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Sociología y administración públicaTRANSCRIPT
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DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 1
En busca del tiempo perdido: el binomio de la investigacin y la
profesionalizacin en la Administracin Pblica Un estudio exploratorio en el gobierno del estado de
Guanajuato David Arellano Gault
[email protected] / @gaultin
Jess F. Hernndez Galicia [email protected] / @JesusFHG
Fernando Patrn Snchez [email protected]
Rosa Mara Prez Vargas [email protected]
Abril de 2015
DOI:
Dossier Acadmico
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DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 2
Contenido
Resumen Ejecutivo ....................................................................................................................... 4
Introduccin ................................................................................................................................... 8
1. Metodologa ............................................................................................................................ 12
2. Los hallazgos del estudio.................................................................................................... 18 2.1. El servidor pblico guanajuatense. Datos demogrficos de la muestra .................. 18 2.2. Utilidad y uso del conocimiento acadmico para los servidores pblicos estatales de Guanajuato ....................................................................................................................................... 25 2.3. Utilidad y consumo de las investigaciones por disciplina ............................................ 29 2.4. La labor del acadmico frente al decisor de polticas pblicas en Guanajuato .... 37
2.4.1. Servidores pblicos y su conocimiento terico especializado en temas y literatura de polticas pblicas ....................................................................................................................................... 38 2.4.2. El impacto del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de poltica pblica en Guanajuato ................................................................................................................................... 46
2.5. Servidores pblicos en Guanajuato. Percepcin del aprendizaje y enseanza en administracin y polticas pblicas .............................................................................................. 56
3. Comentarios finales ............................................................................................................. 65
La forma correcta de citar este documento es: Arellano, D. et al. (2015). En busca del tiempo perdido: el binomio de la investigacin y la profesionalizacin en la administracin pblica. Un estudio exploratorio en el gobierno del estado de Guanajuato. Mxico: CIDE, Dossier acadmico. Nm. 2, 66 pp. [ils.]. DOI: 10.13140/RG.2.1.2097.8083
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Resumen Ejecutivo El conocimiento que la academia mexicana produce en temas de administracin y
polticas pblicas es til para la toma de decisiones gubernamentales?; Los
funcionarios pblicos perciben un alejamiento entre sus funciones y labores con los
temas que la academia en administracin y polticas pblicas considera relevantes?
Estas son las preguntas centrales que guan este dossier, producto de un esfuerzo
promovido por la Divisin de Administracin Pblica del CIDE en conjunto con el
Departamento de Gestin Pblica de la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno de la
Universidad de Guanajuato.
El estudio consisti en la aplicacin de una encuesta en lnea a los servidores
pblicos1 de mandos medios y superiores del gobierno del estado de Guanajuato. La
intencin de este trabajo fue indagar acerca de las opiniones que los funcionarios
pblicos estatales tienen respecto a la utilidad de la produccin acadmica en las
labores de toma de decisiones que realizan, al tiempo de indagar las impresiones que
guardan acerca de la brecha existente entre la produccin acadmica y la demanda de
conocimientos especficos de la administracin pblica.
Las primeras enseanzas que revela este ejercicio de investigacin respecto a las
barreras que existen entre la "teora" y la "prctica" en las reas de administracin
pblica y polticas pblicas, son: primero, la necesidad de reorientar el enfoque de las
investigaciones acadmicas para producir un mayor impacto real en la toma de
decisiones gubernamentales; y segundo, propiciar mejores espacios y mecanismos de
cooperacin e interaccin entre funcionarios pblicos y acadmicos.
1 Debe indicarse que en el presente documento utilizaremos el trmino funcionario pblico o funcionario como sinnimo de servidor pblico. Esto es simplemente con el objeto de facilitar la lectura. No obstante, mantenemos la claridad de que el trmino oficial para el objeto de nuestro estudio es servidor pblico, el cual corresponde a aquel que, independientemente de su denominacin ya sea de funcionario o de servidor civil, est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, y [que] asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata de todos lo empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos que como funcionarios desempean las funciones esenciales que le ataen al Estado (Guerrero, Omar. 1998. El Funcionario, el Diplomtico y el Juez, Mxico. Universidad de Guanajuato-INAP).
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La encuesta que sustenta este informe fue respondida por el 23.02% de los
2,892 servidores pblicos a los que se les realiz la invitacin para participar. Dentro
de los principales hallazgos, resalta que los funcionarios pblicos consideran
importantes y valiosos los estudios realizados por la academia especializada en la
materia; sin embargo, el consumo de las investigaciones generadas es limitado y poco
frecuente para ellos. Asimismo, el conocimiento que tienen los servidores pblicos
respecto de los autores ms destacados en temas de administracin y polticas
pblicas es reducido y, de acuerdo con las respuestas recabadas, esto puede explicarse
porque dicho conocimiento es percibido como poco til en los procesos de toma de
decisiones reales y en las labores prcticas que realizan la mayora de las
dependencias o unidades del gobierno estatal. Por lo que respecta a la revisin y
consulta de los materiales acadmicos (como revistas especializadas y libros), es
escasa y poco funcional para los servidores en cuanto a la resolucin de problemas
pblicos especficos. Adems, la mayora de los funcionarios encuestados percibe una
distancia considerable entre la academia y la administracin pblica, de modo que ello
puede explicar la ausencia de colaboracin e interaccin continua entre ambos
sectores.
Los hallazgos de este primer ejercicio de anlisis y consulta de opinin de los
funcionarios son incipientes, pero reveladores para comenzar a propiciar el cierre de
una brecha persistente entre, por un lado, la academia y, por otro, los funcionarios de
la administracin pblica y los decisores de polticas. Es por ello que consideramos de
gran importancia continuar con la generacin de este tipo de estudios. En el futuro,
ser importante recabar ms informacin y conocimiento acerca de las razones de
estas brechas entre "sujeto" y "objeto" de estudio, y la utilidad real de los estudios en
administracin y polticas pblicas. El presente trabajo es slo un atisbo de una nueva
agenda de investigacin con potencial para mejorar el aprovechamiento del
conocimiento y decir la verdad al poder (speaking truth to power) con el objeto de
mejorar la hechura de polticas y fortalecer los estudios acadmicos relativos.
Por ltimo, es importante agradecer y reconocer ampliamente la disposicin de
los 666 servidos pblicos del gobierno del estado de Guanajuato que voluntariamente
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atendieron la encuesta que sustenta este trabajo. Reconocemos su disposicin por
brindar informacin acerca de las actividades que desarrollan en la administracin
pblica estatal.
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Introduccin Por parte de la academia especializada en administracin pblica y polticas pblicas
se ha escrito extensamente acerca del quehacer gubernamental y del proceso de toma
de decisiones. Modelos, metodologas, herramientas, manuales y diversos
instrumentos empleados en la administracin pblica son una muestra de la
bsqueda constante desde la academia por asegurar que las decisiones
gubernamentales sean las ms adecuadas, o en su caso, las ms pertinentes de
acuerdo a los factores contingentes y contextuales de cada sociedad y problema
pblico.
Tales esfuerzos cognitivos e intelectuales son expresin de la bsqueda de
aportaciones desde la academia; es la bsqueda contante de una relacin de
colaboracin entre el sector gubernamental, las organizaciones pblicas y los
integrantes de la comunidad acadmica. Este esfuerzo desde la academia ha ampliado
las fronteras del conocimiento para mejorar el proceso de gobernar y administrar los
recursos pblicos; empero, todava es evidente el reto de tratar de construir algn
tipo de mecanismo institucional y cuasi rutinario (regular) que permita tender y
mantener puentes slidos para el flujo de informacin, comunicacin y conocimiento
entre los investigadores y los servidores pblicos.
Este dossier es precisamente una expresin que trata de comprender esta
bsqueda. Pero no slo desde una manifestacin prctica, o instrumental, sino desde
una indagatoria originaria; es decir, de conocer cules son las posibilidades reales
que tenemos de construir una comunidad vinculada? Se trata pues, de alimentar
nuestras mutuas curiosidades con un propsito en comn, el de pensar, disear y
poner en marcha mejores decisiones para todos. Lograr que el conocimiento desde las
universidades y centros de investigacin tenga un efecto real y que genere bienestar
social.
En consecuencia, los objetivos de este trabajo son, por un lado, definir algunas
lneas de accin para tratar de consolidar el impulso de un rea de investigacin
emprica que coloque y destaque la importancia del funcionario pblico como objeto
de estudio imprescindible; y, por otro, tratar de fortalecer los lazos de confianza entre
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los servidores pblicos del estado de Guanajuato y la academia, con el propsito de
comenzar a generar familiaridad y acostumbrar al funcionario para que responda al
acadmico cuando ste le pregunte acerca de qu hace, cmo lo hace, por qu lo hace
y cules son las etapas del proceso de reflexin y toma de decisin en los que incurre
cotidianamente. Las principales interrogantes que motivaron este estudio se
centraron en indagar si el conocimiento en administracin y polticas pblicas, que la
academia mexicana produce, es til para la toma de decisiones gubernamentales; y si
para los funcionarios pblicos estatales es perceptible una brecha entre ellos y sus
necesidades cognitivas, y los temas que la academia en administracin y polticas
pblicas considera relevantes.
El presente documento se desarrolla con el siguiente orden: en la primera
seccin es presentada la metodologa utilizada para el estudio que se llev a cabo a
travs de una encuesta en lnea a servidores pblicos de mandos medios y superiores
del gobierno del estado de Guanajuato. En ella es descrita la seleccin de la muestra y
el contenido del cuestionario. En la segunda seccin, desarrollamos de manera
descriptiva los hallazgos del estudio. Presentamos una descripcin general de las
caractersticas demogrficas de los funcionarios pblicos guanajuatenses que
respondieron la encuesta. Posteriormente, son presentadas las respuestas respecto al
tipo de productos acadmicos que mayormente consumen los funcionarios pblicos,
la utilidad que stos tienen en el proceso de toma de decisiones, y en las labores de la
administracin pblica. Un apartado importante en esta seccin es el que muestra la
percepcin que tienen los funcionarios pblicos sobre la labor de los acadmicos en el
estudio de las decisiones de polticas pblicas. En este sentido, desarrollamos un
anlisis del conocimiento que poseen los servidores pblicos acerca de los conceptos
ms utilizados en la disciplina y los autores ms relevantes en el mbito de estudio de
la administracin y las polticas pblicas. En este apartado, la intencin es medir la
percepcin de la brecha que todava existe entre la academia especializada y los
practicantes/decisores de la administracin pblica. De la misma manera, se indaga
sobre las distintas acciones que los servidores consideran tiles para trascender el
alejamiento entre dos esferas (teora y prctica), y proporcionar canales ms
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cooperativos entre administradores e investigadores. Por ltimo, presentamos las
percepciones de los servidores pblicos en cuanto al aprendizaje y la enseanza en
administracin y polticas pblicas; y la relevancia de las universidades/centros de
investigacin nacionales dedicados al desarrollo de la disciplina.
Las conclusiones generales que obtuvimos de este ejercicio indican que la
barrera entre acadmicos y servidores pblicos sigue siendo alta y "difcil" de
trascender. Este trabajo es un primer esfuerzo por entender, primeramente, la visin
de los funcionarios pblicos en Guanajuato sobre sus necesidades con respecto a la
produccin acadmica en stas reas; y por tratar de estrechar los lazos entre objeto
y sujeto de estudio en un mbito que tradicionalmente ha presentado un alejamiento
entre teora y prctica pese a que es altamente reconocida la importancia de la
simbiosis entre los dos mbitos.
Si bien a travs de este acercamiento todava es imposible extrapolar
conclusiones o establecer tendencias generales adems de que el estudio
deseablemente debera extenderse a otras entidades federativas, este primer avance
es panormico y valioso en s, puesto que sirve como insumo para desarrollar otros
estudios que traten de diagnosticar y posteriormente incidir en el proceso de toma de
decisiones de poltica pblica a travs de una mejor vinculacin entre la investigacin
y la experiencia cotidiana del administrador/decisor de cada entidad federativa. 2
2 En este mismo sentido, valdra la pena comparar estos resultados con los obtenidos en el primer dossier dedicado, con la misma lgica, a estudiar a los funcionarios pblicos federales (http://www.cide.edu/wp-content/uploads/2014/11/Dossier_DAG-JHG.pdf ).
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1. Metodologa El presente trabajo se realiz con base en una encuesta aplicada del 21 de noviembre
de 2014 al 20 de enero de 2015, utilizando un software especializado para el diseo,
envo, anlisis y tratamiento de estadstica descriptiva en encuestas y cuestionarios
masivos. El esfuerzo de recoleccin de la informacin const del envo de una
encuesta a servidores pblicos de mandos medios y superiores del gobierno del
estado de Guanajuato. El cuestionario se conform por 42 preguntas agrupadas en
cuatro secciones, de acuerdo al tipo de informacin requerida a los respondientes. La
estructura de los apartados de la encuesta fue la siguiente:
1. Introduccin (contena una breve justificacin del estudio, el objetivo,
los alcances esperados y una referencia sucinta acerca del equipo de
acadmicos del CIDE y la Universidad de Guanajuato que colaboraron en
el diseo del estudio);
2. Utilidad del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de
polticas pblicas (18 preguntas);
3. Impacto del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de
polticas pblicas (8 preguntas);
4. Aprendizaje y enseanza en administracin y polticas pblicas (8
preguntas); y
5. Datos demogrficos3 (8 preguntas).
La aplicacin de la encuesta consisti en una primera invitacin por correo
electrnico a responder el instrumento, y en el envo de cuatro recordatorios a cada
uno de los servidores pblicos en funciones con cuenta de correo del gobierno del
estado de Guanajuato registrado hasta noviembre de 2014.
En cuanto a la definicin de la muestra para este trabajo, consisti en generar
una seleccin de servidores a partir de dos etapas: en la primera se acot el universo
3 La finalidad de colocar este apartado al final de la encuesta y no al inicio de la encuesta de acuerdo a los mtodos estndar, fue tratar de lograr la mayor veracidad en la informacin proporcionada por los respondientes, de modo que tuvieran mayor confianza en el efectivo anonimato de sus respuestas y que no hubiera sesgos en las preguntas respondidas durante los primeros apartados de la encuesta.
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de funcionarios de inters (3,998 servidores con correo electrnico registrado hasta
noviembre de 2014) a slo el grupo que tiene, relativamente, mayor responsabilidad
de decisin e incidencia en el proceso de toma de decisiones y en el diseo de polticas
pblicas. Con este primer filtro, la lista de cuentas de correo institucionales
seleccionadas alcanz la cifra de 2,892 direcciones; en las cuales se consider a los
jefes de departamento, subdirectores de rea, directores de rea, directores generales,
coordinadores generales, subsecretarios, secretarios de estado y hasta el gobernador
de la entidad (de acuerdo al tabulador de sueldos y puestos de la entidad, se
seleccion a servidores pblicos desde el nivel 9, jefes de departamento, hasta el nivel
22, gobernador, vase Cuadro 1). La segunda etapa permiti definir la muestra
mediante un elemento de autoseleccin annima por parte de los servidores pblicos
estatales, que voluntariamente decidieron colaborar con sus respuestas a travs de la
encuesta.
Cuadro 1. Tabulador de funcionarios seleccionados para el estudio* Nivel Tipo de puesto
9 Jefe de Departamento
10 Jefe de Unidad / Supervisor Regional
11 Director de rea / Coordinador Administrativo
12 Director de rea / Jefe de Zona
13 Director de rea / Secretario General
14 Director General / Secretario Ejecutivo
15 Director General / Sub-secretario
16 Coordinador General / Director General de Paraestatal
17 Sub-Secretario / Sub-Procurador General de Justicia
18 Director General / Secretario Particular
19 Director General / Secretario de Estado
20 Magistrado / Secretario de Estado
21 N.D.
22 Gobernador del Estado
*Con el objeto de simplificar la exposicin de los datos, el presente cuadro slo expone un par de categoras o puestos de acuerdo a cada nivel del tabulador de los servidores pblicos guanajuatenses. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del portal de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica de Guanajuato (http://transparencia.guanajuato.gob.mx/tabulador.php?tabuladorPage=1).
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Si se considera a los funcionarios que contestaron al menos una pregunta de la
encuesta, la tasa de respuesta alcanzada fue de 23.02% de los funcionarios estales con
un nivel salarial entre el 9 y el 22 de acuerdo al tabulador estatal (ver Cuadro 2).4
Cuadro 2. Tasa de respuestas
Cifras
Servidores a los que se envo la encuesta
Servidores que leyeron el email de la encuesta
Servidores que respondieron al menos
una pregunta de la encuesta
Absoluta 2,892 965 666
Relativa 100 % 33.36 % 23.02 %
Fuente: Elaboracin propia.
Debido a la manera mediante la cual qued definida la muestra del presente
estudio (debe destacarse que este tipo de anlisis es el primero que realizamos para
una entidad federativa y tambin la primer experiencia para el caso de Guanajuato, en
particular); y a causa de que los resultados slo se pueden analizar globalmente (y no
comparativamente entre las dependencias estales), no es posible aseverar que los
estadsticas obtenidas sean estrictamente representativas respecto de la poblacin
estudiada, ni que los estimadores permitan extraer conclusiones factibles de
extrapolar a todos los funcionarios de rango medio y alto del gobierno de Guanajuato.
Este primer ejercicio es un intento por tratar de responder a un par de
preguntas que consideramos relevantes para los centros de investigacin y las
universidades mexicanas que imparten y promueven los estudios en administracin y
polticas pblicas. Por un lado, nos interes indagar si el conocimiento en
administracin y polticas pblicas, que la academia mexicana produce, es til para la
toma de decisiones gubernamentales?; y, por otro, conocer si para los funcionarios
pblicos estatales es perceptible una brecha entre ellos y los temas que la academia en
administracin y polticas pblicas considera relevantes?
Debido a la naturaleza de estas interrogantes y a las limitaciones de los
estimadores generados a partir de nuestra encuesta, no es posible obtener
4 Si consideramos el total de servidores con correo electrnico institucional (3,998), la proporcin de respondientes guanajuatenses que contestaron al menos una pregunta cae a 16.65 %.
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afirmaciones concluyentes y generalizables acerca de la percepcin que los
funcionarios guanajuatenses tienen respecto a la brecha, la utilidad y la pertinencia de
la produccin acadmica mexicana en temas relativos a la administracin y las
polticas pblicas. No obstante, pese a lo incipiente de este estudio y a las reas de
oportunidad que an requieren consolidarse para mejorar los indicadores generados,
s es posible establecer un primer diagnstico respecto a estos tpicos e incluso es
factible extraer un conjunto de ideas para sealar la direccin hacia dnde debe
dirigirse la academia, y qu tipo de esfuerzos se deben promover para lograr una
mejor convergencia y alineacin de intereses entre los estudiosos y los
practicantes/decisores; estos ltimos quienes confrontan una realidad adversa, a la
que deben tratar de dominar mediante polticas pblicas bien diseadas y alienadas
con los valores que la sociedad considera fundamentales e imprescindibles.
Pese a la diversidad de ideas y conjeturas que ms adelante se presentan, es
importante indicar que el dossier nicamente pretende socializar la estadstica
descriptiva global que se gener a travs del cuestionario enviado a los servidores
guanajuatenses. La posibilidad de dar cuenta precisa y detallada de la brecha, las
limitaciones, los aciertos y las reas de oportunidad en la interaccin dialgica
irrenunciable que debe haber entre acadmicos y funcionarios pblicos es un tema
que rebasa, por dems, las capacidades (aunque no las ambiciones) de este estudio.
Tal esfuerzo, de momento, es una aspiracin que requiere mayores insumos de datos,
informacin y estudios empricos que consideren tanto la postura de los servidores,
como la de los acadmicos. La va para generar informacin ms slida y pertinente
para la toma de decisiones y la definicin de polticas pblicas viene tanto de aquellos
que se encargan de teorizar y explicar cmo y porqu ocurren determinados
fenmenos sociales y de gobierno; como por el expertise de aquellos que en la
impronta de la contingencia tienen que tomar decisiones con efectos en los
comportamientos y grupos dentro de la sociedad. Tales ambiciones de largo aliento
son la aspiracin que motiva la continuidad de estos estudios, pero de momento lo
que este trabajo busca es slo despertar las reacciones de funcionarios y acadmicos;
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propiciar la consciencia de una fisura cognitiva que existe y requiere cerrarse entre
ambos actores.
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2. Los hallazgos del estudio Como mencionamos anteriormente, este documento de investigacin detalla la
estadstica descriptiva generada a partir de la encuesta que se envi a los funcionarios
pblicos del estado de Guanajuato. En esta seccin presentamos los datos
demogrficos de los encuestados con el objeto de esbozar algunos rasgos del perfil de
los servidores del Bajo; despus, exponemos los datos referentes a la percepcin de
los funcionarios respecto a la utilidad del conocimiento acadmico y a la importancia
que le otorgan a las investigaciones por disciplina. A su vez, analizamos la relevancia
de la produccin acadmica para los hacedores y decisores de poltica pblica, as
como las estadsticas referentes a la valoracin e importancia que tienen el
aprendizaje y la enseanza en administracin y polticas pblicas para los servidores
estatales. Por ltimo, se esbozan unos breves comentarios, a modo de conclusin, que
tratan de englobar los principales hallazgos del presente ejercicio analtico y que
sealan las reas de oportunidad que deben atenderse para mejorar el proceso de
toma de decisiones concerniente a la res publica y al uso ms eficiente y eficaz de los
recursos de los contribuyentes (humanos, econmicos y de tiempo).
2.1. El servidor pblico guanajuatense. Datos demogrficos de la muestra De acuerdo con los datos obtenidos de la muestra de servidores guanajuatenses, de
los 666 funcionarios que respondieron al menos una de las preguntas del
instrumento, slo 502 (75.3 %) atendieron la pregunta referente a la edad. Con esta
informacin es posible sealar que el promedio de edad de los respondientes es de 43
aos con dos meses de acuerdo a los datos, la distribucin obtenida presenta una
forma bimodal con 41 y 42 aos de edad, ambas proporciones suman 11.55% de
quienes atendieron esta pregunta (vase Grfica 1). El rango de edad es de 50 aos
con un lmite inferior de 24 y un mximo de 74 aos. La desviacin estndar es de 8
aos, de modo que aproximadamente el 68% de los funcionarios que respondieron
tienen entre 35 y 51 aos de edad. La grfica 1 detalla la distribucin de la edad que
de acuerdo a la imagen no es estrictamente normal, pues presenta un sesgo hacia la
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derecha, lo cual denota la importancia de la madurez (y muy probablemente tambin
de la experiencia laboral previa), para ostentar un cargo de nivel medio y alto dentro
de la administracin pblica del estado.
Grfica 1. Distribucin de la edad en los servidores pblicos de Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia.
En cuanto al gnero de los servidores que colaboraron en la encuesta, slo 496
de 666 (74.4%) respondi esta pregunta. De stos, 37% fueron mujeres y 63% fueron
hombres. Ahora bien, pese a que la proporcin de hombres casi duplica a la de
mujeres, no puede concluirse que ello manifieste un problema de inequidad en la
seleccin y la contratacin dentro de las diversas dependencias del gobierno estatal.
Para aseverarlo es necesario un estudio con informacin ms precisa, de momento los
datos generados slo son un acercamiento para conocer las caractersticas de la
muestra en donde los participantes se autoseleccionaron y su precisin tambin est
influida por un problema de atricin.
En lo respectivo a la posicin jerrquica de los funcionarios que atendieron la
encuesta, se opt por tomar la nomenclatura numrica de acuerdo al tabulador de
salarios del estado, como una manera relativamente clara para poder distinguir entre
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rangos y posiciones que cada funcionario ocupa dentro de la administracin estatal.
Resulta ms sencillo distinguir la jerarqua de acuerdo al tabulador, puesto que as no
se tiene que estudiar el apelativo, ttulo y nombre de cada cargo. Empero, el gran
supuesto que subyace a esta decisin nuestra es que hay una correlacin positiva
entre el rango del tabulador, el tipo de sueldo y las responsabilidades que asume cada
funcionario pblico.
Con la precisin antes sealada, es posible aseverar que predominaron los
respondientes con jerarqua administrativa media. Los encuestados que atendieron
esta pregunta fueron 499 (74.9%). De ellos, dos de cada cinco (42.5%) seal que
perteneca al nivel 9 u 11 del tabulador de sueldos estatal. Este resultado en las
estadsticas puede explicarse por varios factores como son, el hecho de que no existe
una igual proporcin ni correspondencia entre el nmero de puestos de nivel
jerrquico medio y de nivel alto en la administracin (debido a la estructura
piramidal); que los diversas tareas y altas responsabilidades de los servidores de
mayor rango les impidieron atender alguno de los recordatorios de la encuesta; o
simplemente que la cuenta de correo electrnico de tales funcionarios no es
gestionada directamente por ellos, de modo que la solicitud enviada fue ignorada. No
obstante, s hubo respuesta por parte de 3 secretarios de estado o magistrados (nivel
21) y del gobernador (nivel 22), o del personal encargado de gestionar la cuenta de
correo electrnico de estos servidores (ver Grfica 2).
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Grfica 2. Puesto ocupado en el gobierno del estado de Guanajuato, segn el tabulador.
Fuente: Elaboracin propia.
De estos servidores, 69.6% indic que tiene como principal responsabilidad
actividades de Administracin, direccin y gerencia y funciones de Anlisis de
informacin y escenarios; por su parte, el 5.4% se dedica a la Elaboracin de
programas y polticas; el 4.2% seal tener como principal responsabilidad
actividades relacionadas a la Implementacin de polticas; y uno de cada cinco de los
funcionarios respondientes (20.6%) indic tener como principal labor actividades
diferentes a las categoras referidas. Entre estas actividades alternativas, los
respondientes especificaron funciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin de
programas; investigaciones de delitos; actividades de defensora, asesora y
representacin legal; labores de auditora; procuracin de justicia; planeacin; y
funciones operativas.
0
5
10
15
20
25
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Func
iona
rios
Rango
Rango que actualmente ocupa en el Gobierno de Guanajuato
(% )
Respuestas
-
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D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 22
Grfica 3. Responsabilidades prioritarias de los servidores pblicos estudiados.
Fuente: Elaboracin propia.
En consecuencia, es posible considerar con sus limitaciones que quienes
atendieron esta pregunta (79.4%) colaboran, deciden y participan en el diseo de
polticas pblicas de la entidad federativa.
Asimismo, se indag acerca de los antecedentes, experiencia y formacin de los
servidores pblicos que colaboraron en la encuesta (Grfica 4). Se pregunt acerca de
cul era su mximo grado de estudios. Este reactivo de la encuesta fue atendido por 3
de cada cuatro funcionarios (74.6%). De los que s respondieron, el 95.8% indic que
tiene un grado igual o superior al ttulo universitario (59.5% tiene maestra o
posgrado, y 2.6% tiene doctorado o posdoctorado). Estas estadsticas son bastante
interesantes, puesto que indican la importancia de poseer una preparacin
profesional como requisito indispensable para laborar en la administracin pblica de
la entidad. Desde luego, este requisito no es garanta de un buen desempeo en el
sector pblico, pero en un pas que, desafortunadamente, se ha negado a crear
servicios civiles slidos y eficaces a todo nivel de gobierno con excepciones, la
profesionalizacin en la toma de decisiones es una buena noticia.
27%
42%
4%
6%
21%
Responsabilidades primarias (% )
Anlisis de informacin y escenarios
Administracin, direccin y gerencia
Implementacin de polticas
Elaboracin de programas y polticas
Otro (Por favor especifique)
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 23
Grfica 4. Mximo grado de acadmico de los servidores.
Fuente: Elaboracin propia.
De los servidores que poseen estudios universitarios, es notable el predominio
de quienes cuentan con una formacin profesional inicial en derecho o temas jurdicos
(casi uno de cada cinco); seguido por aquello que estudiaron alguna ingeniera o
actuara. En cambio, slo 18.7% estudi administracin o polticas pblicas; en tanto
que 3 de cada veinte indic haber estudiado alguna carrera menos afn a la funcin
pblica (como literatura, arquitectura o medicina).
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Maest
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Prim
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Secu
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Cul es su lt imo grado de educacin? (% )
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 24
Grfica 5. Formacin profesional primaria de los servidores guanajuatenses.
Fuente: Elaboracin propia.
Del mismo modo, se les cuestion acerca de los aos que tienen laborando en el
sector pblico, puesto que tal informacin puede dar una idea acerca de la renovacin,
la estabilidad y la permanencia del personal que participa en actividades de la
administracin o en el proceso de hechura de polticas pblicas. Esta interrogante fue
atendida por el 74.4% de los funcionarios. De ello se obtuvo que el tiempo medio de
trabajar en el sector pblico (sin especificar si se labor en el mbito federal,
municipal o estatal) es de 13 aos (la moda fue de 10 aos). El 43.3% de los
encuestados dijo tener entre uno y diez aos de funciones en el sector pblico; 41.5%
tiene entre 11 y 20 aos; 13.1% tiene entre 21 y 30 aos de experiencia en el sector; y
slo 2% dijo tener ms de 31 aos de trabajar para alguna dependencia
gubernamental (Grfica 6).
23.1
18.1
15.1 14.9
11.8
4.6 4.2 3.8 2.4
1.4 0.6
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Psico
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Su formacin profesional/ disciplinaria primaria es? (% )
-
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D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 25
Grfica 6. Tiempo de laborar en el sector pblico.
Fuente: Elaboracin propia.
Acerca de los servidores que poseen alguna acreditacin por parte del Servicio
Civil de Carrera de la entidad, slo 44.6% (9 de cada veinte) seal que s posee tal
membresa; en tanto 39.8% dijo no estar adscrito; y 15.6% indic que desconoce cul
es su situacin profesional respecto al Servicio Civil.
2.2. Utilidad y uso del conocimiento acadmico para los servidores pblicos estatales de Guanajuato El principal inters de este trabajo es conocer cul es la percepcin y utilidad que los
servidores pblicos asignan a los trabajos y productos de la academia en temas de
administracin y polticas pblicas. Al respecto, nos centramos en examinar la utilidad
con la que los funcionarios conciben los estudios y los argumentos que los acadmicos
proveen; qu tipo de disciplinas son, o fueron, las ms provechosas para desempear
su trabajo y auxiliarse ante problemas o situaciones complejas; con qu herramientas
conceptuales y autores estn ms familiarizados; y, tambin, indicar qu tan constante
es su consumo o recurrencia al estudio y anlisis de trabajos de investigacin.
A la pregunta de qu opinan acerca de que los servidores pblicos deben de
mantenerse actualizados en investigaciones concernientes a temas de administracin
pblica con el objeto de apoyarse e informarse para facilitar el proceso de toma de
decisiones, 96.2% de los consultados indic que est Muy de acuerdo o De acuerdo
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3.0
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%
Aos
Tiempo de laborar en el sector pblico
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con tal afirmacin. Sin embargo, esta postura cay al 88.1% al indagar la misma
opinin para investigaciones de polticas pblicas. Pese a que hay una postura
favorable sobre la importancia que el conocimiento puede tener para las funciones
desempeadas dentro del sector pblico, es interesante la diferencia de 8 puntos
porcentuales que hay entre preferir actualizarse en temas de administracin versus
los de polticas pblicas. Explicar esta diferencia, sin duda, es materia de un anlisis
posterior, ya sea porque puede ocurrir que los estudios de polticas pblicas parezcan
no tan tiles a los servidores guanajuatenses encuestados, o puede ser un efecto
debido al uso indiscriminado e impreciso que en aos recientes se ha dado al
trmino poltica pblica (inclusive se ha afirmado que el trmino es una suerte de
cathword). Empero, tal cuestin es materia de una revisin futura.
Ahora bien, pese a los resultados previos, es interesante la incompatibilidad
entre considerar necesario mantenerse actualizado y efectivamente realizar tal
esfuerzo. A este respecto, se pregunt a los servidores qu tan frecuente es que
recurran a consultar teoras, estudios, ideas o argumentos acadmicos para ayudarse
a resolver problemas o tomar decisiones. A la interrogante, 35.9% (siete de cada
veinte) dijo que ello es Muy frecuente o Frecuente; en tanto 1 de cada dos dijo que
tal accin es Poco frecuente. Por su parte, uno de cada diez indic que Nunca
recurre a la produccin de los investigadores o slo lo hace en casos difciles o
extraordinarios. Estas cifras resultan importantes a analizar con cuidado:
prcticamente, 13 de cada 20 funcionarios guanajuatenses pocas veces, nunca o slo
cuando algo extraordinario lo obliga, suele recurrir a buscar apoyos y herramientas en
los trabajos acadmicos para resolver problemas pblicos5. Queda por discutir, en
efecto, si esto se debe en parte a la reducida pertinencia de lo que los acadmicos
producimos, por ejemplo, o a otras causas. En todo caso, estos datos son un tema que
precisamente ilustra la necesidad de vincular la praxis del servidor pblico y la labor
del acadmico en estos temas.
5 Esta pregunta fue atendida por el 98.3% de los funcionarios pblicos que al menos contestaron una pregunta del cuestionario.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 27
Para tratar de profundizar la razn de por qu es poco frecuente el recurrir a la
produccin acadmica como herramienta de primera mano para tomar decisiones y
resolver problemas pblicos complejos, se indag acerca del perodo de tiempo desde
la ltima vez que cada respondiente ley un libro o artculo acadmico (publicado
por especialistas/universidades) relacionado a la administracin y las polticas
pblicas. Al respecto, 1 de cada cuatro servidores estatales (24.7%) indic que entre
el momento de responder la encuesta y la semana previa haba ledo algn texto
semejante. En cambio, nueve de cada 20 servidores sealaron que su ltimo texto
acadmico lo haban ledo haca ms de un mes. El restante 57% de los respondientes
seal que su ltima lectura acadmica haba ocurrido ms de seis meses atrs
(Grfica 7).
Grfica 7. Consumo de productos acadmicos
Fuente: Elaboracin propia.
En consecuencia, pese a la opinin favorable de mantenerse actualizados en
temas vinculados a sus actividades laborales, los servidores guanajuatenses no son
propensos a documentarse con la produccin acadmica, no al menos como un paso
sistemtico a dar cuando se toman decisiones. Desde luego, es importante considerar
que el recurrir a cierto tipo de conocimientos e investigaciones acadmicas se
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Actualmente lo hago
Hace una semana Hace un mes Hace ms de 6 meses
Hace ms de un ao
Hace cunto tiempo ley un libro o artculo acadmico (publicado por especialistas/ universidades) relacionado a la administracin y las polticas
pblicas? (% )
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relaciona con el tipo de decisiones en los que participa cada funcionario, el rea
especfica que le compete y las responsabilidades/decisiones a su cargo. De manera
que no es de esperar que los estudios y trabajos acadmicos actualizados tenga una
demanda constante en todos los niveles y las dependencias del gobierno estatal. Esta
tasa de respuestas tambin se podra explicar porque el consumo de tales productos
requiere de tiempo (recurso escaso por el exceso de trabajo y de informacin que los
decisores deben analizar ante situaciones contingentes), acceso a los productos
acadmicos y tambin requiere de una relacin directa o relevante entre las
investigaciones generadas y las funciones desempeadas por los servidores
interesados. Tales aspectos, en cierto modo, pueden proveer pistas acerca de la
discrepancia entre la opinin de los servidores pblicos y su efectiva recurrencia a
materiales e ideas generados por los acadmicos mexicanos.
En el mismo sentido, se interrog a los respondientes acerca de los medios o vas
ms importantes para allegarse de informacin y datos para su labor como
funcionarios. Para facilitar la operacionalizacin de los datos, se les provey a los
participantes de una lista de las fuentes de informacin ms cotidianas que les sirvan
de apoyo para su labor en el gobierno del estado de Guanajuato (Grfica 8). Al
respecto, nueve de cada diez funcionarios indic que las fuentes Muy o Algo tiles
son los libros acadmicos (94%) y las revistas acadmicas (88%). La misma opinin,
por orden de relevancia, fue registrada en 8 de cada 10 encuestados en cuanto a los
Reportes de organizaciones no gubernamentales (84.6%); Blogs, sitios de noticias o
transmisiones en internet (84.5%); y a Reportes del gobierno mexicano (81.3%).
Las fuentes de menor predileccin para los decisores guanajuatenses fueron los
peridicos (69.4%), seguidos por las encuestadoras de opinin (69.2%), los libros
comerciales y los artculos en revistas de divulgacin (68.5%); y, finalmente, la radio o
la televisin (56.8%). Los hallazgos de la pregunta resultaron interesantes, ya que los
productos acadmicos son los que se consideran ms importantes para el
funcionariado guanajuatense; en cambio, la radio, la televisin, los peridicos, los
libros y revistas de divulgacin an cuando son ms inmediatos (en su produccin,
difusin y complejidad de consumo) ante las contingencias de la poltica y los asuntos
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 29
de gobierno, fueron considerados como poco aptos para auxiliar en el proceso de
decidir e informarse.
Grfica 8. Relevancia de las fuentes de informacin en la labor de los funcionarios.
Fuente: Elaboracin propia.
Los libros y las revistas acadmicas son las fuentes en las cuales los
funcionarios guanajuatenses confan ms para proveerse de datos; empero, es
importante indagar por qu si son los documentos ms valorados, tambin son los
menos consumidos de manera cotidiana. Para profundizar en este tpico, el siguiente
apartado ilustra la utilidad de los productos acadmicos y, tambin, las herramientas
que proveen.
2.3. Utilidad y consumo de las investigaciones por disciplina Puesto que los libros y las revistas que la academia produce en temas de
administracin y polticas pblicas son reconocidos como importantes elementos de
apoyo e informacin para la labor que desempean los funcionarios guanajuatenses,
es indispensable indagar porqu, a pesar de tal reconocimiento, su lectura y consumo
son limitados de acuerdo a las prcticas de lectura que ellos mismos sealaron en la
encuesta. A este respecto, un atisbo de la explicacin puede surgir de las estadsticas
generadas en los apartados de la encuesta en los que se indaga acerca del tipo de
consumo, uso, aprovechamiento y percepcin de la utilidad de las disciplinas que son
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 30
empleadas, recurrentemente, para resolver problemas de administracin pblica o de
polticas pblicas.
Para tener mayor especificidad acerca de los libros y revistas acadmicas a las
que los funcionarios estatales recurren, se les pregunt si alguna vez han consultado
alguna revista especializada para atender algn problema o actividad relacionada con
su trabajo para el gobierno de Guanajuato.6 Para acotar el universo de opciones, se les
facilit una lista de nueve revistas nacionales y dos opciones generales para referir a
alguna otra publicacin peridica, nacional o extranjera, no considerada (Grfica 9).
Del pool planteado, las tres principales revistas que los funcionarios guanajuatenses
alguna vez han consultado para su labor en el sector pblico son, en orden de
relevancia: la Revista de Administracin Pblica, del INAP; la Revista Gestin y
Poltica Pblica, del CIDE; y la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, de
la UNAM. Una opcin que tambin tuvo alta incidencia fue la de Otra [revista]
nacional (con 37.2%) que prcticamente duplic a la opcin de Otra extranjera
(19.1%). Tal diferencia entre ambas puede deberse a las dificultades de acceso a tales
textos o a una posible barrera de lenguaje; empero, tal aspecto lingstico es un
asunto que deber incluirse como parte de este estudio en los ejercicios futuros.
6 Pese a que el punto de inters es el consumo de libros y revistas, con el objeto de facilitar la recopilacin y operacionalizacin de la informacin estadstica, el universo de anlisis se acot al mbito de una lista de publicaciones peridicas. Para el caso de los libros, ms adelante, es expuesto un apartado preciso de interrogantes generadas alrededor de autores y conceptos bsicos de las polticas pblicas.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 31
Grfica 9. Revistas especializadas que consultan los servidores guanajuatenses (absolutos)
Fuente: Elaboracin propia.
Otro punto de inters para el estudio fue conocer la percepcin que los
funcionarios guanajuatenses tienen de los estudios vinculados a su quehacer laboral
provenientes de diversas disciplinas de las ciencias sociales (tanto cuantitativas, como
cualitativas). Por supuesto, una opinin favorable, o no, respecto a la produccin de
una u otra disciplina puede tener un sesgo por la formacin profesional del
respondiente, o el tipo de actividad especfica que desempea en cada dependencia o
subsector del gobierno; sin embargo, tambin es importante considerar el tipo de
herramientas o proposiciones tiles para la hechura y decisin en asuntos de la
administracin pblica o el diseo de polticas pblicas. As, aunque puede existir un
sesgo en las respuestas, los datos recopilados pueden servir como una aproximacin
al tipo de demanda de productos y estudios interdisciplinarios. De tal manera que los
acadmicos pueden tratar de adaptarse a talas necesidades, con el objeto de generar
trabajos de efectivo impacto y relevancia social particularmente para el caso de las
investigaciones de universidades y centros pblicos, dada la naturaleza de su
responsabilidad pblica.
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Alguna vez a consultado las siguientes revistas especializadas para alguna actividad relacionada con su trabajo en el gobierno?
S
No
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 32
Ante la pregunta de qu tan tiles son para su trabajo las investigaciones
acadmicas y universitarias producidas por una serie de disciplinas que se les
propusieron, 9 de cada 10 seal que los trabajos Muy o Algo tiles son los
provenientes de la administracin pblica, el derecho, las polticas pblicas y los
estudios organizacionales. Alrededor del 80% de los respondientes emiti la misma
opinin respecto a la economa, las matemticas y la estadstica. Por el contrario, los
tres campos percibidos como menos tiles para el desempeo de funciones en el
gobierno de la entidad fueron las relaciones internacionales, la historia y la
antropologa (Grfica 10).
Grfica 10. Percepcin de la utilidad prctica de las investigaciones producidas por disciplina.
Fuente: Elaboracin propia.
La preferencia hacia los trabajos de disciplinas cualitativas fue predominante.
Llama la atencin que los productos acadmicos de derecho son altamente valorados
por una parte de los respondientes, y justamente 1 de cada 5 de los servidores
encuestados afirm tener como formacin profesional primaria un ttulo en derecho o
en ciencias jurdicas (vid. supra. Grfica 5). Ahora bien, puesto que el foco del presente
estudio se encuentra en el uso que dan los servidores a los avances acadmicos
provenientes de la investigacin, en temas de administracin y polticas pblicas,
tambin se les cuestion acerca de la frecuencia con la que relacionan los argumentos
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Pol
casPblicas
Estudiosorganizacionales
Eco
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Matem
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Sociologa
NegociosyAdministracinde
empresas
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ca
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Cienciasnaturales,Fsica,
BiologaoCienciasdela
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RelacionesInternacionales
Historia
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Muy l
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Noes lenabsoluto
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D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 33
e hiptesis producidos en las investigaciones en administracin y polticas pblicas
con el trabajo que desempean como servidores al servicio del estado de Guanajuato.
Al respecto, 23.7% seal que tal vnculo lo hace algunas veces a la semana e incluso a
diario. Asimismo, dos de cada tres sealan que esa recurrencia a la academia lo
realizan Algunas veces al mes o slo Algunas veces al ao. En el extremo ms
significativo se encuentra un 14% de los encuestados, que indicaron Nunca recurrir
a tal apoyo en su labor profesional. Respecto al uso de los datos y evidencias generados
por estas disciplinas, no existe gran variabilidad. El 26.7% afirm utilizarlos algunas
veces a la semana e inclusive diario. En tanto que dos de cada tres seal que slo
recurre a ellos en poco menos de una docena de veces al ao. Y uno de cada diez
funcionarios consultados sealaron que nunca utilizan estos datos como insumos para
su labor en el sector pblico (Grfica 11).
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DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 34
Grfica 11. Relacin de argumentos, hiptesis y evidencias acadmicos con la funcin pblica.
Fuente: Elaboracin propia.
En cuanto a la implicacin y relacin directa que los funcionarios dan a las
hiptesis y argumentos abrevados de la administracin y las polticas pblicas, las
principales respuesta fueron (Grfica 12): 2 de cada 3 seal que les sirven para
proveer un sustento intelectual que posibilite entender problemas o tomar decisiones
en el desempeo de su trabajo. En cambio, 3 de cada 20 afirmaron que tales insumos
intelectuales son tiles para ayudar a justificar las decisiones tomadas; es decir, la
informacin, los datos y las proposiciones de las investigaciones no son elementos
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Diario Algunas veces a la semana
Algunas veces al mes Algunas veces al ao Nunca
Qu tan frecuentemente relaciona LOS ARGUMENTOS E HI PTESI S producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y las polticas pblicas con el trabajo que
desempea como funcionario pblico? Esto es (% )
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Diario Algunas veces a la semana
Algunas veces al mes Algunas veces al ao Nunca
Qu tan frecuentemente relaciona LOS DATOS Y EVI DENCI A producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y las polticas pblicas con el trabajo que
desempea para el gobierno de Guanajuato? Esto es (% )
-
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D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 35
tiles para racionalizar un problema y tomar decisiones echando mano de tales
herramientas; sino a modo de revestimiento acadmico para sustentar y legitimar las
polticas gubernamentales ya definidas ex ante
Grfica 12. Utilizacin e implicacin de datos, argumentos y evidencias para la funcin de los servidores pblicos de Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia. La misma pregunta referida para el caso de los datos y evidencias generadas en
los estudios de administracin y polticas pblicas demostr una ligera variacin
59%15%
10%
8%8%
CuldelassiguientesopcionesdescribemejorlamaneracmorelacionaLOSARGUMENTOSEHIPTESISproducidosenlasinves gacionesacadmicasdela
administracinylaspol caspblicasconeltrabajoquerealizaparaelgobiernodeGuanajuato?
Proveeunsustentointelectualparaentenderproblemas/tomardecisiones
Ayudaajus ficarlasdecisionestomadas
Ninguno
Implicacindirecta
Ayudaaproveerunlenguajecomnconmiscompaeros
53%
18%
12%
10% 7%
Cul de las siguientes opciones describe mejor la manera cmo relaciona LOS DATOS Y EVI DENCI A producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y las
polticas pblicas con el trabajo que realiza?
Provee un sustento intelectual para entender problemas/tomar decisiones
Ayuda a justificar las decisiones tomadas
Ninguno
Implicacin directa
Ayuda a proveer un lenguaje comn con mis compaeros
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 36
puesto que, naturalmente, disminuy la proporcin de funcionarios que encuentran
en tales elementos material para comprender problemas y auxiliarse en el proceso de
toma de decisiones complejas. Por el contrario, hubo un incremento en quienes se
ayudan para sustentar las decisiones ya tomadas, los que ven en tales productos una
implicacin directa con su trabajo del sector pblico y quienes no ven alguna utilidad
prctica de provecho en tales datos (Grfica 12).
Grfica 13. Percepcin de la utilidad de los productos acadmicos para los servidores pblicos estatales.
Fuente: Elaboracin propia. Con el objeto de profundizar en el conocimiento de las preferencias de insumos
acadmicos en la labor del funcionariado guanajuatense, se interrog acerca de qu
tipo de productos acadmicos en materia de administracin y polticas pblicas son
ms tiles para su quehacer en el gobierno estatal. De acuerdo a los respondientes,
sus preferencias se decantaron por los anlisis de polticas y los anlisis cuantitativos
(91.8% y 92.3%, respectivamente), ya que los encuestados los consideraron Muy o
Algo tiles. En cierto modo, es notable el equilibrio entre la preferencia de estudios
cuantitativos y cualitativos. Tal prevalencia, no obstante, puede estar vinculada a la
formacin profesional primaria declarada por los servidores, pues predominan los
abogados y los administradores, por un lado; y, por otro, los ingenieros, los actuarios y
los formados en economa y finanzas (vid supra Grfica 5).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO
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Por el contrario, los trabajos percibidos como menos provechosos para llevar a
la prctica o abrevar elementos que faciliten la funcin pblica fueron los estudios que
proponen modelos formales o las investigaciones de operaciones. Aunque de
momento no es posible establecer una afirmacin slida sobre las razones de este tipo
de preferencias; s es posible contar con un panorama de qu tipo de productos son
los demandados por los funcionarios. No obstante, en la agenda futura de
investigacin se indagar qu aspectos deberan cambiar los libros, los artculos y las
revistas para facilitar el consumo por parte de los funcionarios encargados de llevar a
la prctica las reflexiones que la academia propone acerca de cmo deberan tomarse
las decisiones, o qu vas son las mejores para maximizar el uso de los recursos y
mejorar la eficacia de las polticas pblicas de la entidad.
2.4. La labor del acadmico frente al decisor de polticas pblicas en Guanajuato Un tema de este estudio es tratar de esbozar una imagen que refiera la percepcin que
los funcionarios pblicos estatales guardan acerca de los acadmicos y sus
investigaciones. A este respecto, la cuestin es tratar de vislumbrar cmo un actor
concibe al otro con el que dialoga y le interpela. La importancia de conocer la
percepcin se debe a los influjos que sta tiene en una relacin dialgica, en los
prejuicios mutuos y en el potencial para lograr estrechar o incrementar los lazos entre
los sujetos que investigan desde la academia; y los decisores de polticas, que estn
obligados a resolver problemas complejos y contingentes con las herramientas e
informacin que tienen a la mano.
Conocer cul es el papel que le atribuye un actor a su contraparte puede dar
una idea de cmo asumir la funcin que se espera de uno; tambin puede clarificar el
desaprovechamiento que existe del papel que uno u otro pueden (normativamente)
fungir, ya para maximizar el uso de la informacin para la generacin de mejores
decisiones; o ya para aprovechar el conocimiento emprico que ayudara a generar
estudios ms apegados a una demanda inmediata, real y de ms alto impacto por
parte de las universidades y centros de investigacin mexicanos. En consecuencia,
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este apartado expone cul es el conocimiento especializado que los servidores
pblicos tienen respecto a polticas pblicas (puesto que la muestra analizada fue de
servidores con mediana y alta responsabilidad en decisiones de poltica pblica);
cmo perciben la probable brecha o distanciamiento que existe entre ellos y los
acadmicos mexicanos; propuestas e ideas que los respondientes plantean para
fortalecer la colaboracin entre practicantes y estudiosos; y, finalmente, una revisin
de la importancia de la formacin profesional y de las instituciones de educacin
superior en la existencia de servidores pblicos altamente capacitados y con
herramientas robustas para el proceso de toma de decisiones.
2.4.1. Servidores pblicos y su conocimiento terico especializado en temas y literatura de polticas pblicas Para profundizar en el conocimiento que tienen los servidores guanajuatenses
respecto a temas de poltica pblica, se les aplic un par de bateras de preguntas
referentes a conceptos y autores de amplia difusin dentro del campo de estudio de
nuestro inters. El objetivo de estas preguntas no era cuestionar la profundidad o lo
adecuado del conocimiento de los decisores, sino analizar las nociones respecto a
estas herramientas tericas y averiguar la probable percepcin de utilidad que cada
funcionario otorga a tales trminos o argumentos dentro de su mbito de actividades
para el gobierno estatal.
En lo referente a los conceptos con los cuales estaban familiarizados, result
interesante que ms de 70% de los encuestados conoca o tena una nocin acerca de
la gestin pblica, la gestin por resultados o la gobernanza (Grfica 14).7 Por el
contrario, el concepto con menor difusin fue el de Nuevo Institucionalismo
Econmico, pues slo uno de cada cuatro dijo estar familiarizado con el trmino.
Precisamente, esta denominacin corresponde a una corriente de estudio alternativa
que tuvo fuerte relevancia durante las dcadas de 1970 y 1980. Sin embargo, pese a
7 Tres conceptos que la literatura especializada suele vincular a la Nueva Gerencia Pblica, un tipo de corriente de estudio y de prctica administrativa-gubernamental que en el pas comenz a tener una fuerte influencia desde principios de siglo.
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que una buena proporcin de los encuestados es menor a 30 aos, afirmaron
desconocer o no tener claridad respecto al concepto.
Grfica 14. Familiaridad con conceptos especializados.
Fuente: Elaboracin propia. En cuanto a la manera o va mediante la cual los funcionarios se familiarizaron
con cada uno de los conceptos, se encontr que de los que s tenan familiaridad, las
dos principales vas para acceder a tales conocimientos fueron (Grfica 15): en primer
lugar, el acceso indirecto mediante la lectura de un libro o un artculo en donde se
refera de manera tangencial cada tema; y, segundo, la mencin que realiz algn
instructor o profesor en algn curso que tom el respondiente (a travs de un taller,
seminario, conferencia o diplomado). La tercera va ms comn fue la lectura directa
de un autor especializado en cada tema, no obstante, esto puede resultar algo
paradjico si se considera la baja tasa de lectura reportada por los sujetos
encuestados (vid. supra Grfica 7). El cuarto canal de familiarizacin fue mediante la
charla con colegas, cuestin que indica cmo el uso de trminos especializados no
suele ser un piso comn o una herramienta comunicativa slida entre los
funcionarios estatales.
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Grfica 15. Vas de acercamiento al conocimiento de administracin y polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia. Del mismo modo, se cuestion a los respondientes acerca de si tales trminos, en
lo general, propiciaban un provecho para el desempeo de las funciones de los
decisores/hacedores de poltica pblica de la entidad; esto es, si los trminos tenan
alguna implicacin o si los argumentos vinculados a ellos ejercan alguna influencia en
las labores, o bien en el proceso de formacin de criterios y razonamientos para la
toma de decisiones de los funcionarios en general (Grfica 16). En todos los casos, 9
de cada diez individuos, que s tenan familiaridad con cada trmino, sealaron que
cada uno de los conceptos mencionados s eran Algo o Muy tiles para los
decisores/hacedores de polticas pblicas. Desde luego, la proporcin de resultados
respecto a cada trmino tuvo una alta correlacin con el nivel de difusin entre los
servidores guanajuatenses.
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20
40
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100
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180
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Cmo aprendi usted de tales conceptos?
Le directamente a un autor especializado
Me enter de manera indirecta en un artculo/libro
He escuchado acerca de sus argumentos por parte de mis
colegas
Lo mencion un profesor/instructor en un curso que
tom
Otro
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Grfica 16. Utilidad e implicacin de los conceptos para los hacedores/decisores de polticas estatales en Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia. Con base en la misma lista de conceptos, se interrog a los respondientes acerca
de si los trminos (o los argumentos vinculados a ellos) con los que efectivamente
estaban familiarizados, han influido en las actividades que desarrollan
profesionalmente para el sector pblico. De los funcionarios que s dijeron conocer
cada trmino, al menos dos de cada tres indic que las ideas vinculadas a cada
concepto del listado han tenido alguna relevancia para sus actividades propias como
hacedor/decisor de polticas pblicas (Grfica 17).
0
50
100
150
200
250
300
350
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500
Gerenciaoges
npblica
Ges
nporresultados
Gobernanza
Gobiernoelectrnico
Eleccinracional
Gobernanzade
proximidad
Nuevo
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tucionalismo
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Noes lenabsoluto
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Grfica 17. Influencia de los conceptos en la labor de los servidores encuestados.
Fuente: Elaboracin propia. Para profundizar en el conocimiento tcnico de los servidores encuestados, se
les interrog acerca del conocimiento o nocin que pudieran tener respecto a una lista
de dieciocho escritores reconocidos como clsicos, dentro de la literatura
especializada en administracin y polticas pblicas. Al respecto, se les pidi que
sealaran con qu argumentos de la lista de autores se encontraban familiarizados o
tenan alguna nocin de sus aportes principales (Grfica 18). De la lista que se les
present, result una tasa muy baja de respuestas afirmativas, ya que
aproximadamente el promedio general de quienes aseveraron que s conocan a algn
autor fue de slo uno entre cada diez servidores guanajuatenses (11.1%). Los tres
autores de mayor familiaridad para los encuestados fueron Harold Lasswell (18.4%),
a quien se le reconoce como el fundador del estudio de las polticas pblicas; Joseph E.
Stiglitz (17.3%), ganador del Premio Nobel de Economa en 2001 por sus estudios
de asimetras de informacin en los mercados; y, por ltimo, Herbert A. Simon
(15.8%).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gerenciaogesnpblica
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Gobernanza
Gobiernoelectrnico
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Gobernanzadeproximidad
NuevoInstucionalismo
Econmico
No
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Grfica 18. Familiaridad con autores especializados.
Fuente: Elaboracin propia. A la proporcin de servidores que indic efectivamente conocer o tener
familiaridad con cada uno los autores en la lista, y sus principales propuestas
argumentativas, se les pregunt si las ideas y argumentos esgrimidos por stos
intelectuales han tenido alguna influencia para las principales funciones que
desempean en el sector pblico guanajuatense. Al respecto, para todos los autores, al
menos 1 de cada dos servidores indic que las ideas y argumentos capitales de esos
escritores le haban sido Muy o Algo tiles. Sin embargo, tambin hubo una
proporcin considerable de respondientes que refiri que tales textos son Poco
tiles o Nada tiles.
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Grfica 19. Percepcin de utilidad e influencia de las ideas de los autores especializados en las tareas realizadas por los servidores pblicos estatales.
Fuente: Elaboracin propia.
Acerca de la manera a travs de la cual los servidores conocieron o se
familiarizaron con los autores en la lista, la evidencia recolectada seala que los
canales principales fueron la lectura directa de los autores, o el acercamiento
indirecto a travs de algn libro/artculo en donde se haca referencia a las
aportaciones de los escritores. El tercer medio identificado como relevante, para la
difusin del conocimiento cientfico, fueron los instructores o profesores que
colaboran en seminarios o talleres especializados a los que asistieron los funcionarios
estatales (Grfica 20).
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10
20
30
40
50
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Grfica 20. Vas de acercamiento a autores especializados y afines a la administracin y las polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia.
Asimismo, se cuestion a los respondientes de manera genrica acerca de
cul es su opinin respecto a la utilidad y la actualidad de las investigaciones
acadmicas en temas de administracin y polticas pblicas. Ciertamente, en esta
pregunta encontramos un problema de atricin significativo, debido a que la
interrogante fue atendida slo por 537 servidores pblicos (de una muestra que inici
con 666 funcionarios). De stos, el 93.1% indic que las investigaciones le parecen
Muy o Algo tiles y actuales (Grfica 21). Este dato resulta relevante porque
favorece a los estudios acadmicos y sus productos de investigacin. Sin embargo, no
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queda claro y hasta resulta contradictorio, si esto se compara con el conocimiento
especfico que tienen los funcionarios en temas o autores especializados en
administracin y polticas pblicas, as como con los bajos niveles de lectura y
actualizacin que estos mismos respondientes reportaron en la encuesta (vid. Supra
Grfica 7).
Grfica 21. Utilidad y actualidad de los estudios acadmicos de acuerdo a la opinin de los
servidores de la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
2.4.2. El impacto del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de poltica pblica en Guanajuato La mdula de inquietudes que motivaron el presente documento est en la percepcin
que los funcionarios tienen de la academia mexicana, y su produccin en temas de
administracin y polticas pblicas. Es por ello que la opinin del impacto del
conocimiento reciente es de inters, particularmente porque las universidades y
centros de investigacin, en Mxico, cuentan con una relativa autonoma hacia los
temas especficos que investigan sus colegios de profesores. En este sentido, es
relevante conocer si efectivamente lo que se estudia corresponde al tipo de
conocimiento que demandan los servidores pblicos. En consecuencia, a los
funcionarios que participaron en la encuesta se les solicit que refirieran cmo
consideran que los acadmicos mexicanos dedicados a temas de administracin y
polticas pblicas deberan de contribuir al proceso de polticas (Grfica 22). Para
56%37%
6%
1%
Cuan lesyactualesconsideraquesonlasinves gacionesacadmicasdela
administracinylaspol caspblicas?
Muy lesyactuales
Algo lesyactuales
Nomuy lesyactuales
Nada lesyactuales
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acotar la interrogante, se ofreci una lista de respuestas en donde los servidores
podan escoger libremente las opciones que consideraran adecuadas.
Al respecto, los principales posicionamientos de los respondientes
identificaron el papel del investigador acadmico como Creador de nueva
informacin y conocimiento y como Entrenador de los hacedores y decisores de
poltica (28%). En cambio, hubo posicionamientos que nicamente conciben al
acadmico como participante formal (a travs de un contrato que certifique sus
funciones, pagos, incentivos y responsabilidades), y quienes consideran que debera
ser slo un asesor informal, es decir, un sujeto que colabora con los responsables del
proceso de polticas de manera indirecta. La opcin menos seleccionada fue la que
indica que los acadmicos no deben involucrarse ni participar en la hechura de
polticas pblicas; empero, aunque fue la posicin ms reducida es de destacar que
todava hay funcionarios adversos a la colaboracin entre la academia y los servidores
pblicos. En efecto, este subconjunto de opiniones es un tema de investigacin que
requerir atencin en ejercicios futuros semejantes.
Grfica 22. Percepcin de cmo deben de contribuir los acadmicos al proceso de polticas en Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia.
Con objeto de indagar acerca del posicionamiento, distancia y colaboracin que
los servidores pblicos perciben frente a la academia, se les cuestion acerca de si
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consideran que actualmente existe una brecha; esto es, un obstculo o
distanciamiento que limite o impida la colaboracin entre la academia mexicana, en
general, y los funcionarios pblicos para disear mejores polticas pblicas (Grfica
23). De los respondientes, dos de cada tres indicaron que s existe una brecha
significativa entre ambos mbitos; por el contrario, 14% de los encuestados dijo que
no entrev tal posibilidad. La proporcin restante, en cambio, seal que desconoce
los elementos que le permitan tomar un posicionamiento apropiado.
Grfica 23. Percepcin de la brecha entre academia y decisores de poltica pblica en Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia.
Asimismo, se cuestion a los servidores guanajuatenses acerca de cules
consideran que son las causas que impiden un mayor dilogo y colaboracin entre las
investigaciones de polticas pblicas y las necesidades de informacin y argumentos
que la administracin estatal requiere para el desempeo de sus funciones. Al
respecto y para facilitar el procesamiento de las respuestas y su agrupamiento, se
les provey de una lista con 15 respuestas de las cuales podan seleccionar todas las
opciones que consideraran pertinentes. Las opciones de la lista se basaron en
respuestas que suelen ser recurrentes cuando se pretende explicar/justificar la
inviabilidad del aparejamiento y colaboracin continua entre la academia y las
funciones que desempean los decisores/hacedores de polticas pblicas.
Esta interrogante fue atendida por 515 funcionarios (151 servidores que
iniciaron la encuesta decidieron no responder), entre los que al menos uno de cada
S64%
No14%
Nolos22%
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cuatro seal como principales causas de la brecha academia-funcin pblica (en
orden de prelacin): la inexistencia de intereses comunes entre academia y gobierno;
la necesidad de que haya ms participacin de la academia como asesora del
gobierno; que no existe un intento deliberado para incidir en el proceso de polticas
pblicas desde la academia; que las investigaciones generadas son muy complejas y
con un lenguaje rebuscado; que la rapidez de los procesos polticos impide recurrir a
la literatura acadmica; y, por ltimo, que la funcin pblica (y los servidores de alto
rango) no consideran relevante recurrir a la academia para buscar alternativas y
soluciones a los problemas de la sociedad (Grfica 24).
Al considerar la frecuencia de las respuestas, destaca que la dimensin
temporal, las asimetras de informacin y la escasez del dilogo entre ambos mbitos
son los tres factores que de acuerdo a los encuestados propician la prevalencia de la
brecha cognitiva y de cooperacin entre tericos y practicantes. El poco dilogo y
vnculo (ms all de contratos, becas o incentivos gubernamentales a la investigacin)
es lo que impide la conformacin de una agenda comn de intereses. Tal situacin, de
superarse, propiciara una mayor disposicin a la asesora y acompaamiento de los
investigadores hacia los funcionarios. Empero, la dimensin temporal sigue
mantenindose como un reto difcil de resolver, pues la contingencia con la que
emergen los problemas y temas de la agenda pblica, y la rapidez con la que se toman
las decisiones de polticas resultan difciles de sincronizar con el detalle y tiempo que
demanda una agenda de investigacin, la cual que requiere, adems, slidos insumos
en informacin y una cuidadosa reflex