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Empujando los límites:Guía para fortalecer el cumplimiento de los derechos y libertades civiles de los niños, niñas y adolescentes

Child Rights Governance

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Índice:Sección Pág.

Reconocimientos....................................................................................................................................................................................................................................................3

1. Introducción.........................................................................................................................................................................................................................................................4

2. Entendiendo los derechos y libertades civiles de los niños, niñas y adolescentes (NNA)....................................................................................6

3. Opciones de programas de derechos civiles de los NNA – visión panorámica y cómo “ponerse en marcha”.....................................11

4. Identificando y superando los obstáculos y riesgos....................................................................................................................................................................14 5. Derecho a un nombre y una nacionalidad (Art. 7) y a preservar su identidad (Art. 8) .....................................................................................18

6. Derecho a ser escuchados (Art. 12)..................................................................................................................................................................................................21

7. Derecho a la libertad de expresión (Art. 13) y a tener acceso a información apropiada (Art. 17).............................................................29

8. Derecho a la libertad de asociación y de reunión pacífica (Art. 15).............................................................................................................................35

9. Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (Art. 14) y a la protección de la vida privada (Art. 16)........40

10. Derecho a no ser sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art. 37a)............................43

Anexo 1: Uso de las condiciones básicas para la participación de los NNA como lista de verificación..........................................................45

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Reconocimientos

Esta publicación ha sido elaborada por Claire O’Kane. Los intercambios regulares sostenidos con Jennifer Grant (Subdirectora de la Iniciativa de Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez) y Hannah Mehta (Asesora de Participación Infantil) enriquecie-ron enormemente el contenido de esta guía sobre los derechos y libertades civiles de los NNA – mi agradecimiento a ambas. Quisiera expresar mi reconocimiento así mismo a los y las demás profesionales que participaron en el debate en línea sobre los derechos civiles de la niñez y/o que proporcionaron excelentes comentarios sobre una versión anterior de este informe, por sus valiosos y útiles aportes. Entre ellos se encuentran: Abdullah Alkhamissy, Clare Back, Menaca Calyaneratne, Teresa Carpio, Shei-la Carreon, Shyamol Choudhury, Marsie Gonsalez, Meer Ahsan Habib, Turid Heiberg, Pedro Hurtado Vega, Ding Jingjing, Vibeke Jorgensen, Ei Thant Khing (Gracy), Julia Koch, Julias Kwizera, Hans Lind, Monica Lindvall, Judas Massingue, Maman Mubarak, Solomon Mulat, Yui Mutumol, Harry Shier, Bandana Shreshta, Ljiljana Sinickovic, Lene Steffen y Rachele Tardi-Forgacs. Mi reconocimiento también a la inspiración provista por Bill Bell, Alejandro Cussaniovich, Clare Feinstein, Annette Giertsen, Roger Hart, Bijan Kimiagar, Gerison Lansdown, Blair Osler, Rita Panicker, Kavita Ratna y Joachim Theis.

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1. IntroducciónSave the Children es una organización independiente que ejerce un papel de liderazgo en el reconocimiento de los derechos de la niñez. La visión de Save the Children es la de un mundo en el que cada niño y cada niña ejerce el derecho a la supervivencia, a la protección, al desarro-llo y a la participación. Su misión es inspirar avances significativos en la forma en que el mundo trata a los niños, niñas y adolescentes (NNA) y generar cambios inmediatos y perdurables en sus vidas.

Esta guía ha sido diseñada para ayudar al personal de Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez (GDN) a desarrollar intervenciones pro-gramáticas encaminadas a fortalecer los derechos y libertades civiles de los NNA, dentro de su estrategia programática más amplia de GDN. Reconociendo que una buena parte de esta área de trabajo podría ser nueva para algunos miembros del personal, el informe desarrolla la infor-mación contenida en la guía de Save the Children para la programación de acciones de gobernabilidad por los derechos de la niñez, ofreciendo una orientación más detallada sobre el área específica de los derechos y libertades civiles. Así mismo, desarrolla más ampliamente y en especial las subsecciones referentes a los derechos y libertades civiles de los NNA, sistemas de apoyo para el registro de nacimiento e iniciativas para reforzar los derechos de los NNA apátridas, en la Sección 2.

Además, esta guía es relevante para el trabajo de GDN (y las secciones correspondientes de la guía programática principal) sobre las relaciones entre actores clave y el área de Inversiones en la Niñez, ya que apuntala los esfuerzos para incrementar el espacio, la capacidad y las oportunidades para que diversos actores incorporen a los NNA como ciudadanos activos, incluyendo la participación de estos en los procesos de presupues-to participativo.

Esta guía será de gran utilidad para las personas e instituciones que estén redactando estrategias programáticas de GDN después de haber desarrollado su análisis respectivo. Como mínimo, el lector/a deberá haber leído la sección sobre derechos y libertades civiles de la herramienta de análisis de GDN.

La guía se titula Empujando los límites debido a que requiere que las iniciativas incursionen en áreas programáticas nuevas y multipliquen los esfuerzos sistemáticos desplegados por los gobiernos, la sociedad civil, los medios de comunicación y otros actores para desarrollar políticas, leyes, estructuras y procesos que fortalezcan el ejercicio de los derechos y libertades civiles para todos los NNA. Asimismo, necesita que las estrategias de análisis y mitigación de riesgos identifiquen oportunidades y planes estratégicos para derribar los obstáculos específicos de cada contexto social, político y cultural, a fin de promover los derechos y libertades civiles de los NNA de manera eficiente y segura.

Esta guía describe algunas opciones programáticas que engloban una serie de iniciativas, incluidas las siguientes pero sin limitarse a ellas:

• Promoción del registro de los nacimientos y de los derechos de los NNA apátridas; • Fortalecimiento de la participación infantil en la gobernabilidad a nivel local y nacional; • Fortalecimiento de las asociaciones de NNA; • Apoyo a la participación de los NNA como activistas políticos y lobbying a favor de una reducción de la edad de sufragio; • Ampliación del acceso de los NNA a la información y apoyo a las iniciativas mediáticas impulsadas por NNA; • Investigaciones y lobbying a favor de reformas jurídicas para incrementar los derechos civiles de los NNA.

Se reconoce que la viabilidad e idoneidad de las distintas opciones programáticas varía de acuerdo a la situación política y social imperante en el país y a los riesgos asociados. Al mismo tiempo, la guía reconoce que en muchos contextos sociales y políticos los NNA ya están participan-do como actores sociales y políticos en sus sociedades y están exigiendo mayores espacios en los procesos políticos y de gobernabilidad que les afectan, de modo tal que puedan reafirmar y reivindicar sus derechos. Save the Children puede apoyar e intervenir en iniciativas dirigidas a incrementar el espacio, la capacidad y las oportunidades para que los NNA ejerzan sus derechos civiles y sus derechos políticos de manera significativa y en un entorno seguro.

La guía está dividida en 10 grandes secciones. Luego de una introducción (Sección 1), las secciones 2 a 4 proporcionan información general como sustento para el desarrollo de programas que incidan en los derechos y libertades civiles de los NNA, incluyendo una explicación de los con-ceptos más importantes, una visión panorámica de las principales opciones de programas, consejos para “ponerse en marcha” y un repaso de los obstáculos y riesgos más importantes. Las secciones 5 a 10 inciden en artículos específicos de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) de 1989 que tienen que ver con los derechos y libertades civiles de los NNA, con la finalidad de ofrecer informa-ción e ideas de actividades programáticas, ejemplos o estudios de caso y fuentes de lectura adicionales.

2. Entendiendo los derechos y libertades civiles de los NNA. Esta sección versa sobre las publicaciones sobre el tema que pueden realzar la comprensión y aplicación de los derechos y libertades civiles de los NNA por parte de los gobiernos y de la sociedad civil. Además, describe brevemente una serie de enfoques regionales sobre niñez y ciudadanía.

3. Opciones de programas sobre los derechos civiles de los NNA – una visión panorámica general y cómo “ponerse en marcha”. Esta sección versa sobre cómo capitalizar las iniciativas existentes y fortalecer los programas que promueven e inciden en varios derechos civiles con un enfoque integral, en reconocimiento de los importantes eslabonami-entos que existen entre los diferentes derechos y libertades civiles.

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4. Identificando y superando los obstáculos y riesgos. La programación de intervenciones que incidan en los dere-chos y libertades civiles de los NNA es un área relativamente nueva para Save the Children y posiblemente entrañe una serie de obstáculos a diversos niveles: individual, institucional, estatal y social . En algunos contextos sociopolíticos, los programas que inciden en los derechos civiles y políticos de los NNA enfrentarán ciertos riesgos. Es por eso que es sumamente importante analizar tanto los obstáculos como los riesgos, a fin de seleccionar las opciones de programas que más convengan y diseñar estrategias coherentes con el objeto de mitigar los riesgos.

5. Derecho a un nombre y una nacionalidad (Art. 7) y a preservar su identidad (Art. 8) – e iniciativas para defender e incidir en los derechos de los NNA apátridas.

6. Derecho a ser escuchados (Art. 12). En esta sección se comparten importantes publicaciones que servirán de orient-ación para el trabajo en este derecho, especialmente Every Child’s Right to be Heard: A resource guide on the UN Committee on the Rights of the Child General Comment No. 12 [El derecho de todos los niños y niñas a ser escuchados: una guía especializada sobre la Observación General 12 del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas].

7. Derecho a la libertad de expresión (Art. 13) y a tener acceso a información apropiada (Art. 17) – Esta sección incide en los derechos de los NNA a expresar su opinión y obtener información, con énfasis especial en las iniciativas mediáticas impulsadas por NNA.

8. Derecho a la libertad de asociación y de reunión pacífica (Art. 15) – En esta sección se comparte importante orientación para programas e iniciativas de incidencia política, que puede servir de ayuda para fortalecer a las organizaciones y redes lideradas por NNA y para reforzar los derechos de los NNA a reunirse pacíficamente.

9. Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (Art. 14) y a la protección de la vida privada (Art. 16) – En esta sección se comparte importante orientación para programas e iniciativas de incidencia política.

10. Derecho a no ser sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art. 37a) – y el papel que juega este derecho en las medidas que son adoptadas por los programas diseñados para proteger a los defensores/as de los derechos de la infancia.

En la mayoria de las secciones se ha incluido lo siguiente:

oPcioneS de ProgramaS

herramientaS lecturaS

ejemPloS de caSoS

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2. Entendiendo los derechos y libertades civiles de los NNALos derechos civiles y políticos conforman el meollo original y la parte más importante de los derechos humanos internacionalmente reconoci-dos. Se encuentran consagrados en la primera parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (DUDH), mientras que los derechos económicos, sociales y culturales se encuentran representados en la segunda parte. La DUDH proclama: “Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.”

En la presente guía, al igual que en el discurso sobre los derechos humanos, los términos “derechos y libertades civiles” y “derechos civiles y políticos” son intercambiables. Los derechos civiles y políticos son aquellos que se refieren a las libertades individuales del ser humano. Dentro de dicho conglome-rado de derechos, las libertades son aquellos derechos que ponen límites al abuso de poder por parte del Estado e incluyen la libertad de palabra, de pensamiento, de conciencia, de religión, de asociación y de celebración de reuniones pacíficas.

Los derechos civiles a menudo son considerados como las salvaguardas y libertades a las cuales tienen derecho los ciudadanos/as, y “ciudada-nía” significa el conjunto de derechos y deberes que definen a los miembros de una comunidad.3 El discurso occidental sobre ciudadanía se encuentra fuertemente influenciado por la obra de T.H. Marshall (1949) sobre “ciudadanía y clase social”. El concepto de ciudadanía de Marshall identificaba a la ciudadanía como un estatus conferido a las personas como miembros en pleno derecho de una comunidad.

Existen diversos instrumentos internacionales de derechos humanos que establecen derechos civiles y políticos para todas las personas, ciuda-danos y no ciudadanos por igual, con lo cual se incluye a las personas apátridas. Entre estos se encuentran: el Art. 19 de la DUDH, el Art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y los Arts. 12 y 13 de la CDN. Todos estos artículos consagran disposiciones similares con relación a la libertad de opinión y expresión. Existen instrumentos regionales que también garantizan los referidos derechos. 4 En lo que respecta a los derechos que atañen a los NNA en particular, la CDN afirma que el niño/la niña tienen derechos civiles y políticos o, dicho de otro modo, derechos a una “personalidad individual”, que van más allá de las garantías comunes de seguridad, salud, educación y bienestar.5

la ciudadanía, entendida como el estatus conferido a las personas como miembros de la sociedad, tiene los siguientes derechos:

• derechos civiles: libertad de expresión, libertad y justicia; • derechos políticos: participación en la toma de decisiones políticas; • derechos sociales: seguridad económica y social, provisión de fondos para el bienestar social.

derechos y libertades civiles de los nna6

Adicionalmente a los principios generales de la CDN (no discriminación – Art. 2, el interés superior del niño/a – Art. 3, el derecho a la vida – Art. 6, y el derecho a la participación – Art. 12), existen seis artículos que tienen que ver directamente con los derechos y libertades civiles de los NNA:

• Derecho a un nombre y una nacionalidad (Art. 7); • Derecho a preservar su identidad (Art. 8);• Derecho a la libertad de expresión (Art. 13);• Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (Art. 14);• Derecho a la libertad de asociación y de reunión pacífica (Art. 15);• Derecho a la protección de la vida privada (Art. 16);• Derecho de acceso a información apropiada (Art. 17);• Derecho a no ser sometidos a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art.

37a).

En su calidad de Presidente del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, Jaap Doek ha declarado que, desde el enfoque del Derecho, todos los NNA, incluso aquellos que se encuentran en condición de apátridas, deben ser tratados como ciudadanos/as y disponer de oportunidades para ejercer sus derechos civiles:

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“ “El reconocimiento del niño/a como ciudadano requiere de algunas medidas concretas, tales como el registro inmediato del niño/a al nacer y el otorgamiento de una nacionali-dad. Pero desde la perspectiva de la CDN se requiere de un enfoque más amplio. Cada niño y cada niña, y no solamente aquellos que poseen una partida de nacimiento y una nacionalidad, debe ser tratado como ciudadano/a. Eso significa, entre otras cosas, el pleno respeto e implementación de los derechos de todos los niños y niñas, para posi-bilitar el que puedan vivir una vida individual decente dentro de la sociedad y facilitar su participación activa y constructiva en la comunidad. Implica que reconozcamos la autonomía cada vez mayor del niño o niña y que respetemos la adquisición gradual del ejercicio independiente de sus derechos... La ciudadanía empieza hoy y desde el mo-mento mismo del nacimiento.”7

A diferencia de los derechos económicos y sociales, el derecho del niño/a a la libertad de expresión, religión, asociación, reunión y privacidad no puede estar condicionado a la situación económica de un Estado.8 Estos derechos tienen que ser garantizados para todos los NNA, entre ellos los NNA apátridas, sin discriminación alguna. Por ejemplo, el idioma o la discapacidad de un niño o una niña no deben interferir con el respeto por la obligación de dar efectividad a su derecho a la libertad de expresión.

Pero han transcurrido más de 20 años desde que la CDN fuera ratificada e implementada y sin embargo existe un creciente reconocimiento de que los avances en la ejecución de los derechos civiles y políticos de la niñez son insuficientes.9 Los NNA son privados de sus derechos civiles debido a que no pueden votar, y son pocos los gobiernos que han hecho esfuerzos significativos para invertir en presupuestos, marcos jurídicos, políticas o programas que den efectividad a los derechos de los NNA a expresar su opinión, informarse, participar, asociarse, reunirse pacífica-mente y a acceder a otros derechos civiles. En muchos países, las actitudes sociales y culturales prevalecientes con respecto a la niñez restringen asimismo el ejercicio de los derechos civiles de los NNA. Más allá de ello, la discriminación por razones de género, origen étnico, religión, casta, nivel de ingresos y otros factores, genera obstáculos adicionales para el ejercicio de los derechos civiles de la niñez.

Al considerar acciones de incidencia política para reducir la edad de sufragio, los programas que inciden en los derechos y libertades civiles de los NNA deben incluir asimismo una colaboración más sistemática con los gobiernos, la sociedad civil y los medios de comunicación, con miras a robustecer los sistemas, mecanismos y procesos encaminados a expandir el ejercicio de los derechos civiles de la infancia (acceso a la infor-mación y libertad de expresión, de asociación y de participación en la vida pública) para todas las niñas y los niños. Las iniciativas para promover los derechos de los NNA a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión y a la vida privada, y para velar porque los NNA no sean sometidos a penas, torturas o detención como consecuencia del ejercicio de sus derechos civiles, son también importantes.

Se necesita un enfoque sistemático para apuntalar los esfuerzos más amplios de los gobiernos nacionales, los organismos de las Naciones Unidas, las ONG y otras entidades para tomar medidas acordes con su responsabilidad de hacer efectivos los derechos y libertades civiles de los NNA. Todos los niños y niñas deben ser registrados al nacer. Todos los niños y niñas deben tener acceso a la información, y es necesario también crear espacios institucionales para que los NNA tengan representación en los procesos de gobernabilidad a todo nivel (en la escuela, la comunidad, los gobiernos locales, a nivel subnacional y nacional). La formación de redes y el reconocimiento legal de las asociaciones de NNA y de la libertad de los NNA para celebrar reuniones a distintos niveles, también acarrearán mayores oportunidades para que los NNA ejerzan influencia en la elaboración de políticas favorables a los temas que les afectan a nivel nacional, regional e internacional.

“ “La negación de la ciudadanía empieza durante la infancia, no solo porque se le asocia principalmente y en gran medida con el derecho al sufragio, sino también porque in-stituciones como la escuela y la familia no promueven procesos de toma de decisiones participativos… Que los NNA son sujetos sociales y sujetos de derechos es la base de una visión de niñez que va de la mano con una nueva visión de ciudadanía, que no se circunscribe exclusivamente al ejercicio de algunos derechos políticos.” (Miembro del personal de Save the Children, Nicaragua)10

“ “En los últimos 20 años, muchos gobiernos, en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil, han empezado a hacerse cargo de las implicaciones de esta nueva obligación de reconocer a los NNA como ciudadanos/as que participan y contribuyen activamente, no solo en las decisiones que afectan sus propias vidas sino también a la sociedad en general.”11

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El esfuerzo sistemático para dar efectividad a los derechos y libertades civiles de los NNA supone la voluntad de Save the Children de emprender diálogos, debates, programas, investigaciones y acciones de incidencia política con relación a la posición y el poder de los NNA en la sociedad. Implica diálogos y programas reales que incidan en temas de política, poder, gobernabilidad, buen gobierno, rendición de cuentas, transparencia, equidad, no discriminación, participación, participación cívica y ciudadanía. Implica un retorno al significado original de la palabra política, del griego politikos: “de, para o relacionado con los ciudadanos/as”.

Las olas de protestas contra gobiernos vividas en Medio Oriente y el Norte de África entre 2011 y 2012 pusieron de relieve el poder de las protestas y movimientos ciudadanos como una expresión de los derechos y libertades civiles. Pero estas también evidenciaron los riesgos y peligros asociados con las luchas por los derechos civiles y políticos. Mientras que los manifestantes exigían la destitución de sus gobernantes, mayor libertad de expresión y reformas para eliminar desigualdades de larga data, algunos Estados respondieron restringiendo aún más los de-rechos civiles y políticos de la población, en muchos casos en países con leyes de estado de emergencia previamente establecidas. Observación plasmada en un documento de CRINMAIL de diciembre del 2012, “La juventud de los involucrados en las protestas ha sido un rasgo definitorio en todos los países – lo cual a su vez refleja la juventud de la población en la región. En Yemen, por ejemplo, donde recientemente se llevaron a cabo protestas, el 70 por ciento de la población es menor de 25 años. Por otro lado, en Egipto los informes hablan de la participación de niños y niñas que salían a las calles con sus familias, solos o, en algunos casos, incluso como líderes de las protestas.”12

La participación ciudadana en medidas de rendición social de cuentas - por ejemplo, ejercicios de calificación de los servicios o tarjetas de cali-ficación ciudadana - es otro mecanismo que está siendo promovido más ampliamente y que podría perfeccionarse mediante la inclusión de los NNA como ciudadanos/as activos en contextos sociales y políticos diversos:

“ “Los ciudadanos/as han empezado a exigir y hacer cumplir la obligación de implemen-tar sistemas de rendición de cuentas por parte de sus autoridades. Debido a que las instituciones formales de rendición de cuentas a menudo fallan, está surgiendo una gama cada vez mayor de movilizaciones, activismo y demandas ciudadanas, conocida como rendición social de cuentas. Estas modalidades de participación ciudadana son especialmente promisorias para aquellos sectores cuyos voces no son fácilmente escu-chadas en los procesos formales sobre políticas y gobernabilidad, entre ellos los NNA.”13

Velando por la inclusión, prestando atención a la diversidad y reconociendo las capacidades en desarrollo de los nna

Todas las iniciativas y programas deben hacer esfuerzos especiales para cerciorarse de que los NNA más mar-ginados (entre ellos los NNA con discapacidad, no escolarizados, apátridas, pertenecientes a minoría étnicas, afectados por el VIH, etc.) tengan la oportunidad de ejercer sus derechos y libertades civiles, de cuestionar diversas formas de discriminación y de reafirmar sus derechos. Es preciso llevar a cabo un análisis de género y diversidad para establecer con exactitud si ciertos grupos de NNA son objeto de mayores violaciones de sus derechos y libertades civiles que otros por razones de género, origen étnico, religión u otros factores. Asimis-mo, al programar intervenciones que incidan en los derechos y libertades civiles de los NNA, es importante reconocer las capacidades en desarrollo de los NNA y las diferencias que deben tenerse en cuenta, cuando se trate de bebés, infantes, niños y niñas o adolescentes. Por ejemplo, es probable que promover la libertad de asociación y de reunión pacífica no tenga sentido para los programas que trabajan con infantes, pero sí podemos alentar y apoyar actividades que promuevan la participación significativa de los niños y niñas peque-ños, a fin de desarrollar sus capacidades y su confianza en sí mismos/as para expresar sus puntos de vista, acceder a información e influir en la toma de decisiones – todo lo cual es la base del ejercicio de sus derechos y libertades civiles. Además, podemos tener una mayor incidencia política a favor del registro de nacimiento para todos los niños y niñas pequeños.

Un repaso muy breve de los conceptos relacionados con los derechos civiles de los NNA en distintas regionesDesde hace muchos años se ha promovido en América Latina, el concepto y la práctica del protagonismo de los NNA. En esta región, el con-texto político y social, así como la existencia de un proceso de consolidación de una sociedad civil fuerte, han incrementado las oportunidades para la organización y participación de los NNA como actores clave y protagonistas de sociedades democráticas (lo cual incluye sólidos mov-imientos de NNA trabajadores). Existe una clara articulación entre las relaciones de poder y la promoción de la participación infantil y juvenil como un medio para combatir las desigualdades, al velar porque las voces de los NNA sean escuchadas y tomadas en serio. Es más, un grupo de países de la región (entre ellos Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador y Nicaragua) ha reducido la edad legal de sufragio, actualmente a 16 años.

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En Asia Meridional y Central, entre el 2000 y el 2005 se implementó una iniciativa regional de Save the Children denominada “Ciudadanía de la niñez y gobernabilidad”, que aspiraba a fortalecer e impulsar el rol de las niñas y los niños como ciudadanos/as activos en diversos contextos dentro de la región. Se ha apoyado con asistencia estratégica el fortalecimiento de las organizaciones de NNA, así como las asociaciones con adultos, niños/as y adolescentes, con la finalidad de afianzar sus derechos ciudadanos. Además, en la región de Asia y el Pacífico se han imple-mentado importantes iniciativas interinstitucionales para impulsar el reconocimiento y la inclusión de los NNA como ciudadanos/as activos – en este contexto se produjo una guía de políticas y programas sobre los compromisos y obligaciones con respecto a los derechos civiles y la par-ticipación civil de los NNA. Asimismo, en la región de Asia y el Pacífico existen algunos ejemplos de derecho de sufragio para edades más tem-pranas, a los que se podría recurrir para exigir que se implementen derechos similares en otros países de la región. En Timor Oriental, Indonesia, Corea del Norte y la República de Seychelles, los jóvenes tienen derecho a votar desde los 17 años de edad. En las Filipinas, los jóvenes pueden votar y postular a puestos públicos en los consejos juveniles que forman parte de la unidad de gobierno local, de los 15 a los 17 años de edad.

En el continente africano ha habido una focalización cultural en los deberes de los NNA, así como en sus derechos. Tanto los derechos como los deberes de los NNA se encuentran establecidos en la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño, promulgada en 1999. El movimiento africano de NNA y jóvenes organizados abarca tres países del África subsahariana. Además, existe la posibilidad de capitalizar las lecciones aprendidas del activismo político de los NNA en el movimiento por los derechos civiles en Sudáfrica. En la cumbre de la Unión Afri-cana (UA) del 2011 se incluyó en la agenda un debate sobre la edad mínima de sufragio en la región. Si bien la mayoría de los países votó por los 18 años (salvo Sudán y Sudán del Sur, donde los jóvenes pueden votar a partir de los 17 años de edad), el diario The Guardian escribió un artículo de opinión, afirmando que los gobiernos no estaban reconociendo las realidades sociales y políticas imperantes en la región, teniendo en cuenta la corta edad promedia de la población y su ritmo acelerado de crecimiento. En la región de Oriente Medio, las recientes protestas sociales y la convulsión política han sacado a la luz el rol de los jóvenes como actores políticos y cuidadanos/as activos. Si bien debemos asegurarnos de focalizar las intervenciones en el interés superior y la protección de los NNA, cada vez se abren mayores oportunidades para promover y abogar por el protagonismo de los NNA como ciudadanos/as activos, y para impul-sar su participación en los procesos políticos que les atañen, entre ellos los procesos de construcción de la paz y de resolución de conflictos.

En la región europea hay una conciencia creciente sobre el papel de los NNA como ciudadanos activos, y sobre la importancia de promover su educación en ciudadanía:

“ “Los países europeos necesitan que los ciudadanos/as se involucren en la vida política y social, no solamente para velar por los valores democráticos básicos sino también para fomentar la cohesión social en tiempos de creciente diversidad social y cultural... En el 2010, todos los Estados miembros de la Unión Europea aprobaron la Carta del Conse-jo de Europa sobre educación para la ciudadanía democrática y educación en derechos humanos.” (Androulla Vassiliou, Comisionada Europea de Educación, Cultura, Multilingüismo y Juventud, 2012)

Smirty y neider, doS jóVeneS de 18 y 12 añoS reSPectiVamente, Son miembroS del Panel global de conSultaS Para la infancia de SaVe the children. eSte eS un gruPo comPueSto Por nnaS de todo el mundo, que trabajan con SaVe the children en el reino unido Para influir a alto niVel en la toma de deciSioneS dentro de la organi-zación. Su PaPel incluye la Verifica-ción de loS logroS de la organi-zación con reSPecto a loS nna y el PoSicionamiento global de aSuntoS de imPortancia Para loS nna.

Foto: Teri Pengilley

Asimismo, en Europa crece el debate en torno a la edad mínima de sufragio. En Austria, los jóvenes pueden votar desde los 16 años. En Bosnia, Serbia y Montenegro, las personas pueden votar entre los 16 y los 18 años de edad si tienen un empleo, y en otros países, entre ellos Suiza y Alemania, los jóvenes pueden votar en las elecciones municipales a partir de los 16 años de edad.

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A. Cussaniovich y A. Márquez, Hacia una participación protagónica de los niños, niñas y adolescentes, Save the Children, 2002:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/1480

A. Petren y T. Hammarberg, “The Political Influence of Children” [“La influencia política de los niños y niñas”], Derechos de la infancia: transformando principios en prácticas, Save the Children y UNICEF, 2000

Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, Children as Active Citizens: A policy and programme guide on commitments and obligations for children’s civil rights and civic engagement in East Asia and the Pacific [Los NNA como ciudadanos/as activos: una guía de políticas y programas sobre los compromisos y obligaciones con respecto a los derechos civiles y la participación civil de los NNA en el Este de Asia y el Pacífico], Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, 2008:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/2035

A. Invernizzi y J. Williams (editores), Niñez y ciudadanía, SAGE Publications, 2008

G. Lansdown, Every Child’s Right to be Heard: A resource guide on the UN Committee on the Right of the Child General Comment No. 12 [El derecho de todos los niños y niñas a ser escuchados: Una guía de recursos sobre la Observación General No. 12 del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas], Save the Children y UNICEF, 2011:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/5259

C. O’Kane, Children and Young People as Active Citizens: Partners for social change [Los NNA como ciudadanos/as activos: socios por el cambio social], Save the Children Asia Meridional y Central, 2003: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/1248

P. Hurtado Vega, Un nuevo significado de ciudadanía, Save the Children, 2011: http://www.savethechildren.org.ni/files/Un_nuevo_significado_de_ciudadania.pdf

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3. Opciones de programas de derechos civiles de los NNA – visión panorámica y cómo “ponerse en marcha”El cuadro presentado en esta sección de la guía, enumera algunas de las principales opciones de programas para incrementar el ejercicio de los derechos y libertades civiles de los NNA. Así mismo se ofrecen algunos consejos para “poner en marcha” o implementar estos programas. La selección de estos, deberá basarse en un análisis profundo del sector de GDN y en una estrategia sistemática de análisis y mitigación de riesgos. En vista de la interdependencia entre los derechos y libertades civiles de los NNA, es importante considerar opciones de programas que promuevan el ejercicio de varios derechos civiles. Más aún, algunas de las áreas de programas propuestos pueden ser combinadas de manera más integrada; por ejemplo, fortalecimiento de organizaciones incluyentes lideradas por NNA con apoyo a la representación de los NNA en la gobernabilidad y/o al rol de estos como activistas políticos. La decisión de implementar programas deberá basarse en una planificación realizada en colaboración con actores clave, entre ellos los NNA, organizaciones de la sociedad civil, el gobierno y los medios de comunicación.

interdependencia entre los derechos civiles de los nna

El registro del nacimiento otorga a los niños y niñas no solamente un nombre y una nacionalidad (Arts. 7 y 8) sino también reconocimiento legal, lo cual les permite un mayor acceso a los servicios y la protección del Estado. Los NNA apátridas son más vulnerables a ser privados de sus derechos, entre ellos sus derechos a la información y a la libertad de expresión y de asociación. Si desean expresar su opinión acerca de los asuntos que les conciernen (Arts. 12 y 13), los NNA necesitan tener libertad de pensamiento y de conciencia (Art. 14). Además, el acceso a la información (Art. 17) es una condición previa para una participación informada. La expresión y participación de los NNA pueden fomentarse con base en los derechos de los NNA a formar asociaciones (Art. 15). Otra forma en que los NNA pueden expresar sus opiniones y puntos de vista es me-diante la celebración de reuniones pacíficas (Art. 15). Además, los NNA deben ser protegidos contra las penas, torturas o privaciones de la libertad (Art. 37a) a las que pudieran ser sometidos por ejercer sus derechos civiles (por ejemplo, por difundir información acerca de sus derechos o participar en procesos políticos). Esto demuestra que los derechos civiles de los NNA se encuentran estrechamente vinculados entre sí y que tienen que ser garantizados en su integridad para asegurar el respeto, la protección y la aplicación de sus derechos y libertades civiles.

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Promoción y fortalecimiento de la participación infantil en la go-bernabilidad local y/o nacional

• Revisión de las leyes, políticas y asignaciones presupuestarias y lobbying a favor de reformas para incrementar las oportunidades de participación infantil en la gobernabilidad a nivel local y nacional.

• Incidencia política y sensibilización frente a los gobiernos locales y/o el gobierno nacional para impulsar la participación inclusiva de los NNA en las estructuras y procesos de gobernabilidad.

• Introducción en forma piloto, seguimiento, evaluación y documentación de “modelos” de par-ticipación infantil en la gobernabilidad a nivel local/nacional (cerciorándose de que se lleven a cabo procesos de reflexión y aprendizaje sobre cómo involucrar a los NNA más marginados).

• En colaboración con el gobierno y otros actores clave, reproducción a escala de “modelos” de participación infantil en la gobernabilidad local, para asegurar una participación más genuina de los NNA en la gobernabilidad nacional.

• Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos, medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil para promover la participación de la infancia en la gobernabilidad.

• Apoyo a la participación infantil en el seguimiento e informes sobre la situación de los dere-chos de la niñez y la adolescencia.

• Introducción de programas piloto y seguimiento, evaluación y reproducción a escala de la participación de NNA en actividades de rendición social de cuentas, incluyendo la participa-ción de los NNA en procesos de planificación participativa y presupuesto participativo y/o en mecanismos de calificación ciudadana de los servicios.

• Apoyo a la creación de una Defensoría de la Niñez con mayor autoridad para abogar por e influir en la participación de la infancia en los procesos de gobernabilidad.

arts. 12, 13, 15, 17

fortalecimiento de las organizaciones y redes lideradas por nna (orln)

• Mapeo y/o investigación de las agrupaciones y movimientos de NNA que existan en el país y/o región.

• Revisión de legislaciones y políticas existentes y lobbying a favor de reformas que permitan el registro oficial de las ORLN.

• Apoyo a la formación, fortalecimiento y expansión de ORLN inclusivas (con énfasis especial en la inclusión de los NNA más marginados, por ejemplo los NNA apátridas, con discapacidad, trabajadores/as, etc.).

• Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las ORLN (fortaleciendo sus compe-tencias de autogestión, inclusión, formación de alianzas y/o sostenibilidad).

• Apoyo financiero y material a las ORLN para que realicen sus propias actividades, investigacio-nes e incidencia.

• Sensibilización e incidencia política frente al gobierno y la sociedad civil para que trabajen más estrechamente con ORLN.

• Apoyo a la participación de ORLN en los procesos de gobernabilidad y/o procesos políticos que les afectan a nivel local, sub-nacional, nacional, regional y/o global (incluso en los procesos de reconstrucción y de construcción de paz).

articles 12, 13, 15, 17

PoSibleS áreaS de ProgramaS

artículoS en loS que incide eSta oPción Pro-gramática

Promoción del registro de nacimiento y de los derechos de los nna apátridas

• Investigaciones y lobbying, asistencia técnica y creación de conciencia para promover la ins-cripción universal, obligatoria y gratuita de los NNA en el registro de nacimientos, incluso en situaciones de emergencia (en que posiblemente se tengan que emitir nuevos certificados de nacimiento y/o nuevos documentos de identidad).

• Análisis presupuestales y lobbying a favor de la aprobación de un presupuesto estatal identifica-ble, por un monto adecuado y específicamente asignado a la inscripción en el registro civil y en registros de nacimientos.

• Cerciorarse de que se estén llevando a cabo campañas exhaustivas de incidencia política e información a través de todos los medios posibles para llegar a los sectores más marginados (por ejemplo, comunidades rurales y comunidades pobres y aisladas, minorías étnicas, refugia-dos/as y personas con discapacidad).

• Asistencia a las partes involucradas – organizaciones de la sociedad civil, organizaciones infanti-les/juveniles, personas particulares de la comunidad que puedan servir como punto de entrada al sistema de registro de nacimientos, etc. – para que trabajen en coordinación bajo el lideraz-go del gobierno en apoyo de la inscripción de todos los NNA en el registro de nacimientos.

• Apoyo a la investigación - acción participativa con y por los NNA apátridas, con el objeto de identificar y combatir las violaciones de sus derechos.

arts. 7, 8, 12, 17

PoSibleS áreaS de ProgramaS

13

Consejos para “ponerse en marcha”

-Llevar a cabo un ejercicio interno por parte del equipo GDN con los siguientes fines:• Analizar y mapear programas en ejecución relacionados con temas de derechos y libertades civiles para la niñez y la

adolescencia;• Identificar qué derechos y libertades civiles están siendo promovidas por la organización, métodos utilizados hasta la fecha,

y analizar las áreas específicas sobre derechos civiles en las cuales no se está trabajando con el mismo ímpetu;• Debatir ideas sobre cómo aprovechar y/o fortalecer los programas existentes para influir más sistemáticamente en gobier-

nos y otros garantes de derechos clave, insistiendo en el incremento de políticas y prácticas que garanticen y fomenten el ejercicio de los derechos civiles de todos los NNA;

• Identificar si hay ciertos grupos de NNA cuyos derechos civiles son vulnerados más que otros por razones de género, discapacidad, origen étnico, religión u otros factores, y así mismo identificar la forma en que programas propios combaten dicha discriminación;

• Intercambiar ideas acerca de cómo aprovechar los programas en curso y/o desarrollar intervenciones nuevas para fortale-cer el ejercicio de los derechos civiles de la niñez.

- Si se está planeando realizar un análisis en profundidad del sector de GDN, cerciorarse de que los derechos civiles de la niñez se aborden como tema central. Al analizar los resultados de su investigación, cerciorarse de incluir un enfoque de género y diversidad. Utilizar los hallazgos de la investigación sobre el sector de GDN para suministrar información sobre oportunidades estratégicas para el desarrollo de programas e iniciativas de incidencia.

apoyo a los nna como actores y/o activ-istas políticos

• Investigación participativa sobre las experiencias y aprendizajes existentes con relación a los roles, riesgos y efectos del activismo político por parte de grupos de NNA en el país y/o región.

• Formación de coaliciones con organizaciones de apoyo a la niñez (ONGI, ONG, agrupaciones o redes de NNA) y grupos de interés vinculados a los derechos civiles, con miras a organizar y poner en marcha campañas de incidencia política a favor de la reducción de las edades de sufragio en la gobernabilidad nacional y/o local.

• Apoyo al activismo político de los NNA mediante la promoción de: mecanismos seguros para que los NNA puedan participar en asuntos políticos que les conciernen; desarrollo y forta-lecimiento de sus capacidades; fomentar la disponibilidad y alcance demedios sociales para que estos puedan acceder a la información y así participar en debates y campañas; apoyo a investigaciones, acciones o iniciativas de incidencia política lideradas por NNA; apoyo a los NNA para que puedan reunirse y dialogar con los partidos políticos/grupos de la sociedad civil/grupos de interés y plantearles las preguntas y temas que les inquietan y/o participar en manifestaciones políticas o protestas en relación con los temas que les afectan ( bajo garantías de seguridad).

• Análisis de riesgos y adopción de las medidas necesarias para garantizar la protección de los NNA que decidan involucrarse como activistas, entre ellas cabildeo, sensibilización, desarrollo de capacidades y/o apoyo legal para garantizar que los defensores/as de los derechos de la niñez estén protegidos contra las penas, las torturas o la privación de la libertad.

arts. 12, 13, 14, 15, 17, 37a

aumento del ac-ceso de los nna a la información y apoyo a las inicia-tivas mediáticas impulsadas por nna

• Incidencia política frente al gobierno – el Ministerio de Información Pública o su equivalente – a fin de incrementar los planes y presupuestos asignados al desarrollo y difusión de informa-ción accesible y adaptada a las necesidades de los NNA sobre las políticas, prácticas, sistemas de gobierno y presupuestos que les afectan.

• Incidencia política para que se incorpore información sobre la CDN en el currículum escolar.• Apoyo a iniciativas mediáticas lideradas por NNA (radio, prensa escrita, televisión, medios

sociales, etc.) por medio de capacitación y soporte técnico, así como apoyo a la formación de alianzas con organizaciones mediáticas establecidas.

• Sensibilización y desarrollo de capacidades para organizaciones mediáticas sobre los derechos de la infancia.

• Aumento del acceso de los NNA a internet, los medios sociales y herramientas de participa-ción en las redes sociales y promoción del uso seguro de los mismos.

investigación-acción sobre la situación de los derechos civiles de los nna

• Investigación participativa tanto cuantitativa como cualitativa (con el concurso de los NNA, científicos sociales y juristas) para explorar la situación de los derechos civiles de los NNA, incluyendo los obstáculos jurídicos, sociales, políticos y de otra índole que interfieren con la el ejercicio de los derechos civiles de la niñez, y uso de los resultados como insumos para el diseño de futuras actividades estratégicas o programáticas en las áreas mencionadas.

• Investigación y documentación de las iniciativas y movimientos por los derechos civiles de la niñez.

arts. 7, 8, 12–17, 37a

14

4. Identificando y superando los obstáculos y riesgosPara desarrollar programas estratégicos y prácticos encaminados a robustecer el ejercicio de los derechos y libertades civiles de la niñez y la adolescencia, es preciso definir las dimensiones sociales, jurídicas, económicas y políticas de los derechos civiles de los NNA en cada país20 e identificar los obstáculos que impiden el debido ejercicio de los derechos civiles de la niñez a distintos niveles (individual, institucional, estatal, social).

Cada programa nacional puede desarrollar un análisis inicial del sector de GDN con el fin de identificar áreas programáticas apropiadas para adelantar los derechos y libertades civiles de la niñez y la adolescencia. Como parte de un análisis en profundidad del sector de GDN, la pri-mera parte del marco de Lansdown para el seguimiento y evaluación de la participación infantil (ver el cuadro a continuación) puede servir de insumo para un análisis más pormenorizado de la situación de los derechos civiles -en cuanto a libertad de expresión, información y asociación -de los NNA. El análisis de riesgos (herramienta referida a continuación) puede servir como base para tomar decisiones estratégicas sobre selección de áreas del trabajo programático e incidencia política factibles y constructivas en entornos sociopolíticos determinados.

Cuadro para identificar obstáculos y oportunidades para fomentar los derechos civiles de los NNA

obStáculoS oPortunidadeS 21

a nivel individual

Las creencias y/o actitudes socioculturales tradicionales frente a los NNA impiden que las niñas y los niños expresen su opinión delante de los adul-tos (padres, docentes, líderes de la comunidad, funcionarios/as públicos, etc.) y/o participen en los procesos políticos que les afectan.

Æ Sensibilizar a los adultos (padres de familia, docentes, líderes de la comunidad, funcionarios/as públicos, etc.) acerca de los beneficios de la libertad de expresión, participación y asociación de los NNA.

Æ Potenciar las capacidades en desarrollo de los NNA y empoderar a las niñas y los niños con la confianza, información y destrezas que necesitan para expresar su opinión y participar en las decisiones que les afectan.

Æ Realizar un análisis de género y diversidad para establecer cómo ciertos factores como el género, la discapacidad, el origen étnico y otros influyen en las oportunida-des de los NNA para ejercer sus derechos civiles, y desarrollar estrategias para comba-tir la discriminación.

Æ Aplicar las condiciones básicas y/o los estándares para la participación de la niñez y de esta forma asegurar una participación infantil significativa, incluyente y en condi-ciones de seguridad.. Llevar a cabo análisis de riesgos junto con los NNA y personas adultas, con el fin de identificar y reducir al mínimo los riesgos asociados a la participa-ción infantil.

Æ Abogar a favor de políticas y programas de protección social con un enfoque sobre la niñez.

Æ Promover y apoyar el desarrollo y la difusión de información adaptada a las necesidades de los NNA.

Los adultos no tienen conocimiento de los derechos de los NNA, espe-cialmente de sus derechos y libertades civiles.

Es posible que la participación infantil en procesos civiles o políticos con-lleve riesgos (por ejemplo, castigo, detención, tortura).

Los NNA carecen de información para tomar decisiones fundamentadas.

Las actitudes socioculturales y la discriminación por razones de género, discapacidad, origen étnico, religión, casta, nivel de ingresos u otros facto-res, pueden exacerbar la violación de los derechos civiles de la niñez.

La lucha diaria por sobrevivir en situaciones de pobreza, hambre, conflicto armado o inestabilidad.

15

a nivel institu-cional

Las organizaciones no priorizan los derechos civiles de la infancia y por lo tanto asignan recursos humanos y financieros insuficientes a los programas e iniciativas de incidencia política sobre los derechos civiles de los NNA.

Æ Llevar a cabo una campaña interna sobre la importancia de la incidencia política y de los programas de derechos civiles para la niñez como un área clave del trabajo de GDN. Sensibilizar a la alta gerencia y al personal de la institución sobre las capacidades de los NNA y a la importancia de su participación como ciudadanos/as activos.

Æ Planificar y destinar asignaciones presupu-estarias para impulsar una participación significativa de los NNA.

Æ Realizar un análisis del sector de GDN y/o mapear los derechos de participación de la niñez (ver más abajo), para evaluar la situación actual de los derechos civiles de los NNA. Utilizar el análisis del sector como insumo para el desarrollo de una estrategia de GDN cuyos objetivos centrales aborden los derechos civiles de la niñez.

Æ Identificar los riesgos, de modo tal que se puedan diseñar estrategias de colaboración sensibles para reafirmar los derechos civiles de la niñez.

Æ Mapear las agrupaciones de NNA y/o las iniciativas de participación de NNA ex-istentes en el país y explorar oportunidades para promover asociaciones y construir sobre dichas iniciativas para el fomento de los derechos civiles de la niñez.

Æ Incrementar el desarrollo de capacidades y el apoyo a las ORLN incluyentes (ver la sección sobre el Art. 15).

La alta gerencia y/o el personal no cree que los NNA tengan la capacidad para participar en los procesos de gobernabilidad que les afectan.

La gerencia de la institución piensa que trabajar en temas de derechos civiles puede ser un tema “muy político” y “arriesgado”, o que implica pedir demasiado a los NNA. Tensiones entre protección infantil y participación infantil.

Las organizaciones todavía no están trabajando en asociación con las organizaciones o redes de NNA que ya existen en el país.

Los grupos y redes de NNA existentes no son lo suficientemente incluyentes o no se encuentran suficientemente activos.

a nivel es-tatal (leyes, políticas, presupues-tos, progra-mas, etc.)

Falta de voluntad política para asignar presupuestos adecuados al registro universal de los nacimientos, escuchar a los NNA o establecer estructuras participativas e inclusivas de gobernabilidad.

Æ Revisar las leyes y políticas de niñez ex-istentes para determinar hasta qué punto respaldan la implementación de los Arts. 7, 8, 12–17 y 37. Identificar las modificaciones que se requieren a las leyes relativas a la niñez y la adolescencia e incluirlas en los planes de incidencia política.

Æ Desarrollar iniciativas de concientización e incidencia política para eliminar la discrimi-nación y otras barreras que interfieren con el registro de nacimiento.

Æ Apoyar al gobierno (por ejemplo, al Ministe-rio de Información) en el desarrollo y difusión de información adaptada a las necesidades de los NNA sobre los derechos de la niñez y los servicios y políticas que les afectan (incluy-endo información adaptada a los NNA sobre estrategias, planes y presupuestos).

Æ Apoyar las iniciativas mediáticas impulsadas por NNA (por ejemplo, programas radiales producidos por los propios NNA).

Æ Colaborar con el gobierno y con redes de la sociedad civil para incrementar las consultas con NNA y con grupos infantiles y juveniles con relación a las leyes, políticas, servicios y asignaciones presupuestarias que les afectan.

Æ Apoyar los procesos de presupuesto par-ticipativo adaptados a las necesidades de los NNA, de modo tal que les permitan analizar e influir en las asignaciones presupuestarias para temas que les afectan, lo cual incluye presupuestos para impulsar los derechos de expresión, información, participación y asociación de los NNA.

El profundo arraigo de la discriminación puede interferir con la in-scripción de los niños y niñas apátridas en el registro de nacimiento.

La legislación nacional no confiere a los NNA el derecho a ser es-cuchados en relación con todos los asuntos que les conciernen.

Los NNA no tienen acceso a información independiente y en forma-tos adaptados a sus necesidades de una amplia variedad de fuentes.

Los presupuestos de la administración pública son inadecuados para impulsar la realización de los derechos civiles de los NNA.

Las oportunidades de realizar consultas con los NNA sobre las leyes, políticas, servicios o asignaciones de recursos relacionados con los temas que les conciernen, son limitadas.

Los NNA no tienen un espacio de representación en las estructuras o procesos de gobernabilidad que les afectan.

Los NNA tienen oportunidades limitadas para crear sus propias organizaciones y redes.

En muchos países existen barreras legales que impiden a los NNA registrar sus organizaciones.

16

La Sección 1 del marco contiene cinco matrices para:

• Medir los derechos de participación legalmente establecidos;• Medir el derecho al acceso a la información;• Medir la creación de conciencia sobre los derechos de participación infantil;• Medir las oportunidades para influir en la planificación;• Medir el respeto por la participación infantil en la vida cotidiana.

Las matrices (pp. 14 a 19 del marco en cuestión) son una herramienta que puede servir para trazar un mapa de la situación de un país dado con respecto a los referidos derechos civiles. El uso de esta herramienta complementará la información recolectada como parte del análisis en profundidad del sector de GDN.

Análisis de riesgos de las opciones programáticas que inciden en los derechos civiles de los NNA y planificación de acciones para mitigar los riesgos y suministrar información para tomar decisiones informadas en el interés superior del niño/a

La programación de intervenciones de derechos civiles en distintos contextos sociales y políticos puede acarrear riesgos para los NNA, el per-sonal y/o la organización. Por consiguiente, es necesario hacer un análisis de riesgos sistemático con relación a las opciones programáticas, para la toma de decisiones estratégicas y prácticas acerca de la selección de los programas y las actividades programáticas. Los principios de la CDN (el derecho a la vida – a la supervivencia y el desarrollo, el interés superior del niño/a, la no discriminación y la participación) pueden servir de base y orientación para la toma de decisiones, al igual que el principio humanitario de “no hacer daño”.

Measuring the creation of a participatory environment for children [Midiendo la creación de un entorno participativo para los niños, niñas y adolescentes]. Sección 1de A Framework for Monitoring and Evaluating Children’s Participation [Un marco para el seguimiento y evaluación de la participación infantil], por Gerison Lansdown, 2011: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/4733

Las matrices que aparecen en la Sección 1 de Un marco para el seguimiento y evaluación de la participación infantil (documento original en inglés, titulado A Framework on Monitoring and Evaluating Children’s Participation) pueden utilizarse como parte del análisis en profundidad del sector de GDN para medir hasta qué punto los gobiernos han creado un entorno participativo y respetuoso para los NNA. Como señala la publicación, “En un gran número y diversidad de países alrededor del mundo, el entorno no es favorable para la infancia. El contexto legislati-vo y cultural es hostil a la introducción del derecho de los NNA a la participación. Si no se realizan esfuerzos para cuestionar esta hostilidad y promover un contexto jurídico, social y de políticas dentro del cual se respeten dichos derechos, las iniciativas de participación infantil seguirán siendo ejemplos de buenas prácticas cortoplacistas, aislados y creados para un fin específico. Asimismo, es importante reconocer que el ejercicio de los derechos de participación de los NNA no está exento de costos. Todos los departamentos de la administración pública competentes tienen que contar con presupuestos adecuados para garantizar la implementación efectiva de dichos derechos.” (p. 13)

La rendición de cuentas y de informes a los NNA es muy limitada. Æ Apoyar a los NNA en su trabajo de inci-dencia política para lograr mayores espacios institucionales que les permitan ejercer su propia representación en todas las estruc-turas y procesos de gobernabilidad que les conciernen (en las escuelas, comunidades, go-biernos locales, políticas nacionales, medidas de reducción del riesgo de desastres [RRD], procesos de reconstrucción y de paz, etc.).

Æ Realizar incidencia política a favor del registro legal de las organizaciones lideradas por NNA (OLN) y apoyar la formación de redes de OLN a distintos niveles (local, subnacional, nacional).

Æ Realizar incidencia política a favor del registro de nacimiento y/o el otorgamiento de docu-mentos de identidad a los NNA apátridas.

Æ Apoyar el establecimiento de mecanismos de denuncia independientes adaptados a las necesidades de los NNA.

Æ Realizar incidencia política frente a los gobier-nos para que compartan información con los NNA y les rindan informes.

No se han creado mecanismos de denuncia independientes (tales como líneas de ayuda para los NNA) para que los NNA soliciten compensación sin temor a sufrir represalias.

a nivel de la sociedad civil

Las redes y/u otras iniciativas de la sociedad civil no son inclusivas con respecto a las OLN.

Æ Realizar incidencia política frente a las redes de la sociedad civil existentes con relación a la importancia y la pertinencia de las OLN y de implicar a los NNA como ciudadanos/as activos.

Æ Save the Children debería trabajar con una gama más amplia de actores de la socie-dad civil para promover el rol de los NNA como ciudadanos/as, por ejemplo, grupos de agricultores, grupos ambientalistas, organiza-ciones de personas con discapacidad, grupos creados en los medios sociales.

17

Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, Observación General No. 12: El derecho del niño/a a ser escuchado, CRC/C/GC/12, 2009: www.unhcr.org/refworld/docid/4ae562c52.html

CRINMAIL No. 1306, diciembre del 2012: “El derecho del niño/a a participar en la vida pública”: http://www.crin.org/email/crinmail_detail_popup.asp?crinmailID=4506

Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, Minimum Standards for Consulting with Children [Estándares mínimos para realizar consultas con NNA], 2007:http://images.savethechildren.it/f/download/Policies/st/standard-partecipazione.pdf

G. Lansdown, A Framework for Monitoring and Evaluating Children’s Participation [Un marco para el seguimiento y eval-uación de la participación infantil], 2011: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/4733

Save the Children, Estándares para la participación de la niñez, 2005:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/3017

Save the Children, Herramienta de análisis de gobernabilidad por los derechos de la niñez, 2012:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6152

Save the Children, Guía para la programación de intervenciones de Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez, 2013:En inglés: https://onenet.savethechildren.net/whatwedo/crg/SCDocuments/CRGI%20Publications/PG_final%20draft%2023-01-2013.pdf En español: https://onenet.savethechildren.net/whatwedo/crg/SCDocuments/CRGI%20Publications/CRG%20Pro-gramme%20Guidance%20Spanish%20Feb%202013.pdf

intervención programática propuesta para incidir en los derechos civiles de los nna

riesgos y/o amenazas identificados para las niñas/los niños, los pa-dres y/o personas re-sponsables, el personal o las entidades socias o la organización

Probabilidad de riesgo (alta, mediana, baja)

Severidad del riesgo(alta, mediana, baja)

mitigación de riesgos – ¿qué medidas se han tomado para reducir los riesgos?

acciones subsigu-ientes requeridas para garantizar una toma de decisiones en el interés superior del niño/a

1.

2.

3.

Riesgos asociados al derecho civil de los NNA a expresar su opinión

En Chile, las protestas estudiantiles que exigían equidad en el acceso a la educación para todos/as, como respuesta a un sistema de educación pública subfinanciado , fueron respondidas por las autoridades con el uso de gas lacrimógeno y mangueras de alta presión, y cientos de manifestantes fueron detenidos. Las protestas llevaron a la formulación de un proyecto de ley para aumentar la severidad de las penas en caso de protestas no autorizadas.

En Pakistán, Malala, una muchacha de 15 años, recibió un tiro en la cabeza a raíz de su campaña por el derecho de las niñas a asistir a la escuela. Quedó gravemente herida y recibió tratamiento médico en el Reino Unido. Aunque los informes dicen que Malala está decidida a proseguir su campaña, posiblemente requiera seguridad para salvaguardar su integridad física.

Como parte de un análisis de riesgos sistemático, es importante ayudar a los NNA a identificar y protegerse contra los riesgos a los que pueden estar sometidos por expresar su opinión, asociarse, reunirse pacíficamente o participar en procesos públicos o políticos. Un proceso de diálogo respetuoso, informado y abierto entre los NNA y los adultos con relación a un tema sensible o una situación de riesgo es más susceptible de traducirse en una toma de decisiones informada “en el interés superior del niño/a”. Ceñirse a las condiciones básicas para una participación infantil significativa (ver el Anexo 1) puede ayudar a los adultos a promover y apoyar una participación significativa de los NNA en los procesos civiles o políticos que les conciernen, al mismo tiempo que se toman medidas para reforzar su protección.

18

5. Derecho a un nombre y una nacionalidad (Art. 7) y a preservar su identidad (Art. 8)

art. 71. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho

desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posi-ble, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos en conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instru-mentos internacionales pertinentes a esta esfera, sobre todo en casos de niños que serían de otro modo apátridas.§

El certificado de registro de nacimiento es el documento oficial que acredita la existencia de una persona y es fundamental para que pueda ejercer sus derechos. Si no es registrado (al nacer o lo más pronto posible después de nacer), el niño o niña probablemente no será reconocido como persona ante la ley, y en muchos países eso quiere decir que carecerá de acceso, o tendrá un acceso limitado a la atención en salud, edu-cación y servicios sociales. La inscripción en el registro de nacimiento es por lo tanto no solo un derecho civil de los niños y niñas en sí mismo, sino también una puerta de entrada a todos los demás derechos. Los NNA apátridas y sus familias pueden ser objeto de restricciones a su libertad de movimiento, deportación arbitraria, exclusión social y, en algunos casos, mayor vulnerabilidad al tráfico de personas y a la explotación. Si no tienen partida de nacimiento o documento de identidad, los NNA pueden ser más vulnerables al trabajo infantil, el matrimonio adolescen-te, el tráfico de personas o el reclutamiento militar. Asimismo, el no contar con un certificado de nacimiento puede privarlos de la posibilidad de abrir una cuenta bancaria, ser sujetos de crédito, obtener un pasaporte o postular a ciertos tipos de empleo.

La mayoría de los países cuenta con sistemas de registro de nacimiento, pero dichos sistemas a menudo excluyen a ciertos sectores de la sociedad, no se efectúan o no funcionan adecuadamente. Además, obtener un certificado de nacimiento puede incurrir costos económicos, lo cual hace que algunos infantes o NNA no puedan ser registrados. La obtención de estos certificados puede también ser objeto de restricciones geográficas, lo cual contribuye a la inaccesibilidad del sistema para las personas que viven en zonas rurales o apartadas. En ocasiones se diseñan prácticas discriminatorias específicas para reducir el número oficial de algunos grupos étnicos; en particular son especialmente vulnerables gru-pos inmigrantes e hijos/as de inmigrantes.

El debido registro de los nacimientos es tremendamente importante en situaciones de emergencia, en las cuales sistemas y estructuras pueden quedar temporalmente inhabilitados, dado que los NNA se desplazan geográficamente, se convierten en desplazados/as internos o refugiados/as en otros países o nacen en otros países. Los certificados de nacimiento y documentos de identidad a menudo se extravían o destruyen a causa de desastres naturales o conflictos armados. Es por eso que es preciso incluir dentro del trabajo de respuesta a emergencias el apoyo a los esfuerzos para asegurar el registro de nacimiento para los NNA.

Save the Children ha trabajado en el registro de los nacimientos en el marco de actividades de protección infantil e iniciativas sectoriales de sa-lud y nutrición. La Iniciativa de GDN (IGDN) no pretende “apropiarse” de todas las intervenciones que inciden en el registro de los nacimientos, sino destacar que constituyen un aspecto clave del trabajo de gobernabilidad que es indispensable para la materialización de los derechos de la infancia. Se trata de un área inherentemente no específica a un sector determinado, ya que es un tema esencial que afecta a todos los sectores. Lo importante es que se trabaje efectivamente en el registro de los nacimientos.

art. 81. su nacionalidad, su nombre y sus relaciones familiares de conformidad con la ley y sin

injerencias ilícitas.2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identi-

dad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con el fin de restablecer rápidamente su identidad.

19

Utilizar las preguntas del análisis del sector de GDN sobre registros de nacimientos para tomar decisiones sobre programas que se selecciona-rán con el fin de incrementar el número de registros de nacimientos y los derechos de los NNA apátridas (Save the Children, Herramienta de análisis de gobernabilidad por los derechos de la niñez, 2012).

Promoción del registro de nacimientos y de los derechos de los NNA apátridas

Save the Children puede programar actividades de registro de nacimientos y apoyo a los derechos de los NNA apátridas en forma de investigaciones, lobbying, asistencia técnica y concientización con los siguientes fines:

• Asegurar que el registro de nacimientos sea obligatorio y gratuito, incluso en situaciones de emergencia (cuando es posible que nuevas partidas de nacimiento o nuevos documentos de identidad sean requeridos);

• Asegurar que se desarrollen programas y/o intervenciones para registrar a los NNA no inscritos al nacer, por medio del estudio de expe-riencias locales y de la sociedad civil y apoyando el desempeño de esta en actividades vinculadas al registro;

• Cerciorarse de que exista un presupuesto específico e identificable para la inscripción en el registro civil y en el registro de los nacimientos. Este mismo debe ser adecuado para garantizar el respaldo a estas iniciativas de registro desde todos los sectores del sistema nacional;

• Cerciorarse de que se estén llevando a cabo campañas exhaustivas de incidencia política e información a través de todos los medios posi-bles, con la finalidad de llegar a los sectores más marginados (por ejemplo, comunidades rurales y comunidades pobres y aisladas, minorías étnicas, personas refugiadas y desplazadas). El registro de nacimientos también podría promoverse organizando jornadas especiales ligadas a eventos tales como jornadas de vacunación, la matriculación en escuelas y/o actividades de alfabetización para adultos;

• Apoyar a las partes interesadas – organizaciones de la sociedad civil, organizaciones infantiles y juveniles y personas particulares de la comu-nidad (parteras, docentes, etc.) – que puedan servir de punto de entrada al sistema de registro de nacimientos ayudándolos a trabajar de manera concertada bajo el liderazgo del gobierno en apoyo del registro de los nacimientos para todos los NNA. Dicha colaboración debe comprender también el desarrollo de nexos intersectoriales al interior de los ministerios competentes (educación, salud) y otras institucio-nes, de modo tal que puedan aprovecharse todos los puntos de entrada posibles para el registro de los nacimientos;

• Impulsar la investigación-acción participativa en colaboración con y realizadas por los nna apátridas, para identificar y abordarlas violaciones de sus derechos.

Promoción del registro de nacimiento para los desplazados/as internos en

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), viene ayudando a los NNA refugiados y desplazados internos a obtener certificados de nacimiento en los centros de salud de Sana’a. Esto ha ayudado a dichos NNA a obtener acceso a la educación, ya que un requisito para matricularse en la escuela es presen-tar el certificado de nacimiento.

foto???moVilización PoPular organizada como Parte de una camPaña Por loS derechoS de la niñez llamada ‘nueVe eS mía’; eSta camPaña aSociada de SaVe the children tiene como meta aSegurar que el gobierno de la india cumPla con el comPromiSo que hizo en 2004, Para aSignar 9% de Su Pib a la educación y Salud anteS del 2009. SaVe the children en india, en aSocio con eSta organización, lleVaron a cabo actiVidadeS de incidencia Política Para que Se incrementara dicha aSignación PreSuPueStal anteS de Publicar el PreSuPueSto nacional. máS de 3000 nna ParticiParon en la camPaña, exigiendo el fin de laS muerteS infan-tileS que Se Pueden eVitar.

Foto: Soumen Nath

Yemen

20

Save the Children, Herramienta de análisis de gobernabilidad por los derechos de la niñez, 2012:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6152

UNICEF Innocenti Digest, El registro de nacimiento: El derecho a tener derechos, UNICEF, 2002: www.childinfo.org/files/birthregistration_Digestenglish.pdf

M. Lynch y M. Teff, ‘Childhood Statelessness’ [La condición de apátrida en la niñez], Forced Migration Review, abril del 2009, pp. 31–33: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6790

Plan, Mother to Child: How discrimination prevents women registering the birth of their child [De la madre al hijo: De cómo la discriminación impide que las mujeres inscriban el nacimiento de sus hijos/as], 2012: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/5800

Plan, Count Every Child: The right to birth registration [Contar a todos los niños y niñas: El derecho al registro del nacimiento], 2011: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/4313

S. Kohn, Stateless Children: Denied the right to have rights [Niños y niñas apátridas: Privados del derecho a tener derechos], 2009:http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=20946&flag=report

Save the Children et al, NGO Position Paper for a UNHCR Conclusion on Birth Registration [Docu-mento de posición institucional de las ONG para una conclusión de ACNUR sobre el registro de nacimiento], 2011: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/3465

21

6. Derecho a ser escuchados (Art. 12)

art. 121. Los Estados Partes deberán garantizar cada niño en condición de formar juicios

propios, el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que le afectan, teniendo en cuenta las opiniones del niño, en función de su edad y madurez.

2. Con tal fin, se dará al niño la oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que le afecte, ya sea directamente o por medio de un repre-sentante o de un órgano apropiado, en cumplimiento con las normas de procedi-miento de la ley nacional.

§El derecho de los NNA a ser escuchados es un principio de los derechos de la niñez y a la vez un importante derecho civil, que garantiza a los NNA la libertad para expresar sus opiniones e influir en la toma de decisiones en todos los asuntos que les conciernen. Los NNA tienen derecho a ser escuchados como individuos en todos los procedimientos que les afecten, y a participar colectivamente como grupo o parte interesada en la vida pública, incluyendo los procesos civiles o políticos que les atañen.

En todos los contextos, es importante tomar debidamente en cuenta las capacidades en desarrollo de los NNA. Las iniciativas programáti-cas deben fortalecer las capacidades de los NNA, empoderándolos (especialmente a los más marginados) con el conocimiento, habilidades y confianza necesarios para expresar sus puntos de vista y así desempeñarse como ciudadanos/as activos en el seno de sus comunidades, escuelas y sociedad en general. Debido a que en muchas de las sociedades con las que trabajamos no se toma debidamente en cuenta la opinión de los NNA, es necesario sensibilizar permanentemente a las personas adultas (funcionarios/as públicos, padres de familia y personas responsables, do-centes, líderes religiosos y comunitarios, medios de comunicación) acerca de la importancia de la participación ciudadana activa de los NNA. Es necesario sensibilizar y desarrollar las capacidades de los adultos (en especial de los funcionarios/as de la administración pública) para asegurar que los NNA sean tomados en serio (independientemente de su edad, género, discapacidad, origen étnico, religión, casta o nivel de ingresos de la familia).

Every Child’s Right to be Heard (El derecho de todos los niños y niñas a ser escuchados) es una publicación de Save the Children y UNICEF (2011) que ha sido diseñada como una guía especializada sobre la Observación General 12 del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Uni-das., Ofrece a los gobiernos una orientación práctica y detallada sobre cómo poner en práctica la Observación General relativa al derecho de los NNA a ser escuchados. La guía hace hincapié en la participación de los NNA como ciudadanos/as y en la importancia de crear estructuras y mecanismos para garantizar el derecho de los NNA a ser escuchados en ámbitos civiles y políticos.

Todas las opciones de programas que se describen en la Sección 2 comprenden un enfoque integral para el abordaje del Art. 12 y el derecho del niño/a a ser escuchado. Save the Children puede influir sobre y trabajar con el gobierno, la sociedad civil, los medios de comunicación y otros actores interesados con el objeto de:

• Promover y afianzar la participación de la infancia en la gobernabilidad local y/o nacional, incluyendo los procesos de presupuesto participa-tivo y/o en medidas de responsabilidad social;

• Fortalecer las ORLN;• Apoyar a los NNA como actores o activistas políticos, abogando por una reducción de la edad de sufragio y robusteciendo el activismo

político de los NNA mediante el desarrollo de capacidades, el acceso a la información y a los medios sociales, etc;• Expandir el acceso de los NNA a la información y apoyar las iniciativas mediáticas impulsadas por NNA;• Realizar investigación-acción sobre la situación de los derechos civiles de los NNA.

22

Save the Children debe “Aplicar lo que predica” El personal de GDN debe apoyar iniciativas de incidencia internas para que se aumenten los fondos, asignaciones de recursos y ca-pacidad que permitan llevar a cabo intervenciones significativas en las áreas de participación y ciudadanía para la niñez. Save the Chil-dren tiene que impulsar medidas sistemáticas de capacitación y desarrollo de personal (incluyendo gerencia y personal de campo) y

apoyar a instituciones asociadas en temas de participación significativa y de derechos y libertades civiles para los NNA. Necesitamos promover y aplicar las condiciones básicas internacionalmente reconocidas para la participación de la infancia (que se sustentan en los estándares de Save the Children para la participación de la niñez). Además, necesitamos presentar modelos de participación infantil en la gobernabilidad de Save the Children (por ejemplo, por medio de grupos de consulta compuestos por NNA). Dicho de otro modo, Save the Children tiene que demos-trar su voluntad de compartir poder e información y tomarse en serio las opiniones de los NNA – asegurando mecanismos de rendición de cuentas y retroinformación.

El análisis detallado del sector de GDN y el análisis de riesgos sirven de insumos para la toma de decisiones estratégicas e informadas sobre las opciones de programas en cada contexto social, cultural y político.

En países donde existen oportunidades estratégicas y prácticas que permiten llevar a cabo intervenciones innovadoras de incidencia política a favor de la reducción de la edad de sufragio y/o para apoyar a la participación de los NNA como activistas políticos o a su interacción con políticos/as o parlamentarios/as en condiciones seguras, fomentamos dichos programas, aunque precisamos que deben aplicarse sistemáticamente las condiciones básicas para la participación de la niñez, a fin de asegurar que esta sea incluyente, significativa y transcurra con garantías plenas de seguridad.

Asimismo, es necesario que los programas en curso no solo introduzcan en forma piloto - y luego implementen a escala - modelos de partici-pación infantil y juvenil para la gobernabilidad e impulsen la participación infantil en el seguimiento y producción de informes sobre los derechos de la niñez, sino que también redoblen sus esfuerzos para apoyar la participación de los NNA como ciudadanos/as activos por medio de meca-nismos de rendición social de cuentas (por ejemplo, las tarjetas de calificación ciudadana).

Promoción y fortalecimiento de la participación infantil en la gobernabilidad local y/o nacional

Es necesario analizar las leyes, políticas (incluyendo las políticas de descentralización), estructuras de gobernabilidad, presupuestos y procesos de participación ciudadana con el fin de identificar oportunidades estratégicas para impulsar la participación significativa de los NNA en la goberna-bilidad y en las medidas de rendición social de cuentas.

Es posible que se necesite llevar a cabo actividades de influencia y presión política para que se modifiquen las leyes, políticas, procedimientos y asignaciones presupuestales con el objetivo de asegurar la introducción de mecanismos que garanticen a los NNA sus derechos a ser escucha-dos, al acceso a la información apropiada, al contar con apoyo adecuado, a estar informados sobre el peso que se le da a sus opiniones, así como a procedimientos para interponer denuncias, obtener recursos y solicitar reparación. La legislación nacional debe incorporar disposiciones que reafirmen el derecho a la participación de los NNA en los ámbitos familiar, escolar y comunitario, en la atención de salud, en las instituciones y en contextos de atención infantil, así como en todos los procedimientos judiciales y administrativos formales.

En el marco de la sensibilización e incidencia política frente a los gobiernos locales y al gobierno nacional, se deben introducir “modelos” piloto de participación infantil; estos deben ser sometidos a seguimiento, evaluados e implementados a escala, con el objeto de institucionalizar la par-ticipación infantil y juvenil en la toma de decisiones a todos los niveles; es decir, en los procesos de reforma legislativa, diseño de políticas, planifi-cación, recolección de información y asignación de recursos, entre otros. Dichos mecanismos pueden incluir, por ejemplo, parlamentos infantiles, comités de consulta para NNA, diálogos con los NNA a través de medios electrónicos y/o relaciones con redes de organizaciones de NNA.

Los NNA influyen en la planificación municipal en Nicaragua

Los NNA de Nicaragua se movilizaron para que las inversiones municipales se realizaran con base en sus recomendaciones, luego de descubrir que los gobiernos municipales carecían de una visión a largo plazo sobre los derechos de la niñez. Esto llevó a la creación de la Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia, una asociación de municipalidades legalmente constituida con el único fin de promover el ejer-cicio de los derechos de la infancia y la adolescencia a nivel municipal. En un lapso de tres años, la red creció, de 61 a 117 de las 153 municipalidades del país, o el 76 por ciento de todos los municipios, lo que le dio un perfil nacional. Gracias a los esfuerzos de los NNA, los gobiernos municipales han tomado conciencia de los derechos de la niñez, potenciando al mismo tiempo sus capacidades para actuar como garantes de derechos y fortaleciendo la Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia. Las voces de los NNA en la administración municipal actualmente forman parte de las políticas, planes y proyectos municipales, y han contribuido al aumento de las inversiones municipales en la niñez. Hoy día, 60 municipalidades cuentan con planes de derechos para la niñez y la adolescencia, y 23 han desarrollado una política municipal a favor de la infancia. Además, la inversión anual promedio en los NNA a nivel municipal se ha elevado, de 8.5 por ciento en 2001–2004 a 14.5 por ciento en 2005–2008.

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Donde quiera que sea viable, los programas deben desarrollarse en colaboración con las autoridades de gobierno e instituciones que trabajen con la infancia (por ejemplo, Plan, Visión Mundial, UNICEF, etc.), a fin de consolidar el aprendizaje e implementar a escala modelos de partici-pación infantil en la gobernabilidad. Se requieren esfuerzos permanentes de reflexión, documentación y aprendizaje sobre estas experiencias piloto, en especial sobre formas de llegar e involucrar de manera significativa a las niñas y niños más marginados (lo cual incluye a los NNA con discapacidad, pertenecientes a minorías étnicas, apátridas, privados del cuidado parental, afectados por el VIH, etc.).

El desarrollo de capacidades de los NNA, los jóvenes y las ONG asociadas (así como los funcionarios/as de la administración pública) puede contribuir sustancialmente a los esfuerzos para promover una participación infantil significativa e inclusiva en los procesos de gobernabilidad a nivel local. Asimismo, la participación infantil en los procesos, sistemas y estructuras de gobernabilidad locales puede impulsar la representación de los NNA en los procesos de gobernabilidad a nivel nacional.

El Parlamento de los Niños en Yemen

Save the Children ha impulsado la puesta en marcha de un Parlamento de los Niños en Yemen. Los NNA marginados, de la calle, huérfanos, con discapacidad y refugiados tienen representación en el parlamento. Aproximadamente 30,000 NNA participaron y votaron por sus candidatos/as en el último proceso electoral, que se llevó a cabo en abril del 2012. El objetivo principal del parlamento es promover la participación infantil en el seguimiento de la implementación de la CDN y ofrecer a los NNA educación en democracia.

Parlamento(s) infantil(es) y representación de los NNA en la gobernabilidad en Montenegro

En Montenegro se ha introducido un modelo de parlamentos infantiles a través del sistema educativo y se están introduciendo pilotos de este modelo a nivel municipal. Iniciativas de colaboración entre NNA y adul-tos han permitido asimismo llevar a cabo sesiones de los parlamentos infantiles a nivel nacional. Durante los últimos cuatro años, en ocasión del Día de ACNUR, el Parlamento de Montenegro ha facilitado encuentros entre representantes electos de los grupos infantiles y los garantes de derechos del gobierno y otras institu-ciones . Estos encuentros han servido como una oportunidad para que los NNA planteen sus inquietudes y les recuerden a los responsables políticos su obligación de hacer cumplir los derechos de la niñez mediante la adopción de medidas adecuadas y oportunas. El Parlamento de Montenegro ha incluido las sesiones de los parlamentos infantiles en su plan de trabajo y ha ofrecido su colaboración. El gobierno se ha comprometido a investigar acusaciones efectuadas por los NNA y ha expresado su voluntad de incluir a los NNA en la elabo-ración de documentos estratégicos tales como el nuevo Plan Nacional de Acción para la Niñez y la Adoles-cencia.

“Es positivo que esto haya sido transmitido por televisión, para que todo el mundo se entere de los problemas que tienen los niños, niñas y adolescentes, y especialmente los NNA con discapacidad... Es importante que le hayamos recordado al gobierno que tiene que pensar más en nosotros – los niños, niñas y adolescentes - en todos sus asun-tos.” (Diputados/as infantiles)

“Creo que no existe un mejor lugar ni un mejor auditorio para prometer que haré todo lo que esté en mis manos para erradicar las drogas en los colegios.” (Un ministro de Estado)

“La cuarta sesión del parlamento infantil fue muy positiva. La introducción sobre la situación de la infancia y la adolescencia en Montenegro presentada por los niños/as fue fantástica, y los problemas que expusieron fueron intensamente sentidos. Le recordaron al gobierno las promesas que había hecho anteriormente sobre las cuales no se ha tomado iniciativa alguna, y a mí me parece que lograron que se modificaran las leyes.” (El Director de Save the Children en Montenegro)

La participación de las niñas y los niños como ciudadanos/as activos puede ser impulsada en el marco de una amplia variedad de políticas y prácticas. En particular, los NNA deben tener oportunidades para contribuir en la planificación, diseño, ejecución y evaluación de procesos tales como los planes nacionales de acción y los documentos estratégicos de reducción de la pobreza (DERP), Reducción del Riesgo de Desastres, preparación para emergencias, y procesos de reconstrucción y construcción de paz. La colaboración entre el personal sectorial de GDN y el personal de educación puede reforzar asimismo la incidencia política y el apoyo a la participación significativa de los NNA en la gobernabilidad escolar, También puede contribuir a la incorporación de la educación en derechos humanos y la educación cívica/ciudadana en el currículum escolar.

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Participación infantil en los procesos de construcción de paz25

En Nepal, los NNA han puesto en relieve la importancia del proceso de paz y asamblea constituyente como medios para generar formas de gobernabilidad más inclusivas, combatir la pobreza y la discriminación y ga-rantizar una distribución apropiada de los recursos. Adicionalmente, el concepto y la práctica de “niños como zonas de paz” (NCZP) y “escuelas como zonas de paz” (ECZP) han dado un nuevo impulso a las iniciativas de incidencia, concientización y acción a distintos niveles en favor de la participación infantil en la construcción de la paz.

En Uganda, los NNA se movilizaron para obtener un espacio en el proceso formal de conversaciones de paz que tuvo lugar en Juba, Sudán del Sur, en el 2007, y contribuyeron a las consultas sobre el tercer ítem de la agenda de las conversaciones relacionado con la rendición de cuentas y la reconciliación. En particular, han enfatizado sobre la importancia de procesos de perdón y reconciliación y el uso de formas de justicia tradicio-nales.

En Guatemala, los NNA han reflexionado sobre las elecciones presidenciales y los esfuerzos para que se preste mayor atención al seguimiento de los acuerdos de paz y la implementación de los derechos de la niñez y la adolescencia. Al mismo tiempo los NNA han abogado por la preservación de la memoria histórica del conflicto interno. Además, han manifestado interés en el abordaje de problemas sobre cultura pandillera y delincuencia juvenil.

El apoyo a la participación infantil en informes y seguimiento sobre los derechos de la niñez representa una importante alternativa para que los NNA influyan en la toma de decisiones y acciones relacionadas con los derechos de la niñez. Los NNA pueden contribuir en los procesos de presentación de informes de gobierno y/o informes alternativos al Comité de los Derechos del Niño, al proceso de informes del Examen Periódico Universal (EPU) de los derechos humanos y/o a los procesos de informes regionales sobre los derechos de la infancia.

El apoyo a la creación de defensorías de la niñez y la adolescencia también puede contribuir a fortalecer la participación infantil en la gobernabi-lidad, ya que el defensor/a tendrá mayor autoridad para realizar labores de incidencia política e influir a favor de una mayor participación infantil en los procesos de toma de decisiones que les afectan. El sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas ha elaborado un conjunto de principios y directrices dirigido a las instituciones nacionales de derechos humanos, conocido como los Principios de París, que establece las funciones comprendidas en el mandato de dichas entidades. 26 Más allá de estos principios medulares, se han desarrollado objetivos específicos adicionales para las comisiones o defensorías de la infancia y la adolescencia que tienen implicaciones para el Art. 12. 27 Estos son:

• Suministrar un canal para las opiniones de los NNA;• Promover estructuras que permitan a los NNA ejercer sus derechos por sí solos;• Revisar el acceso de los NNA a todo tipo de sistemas de incidencia política y de denuncia, así como la eficacia de los mismos.

Adicionalmente, en su Observación General 2 sobre las instituciones nacionales de derechos humanos, el Comité de los Derechos del Niño subraya la importancia de involucrar a los NNA directamente en el trabajo de dichas entidades.28

Involucrando a los NNA en el trabajo del Comisionado29

El Comisionado/a Escocés para los Niños y los Jóvenes (SCCYP, por sus siglas en inglés) ha diseñado una estrategia para involucrar a los NNA y jóvenes. Para cerciorarse de que su participación sea significativa y práctica, los ha dividido en los siguientes grupos de edad:

• Grupo de referencia, de 14 a 21 años, para apoyar y asesorar al SCCYP sobre temas de desarrollo organi-zacional

• Grupos de consulta, de 5 a 13 años, para prestar asesoría sobre políticas, reclutamiento y comunicaciones, y sobre cómo involucrar a los niños y niñas más pequeños

• Actividades con niños y niñas de la primera infancia (0 a 4 años), a fin de recoger las opiniones de estos/as mediante juegos, historias y consultas con el personal facilitador de juegos, profesores en jardines infantiles y padres de familia.

Se puede introducir programas piloto, y someter a seguimiento, evaluar y reproducir a escala modelos de participación infantil en medidas de rendición social de cuentas. Para ello posiblemente se requiera sensibilización e incidencia política frente a gobiernos y/o aquellas organizaciones de la sociedad civil que trabajen con adultos y estén promoviendo la participación de mujeres u hombres en medidas de rendición social de cuentas (por ejemplo, tarjetas de calificación comunitaria, procesos de auditoría social), pero que todavía necesitan ser convencidas sobre la importancia de involucrar a los NNA en estos mismos procesos en calidad de ciudadanos/as activos.

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la rendición social de cuentas se define como un enfoque de desarrollo de rendición de cuentas que se sustenta en la participación cívica; es decir que son los ciudadanos/as de a pie y/o las organizaciones de la sociedad civil los que se encargan, ya sea directa o indirectamente, de exigir rendición de cuentas. En el sector público, rendición social de cuentas se refiere a una amplia variedad de acciones y mecanismos que están a disposición de los ciudadanos/as, comunidades, medios de comunicación independientes y organizaciones de la sociedad civil para exigir cuentas a los funcionarios/as y empleados/as públicos. Entre estos se cuentan, los procesos de presupuesto participativo, fiscalización del gasto público, seguimiento de la prestación de servicios públicos, el periodismo de investigación, las comisiones públicas y los consejos de consulta ciudadanos. Estas medidas de rendición de cuentas impulsadas por los ciudadanos complementan y refuerzan los mecanismos de rendición de cuentas convencionales, tales como los balances y contrapesos, sistemas contables y de auditoría, normas administrativas y procedimientos judiciales.

Rendición social de cuentas: Algunos ejemplos de Plan Internacional31

• Tarjetas ciudadanas de calificaciones: La sociedad civil proporciona una retroalimentación creíble a las insti-tuciones prestadoras de servicios del Estado, por ejemplo, “tarjetas de calificación ciudadana”.

• Planificación participativa para el desarrollo local: Elaboración de planes y presupuestos para el desarrollo de la comunidad con fondos del gobierno; implicación de las comunidades, gobiernos locales y otros acto-res. Las ONG a menudo facilitan estos procesos.

Participación ciudadana en la prestación de servicios: Asociaciones entre la ciudadanía y el gobierno para la prestación de diversos servicios, por ejemplo, servicios de protección infantil y vigilancia comunitaria para enfrentar el crimen y la violencia callejera a través de foros entre la comunidad y la policía.

Nota: En la sección a continuación encontrarán orientación para programas de fortalecimiento de ORLN con relación al Art. 15, y para programas que impulsan la ampliación del acceso de los NNA a la información y el apoyo a iniciativas mediáticas impulsadas por NNA con relación a los Arts. 13 y 17.

Apoyo a los NNA como actores o activistas políticosEn diversos contextos sociales y políticos, los NNA menores de 18 años ya están participando en los procesos políticos que les afectan con el fin de reafirmar sus derechos. Save the Children puede desarrollar programas para respaldar la participación segura y significativa de las niñas y los niños como actores políticos. Sin embargo, reconocemos que es posible que algunos gobiernos opon-

gan resistencia y reaccionen violentamente a dichos programas. Por lo tanto se requiere la implementación sistemática de análisis de riesgos y estrategias para la mitigación de riesgos como base para la toma de decisiones informadas y la implementación de medidas de protección infantil adecuadas por parte de la organización.

Resistencia del gobierno a la participación de NNA en las protestas políticas en Rusia

Cuando estallaron las protestas multitudinarias contra la corrupción en Rusia en el 2012, las autoridades orde-naron que se tomaran exámenes sorpresa y de asistencia obligatoria los fines de semana en las escuelas, para que estos coincidieran con las jornadas de protesta y así impedir que los NNA participaran en las marchas.

26

En Yemen, Save the Children apoyó una investigación sobre la participación de adolescentes mujeres en el movimiento a favor de la democracia. Esta investigación será publicada próximamente.

Los programas para apoyar a los NNA como actores políticos pueden incluir las siguientes actividades:

• Llevar a cabo una investigación participativa acerca de las experiencias y aprendizajes sobre roles, riesgos y efectos del activismo político de los NNA en el país o región (nota: no olvidar analizar las oportunidades, roles, riesgos y resultados con un enfoque de género y diversidad);

• Formar coaliciones con organizaciones afines que trabajen con NNA (ONGI, ONG, agrupaciones y redes de NNA) y grupos de interés y defensa de los derechos civiles, con la finalidad de desarrollar e implementar campañas de incidencia política para influir, a nivel nacional o local, en una reducción de la edad de sufragio en la gobernabilidad nacional y/o local;

• Apoyar el activismo político de los NNA mediante: - El desarrollo de capacidades: acceso a los medios sociales para acceder a la información y así contribuir en debates y campañas, - El apoyo a investigaciones, acciones o iniciativas de incidencia política lideradas por NNA, - La facilitación de encuentros entre los NNA y partidos políticos, grupos de la sociedad civil y/o grupos de interés para plantearles

• Realizar lobbying, sensibilización y/o desarrollo de capacidades para reforzar la protección de los NNA que participan en política, en contra

de condenas, penas de detención, y casos de tortura (ver la Sección 9 más adelante).

la edad de sufragio en los procesos electorales

Mientras que en la mayoría de los países la edad mínima de sufragio es de 18 años, en algunos países (en-tre ellos Austria, Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador y Nicaragua) los adolescentes pueden votar en todos los procesos electorales a partir de los 16 años de edad. En Escocia, los jóvenes de 16 años de edad acudirán por primera vez a las urnas en el 2014 para votar en pro o en contra de la independencia del país que actual-mente forma parte del Reino Unido. Del mismo modo, el gobierno de Gales apoya la reducción de la edad de sufragio a 16 años para todas las elecciones y referéndums que se lleven a cabo en el futuro, aduciendo inconsistencia con la edad mínima establecida para contraer matrimonio, ingresar a las fuerzas armadas, recibir el salario mínimo y pagar impuestos, que actualmente está fijada en 16 años de edad.

Derechos de voto en elecciones y representación infantil en la unidad de gobierno local en las Filipinas32

En las Filipinas, los NNA de 15 a 17 años están autorizados para votar y postularse al Sangguniang Kabataan (SK, Consejo de la Juventud), que es parte de la unidad de gobierno local. Dichos organismos reciben el 10 por ciento del presupuesto municipal en programas para la niñez y adolescencia. Sin embargo, los NNA solo pueden votar por candidatos/as políticos de su misma edad. Las OLN socias de Save the Children planean por lo tanto desarrollar una agenda electoral para las elecciones del 2013. Su campaña apunta a educar al electorado para que elija “candidatos/as pro NNA” e informar a los candidatos/as acerca de los criterios en los cuales se basarán los electores para elegir a sus candidatos/as y los temas que afectan específicamente a la niñez que estos deben priorizar.

El Proyecto Freechild (www.freechild.org) ha descubierto que a nivel mundial existe un interés cada vez ma-yor por la participación en politica que los NNA. Algunos grupos políticos están cambiando para responder al número creciente de jovenes y adolescentes que desean influir en el sistema político. Ideologías políticas que alguna vez fueron consideradas creencias “marginales” están siendo cada vez más aceptadas, y más gente joven se está uniendo a los partidos políticos marginales. Por último, se ha demostrado que hay un número creciente de gente joven participando activamente en campañas y otras actividades políticas.

preguntas e informarles sobre los temas que les afectan y/o facilitación de su participación en manifestaciones o protestas políticas sobre los temas que les conciernen;

27

Investigación-acción sobre la situación de los derechos civiles de la infancia

Se puede realizar una investigación participativa de índole cuantitativa y cualitativa (con participación de los NNA, científicos/as sociales y juristas) con la finalidad de explorar la situación de los derechos civiles de los NNA - entre ellos los obstáculos jurídicos, sociales, políticos y de otra índole - que impiden el ejercicio de los derechos civiles de la niñez y la adolescencia para generar información para el trabajo estratégico o programático en estas áreas. La investigación debe comprender un análisis del impacto del género, origen étnico, religión, discapacidad y otros factores relacionados con la diversidad en los derechos y libertades civiles de los NNA.

Asimismo, podemos apoyar la investigación y documentación de iniciativas existentes de derechos civiles de la niñez y adolescencia, entre ellas movimientos e iniciativas de NNA trabajadores/as organizados, a fin de incrementar la reflexión, el aprendizaje y la programación de interven-ciones en este campo.

Los Niños de la Libertad (Freedom’s Children): Jóvenes activistas por los derechos civiles cuentan sus historias personales

Esta obra es una recopilación de historias de la vida real contadas por 30 afroamericanos que fueron entre-vistados acerca de sus experiencias de infancia y adolescencia durante la lucha por los derechos y libertades civiles durante los años 50 y 60 en el sur de los Estados Unidos. Estos jóvenes desafiaron las leyes segregacio-nistas en restaurantes, bibliotecas, cines, autobuses y surtidores de agua. Se enfrentaron a turbas vociferantes hasta lograr la integración racial en las escuelas.

Además, es preciso someter a seguimiento, evaluar y documentar permanentemente tanto el proceso como los resultados de los programas existentes para la promoción de los derechos civiles de la niñez y la adolescencia, y utilizar los hallazgos como insumos para desarrollar enfoques más estratégicos y sistemáticos dirigidos a incrementar los derechos civiles de la infancia.

28

IIED, Young Citizens: Youth and participatory governance in Africa [Jóvenes ciudadanos: Jóvenes y gobernabilidad participativa en África], Participatory Learning and Action 64, 2011: http://pubs.iied.org/pdfs/14607IIED.pdf

Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, Children as Active Citizens: A policy and programme guide [Los NNA como ciudadanos/as activos: una guía de políticas y programas], 2008:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/2035

G. Lansdown, Every Child’s Right to be Heard: A resource guide on the UN Committee on the Right of the Child General Comment No. 12 [El derecho de todos los niños y niñas a ser escuchados: Una guía de recursos sobre la Observación General No. 12 del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas], Save the Children y UNICEF, 2011:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/5259

E. Levine, Freedom’s Children: Young civil rights activists tell their own stories [Niños y niñas de la libertad : Jóvenes activistas por los derechos civiles cuentan sus historias personales], 1993:

Plan, A Governance Learning Guide [Guía de aprendizaje sobre gobernabilidad], 2012:http://www.plan-uk.org/resources/documents/learning-guide-full/

K. Ratna, ‘Children’s Impact on State Governance: Overarching Issues’ [“Impacto de los NNA en la gobernabilidad estatal: Temas centrales”], en: E. Ganguly Thukral (editor), Every Right for Every Child: Governance and accountability [Todos los derechos para todos los niños y niñas: Gobernabilidad y rendición de cuentas], 2011

Save the Children, Child-Led Disaster Risk Reduction: A practical guide [Reducción del riesgo de desastres liderada por niños/as: Una guía práctica], 2007: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/2660

Save the Children, Children and Young People Participating in PRSP Processes: Lessons from Save the Children’s experiences [Niños, niñas y adolescentes participan en procesos DERP: Lecciones desde las experiencias de Save the Children], 2004:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/1258

Save the Children, Speaking Out: Voices of child parliamentarians in Mozambique [Hablando en voz alta: Voces de niños y niñas parlamentarios en Mozambique], 2007:http://www.savethechildren.org.uk/sites/default/files/docs/Speaking_out_1.pdf

Save the Children, One Step Beyond: Advocacy handbook for children and young people [Un paso más allá: Manual de incidencia política para niños, niñas y adolescentes], 2008: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/1787

Save the Children Suecia, ‘Participation is a virtue that must be cultivated’: An analysis of children’s participation working methods and materials within Save the Children Sweden [“La participación es una virtud que debe ser cultivada”: Análisis de los métodos y mate-riales de trabajo para la participación infantil en Save the Children Suecia], 2008: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/2684

Save the Children, Children and Young People in Peace Processes and Peace Building [Los niños, niñas y adolescentes en los procesos de paz y en la construcción de la paz], 2012: http://www.reddbarna.no/Media/topicn_temp/pub.pdf

Save the Children, Child Rights Governance: Children in politics: A collection of 11 inspiring, motivating and suggestive case studies on children’s engagement in governance [Gobernabilidad por los derechos de la niñez: Los niños y niñas en la política: Una colección de 11 estudios de caso inspiradores, motivadores y sugerentes sobre la participación infantil en la gobernabilidad], 2012: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6045

Banco Mundial, Social Accountability: An introduction to the concept and emerging practice [Rendición social de cuentas: Una introduc-cion al concepto y la práctica emergente], Social Development Papers, Participation and Civic Engagement Paper No. 76, 2004: http://siteresources.worldbank.org/INTPCENG/214578-1116499844371/20524122/310420PAPER0So1ity0SDP0Civic0no1076.pdf

www.teenactivist.org

29

7. Derecho a la libertad de expresión (Art. 13) y al acceso a la información apropiada (Art. 17)

art. 131. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad

de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño.

2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán única-mente las que la ley prevea y sean necesarias: (a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o (b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o (c) para proteger la salud o la moral públicas.

art. 17Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de co-municación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedente de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral así como su salud física y mental.

Con tal objeto, los Estados Partes:

(a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de in-terés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29;(b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la di-fusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; (c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños;(d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indí-gena;(e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposi-ciones de los artículos 13 y 18.

§

Los Estados tienen la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los derechos de los NNA a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo. El acceso a la información es un requisito fundamental para la participación significativa y para la realización de los derechos y libertades civiles de los NNA.

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Aumento del acceso de los NNA a la información y apoyo a iniciativas mediáticas impulsadas por NNA

Las actividades programáticas orientadas a incrementar el acceso de los NNA a la información pueden incluir lo siguiente:

• Incidencia política sobre el gobierno – el ministerio de Información o su equivalente – para que incremente los planes y presupuestos para el desarrollo y difusión de información accesible y adaptada a las necesidades de los NNA, sobre las políticas, prácticas, sistemas de gobernabilidad y presupuestos que les afectan;

• Incidencia política para que se incluya información sobre la CDN en el currículum escolar ;• Apoyo a iniciativas mediáticas lideradas por NNA (en las radios, en la prensa escrita, e la televisión, en los medios sociales, etc.) en forma

de desarrollo de capacidades, soporte técnico y apoyo a las alianzas con organizaciones mediáticas establecidas;• Sensibilización y desarrollo de capacidades para el conocimiento de derechos de la niñez dirigidos a organizaciones mediáticas;• Sensibilización de los padres de familia, los responsables del cuidado de los NNA y los líderes de la comunidad para que comprendan la

importancia de que las niñas y los niños tengan acceso a la información;• Fomento al acceso de las niñas y los niños a internet, a las redes sociales y dotación de herramientas para la formación de redes y promo-

ción del uso seguro de las mismas;• Desarrollo de las capacidades de los NNA para acceder a, filtrar y analizar críticamente la información.

Save the Children deberá procurar tener incidencia política en el gobierno - en el ministerio de Información o su equivalente - con el fin de que se incrementen los planes y presupuestos para el desarrollo y difusión de informaciones y materiales accesibles y adaptados a las necesidades de los NNA sobre las políticas, prácticas, sistemas de gobernabilidad y asignaciones presupuestarias que les competen. Save the Children puede apoyar el acceso de los NNA a información adaptada a sus necesidades a nivel nacional, así como a niveles locales mediante la cooperación con las autoridades competentes. La información accesible y adaptada a las necesidades de los NNA sobre los sistemas de gobernabilidad y/o los mecanismos descentralizados de rendición social de cuentas también puede robustecer la participación de los NNA como ciudadanos/as activos.

En algunos contextos, las actitudes sociales y culturales pueden contribuir a la discriminación de género o de otras formas de discriminación (por origen étnico, religión, casta, discapacidad, nivel de ingresos u otros factores), que dificultan aún más el acceso a la información de las niñas o los NNA de los sectores marginados a través de internet, bibliotecas, escuelas y otros medios.

Se necesitan iniciativas para velar porque la información sea accesible y esté disponible para todas las niñas y los niños en forma escrita, radial, televisiva, a través de los medios sociales, en las escuelas y/o bibliotecas. La información debe ser gratuita o tener un costo muy bajo; estar presentada en una variedad de formatos; ser accesible para los NNA con discapacidad o con bajos niveles de lecto-escritura; estar disponible en todos los idiomas para los NNA de minorías étnicas, inmigrantes y refugiados/as; así como para los NNA recluidos en centros de detención de menores. De la misma manera, es importante adaptar la información destinada a los niños y niñas más jóvenes de modo tal que sea compatible con las capacidades en desarrollo de dicho grupo etario.

Facilitar información a los NNA en formatos accesibles les permite entender y reivindicar sus derechos y acceder a los servicios en ejercicio de sus derechos ciudadanos. Cuando son capaces de tomar decisiones informadas y saben a quién recurrir en busca de apoyo y protección, los NNA están mejor preparados para protegerse de daño y explotación así como para evadir los peligros, prepararse para posibles desastres o emergencias y proteger a sus pares. Cuando tienen acceso a información de importancia vital acerca de su propia salud - por ejemplo, orien-tación sobre enfermedades de transmisión sexual (ETS), el VIH y el consumo de drogas - están más aptos para ejercer su derecho a la super-vivencia.34

Un estudio realizado por el Programa Internacional para la Eliminación del Trabajo Infantil (IPEC/OIT) en Indonesia demostró que dotar a los NNA trabajadores de la información y las aptitudes apropiadas puede robustecer de manera significativa su capacidad para defenderse en el entorno de las maquilas. Utilizando un enfoque de educación alternativa, el proyecto ayudó a unos 200 NNA empleados en las maquilas, de los cuales muchos estaban trabajando en condiciones de alto riesgo, a dominar las técnicas organizacionales y de negociación necesarias para comunicar sus quejas e ideas a las autoridades del gobierno nacional y de los gobiernos locales, representantes de ONG y medios de comunicación, como parte de una campaña de concientización sobre el trabajo infantil dañino. Al final, 13 empresas maquiladoras que empleaban a cerca de 1,500 NNA, los eximieron de realizar tareas peligrosas y les otorgaron beneficios salariales, seguro y vaca-ciones, derechos anteriormente disponibles solamente para los adultos

El acceso a la información permite que NNA en trabajos peligrosos negocien sus condiciones laborales35

Los derechos humanos, incluyendo los derechos de la niñez y la adolescencia, sólo son útiles si las personas (entre ellas los propios NNA) están conscientes de ellos. La CDN establece la obligación específica de los Estados de “dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los niños” (Art. 42). El Art. 29 sobre los objetivos de la educación, especifica que la educación debe estar encaminada a, entre otras cosas, “inculcar el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamen-tales”. El incluir los derechos de la niñez y la adolescencia en el currículum escolar es un importante comienzo. Como parte de este proceso, deberá organizarse adicionalmente la capacitación inicial y permanente para todo el personal que trabaja con y para la niñez, promoviendo la toma de conciencia, la comprensión y el respeto por los derechos de la infancia.

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Las niñas y los niños deben ser consultados sobre los métodos más eficaces y apropiados para difundir entre ellos/as y sus padres y otras personas el conocimiento sobre sus derechos. Las asociaciones o alianzas entre grupos infantiles y juveniles, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación, pueden potenciar las capacidades de expresión de los NNA y expandir la difusión de información adaptada a sus necesidades.

Es importante apoyar las iniciativas mediáticas lideradas por NNA. Las niñas y los niños tienen mayor capacidad para expresarse, acceder y compartir información sobre los temas que les afectan cuando estos se realicen a través de grupos liderados por NNA. Es más, las iniciativas mediáticas lideradas por NNA pueden fomentar el intercambio de información y las actividades de incidencia política por y con la infancia. Por consiguiente, los NNA pueden recibir apoyo motivacional, técnico y/o financiero para fortalecer sus propios grupos e iniciativas mediáticas. Por ejemplo, pueden ser apoyados en la producción de sus propias revistas, periódicos murales, afiches, programas radiales, documentales o cortos, etc. Los medios de comunicación pueden servir como herramienta para generar conciencia sobre los derechos de la niñez y la adolescencia entre los NNA y las personas adultas, motivar a sus pares a involucrarse como ciudadanos/as activos y alentar a los adultos a tomar medidas para asumir mayores responsabilidades en su calidad de garantes de derechos.

Participación infantil en programas radiales en el distrito de Gulu, Uganda

A nivel distrital, algunos miembros de los clubes y asociaciones de paz de NNA apoyados por Save the Chil-dren participaron en diversos programas radiales impulsados por NNA; estos fueron encaminados a sensi-bilizar a la población sobre a los derechos de la niñez y la adolescencia e informarles acerca de las actuales actividades de los NNA para resolver el conflicto y promover paz a nivel distrital. Las producciones radiales de los NNA suscitaron gran interés entre los oyentes adultos e infantiles. La posibilidad de que los oyentes lla-men directamente al programa para dar su opinión avivó el diálogo sobre temas importantes relacionados con la participación infantil en los procesos de paz. Por ejemplo, un participante adulto habitual comentó: “Quien-quiera que haya sido el que pensó en que los NNA conversaran sobre los principales temas que les afectan por radio debería ser bendecido por Dios. En los últimos 21 años, los NNA y sus padres en esta parte del país habían perdido la esperanza y la fe. El futuro se pintaba descorazonador. Pero, si todavía hay un puñado de NNA que pueden articular los temas elocuentemente, tal como lo hacen estos, en ese caso la tribu acholi todavía tiene algo de lo cual puede estar orgullosa. Me produce un gran orgullo saber que todavía tenemos NNA que pueden hacer grandes cosas por sus familias en el futuro. Yo ya veo futuros parlamentarios/as entre ellos.”

nna que forman Parte de un gruPo de radio que lucha Por loS derechoS de la niñez en guatemala, aPrenden técnicaS Para realizar y filmar entreViStaS con otroS nna Sobre aSuntoS relacionadoS con loS derechoS de la niñez.

Foto: Lisbeth Dina Jensen

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Asimismo, se puede emprender actividades para incrementar el acceso de las niñas y los niños a internet, los medios sociales y herramientas de formación de redes sociales, y promover el uso seguro de dichos medios, con el objeto de ampliar las posibilidades de expresión, acceso e intercambio de información de los NNA, al igual que su participación como ciudadanos/as activos. También podrían introducirse en forma piloto formas innovadoras de utilizar los medios sociales para recoger los puntos de vista de los NNA sobre las políticas o prácticas que afectan el ejercicio de sus derechos. Debido a la amplitud cada vez mayor de información que se encuentra a disposición de los NNA en internet y los medios sociales, es posible que se requieran iniciativas de desarrollo de capacidades orientadas a fortalecer la capacidad de los NNA para ac-ceder a la información, filtrarla y analizarla con una mirada crítica.

Apoyando la formación de redes infantiles y juveniles en las redes sociales en República Dominicana

Save the Children viene trabajando para incrementar el acceso de los NNA a la tecnología (principalmente internet) en las comunidades rurales o vulnerables, y está creando actualmente una red de NAA por internet con dos objetivos centrales. El primero es ofrecer a los NNA un espacio para intercambiar ideas. El segundo es consultar con los NNA acerca de sus derechos. Sus puntos de vista serán tomados en cuenta en un in-forme alternativo sobre la CDN y en el informe del Examen Periódico Universal (EPU). Descubrimos que esta podía ser una forma de llegar a más NNA en todo el país. Sin embargo, entre los retos que enfrentamos son la falta de acceso a internet en el caso de algunos NNA y las dificultades para comprobar la procedencia de la información.

Participación infantil en los medios noticiosos en Sudáfrica y Zambia36

Save the Children está apoyando a una ONG que aboga por un periodismo ético y justo en defensa de los derechos humanos y la democracia, denominada Media Monitoring Africa, en Sudáfrica, así como a la Red Mediática sobre los Derechos de la Niñez y el Desarrollo en Zambia, para que trabajen con 570 NNA, 500 periodistas y 25 casas editoriales con una audiencia diaria de más de nueve millones de personas. El objetivo del proyecto es asegurar el respeto porlos derechos de la niñez en los medios y fomentar un periodismo más representativo y ético en ambos países.

El proyecto se sustenta en las relaciones de cooperación entre los NNA y los medios de comunicación y comprende los siguientes elementos:

• Foros de editores y casas editoriales impulsan un conjunto de directrices éticas sobre cómo informar acerca de la infancia en los medios, los mismos que han sido desarrollados con insumos de los NNA;

• Las noticias producidas por agencias noticiosas de NNA son publicadas en medios noticiosos selecciona-dos a nivel nacional;

• NNA que han perfeccionado sus habilidades mediáticas interactúan con periodistas y editores en asuntos relacionados con los derechos a la niñez, sobre la base de su propio seguimiento de la medida en que los medios respetan las directrices éticas sobre los derechos de la niñez y la adolescencia;

• Editores y periodistas son capacitados en los derechos de la niñez, entre otras cosas por medio de cursos universitarios acreditados, con el fin de asegurar una cobertura ética de la infancia y sus derechos;

• Sobre la base del seguimiento al que someten a los medios, los NNA sientan denuncias de violaciones de los derechos de la niñez cometidas en los medios, con mecanismos de retroalimentación formales tales como el Consejo de Medios de Comunicación de Zambia y el Consejo de Prensa de Sudáfrica.

Además, es importante trabajar con organizaciones mediáticas para sensibilizar a los periodistas acerca de los derechos de la infancia, entre ellos los derechos de expresión e información. Organizar reuniones entre los NNA y periodistas de los medios de comunicación puede ayudar a revertir los estereotipos y reportajes negativos sobre la niñez y la adolescencia en los medios de comunicación. Se puede invitar a profesionales y agencias mediáticas a ofrecer apoyo organizacional y técnico (incluyendo capacitación), para impulsar la participación activa de los NNA en el diseño de la programación y el contenido de los medios, por ejemplo, como jóvenes periodistas, presentadores, cineastas, blogueros/as, etc. Además, se puede apoyar la formación de alianzas entre organizaciones mediáticas y grupos de NNA, a fin de respaldar iniciativas mediáticas lideradas por NNA. Por ejemplo, se podría apoyar a representantes de los NNA a tener un espacio establecido para producir sus propios programas radiales en una estación de radio local. Al igual que en el caso de otras iniciativas, se deberán hacer esfuerzos especiales para llegar e involucrar a las niñas y niños más marginados en las iniciativas mediáticas (entre ellos los NNA con discapacidad, apátridas, trabajadores/as no escolarizados, pertenecientes a minorías étnicas, etc.)

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Promoción de la participación ciudadana activa (PACE, por sus siglas en inglés) en el uso de los medios sociales en Líbano37

El proyecto de Management Systems International, de Promoción de la Participación Ciudadana Activa (PACE) financiado por USAID, desarrolla la capacidad de la sociedad civil libanesa para actuar como catalizadores del cambio. PACE apoya a las ONG no partidarizadas que actúan como portavoces de la población, espe-cialmente los jóvenes, las mujeres, las minorías y las personas con discapacidad, que a menudo son ignorados en el discurso público. El proyecto trabaja para asegurar que las políticas públicas sean más receptivas a las inquietudes de la población. El escenario político libanés se encuentra polarizado: la población frecuentemente se siente desilusionado de una élite política que se ha desentendido de sus preocupaciones diarias. Sin em-bargo, la población mantiene un alto nivel de confianza en la eficacia de la sociedad civil. El proyecto se centra en el uso estratégico de los medios tradicionales y en línea para dar a conocer las inquietudes de la población. Utiliza activamente los medios sociales, entre ellos una página en Facebook y una cuenta en Twitter, con el fin de comunicarse con la sociedad civil, destacar los logros de sus organizaciones asociadas, difundir buenas prác-ticas e incentivar un diálogo entre las ONG. Además, se capacita a actores de la sociedad civil y se les alienta a utilizar los medios sociales como una herramienta de periodismo, movilización e incidencia política desde la ciudadanía. Con base en consultas a nivel nacional, dos entidades socias de PACE están elaborando docu-mentos de política sobre temas de corrupción, el desempleo juvenil, la calidad de los servicios públicos, las tensiones sectarias y la participación de la población en la toma de decisiones. Dichos informes serán amplia-mente circulados entre los actores de la sociedad civil, como insumos para sus acciones de incidencia política y actividades conjuntas por medio de plataformas locales o nacionales.

Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, Children as Active Citizens: A policy and programme guide [Los NNA como ciudadanos/as activos: Una guía de políticas y programas], 2008 UNICEF, Principios de Unicef para informar de manera ética sobre la niñez: http://www.unicef.org/eapro/Reporting_on_children_and_young_pp.pdf

Federación Internacional de Periodistas, Restituir los derechos de la infancia: Guía para periodistas y profesionales de la prensa, 2002: http://www.unicef.org/magic/resources/childrights_and_media_coverage.pdf

Save the Children Noruega, Journalists Talk About Media Violence Against Children [Periodistas hablan sobre la violencia contra la infancia en los medios], 2005:http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6737

UNICEF, The Media and Children’s Rights: A resource for journalists by journalists [Los derechos del niño y los medios de comunicación: Documento especializado para periodistas por periodistas], 2005: http://www.unicef.org/magic/media/documents/TheMediaAndChildrensRights2005.pdf

Save the Children UK, Interviewing Children: A guide for journalists and others [Recomendaciones para entrevistar a niños, niñas y adolescentes: Guía para periodistas y otros profesionales], 2003: http://www.savethechildren.org.uk/resources/online-library/interviewing-children-guide-journalists-and-others

UNICEF, Manual de implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño, 2002: http://www.unicef.org/publications/files/Implementation_Handbook_for_the_Convention_on_the_Rights_of_the_Child_Part_1_of_3.pdf

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8. Derecho a la libertad de asociación y de reunión pacífica (Art. 15)

art. 151. Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de asociación y de

reunión pacífica.2. No se impondrán restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las estable-

cidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional o pública, el orden público, la protección de la salud y la moral públicas o la protección de los derechos y libertades de los demás.

§Los NNA tienen derecho a la libertad de asociación y de reunión pacífica. Existe un número cada vez mayor de organizaciones e iniciativas lideradas por NNA, entre ellas asociaciones de NNA trabajadores, grupos de NNA, clubes infantiles y juveniles, consejos de la infancia y la adolescencia y otras estructuras. Las asociaciones de NNA son un vehículo importante para empoderar a las niñas y los niños como ciudada-nos/as activos. Las asociaciones de NNA permiten a las niñas y los niños reunirse regularmente, intercambiar experiencias e identificar, analizar y planear acciones en torno a los temas que les afectan. Además, tienen mayor poder para defender y negociar sus derechos a través de su fuerza colectiva, lo cual es especialmente relevante para los NNA más marginados, que sufren diariamente la violación de muchos de sus derechos.

Las asociaciones de NNA son asimismo estructuras a través de las cuales las niñas y los niños pueden elegir a sus pares para que los represen-ten en las estructuras de gobernabilidad a nivel local y nacional y ejerzan influencia en las decisiones que les afectan. Los gobiernos deben velar porque el marco jurídico sea favorable a la creación de ORLN. Los gobiernos pueden asignar un presupuesto a las organizaciones lideradas por NNA, para apoyar sus iniciativas de acción. Asimismo, pueden apoyar la representación de los NNA en los organismos gubernamentales. Y, lo que es igualmente importante, los NNA deben ser alentados a integrarse a otras asociaciones (“adultas”), dado que la edad no debería ser óbice para su participación.

camPo de refugiadoS z’atari en jordania. SaVe the children y unicef organizaron juntoS una exPoSición titulada ‘loS recuerdoS del mañana: la Vida en za’atari a traVéS de la mirada de loS nna’, en la cual Se exPuSieron ProyectoS artíSticoS realizadoS Por nna re-SidenteS en eSte camPo de refugiadoS localizado en cercaníaS de la frontera con Siria.

Foto: Agnes Montanari

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Un grupo liderado por NNA y representación infantil en la gobernabilidad local en las Filipinas39

El grupo de NNA conocido bajo las siglas AKKAP, que significan “Protejamos los derechos de la infancia”, fue fundado por los NNA en Manila, la capital de Filipinas. El grupo se creó porque los NNA habían sido víctimas de abuso y maltrato y sentían que sus comunidades no otorgaban prioridad a la infancia. Actualmente, el grupo AKKAP tiene representantes en los Consejos de los Barangays para la Protección de la Infancia (BCPC, por sus siglas en inglés) y en los Comités de Participación a nivel de Barangays (la unidad más pequeña del gobierno local). Los representantes infantiles y juveniles están trabajando para que los BCPC sean más activos. AKKAP invitó al Consejero por la Infancia de su Barangay a visitar a sus grupos, y envió representantes a la sala munici-pal para asistir a una reunión organizada por una red de ONG que apoya a los BCPC con financiamiento.

Fortalecimiento de las Organizaciones y redes lideradas por NNA

Los programas para fortalecer a las Organizaciones y redes lideradas por NNA (ORLN) podrían incluir actividades como:

• Realizar un mapeo y/o una investigación sobre los grupos y movimientos de NNA que existen en el país o región;• Revisar las leyes y políticas y realizar actividades de presión a favor de reformas que permitan la inscripción legal de las ORLN;• Apoyar la formación, consolidación y expansión de las organizaciones, redes y movimientos incluyentes y liderados por NNA (con énfasis

especial en la inclusión de los NNA más marginados, lo cual incluye NNA apátridas, con discapacidad, trabajadores, etc.);• Brindar apoyo a las OLN en el desarrollo de capacidades (fortaleciendo competencias de autogestión, inclusión, creación y fortalecimiento

de alianzas y/o sostenibilidad);• Brindar apoyo financiero y material a las ORLN que les permita realizar sus propias actividades, investigaciones e iniciativas de incidencia;• Llevar a cabo sensibilización e incidencia política frente al gobierno y la sociedad civil, para incrementar la implicación de las ORLN;• Impulsar la participación de las OLN en los procesos políticos y/o de gobernabilidad que les afectan a nivel local, subnacional, nacional,

regional y/o global (incluyendo procesos de reconstrucción y de construcción de la paz).

Si bien es cierto que los grupos y clubes infantiles y juveniles existen en muchos países, varía la medida en la que son gestionados por los pro-pios NNA. Más aún, en muchos países los NNA no están permitidos de registrar sus organizaciones. Los grupos infantiles y juveniles enfrentan asimismo una serie de desafíos institucionales y brechas de capacidad que podrían ser mejor abordados por medio de un desarrollo de capaci-dades y/o apoyo organizacional más sistemático. Por lo tanto, un mapeo rápido y/o una investigación participativa más detallada con el objeto de identificar el número y los tipos de organizaciones y redes de NNA que existen en el país – lo cual incluye un análisis del grado al que son autogestionadas, su situación legal, sus actividades y necesidades de capacitación – ayudarían a generar información para el desarrollo de progra-mas estratégicos para fortalecer las ORLN.

Además, una revisión de la legislación y de las políticas que rigen la inscripción legal de las organizaciones gestionadas por NNA puede servir como insumo para acciones de presión a favor del establecimiento e inscripción legal de las ORLN.

Lobbying por la inscripción legal de las uniones de niños y niñas trabajadores en Bolivia

En Bolivia, unos 850,000 niños y niñas trabajadores están afiliados a la unión de niños y niñas trabajadores más grande del país (el Movimiento Nacional Independiente de la Unión de Niños y Niñas Trabajadores de Bolivia - UNATSBO). UNATSBO está abogando a favor del reconocimiento legal de su unión y de los movimientos sociales encabezados por NNA.

Es necesario sensibilizar a las personas adultas (funcionarios/as públicos, padres de familia y/o responsables, líderes de la comunidad) para que valoren, apoyen y formen alianzas reales con asociaciones y redes de NNA, reconociendo el importante papel que cumplen los NNA como ciudadanos/as activos.

Save the Children y sus instituciones asociadas locales pueden apoyar la formación, consolidación y expansión de ORLN inclusivas (con énfasis en la inclusión de los NNA más marginados). Pueden brindarles apoyo motivacional y técnico y para el desarrollo de capacidades. En particu-lar, Save the Children puede fomentar la reflexión y un mayor enfoque en la inclusión de los NNA más marginados, las prácticas de toma de decisiones democráticas y la sostenibilidad.

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“ “Nos encontrábamos totalmente desamparados. Nunca pensamos que podríamos participar en un proceso de este tipo. Una vez que empezamos a reunirnos y conversar, nos enteramos de que había muchos otros NNA como nosotros. Ahora estamos felices y nos sentimos orgullosos. Hemos descubierto que los NNA tienen derechos y que, si nos juntamos todos y todas, podemos hacer que las personas escuchen lo que tenemos que decir. Analizamos colectivamente las cosas y plantearemos los problemas que enfren-tamos y sugeriremos algunas ideas para resolverlos, al gobierno y a las organizaciones que trabajan por el desarrollo de la niñez. Podemos influir en sus planes.” (CSID, un grupo de NNA de la calle con discapacidad, en Bangladesh)40

Los NNA trabajadores también han tomado conciencia de los beneficios que les reporta formar sus propias organizaciones. Existen uniones, asociaciones, redes y movimientos de NNA trabajadores en toda África y América Latina, así como en algunas regiones de Asia. Estas agrupa-ciones les permiten afrontar sus problemas y cuestionar la discriminación que sufren debido a su condición de NNA trabajadores.

Apoyando el Movimiento Africano de Niños y Jóvenes Trabajadores41

El Movimiento Africano de Niños y Jóvenes Trabajadores (AMWCY, por sus siglas en inglés), un movimiento liderado por NNA fundado en 1994, actualmente reúne a 331 asociaciones de NNA y jóvenes trabajadores, involucrando a más de 170,000 miembros de 23 países en el África subsahariana. El 71 por ciento de los miembros de AMWCY son menores de 18 años, y el 54 por ciento son niñas y adolescentes mujeres. Sus miembros incluyen trabajadoras del hogar, aprendices y niñas y niños que trabajan de manera independiente, algunos de ellos extremadamente marginados.

AMWCY ha elaborado una lista de 12 derechos deseados por los NNA, que guían al movimiento y les ayudan a combatir la explotación infantil, las condiciones laborales dañinas y el tráfico de menores. Uno de estos, el derecho a permanecer en sus aldeas de origen (evitando un “éxodo” a otros lugares en busca de empleo), fue propuesto por inmigrantes del medio rural que trabajan en el servicio doméstico. El movimiento ha liderado varias iniciativas para desalentar el éxodo de la niñez y la juventud del ámbito rural y aminorar los riesgos asociados. Sus esfuerzos están dirigidos asimismo a prevenir el tráfico de menores e impulsar la edu-cación y la alfabetización, la atención de salud, la libertad de expresión, la seguridad en el trabajo y el derecho a desarrollarse en un entorno seguro en el seno de sus comunidades. Los gobiernos han ofrecido apoyo a las iniciativas de AMWCY. Por ejemplo, en Costa de Marfil los ministerios de Justicia y Asuntos Sociales respaldan las iniciativas de comunicación y las conferencias organizadas por AMWCY en ciudades y pueblos para deba-tir el éxodo a edades tempranas y el tráfico de menores. Asimismo, se ha modificado un convenio bilateral sobre tráfico de menores suscrito entre Mali y Senegal, con la intención de reforzar el respeto por los dere-chos de la infancia y la adolescencia. Por medio de acciones de presión política y alianzas al nivel regional, los NNA en éxodo y/o que han sido expuestos al tráfico de menores lograron llevar sus perspectivas a foros regionales como el Grupo de Trabajo Regional contra el Tráfico de Personas, del cual AMWCY es miembro titular.

El principio de no discriminación es fundamental para el trabajo en ciudadanía y la programación de intervenciones basadas en derechos. La programación de intervenciones basadas en derechos implica: llegar a los sectores más marginados, utilizar la CDN como una herramienta para entender y cuestionar los problemas de discriminación que existen en el sistema, promover la participación de las niñas y los niños en los pro-cesos de toma de decisiones y enfocarse en los valores de la inclusión. Existen muchas formas de discriminación que son sutiles y ampliamente extendidas. Por lo tanto, se necesita un esfuerzo sistemático para llegar a las niñas y los niños más marginados y excluidos, empoderándolos para que puedan hacer escuchar sus voces y cuestionen la discriminación. Cuando los NNA son apoyados en la creación de sus propios grupos infantiles y juveniles en el seno de sus comunidades o escuelas, pueden reproducirse las estructuras y relaciones de poder existentes; es decir, los NNA mayores y de familias más prósperas asumen el control e influencia, a no ser que se implementen procesos de reflexión para niños y niñas sobre los principios y prácticas de la no discriminación, inclusión y equidad. Es necesario redoblar los esfuerzos a todo nivel, tanto en las iniciativas comunitarias como en los procesos nacionales, regionales e internacionales, para lograr involucrar efectivamente a los NNA más marginados.

Una solución que ha probado ser útil en algunos casos es formar grupos separados de NNA - unidos por experiencias y características comunes de género, discapacidad, empleo u origen étnico - y luego invitarlos a integrarse a otros grupos infantiles y juveniles. Esto les ayuda a tener un mejor entendimiento de su situación particular así como las causales de la opresión que sufren; fortalece su autoestima y permite el desarrollo de un sentido positivo de identidad. Por ejemplo, en algunas regiones de Bangladesh, India y Nepal, los NNA con discapacidad han formado sus propias organizaciones, redes e iniciativas mediáticas. Al mismo tiempo que realizan sus propias actividades, intervienen activamen-te en iniciativas participativas con otros NNA

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Las asociaciones y movimientos de NNA trabajadores ejercen un papel protagónico en la defensa de los derechos de la niñez, y están colabo-rando con otros actores para influir en los desarrollos de política más amplios a nivel distrital, estadual, nacional, regional e internacional, con el fin de generar cambios positivos para todos los NNA, lo cual incluye iniciativas para promover los derechos y libertades civiles de la infancia.42

Carta abierta de los representantes de los NNA al V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en Argentina43

El 19 de octubre del 2012, el Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores (MOLACNATS) escribió una carta abierta a los organizadores del V Congreso Mundial, manifes-tando su profunda indignación por la forma en que se había excluido a los NNA de las principales sesiones, en violación de su derecho a la participación activa. MOLACNATS es un movimiento que agrupa a NNA organizados de nueve países de América Latina, y tiene una trayectoria de más de 42 años de organización, movilización y participación infantil y juvenil de ancha base.

Los afiliados de la organización de NNA “La Veleta y La Antena”, de Mendoza, Argentina, habían preparado una ponencia titulada “Niños y adolescentes como sujetos revolucionarios”, para presentarla en el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia que se llevó a cabo en San Juan, Argentina, del 15 al 19 de octubre del 2012. Su ponencia había sido aceptada, pero los organizadores esperaban que un adulto fuera el expositor, y no un niño/a o adolescente. Un grupo de NNA trabajadores había viajado a San Juan a presentar su ponencia, pero fueron excluidos de la inauguración formal del evento. En respuesta, organizaron movilizaciones y pintaron mensajes en sus camisetas como: “Nunca más sin nosotros”, “Niños + adultos = participación” y “Nuestra voz vale”. Producto de su trabajo e incidencia política, el cuarto día del congreso se les permitió participar en uno de los espacios.

En su carta abierta, los representantes de los NNA exigieron que “en el próximo congreso exista un equipo organizador que contemple la presencia de los niños, niñas y adolescentes organizados y representativos en igualdad de condiciones y con la misma cantidad de niños y adultos, con el ánimo de crear un método de tra-bajo horizontal”. La carta añadía: “Además, también interpelamos a los gobiernos del mundo, a las autoridades académicas, teóricos e intelectuales y a toda la sociedad para que transitemos sin vacilación alguna desde el paradigma de la protección integral de la infancia, al paradigma del protagonismo infanto-juvenil. Para finalizar, reafirmamos nuestro compromiso con todos los niños, de seguir marchando hacia una sociedad más justa, más participativa y protagonista de niños, niñas y adolescentes.”

Las ORLN pueden ser apoyadas mediante el desarrollo de sus capacidades de autogestión, inclusión, creación y fortalecimiento de alianzas y/o sostenibilidad. El desarrollo de capacidades en derechos de la niñez, participación infantil, no discriminación e inclusión, y el fortalecimiento de sus capacidades básicas para la vida, su manejo de los medios de comunicación y sus aptitudes para la incidencia política, puede expandir el conocimiento, competencias y aptitudes de los afiliados para reafirmar sus derechos como ciudadanos/as activos.

El kit de recursos sobre el Artículo 15 de la CDN (http://www.crc15.org) ha sido desarrollado para apoyar los derechos de los NNA a la libertad de asociación y a gestionar sus propias asociaciones. El kit contiene herramientas para ayudar a los grupos de NNA a pensar en, planear, mejorar y someter a seguimiento la forma en que están organizados. Las herramientas promueven la reflexión y a la planificación de acciones para lograr estructuras grupales y procesos de toma de decisiones transparentes, justos e incluyentes. El kit de herramientas fue diseñado en el marco de una iniciativa interagencial que congregó a las organizaciones Children’s Environments Research Group, Save the Children, Visión Mun-dial y UNICEF. Las herramientas fueron desarrolladas y perfeccionadas mediante visitas a los NNA en sus propios clubes y talleres regionales con representantes de grupos de NNA de Colombia, Perú, Ecuador, Nicaragua, Guatemala, Honduras, Nepal, Sri Lanka, Filipinas e India.

El kit de recursos sobre el Artículo 15 comprende 20 herramientas que están divididas en 10 módulos:

1. Introducción2. Nuestro rol como facilitadores/as adultos 3. Explorando qué es una buena asociación4. Planeando mejoras a nuestro grupo5. A quiénes incluimos como integrantes6. Cómo nos organizamos y autogestionamos7. Cómo mantenemos la fortaleza de nuestro grupo con el tiempo 8. Cómo realizamos actividades de protección9. Cómo conseguimos recursos y cómo los utilizamos10. Cómo trabajan los adultos con nuestro grupo

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From Child Labour to Children in Charge: A handbook on child-led organisation and advocacy on child labour [Del trabajo infantil a niños y niñas que asumen las riendas: Un manual sobre organizaciones lideradas por niños e incidencia sobre trabajo infantil] ha sido desarrollado por Save the Children Suecia y Dinamarca (2009) para difundir orientación y materiales prácticos para apoyar la organización e incidencia política lideradas por NNA: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/5595

La formación de redes de organizaciones de NNA también debe ser apoyada. Las redes ofrecen oportunidades para intercambiar información y experiencias, planificar actividades e iniciativas colectivas de incidencia política y desarrollar procesos electorales para elegir representantes que permitan la participación de los NA en los desarrollos de política o prácticas que les afectan a nivel nacional, regional o global.

Es posible que debamos realizar actividades de sensibilización e incidencia política frente al gobierno y la sociedad civil con el fin de incrementar su interacción y asociación con ORLN. Las alianzas entre el gobierno y las OLN pueden contribuir a institucionalizar la representación de los NNA en los procesos y estructuras de gobernabilidad que les afectan (escuelas, comunidades, distritos, a nivel nacional, etc.). La sensibilización de las principales organizaciones de desarrollo (Oxfam, Ayuda en Acción, CARE, etc.) puede llevar a que dichas entidades realicen mayores esfuerzos para implicar a los NNA como ciudadanos/as activos, paralelamente a las mujeres y hombres adultos (por ejemplo, en ejercicios de tarjetas de calificación ciudadana). Las redes de la sociedad civil que ya existan deben ser alentadas también a comunicarse con las organizacio-nes lideradas por NNA y jóvenes y a adoptar un enfoque incluyente con relación a ellas.

Redes de clubes infantiles y juveniles y representación de la niñez en los comités distritales por el bienestar de la infancia en Nepal

En Nepal, los comités de desarrollo a nivel de aldeas (CDA) y las municipalidades son los organismos de gobierno del sistema político nacional a nivel local. Los CDA son responsables de la educación, la salud y otros servicios básicos. Los clubes infantiles y juveniles pueden inscribirse como organizaciones en los CDA, y en algunas zonas los CDA están proporcionando apoyo financiero a dichos clubes. En algunos distritos, entre ellos Palpa, representantes de las redes de clubes infantiles y juveniles son invitados a participar en las sesio-nes del CDA, así como en las sesiones del Comité Distrital por el Bienestar de la Infancia (CDBI), que incluye entre sus miembros a representantes de los organismos gubermentales competentes y otras instituciones. El CDBI tiene el mandato de aprobar políticas y programas distritales encaminados a fomentar el desarrollo ge-neral de la niñez y la adolescencia y promover y proteger sus derechos. La inclusión de representantes de los clubes infantiles y juveniles en estas sesiones les permite plantear sus inquietudes en torno a las violaciones de los derechos de la niñez y las brechas existentes en este campo en sus comunidades y distrito, y significa que puedan influir regularmente en las políticas y programas que les afectan.

El seguimiento y evaluación permanente con y por los NNA con respecto a sus propias organizaciones e iniciativas puede contribuir asimismo a fortalecer las organizaciones infantiles y juveniles.

The Spider Tool: A self-assessment and planning tool for child-led initiatives and organisations [La herramienta en forma de araña: Una he-rramienta de autoevaluación y planificación para iniciativas y organizaciones lideradas por NNA] (http://resourcecentre.savethechildren.se/node/2693) fue elaborada por Save the Children en el 2005 para ser utilizada con y por organizaciones infantiles y juveniles, con la finalidad de evaluar y robustecer sus organizaciones o iniciativas. La herramienta en forma de araña consiste de tres publicaciones: (1) Lecciones aprendidas de la herramienta en forma de araña, (2) La herramienta en forma de araña, y (3) Guía para el facilitador/a.

39

Art. 15: A global partnership to support children’s right and capacity to self-organize [El Art. 15: Una alianza global para apoyar el derecho y la capacidad de los NNA para organizarse a sí mismos/as]: http://www.crc15.org/

C. O’Kane, Children and Young People as Citizens: Partners for social change [Los niños, niñas y ado-lescentes como ciudadanos/as: Socios para el cambio social], Save the Children Asia Meridional y Central, 2003: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/1248

Save the Children, Playing and Protecting: Learning from children’s clubs in Sierra Leone [Jugando y protegiendo: Aprendiendo de los clubes infantiles y juveniles en Sierra Leona], 2009: http://resourcecentre.savethechildren.se/node/1271

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Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (Art. 14) y a la protección de la vida privada (Art. 16)

art. 141. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la libertad de pensamiento, de

conciencia y de religión.2. Los Estados Partes respetarán los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de

los representantes legales, de guiar al niño en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolución de sus facultades.

3. La libertad de profesar la propia religión o las propias creencias estará sujeta única-mente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud públicos o los derechos y libertades funda-mentales de los demás.

§art. 16

1. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputación.

2. El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques.

Los NNA tienen derechos civiles a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Sin embargo, dichos derechos rara vez son debatidos o promovidos por las organizaciones que trabajan sobre los derechos de la niñez, y en algunos contextos sociales, culturales y religiosos pueden ser considerados bastante controvertidos. Por ejemplo, en algunos países muchos niños y niñas nacen en el seno de familias que practican una religión determinada, y son bajas las expectativas de que los NNA deseen negociar o modificar sus creencias y prácticas religiosas. Sin embargo, dichos derechos se mantienen, y algunos NNA están tomando la decisión de no practicar la religión de sus padres o de asumir otras creencias religiosas.

En algunos contextos, los NNA están ejerciendo su derecho a la libertad de pensamiento y de conciencia cuando toman decisiones respecto de la comida que ingieren (por ejemplo, cuando deciden volverse vegetarianos/as o veganos/as por sus creencias religiosas o a valores relacio-nados con los derechos de los animales), la ropa que visten, la música que escuchan u otras prácticas (por ejemplo, ser pacifista). En las familias o instituciones, las diferencias en las prácticas o creencias religiosas pueden provocar graves desacuerdos. Es necesario promover entre los NNA, jóvenes y adultos el respeto y aprecio por los valores, religiones y perspectivas diferentes. Sin embargo, si bien es cierto que todas las personas merecen respeto, es válido cuestionar los puntos de vista que contradicen los valores de los derechos humanos.

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Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión: cuestionando el uso del uniforme escolar en el Reino Unido44

En el 2004, una adolescente de 16 años interpuso una denuncia en los tribunales del Reino Unido con rela-ción a la obligación de vestir uniforme en el colegio. Su hermano mayor la ayudó a trabajar con un abogado para preparar el caso. El abogado de la niña argumentó que sus derechos humanos habían sido vulnerados porque la escuela no le permitía usar un jilbab (un abrigo suelto), una prenda que ella consideraba necesaria por razones religiosas. La Corte Suprema sentenció que, en efecto, los derechos de la niña habían sido vulne-rados; pero luego el caso pasó a la Cámara de los Lores, que se mostró en desacuerdo y sentenció que no había habido violación de sus derechos. A pesar de que la niña perdió el caso en la última instancia judicial, se generó un debate intenso en los diarios y canales de televisión en torno al uso del uniforme escolar. El gobier-no redactó un nuevo reglamento escolar, haciendo hincapié en la necesidad de consultar con los alumnos/as y padres de familia al elaborar las normas que se refieren al uniforme.

Las niñas y los niños tienen, además, derechos a la vida privada y a estar protegidos contra las injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio y su correspondencia. El concepto de privacidad puede ser percibido y practicado de diferentes maneras en distintos contextos sociales y culturales.

Asegurando el derecho a respetar la vida privada y el acceso a información personal45

Un joven en el Reino Unido recibió muy mal trato a lo largo de muchos años mientras se encontraba al cuidado del estado. Quiso leer los expedientes sobre su caso en los servicios sociales, los mismos que se encontraban almacenados en el Consejo Municipal de Liverpool. El consejo se negó a darle acceso. El joven acudió a los tribunales del Reino Unido para que dispusieran que el consejo debiera darle acceso a todos sus expedientes, pero los tribunales estuvieron de acuerdo con el consejo; de modo que trasladó su denuncia a la Corte Europea de Derechos Humanos. La Corte Europea de Derechos Humanos sentenció que el consejo había vulnerado los derechos del joven. Dictaminó que el joven necesitaba ver los expedientes sobre su caso para poder darle un sentido a su infancia y al modo en que fue tratado cuando estuvo en atención residencial. A consecuencia de la denuncia sentada por este joven, cuyo fallo se emitió en la Corte Europea en 1989, es ahora mucho más fácil que las personas que están bajo el cuidado de los servicios sociales o en contacto con los mismos accedan a la información escrita sobre ellas. Actualmente, los consejos municipales están obliga-dos a mantener los expedientes sobre los niños y niñas al cuidado del Estado por un período de 75 años.

Como parte de la programación de intervenciones en el sector de derechos civiles, Save the Children puede considerar una serie de actividades programáticas para consolidar los derechos de los NNA a la libertad de pensamiento, de conciencia o de religión, así como sus derechos a la privacidad, incluyendo las siguientes opciones:

• Revisar la legislación y la constitución nacional en relación con los derechos a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión y a la vida privada, con el fin de contribuir con las actividades de incidencia política sobre temas legales;

• Ayudar a los NNA a acceder a información sobre los procedimientos de denuncia y a interponer denuncias, y desarrollar capacidades entre las instituciones competentes para entender los asuntos relativos a la confidencialidad.

Una revisión de las leyes y la constitución del país pueden contribuir a establecer si los derechos a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión y a la vida privada se encuentran explícitamente mencionados en la legislación nacional y a identificar las áreas de incidencia política pertinentes. He aquí algunos ejemplos de las preguntas que habría que plantearse:

• ¿Promueven la constitución y las leyes, políticas y prácticas del país el derecho de los NNA a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión en la familia, en situaciones de atención alternativa y en la escuela? En los países donde el Estado apoya sistemas de educación de distintas religiones, ¿se aplica realmente este apoyo sin discriminación alguna?

• ¿Se aplica el derecho de los NNA a la vida privada en su domicilio, en todas las modalidades de atención alternativa, en las escuelas y en otras instituciones de toda laya, tanto estatales como de otra naturaleza?

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• ¿Poseen los NNA (por ejemplo, cuando se encuentran en atención institucional o en detención policial) derechos con relación a la informa-ción que se consigna sobre ellos en los expedientes o registros? En la eventualidad de una violación de dichos derechos, ¿tienen los NNA acceso a procedimientos de denuncia apropiados?

• ¿Garantiza la legislación nacional el derecho de los NNA a la privacidad, en especial en circunstancias en las que se publica información que podría llevar a la identificación del niño/a o adolescente cuando el mismo/a es acusado de contravenir la ley, está siendo objeto de procedi-mientos para su propia protección o es testigo/a de un delito?

Save the Children puede ayudar a los NNA a acceder a información acerca de los procedimientos de denuncia y a interponer denuncias; también puede trabajar en el desarrollo de capacidades de las instituciones competentes, para que entiendan los temas de confidencialidad. Save the Children puede participar en actividades de creación de conciencia y/o incidencia política para asegurar que los medios de comunicación, los jueces y los responsables de la seguridad ciudadana tomen las medidas apropiadas para salvaguardar el derecho de los NNA a la privacidad.

Lista de verificación de la implementación del derecho a la vida privada46

Para poner en práctica las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia para los niños víctimas y testigos de delitos, y en especial el dere-cho de los NNA a la vida privada, los actores que se mencionan a continuación deberán considerar los siguientes aspectos:

• Jueces: respetar la confidencialidad de la información relativa a los NNA víctimas y testigos de delitos; ordenar la exclusión total del público de los juzgados así como procesos a puerta cerrada cuando proceda, a fin de salvaguardar la privacidad de los NNA víctimas o testigos;

• Responsables de la seguridad ciudadana: respetar la confidencialidad de la información relativa a los NNA víctimas y testigos de delitos; en especial, abstenerse de divulgar dicha información sin la debida autorización previa;

• Juristas: respetar la confidencialidad de la información relativa a los NNA víctimas y testigos de delitos; en especial, abstenerse de divulgar dicha información sin la debida autorización previa; solicitar las medidas apropiadas para la protección de la identidad del niño/a o adoles-cente víctima o testigo, en caso dichas medidas no procedan de manera automática;

• Legisladores y/o responsables de formular las políticas públicas: responsabilizar a las autoridades judiciales de garantizar la confidenciali-dad de la información relativa a la identidad y el paradero de los NNA víctimas y testigos; prohibir la difusión de dicha información en los medios de comunicación y considerar dicha difusión como un delito; disponer que las sesiones cerradas se apliquen automáticamente para procesos relacionados con ciertos tipos de delitos, por ejemplo, delitos sexuales o tráfico de personas;

• Medios de comunicación: adoptar medidas de autorregulación para proteger la privacidad y la información personal de las víctimas y ceñir-se a ellas;

• Organizaciones no gubernamentales en colaboración con todas las partes interesadas: generar conciencia acerca del rol y las responsabili-dades de los medios de comunicación con respecto a los derechos de los NNA víctimas y testigos de delitos; incentivar la implementación de códigos de conducta;

• Fiscales: respetar la confidencialidad de la información relativa a los NNA víctimas y testigos de delitos; solicitar medidas para la protección de la identidad de los NNA víctimas y testigos, en caso dichas medidas no procedan de manera automática; entablar juicios a los medios de comunicación si los derechos del niño/a o adolescente a la privacidad o a la confidencialidad fueran vulnerados.

Children’s Rights Centre, Including Children: Guidelines on ethical practice in fulfilling children’s rights to participation [Incluyendo a los NNA: Directrices de prácticas éticas para el cumplimiento de los derechos de participación infantil], 2009: http://books.google.fr/books/about/Including_Children.html?id=3B1jYgEACAAJ&redir_esc=y

UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) y UNICEF, Manual sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos para uso de profesionales y encargados de la formulación de políticas, 2009: http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/hb_justice_in_matters_professionals.pdf

UNICEF, Manual de implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño, 2007: http://www.unicef.org/publications/index_43110.html

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10. Derecho a no ser sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art. 37a)

art. 37Los Estados Partes velarán porque:(a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos cometidos por menores de 18 años de edad.§

En el trabajo programático orientado a impulsar los derechos y libertades civiles de los NNA, necesitamos evaluar los riesgos y tomar medidas para mitigarlos, al mismo tiempo que reforzamos la protección de los NNA que decidan ejercer sus derechos y libertades civiles. Dependiendo del contexto político y social, dichas medidas pueden incluir actividades para evitar que los NNA sean detenidos o torturados en razón de su activismo político o de su papel como defensores/as de los derechos de la niñez.

Niña torturada por expresarse sobre los derechos de los prisioneros políticos en China

En un caso en la China, una muchacha de 17 años fue detenida y torturada por lanzar al aire panfletos que contenían mensajes exigiendo la libertad del Tíbet, el retorno del Dalai Lama y la liberación de los prisioneros políticos.

En diciembre de 1998, la Organización de las Naciones Unidas aprobó la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, grupos y órganos de la sociedad de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, comúnmen-te conocida como “declaración sobre los defensores de los derechos humanos”. Este hecho supuso un logro histórico en la lucha por aumentar la protección de quienes se encuentran en riesgo por llevar a cabo actividades vinculadas a los derechos humanos; fue el primer instrumento de las Naciones Unidas que reconocía la importancia y la legitimidad del trabajo de los defensores de los derechos humanos, así como su necesi-dad de mayor protección. La declaración establece que un defensor/a de los derechos humanos es cualquier persona que esté trabajando, indi-vidual o colectivamente, por la promoción y protección de los derechos humanos, lo cual incluye voluntarios/as, periodistas y abogados/as. Los Estados tienen la responsabilidad de hacer efectivas y respetar todas las disposiciones de la declaración. En particular, los Estados tienen el deber de garantizar la protección de los defensores/as de los derechos humanos frente a toda violencia, amenaza, represalia o intimidación resultante del ejercicio de su trabajo en derechos humanos.

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Nuestros programas pueden comprender actividades tales como las que se mencionan a continuación

• Ayudar a los NNA a evaluar y mitigar los riesgos y a tomar decisiones informadas para reducir la probabilidad de sufrir penas, torturas o tratos crueles;

• Promover la toma de conciencia sobre los defensores/as de los derechos humanos;• Realizar acciones de presión, sensibilización y/o desarrollo de capacidades frente a los padres y/o responsables del cuidado de los NNA, lí-

deres de la comunidad, funcionarios/as públicos, la policía y/o el poder judicial, a fin de promover la prevención y la protección de los NNA contra las penas, torturas o detenciones;

• Designar defensores legales y/o proporcionar ayuda para fortalecer los servicios legales de apoyo a los defensores/as de los derechos de la niñez.

Declaración sobre los defensores de los derechos humanos:http://www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/Declaration.aspx

Front Line, Front Line Handbook for Human Rights Defenders: What protection can EU and Norwe-gian diplomatic missions offer? [Front Line - Manual de Primera Línea para Defensores de Dere-chos Humanos: ¿qué protección pueden ofrecer las misiones diplomáticas de la UE y de Norue-ga?], 2007:http://www.frontlinedefenders.org/files/en/Front%20Line%20Handbook%20for%20Human%20Rights%20Defenders%20What%20protection%20can%20EU%20Diplomatic%20missions%20of-fer_0.pdf

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Anexo 1: Uso de las condiciones básicas para la participación infantil como lista de verificación

En la Observación General del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas sobre el Art. 12 se encuentran enu-meradas nueve condiciones básicas para una participación infantil significativa. Las condiciones básicas se basan en gran medida en los estándares para la participación de la niñez de Save the Children, que fueron publicados en el 2005. Pueden utilizarse para planificar y preparar procesos de participación infantil, por ejemplos programas de promoción de los derechos y libertades civiles de la infancia y la adolescencia.

condición PreguntaS Sobre loS indicadoreS centraleS

1. La participación es trans-parente e informada

• ¿Poseen los NNA información suficiente acerca del programa para poder tomar una decisión informada sobre si desean participar o no y de qué forma?

• ¿Se comparte la información con los NNA en formatos adaptados a sus necesidades y en idiomas que ellos/as entiendan?

• ¿Se les ha explicado cuáles son los roles y responsabilidades de todas las partes involucradas y esto ha sido claramente entendido por ellos/as?

2. La participación es voluntaria

• ¿Es voluntaria la participación de los NNA?• ¿Se les ha dado suficiente información y tiempo para que puedan tomar una decisión sobre si desean partici-

par o no?• ¿Pueden retirarse (dejar de participar) en cualquier momento si lo desean?

3. La participación es respe-tuosa

• ¿Se están respetando y tomando en consideración los compromisos de los NNA en términos de tiempo (para estudiar, trabajar, jugar)?

• ¿Las modalidades de trabajo empleadas con los NNA tienen en cuenta y capitalizan las prácticas culturales locales?

• ¿Se ha obtenido el respaldo de las personas adultas que juegan un papel primordial en la vida de los NNA (por ejemplo, los padres y personas responsables, sus maestros/as) para garantizar que respeten la participa-ción de los NNA?

4. La participación es relevante

• ¿Son realmente relevantes los temas que se están discutiendo y en los que se está trabajando para la vida de los NNA?

• ¿Sienten los NNA que están siendo presionados por personas adultas para participar en actividades que no les son relevantes?

5. La participación se ha adecuado a las necesidades de los NNA

• ¿Se están utilizando enfoques y metodologías adaptados a las necesidades de los NNA?• ¿Las modalidades de trabajo empleadas fortalecen el autoestima de las niñas y niños de distintas edades y

habilidades?• ¿Se están utilizando lugares de reunión adaptados a las necesidades de los NNA? ¿Son accesibles dichos

lugares para los NNA con discapacidad?

6. La participación es inclusiva

• ¿Se les está dando oportunidades de participar a niñas y niños de distintas edades y orígenes, entre ellos niños y niñas pequeños, con discapacidad, de diferentes grupos étnicos, etc.?

• ¿Es incluyente y no discriminatorio el proceso?• ¿Se incentiva a los NNA a hacer frente a la discriminación a través de su participación?

7. La participación es apuntalada por capacitación para adultos

• ¿El personal de Save the Children y de las ONG socias tienen actitudes positivas e incluyentes hacia los NNA?

• ¿Posee el personal la confianza suficiente como para facilitar la participación de los NNA?• ¿Está capacitado el personal para apoyar efectivamente la participación de los NNA en su comunidad?

8. La participación es segu-ra y ha tomado en cuenta los riesgos

• ¿Se sienten seguros los NNA cuando participan?• ¿Se han identificado los riesgos, así como medidas apropiadas para salvaguardar la integridad de los NNA?• ¿Saben los NNA a quién acudir en busca de ayuda si sienten inseguros o amenazados mientras están partici-

pando en el proyecto?

9. Se asegura la rendición de cuentas

• ¿Son ayudados los NNA a participar en los procesos de seguimiento y evaluación?• ¿Las personas adultas toman en serio las opiniones y sugerencias de los NNA y adoptan medidas concretas

en respuesta a sus sugerencias?• ¿Informa Save the Children a los NNA sobre las solicitudes de apoyo y qué se ha hecho al respecto?

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Notas1Save the Children, Guía para la programación de intervenciones de Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez, Save the Children, 20132G. Lansdown, Every Child’s Right to be Heard: A resource guide on the UN Committee on the Rights of the Child General Comment No. 12 [El derecho de todos los niños y niñas a ser escuchados: Una guía de recursos sobre la Observación General No. 12 del Comité de los Dere-chos del Niño de las Naciones Unidas], Save the Children y UNICEF, 20113Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, Children as Active Citizens: A policy and programme guide. Commitments and obligations for children’s civil rights and civic engagement in East Asia and the Pacific [Los NNA como ciudadanos/as activos: una guía de políticas y programas sobre los compromisos y obligaciones con respecto a los derechos civiles y la participación civil de los NNA en el Este de Asia y el Pacífico], Grupo de Trabajo Interagencial sobre Participación Infantil, 20084El Art. 9 de la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, el Art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Art. IV de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Art. 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales establecen el derecho a la libertad de expresión.5Módulo de la Fundación Acciones por los Derechos de los Niños - ARC (2000) sobre normas legales internacionales6Tomado de: Children as Active Citizens [Los NNA como ciudadanos/as activos]. Ver la Nota 3.7Jaap Doek en el prefacio de A. Invernizzi y J. Williams (editores), Niñez y ciudadanía, SAGE Publications, 2008, p. xvi 8Fundación ARC (2000): Normas legales internacionales9A. Petren y T. Hammarberg, ‘The Political Influence of Children’ [“La influencia política de los niños y niñas”], en: Save the Children y UNICEF, Derechos de la infancia: transformando principios en prácticas, Save the Children y UNICEF, 200010Ver P. Vega, Un nuevo significado de ciudadanía, 201111Ver la Nota 212Child Rights Information Network (Red de Información sobre los Derechos del Niño - CRIN), CRINMAIL 1306 (diciembre del 2012) ‘Chil-dren’s right to participate in public life’ [« El derecho de los niños y niñas a participar en la vida pública], CRIN, 201213R. McGee y G. Greenhalf, ‘Seeing like a young citizen: youth and participatory governance in Africa’ [Mirar el mundo desde la perspectiva del ciudadano/a joven: Juventud y gobernabilidad participativa en el África”], PLA, 64, 2011, p. 2514Ver Save the Children y Early Years Network, Never Too Young: How young children can take responsibility and make decisions [Nunca demasiado jóvenes: De cómo los niños y niñas pequeños pueden asumir responsabilidades y tomar decisiones], Save the Children y Early Years Network, 1997: http://www.savethechildren.org.uk/en/54_2343.htm15Ver A. Cussaniovich y A. Márquez, Hacia una participación protagónica de los niños, niñas y adolescentes, Save the Children, 200216Ver C. O’Kane, Children and Young People as Citizens: Partners for social change [Los NNA como ciudadanos/as activos: socios por el cambio social], Save the Children, 2003.17Ver la Nota 318’Why Africa needs to lower its voting age to 16’ [„Por qué África debe reducir su edad de sufragioa los 16 años“], The Guardian, 9 de febrero del 2011: http://www.guardian.co.uk/global-development/poverty-matters/2011/feb/09/africa-youth-lower-voting-age-1619EACEA (Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural) y Eurydice, Educación para la ciudadanía en Europa, EACEA y Eury-dice, 2012: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/139EN.pdf 20Ver Los NNA como ciudadanos/as activos (ver la Nota 3)21Dichas oportunidades también pueden ser consideradas como componentes de programas.

22Ver G. Lansdown, A Framework for Monitoring and Evaluating Children’s Participation [Un marco para el seguimiento y evaluación de la par-ticipación infantil], Sección 1, Mapeo, 201123Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, Observación General No. 12: El derecho del niño a ser escuchado, CRC/C/GC/12, Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, 200924Asistieron a las cuatro sesiones del Parlamento Infantil: representantes (ministros/as) del gobierno de Montenegro, presidentes/as de comi-siones parlamentarias, clubes parlamentarios, burgomaestres, la Oficina del Protector de los Derechos Humanos y las Libertades, organizaciones internacionales y el cuerpo diplomático, así como miembros del Consejo de los Derechos del Niño y ONG. Presiden las sesiones el Presidente del Parlamento de Montenegro, vicepresidentes, el Secretario General y representantes de colectivos infantiles y juveniles. 25Save the Children (2012), Children and young people in peace processes and peace building [Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los procesos de paz y en la construcción de la paz]: https://onenet.savethechildren.net/whatwedo/crg/SCDocuments/Children%20and%20young%20people%20as%20actors%20in%20peace%20building.pdf 26Ver http://www.unicef.org/emerg/files/ParisPrinciples310107English.pdf27Red Europea de Defensores de la Infancia (ENOC), Módulo de información y capacitación: http://www.crin.org/enoc/training/index.asp28UNICEF, Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 2, CRC/GC/2002/2, UNICEF, 2002, p. 9, párrafos 16 y 17: http://www.unicefirc.org/publications/pdf/crcgencommen.pdf29Ver la Nota 2.30www.sccyp.org.uk31Plan, A Governance Learning Guide [Guía de aprendizaje sobre gobernabilidad], Plan, 201232Compartido por un miembro del personal de Save the Children que trabaja en las Filipinas en ocasión de un debate en línea sobre los dere-chos civiles de los NNA, 17 de octubre del 201233Ver la orientación en la guía Children as Active Citizens [Los NNA como ciudadanos/as activos], p. 30 (ver la Nota 3)34Ver la Nota 3 35J. Boyden et al., What Works for Working Children? [¿Qué funciona para los NNA trabajadores?], Radda Barnen, 1998, p. 231 36Ver mayores detalles sobre el proyecto en: www.childrensnewsagency.org y www.mediamonitoringafrica.org/index.php/programmes/category/children/

37http://www.coffey.com/Projects/BusinessProject.aspx?aProjId=46038Management Systems International es una subsidiaria de Coffey International Ltd.39Save the Children, Child Rights Governance: Children in politics. A collection of inspiring, motivating and suggestive case studies on children’s engagement in governance [Gobernabilidad por los derechos de la niñez: Los niños y niñas en la política: Una colección de 11 estudios de caso inspiradores, motivadores y sugerentes sobre la participación infantil en la gobernabilidad], Save the Children, 2012

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una públicación de:la iniciativa global de gobernabilidad por los derechos de la niñezSave the children

Primera edición: Enero del 2013

Por este medio se autoriza el uso, reproducción y distribución delpresente documento, ya sea total o parcialmente, siempre y cuando seacredite la fuente en todas las copias.

Foto de la portada: Lisbeth Dina JensenNiños en Nicaragua jugando durante la inauguración de un proyecto municipal elegido por los niños, niñas y adolescentes del municipio; un parque infantil.

Foto de la contraportada: Teri PengilleyNiño participando en la Cumbre de Embajadores de Londres 2011 de Save the Children en Islington Assembly Hall, Londres

Traductora: Susana Carrera Risco

Diseño gráfico: Gina Thorstensen

40Ver la Nota 16. 41Adaptado de la información facilitada por el Movimiento Africano de Niños y Jóvenes Trabajadonres y ENDA Jeunesse Action

42Ver K. Ratna, ‘Children’s Impact on State Governance: Overarching [“Impacto de los NNA en la gobernabilidad estatal: Temas centrales”], en: E. Ganguly Thukral (editor), Every Right for Every Child: Governance and accountability [Todos los derechos para todos los niños y niñas: Gob-ernabilidad y rendición de cuentas], Routledge, 2011, para un ejemplo en el estado indio de Karnataka 43MOLACNATS y La Veleta y La Antena, Carta abierta al V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, 19 de octubre del 201244http://www.equalityhumanrights.com/advice-and-guidance/equal-rights-equal-respect/useful-information/human-rights-case-studies/45Ver la Nota 44. 46UNODC y UNICEF, Manual sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos para uso de profesionales y encargados de la formulación de políticas, UNODC y UNICEF, 200947Ver la Nota 23. 48Save the Children, Estándares para la participación de la niñez, Save the Children, 2005

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Para conocer más, ver: http://resourcecentre.savethechildren.se