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Biblioteca del Congreso Nacional. Enrique Vivanco Font. Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones, Asesoría Técnica Parlamentaria. Email:[email protected]. Anexo 3195. 11/08/2015.
Chile Frente al Cambio Climático
El Cambio Climático (CC) es definido por la Convención Marco de las Naciones
Unidas por el CC (CMNUCC) como “un cambio en la variabilidad natural del clima
producido por acción directa o indirecta de la actividad humana y que está alterando
la composición natural de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima”. En este sentido el último informe –Quinto Informe del Panel
Intergubernamental sobre CC (IPCC) o ARS 5- sobre el CC publicado por el IPCC,
basado en evidencias científicas, concluye que se tiene 95% de certeza que la
actividad humana es la "causa dominante" del aumento promedio de la temperatura
del planeta Tierra desde 1950. Por ejemplo, dentro de las últimas tres décadas,
cada una ha sido más cálida que la anterior. El dato combinado promedio de la
temperatura medida en la superficie del mar y de la tierra permite estimar que la
temperatura aumentó 0,85º C entre 1880 y 2012. Los modelos climáticos predicen
–en un escenario climático conservador- que la temperatura promedio hacia finales
del siglo XXI excederá 1,5° C comparado con la temperatura promedio del periodo
1850 a 1900.
Chile es un país altamente vulnerable al CC por contar con áreas de borde costero
de baja altura; con zonas áridas, semiáridas; zonas con cobertura forestal y zonas
expuestas al deterioro forestal; es un país propenso a desastres naturales; presenta
zonas propensas a la sequía y la desertificación; presenta zonas urbanas con
problemas de contaminación atmosférica; y zonas de ecosistemas frágiles, incluidos
los sistemas montañosos. Para hacer frente a esta situación se ha creado una
institucionalidad, cuyo punto de partida fue la ratificación de la CMNUCC en 1994,
también se hizo parte del Protocolo de Kioto el 2002. Asimismo, se formó el Comité
Nacional Asesor para el Cambio Global que desde el 2010 fue reemplazado por la
Oficina de Cambio Climático en el Ministerio de Medio Ambiente. Conjuntamente el
país desarrolló una Estrategia para el CC y posteriormente el Plan de Acción
Nacional de CC 2008-2012; Plan Nacional de Adaptación al CC y planes sectoriales
de adaptación; se han presentado dos Comunicados nacionales (inventarios de
Gases de efecto invernadero (GEI)) y Primer Informe Bienal de Actualización de
Chile ante CMNUCC.
Este año Chile presenta sus metas de reducción de GEI ante la COP17 de París. Al
respecto la Presidenta Michelle Bachelet ha indicado que “Chile genera solamente el
0,3% del total global de emisiones de GEI. Y uno podría pensar que eso significaría
que nosotros no sintiéramos que estamos comprometidos a nada. Todo lo contrario,
tenemos nuestro compromiso, sometido recientemente a consulta pública, que
busca reducir entre el 35 y el 45% de nuestra intensidad de emisiones de gases de
efecto invernadero para el año 2030”.
Tabla de Contenidos
I. Antecedentes sobre el CC ............................................................................ 3 1. Causas de CC .......................................................................................... 3 2. IPCC ...................................................................................................... 4 3. Informes de evaluación del IPCC ............................................................... 4
II. Quinto Informe del IPCC sobre CC ................................................................ 5 1. Impacto del CC ........................................................................................ 6
a) Cambios detectados en la atmósfera terrestre .................................... 6 b) Cambios detectados en los océanos .................................................. 7 c) Cambios detectados en el nivel del mar ............................................. 7 d) Cambios detectados en la criósfera ................................................... 8 e) Carbono y otros ciclos biogeoquímicos ............................................... 8
2. Proyecciones de los impactos del CC .......................................................... 9 a) Temperatura de la superficie terrestre ............................................. 10 b) Precipitaciones ............................................................................. 11 c) Océanos ...................................................................................... 12 d) Criósfera ...................................................................................... 12 e) Captura de carbón antrópico .......................................................... 13
III. Situación de Chile frente al CC ............................................................... 13 1. Institucionalidad y políticas de Chile para enfrentar el CC ........................... 14
a) Comité Nacional Asesor para el Cambio Global ..................................... 14 b) Comité asesor sobre cambio climático ................................................. 14 c) Oficina de Cambio Climático (OCC) ..................................................... 15
2. Comunicados nacionales ......................................................................... 15 3. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC 2008-2012)
18 4. Segundo Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2015-2020 ............... 18 5. Plan nacional de adaptación al cambio climático ........................................ 19 6. Primer Informe Bienal de Actualización de Chile ante la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático .............................................. 21 7. Posición de Chile frente a la próxima COP21 en París 2015 ......................... 22
Introducción
El presente informe describe las características y causas del CC, incluyendo el
impacto sobre la vida en el planeta. En particular se abordará la posición de Chile
frente a los nuevos desafíos, como es la entrega de la Contribución Nacional con las
metas de reducción de GEI previo a la próxima reunión COP21 París en diciembre de
2015, tratado internacional que reemplazará al Protocolo de Kioto.
Para la elaboración del documento se revisó información disponible en Panel
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en
inglés), Programa de las Naciones Unidas para Medio Ambiente (PNUMA, o UNEP por
sus siglas en inglés). También se consultó información disponible en sitio Web de la
Oficina de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente, entre otros.
I. Antecedentes sobre el CC
El clima es definido como “un fenómeno de cambio constante generado por
procesos naturales producidos desde la formación del planeta e influenciado por el
Sol que entrega las condiciones ideales para la vida en la Tierra”1. No obstante, en
las últimas décadas, diversas organizaciones científicas alrededor del planeta han
registrado cambios significativos del patrón climático natural, y que entrega la
definición de clima. Esta ruptura del equilibrio natural del clima se estaría
manifestando a través de un aumento de la temperatura promedio de la superficie
del planeta2.
La interrupción de los patrones naturales del clima es definido por la CMNUCC3 como
“un cambio en la variabilidad natural del clima producido por acción directa o
indirecta de la actividad humana y que está alterando la composición natural de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima”. Lo anterior es
conocido ampliamente como CC.
De acuerdo al PNUMA, el CC representa uno de los mayores desafíos para nuestra
sociedad, y que además adiciona una fuerte carga sobre el medioambiente4. Dentro
de los principales peligros se advierte el desplazamiento de los patrones climáticos,
por ejemplo, mayores temperaturas promedio a nivel global que amenazan la
producción de alimentos, el aumento del nivel de los océanos y producen el
incremento del riesgo de inundaciones catastróficas, destrucción de zonas costeras,
islas y tierras continentales5.
1. Causas de CC6
Los GEI y aerosoles emitidos a la atmósfera son indicados como causantes directos
del CC, cuya consecuencia directa es el aumento de la temperatura planetaria y que
coincide con el incremento en el uso de combustibles fósiles desde el comienza de la
era industrial hasta nuestros días7.
La presencia del CC fue confirmada en el tercer informe del IPCC de 20078 donde se
afirma que “de los doce últimos años (1995-2006), once figuran entre los doce más
cálidos en los registros instrumentales de la temperatura de la superficie mundial
1 El Cambio Climático en América Latina y el Caribe, 2006.Programa de las Naciones Unidas para Medio Ambiente (PNUMA), Oficina regional para América Latina y el Caribe. Disponible en: http://bcn.cl/1z6on (enero 2017). 2 Climate change. United Nations Environment Programme, UNEP, Factsheet. Disponible en: http://bcn.cl/2o23 (enero 2017). 3 IPCC Glosario. Disponible en: http://bcn.cl/lkra (enero 2017). 4 Ibíd. 5 Ibíd. 6 Quinto Reporte IPCC 2013. Disponible en: http://bcn.cl/1homu (enero 2017) 7 Derivados del petróleo, carbón y gas natural. 8 Cambio climático 2007. Informe de síntesis. Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, PNUMA. Disponible en: http://bcn.cl/2o25 (enero 2017).
(desde 1850)”. Además, las emisiones mundiales de GEI por efecto de las
actividades humanas se han incrementado en un 70% entre 1970 y el año 20049.
Dentro del conjunto de GEI el dióxido de carbono (CO2) es considerado el gas más
importante por su mayor contribución –elevar la temperatura global- al CC. Sus
emisiones anuales se elevaron en torno al 80% entre 1970 y 200410. Las
concentraciones de CO2, metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) se han elevado
sostenidamente desde 1750, siendo actualmente superiores a los valores
preindustriales determinados a partir de núcleos de hielo en el ártico y que
comprenden series de tiempo de millones de años11.
2. IPCC
Debido al incremento de la información global sobre variación de los patrones
climáticos en el planeta, la Organización Meteorológica Mundial (OMM), en conjunto
con el PNUMA, crearon el IPCC el año 1988.
La función principal del IPCC es “analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y
transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para
entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático
provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las
posibilidades de adaptación y atenuación del mismo”12. Asimismo, es importante
destacar que el IPCC “no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima
u otros parámetros pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la
literatura científica y técnica revisada por homólogos y publicada”13.
El IPCC recibe información y asesoramiento de científicos independientes para el
desarrollo de informes especiales para divulgación del problema en general y
tomadores de decisiones, además de documentos técnicos, que sirven de soporte a
la CMNUCC14.
3. Informes de evaluación del IPCC15
Los informes elaborados por el IPCC son publicados regularmente en varios
volúmenes, poniendo a disposición del mundo político, científico y público en
9 Ibíd. 10 Ibíd. 11 Ibíd. 12 IPCC (en español). Disponible en: http://bcn.cl/1homu (enero 2017). 13 Ibíd. 14 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue adoptada el 9 de mayo de 1992 en Nueva York y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Tiene por objetivo Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. 15 Op.cit. IPCC.
general información científica, técnica y socioeconómica sobre el CC, sus causas,
impactos, medidas de mitigación y adaptación.
El primer informe del IPCC fue publicado en 1990 y concluyó que las
temperaturas promedio globales se han elevado entre 0,3 y 0,6ºC en el último siglo.
Además, que las emisiones hacia la atmósfera de origen antrópico se están
sumando al aporte natural de GEI y, por lo tanto, es esperable un aumento de la
temperatura del planeta. Así, debido la importancia de la información del informe,
fue creada la CMNUCC.
El segundo informe del IPCC se publica en 1994 concluyendo que las evidencias
recopiladas hasta la fecha sugieren "una influencia humana" en el clima de la Tierra.
Esta es la primera declaración sobre la responsabilidad humana del CC. Como
consecuencia directa, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió preparar
una CMNUCC. Esa Convención entró en vigor en marzo de 1994.
El IPCC presenta el tercer informe sobre CC el año 2001 destacando "nueva y
más sólida evidencia" en que las emisiones antrópicas de GEI son la causa principal
del aumento de la temperatura promedio global observado en la segunda mitad del
siglo XX.
El cuarto informe del IPCC fue publicado el 2007, siendo categórico en apuntar al
ser humano como el principal emisor de GEI, atribuyéndole un 90% de certeza en
cuanto a su responsabilidad por el CC.
II. Quinto Informe del IPCC sobre CC
El IPCC publicó el 28 de septiembre de 2013 la primera parte de su quinto informe16
-conocido como AR5-, sobre evidencias científicas del CC. Dentro de las
conclusiones más relevantes se destaca que el grupo de científicos colaboradores
del IPCC están convencidos en un 95% que la actividad humana es la "causa
dominante" del aumento promedio de la temperatura del planeta Tierra desde
195017.
A continuación se presentan los principales hallazgos del Quinto Informe del IPCC
dividido, primeramente en el impacto del CC registrado en los diversos ecosistemas
del planeta; a continuación vienen las predicciones sobre impacto del CC obtenido
del trabajo científico coordinado que reúne el IPCC.
16 Climate Change 2013. The Physical Science Basis. Sumary for Policymakers. Disponible en: http://bcn.cl/1z6ot (enero 2017). 17 Ibíd.p.2.
1. Impacto del CC
a) Cambios detectados en la atmósfera terrestre
Los cambios registrados en los patrones climáticos desde 1950 "no tienen
precedentes ni en decenios ni en milenios". Por ejemplo, dentro de las últimas tres
décadas, cada una ha sido más cálida que la anterior. A su vez, se han presentado
las temperaturas más elevadas desde 1850. Tal es así que en el hemisferio norte,
durante el periodo 1983 a 2012, han sido probablemente los 30 años más cálidos de
los últimos 1.400 años18.
El dato combinado promedio de la temperatura medida en la superficie del mar y de
la tierra permite estimar que la temperatura aumentó 0,85º C entre 1880 y 201219.
(Figura 1).
Figura 1. Temperatura promedio medida en la superficie del mar y de la tierra entre 1880 y 2012.
Fuente: Climate Change 2013. The Physical Science Basis20.
No obstante, se ha detectado una pausa en el ritmo del calentamiento del planeta
desde 1998. En este sentido, el IPCC señala que este período comenzó con el año
más cálido jamás registrado, debido al fenómeno de El Niño (entre los años 1997 y
18 Ibíd.p.3. 19 Ibíd. 20 Ibíd.p.4.
1998). Sin embargo, esta pausa en el ritmo del calentamiento planetario de los
últimos 15 años –que contradice en cierta forma lo afirmado por IPCC en
documentos anteriores- es un período demasiado corto como para reflejar una
tendencia a largo plazo21.
Cambios extremos en el clima se han registrado desde la década de 1950. Es muy
probable que a escala global la cantidad de días y noches frías hayan decrecido y los
días y noches cálidos ha aumentado. En este sentido, las olas de calor se están
presentando con mayor frecuencia en Europa, Asia y Australia. Asimismo, en
Norteamérica y Europa, eventos con fuertes precipitaciones han aumentado tanto
en frecuencia como en intensidad22.
b) Cambios detectados en los océanos
A nivel global los océanos registran un aumento promedio de temperatura de 0,11º
C en los primeros 75 metros superficiales durante el periodo 1971 a 2010. También,
para profundidades de 0 a 700 metros se ha producido aumento de temperatura. El
mismo fenómeno, según registros disponibles desde 1957 a 2009, se estaría
produciendo en las profundidades que van desde los 700 a 2.000 metros23.
Regiones que ya presentaban una alta salinidad producto de la alta evaporación
dominante se han vuelto aún más salinas. Por el contrario, en regiones menos
salinas ha decrecido su salinidad por el aumento en las precipitaciones desde
195024.
c) Cambios detectados en el nivel del mar
El nivel del mar se ha elevado desde mediados del siglo XIX más que durante los 2
milenios anteriores. Durante el período 1901 a 2010 el nivel del mar en el planeta
se ha elevado 0,19 metros25.
La explicación para este fenómeno viene dada por el aporte de las masas de hielo
continental –por ejemplo, glaciares- que se registra marcadamente desde 1970 a la
fecha. Sumado a lo anterior, la expansión de calentamiento global de los océanos –
ha afectado las capas de hielo del Ártico y la Antártida- explica cerca del 75% del
aumento de nivel de los océanos26.
21 Ibíd.p.3. 22 Ibíd. 23 Ibíd.p.6. 24 Ibíd.p.6. 25 Ibíd.p.9. 26 Ibíd.
d) Cambios detectados en la criósfera
La pérdida de hielo de los glaciares y capas de hielo (ártico y antártico) alrededor
del mundo fue de aproximadamente 226 giga toneladas (Gt) por año entre los años
1971 y 2009. El deshielo se aceleró entre los años 1993 y 2009, perdiéndose 275
Gt27.
En el caso de Groenlandia, la pérdida de la capa de hielo se incrementó de 34 Gt por
año, entre 1992 y 2001, a 215 Gt por año para el periodo 2002 al 201128.
La Antártida ha sido fuertemente impactada por el CC, por ejemplo, entre los años
1992 y 2001 se pasó de una pérdida de hielo anual de 30 Gt, a 147 Gt entre 2002
al 201129. No obstante, el deshielo no ocurre en forma homogénea en toda la capa
de hielo que cubre la superficie terrestre, ya que existen áreas centrales de la
Antártida que experimentan un período de enfriamiento.
Por su parte el hielo marino del Ártico ha decrecido, alrededor de 3,5 y 4,1%
anualmente, durante el período 1979 a 2012. Lo anterior equivale a una pérdida de
0,45 hasta 0,51 millones de Km2 por década. Un peor escenario se experimenta
durante el verano ártico donde se puede alcanzar una pérdida de hielo marino de
0,73 hasta 1,07 millones de Km2 por década.
e) Carbono y otros ciclos biogeoquímicos
Las concentraciones atmosféricas de GEI, tales como dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4) y Óxido nitroso (N2O), se vienen incrementando sostenidamente
desde 1750 producto de la actividad humana (Revolución Industrial en el hemisferio
norte). Por ejemplo, durante el 2011 las concentraciones de CO2 alcanzaron las 391
partes por millón (ppm); CH4 las 1803 partes por billón (ppb) y el N2O llegó a los
324 ppb. Estas concentraciones excedieron ampliamente los niveles de pre-
industriales de estos GEI: 40% para CO2, 150% para CH4 y 20% para N2O30.
Las cantidades de CO2 emitidas desde fuentes fósiles de combustible y la industria
del cemento alcanzaron 8,3 Giga toneladas de carbono (GtC) anuales promedio,
entre los años 2002 y 2011. Durante el 2011, se emitieron 9,5 GtC, es decir, sobre
el 54% de lo emitido en 1990. Dentro del grupo de emisión de CO2 de origen
antrópico, lo que proviene del cambio de uso de suelo, durante el periodo 2002 a
2011, alcanzó 0,9 GtC promedio anuales31.
27 Ibíd.p.7. 28 Ibíd. 29 Ibíd. 30 Ibíd. 31 Ibíd.p.10.
Del total de CO2 de origen antrópico emitido, 240 GtC se mantiene acumulado en la
atmósfera; 155 GtC ha sido absorbido por los océanos (principalmente fitoplancton
marino) y 160 GtC se ha acumulado en ecosistemas terrestres32.
Información recientemente publicada en el Portal del Ministerio de Medio Ambiente
de Chile señala que la Agencia Oceánica y Atmosférica (NOAA) de Estados Unidos
(EE.UU.) indicó que “concentraciones globales de dióxido de carbono (CO2)
alcanzaron un promedio récord a nivel mundial de 400 partes por millón en marzo
2015”. Asimismo, en abril de 2014, “las concentraciones mensuales de CO2 en la
atmósfera ya habían superado las 400 partes por millón (ppm), pero sólo en el
hemisferio norte, su nivel más alto en los últimos 800.000 años, señaló entonces la
Administración Nacional de la Aeronáutica y del Espacio de EEUU (NASA, por sus
siglas en inglés)”33.
2. Proyecciones de los impactos del CC
El Quinto Informe del IPCC utiliza un nuevo conjunto de 4 escenarios -
Representative Concentration Pathways o RCPs- posibles por la presencia del CC
(Tabla1) usados para correr las simulaciones de los modelos climáticos utilizados
bajo el Marco de la Fase 5 del Proyecto: Intercomparación del modelo Acoplado
(Coupled Model Intercomparison Project Phase 5 o CMIP5, por sus siglas en inglés)
del Programa de Investigación Mundial del Clima. Tabla 1. Escenarios creados por IPCC para simulaciones climáticas
Escenario RCP Impacto esperado
Radiative Forcing (Wm2)34
Concentración de CO2
atmosférico en ppm para el año 2100*
RCP 2.6 Leve 2.6 Hasta 421
RCP 4.5 Moderado 4.5 Hasta 538
RCP 6.0 Moderado 6.0 Hasta 670
RCP 8.5 Severo 8.5 Hasta 936
* El observatorio situado en el volcán de Mauna Loa, Hawai, registró una concentración de CO2 de 400,03 ppm en mayo de 2013. Primera vez que se supera la barrera de las 400 ppm.
Fuente: elaboración propia en base a 5° Informe IPCC.
Todos los escenarios RCP modelados indican que para el año 2100 las
concentraciones de CO2 atmosférico serán superiores a las concentraciones
actuales35.
Para las próximas décadas se esperan cambios en los patrones climáticos, sin
embargo, a pesar del aporte antrópico la variabilidad natural interna propia del
clima planetario seguirá siendo la principal fuerza impulsora del clima a nivel
32 Ibíd. 33 CO2 en la atmósfera llega a su nivel más alto de la historia. Jueves 7 de Mayo de 2015. Portal del Ministerio de Medio Ambiente de Chile Disponible en: http://bcn.cl/1rlwd (enero 2017). 34 RF: se define como la diferencia entre la energía radiante recibida y la energía radiada devuelta hacia el espacio. Es cuantificada en Watts por metro cuadrado (Wm2). Si la diferencia o forcing es positiva -más energía entra- el sistema se calienta, por el contrario si el sistema entrega más energía hacia el espacio el sistema se enfría. 35 Ibíd.p.5.
regional. En otras palabras, los ciclos naturales seguirán modelando el clima en el
planeta Tierra al menos hasta el año 2100 (año final del estudio del IPCC), sin
embargo, serán afectados en distintas escalas por las emisiones de GEI generados
por el ser humano.
a) Temperatura de la superficie terrestre
La temperatura promedio hacia finales del siglo XXI excederá 1,5°C comparado con
la temperatura promedio del periodo 1850 a 1900. Esto se da para todos los
escenarios, excepto para el escenario RCP2.6. El aumento de temperatura se
mantendrá más allá del 2100, sólo con variaciones inter-décadas e inter-anuales y
no será regionalmente uniforme. (Tabla 2).
Tabla 2. Cambios proyectados en la temperatura promedio de la superficie del planeta y elevación promedio del nivel del mar para mediados y finales del siglo XXI. Proyecciones en relación al periodo 1986 a 2005.
2046-2065 2081-2100
Escenario Promedio Rango probable
Promedio Rango probable
Cambio promedio de la temperatura superficial (°C)
RCP 2.6
1.0
0.4 a 1.6
1.0
0.3 a 1.7
RCP 4.5 1.4 0.9 a 2.0 1.8 1.1 a 2.6
RCP 6.0 1.3 0.8 a 1.8 2.2 1.4 a 3.1
RCP 8.5 2.0 1.4 a 2.6 3.7 2.6 a 4.8
Escenario Promedio Rango probable
Promedio Rango probable
Promedio global de elevación del nivel del mar (m)
RCP 2.6 0.24 0.17 a 0.32 0.40 0.26 a 0.55
RCP 4.5 0.26 0.19 a 0.33 0.47 0.32 a 0.63
RCP 6.0 0.25 0.18 a 0.32 0.48 0.33 a 0.63
RCP 8.5 0.30 0.22 a 0.38 0.63 0.45 a 0.82
Fuente: Climate Change 2013. The Physical Science Basis36.
Para el período 2016 a 2035 la temperatura superficial promedio se mantendrá en
el rango probable de 0,3° C a 0,7° C, comparado con el periodo 1986 a 2005. Esto
se basa en proyecciones de menor actividad volcánica (erupciones) y reducción de
la irradiación solar. Las mayores variaciones estacionales de temperatura promedio
son previsiblemente mayores en zonas tropicales y subtropicales que en zonas de
latitud media37.
Es muy probable que sea más frecuente el calor en la superficie terrestre, y
disminuirá la ocurrencia de temperaturas frías extremas, sin embargo, la ocurrencia
de inviernos muy fríos continuará. No obstante, las olas de calor aumentarán en
frecuencia y duración.
b) Precipitaciones
Bajo el escenario RCP 8.5 (severo) se espera un aumento en el régimen de
precipitaciones para altas latitudes y en la región ecuatorial del Océano Pacífico. Por
el contrario, en muchas regiones áridas de latitudes medias y subtropicales las
precipitaciones decrecerán. Asimismo, en regiones de mayor humedad de latitudes
medias, las precipitaciones tenderán a incrementarse hacia finales del siglo XXI.
36 Ibíd.p.21. 37 Ibíd.p.18.
Eventos de intensas precipitaciones serán más intensos y frecuentes hacia finales
del siglo XXI en regiones terrestres de latitudes medias y tropicales. Esto sucederá
en conjunto con el aumento de la temperatura promedio de la superficie del
planeta.
Las zonas del planeta que actualmente son tránsito frecuente de monzones
continuarán recibiendo tales eventos, pero ahora con mayor frecuencia e intensidad.
Igualmente, la temporada de monzones se adelantará y extenderá su duración.
También es muy probable que el fenómeno del Niño38 permanezca como un evento
de variabilidad interanual en el área del Océano Pacifico Tropical. Este fenómeno
traerá intensos cambios de los patrones climáticos –regiones con intensas
precipitaciones y otras con períodos de sequía- a nivel global y regional.
c) Océanos
Los océanos del planeta se continuarán calentando durante el siglo XXI. Por
ejemplo, las regiones subtropicales del hemisferio norte serán las áreas más
afectadas por el aumento de temperatura de las aguas. Además, se espera que el
calor captado en la superficie del agua marina penetre hasta las profundidades
pudiendo afectar la circulación de los océanos. Hacia el sur de los mares del
hemisferio norte la penetración del calor alcanzará las mayores temperaturas.
Las temperaturas esperadas que entregan los distintos escenarios –RCP2.6 (leve) a
RCP8.5- señalan un aumento que va entre 0,6° C y 2,0° C para los primeros 100
metros superficiales. Para profundidades de hasta 1.000 metros las temperaturas
oscilarán entre 0,3° C y 0,6° C hacia finales del siglo XXI39.
El nivel del mar continuará elevándose durante el presente siglo. Durante todos los
escenarios RCP modelados, el nivel excederá los alcanzados durante el período 1971
al 201040. (Tabla 2).
d) Criósfera
La reducción de la capa de hielo del Ártico continuará sostenidamente durante el
siglo XXI llegando a desaparecer casi en su totalidad durante los veranos árticos
hacia fines del siglo. Los escenarios RCP2.6 y RCP8.5 estiman una reducción del
26% y 94% para el mes de septiembre o fin del período estival del hemisferio norte.
Para febrero –invierno- la reducción esperada alcanza 8% y 34% para los
escenarios RCP2.6 y RCP8.5 respectivamente41.
38 El Niño: El Niño-Southern Oscillation o ENSO. 39 Ibíd.p 22. 40 Ibíd.p 23. 41 Ibíd.
El continente Antártico sufrirá un proceso de derretimiento semejante al Ártico pero
de menor intensidad.
Las masas de hielo de glaciares alrededor del planeta, incluyendo los glaciares
antárticos, decrecerán entre un 15% a 55% para el escenario RCP2.6, y entre 35%
y 85% para el escenario más severo RCP8.542.
e) Captura de carbón antrópico
La captura por los océanos del carbón antrópico continuará decreciendo durante el
presente siglo, esto para todos los escenarios RCP previstos. Por otra parte, la
captura de carbón antrópico en la superficie terrestre es todavía incierta, sin
embargo, algunos modelos predicen que se perderá carbón (emisión) por cambios
en el uso de suelo y los efectos propios del CC.
La acidificación de los océanos producto de la captura de carbono se incrementará.
El pH –indicador de acidez- para el escenario RCP2.6 disminuirá en el rango 0,06 a
0,07; para el escenario RCP4.5 estará entre 0,14 y 0,15; para el escenario RCP6.0
estará entre 0.20 y 0.21; y para el escenario más severo RCP8.5 el pH estará entre
0,30 y 0,3243,44.
III. Situación de Chile frente al CC
De acuerdo a la CMNUCC45 Chile cumple con lo señalado en su artículo 4, número 8,
sobre países que se consideran especialmente vulnerables al CC: cuenta con áreas
de borde costero de baja altura; con zonas áridas, semiáridas; zonas con cobertura
forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; es un país propenso a desastres
naturales; presenta zonas propensas a la sequía y la desertificación; presenta zonas
urbanas con problemas de contaminación atmosférica; y zonas de ecosistemas
frágiles, incluidos los sistemas montañosos.
Chile ratificó en 1994 la CMNUCC, e igualmente se hizo parte del Protocolo de Kioto
el 2002. El país, ha cumplido como política de Estado, los compromisos que le
corresponden como país en vías de desarrollo. Así, desde inicios de la década de
1990 el país ha sido activo frente a las alarmas provenientes sobre los posibles, y
42 Ibíd. 43 Ibíd.p 25. 44 La acidificación de los océanos afectaría negativamente (menor disposición de carbonato) a los organismos marinos formadores de conchas, caparazón, esqueletos y otras estructuras (moluscos, organismos planctónicos, corales, etc.). Cabe destacar que en un escenario extremo, como el escenario RCP8.5, podría comprometerse las cadenas tróficas de los océanos. 45 La Convención Marco fue firmada por Chile en la Cumbre de Río (1992), ratificada por el Congreso Nacional el 24 de diciembre de 1994 y es Ley de la República de Chile desde el 13 de abril de 1995, fecha de su publicación en el Diario Oficial.
actualmente seguros, cambios en los patrones climáticos. Esta actitud proactiva se
ha reflejado en hechos concretos que se describen a continuación.
1. Institucionalidad y políticas de Chile para enfrentar el CC
a) Comité Nacional Asesor para el Cambio Global
El Gobierno de Chile estableció el 29 de mayo de 1996 por medio del D.S. N°466 del
Ministerio de Relaciones Exteriores un Comité Nacional Asesor para el Cambio
Global (CNACG), como parte de la institucionalidad de referencia nacional para el
CC, y que tuvo un “rol inicial relevante en la discusión de las posiciones nacionales a
presentar en la negociación internacional y en la generación de instrumentos de
política de cambio climático a nivel nacional”46.
El funcionamiento del CNACG se formalizó en abril de 1998, estableciendo grupos
de trabajo específicos, guiados por una agenda de tareas para el corto y mediano
plazo. La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) ejerció la presidencia de
este Comité, en tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores asumió la
vicepresidencia. Además de la CONAMA y este Ministerio se incluyó: Ministerio de
Agricultura, Comisión Nacional de Energía, Dirección General del Territorio Marítimo
y de Marina Mercante, Dirección Meteorológica de Chile, Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la Armada de Chile, Comisión Nacional de Investigación Científica
y Tecnológica, y Academia Chilena de Ciencias.
Otras instituciones de diversos sectores del quehacer del país fueron invitadas tal
como el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, Empresa Nacional de Petróleos, Confederación
de la Producción y el Comercio, Fundación Chile, Comisión Chilena del Cobre,
Corporación del Cobre de Chile, Red de Acción Climática para América Latina y
Pontificia Universidad Católica de Chile.
b) Comité asesor sobre cambio climático
Este equipo asesor del gobierno de Chile surge en un principio por la falta de
sesiones del CNACG, que fue creado por el D.S. N°466 de 1996 como
institucionalidad de referencia nacional para el CC. Sin embargo, desde el 2009, el
Comité Interministerial de CC y su comité técnico trabajaron respondiendo
primordialmente a las negociaciones internacionales de CC, es así, que se estimó
necesario otorgarle un rol más integral al mencionado CNACG. La Resolución Exenta
N° 197 del 19 de marzo del 2013 que constituyó el Comité Asesor sobre Cambio
Climático y reemplazó al CNACG47.
46 Primer Informe Bienal de Actualización de Chile ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Disponible en: http://bcn.cl/1rsbu (enero 2017). 47 Comité asesor sobre cambio climático. Disponible en: http://bcn.cl/1rsc1 (enero 2017).
El comité interministerial tiene por función “asesorar a los respectivos ministerios en
cuanto a la posición nacional del país frente a esta temática y sobre la
implementación nacional de políticas, planes, programas y planes de acción que se
establezcan, dar seguimiento a los avances en la ejecución de los diversos
instrumentos y estudios a realizarse y coordinar y ejecutar las acciones necesarias
para cumplir con los compromisos de Chile ante la CMNUCC”48.
Este comité interministerial está integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, el
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia de la República, el Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio
de Obras Públicas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Minería, el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y el Ministerio de Energía.
c) Oficina de Cambio Climático (OCC)
La OCC fue creada el año 2010 bajo la responsabilidad de la Subsecretaría del
Ministerio del Medio Ambiente (la OCC fue propuesta en el Plan de Acción Nacional
de Cambio Climático 2008-2012). La OCC ha participado activamente en los
procesos de negociación internacional asociados a la implementación de la CMNUCC,
la coordinadora del Comité de la Autoridad Nacional Designada del Mecanismo de
Desarrollo Limpio, punto focal del IPCC, punto focal técnico del Fondo de
Adaptación, líder técnico para CC del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,
por sus siglas en inglés). Además cumple un rol central como secretaría técnica de
los comités interministeriales en CC49.
2. Comunicados nacionales
Chile como país en vías de desarrollo y en su calidad de país No-Anexo I, no tuvo
las obligaciones a que se comprometieron los países desarrollados o Anexo I para
cumplir el Protocolo de Kioto. Sin embargo, hizo un compromiso con la CMNUCC
para elaborar periódicamente una comunicación nacional, donde se informe a las
Naciones Unidas sobre los avances de la gestión en cuanto a CC.
El informe es conformado por un Inventario Nacional de gases de efecto
invernadero (INGEI)50 actualizado, información sobre la vulnerabilidad del país,
impacto y alternativas de adaptación para el CC, también se incluye formas de
mitigación como reducir la generación de los GEI.
48 Ibíd. 49 Oficina de Cambio Climático (OCC). Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1lpvt (enero 2017) 50 Inventario Nacional de gases de efecto invernadero (INGEI). Disponible en: http://bcn.cl/1ruqy (enero 2017).
En particular, los componentes de una Comunicación Nacional son: Circunstancias
nacionales, Inventario nacional de emisiones y absorción de GEI, Vulnerabilidad del
país y su adaptación al CC, Mitigación de GEI y Temas Transversales.
El Primer Comunicado Nacional51 fue elaborado durante el año 1999 por la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), y contó con la cooperación de
centros de investigación nacionales, de expertos locales y del Comité Nacional
Asesor sobre Cambio Global. El informe fue presentado finalmente ante la
Conferencia de las Partes (COPs) de la CMNUCC en febrero del año 2000, y formó
parte de lineamientos estratégicos del país por el CC tal como fue “la elaboración e
implementación de un Plan de Acción Nacional en Cambio Climático, incorporar un
programa de actualización periódica del inventario de GEI y de la comunicación
nacional; la ratificación del Protocolo de Kioto para la pronta utilización de sus
instrumentos de flexibilización, en particular el Mecanismo de Desarrollo Limpio
sobre el cual se está elaborando una propuesta liderada por Chile para una fase de
aprendizaje del mismo; y el análisis técnico - político para una participación más
activa del país en el marco de la Convención y el Protocolo de Kioto”52.
Se puede destacar del primer Comunicado Nacional el resultado del inventario
agregado de todas las fuentes y sumideros de GEI en Chile -durante el año base de
inventario 1994- se generó una emisión neta de 7.387,7 Gg de CO253, proveniente
de 95.140,3 Gg emitidos y 87.752,60 Gg capturados. El mayor emisor en el año
inventariado fue el sector No Energía54 con una emisión bruta de 58.043,3 Gg de
CO255.
Asimismo considerando la emisión sectorial se tiene que “el emisor más significativo
de CO2 en el Sector Energía, Procesos Industriales y Uso de solventes, es el
Transporte, seguido de los sectores Manufactura y Construcción y Residencial
Comercial e Institucional. Por otra parte en el sector No Energía, el módulo Cambio
de Uso de la Tierra y Silvicultura, a la vez de ser el principal emisor de CO2, es
responsable de una captura capaz de compensar estas emisiones y generar un saldo
neto de captura en el sector. Esta captura es generada, en su mayor parte, por la
regeneración natural en tierras abandonadas”56.
El Segundo Comunicado Nacional57, presentado el año 2011 ante Conferencia de
las Partes (COPs) de la CMNUCC, fue financiado por el Fondo Mundial para el Medio
Ambiente, implementado a través de la oficina en Chile del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, y del Gobierno de Chile.
51 Primer Comunicado Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Chile 1999. Comisión Nacional del Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rtbs (enero 2017). 52 Ibíd. 53 Gg de CO2= CO2 equivalente= CO2 eq 54 Como Sector NO energía el inventario incluyó tres módulos: Agricultura, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura y Gestión de Residuos. 55 Op.cit. Primer Comunicado Nacional, p. 23. 56 Ibíd. 57 Segundo Comunicado Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Chile 2011. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rtfo (enero 2017).
Adicionalmente, cambios institucionales para mejorar la respuesta de Chile frente al
CC ocurrieron dentro del periodo de una década -entre la primera y segunda cuenta
nacional- es así, por ejemplo, se creó el Ministerio de Medio Ambiente en reemplazo
de la antigua CONAMA estructurando la nueva institucionalidad medio ambiental de
Chile. También se formó el Ministerio de Energía; la creación en 2009 del Centro de
Energías Renovables; y en 2005, del Programa País de Eficiencia Energética, actual
Agencia Chilena de Eficiencia Energética. El Ministerio de Agricultura reenfocó los
quehaceres de algunas de sus instituciones hacia CC, y a partir del 2008, el
Ministerio de Agricultura cuenta con el Consejo de Cambio Climático y Agricultura.
Por su parte la Dirección General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras Públicas
formó la Unidad de Glaciología y Nieves el 2008.
Este documento expone los resultados del inventario nacional de emisión y
absorción de gases de efecto invernadero (GEI), además de los principales avances
en los ámbitos de vulnerabilidad y adaptación al CC del país y aspectos de la
mitigación de GEI.
Específicamente, el segundo comunicado nacional indica que “Chile no es un emisor
relevante de GEI”. Esta afirmación se basa en datos de la Agencia Internacional de
Energía que considera las emisiones nacionales de CO2 por combustión de
hidrocarburos aportarían sólo el 0,2% del total de emisiones globales58.
El sector energético continua sostenidamente siendo el mayor emisor de CO2 eq
entre los años 2000 y 2006. Por otra parte la mayor variación sectorial –diferencia
entre emisión y captura- se aprecia en el sector del uso y cambio de uso del suelo y
forestal (CUTS o LULUCF, por sus siglas en inglés) en el caso de las capturas de CO2
en Chile, aunque la captura neta se ha visto progresiva mente reducida entre 1984
y 2006.
Inventario chileno identifica al dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), y el óxido
nitroso (N2O) como los principales GEI sumados por Chile al CC. Además, se puede
indicar que el CO2 es el principal GEI emitido por el país. Al año 2000 representaba
el 55% del total de emisiones netas de CO2 eq del inventario anual, en tanto que en
2006, su participación se elevó al 65%. Asimismo, la captura de CO2 por procesos
fotosintéticos cayó desde 29,8 millones de ton de CO2 a 22 millones de ton de CO2
entre los años 2000 y 2006, correspondería a un decremento de 26%. El CH4 como
segundo GEI de importancia después del CO2 representó el 27% del total de
emisiones netas de CO2 eq durante el 2000, en tanto que el año 2006 decreció
hasta el 21%. El sector agricultura es el que más contribuye con emisiones de CH4.
El tercer GEI en importancia el N2O representaba el 18% del total de emisiones
netas de CO2 eq del primer inventario el 2000, mientras el 2006 se redujo al 14%
del CO2 eq59.
58 Ibíd. P. 18. 59 Ibíd. P. 19.
La Tercera Comunicación Nacional de Chile está en proceso de elaboración,
teniendo que presentarse a más tardar el 201660.
3. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC 2008-
2012)
En sintonía con los desafíos que Chile enfrenta se elaboró el Plan de Acción Nacional
de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC 2008-2012)61, aprobado en diciembre de
2008. El Plan se estructuró en base a los tres ejes definidos en la Estrategia
Nacional de Cambio Climático del 200662; la adaptación al CC, la mitigación y la
creación y fortalecimiento de capacidades. De acuerdo Primer Informe Bienal de
Actualización de Chile ante la CMNUCC “gran parte de las medidas se encuentran
ejecutadas total o parcialmente”.
Evaluación de medio tiempo del PANCC
La evaluación de medio tiempo del PANCC fue realizada por una auditora externa,
que destacó: la existencia de facilitadores de iniciativas de otros organismos que
hicieron sinergia con el PANCC, la presencia de personas con conciencia de la
importancia del CC y con liderazgo, la participación en foros, seminarios, COPs u
otros eventos internacionales, las decisiones de alto nivel que gatillaron la inversión
de recursos, la conformación de equipos de trabajo, y los cambios institucionales.
Dentro de los obstáculos se identificaron: la falta de compromiso o desconocimiento
por parte de algunos organismos, las deficiencias de formulación del PANCC (faltó
identificación de metas y productos, la superposición de tareas, la inadecuada
asignación de acciones a órganos), el cambio de personas y falta de continuidad del
tema63.
4. Segundo Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2015-2020
Dentro del Programa del Gobierno de la Presidenta Bachelet para el período 2014-
2018 estableció la meta de elaborar el Segundo Plan Nacional de Cambio Climático
recopilando la experiencia adquirida e incorporándola mediante una visión
transversal e integrada, en adaptación, mitigación de impactos y creación de
capacidades, orientando las medidas adoptadas hacia una economía baja en
carbono. Durante septiembre de 2014 se iniciaron las gestiones para la preparación
de este plan con énfasis especial en la implementación de medidas y su
financiamiento64.
60 Comunicaciones nacionales. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rtr1 (enero 2017). 61 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC 2008-2012). Disponible en: http://bcn.cl/1rsbv (enero 2017). 62 Estrategia Nacional de Cambio Climático del 2006. Disponible en: http://bcn.cl/3c6n (enero 2017). 63 Plan de acción nacional de cambio climático 2008-2012 (PANCC). Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1lpvr (enero 2017). 64 Op.cit. Primer Informe Bienal de Actualización de Chile ante la CMNUCC.
5. Plan nacional de adaptación al cambio climático
La CMNUCC, por recomendación del IPCC, desarrollo dos ejes estratégicos
principales de acción para hacer frente al CC: mitigación y adaptación. El primer eje
considera la mitigación entendida como la reducción de las emisiones de GEI y/o
incrementar la absorción/captura de CO2 de la atmósfera mediante sumideros. El
segundo eje, adaptación, se entiende como las actividades realizadas por individuos
o sistemas, para evitar, resistir o aprovechar los cambios y los efectos del clima,
actuales o previstos65.
Por su parte el IPCC define adaptación al CC como: “Un proceso de ajustes al clima
y sus efectos actuales o esperados. En sistemas humanos, adaptación busca
moderar o evitar impactos negativos o aprovechar los efectos beneficiosos. En
algunos sistemas naturales, intervenciones del hombre podrían facilitar los ajustes
al clima y sus efectos esperado”66.
En la práctica el IPCC señala este concepto requiere un análisis de vulnerabilidad de
los componentes de un sistema expuestos a los eventos climáticos y la identificación
de medidas de adaptación, ya sea para reducir la vulnerabilidad o para beneficiarse
de posibles oportunidades. Asimismo, la vulnerabilidad se definida por el IPCC como
“La propensión o predisposición a verse afectados de manera adversa” e indica que
abarca una variedad de conceptos y elementos, incluyendo la sensibilidad o
susceptibilidad al daño y la falta de capacidad para hacer frente al cambio climático
y adaptarse”67.
Adaptación al CC en Chile
Como fue señalado anteriormente, Chile es un país que por sus condiciones
geográficas presenta una alta vulnerabilidad al impacto del CC.
Temperatura: Estudios nacionales que utilizan los modelos recomendados por el
IPCC, son claros en destacar el “aumento de temperatura en todo el territorio
nacional, con un gradiente de mayor a menor, de norte a sur y de Cordillera a
Océano. Cabe destacar que el calentamiento promedio en Chile es menor al
calentamiento promedio global. Para el período cercano, entre 2011 y 2030, los
aumentos de temperatura fluctúan entre los 0.5 °C para la zona sur y los 1.5 °C
para la zona norte grande y altiplánica. Para el periodo entre 2031 y 2050, se
mantiene el patrón de calentamiento, pero con valores mayores”68.
Precipitaciones: Para las precipitaciones se prevé una disminución entre los años
2011 y 2030, en torno a los 5 y 15%, para las latitudes 27°S a 45°S (cuenca del
Río Copiapó y la cuenca del Río Aysén). Para la zona sur, entre 38°S y 42°S,
(cuenca del río Biobío y el límite sur de la Región de Los Lagos), la señal de
65 Plan nacional de adaptación al cambio climático 2014. Oficina de Cambio Climático, Ministerio del Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1z6ow (enero 2017). 66 Ibíd. P.6. 67 Ibíd. 68 Ibíd. P. 8.
reducción de precipitaciones es “más robusta”, es decir, existe coincidencia entre los
resultados de varios modelos que proyectan esta disminución. No se proyectan
otros cambios significativos en el resto del territorio69.
En un periodo de tiempo más lejano, desde el 2031 al 2050, se mantiene la
tendencia e intensifica la disminución de las precipitaciones. Por ejemplo, en la zona
ubicada entre los 35°S y 45°S (cuenca del Río Mataquito y la cuenca del Río Aysén),
se muestra una señal “bastante robusta” de disminución de las precipitaciones. Por
su parte en la zona de Magallanes, “los modelos simulan un aumento de
precipitaciones, con una variación muy pequeña”70.
Eventos extremos: los modelos climáticos también advierten sobre situaciones
climáticas extremas por ejemplo, se encontró “un marcado aumento en la
probabilidad de eventos de sequía, especialmente a partir de la segunda mitad del
siglo XXI. En este análisis un 70% de los modelos proyectó que, para fines del siglo
XXI, este tipo de eventos ocurriría más de 10 veces en 30 años”71.
A pesar que los periodos de sequía aumentan y el número de eventos de
precipitación extrema tiende a decrecer en gran parte del país, “se presentarán
eventos extremos de alta precipitación, en días con temperaturas elevadas. Esto
tiene implicancias importantes, ya que el incremento de la altura de la isoterma
cero, durante las llamadas tormentas cálidas, tiene el efecto de aumentar
considerablemente el caudal de los ríos. Ello generará grandes catástrofes debido a
inundaciones, crecidas y aluviones”72.
Asimismo, estos eventos pueden provocar “la pérdida de vidas humanas e impactar
negativamente la provisión y calidad del agua potable para la población. Estos
mismos eventos generan además serios impactos sobre la infraestructura de riego y
afectan la calidad de las aguas, debido al arrastre de materiales, los que pueden
alterar la composición química y organoléptica de las aguas, como también afectar
las obras de riego”73.
Planes sectoriales de adaptación al CC
La vulnerabilidad de Chile frente al CC generado la elaboración de Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático74, publicado en diciembre 2014. Este documento
recoge la información científica tanto nacional como internacional disponible,
necesarios para preparar al país en los desafíos del presente siglo.
Identificando los sectores vulnerables, el PANCC 2008-2012 identificó 7 sectores
prioritarios (Sector silvoagropecuario, biodiversidad, pesca y acuicultura, salud,
recursos hídricos, infraestructura y sector energía) que requieren planes de
adaptación al CC, a los cuales el 2013 se les agregaron otros dos sectores más:
69 Ibíd. P. 9. 70 Ibíd. 71 Ibíd. P. 10. 72 Ibíd. 73 Ibíd. 74 Op.cit. Plan nacional de adaptación al cambio climático 2014.
ciudades y turismo. Todos estos sectores están contenidos en el Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático.
Hasta la fecha se encuentran a disposición de la población en general el Plan de
adaptación al cambio climático del Sector Silvoagropecuario (publicado en octubre
del 2013)75, Plan de adaptación al cambio climático en Biodiversidad (publicado en
julio del 2014)76, y Plan de Adaptación al Cambio Climático en Pesca y Acuicultura
(consulta ciudadana entre el lunes 20 de abril y el martes 16 de junio de 2015, con
plazo extendido hasta el martes 30 de junio)77.
6. Primer Informe Bienal de Actualización de Chile ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Para la COP16, realizada en diciembre del 2010, Chile se asocia a los Acuerdos de
Cancún, donde se señala que “Los países en desarrollo deberán presentar a la
CMNUCC informes bienal de actualización (IBA), que contengan información
actualizada sobre los INGEI, con inclusión de un informe del inventario nacional y de
información sobre las medidas de mitigación, las necesidades en esa esfera y el
apoyo recibido”. Al año siguiente, durante la realización de la COP17, Chile se asocia
a los Acuerdos de Durban que señalan que “las Partes no incluidas en el anexo I, o
países NO Anexo I, deberían presentar su primer IBA a más tardar en diciembre de
2014 abarcando, como mínimo, un año civil anterior en no más de cuatro años a la
fecha de presentación” (COP17).
En el contexto anteriormente señalado Chile desarrollo el primer informe Bienal de
Actualización de Chile ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático78 publicado en octubre del 2014.
Este primer informe realizado por la Oficina de Cambio Climático del Ministerio del
Medio Ambiente, recibió el aporte técnico y financiero de proyectos de cooperación
internacional tales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Low Emission
Capacity BuildingChile e Information Matters. Adicionalmente, se contó con un
trabajo coordinado de los puntos focales en CC residentes en ministerios y servicios
públicos. Es así, que se pudo presentar durante la COP20, previamente aprobación
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático.
75 Plan de adaptación al cambio climático del sector silvoagropecuario 2013. Propuesta Ministerial Elaborada en el Marco del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rusx (enero 2017). 76 Plan de adaptación al cambio climático en Biodiversidad. Elaborado en el marco del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático y de la actualización de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Aprobado por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático el 21 de julio de 2014. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rusy (enero 2017). 77 Propuesta Plan de Adaptación al Cambio Climático en Pesca y Acuicultura. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rut7 (enero 2017). 78 Primer Informe Bienal de Actualización de Chile ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Oficina de Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rw55 (enero 2017).
El Reporte destaca “la instalación definitiva de sistemas permanentes de reporte de
sus comunicaciones nacionales, informes bienales de actualización y su respectiva
contribución nacionalmente determinadas, lo cual necesariamente pasa por la
dedicación de presupuesto específico que sustente la actividad de reporte de
manera iterativa”79.
Respecto a las acciones de mitigación se indica que “Chile se encuentra en la tarea
de posibilitar arreglos institucionales robustos que se encuentren al servicio del
diseño e implementación de NAMAs80 existentes y futuras, mejorar la coordinación y
sinergias entre sectores, desarrollar en la medida de lo posible herramientas
comunes para un mayor entendimiento y sistematización de la información de sus
reducciones. Por ello es prioritario avanzar en el desarrollo de sistemas para la
gestión de la información en todos sus sectores”81.
Adicionalmente, sobre el inventario de GEI se ve la necesidad de contar con los
recursos financieros permanentes a nivel sectorial para la elaboración bienal del
INGEI, además, de profesionales permanentes para la elaboración de inventarios
sectoriales en los diferentes ministerios. También es relevante tener un sistema
computacional integrado para el archivo de datos.
Los planes de adaptación al CC requieren el contar con financiamiento permanente y
personal capacitado en el Ministerio de Medio Ambiente y en cada uno de los
ministerios sectoriales que han sido priorizados en los planes la adaptación.
7. Posición de Chile frente a la próxima COP21 en París 2015
Los países miembros de la CMNUCC se encuentran en un proceso de negociación
por un “tratado multilateral de CC bajo el sistema de Naciones Unidas que será de
aplicación universal y del cual emanarán obligaciones vinculantes de reducción
de emisiones para todos los países. Dicho acuerdo debiera firmarse en diciembre de
2015, en París, Francia, en el marco de la vigésimo primera Conferencia de las
Partes (COP21) de la CMNUCC”82. En diciembre del 2015 debería firmarse el
Protocolo de París, que reemplazará al de Kioto, que fue insuficiente en términos de
reducciones de GEI.
Se espera de Chile y los demás estados miembros que comuniquen desde marzo de
2015 o cuando tengan preparada su posición en la forma de sus Contribuciones
Nacionales Tentativas. En lo particular, será la Oficina de Cambio Climático la
79 Ibíd. 80 Acciones Nacionalmente de Mitigación Apropiadas (NAMAs): En 2007, los 195 países de la CMNUCC decidieron que los países en desarrollo aportarán a la reducción global de emisiones de GEI mediante el desarrollo e implementación de NAMAS, y que se realizarán de una manera medible, reportable y verificable. Chile declaró - agosto de 2010-, ante Naciones Unidas su compromiso voluntario de realizar NAMAs de modo de lograr una desviación (reducción) de 20% por debajo de su trayectoria creciente de emisiones business-as-usual (BAU) en el 2020, proyectadas desde el año 2007. 81 Op.cit. Primer Informe Bienal. 82 Consulta pública, contribución nacional tentativa. Oficina de Cambio Climático. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rxdx (enero 2017).
institución pública encargada de liderar y coordinar el proceso de la elaboración del
“Anteproyecto de Contribución Nacional Tentativa”83, o Anteproyecto de la
Contribución Nacional, incluida su consulta pública, con el apoyo logístico de la
División de Educación Ambiental.
Asimismo, la definición final de la Contribución Nacional será evaluada por el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático (CMSCC). El
resultado final del proceso -versión final de la Contribución Nacional de Chile- será
presentada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (punto focal de la CMNUCC) a
la Secretaria de la Convención de Cambio Climático antes del 31 de junio de 201584,
85.
Consulta pública
La Consulta pública del Anteproyecto de Contribución Nacional Tentativa se realizó
entre miércoles 17 de diciembre de 2014 y el 15 de abril de 2015 (119 días
corridos). El objetivo central fue “recibir insumos y observaciones de todos los
sectores y actores del quehacer nacional (público, sociedad civil, academia, sector
privado, pueblos originarios, entre otros), con la finalidad de mejorar la Propuesta
de Contribución Nacional”86.
Se realizaron talleres informativos en Santiago, Punta Arenas, Concepción, Valdivia,
Temuco, Valparaíso y Antofagasta. También fue considerado un taller informativo
para diputados y senadores del Congreso Nacional, considerando que serán ellos los
que posteriormente tendrán que ratificar el nuevo Tratado Climático que se adopte
en la COP21.
El documento de Contribución Nacional fue construido en 3 años mediante el
proyecto MAPS87 Chile. Durante este tiempo se realizaron más de dos docenas de
consultorías, las que fueron guiadas y validadas por varios consejos consultivos y
directivos, con miembros de la academia, ONGs, gremios, empresa privada, y entes
del gobierno. En total fueron más de 300 participantes. El trabajo analizó y estimó
los costos de 96 medidas para mitigar el CC, en los sectores de energía, industria,
edificios, residuos, forestal, y transporte. Posteriormente se implementó un modelo
macroeconómico que estimó el impacto de las medidas en el empleo y el PIB del
país88.
83 Anteproyecto de Contribución Nacional Tentativa. A disposición del público en general desde el miércoles 17 de diciembre de 2014. Disponible en: http://bcn.cl/1rxe0 (enero 2017). 84 NdeA. La entrega del la Contribución Nacional había sido postergada para finales de julio de 2015. 85 Op.cit. Consulta pública, contribución nacional tentativa. 86 Ibíd. 87 MAPS es un acrónimo en inglés que viene de Mitigation Action Plans and Scenarios. El proyecto se origina en Sudáfrica entre 2005 y 2008 y que se llamó LTMS, Long Term Mitigation Scenarios. Otros proyectos MAPS se desarrollan en Brasil, Colombia, Perú y Chile. En Chile el proyecto comenzó el 2011. MAPS busca “generar la mejor evidencia posible para informar la toma de decisiones sobre la mitigación del CC y el desarrollo bajo en carbono en cada país”. En particular, MAPS busca “identificar trayectorias probables -con distintos niveles de esfuerzo de mitigación-, analizar sus posibles consecuencias, y socializar esta información con actores clave”. Disponible en: http://bcn.cl/1rxeo (enero 2017). 88 MAPSChile. Síntesis de resultados. Disponible en: http://bcn.cl/1rxel (enero 2017).
Fruto del trabajo se llego a dos opciones de cómo Chile debería enfrentar los
desafíos del CC. En líneas generales, la primera opción, u opción A, significa una
reducción de la intensidad de emisiones de GEI al año 2030 entre 40 a 45%. La
segunda opción, u opción B, considera una reducción de la intensidad de emisiones
entre 35 a 40% para el mismo periodo89.
Recientemente la Presidenta Michelle Bachelet ha indicado que “Chile genera
solamente el 0,3% del total global de emisiones de GEI. Y uno podría pensar que
eso significaría que nosotros no sintiéramos que estamos comprometidos a nada.
Todo lo contrario, tenemos nuestro compromiso, sometido recientemente a consulta
pública, que busca reducir entre el 35 y el 45% de nuestra intensidad de emisiones
de gases de efecto invernadero para el año 2030”90.
Hasta el momento 52 países han presentado su Contribución Nacional, siendo
México el único país latinoamericano que ha cumplido con su compromiso. México
se ha puesto como meta reducir en un 25% sus emisiones de GEI para el año 2030,
comparando las emisiones en un escenario sin planes de mitigación (BAU). Otros
países, por ejemplo, son Canadá con un 30%; Rusia con 25-30% para el 2030;
Japón 26% para el 2030; China 60-65% para el 2030; otros91.
89 Ibíd. 90 Debate internacional abordó desafíos y oportunidades de crecimiento verde en América Latina. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rxne (enero 2017). 91 INDC: 52 países ya han presentado sus compromisos para hacerle frente al cambio climático. Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en: http://bcn.cl/1rxmr (enero 2017).