china’santi-povertyexperience and the future … · 2018-08-07 ·...

CHINA’S ANTI-POVERTY EXPERIENCE

AND THE FUTURE CHALLENGES

中国精准扶贫历程顶层设计成效经验挑战与未来

Zhang Qi

China Institute for Poverty Reduction, Beijing Normal University

July, 2018

张琦

北京师范大学中国扶贫研究院

2018年7月

@ 2018 BEIJING NORMAL UNIVERSITY ALL RIGHTS RESERVED

版權屬北京師範大學所有

Structure

1 Remarkable achievements of poverty reduction during the past 40

years

中国40年减贫成效显著

2 The strategy evolution of ‘Accurate Poverty Targeting’

中国精准扶贫精准脱贫战略演进

3 The top-level design of‘Accurate Poverty Targeting’

中国精准扶贫精准脱贫顶层设计

4 The development and design of ‘Accurate Poverty Targeting’

中国精准减贫成效与经验

5 Chanllenges

当前扶贫工作遇到的挑战---难点和重点

6 Outlook for the future

2020年后中国的贫困标准和扶贫战略



• 1.Remarkable Achievements in Poverty Reduction

改革开放40年来扶贫脱贫成就举世瞩目



• 1) How many people get rid of poverty?

过去40年中，中国究竟有多少贫困人口脱贫？



1. 不同时期官方贫困线下贫困发生率发生持续下降2. 2017年末，全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点1. Poverty rate keeps reducing;

2. In the end of 2017, there are 30.46 million rural poor, with poverty rate of 3.1%

30.7

26.8

18.5

15.1

11.19.4

7.7 7.15.4

3.7 3.12.3

1.6

10.2 9.28.1

64.2

2.8

17.2

12.7

10.28.5

7.25.7

4.5

3.10

5

10

15

20

25

30

35

Pover

ty r

ate 贫困发生率

(%)

图：农村贫困发生率的长期变化（1978-2017）

Rural China’s poverty reduction (varies lines, 1978-2017)

来源：《中国农村贫困监测报告2017年》

0.68

0.52

0.44

0.340.28 0.27 0.25 0.24 0.23 0.21 0.19 0.19

0.38 0.37 0.35 0.34 0.31 0.29 0.27 0.26 0.25 0.23 0.21

0.39 0.36 0.340.29 0.27 0.25 0.24 0.22

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

贫困线与农村人均收入的比例

Rat

io(%

)Ratio of official poverty line to per capita income (%)

图：官方贫困线与农村人均收入的比率 PL1978

PL2008

PL2010

来源：《中国农村贫困监测报告2017年》，笔者计算

1. 相对于农村人均收入水平，贫困线的相对值不断降低；2. 这也使得2020年后，为了设定稳定监测贫困和不平等状况的低收入标准，相对贫困线将成为更合宜的标准1. Compare with the average income of rural residents, the relative value of poverty line is declining

2. This hints during post-2020 period, relative poverty line could be more appropriate poverty

measure in terms of stable poverty & inequality monitoring@ 2018 BEIJING NORMAL UNIVERSITY ALL RIGHTS RESERVED版權屬北京師範大學所有



• 2) The recent years of poverty reduction achievement

近期中国的减贫成效

“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国脱贫攻坚取得决定性进展，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，中国创造了人类减贫史上的最好成绩，5年贫困人口减少6800多万。”

人民网－人民日报时间：2018-03-12Since the 18th National Congress of Chinese Communist

Party,Chinese poverty alleviation have been making decisive progressunder the strong leadership of the CPC central committee with comradexi jinping.China created the best achievement in the history of humanpoverty alleviation,and more than 68 million people got rid ofpoverty in the last five years." ( People's Daily Online,2018-3-12)



全国Nationwide

东部Costal

东部Central

西部West

贫困县Poor counties

2011 12238 1655 4238 6345 6112

2012 9899 1367 3446 5086 5105

2013 8249 1171 2869 4209 4279

2014 7017 956 2461 3600 3649

2015 5575 653 2007 2914 2893

2016 4335 490 1594 2251 2219

表：“两不愁、三保障”和精准扶贫时期下中国农村减贫取得显著成效

Table: Rural area’s poverty reduction in recent periods (10 thousand)

1. 数据为贫困人口规模，结果显示贫困人口持续下降，无论从全国范围还是区域性范围来说。2. 此外，国家重点实施扶贫政策的贫困县贫困下降规模也很显著。1. Population of the poor are shown in the table. According to the declining trend, poverty is

reducing significantly in both national and regional level

2. More importantly, the poor counties also have achieved remarkable achievements.



表：全国及贫困区域减贫规模和速度 Poverty reduction,compares to the previous year

全国Nationwide

东部Costal

中部Central

西部West

贫困地区Poor area

贫困县Poor county

较上一年减贫规模(万人) Poverty reduction compares to the previous year(10thousand)

2011-2012 2339 288 792 1259 — 1007

2012-2013 1650 196 577 877 969 826

2013-2014 1232 215 408 609 753 630

2014-2015 1442 303 454 686 827 756

2015-2016 1240 163 413 663 836 674

2016-2017 3046 190 482 617 — —

较上一年的减贫幅度（%） Ratio of poverty reduction compares to the previous year(%)

2011-2012 19.1 17.4 18.7 19.8 — 16.5

2012-2013 16.7 14.3 16.7 17.2 16.0 16.2

2013-2014 14.9 18.4 14.2 14.5 14.9 14.7

2014-2015 20.6 31.7 18.4 19.1 19.2 20.7

2015-2016 22.2 25.0 20.6 22.8 24.0 23.3

2016-2017 29.7 38.8 30.2 27.4 — —



3）Remarkable achievement in income poverty reduction

中国扶贫成就得到了国际社会的普遍赞扬

“从1978年到2014年，中国人均收入增加了16倍，以每人每天生活费

1.9美元国际购买力平价计，中国的极端贫困发生率由1981年的88.3%大幅

降至2013年的1.9%，超过8.5亿中国人摆脱贫困。中国的减贫成就获得了举

世瞩目的称赞。”

来源：世界银行（2017）《推进更加包容、更可持续的发展》

SDGs：在全球彻底消除人均每天不足1.25美元的极端贫困。从2010年以来中国减少的贫困人口占全球减贫人口的70%。

“中国在减贫领域的创新做法，对全球减贫事业具有重要借鉴意义。”



2. The Process and Top-level Design of ‘Accurate Poverty

Targeting’

中国精准扶贫的历程和顶层设计

中国扶贫开发的四个阶段：Four stages of China's povertyalleviation

1978年---1984年农村经济体制改革下的贫困瞄准和扶贫。贫困人口从2.5亿减少到1.25亿 (Poverty targeting and alleviation under the

rural economic system reform)

1985年—1994年--2000年以贫困县瞄准为重点实施开发式扶贫。贫困人口从1.25亿减少到8000万。贫困人口从8000万减少到3000万(Development-oriented poverty relief focus on

poor counties )

2000年---2010年，以贫困村瞄准为重点推进开发式扶贫。 592个重点县贫困人口1812万人，占全国农村贫困的61.9%(3000

万)(Development-oriented poverty relief focus on poor villages )

2011年以来区域瞄准和到村到户瞄准结合实施精准扶贫战略。1.28亿---5575万(Accurate Poverty Targeting poverty areas 、 villages and people)@ 2018 BEIJING NORMAL UNIVERSITY ALL RIGHTS RESERVED


The strategy evolution of ‘Accurate Poverty

Targeting’

中国精准扶贫精准脱贫战略演进

01

“四个精准”

“六个精准”

What's

'Accura

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overty

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@ 2018 BEIJING NORMAL UNIVERSITY ALL RIGHTS RESERVED版權屬北京師範大學所有

2010年我国贫困县分布图

中国精准扶贫从提出至今经历了两个时期1、精准扶贫的探索期----“四个精准”（2013年11月---2015年5月）

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，精准扶贫概括为精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核即“四个精准”。(accurate identification, accurate assistance, accurate management and accurate assessment)2、精准扶贫深化细化推进期：“六个精准”（2015年6月至今）2015年6月18日习近平总书记在贵州召开部

分省区市党委主要负责同志座谈会上首次提出“六个精准”，就是精准扶贫要做到六个精准：“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。(accurate identification, project arrangement, fund , measures, cadres and effect of poverty alleviation )


“六个精准”：对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。1.扶持对象精准。扶持对象精准，这是“六个精准”的基础和前提，是对“四个精准”中“精准识别”更全面表述。2.项目安排精准。这是精准扶贫的必然要求。扶贫项目安排精

准就是要坚持选准最贫困的村、扶持最困难的户的原则，针对不同的贫困成因，结合实际编制项目规划，实施不同到乡镇综合项目、到集体项目和针对不同农户的差别化的个性化项目。3.资金使用精准。实施精准扶贫基础保障。资金使用精准就是要将资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。4.措施到户精准。这是精准扶贫措施到户精准就是根据贫困村

和贫困户的实际致贫原因和程度，设计具有针对性的帮扶措施和手段。5.驻村帮扶精准。一方面是实施驻村帮扶干部的帮扶要精准，另一方面实施派驻第一书记进行帮扶要精准。6.脱贫成效精准。脱贫成效精准是“六个精准”的落脚点和目的。

The key point of ‘Accurate Poverty Targeting’:'Six Precision'


精准扶贫核心：“六个精准”解决“四个问题”

The core of ‘Accurate Poverty Targeting’:solving' Four

Problems' with 'Six Precision'

贫困退出考评

Who are the

poor

Who is going

to support

the poorHow to

support the

poor

How to

evaluation


（二）精准扶贫精准脱贫的实现路径：“五个一批”

The implementation path of 'Accurate Poverty Targeting ':'Five Methods'

Characteristic

industry

Labor export

Moving to another

place

Education

Medical assistance

Ecological protection

Property Investment

Subsistence security

system


政策保障 Policy Guarantee System

Financial

Investment

Financial

SupportLand

Policies

Social

ParticipationConstruction

Atmosphere


Documents about poverty alleviation since the 18th National Congress of Chinese Communist Party


The investment fund of poverty alleviation

since the 18th@ 2018 BEIJING NORMAL UNIVERSITY ALL RIGHTS RESERVED版權屬北京師範大學所有

大扶贫格局

专项扶贫

行业扶贫

社会扶贫

不断完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶

贫三位一体的大扶贫格局。

国家将10月17日设立为扶贫日，从

2014年起全国各地每年组织开展扶贫

日系列活动，广泛动员社会各界关注支

持扶贫。

设立全国脱贫攻坚奖，发挥榜样带

动作用。

Major poverty reduction pattern

Bring the poverty reduction pattern to completion

Set up Poverty Alleviation Day

Set up Poverty Alleviation Award


针对“六个一批”的特殊政策和制度性安排The distinctive policy and institutional arrangement

二、发挥制度优势 exploiting the advantages

of institution

共同富裕——“两个大局”、“先富帮后富”

Common Prosperity

党的领导——基层组织

Leadship of the Party

社会主义核心价值观——平等、公正、友善

Socialist Core Values

中华传统美德——乐善好施、扶贫济困

Traditional Chinese Culture

大扶贫格局------政府社会市场相融合的大扶贫

Major Poverty Reduction Pattern @ 2018 BEIJING NORMAL UNIVERSITY ALL RIGHTS RESERVED版權屬北京師範大學所有

组织保障 Organizational Guarantee

Strengthen leadership, Carry out responsibility,Strict Assessment,

Implementation constraint mechanism and Standard exit mechanism




3. The Achievement and Experience of Accurate

Poverty Targeting

中国的精准扶贫减贫成效与经验

图1-1 2012-2016年全国农村贫困人口变化趋势

(一）突出成效 Achievement

The changing trend of China's rural poor in 2012-2016


图1-2 2013-2016年贫困地区农村居民收入增长情况

The Income growth of rural residents in poor areas in 2013-2016


图1-3 2012-2016年贫困地区农村居民人均可支配收入占全国农村居民人均可支配收入的比例

The ratio of per capita disposable income of rural residents in poor areas

compared to rural residents in China in 2012-2016


表1-1 2012-2016年贫困地区基础设施条件

指标名称 2012 2013 2014 2015 2016

通电话的自然村比重（%） 93.3 93.3 95.2 97.6 98.2

通有线电视信号的自然村比重（%） 69.0 70.7 75.0 79.3 81.3

通宽带的自然村比重（%） 38.3 41.5 48.0 56.3 63.4

主干道路面经过硬化处理的自然村比重（%）

— 59.9 64.7 73.0 77.9

通客运班车的自然村比重（%） — 38.8 42.7 47.8 49.9

The infrastructure conditions in poor areas in 2012-2016


表1-2 贫困地区农村教育文化情况

指标名称 2012年 2016年提高（百分点）16岁以上成员均未完成初中教育农户比（%） 18.2 16.0 -2.2

所在自然村上幼儿园便利的农户比重（%） — 79.7 12.1*

所在自然村上小学便利的农户比重（%） — 84.9 6.9*

有文化活动室的行政村比重（%） 74.5 86.5 12

注：带*是与2013年相比提高的百分点。

数据来源：国家统计局。

The education and culture level in rural poor areas in 2012-2016


表1-3 2012-2016年贫困地区农村医疗卫生条件

指标名称

2

0

1

2

2013 2014 2015 2016

拥有合法行医证医生/卫生员的行政村比重（%）

8

3

.

4

88.9 90.9 91.2 90.4

所在自然村有卫生站的农户比重（%） — 84.4 86.8 90.3 91.4

拥有畜禽集中饲养区的行政村比重（%）

1

6

.

0

23.9 26.7 26.9 28.0

饮用水经过集中净化处理的自然村比重（%） — 27.7 34.4 39.2 44.7

所在自然村垃圾能集中处理的农户比重（%） — 29.9 35.2 43.2 50.9

数据来源：国家统计局

The medical and health conditions in rural poor areas in 2012-2016




• “八七扶贫攻坚计划”

The Seven-year program to help 80 million people out of poverty

• 《中国农村扶贫开发纲要2001-2010》

The outline of China’s rural poverty alleviation and development 2001-2010

• 《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，“两不愁、三保障”

The outline of China’s rural poverty alleviation and development 2011-2020

• “精准扶贫，精准脱贫” The Accurate Targeting

2015年中央扶贫开发工作会议上中共中央总书记习近平强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

1）The persistence determination and efforts

中国政府长期坚持不懈的决心和努力



2)The government decisions are fully implemented

中国政府的强大执行力

• 动员能力

The ability of mobilization

• 建档立卡

The filed households for accurate targeting

• 2014年，全国组织80多万人进村入户，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。

• 扶贫资金投入

Financial investment/support

• 例如，2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。



3)The systematically & feasible anti-poverty strategy

系统而又可行的扶贫战略

• 从“输血”向“造血”模式的转变

Transformation from ‘transfusion’ to ‘hematopoiesis’

• 从单纯的“开发式”向“开发式与救济式”转变

Transformation from ‘develop-oriented’ to ‘develop-oriented plus government relief’

• 从精准到县、到精准到村，到精准到户。

Transformation from ‘poor county-targeting’, ‘poor village-targeting’ to ‘household-

targeting’

- 扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

- 扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一

书记）精准。

- “五个一批”扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一

批，医疗救助扶持一批，教育扶贫一批。



4)Stable economic growth with high speed高速稳定的经济增长

来源：历年《中国农村贫困监测报告》和《中国统计年鉴》，笔者整理

贫困发生率

Headcount Ratio (%)

人均GDP

GDP per capita

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

20

14

20

16

人均

GD

PG

DP

(元）

per

cap

ita

(yu

an)

23

00标

准下农

村贫困发生率

(%)

Hea

dco

unt

rati

oo

fru

ral

po

ver

tyw

ith

new

po

ver

tyli

ne

(%)



4. The challenges of recent work

当前扶贫工作遇到的挑战



2017年，“三区三州”贫困发生率约17%，是全国水平的3.7倍；之外120个贫困县贫困发生率在18%以上。因病致贫、因灾和因市场行情返贫是主要致贫原因、老年群体是重要构成。此外，危房和饮水安全也是深度贫困的重要体现。

此外，深度贫困地区已经成为农村改革最活跃的地区。

挑战1：深度贫困问题Challenge 1：Severy Poverty



挑战2：内生动力有待进一步激发Challenge 2：Increasing the endogenous development incentives

2018年5月31日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议审议了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。会议提到：要着力激发贫困人口内生动力，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

部分贫困户最关心的问题是“政府能给我多少钱”，而不是“我该怎么做才能脱贫”，贫困群众内生动力明显不足。

主要原因是贫困户思想封闭落后，摆脱贫困状况、想过美好生活的动力严重不足。

2018年5月31日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议审议了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。会议提到：要着力激发贫困人口内生动力，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。



挑战3：减贫效果的区域差别Challenge 4: Poverty varies among regions

16551367 1171 956

653 490 300

4238

34462869

24612007

15941112

6345

5086

42093600

29142251

1634

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年

The

po

pu

lati

on

of

po

or

(10

tho

usa

nd

)

贫困

人口

规模（万人）

分区域贫困人口规模：2011年-2017年

The population of the poor in different regions

东中西


贫困规模的区域分布显示，西部地区贫困状况仍然突出，仍然是未来一段时期的主攻方向The poverty in western areas is still the main driven for poverty, also leads it to the main battle

place of anti-poverty.



Rural 全国Poor areas

贫困地区

连片特困地区

扶贫重点县

少数民族地区

0

5

10

15

20

25

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

贫困发生率（%

）

The headcount ratio of poor areas (%)

国家重点扶持地区贫困发生率（%）

全国农村贫困地区连片特困地区扶贫重点县少数民族地区

Po

or

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Co

ntig

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area

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重点贫困区域的贫困程度仍显著高于全国整体的农村贫困状况The poor areas’ poverty degree are higher than the average rural poverty



挑战4：特殊贫困人口具有较高的贫困发生率Challenge 5: Some specific population has higher poverty rates

0.02.04.06.08.0

10.012.014.016.0

Poverty rates of specific population groups in rural China, 2013

同时，建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2015年的42%上升到2016年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。

来源：Chip 2013,笔者计算整理



• 假定贫困户总体为100%，但其中只有18%领取低保，其余82%的群体没有领取得到低保补助；在非贫困户当中，仍有6.29%的非贫困户领取低保。

• 假定低保户为100%，观测到只有14%的低保户是收入贫困的，剩余85%的低保户并非在经济上贫困。

• Consider the poverty HHs as 100%, only 18% of them got the Dibao subsidies; while consider the

none-poor HHs as 100%, within them, we can observe 6.29% of them are having Dibao.

• Consider the Dibao HHs as 100%, only 14% of them are income poor.

贫困户Poor 非贫困户None poor

低保户Dibao 18.11 6.29

非低保户None Dibao 81.89 93.71

总计Total（100%) 100 100

低保户Dibao 非低保户None Dibao

贫困户Poor 14.06 4.73

非贫困户None poor 85.94 95.27

总计Total（100%) 100 100

挑战5：贫困人口的精准识别有待提高Challenge 5:Accuracy of targeting needs to be improved

表：低保户与贫困户的关系 Mismatch of Dibao & poor households

来源：朱梦冰和李实（2017）



表：2015年农村建档立卡户和低保户的规模（单位：%）The filed poor households and Dibao households in 2015 (%)

建档立卡户Filed HH

非建档立卡户None filed HH

合计Total

（nationwide）

低保户Dibao 2.3 3.6 5.8

非低保户None Dibao 3.8 90.4 94.2

合计Total 6.0 94.0 100.0

注：贫困地区括号中为2014年数据，且包括西藏。数据来源：朱梦冰和李实（2017）

1.2015年底农村建档立卡户:7000万; 低保保障是多维标准( 收入标准=贫困线；两不愁+三保障) Filed targeting households in 2015 are 70 million. The identification standard:

multiple dimensions (income; two no worries and three guarantees)

2. 设定全体农村居民为100%，2015年低保户占5.8%，但只有2.3%是低保且建档立卡户；建档立卡户占比为6.0%，但只有2.3%是建档立卡低保户。In 2015, there are 5.8% of the

rural population are covered by Dibao, however, only 2.3% are targeted + with Dibao. On the

other side, there are 6.0% of the poverty targeted household, but only 2.3% of the population

are Dibao + targeted.



挑战6：提高扶贫的效率Challenge 6: The efficiency of poverty alleviation policies

1) 如何使政策措施与贫困户真实需求尽可能的一致

有的帮扶措施盲目跟风，贫困户受益不大;有的地方易地扶贫搬迁后续措施跟不上，搬迁户存在无业可就、回迁生产等问题。

2) 如何实现“真脱贫”

在贫困退出上，有的地方“三保障”未实现，就宣布脱贫。有的地方算账脱贫、突击脱贫，脱贫基础脆弱，存在返贫风险。



4. Poverty standard & anti-poverty strategy in post 2020

2020年后中国的贫困标准和扶贫战略



我们主要思考并试图回答三个问题：

1)贫困识别标准选用绝对标准还是相对标准？选用一维指标还是

多维指标？

Poverty standard: absolute of relative? Single evaluator or multiple

dimensions?

2）实现“城乡统筹”的扶贫标准的时机是否已经成熟？

Is it the right time for urban-rural integration in terms of anti-poverty

strategy?



1）2020年后贫困标准的选取 The poverty standard in post 2020

建议选取相对贫困线作为2020年后时期贫困标准的理由

We suggest to set relative poverty line in post 2020 with following reasons:

a.绝对标准适合初期发展阶段，中高发展阶段绝对贫困人口会随居民收

入快速增长而迅速减少甚至消失 Absolute poverty will be vanished after

2020 with rapid economic growth

b. 由于存在一定的收入差距，中高发展阶段相对贫困标准更加合宜

Relative poverty is suitable for middle-upper development stage regarding the

inequality

c. 2020年后我国的扶贫主要目标是逐步实现共同富裕，因此必须要关

注相对贫困，不断缓解相对贫困 The idea of reducing relative poverty

coordinates along with the Goal of Common Prosperity



表：2020年后，相对标准下的贫困线预估（单位：元）Estimation of relative poverty line in post 2020

Without consideration of

urbanization

无城镇化进程假设

Urbanization 1%/year

收入最高1%

农户迁出

2020 2025 2030 2020 2025 2030

中位数40%

40% medium income5352 7516 10503 5246 7214 9864

中位数45%

45% medium income6021 8455 11816 5902 8116 11098

中位数50%

50% medium income6691 9394 13129 6558 9018 12331

来源：《2020年后扶贫标准及贫困人口规模》，下同注：1）所有预测结果，均考虑并剔除了物价水平变动的影响。以2015年为基准年份，不考虑通货膨胀，汇报结果为实际值，而非名义值。2）假定农户收入增速7%/年。

首先在这里汇报相对贫困标准下的预估值，后文分析均以本表格相对贫困线为基准NOTE：We report the estimated relative poverty lines as the poverty standard for the

following slides’ poverty results



贫困线设置和调整方案建议 The suggested adjustment for poverty line

具体方式：

2021-2025年，设定相对贫困为居民中位收入的40%，期间贫困线仅

随物价和收入分配格局变动而变动。

2026年，先评估贫困状况和国家扶助能力，决定2026-2030年是否调

整贫困线。条件允许下，循序渐进将2026-2030年相对贫困线设置为45%。

最终，将相对贫困线稳定在居民中位收入的50%。

Setting 40% medium income as relative poverty line for 2021-2025; evaluating the poverty

status, take into account the government’s financial ability,to decide whether to adjust the

future’s relative poverty standard. If conditions permit, increase to 45% relative line.

Consider the 50% medium income as the ultimate goal for rural relative poverty line.



主要发现：

短期内实现扶贫的“城乡统筹”仍具有明显的农村贫困主导性特征 Rural poor leaded

poverty distribution under the scenario of setting urban-rural integrated relative poverty line.

贫困发生率Poverty rate(%)

贫困人口规模（万人）Population of the poor

(10 thousand)

农村Rural

城镇Urban

农村Rural

城镇Urban

中位数40%/官方线 40% medium income

2021 23.6 3.3 21688 1499

2026 21.0 3.9 18336 1976

2030 20.1 4.3 16830 2352

中位数50%/官方线 50% medium income

2021 33.9 6.2 31148 2895

2026 31.1 7.3 27129 3735

2030 29.4 8.2 24645 4452

表：“城乡一条线”下贫困人口规模和贫困发生率预估

Estimation of poverty by setting the nationwide relative poverty line

2) The analysis of urban-rural integration in post 2020

2020年后“城乡统筹”扶贫思路可行性分析



短期内分城乡分别设置贫困线，将“统筹”限定于使用同一套贫困

度量方法 Suggest to setting rural & urban relative poverty line respectively.

2020 年后“城乡统筹”政策建议The suggested for urban-rural integration for poverty line design



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