ciclos de proyecto banco mundial
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CATEDRA: PLANEAMIENTO Y ADMINISTRACION DE OBRAS III
CATEDRATICO: ING. JOSE LUIS CASTRO CORDERO
“CICLO DE PROYECTO DEL BANCO MUNDIAL (BM)
PRESENTA: ARGUETA CHICA, CARLOS ANTONIO
BONILLA BONILLA, EDWIN ROBERTO
CHAVARRIA GARCIA, RICARDO ALFONSO
IRAHETA ROMERO, RUDIS ANTONIO
JUAREZ ROMANO, JAIME RIGOBERTO
RODRIGUEZ BARAHONA, ANGEL ALEXANDER
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Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 3
OBJETIVOS ............................................................................................................................... 4
Objetivos General: ................................................................................................................ 4
Objetivos Específicos:............................................................................................................ 4
MARCO TEÓRICO ...................................................................................................................... 5
Estructura del Banco Mundial ................................................................................................ 5
TIPOS DE PRÉSTAMO ................................................................................................................ 7
CICLO DE PROYECTO DEL BANCO MUNDIAL (BM) ...................................................................... 9
1. Estrategia de asistencia a los países ................................................................................. 10
2. Identificación .................................................................................................................. 10
LAS FASES DE IDENTIFICACIÓN PREVIAS AL PROYECTO ............................................................ 10
3. Preparación del proyecto ................................................................................................ 11
4. Evaluación inicial ............................................................................................................. 12
5: Aprobación del proyecto ................................................................................................. 14
6. Ejecución del proyecto .................................................................................................... 14
7. Terminación del proyecto ............................................................................................... 15
8. Evaluación Final.............................................................................................................. 16
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 17
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 18
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INTRODUCCIÓN
El Banco Mundial, es uno de los organismos especializados del sistema de las
Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y técnica
para los llamados países en desarrollo. Su propósito declarado es reducir la
pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario
y apoyos económicos a las naciones en desarrollo.
Los proyectos financiados por el Banco Mundial se identifican, ejecutan y evalúan
de acuerdo con un ciclo bien documentado.
Los documentos producidos por el Banco en este ciclo, en particular en las etapas
de identificación y ejecución, pueden ser valiosas fuentes de información para las
empresas que pretenden participar en licitaciones de proyectos financiados por el
Banco o que piensan involucrarse y trabajar en proyectos de países en desarrollo.
Esta sección explica cómo seguir las ocho etapas principales del ciclo de un
proyecto. Además, identifica los documentos que se producen como parte del
proceso y destaca la información que se encuentra disponible en línea. También
contiene algunos consejos prácticos para las empresas que quieren hacer negocios
con el Banco Mundial y con los prestatarios del Banco.
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OBJETIVOS
Objetivos General:
Presentar el ciclo de proyectos del Banco Mundial (BM)
Objetivos Específicos:
Definir cada una de las etapas del ciclo de proyectos del Banco Mundial
Especificar las fases que corresponden a cada etapa en el ciclo de proyectos.
Especificar los tipos de préstamos que posee y brinda el Banco Mundial.
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MARCO TEÓRICO
Estructura del Banco MundialLa organización tiene oficinas en 109 países y más de 10.000 empleados en nómina
(entendidos como personal "staff", y aproximadamente otros 5000 que sirven de manera
temporal o como consultores). El monto de la asistencia del Banco Mundial a los países
en desarrollo para el año 2002 fue de 8.100 millones de dólares estadounidenses y
11.500 millones adicionales en créditos otorgados para un período de 35 a 40 años, con
10 años adicionales de gracia.
El Grupo del Banco Mundial está integrado por:
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, 188 países
miembros). Creado en 1945, tiene como objetivo lograr la reducción de la pobreza
en los países en vías de desarrollo y de mediano ingreso con capacidad crediticia,
brindándoles asesoría financiera en materia de gestión económica. Sin duda
alguna es la principal rama del GBM, debiéndose pertenecer a él para poder ser
miembro de cualquiera de los siguientes organismos.
La Asociación Internacional de Fomento (AIF, 172 países miembros). Creada en
1960, sus miembros son quienes realizan aportaciones que permiten que el Banco
Mundial (BM) proporcione entre 6,000 y 7,000 mdd anuales en crédito, casi sin
intereses, a los 79 países considerados más pobres. La AIF juega un papel
importante porque muchos países, llamados “en vías de desarrollo”, no pueden
recibir financiamientos en condiciones de mercado. Esta proporciona dinero para
la construcción de servicios básicos (educación, vivienda, agua potable,
saneamiento), impulsando reformas e inversiones destinadas al fomentar el
aumento de la productividad y el empleo.
La Corporación Financiera Internacional (CFI, 184 países miembros). Creada en
1956, esta corporación está encargada de promover el desarrollo económico de
los países a través del sector privado. Los socios comerciales invierten capital por
medio de empresas privadas en los países en desarrollo. Dentro de sus funciones
se encuentra el otorgar préstamos a largo plazo, así como dar garantías y
servicios de gestión de riesgos para sus clientes e inversionistas.
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El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI, 180
países miembros). Creado en 1988, este organismo tiene como
meta promover la inversión extranjera en países subdesarrollados, encargándose
de otorgar garantía a los inversionistas contra pérdidas ocasionadas por riesgos
no comerciales como: expropiación, inconvertibilidad de moneda, restricciones detransferencias, guerras o disturbios.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI,
158 países miembros). Creado en 1966. El CIADI tiene como meta principal cuidar
la inversión extranjera en los países, al proporcionar servicios internacionales de
conciliación y arbitraje de diferencias, relativas ese rubro. Esta institución cuenta
con una fuerte área de investigación que publica temas sobre legislación
internacional y nacional (de acuerdo al país), en materia de inversiones.
La CFI y el OMGI, cuentan a su vez con la Oficina del Ombudsman y Asesor (CAO *) que
tiene funciones de asesoría independiente y de atención de las reclamaciones formuladas
por comunidades afectadas.
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TIPOS DE PRÉSTAMOPor medio de sus diferentes organismos, descritos anteriormente, el BM
maneja cinco tipos distintos de préstamos, controlando aspectos de inversiones,
desarrollo institucional y políticas públicas de aproximadamente 150 naciones.
1) Préstamos para proyectos: este tipo de préstamos se otorga para desarrollar un
proyecto en específico como carreteras, proyectos pesqueros, infraestructura en general.
2) Préstamos sectoriales, vía BIRF y AIF: estos préstamos gobiernan todo un sector de la
economía de un país, es decir, energía, agricultura, etcétera. Éstos conllevan condiciones
que determinan las políticas y prioridades nacionales para dicho sector.
3) Préstamos Institucionales: éstos sirven para la reorganización de instituciones
gubernamentales con el fin de orientar sus políticas hacia el libre comercio y obtener el
acceso sin restricciones, de las empresas transnacionales (ETN), a los mercados y
regiones. Por otra parte sirven para cambiar las estructuras gubernamentales sin
aprobación parlamentaria, bajo las directrices del Banco.
4) Préstamos de ajuste estructural: este tipo de préstamos, fue creado teóricamente para
aliviar la crisis de la deuda externa con el fin de convertir los recursos económicos
nacionales en producción para la exportación y fomentar la entrada de las empresas
transnacionales en economías restringidas. Los países del sur han experimentado estos
ajustes y las consecuentes medidas de austeridad.
5) Préstamos a Fondo Perdido: Este tipo de préstamo, fue creado como modo de cambio
monetario sin retorno, un prestamista no recibe de nuevo ese dinero prestado.
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En el año 1993 el BIRF marcaba como sus mayores prestatarios por
orden descendente a: México, India, Brasil, Indonesia, Turquía, China,
Filipinas, Argentina, Corea, Colombia, Marruecos y Nigeria. Los préstamos del BIRF se
negocian de forma individual, incluyen un periodo de cinco años sin necesidad de
amortización; después los gobiernos prestatarios disponen de un plazo de 15 a 20 añospara amortizar la deuda a los tipos de interés del mercado. El Banco nunca reestructura la
deuda ni cancela un préstamo. Por su influencia en fuentes públicas y privadas el Banco
figura entre los primeros lugares de acreedores de sus clientes.
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A continuación se detallan cada una de las diferentes fases y sus respectivas
etapas.
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1. Estrategia de asistencia a los paísesEl Banco Mundial ofrece servicios técnicos, financieros y de asesoría para
ayudar a los países a identificar sus prioridades y alcanzar sus principales objetivos de
desarrollo.
2. Identificación Se debaten ideas para generar cambios significativos. El prestatario y los representantes
del Banco evalúan los objetivos de desarrollo y los impactos, los riesgos, las alternativas y
el cronograma del proyecto.
LAS FASES DE IDENTIFICACIÓN PREVIAS AL PROYECTOEl Banco comienza sus operaciones en un país determinado trabajando con los gobiernos
y otras partes interesadas a fin de identificar un diseño para la asistencia cuyo impacto
sea el mayor posible. Mediante este análisis, se da vida a las estrategias y las prioridadespara reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes.
Recursos y documentos clave
Documentos de estrategias de lucha contra la pobreza (DELP) — Consigna las
prioridades de un país, las que se determinan mediante el proceso utilizado por el
gobierno para desarrollar una estrategia de lucha contra la pobreza. También fija metas
en la lucha contra la pobreza del país para un período de tres a cinco años. El DELP
describe las políticas macroeconómicas, estructurales y sociales del país y los programasque piensa utilizar para promover el crecimiento y reducir la pobreza. También identifica
las necesidades de financiamiento externo relacionadas que el Banco y otros asociados
pueden satisfacer.
Estrategia de asistencia a un país (EAP) — El propio plan de tres años de duración del
Banco Mundial para la asistencia a través programas y la asignación de recursos para
países individuales detalla el selectivo programa de apoyo del Banco que está vinculado
con las necesidades, prioridades y perspectivas del país mismo respecto de la lucha
contra la pobreza y el desarrollo. La EAP es un diagnóstico integral de los desafíos de
desarrollo que enfrenta el país e incluye la incidencia, las tendencias y las causas de la
pobreza. El diagnóstico se basa en el trabajo analítico que ya han realizado el Banco, el
gobierno y/o otros asociados. También identifica áreas clave en las que la asistencia del
Banco podría tener la mayor incidencia en la lucha contra la pobreza. En su diagnóstico,
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la EAP considera el desempeño de la cartera del Banco en el país, la
capacidad crediticia del país, el nivel de desarrollo institucional, la
capacidad de ejecución, la gobernabilidad y otros temas sectoriales y multisectoriales.
Esta evaluación previa determina el nivel y la composición del apoyo financiero, técnico y
de asesoría que prestará el Banco hacia el país.
Sugerencias para las empresas
La EAP es una buena orientación respecto de las prioridades que deberá seguir el país y
también permite hacerse una idea de si este desarrollo planificado se llevará a cabo en
sectores pertinentes a las operaciones de la empresa.
En el proceso de recolección de antecedentes, busque en la Base de datos de proyectos,
puesto que aquí encontrará los detalles de los contratos que han sido otorgados
anteriormente además de los contratos disponibles en la actualidad. Podrá realizar
búsquedas por región, país/ área, tema y sector.
3. Preparación del proyectoEl gobierno prestatario y el organismo o los organismos de ejecución bajo su órbita son
responsables de llevar adelante la etapa de preparación del proyecto; se realizan estudios
de factibilidad y se preparan diseños técnicos y de ingeniería, por nombrar apenas
algunos de los productos requeridos, todo lo cual suele llevar varios años. El gobierno
recurre a consultores y otras empresas del sector público para la adquisición de bienes y
la contratación de obras y servicios no sólo en esta etapa, sino, en caso de ser necesario,
también durante la ejecución del proyecto. También se consulta a beneficiarios y partes
interesadas para recoger sus comentarios y asegurar su respaldo al proyecto. Debido a la
cantidad de tiempo, esfuerzos y recursos en juego, es esencial que el gobierno se
comprometa plenamente con el proyecto.
En esta etapa, el Banco Mundial por lo general cumple una función de asesoramiento:
brinda servicios de análisis y recomendaciones cuando se lo soliciten. No obstante,
también evalúa la capacidad del organismo de ejecución, a fin de llegar a un acuerdo conel prestatario acerca de los mecanismos de gestión general del proyecto, tales como los
sistemas que se necesitan en las áreas de gestión financiera, adquisiciones, presentación
de informes, y seguimiento y evaluación.
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En un análisis previo, el Banco puede haber determinado que el proyecto
en cuestión podría tener efectos ambientales o sociales contemplados en
las políticas de salvaguardia del Banco Mundial. Si es necesario, el prestatario elabora
entonces un informe de evaluación ambiental, donde se analizan el probable impacto
ambiental del proyecto en cuestión y las medidas necesarias para aliviar los posiblesdaños. Cuando se trata de cuestiones ambientales importantes de un país, el prestatario
elabora un plan de protección ambiental, donde se describen los problemas, se
mencionan las principales causas y se elaboran políticas y medidas concretas para
solucionarlos. En el plano social, se pueden realizar distintos tipos de estudios para
analizar los perjuicios potenciales para la salud, los recursos productivos, las economías y
las culturas de las poblaciones indígenas. En el plan para los pueblos indígenas se
indican las intervenciones que el prestatario tiene previsto realizar en las regiones
indígenas si fuere necesario, con el objeto de evitar o reducir los perjuicios potencialespara la población.
4. Evaluación inicialDurante la evaluación inicial, las partes interesadas tienen la oportunidad de examinar en
detalle el diseño del proyecto y resolver cuestiones relevantes. El gobierno y el Banco
Mundial examinan la labor realizada durante las etapas de identificación y preparación y
confirman los resultados que se espera lograr con el proyecto, los beneficiarios previstos y
las herramientas de evaluación para hacer el seguimiento de los progresos. En esta etapa
se llega a un acuerdo sobre la viabilidad de todos los aspectos del proyecto. El equipo del
Banco confirma que todos los aspectos del proyecto se ajustan a todos los requisitos
operativos del Banco Mundial y que el gobierno ha puesto en marcha mecanismos
institucionales para llevar a cabo el proyecto en forma eficiente. Todas las partes
convienen en un cronograma de ejecución y la difusión de documentos importantes, e
identifican las cuestiones que hayan quedado pendientes para obtener la aprobación final
del Banco. Por último, se evalúa si el proyecto cumple los requisitos de ejecución y se
llega a un acuerdo sobre las condiciones relativas a la eficacia (medidas acordadas antes
de la ejecución). Se actualiza el documento de información sobre el proyecto y se pone a
disposición del público una vez aprobado el otorgamiento de fondos al proyecto.
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Documentos clave ( Evaluación final)
Informe final de ejecución— Identifican los resultados, problemas y lecciones aprendidas
en materia de desarrollo respecto de los proyectos financiados por el Banco. Estos
informes se preparan al final de cada período de desembolso de un préstamo otorgado
por el Banco Mundial (que puede extenderse de uno a diez años). Preparados por el
personal de operaciones del Banco, los informes se presentan al el Directorio Ejecutivo
del Banco para fines de información.
Informe de evaluación inicial del desempeño de un proyecto— Califican los proyectos en
términos de los resultados logrados en materia de desarrollo, para lo cual consideran la
pertinencia, eficacia y eficiencia, la sostenibilidad de esos resultados y el efecto en el
desarrollo institucional. Se escoge uno de cada cuatro proyectos terminados (cerca de 70
al año) se para un Informe de evaluación del desempeño de un proyecto, el que el Grupo
de evaluación independiente tarda seis semanas laborales en producir y suele incluir una
misión en terreno.
Informe de evaluación del impacto— Evalúan el valor económico de los proyectos y los
efectos a largo plazo en los pueblos y el medioambiente. Estas "segundas miradas" a los
proyectos se realizan cinco a ocho años después del cierre de los desembolsos de un
préstamo y también son preparados por el Grupo de evaluación independiente.
Informe y recomendación del panel de inspección— Un panel de inspección de tres
miembros designado por el Directorio revisa los reclamos de las partes afectadas quesostienen que el Banco no cumplió sus políticas y procedimientos de operación respecto
del diseño, la evaluación inicial y/o la ejecución de una operación financiada por el Banco
y luego emite el respectivo informe.
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Sugerencias para las empresas
Estos informes ofrecen a los contratistas y consultores información de utilidad respecto de
las lecciones aprendidas en proyectos de desarrollo anteriores que fueron financiados y/o
apoyados de alguna otra forma por el Banco Mundial. El Banco se esfuerza
permanentemente por mejorar la eficiencia de sus productos y servicios aprendiendo de lo
que ha funcionado y no ha funcionado en proyectos anteriores.
5: Aprobación del proyecto (Negociaciones y aprobación del directorio)
Una vez que el gobierno y el Banco Mundial han negociado y aceptado los detalles del
proyecto, el equipo a cargo de éste prepara el documento de evaluación inicial del mismo
(para el financiamiento de proyectos de inversión) o el documento programático (para el
financiamiento de políticas de desarrollo), junto con otros documentos financieros y
jurídicos, para someterlos a la consideración y aprobación del Directorio Ejecutivo del
Banco. Una vez que se aprueba el otorgamiento de fondos, se cumplen las condiciones
relativas a la eficacia y se aceptan y firman los documentos jurídicos, comienza la etapa
de ejecución.
6. Ejecución del proyecto El gobierno prestatario pone en marcha el proyecto de desarrollo con los fondos
otorgados por el Banco Mundial. Con la asistencia técnica y el respaldo del equipo del
Banco, el organismo de ejecución del gobierno enuncia las especificaciones del proyectoy lleva a cabo la adquisición de bienes y la contratación de obras y servicios, según sea
necesario, así como las actividades de mitigación del impacto ambiental y social previstas
en los planes convenidos. Los especialistas en gestión financiera y adquisiciones del
equipo del Banco aseguran que se apliquen los controles fiduciarios correspondientes de
los fondos afectados al proyecto. A estas alturas se han cumplido todos los requisitos,
pero igualmente pueden sobrevenir demoras o hechos inesperados que obliguen a
reformular los objetivos del proyecto.
Una vez que ha comenzado su labor, el organismo de ejecución del gobierno informa
regularmente acerca de las actividades relacionadas con el proyecto. El gobierno y el
Banco también aúnan esfuerzos para la elaboración de un examen de mitad del período
de los progresos. Además, se encuentra a disposición del público el informe sobre el
estado de los proyectos en ejecución elaborado por el Banco Mundial, una breve síntesis
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de todos los proyectos activos al cierre de cada ejercicio económico. Los
proyectos cerrados durante el ejercicio ya no figuran en este informe,
puesto que se ponen a disposición del público los respectivos informes finales de
ejecución y de resultados.
A lo largo de la etapa de ejecución, el gobierno y el Banco hacen el seguimiento de los
progresos, los resultados y los efectos para los beneficiarios a fin de recabar información
para evaluar y medir el grado concreto de eficacia de la operación y el proyecto en
términos de resultados.
Ejecución y supervisión:
Con la asistencia técnica del Banco, el Prestatario prepara las especificaciones del
proyecto. Las empresas presentan sus propuestas a través del proceso de licitación
competitiva internacional y el gobierno adjudica sus contratos. El Banco supervisa esta
actividad para asegurarse de que se sigan adecuadamente las pautas de adquisición, y si
todo está correcto, se liberan los fondos. Al terminar el período de desembolso (en
cualquier momento de 1 a 10 años), el Directorio Ejecutivo del Banco recibe para su
aprobación un informe de conclusión que identifica logros, problemas y lecciones
aprendidas.
7. Terminación del proyecto Cuando un proyecto se termina o se cierra una vez finalizado el período de desembolso
del préstamo, un proceso que puede llevar entre uno y 10 años, el Banco Mundial y el
gobierno prestatario documentan los logros obtenidos, los problemas encontrados, las
enseñanzas recogidas y los conocimientos adquiridos como resultado del proyecto. A
partir de esta información y estos datos, el personal de operaciones del Banco elabora el
informe final de ejecución y de resultados, que recoge los aportes del organismo de
ejecución del gobierno, cofinancistas y otros asociados y partes interesadas. En el informe
se describen y evalúan los resultados finales del proyecto, y luego se los compara con los
resultados esperados. La información obtenida durante esta actividad también suele
usarse para determinar qué otras medidas de gobierno y mejoras en materia de
capacidad son necesarias para mantener los beneficios derivados del proyecto. Además,
el equipo de evaluación analiza en qué medida la operación en su totalidad cumplió con
las políticas de operaciones del Banco y justifica el uso de sus recursos. Se pretende que,
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en el futuro, los conocimientos adquiridos durante este proceso de
medición de resultados puedan aprovecharse para otros proyectos
similares.
8. Evaluación Final
El Departamento de Evaluación de Operaciones (IEG, por sus siglas en inglés) evalúa los
resultados de aproximadamente uno de cada cuatro proyectos (alrededor de 70 al año)
para cotejar los resultados con los objetivos originales y analizar la sostenibilidad de los
resultados y los efectos para el desarrollo institucional. Periódicamente, el IEG también
elabora informes de evaluación del impacto de los proyectos, en los que se examinan el
valor económico de ellos y los efectos a largo plazo para las personas y el medio
ambiente a la luz de una situación contrafáctica concreta.
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CONCLUSIONES
El Banco Mundial proporciona grandes inversiones para los países en vías de
desarrollo para mejorar las condiciones de vida de un grupo determinado de
personajes.
Cooperación técnica, Asistencia técnica proporcionada a los países en vías de
desarrollo mediante el envío de expertos y voluntarios.
Cooperación financiera no reembolsable, Asistencia financiera para los países en
vías de desarrollo sin obligación de devolución.
La principal ventaja que presentan el ciclo de proyectos del Banco Mundial es un
control estricto de todas las actividades que se involucran en este desde la
identificación y aprobación de un proyecto para su financiamiento hasta la entregaa las comunidades beneficiadas garantizando la satisfacción para estos.
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BIBLIOGRAFÍA http://web.worldbank.org
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/PROJECTSSPA/0,,contentMDK:21008174~menuPK:5606876~pagePK:41367~piPK:51533~theSitePK:2748767,00.htm
l
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