综合ComprehensiveComprehensiveCHINA REFORMCHINA REFORM DAILYDAILY 00332020.03.18 星期三本版编辑：谷亚光 Email：crdzbs@163.com 热线：(010)56805098

□ 本报记者 丁 南

3月10日，福建莆田健康产业

总会的代理律师发出《律师函》，要

求网络平台对一篇诋毁莆田籍医

疗行业机构及企业家的自媒体文

章予以依法删除。

“谣言也是疫情。从SARS到

新冠疫情，重大公共卫生事件中，

社会办医机构从未缺席。”莆田健

康产业总会相关负责人在接受记

者采访时表示，“疫情防控期间，一

些自媒体为博眼球多次发布针对

社会办医机构的不实言论，指责非

公医院在疫情面前当‘逃兵’，甚至

违法对医疗资本大市莆田进行地

域攻击，严重侵害了社会办医的行

业声誉和合法权益，更公然挑战国

家医改新政和社会办医政策。”

“‘硬核’逆行，疫情防控不分

公立民营。当医者仁心遭遇恶意

诋毁，对‘地域黑’说不的有效方式

是拿起法律武器。”该负责人表示。

非公医院抗疫也“硬核”

今年1月底，因个别社会办医

机构被质疑囤积口罩等防控物资，

非公医院一度陷入舆论风口浪尖。

1月31日，中国非公立医疗机

构协会对外发布《严正声明》称，

“在全民团结一致共同抗击疫情的

关键时期，一些公司、个人在微信

公众平台的订阅号撰写、转发了大

量不实文章，文章中存在大量针对

社会办医行业的恶意讥讽和贬损

性言论。”

早在1月20日，武汉市卫健

委官网就公布了当地定点发热门

诊和救治医疗机构名单，先后分三

批征用武汉市汉阳医院、武汉亚洲

心脏病医院等24家社会办医院作

为发热病人收治定点医院。以泰

康同济（武汉）医院为例，截至2月

23日18时30分，当日在院确诊患

者达到1002名。医院从原计划提

供860张床位，提升至1060张床

位（其中中重症床位及ICU床位达

780张），超越火神山医院1000张

床位的规模，成为武汉这个生死战

场上又一支“主力部队”之一。

“武汉市24家社会办医院仅

仅是全国社会办医在抗击疫情工作

中的一个缩影。”在声明中，中国非公

立医疗机构协会严正督促有关责任

人员立即停止侵权行为，并向社会办

医行业公开道歉。

2月15日，国家卫健委、国家

中医药管理局印发《关于进一步

加强社会办医管理做好新冠肺炎

疫情防控工作的通知》。通知指

出，“社会办医疗机构作为我国医

疗卫生服务体系中的重要组成部

分，在防控工作中承担着相当重

要的任务。”

在广东佛山，多次蝉联中国非

公医院竞争力排名首位的禅城中

心医院，从2月6日~2月13日一

共派出五支援鄂医疗队，共计19

名医护人员，分别支援武汉济和医

院、武汉协和医院西院区、方舱医

院、湖北荆州市中心医院、武汉市

第一医院。这是目前佛山市支援

湖北人数最多的民营医院。

在“天府之国”四川，社会办医

机构定点发热门诊筛查和新冠救

治医院共199家，居全国之首。社

会办医机构参与驰援武汉的四川

省医疗队两批次，经武汉抗疫防控

指挥部批准，单独组队赴武汉援助

医疗队一批次。与此同时，四川各

民营医院与防控专职人员一同，分

别在机场、车站、高速公路进行防

控检疫46，800人次，到社区检疫、

提供上门医疗服务2万人次。

……

据中国非公立医疗机构协会

不完全统计，截至3月10日16时，

全国共有643家非公医院参与抗

击新冠肺炎疫情一线工作，累计收

治确诊病例 3419 人、疑似病例

1627人、治愈出院1484人，累计

派遣260个医疗队共3991名医务

人员支援疫情防控。

社会办医现状不容回避

得益于国家医改政策不断落地

推进，截至2019年底，我国非公立

医疗机构已逾52万家，占全国医疗

机构总数的52%，其中非公立医院

2.2万家，占全国医院总数的64%。

但诊疗量仅占全国诊疗量的15.1%，

难与公立医疗体系比肩。

社会资本办医走过近40年历

程，目前的现状仍然不容回避。

历经2016年的大学生魏则西死

亡事件和近年来部分非公医院涉

黑涉恶问题，以莆田籍投资人为

代表的社会办医机构的公众形象

一度跌入低谷，甚至危及整个行

业的声誉。

海上女神“妈祖故里”莆田市

是我国社会资本办医的滥觞地。

尽管有着“立德、行善、大爱”的妈

祖精神和信仰习俗，目前“莆田系”

在网上已被“地域黑”为社会办医机

构的贬义代称。

“就在今天，还有多个自媒体

号以‘万恶的莆田系’‘逃兵’等字

眼无端非议莆田籍民营医院，并对

整个社会办医行业进行不实指

责。”莆田健康产业总会相关负责

人告诉记者，自新冠肺炎疫情发生

以来，莆田健康产业总会和全国各

地会员单位向武汉及所在地捐赠

了大量的急需医疗物资和资金，部

分会员单位医院成为发热病人收

治的定点医院或隔离场所，一大批

医务工作者积极投身抗疫第一线。

1月29日，莆田健康产业总会

向莆田市红十字会捐赠500万元

现金及价值500万元的医疗物资，

助力打赢疫情阻击战。截至2月

25日，莆田健康产业总会及各地

所属社会办医机构上报捐赠款物

价值合计3821.796万元，其中现

金1262.851万元，抗疫物资折合

人民币价值2558.945万元。

该负责人表示，面对疫情，被

指责当“逃兵”的莆田籍非公医院

没有退缩，更没有逃避。

3月3日，武汉仁爱医院妇科住

院部护士胡媛终于如愿以偿，作为

医院第四批志愿者奔赴隔离点，接管

新冠肺炎疑似病例的救治、护理工

作。早在2月1日，该院18名医护志

愿者就组成首批救助团队奔赴疫情

隔离点 ，成为最美“逆行者”。

湖北之外，全国各地的莆田籍

非公医疗机构也在不断输送支援

力量。2月20日，云南昆明安琪儿

妇产医院将1500套、价值70余万

的急需医疗防护物资，加急捐赠至

云南省卫生健康委员会。3月 9

日,吉林省长春肿瘤医院遴选出以

重症监护室为主的16名医护人

员，组成抗击新冠肺炎疫情医疗队

出征湖北，医疗队员中年龄最大的

56岁，最小的23岁。

据莆田健康产业总会统计，截

至目前，莆田籍非公医院提供政府

调度的收治发热病人定点医院或

隔离场所的有48家，驰援湖北抗

疫专业护理人员累计报名请战

1854人，其中545人到一线支援

抗疫，1309人参与各地社区、高速

路口等公共场所检测体温，共检测

体温2,786,000余人次。

“野百合”重塑医疗信用

3月10日，莆田健康产业总会

的代理律师向某自媒体平台发出

《律师函》，要求对一篇在疫情防控

期间“捏造事实”“采用侮辱性和地

域歧视性的言语恶意诋毁莆田籍

医疗行业机构及企业家”的网文予

以依法删除。

记者了解到，这是莆田健康产

业总会自2014年6月成立以来，

为了行业声誉为数不多的公开维

权行动。

3月1日，国家互联网信息办公

室发布的《网络信息内容生态治理规

定》正式施行，明确规定网络信息内

容生产者不得制作、复制、发布含有

“侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉、

隐私和其他合法权益”内容的违法信

息，也应当采取措施防范和抵制制

作、复制、发布含有“煽动人群歧视、

地域歧视等”内容的不良信息。

关注社会资本办医，莆田籍投

资人始终是个绕不开的话题。从

20世纪80年代莆田籍“农民办医”

起步的中国社会办医，曾是“假、

骗、乱”和野蛮生长的代名词。

公开数据显示，从游走在政策边

缘的“农民办医”到之后的国家鼓励

“资本办医”，莆田籍投资人社会办医机

构曾高达全国非公医院总量的80%，

但目前的占比已缩减至60%左右。

自 2009 年“新医改”启动以

来，国家对社会办医的支持力度越

来越大，对非公医疗机构的发展指

导措施越来越细。到2018年，全国

已有天津、河南、黑龙江、湖北、湖

南、福建、浙江等20多个省市发布

了提供多样化医疗服务的社会办医

方案，为社会办医“松绑”。

得益于政策红利不断释放办

医活力，以莆田籍为代表的非公医

院就像野百合迎来春天，涌现出一

大批优秀的社会办医群体。

作为国家发改委批复的国家民

营经济综合改革试点地区和福建省

社会资本办医试点城市，莆田当地政

府一直在努力推动莆田籍医疗的转

型突围。而莆田健康产业总会自

2014年成立伊始，就在《章程》中着

重强调搞好诚信建设，并制定了《莆

田健康产业总会行业自律公约》，倡

议各地会员单位医院加强行业自律，

公开接受媒体与社会监督。

2019年6月10日，国家卫健

委、国家发改委等十部委发布《关

于印发促进社会办医持续健康规

范发展意见的通知》，重申“加大政

府支持社会办医力度”，同时强调

要完善综合监管体系，建立医疗机

构医疗保障信用评价体系和信息

披露制度，并发挥行业组织自律作

用，开展医疗机构医疗质量、服务

能力评价。

重塑医疗信用，非公医疗行业

已经在路上。（本文配图由莆田健

康产业总会提供）

重塑医疗信用 社会办医在路上据中国非公立医疗机构协会不完全统计，截至3月10日，全国共有643家非公医院参与抗击

新冠肺炎疫情一线工作，累计收治确诊病例3419人、疑似病例1627人、治愈出院1484人

□ 本报记者 丁 南

素有福建“北大门”和“闽浙门户”之称的福鼎

市，是福建实施“外防输入”防控策略的重要关

口。在毗邻的浙江温州疫情高发频发状态下，实

现了零病例输入。

记者从福鼎市委改革办获悉，自新冠肺炎

疫情发生以来，福鼎市创新“高效协同指挥、

群防群治工作、精准有效防控”三项机制，坚

决守住“北大门”，为健全完善地方重大疫情

防控和公共卫生安全体系提供有益借鉴。目

前，福鼎市确诊的 1例病例已康复出院，连续

28日无新增病例。

创新高效协同指挥机制

疫情防控必须高度集成，以战时状态提升处

置效能。为打好阻击战，福鼎市及时成立由市委

书记、市长任组长的应对新冠肺炎疫情工作领导

小组及指挥部，下设综合协调、疫情防控、医疗救

治、复工复产、复学工作等13个工作组，专门成立

9个复工复产服务小组，坚持每日研判和适时调

度制度,先后召开专题会、动员部署会40多场，及

时发出《通告》15份，统一指挥、统一协调、统一行

动，搭建全面有力、高效协同的组织框架。

1月31日，福建省委书记于伟国做出守住“北

大门”指示后，福鼎市在设立5个入鼎交通查验站

的基础上，立即组织实施关闭27处与浙江交界的

农村公路卡口、全面停止前往温州地区的所有班

车等14项具体措施，努力切断入闽传染源。为提

升工作效能，福鼎市在下达紧急行政指令时，先行

通过视频、微信等进行部署，之后再统一行文通知，

确保政令畅通、快速行动。

疫情防控，最关键的问题就是把落实工作抓

实抓细。福鼎市抽派市直单位机关党员干部和乡

村振兴帮扶工作队，组建286支疫情防控工作队

和重点人群、重点部位等5支专业化工作队伍，对

全市65个重点项目、271家规上工业企业、137家

限上商贸企业和286个村（居）实现一对一、全覆

盖指导，深入细致开展人员排查、宣传教育、疫情

防控、贫困帮扶、复工复产等工作，确保各项防控

措施落到实处。

创新群防群治工作机制

为发动群众广泛参与，福鼎市启动“三队一组”全

网式防控模式，组建41支党员先锋队、286支党员突

击队、23支党员志愿服务队，成立910个临时党小组，

参与重点关口检测、重点人群跟踪、重点防控工作落

实等任务。同时，广泛发动广大党员、社会各界人士

踊跃捐款捐物，共接收捐款1000多万元、捐物价值

100多万元，党员捐款近180万元，参与率近100%。

为做到“广而告知”，福鼎市在幸福福鼎微信

公众号、福鼎电视台等全媒体平台及时公布各阶

段疫情信息和防控措施，引导群众支持理解并主

动参与疫情防控。同时，建立疫情诉求办理机制，

公布市领导小组及各工作组电话，实行24小时值

班在线，及时受理咨询、投诉、举报、建议、求助等各

类诉求，回应社会关切，稳定群众心理。

为主动宣传引导，福鼎市大力宣传医务人员、

一线疫情防控先进典型，传播正能量、强化正面

引导。严厉打击制造传播谣言，避免舆情炒作，

及时辟谣“网传福鼎市医院收治疑似新型肺炎儿

童病例”、群众哄抢大米、福鼎封城等虚假信息，

维护社会安定稳定。

创新精准有效防控机制

在疫情防控中，福鼎市精准实施排查管控。通

过交通卡口、入户核查、大数据分析等方式，多渠道

对疫情重点地区、境外国家地区入鼎返鼎人员数据

信息进行筛查核实，建立居家健康管理和“四个一”制

度（配备1个乡镇干部、1个村居干部、1个公安人员、1

个家庭医生），实行网格化跟踪管理，切实守好居居防

控、村村防控、户户防控、人人防控“四道关口”。

福鼎市还充分发挥闽浙边界党建联盟作用，

建立疫情联防联控机制，成立6个边界乡镇疫情

防控专项工作组，精准筑牢边界防线。目前，边界

镇村联合召开部署会、碰头会、协调会30多场次，

联合组成68支疫情防控信息宣传队，组建29支

由边界镇村干部、医护人员等组成的疫情排查队

伍，共同做好边界流动人员测温、登记等工作，构

筑阻击疫情的屏障。

精准服务复工复产方面，福鼎市制定企业和重

点项目分期、分批复工复产方案，出台6条措施支持

中小微企业共渡难关，协调解决省外返鼎复工复产

人员交通、住宿、餐饮等问题。共为23家企业办理

展期（延期）1328万元、无还本续贷3573万元、新增

贷款2496万元，引导109家企业发布线上招聘岗位

2135个。目前，全市271家规上工业企业、65个在

建重点项目全面复工，实现复工率双100%。

□ 吴建明 李秋明

如何让孩子们远离伤害、远离

犯罪？福建省石狮市检察院在办

理未成年人案件过程中，创新工

作机制，推动12家具有未成年人

保护职责的部门探索建立“未成

年人保护联盟”，出台保护未成年

人10条措施，共同编制关心关爱

未成年人成长的安全防护体系。

早在2018年 3月，石狮市检

察院联合公安、教育、团委、妇联、

关工委等12个部门，共同组建了

“石狮市未成年人保护联盟”，出台

“保护校园安全十项措施”，有效破

解校园欺凌、学校自聘人员犯罪隐

患、校外托管机构监管等预防与治

理难题。联盟成立以来，共收到校

园暴力举报线索40条，均在短时

间内把苗头性、倾向性问题解决在

萌芽状态。

针对学校聘用老师、校车司

机、保安、物业管理人员等未经过

政审，与学生频繁接触可能存在

安全隐患问题，石狮市在全省率

先推行教育从业人员准入查询机

制，明确有侵害未成年人权益案、

涉黄赌毒、涉黑恶等七类案件的

涉案人员不得从事教育行业，把

好入职审查关。截至目前，共排

查全市中小学校、幼儿园、托管机

构聘用人员8500余名，发现不良

记录工作人员44名、刑事犯罪记

录21名，按规定辞退23人、训诫

谈话42人。

对于有严重不良行为或者未

达到刑事责任年龄的青少年，石

狮市推行“问题少年”临界预防机

制，推出“一堂法治课、一次参观

羁押场所，一次旁听庭审”等“八

个一”法治教育套餐，建立帮教工

作档案，帮助“问题少年”重回正

轨。目前共举办培训班4期，参

加培训的问题少年及其家长达

270名，对临界青少年形成有效震

慑，促使他们及时矫正不良行为。

针对校园及周边安全隐患问

题，石狮市建立了校园安全联合检

查常态化机制，对学校安保力

量、安全管理制度、应急处置机

制等逐一检查，并加大对校园周

边的网吧、出租房屋、食品餐饮

摊点、毒水晶泥等安全隐患的排

查。目前开展安全大检查 44

次，排查整改校园内部安全隐患

93处、校园周边治安乱点60处，

收缴不合规玩具、刀具等87件，为

广大师生营造安全的校园环境。

针对全国普遍存在的托管机

构监管盲区问题，石狮市加快完善

校外托管机构管理机制，出台《关

于加强全市学生校外托管机构管

理工作意见》，明确托管机构申办

条件、各职能部门监管职责分工，

切实引导托管机构合法合规办学，

避免“托管班”变成“脱管班”。目

前已全面摸排全市校外托管机构

324家，关停16家，责令整改112

家，切实保障全市2632名儿童的

托管安全。

此外，石狮市还建立了性侵害

未成年被害人一站式询问制度，对

遭受性侵害的未成年被害人开展

一次性询问、一次性完成人身检查

及证据提取等工作，并指派儿童心

理专家、心理咨询师等专业人员开

展心理辅导，为造成人身伤害、需

流产引产、感染性病需及时治疗的

未成年被害人提供医疗便利并减

免相关费用，避免造成二次伤害。

“未成年人保护联盟”成立以

来，石狮市全面加强未成年人法

治教育，“检察官、警官、志愿者

进课堂”成了防范治理校园欺凌

的标配。全市共组织60名检察

官、78名警官、185名志愿者挂点

99所中小学、幼儿园，法治宣传

走进每一间课堂，特别是法治教

育薄弱的农村学校，受教育学生

达11万人次。

数据显示，2019 年 1 月~12

月，石狮全市未成年人及在校生受

侵害案双下降。“未成年人保护联

盟”已成为石狮法治教育的一张新

名片。

“外防输入”策略显成效福鼎创新三项机制坚守福建“北大门”

让 未 成 年 人 安 全 成 长福建石狮市多部门协同探索建立“未成年人保护联盟”

1月29日，莆田健康产业总会建康慈善基金会向莆田市红十字会捐赠500万元现金及价值500万元的

医疗物资，以实际行动助力打赢疫情阻击战。