CHƯƠNG V

LUÂT HANH CHINH VIÊT NAM

TÀI LIỆU HỌC TẬP

Văn ban phap luât: Phap lênh xư ly vi pham hanh chinh 2002 (sưa đôi 2007;

2008) Luât xư ly vi pham hanh chinh 2012 Luât can bô công chưc 2008 Luât viên chưc 2010Giao trinh, tai liêu tham khao Nha nươc va phap luât đai cương, Khoa luât – ĐHQGHN-

NXB ĐHQGHN Giao trinh luât hanh chinh, Trương đai hoc luât Ha Nôi,

NXB CAND

I. Khai niệm luât hanh chinh

1.1. Đôi tương điêu chinh

Nhưng quan hê phat sinh trong qua trinh hoat đông quan ly hanh chinh nha nươc

I. Khai niệm luât hanh chinh

1.1. Đôi tương điêu chinh (tiêp) Cac quan hê quan ly phat sinh trong qua trinh cac cơ

quan nha nươc thưc hiên hoat đông châp hanh-điêu hanh trên cac linh vưc khac nhau cua đơi sông xa hôi

Cac quan hê quan ly hinh thanh trong qua trinh cac cơ quan nha nươc xây dưng va cung cô chê đô công tac nôi bô cua cơ quan nhăm ôn đinh vê tô chưc đê hoan thanh chưc năng, nhiêm vu cua minh

Cac quan hê quan ly hinh thanh trong qua trinh cac ca nhân va tô chưc đươc nha nươc trao quyên thưc hiên cac hoat đông quan ly hanh chinh nha nươc trong môt sô trương hơp cu thê do phap luât quy đinh

I. Khai niệm luât hanh chinh

1.2. Phương phap điêu chinh Phương phap mênh lênh(quyên uy)- Chinh đôi tương điêu chinh cua luât hanh

chinh đa quyêt đinh phương phap điêu chinh cua nganh luât nay. Hoat đông đông quan ly, hoat đông châp hanh, điêu hanh se không thê thưc hiên đươc nêu không co yêu tô quyên uy.

1.2. Phương phap điêu chinh (tiêp)

Biêu hiên cu thê cua phương phap mênh lênh- Xac nhân sư không binh đăng giưa cac bên tham

gia quan hê quan ly hanh chinh nha nươc.- Bên nhân danh nha nươc co quyên đơn phương

ra quyêt đinh trong pham vi thâm quyên.- Quyêt đinh đơn phương co gia tri băt buôc thi

hanh đôi vơi cac bên hưu quan va đươc đam bao thưc hiên bơi nha nươc.

I. Khai niệm luât hanh chinh

1.3. Định nghĩa

Luât hanh chinh la môt nghanh luât trong hê thông phap luât Viêt Nam bao gôm hê thông nhưng quy pham phap luât điêu chinh nhưng quan hê xa hôi mang tinh chât châp hanh điêu hanh phat sinh trong qua trinh hoat đông quan ly hanh chinh nha nươc

I. Khai niệm luât hanh chinh

1.4. Nguôn cua luât hanh chinh

La nhưng văn ban quy pham phap luât co chưa đưng nhưng quy pham phap luât hanh chinh.

Hiên phap Văn ban QPPL cua cơ quan quyên lưc nha nươc Văn ban QPPL cua Chu tich nươc Văn ban QPPL cua cơ quan hanh chinh nha nươc Văn ban QPPL cua HĐTP Toa an nhân dân tôi cao cua

Viên trương VKSND tôi cao Văn ban QPPL liên tich

II. Quy chê phap ly vê can bô, công chưc, viên chưc

2.1. Khai niệm can bô, công chưc, viên chưc

Can bộ la công dân Viêt Nam, đươc bầu cư, phê chuân, bô nhiêm giư chưc vu, chưc danh theo nhiêm kỳ trong cơ quan cua Đang Công san Viêt Nam, Nha nươc, tô chưc chinh tri - xa hôi ơ trung ương, ơ tinh, thanh phô trưc thuôc trung ương (sau đây goi chung la câp tinh), ơ huyên, quân, thi xa, thanh phô thuôc tinh (sau đây goi chung la câp huyên), trong biên chê va hương lương từ ngân sach nha nươc ( Điêu 4 Luât can bô công chưc 2008).

Công chức la công dân Viêt Nam, đươc tuyên dung, bô nhiêm vao ngach, chưc vu, chưc danh trong:

- Cơ quan cua Đang Công san Viêt Nam, Nha nươc, tô chưc chinh tri - xa hôi ơ trung ương, câp tinh, câp huyên;

- Cơ quan, đơn vi thuôc Quân đôi nhân dân ma không phai la si quan, quân nhân chuyên nghiêp, công nhân quôc phong;

- Cơ quan, đơn vi thuôc Công an nhân dân ma không phai la si quan, ha si quan chuyên nghiêp

- Bô may lanh đao, quan ly cua đơn vi sư nghiêp công lâp cua Đang Công san Viêt Nam, Nha nươc, tô chưc chinh tri - xa hôi (sau đây goi chung la đơn vi sư nghiêp công lâp),

=> Trong biên chê va hương lương từ ngân sach nha nươc; đôi vơi công chưc trong bô may lanh đao, quan ly cua đơn vi sư nghiêp công lâp thi lương đươc bao đam từ quỹ lương cua đơn vi sư nghiêp công lâp theo quy đinh cua phap luât ( Điêu 4 Luât can bô công chưc 2008).

Can bộ xã, phường, thị trấn (sau đây goi chung la câp xa) la công dân Viêt Nam, đươc bầu cư giư chưc vu theo nhiêm kỳ trong Thương trưc Hôi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bi thư, Pho Bi thư Đang uy, ngươi đưng đầu tô chưc chinh tri - xa hôi; công chưc câp xa la công dân Viêt Nam đươc tuyên dung giư môt chưc danh chuyên môn, nghiêp vu thuôc Ủy ban nhân dân câp xa, trong biên chê va hương lương từ ngân sach nha nươc ( Điêu 4 Luât can bô công chưc 2008).

Viên chức la công dân Viêt Nam đươc tuyên dung theo vi tri viêc lam, lam viêc tai đơn vi sư nghiêp công lâp theo chê đô hơp đồng lam viêc, hương lương từ quỹ lương cua đơn vi sư nghiêp công lâp theo quy đinh cua phap luât (Điêu 2 Luât viên chưc 2010).

2.2. Công vụ va những nguyên tắc của công vụ

* Công vụ

- Khai niêm: Công vu la hoat đông mang tinh Nha nươc, nhăm thưc hiên cac chưc năng cua Nha nươc vi lơi ich xa hôi, lơi ich Nha nươc, lơi ich chinh đang cua cac tô chưc va ca nhân.

2.2. Công vụ va những nguyên tắc của công vụ

* Công vụ

- Đặc điêm:

+ La hoat đông co tinh tô chưc cao, đươc tiên hanh thương xuyên, liên tuc theo trât tư do phap luât quy đinh

+ Đươc thưc hiên trên cơ sơ sư dung quyên lưc Nha nươc va đươc bao đam băng quyên lưc Nha nươc

+ Đươc thưc hiên chu yêu bơi đôi ngũ công chưc chuyên nghiêp.

2.2. Công vụ va những nguyên tắc của công vụ

* Những nguyên tắc của công vụ - Can bô, công chưc la công bôc cua nhân dân;- Can bô công chưc chiu sư giam sat cua nhân dân, co thê bi nhân dân trưc tiêp hoặc gian tiêp bai miễn nêu không đap ưng đươc yêu cầu ma Nha nươc đa đê ra đôi vơi ho. - Công tac can bô, công chưc đặt dươi sư lanh đao thông nhât cua Đang công san Viêt Nam. - Moi công dân đêu binh đăng trong viêc đam nhiêm công vu - Bao đam nguyên tăc tâp thê, dân chu đi đôi vơi phat huy trach nhiêm cua ngươi đưng đầu cơ quan, tô chưc, đơn vi.

2.3. Quyên va nghĩa vụ của can bô công chưc, viên chưc

* Nghĩa vụ của can bô công chưc

- Nghia vu cua can bô, công chưc đôi vơi Đang, Nha nươc va nhân dân

- Nghia vu cua can bô, công chưc trong thi hanh công vu

- Nghia vu cua can bô, công chưc la ngươi đưng đầu

(Muc 1 Chương 2 Luât CBCC 2008)

2.3. Quyên va nghĩa vụ của can bô công chưc, viên chưc

* Nghĩa vụ của viên chưc: Nghĩa vụ chung của viên chưc- Châp hanh đương lôi, chu trương, chinh sach cua Đang Công san

Viêt Nam va phap luât cua Nha nươc.- Co nêp sông lanh manh, trung thưc, cần, kiêm, liêm, chinh, chi

công vô tư.- Co y thưc tô chưc kỷ luât va trach nhiêm trong hoat đông nghê

nghiêp; thưc hiên đúng cac quy đinh, nôi quy, quy chê lam viêc cua đơn vi sư nghiêp công lâp.

- Bao vê bi mât nha nươc; giư gin va bao vê cua công, sư dung hiêu qua, tiêt kiêm tai san đươc giao.

- Tu dưỡng, rèn luyên đao đưc nghê nghiêp, thưc hiên quy tăc ưng xư cua viên chưc.

2.3. Quyên va nghĩa vụ của can bô công chưc, viên chưc

* Nghĩa vụ của viên chưc: Nghĩa vụ của viên chưc trong hoạt đông nghê nghiệp- Thưc hiên công viêc hoặc nhiêm vu đươc giao bao đam yêu

cầu vê thơi gian va chât lương.- Phôi hơp tôt vơi đồng nghiêp trong thưc hiên công viêc hoặc

nhiêm vu.- Châp hanh sư phân công công tac cua ngươi co thâm quyên.- Khi phuc vu nhân dân, viên chưc phai tuân thu cac quy đinh:

a) Co thai đô lich sư, tôn trong nhân dân;b) Co tinh thần hơp tac, tac phong khiêm tôn;c) Không hach dich, cưa quyên, gây kho khăn, phiên ha đôi vơi nhân dân;... (Điêu 17 – Luât Viên Chưc 2010)

2.3. Quyên va nghĩa vụ của can bô công chưc, viên chưc

* Quyên của can bô công chưc

- Quyên cua can bô, công chưc đươc bao đam cac điêu kiên thi hanh công vu

- Quyên cua can bô, công chưc vê tiên lương va cac chê đô liên quan đên tiên lương

- Quyên cua can bô, công chưc vê nghi ngơi

- Cac quyên khac cua can bô, công chưc

(Muc 2 Chương 2 Luât CBCC 2008)

2.3. Quyên va nghĩa vụ của can bô công chưc, viên chưc

* Quyên của viên chưc: Quyên của viên chưc vê hoạt đông nghê nghiệp

- Đươc phap luât bao vê trong hoat đông nghê nghiêp, đươc bao đam trang bi, thiêt bi va cac điêu kiên lam viêc, đươc đao tao, bồi dưỡng nâng cao trinh đô...

Quyên của viên chưc vê tiên lương va cac chê đô liên quan đên tiên lương

- Đươc tra lương tương xưng vơi vi tri viêc lam, chưc danh nghê nghiêp, đươc hương tiên lam thêm giơ, tiên lam đêm, công tac phi, đươc hương tiên thương...

2.3. Quyên va nghĩa vụ của can bô công chưc, viên chưc

* Quyên của viên chưc: Quyên của viên chưc vê nghi ngơi

Đươc nghi hang năm, nghi lễ, nghi viêc riêng theo quy đinh cua phap luât vê lao đông...

Quyên của viên chưc vê hoạt đông kinh doanh va lam việc ngoai thời gian quy định

- Đươc hoat đông nghê nghiêp ngoai thơi gian lam viêc quy đinh trong hơp đồng lam viêc...

- Đươc ky hơp đồng vu, viêc vơi cơ quan, tô chưc, đơn vi khac ma phap luât không câm nhưng phai hoan thanh nhiêm vu đươc giao va co sư đồng y cua ngươi đưng đầu đơn vi sư nghiêp công lâp.

- Đươc gop vôn nhưng không tham gia quan ly, điêu hanh công ty trach nhiêm hưu han, công ty cô phần...(Điêu 11- 15 LVC 2010)

2.4. Những việc can bô công chưc, viên chưc không đươc lam

a. Những việc can bô, công chưc không đươc lam:* Liên quan đến đạo đức công vụ

- Trôn tranh trach nhiêm, thoai thac nhiêm vu đươc giao; gây bè phai, mât đoan kêt; tư y bỏ viêc hoặc tham gia đinh công.- Sư dung tai san cua Nha nươc va cua nhân dân trai phap luât. - Lơi dung, lam dung nhiêm vu, quyên han; sư dung thông tin liên quan đên công vu đê vu lơi. - Phân biêt đôi xư dân tôc, nam nư, thanh phần xa hôi, tin ngưỡng, tôn giao dươi moi hinh thưc.

2.4. Những việc can bô công chưc, viên chưc không đươc lam

a. Những việc can bô, công chưc không đươc lam:

* Liên quan đến bi mât nha nước

- Can bô, công chưc không đươc tiêt lô thông tin liên quan đên bi mât nha nươc dươi moi hinh thưc.

- Can bô, công chưc lam viêc ơ nganh, nghê co liên quan đên bi mât nha nươc thi trong thơi han it nhât la 05 năm, kê từ khi co quyêt đinh nghi hưu, thôi viêc, không đươc lam công viêc co liên quan đên nganh, nghê ma trươc đây minh đa đam nhiêm cho tô chưc, ca nhân trong nươc, tô chưc, ca nhân nươc ngoai hoặc liên doanh vơi nươc ngoai.

2.4. Những việc can bô công chưc, viên chưc không đươc lam

a. Những việc can bô, công chưc không đươc lam:

* Những viêc khac can bộ, công chức không được lam

- Can bô, công chưc con không đươc lam nhưng viêc liên quan đên san xuât, kinh doanh, công tac nhân sư quy đinh tai Luât phong, chông tham nhũng, Luât thưc hanh tiêt kiêm, chông lang phi va nhưng viêc khac theo quy đinh cua phap luât va cua cơ quan co thâm quyên.

2.4. Những việc can bô công chưc, viên chưc không đươc lam

b. Những việc viên chưc không đươc lam: Trôn tranh trach nhiêm, thoai thac công viêc hoặc nhiêm vu

đươc giao; gây bè phai, mât đoan kêt; tư y bỏ viêc; tham gia đinh công.

Sư dung tai san cua cơ quan, tô chưc, đơn vi va cua nhân dân trai vơi quy đinh cua phap luât.

Phân biêt đôi xư dân tôc, nam nư, thanh phần xa hôi, tin ngưỡng, tôn giao dươi moi hinh thưc.

Lơi dung hoat đông nghê nghiêp đê tuyên truyên chông lai chu trương, đương lôi, chinh sach cua Đang, phap luât cua Nha nươc hoặc gây phương hai đôi vơi thuần phong, mỹ tuc, đơi sông văn hoa, tinh thần cua nhân dân va xa hôi...(Điêu 19 LVC 2010)

III. Vi phạm hanh chinh va xư ly vi phạm hanh chinh

3.1. Vi phạm hanh chinh

3.1.1. Khai niêm vi phạm hanh chinh

Vi pham hanh chinh la hanh vi co lỗi do ca nhân, tô chưc thưc hiên, vi pham quy đinh cua phap luât vê quan ly nha nươc ma không phai la tôi pham va theo quy đinh cua phap luât phai bi xư phat vi pham hanh chinh(Điêu 2 Luât xư ly vi pham hanh chinh)

3.1. Vi phạm hanh chinh

3.1.2. Cấu thanh vi phạm hanh chinh

Câu thanh cua VPHCCâu thanh cua VPHC

Mặt khach quanMặt khach quan

Khach thê

Khach thê

Mặt chu

quan

Mặt chu

quan

Chu thê Chu thê

Măt khach quan

Hanh vi vi pham hanh chinh Thơi gian, đia điêm Công cu phương tiên Hâu qua

Măt chu quan

Lỗi Đông cơ, muc đich

Chu thê

Chu thê vi pham hanh chinh la cac tô chưc, ca nhân co năng lưc trach nhiêm hanh chinh đa thưc hiên hanh vi vi pham phap luât hanh chinh.

Chu thê la ca nhân- Ngươi không co năng lưc trach nhiêm hanh chinh

(khoan 15 Điêu 2 Luât xư ly VPHC)- Tuôi chiu trach nhiêm hanh chinh ( điêm a khoan 1

Điêu 5 Luât xư ly VPHC) Chu thê la tô chưc.

Khach thê

Khach thê cua VPHC la nhưng quan hê xa hôi đươc phap luât hanh chinh bao vê. Noi cach khac vi pham phap luât hanh chinh la vi pham đên trât tư quan ly hanh chinh nha nươc đươc phap luât hanh chinh quy đinh va bao vê

III. Vi phạm hanh chinh va xư ly vi phạm hanh chinh

3.2. Xư ly vi phạm hanh chinh

3.2.1. Định nghĩa

Xư ly vi pham hanh chinh bao gồm xư phat vi pham hanh chinh va cac biên phap xư ly hanh chinh khac(Điêu 1 PL 2012).

3.2. Xư ly vi phạm hanh chinh

Xư phạt vi phạm hanh chinh la viêc ngươi co thâm quyên xư phat ap dung hinh thưc xư phat, biên phap khăc phuc hâu qua đôi vơi ca nhân, tô chưc thưc hiên hanh vi vi pham hanh chinh theo quy đinh cua phap luât vê xư phat vi pham hanh chinh

3.2. Xư ly vi phạm hanh chinh

Biện phap xư ly hanh chinh la biên phap đươc ap dung đôi vơi ca nhân vi pham phap luât vê an ninh, trât tư, an toan xa hôi ma không phai la tôi pham, bao gồm biên phap giao duc tai xa, phương, thi trân; đưa vao trương giao dưỡng; đưa vao cơ sơ giao duc băt buôc va đưa vao cơ sơ cai nghiên băt buôc

3.2.2. Cac hinh thưc xư ly vi phạm hanh chinh

Cac hinh thưc xử phat chinh Canh cao Phat tiên.Cac hinh thưc xử phat bô sung Tươc quyên sư dung giây

phép, chưng chi hanh nghê Tich thu tang vât, phương

tiên đươc sư dung đê vi pham hanh chinh

Truc xuât (chi ap dung vơi ngươi nươc ngoai-co thê la hinh phat chinh hoặc hinh phat bô sung)

Giao duc tai xa, phương, thi trân

Đưa vao trương giao dưỡng

Đưa vao cơ sơ giao duc

Đưa vao cơ sơ chưa bênh

Quan chê hanh chinh

Xư phạt hanh chinhXư phạt hanh chinh Cac biện phap xư ly hanh chinh khac

Cac biện phap xư ly hanh chinh khac

3.2.3. Thâm quyên xư ly vi pham hanh chinh

Ủy ban nhân dân cac câp Cơ quan canh sat... Cơ quan hai quan Cơ quan kiêm lâm Cơ quan thuê Cơ quan quan ly thi trương Cơ quan thanh tr chuyên

nganh Toa an nhân dân va Cơ quan

thi hanh an

Hinh thưc xư ly(loai biên phap)

Mưc xư phat(phat tiên)

Chủ thê co thâm quyên Hinh thưc xư ly va mưc xư ly