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Por elecciones libres, justas y competitivas

El uso de fondos y demás recursos públicos en campaña sigue discutiéndose en la opinión pública venezolana con mucha fuerza pero sin cambios por parte de las autoridades.

El candidato Hugo Chávez defiende su derecho a usar los recur-sos públicos en la campaña escudándose en su cargo de Presi-dente de la República: “¿Cómo me van a pedir que yo no haga cadena si eso no está contra la ley ni contra la norma electoral? Ya varias veces me han acusado de eso y allí están los pronun-ciamientos tanto del TSJ como del CNE ”. Es cierto, los órganos responsables se niegan a ver el problema.

Tampoco se hace distinción en los recursos que utiliza el candi-dato de los que usa el Presidente: “Van a decir que el Presidente no puede utilizar el avión presidencial para ir a San Fernando de Apure. ¿Qué quieren? ¿Que pida una cola? Qué cosa tan absur-da (…). Es una cosa hasta estúpida, que produce risa ”, expresó Chávez el 9 de julio, en rueda de prensa como candidato.

Chávez lleva 4.600 minutos de exposición en medios audiovisuales

El presente boletín, de circulación quincenal, está producido por un conjunto de organizaciones sociales de Venezuela, junto a periodistas y académicos. El objetivo principal de esta publicación es alertar a la comunidad internacional sobre el desarrollo de la campaña electoral de cara a los cruciales comicios del 7 de octubre de 2012.

EDITORIAL


EDITORIAL

Los candidatos deben diferenciar su actividad como fun-cionario público de su actividad como candidatos y el Consejo Nacional Electoral (CNE) debe regular con nitidez esa línea divisoria y exigir cuentas al céntimo con pruebas inequívocas. Como funcionario deben rendir cuentas a la Contraloría General de la República, a la Asamblea Nacio-nal y a los ciudadanos, pues solo puede utilizar los recur-sos para aquello que esta previamente autorizado.

Como candidato, les está vedado el uso de aviones, carros, equipo y demás recursos públicos para actividades de campaña. Los candidatos deben usar sus vehículos per-sonales, los de sus colaboradores o de sus donantes para todas y cada una de las actividades de campaña. Deben presentar al país una agenda con actividades previstas, y de actividades realizadas donde este claro en calidad de que se realizó cada actividad. En otras palabras, es necesa-rio que el Presidente-candidato diferencie las actividades en las que se desempeña como Jefe del Estado y cuando lo hace como aspirante a la reelcción.

Son precisamente los candidatos a cargos de elección po-pular los que deben mostrar el mayor respecto y probidad en el manejo de lo público, para que con el ejemplo, nos den garantías de como actuaran de resultar ganadores.

El CNE continúa sin regular el uso del privilegio presiden-cial a enlazar en simultáneo todas las emisoras de radio y televisión públicas y privadas (cadenas presidenciales) para comunicar asuntos de Estado. El reciente estudio de la AC Espacio Público, indica que durante los primeros sie-te meses de 2012 se produjeron 71 cadenas, con una du-ración de 5271 minutos . Solo en los 26 días de campaña oficial van 71 horas, es decir, 4260 minutos , indica la AC Monitoreo Ciudadano.

Hasta la fecha no se han presentado elementos que jus-tifiquen el uso del privilegio presidencial de las cadenas durante 4.260 minutos multiplicado por más de 30 cana-les de televisión y 750 emisoras de radio legales, en simul-táneo.

Cuando comparamos estas cifras con lo estipulado en el Reglamento Electoral del CNE que limita a tres minutos por día -por canal- la propagando de cada candidato, en-tendemos el impacto que pueda tener esta desproporción.

El CNE tiene la responsabilidad de regular el financiamien-to de las campañas y la presencia de los candidatos en los medios, sea cual sea la razón, excusa o evento que argu-menten para estar al aire. Se sabe que los candidatos, sus comandos y asesores son muy creativos para lograr espa-cios en los medios de comunicación y llegar a los electores.

En época electoral el CNE tiene la obligación de realizar un seguimiento y control estricto de los recursos que se usan, e informar a los electores la procedencia de esos recursos, así como sancionar el incumplimiento de regulaciones. Como poder público puede solicitar al Ministerio Público investigación casos de denuncias de corrupción, sospecha de procedencia de recursos ilegales, etc.

No obstante, a pesar del uso evidente de los recursos pú-blicos para realizar campaña, el CNE ha desestimado en once ocasiones –tres de ellas este año- las peticiones de iniciar averiguaciones administrativas en contra del presi-dente Chávez por valarse de sus privilegios como Jefe del Estado para realizar actos de campaña.

Al no separar sus actividades como Presidente, de los actos propios de una campaña electoral, Chávez viola el artículo 145 de la Constitución Nacional el cual establece que los funcionarios públicos están al servicio de la Nación y no de parcialidad política alguna; la Ley contra la Corrupción, que en su artículo 13 indica que los funcionarios no podrán destinar el uso de bienes públicos al servicio de parciali-dad política alguna; y la Ley de Procesos Electorales, con-cretamente el artículo 6, el cual señala que los funciona-rios “no pueden actuar en ejercicio de la función pública orientados por sus preferencias políticas o en detrimento de organizaciones políticas”.

La impunidad electoral le hace mucho daño a la democra-cia, y sus consecuencias afectan a todos los ciudadanos.

1) 9 de Julio, http://informecifras.com/?p=267024. 2) Idem. 3) http://www.espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/2419-la-censura-

continuada-de-las-cadenas-obligatorias-de-radio-y-tv. 4) http://monitoreociudadano.org/yomonitoreo/. 5) CIDH. Informe Democracia y Derechos Humanos

en Venezuela. Párr. 410. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54 de 30 diciembre 2009.

Minutos en cadena nacional de radio y TV en lo que va de 2012: 5.271

4.260 minutos1.011 minutos

01 de julio en adelanteEnero a Junio

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NOTICIAS


ANÁLISIS

El endeudamiento público dejó de ser una herra-mienta de obtención de financiamiento para pro-yectos de inversión (obras), ya que la sólo el 20% está siendo destinado para proyectos que agrega-rán valor al país. El endeudamiento complementa-rio que representa el 32 % del endeudamiento del año y un 10% del total del presupuesto nacional será utilizado para cubrir gasto corriente que se de-bía prever en la planificación del presupuesto.

¿Por qué este endeudamiento a mitad de año? ¿el año electoral?

El presupuesto nacional aprobado por la Asamblea Nacional para el 2012 incluyó un endeudamiento por Bs. 64.527 Millones (USD 15.006 Millones) para cubrir los gastos (Bs. 297.837 MM) con el déficit que los ingresos (Bs. 233.065 MM) previstos (http://www.pgr.gob.ve/dmdocuments/2011/6064.pdf).

Sin embargo, en la Gaceta Oficial de la República Nº 39.970 de fecha 23 de julio, la Asamblea Nacional aprobó una Ley de Endeudamiento Complementa-rio, que le permitirá al ejecutivo nacional endeudar-se por Bs. 30.000.000.000 (USD. 6.976.744.186,05) por encima del monto máximo establecido en la Ley de Endeudamiento vigente, a fin de cubrir el pago de pensiones a más de dos millones de perso-nas, y además, cumplir con el pago de parcial de las prestaciones sociales a los trabajadores del sector público.

En el siguiente cuadro se muestra el destino y peso porcentual de los desembolsos de la deuda para este año.

Endeudamiento en año electoral

El día 12 de julio el canal regional Te-lecentro sacó del aire dos de sus pro-gramas estelares, por presiones de la Comisión Nacional de Telecomuni-caciones (CONATEL), a raíz de haber recibido al ex diputado del Consejo Legislativo del estado Lara, Víctor Martínez, quien utilizó los espacios de la televisora para atacar al candi-dato a la reelección presidencial Hugo Chávez, al igual que el candidato a la gobernación del estado Lara por el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) Luis Reyes Reyes. Estos hechos tuvieron lugar en Barquisimeto, esta-do Lara.

El día 10 de julio, fue agredido un equipo reporteril de la televisora pri-vada Televen, mientras se disponían a recoger declaraciones en la cárcel de Sabaneta, ubicada en Maracaibo, es-tado Zulia.

El día 10 de julio en horas de la noche, la unidad móvil del departamento de prensa del diario La Costa fue atacada con un explosivo de fabricación casera. Esto ocurrió en la sede del diario en Puerto Cabello, estado Carabobo. Los daños sólo fueron materiales, sin víctimas ni heridos.

El día 17 de julio, la organización in-ternacional de derechos humanos Human Rights Watch (HRW) emitió un detallado y extenso informe titu-lado “Concentración y abuso de poder en la Venezuela de Chávez” en el cual se realiza a lo largo de 133 páginas un análisis de la violación a los Dere-chos Humanos en la gestión de Hugo Chávez como presidente de la Repú-blica Bolivariana de Venezuela.

El 11 de julio la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) cerró la emisora de Tucupita Stereo FM 95.9 en Delta Amacuro y confiscó los equi-pos de la radio.

Fuera del espectro radioeléctrico tres programas en Lara

Agredido equipo reporteril de Televen en el estado Zulia

Atentado con explosivos a diario en Puerto Cabello

Human Rights Watch advierte sobre riesgos de DDHH en gobierno de Chávez

Conatel cierra emisora en Delta AmacuroConcepto

Financiamiento de Proyectospor EndeudamientoFinanciamiento de Servicio de la DeudaFinanciamiento para Gestión FiscalLey de EndeudamientoComplementariaTotal

Monto en Bs.

18.707.000.000

25.820.049.409

20.000.000.000

30.000.000.00094.527.049.409

%

20%

27%

21%

32%100%

www.transparencia.org.ve


2334 cadenas obligatorias de radio y televisión con una duración total de 97.561 minutos, desde el año 1999 hasta el mes de junio de 2012 ha rea-lizado el presidente Hugo Chávez. La media del tiempo de estas transmi-siones es de 42 minutos. 14 cadenas al mes, una cada dos días. Son mu-chas horas en las que se limita la po-sibilidad de expresarse a los voces crí-ticas, al obligar a difundir un mensaje que se emite desde el Poder Ejecutivo; y al mismo tiempo se pretende obli-gar a las personas a ver determinados mensajes y se reduce la diversidad en el debate de la esfera pública.

En cada oportunidad que se realiza una cadena obligatoria se produce una restricción a la libertad de expre-sión de quienes emiten los mensajes y al mismo tiempo se restringen los derechos de quienes quieren recibir-los. Es un abuso gubernamental que constituye una violación continuada de los derechos de las personas que habitan en el territorio venezolano.

La transmisión conjunta, gratuita y obligatoria de los mensajes y alocu-

ciones oficiales constituye una res-tricción ilegítima de la libertad de ex-presión, por extensión a la libertad de antena, en la medida que implica una afectación de la obligación de respe-to, que incluye la no interferencia en los procesos comunicativos, incluyen-do la posibilidad de acceder a la infor-mación.

La transmisión conjunta implica también una afectación del derecho a la información de las personas en la medida que les obliga a acceder a un determinado tipo de mensajes, oficial en este caso. Implica que los canales de televisión y radioemisoras suspendan su programación habitual y con ello limitan a las personas que estaban interesadas en ella. Por otra parte, la oferta se reduce a los inte-reses de comunicación de la política gubernamental, no existe otra opción para aquellas personas que no están interesadas en estos mensajes.

Las restricciones a la libertad de ex-presión, en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, están señala-dos en el inciso 2 del artículo 13 de la

La censura continuada de las cadenas obligatoriasConvención Americana sobre Dere-chos Humanos:

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

• el respeto a los derechos o a la repu-tación de los demás, o

• la protección de la seguridad nacio-nal, el orden público o la salud o la moral públicas.

La Comisión Interamericana de Dere-chos Humanos (CIDH) señaló que la facultad de las autoridades de obligar a las transmisiones conjuntas de ra-dio y televisión debe necesariamente estar regulada, a los fines de que en ejercicio del derecho a la libertad de expresión, se proteja a los medios para difundir informaciones y opinio-nes propias y ajenas, y que no les sean impuestos contenidos ajenos. En este sentido, señala: “la información que

ANÁLISIS


el primer mandatario transmite a la ciudadanía a través de las cadenas presidenciales debe ser aquella es-trictamente necesaria para atender necesidades urgentes de información en materias de claro y genuino inte-rés público y durante el tiempo estric-tamente necesario para transmitir dicha información” .

A todo evento estas restricciones solo aplican en la eventualidad que cons-tituyan la única vía para garantizar que esa información se comunique a las personas y que efectivamente sea de interés público. Ello no debe con-fundirse con el interés político de los funcionarios y debe ponderarse que existe una importante plataforma de medios gubernamentales que garan-tiza un adecuado flujo de la informa-ción oficial.

Las restricciones en las obligaciones de respeto a la libertad de expresión tienen que estar circunscritas a estas responsabilidades del Estado. No se establece que las restricciones a la libertad de expresión incluyen la po-sibilidad de salvaguardar el derecho a la información, entendido como la

posibilidad de los gobiernos para in-formar sobre los actos que le interesa al propio ejecutivo que se conozcan.

Para aplicar este modo de restricción informativa el Estado venezolano, en este caso el gobierno nacional, debe demostrar la legitimidad de los fines que se propone con las cadenas na-cionales de radio y televisión y que las mismas sean necesarias para asegu-rar los fines legítimos que se propo-ne. El gobierno nacional dispone de diversos instrumentos para difundir su mensaje sin recurrir a las cadenas nacionales obligatorias y así lo de-muestran la frecuencia y duración de las transmisiones del programa Aló Presidente.

Las transmisiones obligatorias no son legítimas, de acuerdo a los fines que se persiguen, ya que los mismos de-berían ajustarse a lo establecido en el acápite b del inciso 2 del artículo 13, antes referido. Las razones que se esgrimen no se ajustan a los razona-mientos de protección de la seguri-dad nacional, orden público, salud o moral pública.

Las cadenas obligatorias se usan de manera discrecional y arbitraria por parte del ejecutivo nacional. Es una modalidad de censura que se usa con fines distintos al interés público. Su uso reiterado es inadmisible una so-ciedad democrática y en el marco de las campañas previo a las elecciones constituye un claro abuso de poder, en desmedro de un debate político equilibrado.

En el contexto electoral esta situación se agrava con las violaciones asocia-das al derecho a elegir y ser elegidos; el uso de los bienes públicos en bene-ficio de particulares; y el equitativo debate sobre las distintas propuestas que se realizan al país. Hasta el 24 de julio de 2012, en el mes oficial de cam-paña, se realizaron nueve cadenas na-cionales obligatorias, con un total de 908 minutos. Estas son violaciones al derecho a la libertad de expresión agravadas por el contexto electoral, que configuran un evidente ventajis-mo a favor del Presidente-candidato y que muestra al mismo tiempo la omi-sión del Estado en el cumplimiento de sus responsabilidades.

Promedio de duración de las cadenas presidenciales 1999-2012Número de cadenas

Minutos

Promedio de duración en minutos

86146 118

159198

374

215 182 163 187141 136 158

71

5.271

12.190

1.680

8.46010.380

7.4405.5206.5407.440

10.080

4.6807.0806.540

4.260

50 45 6029

51

2030 30

4656 60

12

77 74

20122011201020092008200720062005200420032002200120001999

octubre, advierte “a quienes preten-der truncar el camino revolucionario”. Por otro lado, continúan los mensajes proselitistas favor de Chávez y de in-sultos al candidato de la oposición, a través de las redes sociales, por parte de oficiales activos y cuentas de uni-dades militares.

Por otra parte, se nota un acelera-miento del proceso de ideologización socialista a través de instituciones educativas militares, en particular la Universidad Nacional Experimen-tal Politécnica de la Fuerza Armada (Unefa), cuya matrícula supera los 220 mil estudiantes. Con ese objetivo, se ha establecido un binomio: Unefa-Milicia Bolivariana, al cual habría que agregar un tercer instrumento, el ofi-cialista Partido Socialista Unido de Venezuela (Psuv).


La actividad política de los comandan-tes generales de componentes de la Fuerza Armada Nacional, en favor del candidato a la reelección presidencial Hugo Chávez Frías; la utilización de cuarteles militares como espacio para la realización de campaña electoral y el empleo de instituciones educativas militares como centros de ideologiza-ción socialista, continua avanzando indeteniblemente en Venezuela.

La difusión pública de una comuni-cación interna de la Armada venezo-lana, mediante la cual se le informa al personal naval sobre el instructivo “para convertir los cuarteles de la FANB en centros de difusión de los logros y políticas del gobierno revo-lucionario”, permitió conocer el plan elaborado por el Ministerio de la De-fensa, para apoyar la candidatura pre-

sidencial de Chávez. En este sentido, el más activo ha sido, hasta ahora, el comandante general de la Aviación, quien personalmente recorre las ba-ses aéreas para dar a conocer a sus subalternos las bondades “de la re-volución” y ha hecho colgar en la pá-gina Web del componente, los linea-mientos del programa de gobierno de Chávez para el período presiden-cial 2013-2019. Se suman, además, con el mismo propósito, la “Jornadas Socialistas”, realizadas por unidades militares para “beneficio del pueblo”, particularmente del Ejército, en todo el país.

En el mismo orden, destaca el discur-so del saliente comandante general del Ejército, en el acto del “Día del Ejército”, en el que, haciendo referen-cia a las elecciones de próximo 7 de

La politización de la Fuerza Armada Nacional

ANÁLISIS

{...} se nota un aceleramiento del proceso de ideologización socialista a través de instituciones educativas militares {...}


> Cuarteles centros de difusión del Gobierno revolucionario

12 de junioMediante comunicación interna, se informa a todo el personal, que en la versión en intranet de la Armada venezolana y publicaciones navales se encuentra activo un instructivo de “Normas y procedimientos para convertir los cuarteles de la FANB en centros de difusión de los logros y po-líticas del Gobierno revolucionario”. Esta decisión habría sido tomada por el Ministerio del Poder Popular para la Defensa en la normativa “Nº MPPD-CD-01-12.

> Comandante de la Aviación en campaña electoral a favor de Chávez

20 de junioEl comandante general de la Aviación, mayor general José Gregorio Pérez Escalona visitó la base aérea General en Jefe José Antonio Páez ubicada en Puerto Ayacucho, estado Amazonas. El general Pérez Escalona, “reunió al personal de oficiales subalternos y superiores, tropa profesional y tropa alistada”, para “ofrecerles un discurso sobre los logros de la revolución y la propuesta para la Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019 (programa elec-toral del candidato presidencial Hugo Chávez Frías)”, según reseña una nota de prensa de la Aviación Militar Bo-livariana. Pérez Escalona al resumir los “logros” de Chávez, enfatizó “un modelo socialista donde la visión pri-mordial de nuestro comandante en jefe es convertir a Venezuela en una potencia mundial”.

Hechos relevantes

> Publicidad electoral oficialista en la Aviación

21 de junioEn la página Web de la Aviación Mili-tar Bolivariana, se presenta el progra-ma de gobierno del candidato Hugo Chávez Frías. La publicidad comienza con el siguiente párrafo: “En el marco de la consolidación de los proyectos que se han desarrollado en los 13 años de revolución, el Comandante en Jefe Hugo Chávez ha implementado cinco objetivos históricos para la patria en lo que será el nuevo periodo de los venideros 6 años de gestión revolu-cionaria”.

> Comandante General del Ejército apoya a la revolución

24 de junioEl comandante general del Ejército, mayor general Euclides A. Campos Aponte, durante el acto central del Día del Ejército Comandante del Ejér-cito aseguró: “(…) que nadie escoja el camino de la violencia, nuestra sociedad está ávida de sosiego y paz para presente y futuras generaciones y con esta misma voluntad y un alto sentido de amor a la Patria digámosle a quienes pretender truncar el cami-no revolucionario de los millones de ciudadanos, hombres, mujeres y ni-ños que decidimos continuar siendo libres, soberanos e independientes lo que le escribiera el Liberador al señor John Irving agente del gobierno de los Estados Unidos el 7 de octubre de 1818 (…) Lo mismo es para Venezuela combatir contra España que contra el mundo entero si todo el mundo la ofende (…) Independencia y Patria so-cialista”.

> Campaña electoral desde los cuarteles

13 de junio al 19 de julioEl presidente y candidato Hugo Chávez ha realizado 16 cadenas de radio y televisión entre el 13 de junio y el 19 de julio. De éstas siete se reali-zaron en las instalaciones de la Fuerza Armada Nacional. Esto se traduce en 43,7% de las transmisiones.

Según cálculos de el Diario El Na-cional, de casi 27 horas de difusión, 12 han sido dedicadas a las cadenas desde unidades militares. El cómputo incluye la transmisión de los actos del 24 de Junio y el 5 de Julio cuya dura-ción fue de aproximadamente 3 horas 10 minutos, aunque Chávez solo ha-bló en casi 2.

Dos cadenas fueron desde el Ministe-rio de la Defensa: una por los desfiles de la Batalla de Carabobo y el Día del Ejército, el 24 de Junio; otra durante la exhibición cívico-militar del 5 de Julio desde el Paseo Los Próceres en las ad-yacencias de Fuerte Tiuna.

Pese a que el 3 de julio, durante el acto de ascenso de los generales y almi-rantes, el Presidente no hizo ninguna cadena, Fuerte Tiuna también sirvió para la refriega electoral. A esto ha-bría que incluir las tramisiones del 24 de julio con motivo del natalicio del Libertador y día de la Armada

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