的檢取、標記或銷毀 6

78J. 僱主的法律責任 7

3. 指定主管當局 8

4. 根據第 131(1)條就罪行提出法律程序時可用的名義 8

5. 罰則 8

附件 A

本條例草案

旨在

修訂《公眾衞生及市政條例》，以 —

(a) 賦權食物環境衞生署署長，令他可為保障公眾衞生而

作出關於食物的命令；及

(b) 就附帶及相關的事宜訂定條文。

由立法會制定。

1. 簡稱

本條例可引稱為《2008 年公眾衞生及市政(修訂)條例》。

2. 加入第 VA 部

《公眾衞生及市政條例》(第 132 章)現予修訂，加入 —

“第 VA 部

關於食物的增補權力

78A. 第 VA 部的釋義

在本部中 —

“供應”(supply)就任何食物而言，指 —

(a) 售賣該食物；

(b) 要約售賣該食物，或為售賣而保存或展示該食

物；

(c) 交換或處置該食物，並為此收取代價；

(d) 依據以下活動而傳交、傳遞或送交該食物 —

(i) 售賣；或

(ii) 交換或處置，並為此收取代價；或

(e) 為商業目的而送出該食物，作為獎品或贈品；

2

“食物”(food)具有第 2(1)條中“食物”的定義所賦予的涵義，

但包括活家禽、活爬蟲類動物及活魚；

“第 78B 條命令”(section 78B order)指根據第 78B(1)條作出

的命令。

78B. 關於食物的增補權力

(1) 主管當局可作出命令，飭令作出任何一項或多於一項

以下事項 —

(a) 禁止在該命令指明的期間內輸入任何食物；

(b) 禁止在該命令指明的期間內供應任何食物；

(c) 指示將任何已供應的食物收回，並指明收回的

方式及限期；

(d) 指示將任何食物查封、隔離、銷毀或以其他方

式處置，並指明查封、隔離、銷毀或處置的方

式及限期；

(e) 禁止在該命令指明的期間內進行關於任何食物

的活動，或准許在該期間內按照該命令指明的

條件，進行該等活動。

(2) 凡主管當局在作出第 78B 條命令時，有合理理由相信

有需要作出該命令，以防止對公眾衞生的危害，或減少危害公眾衞

生的可能性，或緩解任何對公眾衞生的危害的不良後果，該命令方

可作出。

(3) 第 78B 條命令必須指明 —

(a) 該命令擬約束的人士或人士類別；

(b) 該命令所針對的食物的詳情；

(c) 作出該命令的原因；

(d) 禁令或所需行動(視屬何情況而定)，及在該命

令下的條件(如有的話)；

3

(e) 第(1)(a)、(b)、(c)、(d)或(e)款(視屬何情

況而定)所提述的期間或限期；及

(f) 該命令所根據的條文，及違反該命令任何條款

的後果。

(4) 主管當局可沿用作出第 78B 條命令的相同方式，更改

或撤銷該命令，而第 78C 條經必要的變通後，就根據本款更改或撤

銷第 78B 條命令而適用，猶如該條就第 78B 條命令而適用。

(5) 第 78B 條命令不是附屬法例。

78C. 作出第 78B 條命令的方式、送達及刊

登

(1) 第 78B 條命令必須以書面作出，並可致予 —

(a) 某一或某些特定人士；

(b) 某類別人士；或

(c) 所有人。

(2) 如第(1)(a)款所提述般致予某一或某些人士的第 78B

條命令，必須送達該人或他們中的每一人。

(3) 凡第 78B 條命令是如第(1)(b)或(c)款所提述般致予

某類別人士或所有人，關於該命令的通知必須在憲報刊登，該通知

須列明該命令的條款及受該命令約束的人。

(4) 第 78B 條命令一經生效，即對該命令所致予的人具約

束力。

(5) 凡第 78B 條命令送達任何人，該命令在送達時即就該

人而生效。

(6) 凡關於第 78B 條命令的通知根據第(3)款刊登，該命

令於刊登當日開始之時生效。

78D. 違反第 78B 條命令

(1) 受第 78B 條命令約束的人違反該命令任何條款，即屬

犯罪。

4

(2) 即使有關的人證明，有關食物是根據本條例或任何其

他條例而發出或批給的牌照、執照、許可或任何其他形式的授權的

標的，亦不構成該人的免責辯護。

(3) 被控犯違反第(1)款的罪行的僱員如證明以下情況，

即可以此作為免責辯護 —

(a) 他是在其受僱期間，在違反第 78B 條命令的條

款的情況下，作出任何作為或沒有作出任何作

為，而且他是按其僱主在其受僱期間向他發出

的指示，而作出或沒有作出該作為；及

(b) 在有關時間，他並非行使管理職能。

78E. 就第 78B 條命令採取的行動，以及提

供樣本

(1) 主管當局可向受第 78B 條命令約束的人送達通知，要

求該人(在該通知指明的時間或限期內) —

(a) 將他就該命令採取的行動，告知主管當局；或

(b) 向主管當局提供該命令所針對的食物的樣本，

以供進行化驗或細菌檢測，或其他檢驗，樣本

數量須符合該通知指明者。

(2) 如有任何食物樣本遵照第(1)(b)款所指通知而提供予

主管當局，主管當局必須向看似是合法保管該食物的人，支付該樣

本的市價，如有關市價不詳或並非可輕易確定，則須支付合理價

錢。

(3) 獲送達第(1)款所指通知的人如 —

(a) 沒有遵從該通知；或

(b) 作出以下作為，充作遵從該通知 —

(i) 提供他知道在要項上失實的資料；或

(ii) 罔顧實情地提供在要項上失實的資料，

即屬犯罪。

5

78F. 獲取資料或文件副本的權力

(1) 如主管當局有合理理由相信，某人所管有的資料或文

件，可協助主管當局決定是否須作出、修改或撤銷某項第 78B 條命

令，主管當局可向該人送達通知，要求該人 —

(a) 在該通知指明的限期內，提供該通知指明的資

料；或

(b) 在該通知指明的時間及地點，出示該通知指明

的文件，並准許獲主管當局為此以書面授權的

公職人員，在該時間及地點，製備該等文件的

副本。

(2) 獲送達第(1)款所指通知的人如 —

(a) 沒有遵從該通知；或

(b) 作出以下作為，充作遵從該通知 —

(i) 提供他知道在要項上失實的資料，或出

示他知道在要項上失實的文件；或

(ii) 罔顧實情地提供在要項上失實的資料，

或罔顧實情地出示在要項上失實的文

件，

即屬犯罪。

78G. 向市政服務上訴委員會提出的上訴

(1) 任何受第 78B 條命令約束的人，如因該命令而感到受

屈，可在開始受該命令約束後 14 天內，向市政服務上訴委員會提

出上訴。

(2) 凡第 78B 條命令是如第 78C(1)(b)或(c)條所提述般

致予某類別人士或所有人，而有人針對該命令提出上訴，則如《市

政服務上訴委員會條例》(第 220 章)授權或規定送達任何文件或發

出任何通知予受該命令約束的人，該文件或該通知可按以下方式送

達或發出 —

6

(a) 在憲報刊登；或

(b) 市政服務上訴委員會主席藉他簽署的書面通知

指明的任何其他方法。

(3) 除非主管當局另有決定，否則根據第(1)款提出的上

訴，並不令有關的第 78B 條命令暫緩執行。

78H. 補償

(1) 受第 78B 條命令約束的人可申請補償，該項補償可作

為政府所欠的民事債項追討，補償款額須為在考慮所有攸關該個案

的整體情況的因素後，就該個案的整體情況而言屬公正和公平者

(但不得超過有關食物在該命令作出時的市值)，申請補償的前提

是 —

(a) 已有根據第 78G(1)條提出的上訴，而市政服

務上訴委員會已更改該命令，或宣告該命令無

效；及

(b) 該人證明 —

(i) 主管當局在作出命令時，沒有合理理由

作出該命令；及

(ii) 該人因該命令或因根據第 78I(1)條就

該命令行使權力而蒙受損失。

(2) 第(1)款所指申請 —

(a) 的申索數額如不超過小額錢債審裁處的最高司

法管轄權，可向該審裁處提出；或

(b) 不論申索數額為何，均可向區域法院提出。

78I. 食物的檢取、標記或銷毀

(1) 如獲主管當局為此以書面授權的公職人員覺得，任何

受第 78B 條命令約束的人就任何食物而違反該命令的條款，該人員

可 —

7

(a) 將該等食物或裝載該等食物的包裝，從該人處

檢取和移走；

(b) 在該人管有的該等食物加上標記、印記或其他

稱述；或

(c) 銷毀或以其他方式處置該人管有的該等食物，

或安排將該等食物銷毀或以其他方式處置。

(2) 主管當局可在具有司法管轄權的法庭，向第(1)款所

提述的人追討根據第(1)(a)、(b)或(c)款招致的任何合理費用，猶

如該等費用為該人欠主管當局的債項。

(3) 如任何人意圖欺騙他人而移去、更改或塗掉任何根據

第(1)(b)款加上的標記、印記或其他稱述，即屬犯罪。

(4) 任何公職人員在根據第(1)(c)款銷毀或以其他方式處

置食物或安排銷毀或以其他方式處置食物前，必須將一項說明及其

他足可識別該等食物的其他詳情記錄在案，而主管當局必須保管該

紀錄，為期不少於 12 個月。

(5) 如被告人被裁定犯本部所訂罪行，法庭可命令將定罪

所關乎的食物，以及在被告人處所發現的相類食物，或在犯罪時或

有關食物被檢取時由被告人管有的相類食物，連同所有裝載該等食

物的包裝一併沒收。

(6) 根據第(5)款沒收的食物及裝載該等食物的包裝，均

可按主管當局指明的方式處置。

78J. 僱主的法律責任

(1) 就本部而言，任何僱員在其受僱期間作出的或沒有作

出的任何作為，須視為既是他亦是其僱主所作出或沒有作出的。

(2) 在就某僱主的僱員的作為或不作為而針對該僱主提起

的任何本部所訂罪行的法律程序中，除非該僱主確立第(3)款描述

的免責辯護，否則該僱主可被裁定犯該罪行，並可因犯該罪行而受

處罰。

8

(3) 如有任何法律程序憑藉本條針對某僱主而提起，而該

僱主證明他已作出一切應有的努力，以防止該僱員在其受僱期間，

作出有關作為或沒有作出有關作為，或作出有關類別的作為或沒有

作出有關類別的作為，則該僱主即可以此作為免責辯護。”。

3. 指定主管當局

附表 3 現予修訂，加入 —

“78B 食物環境衞生署署長

78E 食物環境衞生署署長

78F 食物環境衞生署署長

78G 食物環境衞生署署長

78H 食物環境衞生署署長

78I 食物環境衞生署署長”。

4. 根據第 131(1)條就罪行提出法律程序時

可用的名義

附表 6 現予修訂，加入 —

“78D 食物環境衞生署署長

78E 食物環境衞生署署長

78F 食物環境衞生署署長

78I 食物環境衞生署署長”。

5. 罰則

附表 9 現予修訂，加入 —

“78D(1) 第 6 級罰款及監禁 12 個月 —

78E(3) 第 3 級罰款及監禁 3 個月 —

78F(2) 第 3 級罰款及監禁 3 個月 —

78I(3) 第 5 級罰款及監禁 6 個月 —”。

9

摘要說明

本條例草案旨在修訂《公眾衞生及市政條例》(第 132 章)(“該條

例”)以訂定食物環境衞生署署長(“署長”)在關於食物方面的增補權

力，以保障公眾衞生。

2. 草案第 2 條在該條例中加入新的第 VA 部，尤其 —

(a) 新的第 78B 條賦權署長在有需要作出命令(“第 78B

條命令”)，以防止對公眾衞生的危害，或減少危害

公眾衞生的可能性，或緩解任何對公眾衞生的危害的

不良後果的情況下作出命令，而該等命令可 —

(i) 禁止輸入任何食物；

(ii) 禁止供應任何食物；

(iii) 指示將任何食物收回；

(iv) 指示將任何食物查封、隔離、銷毀或以其他方

式處置；或

(v) 禁止進行關於任何食物的活動或准許按照條件

進行該等活動；

(b) 新的第 78C 條就致予某些特定人士的第 78B 條命令的

送達，及致予某類別人士或所有人的第 78B 條命令的

通知的刊登，訂定條文；

(c) 新的第 78D 條為違反第 78B 條命令設定罪行；

(d) 新的第 78E 條賦權署長要求受第 78B 條命令約束的

人，告知署長該人就該命令採取的行動，或提供樣

本；

(e) 新的第 78F 條賦權署長在作出、更改或撤銷第 78B 條

命令前，獲取資料或文件副本；

(f) 新的第 78G 條訂定由市政服務上訴委員會受理針對第

78B 條命令而提出的上訴；

(g) 新的第 78H 條就補償訂定條文；

10

(h) 新的第 78I 條就因有第 78B 條命令的條款遭違反而檢

取、標記或銷毀該命令所針對的食物的情況，訂定條

文；及

(i) 新的第 78J 條就僱主就其僱員的作為和不作為的法律

責任訂定條文。

3. 草案第 4 條在該條例附表 6 中加入新的第 VA 部所訂罪行，使就該

等罪行而提出的檢控，均可以署長的名義提出。

附件 B

建議的影響

《公眾衞生及市政條例》

(第 13 2 章 )

《 2008 年公眾衞生及市政 (修訂 )條例草案》

《 20 08 年公眾衞生及市政 (修訂 )條例草案》的影響載於下文。

對《基本法》和人權的影響

2 . 建議符合《基本法》，包括有關人權的條文。

法例的約束力

3 . 本《修訂條例草案》並無影響第 13 2 章的約束力。

對財政和公務員的影響

4 . 視 乎 推 行 建議 的 檢討 結 果 而 定， 執 行本 《 修 訂 條例 草 案》 所 需 的

資 源 (如 需 要 的 話 )， 將 由 各 有 關 的 決 策 局 ／ 部 門 吸 納 。 如 其 後 認 為 需

要 更 多 資 源 ， 有 關 決 策 局 ／ 部 門 會 根 據 既 定 的 資 源 分 配 制 度 申 請 增 加

資源。

5 . 《 基 本 法 》第 一 百零 五 條 訂 明， 依 法被 徵 用 財 產的 所 有人 得 到 補

償 的 權 利 ， 以 及 徵 用 財 產 的 補 償 應 相 當 於 該 財 產 當 時 的 實 際 價 值 。

《 修 訂 條 例 草 案 》 訂 明 可 向 法 庭 申 索 補 償 ， 因 食 物 環 境 衞 生 署 署 長

（ 食 環 署 署 長 ） 的 命 令 而 感 到 受 屈 的 食 物 商 亦 可 能 提 出 這 種 申 索 。 根

據 《 修 訂 條 例 草 案 》 ， 只 有 在 市 政 服 務 上 訴 委 員 會 已 更 改 或 宣 告 有 關

2

命 令 無 效 及 食 環 署 署 長 作 出 有 關 命 令 時 並 無 合 理 理 由 的 情 況 下 ， 法 庭

才會頒令作出補償。正如備忘錄第 9 段所述，食環署署長在決定是否

有 合 理 理 由 作 出 有 關 命 令 時 會 考 慮 許 多 因 素 。 然 而 ， 《 修 訂 條 例 草

案》所允許的補償範圍將大於現行第 13 2 章所訂的範圍。這或會導致

政 府 須 支 付 更 多 的 補 償 金 額 或 法 律 開 支 ， 但 現 階 段 難 以 估 計 增 加 的 幅

度。

對經濟的影響

6 . 有 關 建 議 賦 權 食 環 署 署 長 作 出 命 令 ， 禁 止 輸 入 和 供 應 有 問 題 食

物 ， 並 指 令 收 回 任 何 已 供 應 的 食 物 ， 有 助 保 障 公 眾 衞 生 、 提 高 市 民 對

本港食物業的信心，以及使香港成為更理想的居住和營商地方。

對環境的影響

7 . 建議對環境並無影響。

對可持續發展的影響

8 . 建 議 有 助 加強 政 府確 保 食 物 安全 的 能力 ， 藉 以 加強 保 障公 眾 衞 生

及 消 費 者 利 益 ， 與 採 取 政 策 促 進 和 保 障 香 港 市 民 健 康 的 可 持 續 發 展 原

則相符。

食物及生局

二零零八年十月