chẤt lƯỢng ĐỘi ngŨ sĨ quan lỰc lƯỢng cẢnh sÁt nhÂn...
TRANSCRIPT
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
BONHUEANG THAMMAKOT
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG
CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC
Mã số: 62 31 02 03
HÀ NỘI - 2018
Công trình được hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Phan Hữu Tích
2. PGS.TS. Nguyễn Văn Biều
Phản biện 1: ..................................................................
..................................................................
Phản biện 2: ..................................................................
..................................................................
Phản biện 3: ..................................................................
..................................................................
Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án
cấp Học viện họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 2018
Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia
và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân (LLCSND) là một nội
dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và xây dựng lực lượng trong Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND), bảo đảm cho Đảng, cho Bộ An ninh có năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, năng lực tổ chức chiến đấu, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm và đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND luôn là vấn đề chủ yếu, cần thiết của việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng, xây dựng lực lượng Cảnh sát tinh nhuệ, chính quy và hiện đại đáp ứng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong mọi điều kiện. Đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh là những chiến sĩ cách mạng, gương mẫu, tiên phong đi đầu trong lao động, sản xuất, đi đầu trong đấu tranh phòng chống tội phạm, thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước.
Đội ngũ sĩ quan LLCSND là những người chỉ huy, tham mưu, hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát - một trong những lực lượng vũ trang trọng yếu, tin cậy của Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào và Nhà nước CHDCND Lào, là lực lượng nòng cốt trực tiếp bảo vệ Đảng, chính quyền và bảo vệ trật tự, an toàn xã hội và bảo vệ sự bình yên của nhân dân. Đội ngũ sĩ quan LLCSND ngoài việc chỉ huy, tham mưu còn làm một số nhiệm vụ khác quan trọng trong hệ thống tổ chức lực lượng của An ninh nhân dân, là thực hiện chức năng, nhiệm vụ bảo vệ, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của đất nước; là lực lượng hoạt động công khai, gắn bó mật thiết với mọi tầng lớp nhân dân; vừa tham gia vào hoạt động quốc tế. Do đặc điểm và sự tác động cả mặt tích cực và mặt tiêu cực từ xã hội một cách thường xuyên liên tục, nên chức năng, nhiệm vụ đó đã được đã được quy định rõ trong Điều 2, Luật lực lượng an ninh nhân dân Lào.
Thực tiễn xây dựng, hoạt động lãnh đạo và chỉ huy chiến đấu, thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát, trong nhiều năm qua đã khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND. Nhiệm vụ của các đơn vị Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát trong thời kỳ mới đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao của toàn Ngành, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND thực sự là lực lượng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại. Các tổ chức của Tổng cục Cảnh sát và Bộ An ninh, các đơn vị an ninh, an ninh địa phương phải đổi mới căn bản, toàn diện về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực, gắn với chủ trương kiện toàn tổ chức, bộ máy của Bộ An ninh. Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh chính trị và bảo vệ trật tự, an toàn xã hội cũng như trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới một cách toàn diện - có nguyên tắc của Đảng, đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng và đội ngũ sĩ quan LLANND cả nước nói chung đã nỗ lực phấn đấu, vượt qua nhiều gian khổ, hy sinh, hoàn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó.
Bên cạnh những cố gắng và thành tích công tác, chất lượng của đội ngũ sĩ quan LLCSND đã có hiện nay cũng đang đặt ra những hạn chế nhất định chưa đáp ứng với thời kỳ mới, điều kiện và hoàn cảnh mới với nhiều cơ hội và thách thức; đấu tranh phòng, chống tội phạm cũng còn nhiều bất cập, các thế lực thù địch vẫn tiếp tục âm mưu thâm độc phá hoại sự nghiệp cách mạng của nhân dân, thực hiện thủ đoạn “Diễn biến hòa
2
bình”. Mặt trái của cơ chế kinh tế thị trường cũng tác động mạnh đến đời sống vật chất và tinh thần của LLANND nói chung và đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng, gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND. Chính vì vậy, yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới hiện nay đang đặt ra những đòi hỏi mới về chất lượng của đội sĩ quan LLCSND; đó là, xây dựng cơ cấu, số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị tốt, đạo đức cách mạng tốt đẹp, phong cách sống lành mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân; có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ giỏi; có tinh thần phục vụ nhân dân tận tụy, có tinh thần đoàn kết, giữ nghiêm kỷ luật, xây dựng đơn vị vững mạnh, khôn khéo, kiên quyết trong đấu tranh với tội phạm… Vì vậy, một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hiện nay trong quá trình xây dựng LLCSND là phải nâng cao chất lượng đội sĩ quan LLCSND ở các cấp từ trung ương đến địa phương.
Những năm qua, việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đã đạt được những kết quả và tiến bộ nhất định. Trước yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới, đội ngũ sĩ quan LLCSND bộc lộ những bất cập, đòi hỏi phải tiếp tục có bước phát triển mới về chất lượng. Là một sĩ quan làm việc ở cơ quan chính trị Tổng cục Cảnh sát thuộc Bộ An ninh rất quan tâm và đã ấp ủ, xây dựng thành ý tưởng nghiên cứu, với sự mong muốn được đóng góp vào việc thực hiện nhiệm vụ quan trọng này. Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước.
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án 2.1. Mục đích
Luận giải, làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào, đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào. 2.2. Nhiệm vụ - Tổng quan các công trình nghiên cứu ngoài và trong nước có liên quan đến đề tài chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào. - Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào. - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào. - Dự báo những yếu tố tác động, xác định phương hướng và đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn
hiện nay. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào bao gồm
đội ngũ sĩ quan trong toàn LLCSND từ Trung ương đến Bộ chỉ huy An ninh các tỉnh, thành phố và An ninh huyện, quận.
- Về thời gian: Các tư liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu từ năm 2011 - 2017; một số tình hình, số liệu về lực lượng An ninh, Cảnh sát trước năm 2011 có tác dụng bổ trợ.
3
4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài luận án 4.1. Cơ sở lý luận, thực tiễn
- Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng đạo đức Cayxỏn PHÔMVIHÁN về cán bộ, công tác cán bộ và quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào. - Cơ sở thực tiễn: Cơ sở thực tiễn của luận án là đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào và chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào 4.2. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin. Đồng thời, luận án sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, lịch sử - lôgic, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia. 5. Đóng góp mới về khoa học của luận án
- Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào;
- Lần đầu tiên đưa ra tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào và đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào một cách hệ thống;
- Đã đưa ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025. Đó là những nhóm giải pháp toàn diện, được phân tích trên cơ sở khoa học, có tính khả thi cao. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 6.1. Ý nghĩa lý luận của luận án Luận án góp phần hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng. Luận án hệ thống tiêu chí đánh giá ây dựng lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào phù hợp với điều kiện ở Lào. 6.2. Ý thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu và góp phần vào nâng cao chất lượng lực lượng vũ trang An ninh nhân dân nói chung và chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào nói riêng. Đồng thời, luận án còn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức và cán bộ, công tác quốc phòng - an ninh, công tác trật tự xã hội ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Trường chính trị An ninh nhân dân và các trường chính trị - hành chính ở CHDCND Lào. 7. Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình của tác giả đã công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu thành 4 chương, 9 tiết.
Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CỦA VIỆT NAM Luận án đã tổng quan các công trình khoa học nghiên cứu về công tác cán bộ, sĩ
quan công an, cảnh sát và chất lượng cán bộ, sĩ quan Cảnh sát ở Việt Nam. Kinh nghiệm của Việt Nam về chất lượng, cán bộ, đảng viên, đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát.
4
1.2. CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CỦA LÀO Luân án đã tổng quan các công trình khoa học nghiên cứu về công tác cán bộ, chất
lượng đội ngũ cán bộ, công tác An ninh, Cảnh sát nhân dân Lào; việc củng cố bộ máy tổ chức trong ngành An ninh Lào; các vấn đề trong lĩnh vực An ninh Lào và lĩnh vực Cảnh sát nhân dân; vấn đề xây dựng lực lượng an ninh nhân dân và lực lượng Cảnh sát nhân dân.
1.3. KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT
1.3.1. Khái quát kết quả nghiên cứu của công trình khoa học đã công bố liên quan
Trên cơ sở tổng quan các công trình khoa học nước ngoài và trong nước, có thể khẳng định các công trình khoa học đã công bố liên quan, tuy tiếp cận vấn đề nghiên cứu dưới góc độ khác nhau, nhưng có ý nghĩa vô cùng to lớn, là cơ sở lý luận quan trọng để phân tích, luận giải, làm rõ chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND và nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND.
1.3.2. Những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết Một là, kế thừa có chọn lọc những kết quả các công trình nghiên cứu đã đi trước,
bám sát mục tiêu đã được xác định, tác giả tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiên nay mà không lấn sâu vào vấn đề trừu tượng hoặc dừng lại ở sự mô tả chung chung. Tác giả cố gắng luận giải, khái quát lý luận về đội ngũ cán bộ, đội ngũ sĩ quan LLCSND và chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào giai đoạn hiện nay, trên cơ sở những dữ liệu, số liệu thu thập, thống kê được, đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, mà chủ yếu là nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, phân tích và tổng hợp, lôgíc và lịch sử, thống kê, so sánh... dựa trên quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đạo đức Cayxỏn PHÔMVIHÁN để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào.
Hai là, luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu làm rõ lý luận, thực tiễn về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào; phân tích làm rõ quan niệm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào. Xác định, luận giải những yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào. Nghiên cứu, xác lập tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào. Đây là những khái niệm, công cụ, phạm trù lý luận trung tâm và là những vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu làm rõ trong luận án.
Ba là, phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào. Phản ánh rõ những ưu điểm về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào; đồng thời, chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào. Từ thực trạng đó rút ra nghuyên nhân và những kinh nghiệm. Đây cũng là vấn đề mới và có ý nghĩa thiết thực tạo cơ sở trực tiếp cho đề xuất các nội dung, hình thức, phương pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào được sát thực tiễn, đúng đối tượng và phù hợp với điều kiện cụ thể của CHDCND Lào.
Bốn là, dự báo những yếu tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào giai đoạn hiện nay; xác định mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào; đề xuất những giải pháp nâng cao chất đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiên nay.
5
Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN
HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1. ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1.1. Khát quát về tổ chức, lực lượng của Bộ An ninh Lào Bộ An ninh Lào là một tổ chức đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện
của Bộ Chính trị Trung ương Đảng và Ban Bí thư Trung ương Đảng; là tổ chức quản lý nhà nước cấp vĩ mô trong bộ máy Chính phủ. Bộ An ninh có chức năng tham mưu về: Đề ra chiến lược về công tác bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của đất nước; xây dựng lực lượng an ninh trong sạch, vững mạnh toàn diện; tổ chức thực hiện đường lối, chính sách quốc phòng - an ninh toàn dân, toàn diện của Đảng, bảo vệ, giữ gìn vững chắc chế độ dân chủ nhân dân và thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý, điều hành của nhà nước theo pháp luật quy định.
Lực lượng Cảnh sát nhân dân thuộc Bộ An ninh Lào là một trong những lực lượng vũ trang trọng yếu của Đảng NDCM Lào và Nhà nước Lào; là lực lượng chuyên trách, nòng cốt trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của đất nước. Việc nâng cao và tăng cường công tác xây dựng LLCSND về các mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, cơ sở vật chất,... là nhằm nâng cao khả năng chiến đấu, công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của đất nước trong tình hình giai đoạn mới, đó là điều rất quan trọng và cần thiết, nhất là trong điều kiện CHDCND Lào hội nhập ngày càng sâu rộng với khu vực và trên thế giới.
Qua nhiều lần thay đổi, đến ngày 27-02-2007, tại Nghị định số 79/TTg, về tổ chức và hoạt động của Bộ An ninh, tổ chức bộ máy ở Trung ương gồm: 1) Tổng cục Chính trị An ninh; 2) Tổng cục An ninh; 3) Tổng cục Cảnh sát; 4) Tổng cục Hậu cần; 5) Văn phòng Bộ; 6) Cục Trinh sát 504; 7) Cục Quản lý hộ khẩu và xây dựng cơ sở; 8) Cục Thông tin; 9) Cục Kiểm tra; 10) Cục Nghiên cứu khoa học và lịch sử; 11) Cục Giam giữ - Cải tạo; 12) Bộ Tư lệnh bảo vệ Trung ương; 13) Bộ Tư lệnh bảo vệ mục tiêu; 14) Bộ Tư lệnh bảo vệ cơ động; 15) Học viện An ninh nhân dân và 16) Học viện Cảnh sát nhân dân.
Ở cấp tỉnh có Bộ chỉ huy An ninh tỉnh và thành phố gồm bộ máy tổ chức: 1) Văn phòng Bộ chỉ huy; 2) Phòng Chính trưị; 3) Phòng An ninh; 4) Phòng Cảnh sát; 5) Phòng Hậu cần; 6) Phòng Quản lý dân số và An ninh bản; 7) Đơn vị 102; 8) Tiểu đoàn cơ động và 9) Trường trung cấp hoặc sơ cấp An ninh.
Ở cấp huyện có Bộ chỉ huy An ninh huyện và quận gồm bộ máy tổ chức: 1) Văn phòng Hành chính và Tổ chức; 2) Đội An ninh; 3) Đội Cảnh sát; 4) Đội Hậu cần và 5) Các đội An ninh Cụm bản.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về chức năng và nhiệm vụ: LLCSND là một trong những lực lượng vũ trang trọng
yếu của Đảng và Nhà nước; là lực lượng chuyên trách, nòng cốt trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Về tổ chức bộ máy: LLCSND được tổ chức thành mạng lưới chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, theo hệ thống đơn vị hành chính nhà nước. LLCSND được trang bị
6
phương tiện kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ và các phương tiện hoạt động khác do Bộ trưởng quy định. Sĩ quan LLCSND phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp.
Ở Trung ương, tổ chức LLCSND có Tổng cục Cảnh sát và các đơn vị trực thuộc, tổng có 15 đầu mối (Điều 5, Quyết định số 267/AN, ngày 03-04-2008 của Bộ trưởng Bộ An ninh): 1) Văn phòng Tổng cục; 2) Phòng Chính trị Tổng cục; 3) Cục Cảnh sát điều tra; 4) Cục Cảnh sát môi trường; 5) Cục Cảnh sát Huấn luyện và sử dụng chó nghiệp vụ; 6) Phòng Hậu cần; 7) Cục Cảnh sát phòng, chống buôn bán người; 8) Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm kinh tế; 9) Cục Cảnh sát phòng chống ma túy; 10) Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; 11) Cục Cảnh sát quốc tế; 12) Cục Cảnh sát trinh sát hình sự; 13) Cục Cảnh sát kỹ thuật hình sự; 14) Cục Cảnh sát máy Camera và 15) Văn Phòng Kiểm tra và kiểm soát ma tuý.
2.1.3. Đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Theo Luật Lực lượng an ninh nhân dân, sĩ quan cảnh sát là: “LLANND chuyên
nghiệp, người có cấp quân hàm từ trung úy đến cấp tướng”. Họ là những con em của nhân dân, từ nhân dân mà ra, có nghĩa vụ và trách nhiệm phục vụ nhân dân, bảo vệ nhân dân và bảo vệ Tổ quốc. Trong đó:
- Cấp úy gồm 3 cấp: Trung úy, Thượng úy và Đại úy; - Cấp tá gồm 3 cấp: Trung tá, Thượng tá và Đại tá; - Cấp tướng gồm 4 cấp: Thiếu tướng, Trung tướng, Thượng tướng và Đại tướng. Trong đội ngũ sĩ quan LLCSND, có những người sĩ quan là cán bộ lãnh đạo, chỉ huy các Tổng cục, Cục, Phòng, đơn vị, Bộ chỉ huy An ninh tỉnh và thành phố, An ninh huyện và quận, An ninh cụm bản. Có một số là sĩ quan chuyên nghiệp về các ngành nghề khác nhau trong nghiệp vụ cảnh sát.
Vậy, theo theo các quy định của Đảng và Nhà nước Lào, đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào là toàn bộ các cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, sĩ quan CSND làm nhiệm vụ trong Bộ An ninh Lào, từ cơ quan Bộ đến các Bộ Chỉ huy An ninh tỉnh, thành phố và An ninh các huyện, quận; An ninh cụm Bản trong cả nước.
2.1.3.1. Vị trí, vai trò của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Đội ngũ sĩ quan LLCSND này giữ một vị trí, vai trò vô cùng quan trọng. Điều đó
thể hiện ở những điểm sau đây: Một là, đội ngũ sĩ quan LLCSND là một trong những yếu tố cấu thành nên nền
quản lý hành chính nhà nước của Bộ và là nguồn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên gia quản lý nhà nước để bổ sung cho các cơ quan nhà nước Trung ương, Bộ An ninh và địa phương;
Hai là, trong quá trình hoạt động theo hệ thống thể chế, đội ngũ sĩ quan LLCSND phát huy vai trò trong việc quản lý mọi mặt của đời sống đời sống kinh tế - văn hóa - chính trị - xã hội; mặt khác, phát hiện các khiếm khuyết và các sơ hở của hệ thống thể chế và cơ cấu tổ chức để tham gia với Nhà nước, với Bộ sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thể chế và cơ cấu tổ chức phù hợp với điều kiện thực tiễn, tạo điều kiện và môi trường để quản lý nhà nước ngày một tốt hơn;
Ba là, đội ngũ sĩ quan LLCSND trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội. Hoạt động của đội ngũ sĩ quan LLCSND góp phần quan trọng vào bảo đảm trật tự, an toàn xã hội thông qua việc tổ chức hướng dẫn hoặc trực tiếp triển khai, thực hiện chế độ, chính sách, chỉ đạo thực hiện; kiểm tra việc thực hiện, phát hiện các sai phạm để xử lý sai phạm hoặc ngăn chặn các vi phạm pháp luật;
7
Bốn là, người sĩ quan LLCSND có trách nhiệm và bổn phận phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu của nhân dân các bộ tộc Lào mong muốn được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, an toàn, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu.
2.1.3.2. Chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ sĩ quan LLCSND của Bộ trong giai đoạn hiện nay bao gồm:
Thứ nhất, lãnh đạo, chỉ huy Cảnh sát các cấp phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và tình hình mọi mặt của đơn vị, địa phương do mình phụ trách; chủ động làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền về công tác đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và xây dựng lực lượng Cảnh sát trong sạch, vững mạnh; chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản chỉ đạo của Bộ An ninh để đề ra chương trình, kế hoạch, biện pháp công tác, chiến đấu phù hợp; tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và động viên cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền thực hiện;
Thứ hai, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, chế độ một người chỉ huy và quy chế hoạt động của cấp ủy đảng; duy trì thực hiện nghiêm túc chế độ làm việc của lãnh đạo, chỉ huy và đơn vị;
Thứ ba, thực hiện công tác giáo dục chính trị tư tưởng; xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy; quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ; thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý cán bộ; chăm lo xây dựng, củng cố và tăng cường đoàn kết nội bộ; động viên, khen thưởng kịp thời và xử lý kỷ luật nghiêm theo đúng quy định của Nhà nước và của Bộ An ninh nhằm xây dựng đơn vị trong sạch vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị;
Thứ tư, quản lý tài chính, tài sản, vật tư, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ vủa đơn vị đúng quy định của pháp luật và Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát, bảo đảm yêu cầu công tác, chiến đấu;
Thứ năm, gương mẫu trong công tác, chiến đấu, học tập và sinh hoạt, nghiêm túc tự phê bình và phê bình; thực hiện chế độ thông tin báo cáo, chế độ kiểm tra công tác đối với cấp dưới;
Thứ sáu, thực hiện nghiêm túc các điều cấm, 5 lời thề danh dự, 10 điều kỷ luật Cảnh sát nhân dân Lào; thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện tấm gương đạo đức; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của lực lượng An ninh và lực lượng Cảnh sát và của địa phương nơi cư trú; 2.1.3.3. Đặc điểm đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Cảnh sát nhân dân là nghề đặc thù; do đó, bên cạnh những điểm chung, những điểm tương đồng thì đòi hỏi mỗi cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ CSND phải có sự khác biệt nhất định đối với các cá nhân thuộc các ngành, nghề khác. Đó là:
Một là, là lực lượng quan trọng hợp thành hệ thống chính trị của Bộ An ninh Lào và Tổng cục Cảnh sát. Hai là, cơ chế quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND theo hệ thống thống dọc thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
Ba là, sự đa dạng về tuổi, giới tính, thành phần xuất thân, trình độ học vấn, kinh nghiệm công tác của đội ngũ sĩ quan LLCSND. Bốn là, đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước và nhân dân.
8
Năm là, đội ngũ sĩ quan LLCSND có ý thức, nếp sống tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trong khi thi hành công vụ.
2.2. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO - KHÁI NIỆM, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, NHỮNG YẾU TỐ CHI PHỐI
2.2.1. Quan niệm chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là tổng hợp giá trị của các yếu tố số lượng và
cơ cấu; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; trình độ, năng lực; phong cách làm việc và kết quả hoàn thành nhiệm vụ, chức trách của từng sĩ quan so với tiêu chuẩn sĩ quan cảnh sát và của đội ngũ sĩ qaun LLCSND so với yêu cầu nhiệm vụ, chức trách của Bộ An ninh Lào trong từng thời kỳ cách mạng.
2.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
2.2.2.1. Số lượng và cơ cấu của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Số lượng và cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND gồm nhiều thành tố, như: giới tính,
dân tộc, tôn giáo, thành phần xuất thân, tuổi đời, tuổi đảng, thâm niên công tác, trình độ đào tạo… của sĩ quan LLCSND. Cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND là một yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND. Muốn có đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng tốt thì đồng thời cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND phải hợp lý để phát huy được những mặt mạnh, hạn chế những mặt yếu, tạo nên sức mạnh tổng hợp cho cả đội ngũ sĩ quan LLCSND. Mỗi thành phần cơ cấu của đội ngũ sĩ quan LLCSND có ảnh hưởng nhất định đến chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, không thể coi nhẹ bất kỳ thành tố nào. Tuy vậy, tùy đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của đội ngũ sĩ quan LLCSND trong từng thời kỳ, ở từng cấp, từng cơ quan, từng đặc thù nhiệm vụ được giao, trong quá trình xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có thể ưu tiên đối với một số thành tố cơ cấu nhất định.
2.2.2.2. Hệ thống các yếu tố cần có của bản thân đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân để đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ
Phẩm chất chính trị của đội ngũ sĩ quan LLCSND là tổng hợp các đặc tính cá nhân sĩ quan LLCSND về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị.
Phẩm chất đạo đức của người sĩ quan LLCSND bao gồm các yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức.
Lối sống của người sĩ quan LLCSND là những hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành ổn định, thành đặc điểm riêng của cá nhân.
Năng lực của sĩ quan LLCSND là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người sĩ quan LLCSND. Năng lực của người sĩ quan LLCSND bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn. Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn của người sĩ quan LLCSND. Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của người sĩ quan LLCSND.
Trình độ của người sĩ quan LLCSND bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ chính trị; trình độ chuyên môn. Trình độ học vấn là mức độ kiến thức của người sĩ quan LLCSND, thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân. Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và cả
9
phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người sĩ quan LLCSND. Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của người sĩ quan LLCSND. Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết về lý luận chính trị.
Trình độ chuyên môn của người sĩ quan LLCSND là mức độ kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định. Trình độ chuyên môn của người sĩ quan LLCSND không chỉ được đánh giá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong công tác chuyên môn.
Về sức khoẻ, độ tuổi người sĩ quan LLCSND: Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi con người. Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân con người, là nhu cầu tồn tại. Không có sức khoẻ thì không phát triển được trí tuệ, không thể lao động có hiệu quả cho xã hội. Có một cơ thể khoẻ mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao.
Phong cách làm việc của người sĩ quan LLCSND là cách thức làm việc ổn định, mang sắc thái của mỗi người. Phong cách làm việc của người sĩ quan LLCSND phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, khí chất cá nhân, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sinh hoạt, sự giáo dục, rèn luyện… của người sĩ quan LLCSND.
2.2.2.3. Mối quan hệ của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân với môi trường, điều kiện công tác cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách)
Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND hiện nay. Con người luôn sống và hoạt động trong hàng loạt mối quan hệ; mỗi người vừa là nhân, vừa là quả, vừa là chủ thể, vừa là đối tượng tác động của các mối quan hệ với tự nhiên, xã hội. Do vậy, khi xem xét, đánh giá người sĩ quan LLCSND phải đặt người sĩ quan LLCSND trong các mối quan hệ chủ yếu, xác định như trên, nhất là mối quan hệ của người sĩ quan LLCSND với cấp ủy, đơn vị, tổ chức đảng, đồng nghiệp và nhân dân. Có như vậy, mới đánh giá được thực chất người sĩ quan LLCSND.
2.2.2.4. Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ (kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ)
Kết quả công tác thực tế người sĩ quan LLCSND bao gồm những yếu tố cụ thể sau: - Thái độ công tác biểu hiện sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với nhiệm vụ,
ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, chiến sĩ, đảng viên, nhân dân… tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác, có tinh thần trách nhiệm và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động,...
- Khối lượng công việc biểu hiện qua: Số lượng đầu công việc đảm nhận và hoàn thành. Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc,...
- Hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc.
10
2.2.2.5. Sự tín nhiệm của cán bộ, chiến sĩ, đảng viên và nhân dân (thông qua các tổ chức của hệ thống chính trị và nơi ở của cán bộ) và sự tín nhiệm của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu đối với đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Sự tín nhiệm trong cơ quan và nơi cư trú của sĩ quan LLCSND ở từng vị trí công tác là mức độ tín nhiệm đối với người sĩ quan LLCSND để làm cơ sở cho việc xem xét đánh giá, bố trí, sử dụng sĩ quan LLCSND của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền.
2.2.3. Những yếu tố quy định, chi phối chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
2.2.3.1. Đường lối, chính sách công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước trong điều kiện mới
Đảng NDCM Lào tiến hành đổi mới công tác cán bộ, cụ thể tập trung vào một số nội dung sau:
Một là, Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ; Hai là, Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ; Ba là, Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ; Bốn là, Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện luân chuyển cán bộ; Năm là, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Sáu là, Đổi mới công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ; Bảy là, Đổi mới, hoàn thiện chính sách cán bộ; Tám là, Thực hiện nghiêm túc chế độ tự phê bình và phê bình. 2.2.3.2. Quy định, quy chế, cơ chế, chính sách về công tác cán bộ của Đảng và
Nhà nước Chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp về công tác cán bộ phải được thể
chế, cụ thể hóa bằng quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ. Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; hoàn thiện tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi công vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
2.2.3.3. Điều kiện môi trường công tác của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân
- Trước hết, đơn vị phải bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… và các văn phòng phẩm khác phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Tùy theo điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị để trang bị cho sĩ quan LLCSND nhưng phải đảm bảo các yếu tố của một cơ quan, công sở.
- Thứ hai, một nội dung hết sức quan trọng để phát huy năng lực của sĩ quan LLCSND là thực hiện các chế độ, chính sách theo đúng quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước và pháp luật về tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ.
- Thứ ba, mối quan hệ giữa lãnh đạo và nhân viên là một nội dung hết sức quan trọng đòi hỏi người lãnh đạo phải có tầm nhìn xa, trông rộng, là người công tâm, có tâm huyết với công việc, có đầu óc tổ chức để có thể xây dựng đơn vị vững mạnh.
- Thứ tư, xây dựng một tập thể đoàn kết. Đây là một trong những nội dung hết sức quan trọng trong công tác cán bộ; có đoàn kết, thống nhất thì mới hoàn thành được nhiệm vụ chung của đơn vị.
11
2.2.3.4. Nhiệm vụ chính trị; cơ cấu tổ chức bộ máy, số lượng cơ quan, đơn vụ; sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, quản lý chuyên môn của các cơ quan, tổ chức thuộc Tổng cục Cảnh sát và sự nỗ lực phấn đấu, rèn luyện của cá nhân sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Một là, nhiệm vụ chính trị của Tổng cục Cảnh sát. Đó là các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát
xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hằng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ An ninh; các dự thảo quyết định, chỉ thị, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình quốc gia, chương trình hành động quốc gia và các văn bản khác về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ An ninh hoặc theo phân công; các vấn đề về lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, phòng chống tội phạm.
Hai là, cơ cấu tổ chức bộ máy, số lượng cơ quan, đơn vị thuộc Tổng cục Cảnh sát. Để có đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng cao, cần xây dựng cơ cấu tổ chức bộ
máy của ngành hợp lý theo hướng tinh gọn, có độ phủ kín, nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tổ chức thực hiện tốt các vấn đề về quản lý, sử dụng sĩ quan LLCSND; thực hiện cải cách hành chính trong hoạt động của các cơ quan; sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy gắn với trách nhiệm sĩ quan LLCSND, đảm bảo trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, chuyên nghiệp, khoa học, hợp lý. Kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy là phải xây dựng vị trí việc làm trên toàn ngành nhằm nâng cao chất lượng tham mưu, hoàn thành tốt các nhiệm vụ thường xuyên và đột xuất do cấp trên giao.
Ba là, sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, quản lý của lãnh đạo chuyên môn các cơ quan, tổ chức thuộc Tổng cục Cảnh sát.
Các cơ quan lãnh đạo, quản lý đề ra chủ trương, kế hoạch, tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ sĩ quan LLCSND phát triển có chất lượng; phát huy sức sáng tạo, tinh thần xung kích trên mọi mặt trận về lĩnh vực An ninh quản lý; định hướng cho sĩ quan LLCSND có lý tưởng, có đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng những đòi hỏi của tiến trình đổi mới và hội nhập việc tăng cường sự lãnh đạo sát thực của các cấp ủy đảng, quản lý của lãnh đạo chuyên môn các cơ quan, tổ chức thuộc Bộ An ninh Lào là yếu tố quan trọng góp phần tạo nên chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND. Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý có những yếu tố tác động trực tiếp đến công tác cán bộ: quy chế, quy định, quy trình công tác; phương thức lãnh đạo, quản lý, chỉ huy; thực hiện các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các tổ chức; phong cách, lề lối làm việc của các cơ quan lãnh đạo, quản lý các cấp; cơ chế vận hành của tổ chức, trong đó có các thủ tục hành chính…
Bốn là, sự nỗ lực phấn đấu, rèn luyện của cá nhân sĩ quan LLCSND Lào. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND phụ thuộc vào thực trạng điểm
mạnh, điểm yếu của sĩ LLCSND và ý thức trách nhiệm, tích cực học tập, tu dưỡng, rèn luyện, thực hiện tốt nhiệm vụ của người sĩ quan LLCSND; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự phê bình và phê bình; sự đoàn kết, thống nhất, gắn bó, sẻ chia, tình thân ái giữa những người đồng chí, đồng nghiệp.
Năm là, sự chống phá của các thế lực thù địch và mặt trái của cơ chế thị trường Những âm mưu và thủ đoạn mà các thế lực thù địch chống phá quân đội, an ninh
Lào về chính trị, tư tưởng thường tập trung vào những nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, các thế lực thù địch chống phá nền tảng tư tưởng, lý luận của Đảng hòng
làm thay đổi bản chất chính trị của Đảng NDCM Lào.
12
Thứ hai, các thế lực thù địch ra sức xuyên tạc vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tôn giáo” ở Lào, đòi Đảng NDCM Lào thực hiện đa nguyên chính trị, đa đảng đối lập.
Thứ ba, các thế lực thù địch đẩy mạnh xuyên tạc xuyên tạc đường lối đổi mới của Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thứ tư, các thế lực thù địch và phần tử cơ hội chính trị lợi dụng những vụ án tham nhũng liên quan đến cán bộ, đảng viên đã xảy ra hoặc những sự việc tiêu cực trong xã hội để suy diễn, quy kết và thổi phồng, cho đó là tình trạng “phổ biến”, là “bản chất” của chế độ xã hội chủ nghĩa nhằm vẽ lên một bức tranh xám xịt về thực trạng xã hội Lào dưới chế độ xã hội chủ nghĩa do Đảng NDCM Lào lãnh đạo.
Chương 3 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN
HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
3.1. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO
Theo số liệu thống kê, đến tháng 04 - 2017, Bộ An ninh Lào từ Trung ương đến địa phương có tổng số cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ là 439.635 người, trong đó nữ 10.967 người, nam 428.668 người, trong đó:
Đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ công tác ở lĩnh vực Cảnh sát là 173.010 người, nữ 1.067 người; thuộc Tổng cục Cảnh sát, các Cục, Phòng và các đơn vị chiến đấu trực thuộc là 1.247 người, nữ 273 người; thuộc Phòng Cảnh sát của An ninh tỉnh và thành phố là 3.572 người, nữ 476 người và Ban Cảnh sát của An ninh huyện và quận là 168.191 người, nữ 318 người.
3.1.1. Ưu điểm 3.1.1.1. Về số lượng và cơ cấu đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về cơ cấu. Trong những năm qua đội ngũ sĩ quan LLCSND có thể nói là đã cơ bản
đảm bảo tính đồng bộ; đã chú trọng biên chế các thành phần sĩ quan LLCSND về các thế hệ, độ tuổi, dân tộc, giới tính, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Đã hình thành đội ngũ sĩ quan LLCSND theo hình tháp. Đội ngũ sĩ quan LLCSND thuộc Văn phòng Bộ, các Tổng cục, Cục và các đơn vị chiến đấu thuộc Bộ An ninh Lào quản lý trực tiếp là 8.973 người, trong đó nữ 2.052 người, nam 6.921 người và độ tuổi thấp hơn 30 tuổi có 4.963 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 3.053 người, độ tuổi 51 trở lên có 957 người. ĐNSQLLCSND thuộc An ninh cấp tỉnh và thủ đô là 31.527 người, trong đó nữ 3.152 người, nam 28.375 người và độ tuổi thấp hơn 30 tuổi có 14.412 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 15.322 người, độ tuổi 51 trở lên có 1.793 người. Đội ngũ sĩ quan LLCSND cấp huyện là là 295.322 người, trong đó nữ 3.221 người, nam 292.101 người và độ tuổi thấp hơn 30 tuổi có 112.312 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 162.412 người, độ tuổi 51 trở lên có 20.598 người.
Về đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ công tác ở lĩnh vực Cảnh sát là 173.010 người, nữ 1.067 người và độ tuổi thấp hơn 30 tuổi có 50.544 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 112.411 người và độ tuổi 51 trở lên có 10.055 người.
Trình độ học vấn của sĩ quan LLCSND là phổ thông trung học; về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của sĩ quan LLCSND là có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm tỷ trọng cao,
13
cụ thể: trình độ tiến sĩ 52 người, thạc sĩ 238 người, cử nhân 47.350 người, cao đẳng 58.350 người, trung cấp 42.312 người và sơ cấp 24.708 người. Sĩ quan LLCSND dân tộc Lào Lùm là 138.408 người, chiếm 80%; Lào Súng là 15.570 người, chiếm 9% và Lào Thâng là 19.032 người, chiếm 11%.
Về tính hợp lý. Bộ An ninh Lào đã từng bước xây dựng cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND một cách hợp lý, bao gồm xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có số lượng, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có năng lực và phẩm chất, đạo đức thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước cũng như thực hiện nhiệm vụ chính trị của Bộ; xây dựng cơ cấu sĩ quan LLCSND hợp lý gắn với vị trí công tác trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị chiến đấu; hoàn thiện quy định, hướng dẫn về tuyển dụng, bố trí, biên chế, phân công nhiệm vụ sĩ quan LLCSND. Về số lượng sĩ quan LLCSND từ năm 1991 đến nay đã có sự tăng dần cả về số lượng và chất lượng theo khối lượng công việc của Bộ.
Về tính kế thừa liên tục, vững vàng và phát triển giữa các thế hệ sĩ quan LLCSND. Đảng ủy và lãnh đạo các tổ chức, đơn vị thuộc Bộ An ninh Lào, Tổng cục Cảnh sát đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, trong đó quan tâm đến sĩ quan LLCSND ở cấp cơ sở, lãnh đạo, quản lý, chỉ huy có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với quần chúng, với nhân dân, có trí tuệ, tư duy đổi mới và năng lực hoạt động thực tiễn, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị bảo đảm tính kế thừa, sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ sĩ quan LLCSND; tuyển chọn, đào tạo đội ngũ sĩ quan LLCSND trẻ, có trình độ chuyên môn cao, đảm bảo đạt yêu cầu tiêu chuẩn chức danh theo quy định. Đã đưa vào quy hoạch 2/3 số sĩ quan LLCSND trẻ, có triển vọng và khả năng phát triển để kế tục sự nghiệp phát triển Bộ An ninh Lào.
Về quy hoạch, thực hiện Chỉ thị số 08/BCTTW ngày 21-8-2007 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng về việc xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trên toàn quốc và Hướng dẫn số 198/BTCTW ngày 13-10-2007 của Ban Tổ chức Trung ương về việc tổ chức thực hiện Chỉ thị số 08/BCTTW. Công tác quy hoạch sĩ quan LLCSND lãnh đạo, quản lý, chỉ huy của Bộ An ninh Lào được triển khai lần đầu tiên năm 2009, với quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, chỉ huy từ Trung ương đến địa phương. Tính đến nay, Bộ An ninh Lào đã thực hiện bản quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, chỉ huy các cấp từ Trung ương đến địa phương gồm: đề án quy hoạch cán bộ cấp Trung ương quản lý (A1, A2, A3) gồm các Cục trưởng và tương đương trở lên và đề án quy hoạch cán bộ thuộc quyền quản lý của Đảng ủy Bộ An ninh (B1, B2, B3, B4) gồm các chức danh từ Phó cục trưởng đến Phó An ninh cấp huyện và tương đương. Các đề án quy hoạch đã có, công tác cán bộ của Bộ đã đi vào nền nếp hơn; nhất là việc bố trí, sắp xếp, luân chuyển, điều động, bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của Bộ.
3.1.1.2. Về chất lượng sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về phẩm chất chính trị. Sĩ quan LLCSND cơ bản nhận thức đúng đắn về chủ nghĩa
Mác - Lênin, quan điểm, đường lối của Đảng, trung thành và kiên định đi theo lý tưởng của Đảng, lập trường giai cấp vững vàng, không dao động trước các tình huống diễn biến phức tạp của tình hình. Có lý tưởng chính trị, kiên định lập trường, kiên định trong nguyên tắc lãnh đạo của Đảng NDCM Lào; nhận thức, tư tưởng chính trị, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; kiên định với đường lối đổi
14
mới của Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, trung thành tuyệt đối với Chủ nghĩa Mác - Lênin và đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước; đa số họ năng động, có tinh thần trách nhiệm với nhiệm vụ được giao; tin tưởng vào lực lượng và trí tuệ quần chúng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm.
Về phẩm chất đạo đức, lối sống. Trong nền kinh tế thị trường, bị tác động mặt trái, tiêu cực, song đội ngũ sĩ quan LLCSND số đông vẫn giữ gìn tư cách, phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống trong sạch. Đa số thực hiện tốt cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư; có tinh thần thực hành tiết kiệm, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu và các biểu hiện tiêu cực khác. Nhiều sĩ quan là tấm gương về sự gương mẫu trong công việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội bộ cơ quan và gắn bó mật thiết với nhân dân; với cán bộ, chiến sĩ dưới quyền và được nhân dân tín nhiệm.
Phẩm chất đạo đức, lối sống của sĩ quan LLCSND thể hiện rõ nhất là qua kết quả đánh giá, phân loại sĩ quan LLCSND hàng năm, chẳng hạn: năm 2012 đạt loại tốt có 15.455 người, trung bình có 17.891 người; năm 2013 đạt loại tốt có 16.722 người, trung bình có 19.823 người; năm 2014 đạt loại tốt có 17.012 người, trung bình có 19.987 người; năm 2015 đạt loại tốt có 19.344 người, trung bình có 20.321 người và năm 2016 đạt loại tốt có 21.247 người, trung bình có 22.367 người. Điều đó, cho thấy sĩ quan LLCSND đã có phẩm chất đạo đức tốt và có lối sống lành mạnh; chú tâm và tích cực thực hiện tốt công tác được giao.
Về trình độ, năng lực công tác. Về cơ bản đội ngũ sĩ quan LLCSND có trình độ đáp ứng yêu cầu hiện tại bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội. Đa số đội ngũ sĩ quan LLCSND đã có trình độ đại học, trong đó có nhiều sĩ quan LLCSND được đào tạo chính quy ở các trường đại học uy tín trong và ngoài nước; có nhiều sĩ quan LLCSND theo học các chương trình sau đại học trong và ngoài nước. 100% sĩ quan LLCSND lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, điều hành từ trung ương đến địa phương đã tham gia các chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng điều hành công tác an ninh, cảnh sát. Nhìn chung, trình độ kiến thức của sĩ quan LLCSND được nâng lên một bước.
Tổng hợp về trình độ chuyên môn của sĩ quan LLCSND từ Trung ương đến địa phương tính đến tháng 04 - 2017: tổng số sĩ quan LLCSND là 173.010 người, trình độ tiến sĩ 52 người, thạc sĩ 238 người, cử nhân 47.350 người, cao đẳng 58.350 người, trung cấp 42.312 người và sơ cấp 24.708 người.
Trình độ lý luận lý luận chính trị và hành chính của sĩ quan LLCSND hiện nay đã được cải thiện rõ rệt. Thể hiện là sĩ quan LLCSND cấp lãnh đạo, chỉ huy các cấp đã có trình độ cao cấp lý luận (5 tháng) học ở Việt Nam, Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào và Trường chính trị An ninh, là 2.583 người, chiếm 1,5%; cao cấp lý luận chính quy (1 năm) 1.100 người, chiếm 0,63%; trung cấp (3 tháng) 1.347 người, chiếm 0,77% và sơ cấp hoặc bồi dưỡng 45 ngày là 2.268 người, chiếm 1,31%.
Trình độ năng lực ngoại ngữ và tin học cũng được nâng lên, thể hiện: Sĩ quan LLCSND sử dụng thành thạo tiếng Anh C2, C1 là 10.602 người; sử dụng độc lập tiếng Anh B2, B1 là 17.331 người và sử dụng căn bản tiếng Anh A2, A1 là 33.467 người. Sĩ quan LLCSND sử dụng công nghệ tin học ở trình độ A (Windows, Word, Excel và Power Point) là 113.456 người; ở trình độ B (khai thác các ứng dụng) là 145.321 người và ở trình độ C (lập trình) là 1.267 người. Về phong cách và tác phong công tác. Đa số sĩ quan LLCSND hình thành được phong cách công tác có nguyên tắc, giữ được tính đảng, tính giai cấp, linh hoạt trong xử lý
15
công việc và phát huy được dân chủ trong cơ quan, đơn vị và nhân dân. Nhiều sĩ quan LLCSND có tư tưởng đột phá, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trên cơ sở khoa học và tôn trọng thực tế khách quan. Có những sĩ quan LLCSND ở vị trí lãnh đạo, chỉ huy chủ chốt đã công khai thông tin địa chỉ liên hệ cá nhân để tiếp thu ý kiến góp ý của đồng nghiệp, chiến sĩ và nhân dân. Với phong cách dân chủ, công khai, đội ngũ sĩ quan LLCSND đã tạo dựng được uy tín trước cán bộ, chiến sĩ, đảng viên và nhân dân. Về mức độ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; sự tín nhiệm của cấp trên, trong đơn vị và nơi cư trú của sĩ quan LLCSND ở từng vị trí công tác.
Mức độ thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao của sĩ quan LLCSND đã thể hiện rõ ở khối lượng, chất lương, tiến độ, hiệu quả của công việc trong từng vị trí công tác, từng thời gian với tinh thần trách nhiệm và chịu trách trước quyết định, việc làm trên cơ sở nguyên tắc. Sĩ quan LLCSND đã có mối quan hệ, khả năng quy tụ, phối hợp với đồng nghiệp và các tổ chức liên quan, phát huy sức mạnh của tập thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao của đơn vị, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, quản lý, chỉ huy và thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ cách mạng. Sĩ quan LLCSND được sự tín nhiệm của cấp trên, trong cơ quan và nơi cư trú của sĩ quan LLCSND ở từng vị trí công tác, thể hiện qua lấy phiếu tín nhiệm đối với sĩ quan LLCSND ở từng vị trí công tác. không ai mất tín nhiệm. Qua đánh giá sĩ quan LLCSND hàng năm cũng không có xử lý kỷ luật, mất phẩm chất và phản bội Tổ quốc.
3.1.2. Hạn chế, khuyết điểm 3.1.2.1. Về số lượng và cơ cấu đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về tính đồng bộ. Một số sĩ quan LLCSND, nhất là là sĩ quan LLCSND ở địa
phương do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn, nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ chuyên môn, thế hệ, giới tính, thành phần dân tộc chưa đảm bảo được yêu cầu cơ cấu hợp lý và chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu ở một số tổ chức, đơn vị. Cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND theo chức danh nghề nghiệp, vị trí công tác và trình độ đào tạo chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, về giới tính, về thành phần người dân tộc.
Về tính hợp lý. Cơ cấu sĩ quan LLCSND chưa hợp lý về số lượng, chức danh, chức danh nghề nghiệp, trình độ, độ tuổi, dân tộc, giới tính. Chưa xác định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu cung cấp dịch vụ công của Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát để làm cơ sở xây dựng, hoàn thiện cơ cấu sĩ quan LLCSND phù hợp. Công tác đánh giá, phân loại sĩ quan LLCSND vẫn là khâu yếu.
Về tính kế thừa liên tục, vững vàng và phát triển, mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng, nhưng do đầu vào không bảo đảm, nên còn nhiều sĩ quan LLCSND không đủ khả năng, năng lực để thực hiện nhiệm vụ được giao.
3.1.2.2. Về chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về phẩm chất chính trị. Trong điều kiện mới, phát triển kinh tế thị trường định
hướng XHCN, có một số sĩ quan LLCSND vẫn có biểu hiện sự thiếu nhạy cảm về chính trị trong các quyết sách lãnh đạo, chỉ huy, điều hành. Trong quan hệ quốc tế, một số sĩ quan LLCSND còn thiếu bản lĩnh trong giải quyết vấn đề mang lợi ích cao nhất cho đất nước và nhân dân các bộ tộc Lào. Có một số sĩ quan LLCSND còn có biểu hiện hoài nghi về chế độ XHCN và chủ nghĩa Mác - Lênin, con đường đi lên CNXH, chủ trương chính sách của Đảng trong điều kiện mới hiện nay.
16
Về phẩm chất đạo đức, lối sống. Bên cạnh điểm mạnh sĩ quan LLCSND, vẫn còn một số sĩ quan LLCSND có biểu hiện sa sút, yếu kém về phẩm chất đạo đức, lối sống, chẳng hạn: có lối sống xa hoa, lãng phí, thiếu trách nhiệm với công việc, với tổ chức; không gương mẫu trong chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; một bộ phận thiếu ý thức tổ chức kỷ luật; gây mất đoàn kết nội bộ cơ quan, chia bè chia cánh và hách dịch, chà đạp nhân dân. Một số sĩ quan LLCSND lợi dụng chức vụ chiếm dụng, bớt xén của công làm giàu cho cá nhân, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín của cơ quan, đơn vị và uy tín của Tổng cục Cảnh sát, Bộ An ninh...
Từ năm 2012 đến tháng 04-2017 đã có một số sĩ quan LLCSND bị xử lý kỷ luật ở các loại hình, cụ thể: cấp độ 1 (phê bình; cảnh cáo và ghi vào hồ sơ cá nhân) là 2.600 người; cấp độ 2 (ngừng thăng quân hàm, bậc tiền lương, khen thưởng và ghi vào hồ sơ cá nhân; giáng chức danh quản lý, chỉ huy hoặc chuyển công tác và ghi vào hồ sơ cá nhân; giáng chức danh quản lý, chỉ huy thành sĩ quan cảnh sát phục vụ hành chính thường và ghi vào hồ sơ cá nhân) là 1.321 người; và cấp độ 3 (đưa ra khỏi tổ chức mà không được nhận chính sách nào cả với Đảng và Nhà nước) là 743 người. Qua đánh giá, phân loại sĩ quan LLCSND hằng năm, số sĩ quan LLCSND được đánh giá, xếp loại xuất sắc rất ít, điều đó thể hiện tính phấn đấu bị sa sút, ngại rèn luyện.
Về trình độ, năng lực công tác. Hiện trình độ, năng lực của nhiều sĩ quan LLCSND còn bất cập trước điều kiện mới, điều kiện hội nhập khu vực và thế giới. Nhiều sĩ quan LLCSND ngại học tập, cập nhật thông tin mới, nên giải quyết công việc chủ yếu dựa trên cơ sở kinh nghiệm, dẫn đến hiệu quả công việc không cao, thậm chí dẫn đến kết quả ngược lại với mong muốn. Do kiến thức mới có hạn, khi giải quyết những vấn đề mới, khó khăn, phức tạp bị lúng túng, bế tắc, không tìm ra phương án giải quyết, lối ra hợp lý, hợp khoa học.
Đa số đội ngũ sĩ quan LLCSND học chuyên sâu về các ngành như: tài chính, ngân hàng, kế toán, quản lý kinh tế, quản lý hành chính nhà nước, khoa học xã hội, luật, tin học, ngoại ngữ..., Số học chuyên sâu về các ngành cảnh sát như: điều tra tội phạm, phòng cháy chữa cháy, cảnh sát giao thông, phòng chống ma túy, phòng chống tội phạm trật tự an toàn xã hội... chiếm tỷ lệ thấp. Trong tiến trình hội nhập sâu rộng khu vực và thế giới, nhưng sĩ quan LLCSND còn yếu về ngoại ngữ (tiếng Anh và tiếng các nước trong khối ASEAN), số người người sử dụng được tiếng Anh rất ít.
Về tác phong, phong cách công tác. Một số sĩ quan LLCSND có tác phong, tâm lý của người nông dân, sản xuất nhỏ, tâm lý địa phương, tâm lý gia đình và dân tộc thiểu số trong sinh hoạt và công tác, nhất là sĩ quan LLCSND cấp huyện, quận. Vẫn còn khá nhiều sĩ quan LLCSND chưa chấp hành nghiêm túc giờ giấc làm việc, các quy chế, nội quy, tác phong liên quan đến sĩ quan LLCSND. Một số có phong cách làm việc gia trưởng, độc đoán. Có một số sĩ quan LLCSND giải quyết công việc còn bị tình cảm cá nhân chi phối, dẫn đến coi thường kỷ cương, thủ tục hành chính và nguyên tắc. Về mức độ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; sự tín nhiệm trong đơn vị và nơi cư trú của sĩ quan LLCSND ở từng vị trí công tác. Bên cạnh điểm mạnh đáng khích lệ, vẫn còn một số điểm yếu đáng nói lên, đó là: tính chủ động, sáng tạo của sĩ quan LLCSND vẫn là khâu yếu, một số nhiệm vụ không hoàn thành như kế hoạch đã đề ra, công tác xây dựng quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực an ninh, lĩnh vực CSND là khâu yếu nhất.
17
3.2. NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM 3.2.1. Nguyên nhân 3.2.1.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Việc tạo nên chất lượng và hoạt động bảo đảm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, là có vai trò quan trọng của các chủ thể, và lực lượng tham gia và sự nỗ lực của bản thân đối tượng, đó là:
Một là, việc xác định chủ trương, kế hoạch, quy chế, quy định về bảo đảm chất lượng tốt đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Hai là, công tác tuyển chọn, xác định tiêu chuẩn, tiêu chí chức danh, đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Ba là, công tác đánh giá và đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân
Bốn là, công tác quy hoạch đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Năm là, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân
dân Lào Sáu là, công tác bố trí, sử dụng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Bảy là, ông tác quản lý đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Tám là, việc thực hiện chế độ, chính sách, khen thưởng và kỷ luật đối với đội ngũ sĩ
quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 3.2.1.2. Nguyên nhân của khuyết điểm, yếu kém Chất lượng và hoạt động bảo đảm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND bị hạn chế,
yếu kém trong thời gian qua, do những nguyên nhân sau: Một là, việc xác định chủ trương, kế hoạch, quy chế, quy định về bảo đảm chất
lượng tốt đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào còn chậm và chưa sát Hai là, công tác tuyển chọn, xác định tiêu chuẩn, tiêu chí chức danh đội ngũ sĩ quan
lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào còn bất cập Ba là, công tác đánh giá và đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào còn
hạn chế Bốn là, công tác quy hoạch đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có lúc, có nơi chưa sát
thực tế Năm là, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có mặt chưa
đáp ứng yêu cầu Sáu là, công tác bố trí, sử dụng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có lúc, có nơi chưa
phù hợp Bảy là, công tác quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có lúc, có nơi chưa thật
chặt chẽ Tám là, việc thực hiện chế độ, chính sách, khen thưởng và kỷ luật đối với đội ngũ sĩ
quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào chưa sát, chưa kịp thời. 3.2.2. Những vấn đề đặt ra Để nâng cao chất lượng của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào có
thể rút ra 5 vấn đề cần quan tâm là: Một là, nâng cao về nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức, lực lượng, nhất là của đội
ngũ cán bộ chủ trì về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là yêu cầu bức thiết; Hai là, bám sát thực tiễn và đặc điểm nhiệm vụ để xác định đúng nội dung; vận dụng linh hoạt, sáng tạo hình thức, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định; Ba là, phát huy vai trò của các tổ chức, lực lượng trong thực hiện đảm bảo
18
chất lượng tốt đội ngũ sĩ quan LLCSND là khâu quản lý, phải hết sức coi trọng; Bốn là, đề cao tinh thần năng động, sáng tạo và ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất, năng lực, thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được giao của sĩ quan LLCSND ở các cấp, các cơ quan, đơn vị; Năm là, cụ thể hóa chủ trương, đường lối và các quy định của Trung ương về chất lượng đội ngũ cán bộ phù hợp với điều kiện cụ thể của Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát là hoạt động thường xuyên trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của các cấp.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025
4.1. DỰ BÁO YẾU TỐ CÓ LIÊN QUAN, PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO
4.1.1. Dự báo yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
4.1.1.1. Những thuận lợi Một là, công cuộc đổi mới ở CHDCND Lào đã thu được những thành tựu to lớn,
tạo niềm tin và sự hăng hái phấn đấu của đội ngũ sĩ quan LLCSND. Hai là, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, biện pháp, quy chế, quy định
về công tác cán bộ; Đại hội X của Đảng cũng đã đề ra nhiều chủ trương mới mang tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ LLCSND chính quy, hiện đại.
Ba là, Đảng ủy, lãnh đạo Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát đã lãnh đạo thực hiện khá tốt công tác cán bộ, công tác lực lượng và đã giành được những thành tựu cơ bản quan trọng; tích lũy được một số kinh nghiệm trong xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND.
Bốn là, đa số sĩ quan LLCSND quan tâm, có ý thức trách nhiệm đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND.
4.1.1.2. Những khó khăn Một là, đất nước còn tình trạng là nước kém phát triển, đang đứng trước nhiều khó
khăn, thách thức. Hai là, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém; nhiệm
vụ của Tổng cục cảnh sát được giao phó rất nặng nề. Công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, phòng và chống các tệ nạn xã hội, tội phạm tuy theo hướng tốt lên nhưng vẫn chưa đạt mục tiêu đã đề ra.
Về tình hình bảo vệ an ninh quốc gia: Hoạt động chống phá của các tổ chức và các thế lực phản động có những diễn biến rất phức tạp. Đó là hoạt động của các tổ chức phản động của người Lào ở nước ngoài. Một số tổ chức chính trị phản động người Lào lưu vong tại các nước tư bản núp dưới các danh nghĩa khác nhau bao gồm các tổ chức tập hợp một số người tham gia chế độ cũ trước đây hoặc lợi dụng nhân quyền hoặc núp dưới các danh nghĩa “từ thiện, tôn giáo”.
Về bảo đảm trật tự an toàn xã hội: Trong những năm qua, CHDCND Lào đã đạt được những thành tựu đáng kể về công tác giữ gìn trật tự xã hội. Tuy nhiên, tình hình trật tự, an toàn xã hội vẫn còn rất nhiều vấn đề phức tạp, thậm chí có lúc, có nơi còn để xảy ra rất nghiêm trọng. Trật tự, an toàn xã hội thời gian qua có những nét nổi bật sau:
19
Tình hình tội phạm xâm phạm trật tự xã hội: Tội phạm kinh tế, tội phạm ma tuý trong những năm qua có những diễn biến rất phức tạp. Số vụ phạm tội hàng năm bị phát hiện có sự tăng giảm không đều trong đó các vụ trọng án có chiều hướng tăng. Các vụ phạm tội, trong đó các vụ án giết người, cướp tài sản, cướp giật có xu hướng tăng. Trong các vụ án giết người thì nguyên nhân chủ yếu là nguyên nhân xã hội.
Tình hình về tệ nạn xã hội, tai nạn và ô nhiễm môi trường. Tình hình về tệ nạn xã hội, tai nạn, ô nhiễm môi trường trong thời gian qua xảy ra rất phức tạp, thậm chí rất nghiêm trọng.
4.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào đến năm 2025
Một là, giữ gìn ổn định chính trị và đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Hai là, kiện toàn, xây dựng lực lượng an ninh nhân dân, xây dựng Đảng, xây dựng
cán bộ vững về mạnh mọi mặt, vững vàng về chính trị tư tưởng, vững mạnh về tổ chức, có trình độ, có kỹ năng thuần thục về chuyên môn, nghiệp vụ. Ba là, cấp uỷ, cán bộ, đảng viên, trước hết là người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải nhận thức rõ, đúng về công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND theo quan điểm của Đảng.
Bốn là, cấp uỷ và cơ quan có thẩm quyền rà soát, sửa đổi, bổ sung và xây dựng mới các văn bản pháp quy về công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, công tác quản lý an ninh, trật tự rõ ràng, chặt chẽ, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế trong nước, quốc tế và xu thế hội nhập giai đoạn hiện nay để làm căn cứ quan trọng trong nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND.
Năm là, chủ động, tích cực thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng, mở rộng quan hệ, hợp tác, giao lưu, học hỏi và trao đổi kinh nghiệm với các cơ quan Cảnh sát của các nước trong khu vực và quốc tế.
4.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025
4.2.1. Tạo sự chuyển biến về nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy và Bộ Tư lệnh (Ban chỉ huy) Tổng cục Cảnh sát về nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Quán triệt tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND cần nhận thức đầy đủ nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là công việc hệ trọng, mang tính đột phá, có tác động lớn đến chất lượng công tác, chất lượng tổ chức, đơn vị và sự phát triển của lĩnh vực phụ trách; là một hoạt động có tính tổ chức, là trách nhiệm và quyền hạn của các cấp ủy, lãnh đạo cơ quan, của những cá nhân có liên quan, đòi hỏi phải có sự quyết tâm trong hành động cao. Để thực hiện tốt, trước hết cần có sự thống nhất về nhận thức, trách nhiệm sự trong tổ chức, thực hiện.
4.2.2. Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh sĩ quan Cảnh sát nhân dân; các quy chế, quy trình quản lý, tuyển chọn, sử dụng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
4.2.2.1. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Một là, tiêu chuẩn chung - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc
lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
20
- Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức kỷ luật. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; - Có trình độ về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Hai là, tiêu chuẩn riêng - Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng đạo đức cách mạng của Chủ tịch Cayxỏn PHÔMVIHÁN. Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện. Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Gương mẫu về đạo đức, lối sống. Có tác phong công tác dân chủ, khoa học; có khả năng tập hợp đoàn kết quần chúng, đoàn kết cán bộ; - Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý Nhà nước và xã hội. Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả cho nhân dân và xã hội.
Đối với cán bộ lãnh đạo, chỉ huy LLANND và sĩ quan LLCSND: Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, với Nhà nước và với nhân dân các bộ tộc Lào; sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ XHCN; có tinh thần cảnh giác cách mạng cao độ, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mật an ninh, bí mật quân sự, bí mật quốc gia; nắm vững và có khả năng vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ trương của Đảng và tư tưởng, đạo đức cách mạng của Chủ tịch Cayxỏn PHÔMVIHÁN.
Đối với sĩ quan LLCSND làm công tác tham mưu về chuyên môn, nghiệp vụ còn phải: Có tư duy độc lập, có khả năng phân tích, tổng hợp vấn đề chuyên môn giỏi, tốt, đúng và khoa học; Có sự am hiểu thực tế, trước hết là thực tế thuộc lĩnh vực cảnh sát; Có kiến thức và kinh nghiệm sâu thuộc lĩnh vực cảnh sát; Biết lắng nghe những ý kiến khác nhau, phân biệt được ý kiến đúng sai và có bản lĩnh tuân theo ý kiến đúng.
4.2.2.2. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện và chỉ đạo thực hiện tốt các quy chế, quy trình quản lý, tuyển chọn, sử dụng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Một là, tập trung nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Hai là, hoàn thiện, bổ sung quy chế tuyển chọn đội ngũ sĩ quan LLCSND Ba là, thực hiện tốt công tác bố trí, sử dụng đội ngũ sĩ quan LLCSND Bốn là, thực hiện nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm,
điều động, luân chuyển và sử dụng đội ngũ sĩ quan LLCSND 4.2.3. Đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ để nâng cao chất lượng
đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 4.2.3.1. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ sĩ quan lực
lượng Cảnh sát nhân dân Lào Quy hoạch sĩ quan LLCSND là công tác phát hiện sớm nguồn sĩ quan LLCSND trẻ
có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, đưa vào quy hoạch để
21
có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị và của Bộ An ninh Lào.
Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ của Bộ An ninh và thực tế đội ngũ sĩ quan LLCSND; gắn với các khâu trong công tác sĩ quan LLCSND, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ sĩ quan LLCSND trong Bộ An ninh Lào từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm phương châm “mở” và “động”. Căn cứ vào yêu cầu quản lý và sử dụng sĩ quan LLCSND và thực trạng về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND; bám sát những yêu cầu mới về công tác quản lý, điều hành công tác được giao trong giai đoạn mới...
4.2.3.2. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Công tác đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND trong thời gian tới đòi hỏi phải có nhiều biện pháp cụ thể, mang tính đồng bộ mới đạt hiệu quả thiết thực và có tính khả thi trong thực hiện. Đó là:
- Tiếp tục quán triệt tư tưởng chỉ đạo của Trung ương Đảng, của Nhà nước về sĩ quan LLCSND và công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan LLCSND.
- Đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND phù hợp với yêu cầu của tình hình mới, yêu cầu hội nhập quốc tế của Bộ An ninh.
- Xác định đúng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND. - Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận làm công tác kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng sĩ quan LLCSND để tham mưu tốt về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của sĩ quan LLCSND.
- Tạo cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan thuộc Bộ AN từ Trung ương đến địa phương trong việc xác định nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ sĩ quan LLCSND.
- Xây dựng và hoàn thiện chương trình quản lý số liệu và báo cáo về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND định kỳ theo các bảng biểu thống nhất.
- Tăng cường kiểm tra các mặt công tác đào tạo, bồi dưỡng; lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND ở từng lĩnh vực công tác cụ thể là việc làm còn mới của Bộ An ninh Lào trong những năm gần đây.
- Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan LLCSND. 4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và bảo vệ đội ngũ sĩ
quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra, giám sát đội ngũ sĩ quan LLCSND trong thời gian tới cần tập trung vào những vấn đề sau: - Về công tác quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND. Thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các nội dung về quản lý sĩ quan LLCSND như: tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động và luân chuyển; nhận xét, đánh giá; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm, miễn nhiệm; khen thưởng, kỷ luật; thực hiện chế độ, chính sách và kiểm tra, thanh tra, giám sát công việc, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với sĩ quan LLCSND. - Về công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đội ngũ sĩ quan LLCSND. Cần tập trung kiểm tra, thanh tra, giám sát lập trường tư tưởng, quan điểm chính trị, ý thức chấp hành
22
các chỉ thị, nghị quyết, hiệu quả tổ chức thực hiện nhiệm vụ được phân công, ý thức trách nhiệm, phong cách công tác; tính tiên phong gương mẫu, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, đạo đức nghề nghiệp, nghĩa vụ... của sĩ quan LLCSND. Kiểm tra, thanh tra, giám sát về trách nhiệm, tính công khai, minh bạch về thủ tục hành chính nhà nước đối với tổ chức và công dân; bảo đảm về quy trình, thủ tục và thời gian giải quyết công việc theo quy định của pháp luật; thái độ phục vụ… * Về nâng cao chất lượng công tác bảo vệ sĩ quan LLCSND:
- Nhận thức đúng đắn về tình hình, nhiệm vụ và yêu cầu bảo vệ chính trị nội bộ và bảo vệ cán bộ, bảo vệ sĩ quan LLCSND. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy, cán bộ lãnh đạo, sĩ quan LLCSND, của hệ thống chính trị về công tác bảo vệ chính trị nội bộ, bảo vệ sĩ quan LLCSND. - Tăng cường giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng đạo đức của Chủ tịch Cayxỏn PHÔMVIHÁN, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tinh thần cảnh giác cách mạng cho cán bộ, đảng viên, sĩ quan LLCSND. - Duy trì thành nề nếp việc chấp hành các nguyên tắc, quy chế về công tác cán bộ, công tác lực lượng, về công tác đảng, công tác chính trị trong Bộ An ninh và tăng cường kiểm tra việc thực hiện. - Kiện toàn hệ thống tổ chức công tác bảo vệ chính trị nội bộ, nâng cao chất lượng các công tác nghiệp vụ và đội ngũ cán bộ, sĩ quan chuyên trách công tác bảo vệ chính trị nội bộ. Xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan tham mưu của cấp ủy về công tác bảo vệ chính trị nội bộ, bảo vệ sĩ quan LLCSND với các ban Đảng, các cơ quan chức năng của Nhà nước. - Động viên, lãnh đạo và tổ chức nhân dân tham gia bảo vệ sĩ quan LLCSND. - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn của cấp ủy cơ quan bảo vệ Đảng và cán bộ cấp trên.
4.2.5. Đổi mới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát đối với công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy Bộ An ninh, Tổng cục Chính trị, Tổng cục Cảnh sát, các cấp ủy đảng các cấp về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ và quản lý sĩ quan LLCSND.
Hai là, tăng cường phân công, phân cấp trong quản lý, bố trí và sử dụng sĩ quan LLCSND đồng thời xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, tập thể lãnh đạo, các tổ chức, người đứng đầu trong công tác cán bộ.
Ba là, cụ thể hóa, bổ sung, hoàn thiện các quy chế, quy định, quy trình thực hiện các khâu công tác cán bộ vừa bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, vừa phát huy, mở rộng dân chủ; thực hiện tốt chủ trương bầu cử có số dư, mở rộng thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Bốn là, xây dựng bộ máy làm công tác tổ chức của Bộ An ninh thực sự vững mạnh, tham mưu, tổ chức thực hiện có hiệu quả việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ủy Bộ An ninh đối với công tác cán bộ và quản lý cán bộ.
Năm là, tăng cường sự lãnh đạo, giúp đỡ của các ban, ngành Trung ương về đổi mới phương thức lãnh đạo công tác cán bộ cho Đảng ủy Bộ An ninh và cấp ủy các cấp thuộc Bộ.
23
4.2.6. Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống và tinh thần ý thức tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào
Một là, tăng cường sự chỉ đạo của các cấp uỷ đảng và lãnh đạo An ninh các cấp đối với công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; đồng thời đề cao vai trò nêu gương của cấp ủy, lãnh đạo chỉ huy, nhất là của người đứng đầu.
Hai là, nâng cao chất lượng hiệu quả công tác nắm, đánh giá tư tưởng sĩ quan LLCSND để có những nội dung, phương pháp, hình thức công tác giáo dục chính trị, tư tưởng phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị.
Ba là, đổi mới nội dung, phương thức công tác giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng đạo đức Cayxỏn PHÔMVIHÁN, công tác giáo dục truyền thống vẻ vang của Đảng, dân tộc và của LLANND.
Bốn là, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công tác bảo vệ chính trị nội bộ, phòng ngừa, ngăn chặn suy thoái đạo đức, lối sống của sĩ quan LLCSND; kết hợp giáo dục chính trị, tư tưởng với thực hiện chính sách cán bộ.
Năm là, quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác đảng, công tác chính trị trong ANND; đầu tư cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc; có chế độ chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ này.
4.2.7. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chế độ chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, các cấp ủy, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong Bộ An ninh Lào phải luôn nhận thức đúng vị trí, vai trò của công tác chính sách đãi ngộ; thường xuyên và tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp trong mọi hoạt động công tác chính sách đãi ngộ ở các cấp. Hai là, gắn chặt việc thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ với xây dựng bộ máy tổ chức trong sạch, vững mạnh; xây dựng bộ máy và đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác chính sách đãi ngộ ở các cấp trong Bộ An ninh vững mạnh toàn diện. Ba là, phát huy sức mạnh tổng hợp của các tổ chức đoàn thể, nhân dân để đảm bảo việc thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ sĩ quan LLCSND đạt hiệu quả cao. Bốn là, làm tốt công tác đánh giá trước khi thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ sĩ quan LLCSND. Năm là, tăng cường công tác nghiên cứu và xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về công tác chính sách đãi ngộ đối với sĩ quan LLCSND hợp khoa học, hợp hiến. Sáu là, kiện toàn bộ máy tổ chức làm công tác chính sách của Bộ An ninh Lào theo hướng tinh gọn, chặt chẽ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
KẾT LUẬN
1. Đội ngũ sĩ quan LLCSND có vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đội ngũ sĩ quan LLCSND, có những đặc điểm 2. Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là tổng hợp chất lượng của từng sĩ quan LLCSND, số lượng và cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND. Đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ
24
quan LLCSND phải dựa vào các tiêu chí cụ thể về số lượng, cơ cấu; phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; trình độ, kiến thức, năng lực công tác và triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao của đội ngũ sĩ quan LLCSND. Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là toàn bộ hoạt động của Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát, nhằm xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng tốt, đáp ứng nhiệm vụ chính trị của Bộ, Tổng cục Cảnh sát, góp phần xây dựng đất nước ổn định và phát triển bền vững. 3. Thời gian qua các cấp uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát đã tích cực chủ động nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, tích cực đào tạo sĩ quan LLCSND qua nhiều hình thức để nâng cao trình độ mọi mặt của đội ngũ sĩ quan LLCSND. Nhờ đó, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đã cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND còn hạn chế do nguyên nhân chủ quan và khách quan, trong đó nguyên nhân chủ quan là cơ bản. Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND có thể rút ra một số kinh nghiệm bước đầu. 4. Để xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong những năm tới, cần thực hiện tốt các phương hướng, giải pháp: 1) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của Đảng uỷ và lãnh đạo Bộ An ninh và Đảng uỷ, lãnh đạo Tổng cục Cảnh sát về nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan cảnh sát nhân dân Lào; 2) Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh sĩ quan Cảnh sát nhân dân; các quy chế, quy trình về công tác cán bộ và quản lý đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 3) Đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ để nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 4) Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Chính trị, Tổng cục Cảnh sát đối với công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 5) Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống và tinh thần ý thức tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 6) Nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát và bảo vệ đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; và 7) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chế độ chính sách đãi ngộ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào. 5. Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND là việc làm khó khăn phúc tạp, nhưng là một nội dung quan trọng, nhằm góp phần xây dựng các Đảng bộ, các cấp uỷ ở Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát trong sạch, vững mạnh; vì vậy, đây là nhiêm vụ, trách nhiệm phải được tiến hành thường xuyên, kiên trì và tổ chức hiệu quả. Phải xây dựng cho được đội ngũ sĩ quan LLCSND có đây đủ bản lĩnh cách mạng, giai cấp, bản lĩnh chính trị, lập trường, quan điểm đúng đắn, vững vàng trước mọi biến động của tình hình; có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đoàn kết thống nhất trong cơ quan, trong tổ chức, trong đơn vị và trong Đảng. 6. Luận án là kết quả nghiên cứu khoa học bước đầu, còn thiếu sót. Rất mong các nhà khoa học, các tổ chức quan tâm góp ý kiến. Những vấn đề cập trong luận án này, nếu được đem vào vận dụng trong thực tế, tác giả hy vọng sẽ góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, góp phần vào thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng NDCM Lào đề ra và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị bảo đảm trật tự an toàn xã hội mà Đảng giao cho Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát trong từng giai đoạn cách mạng.
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ
LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1. BOUNHEUANG THAMMAKOT (2017), "Những tiêu chí cơ bản
đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan Cảnh sát nhân dân Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào và giải pháp thực hiện", tại trang
www.lyluanchinhtri.vn, ngày 19-4.
2. BUN-HƯƠNG THĂM-MẠ-KỘT (2017), "Giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ sĩ quan Cảnh sát nhân dân Lào", Tạp chí Xây dựng
Đảng, (8), tr.63-65.
3. BOUNHEUANG THAMMAKOT (2017), “Đánh giá và sử dụng cán
bộ - công chức là yếu tố để cán bộ phát triển bản thân tiến lên
không ngừng”, Tạp chí Korsangphak, (190).
4. BOUNHEUANG THAMMAKOT (2017), “Xây dựng đội ngũ cán bộ
sĩ quan Cảnh sát nhân dân cấp chiến dịch, chiến lược của ngành An
ninh Lào đạt chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới”, Tạp chí
Cảnh sát nhân dân, (135), tr.79-81.