ciencia, tecnologÍa e innovaciÓn - compite.com.co · tasa de eficiencia de la innovación 12 de...
TRANSCRIPT
consejo privado de competitividad informe nacional de competitividad 2016 - 2017
brasil
colombia
chile
perú
panamá
méxico
sudáfrica
malasia
corea del sur
turquía
20
22
71
35
119
49
55
63
100
79
costa rica48
argentina81
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Nivel de innovación. Puesto entre 138 países (1 indica el país con mayor nivel de innovación). Fuente: WEF (2016).
106
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
BALANCE DE LA DÉCADA PARA COLOMBIA
Inversión en ACTI (% del PIB) 7 de 8 6 de 81 RICYT
Inversión en I+D (% del PIB) 9 de 10 7 de 81 Banco Mundial
% de I+D financiados por el sector privado
6 de 8 3 de 72 RICYT
Inversión en I+D por habitante (USD)
7 de 9 7 de 82 RICYT
Investigadores por millón de habitantes
4 de 8 6 de 73 Banco Mundial
Artículos en revistas científicas y tecnológicas por cada
100.000 habitantes8 de 17 6 de 171 Banco Mundial
Número de patentes otorgadas a residentes por millón
de habitantes5 de 6 3 de 92 WIPO – Banco Mundial
Pagos por uso de propiedad intelectual (% del PIB)
14 de 16 11 de 162 Banco Mundial
Vínculos entre la academia y la empresa privada para desarrollar investigación
3 de 15 1 de 18 WEF
Sofisticación de los negocios 5 de 15 6 de 18 WEF
Productos creativos 5 de 17 6 de 182 WEF
Tasa de eficiencia de la innovación
12 de 17 14 de 182 WEF
IndicadorRanking en América
Latina 2006Ranking en América
Latina 2016Evolución durante
la décadaFuente
Inve
rsió
nTr
ansf
eren
cia
de
Cono
cim
ient
o y
Tecn
olog
íaIn
nova
ción
Gene
raci
ón d
e co
nocm
ient
o
Tema
Notas:
1/ Datos correspondientes al año 2013. 2/ Datos correspondientes al año 2015. 3/ Datos correspondientes al año 2012.
107
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
Hoy en día, la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación (CTI) son la columna verte-
bral del progreso económico y la compe-
titividad. Dado su carácter transversal,
transforma el capital humano del país,
dinamiza los mercados, incrementa la
productividad y ofrece a la sociedad
conocimientos y habilidades para res-
ponder a retos sociales y ambientales
que cada vez son más evidentes. Sin
excepción, los países que han definido
como meta el progreso económico han
hecho grandes inversiones en CTI para
desarrollar capacidades –entendidas
como capital humano, conocimiento y
tecnologías–, con el fin de facilitar la pro-
ducción de bienes y servicios más sofis-
ticados. A su vez, la CTI ha contribuido a
la transformación de bienes y servicios
fundamentales para la competitividad,
como infraestructura y logística, ener-
gía, salud, educación y tecnologías de la
información y la comunicación.
Durante los últimos diez años Colombia ha
presentado un avance tímido en CTI. A pesar
de que el monto invertido en I+D (Investiga-
ción y Desarrollo Tecnológico) tuvo un cre-
cimiento del 40% y alcanzó el 0,23% del PIB,
sigue siendo bajo en comparación con el de
los demás países de la región: 0,77% los de
América Latina y 2,3% los de la OCDE. Ade-
más, los resultados de dicha inversión no
se corresponden con su aumento, como lo
evidencia la reducción del 71% en el núme-
ro de empresas innovadoras desde 2011.
Las condiciones de competencia, apertura
e institucionalidad del país pueden explicar
la baja participación de los empresarios en
este tema, que se evidencia en una baja
inversión, en promedio el 36% del total
invertido en esta década. El panorama en
términos de investigadores es menos alen-
tador, pues hubo una reducción del 6,8% en
el número de investigadores por millón de
habitantes. En consecuencia, el principal
reto del país es aprovechar de manera más
efectiva estos recursos y las Actividades de
Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI) en el
sector productivo, para que pueda benefi-
ciarse del talento humano, los resultados de
investigación y la infraestructura científica
y tecnológica del país.
Este capítulo contiene cinco seccio-
nes. La primera aborda la inversión del
país en CTI en los últimos diez años, en
comparación con América Latina y algu-
nos países de rápido desarrollo como
Corea, Malasia, Turquía y Sudáfrica. La
segunda presenta los resultados del
país en el tema de generación de cono-
cimiento y tecnología. La tercera anali-
za el desempeño nacional en cuanto a
Transferencia de Conocimiento y Tecno-
logía (TCT). La cuarta revisa el estado
del país en términos de innovación. Y la
quinta examina los avances del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innova-
ción y su integración con el Sistema Na-
cional de Competitividad e Innovación.
0
0,2
0,4
0,8
0,6
1
1,2
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2015
2018
2014
2013
I+D
Meta a 2018
ACTI
América Latina (ACTI)
1% del PIB
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,5%
4,0%
Bras
il
Méx
ico
Arge
ntin
a
Turq
uía
Core
adel
Sur
Chile
Colo
mbi
a
4,1%
1,2%
0,9%
0,6%0,5% 0,4%
0,3%
Colombia
Países de referencia
América Latina
OCDE
108
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
INVERSIÓN
La inversión en ACTI como porcentaje del PIB sigue siendo una tarea pendiente en Colombia. A pesar de la creación del Fondo de CTI del Sistema General de Regalías, y el crecimiento del 40% en la inversión en ACTI durante el período 2006-2015, el país se encuentra a mitad de camino de alcanzar la inversión promedio de América Latina, y debe duplicar dicha inversión en los próximos dos años si aspira a alcanzar la meta del 1% del PIB en 2018 (Gráfico 1).
Gráfico 1. Inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI e I+D) como % del PIB. Colombia y América Latina, 2006-2015.
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia
y Tecnología (RICYT).
En cuanto a I+D, Colombia incrementó la inversión en un 40% entre 2006 y 2013, pero entre 2013 y 2015 la cifra decreció un 4,8%. Respecto a sus vecinos y a algunos países de referencia como Corea del Sur y Turquía, el atraso de Colombia es evidente, pues la participación de I+D en el PIB fue de 0,3%, frente al 0,6% en Argentina, el 1,2% en Brasil y el 4,1% en Corea del Sur (Gráfico 2).
Gráfico 2. Inversión en Investigación y Desarrollo Tecnológico como % del PIB a precios corrientes. Colombia y países de referencia, 2013.
Fuente: Banco Mundial y RICYT.
20152006
12,7
42,9
37,5
17,1
2,6
37,5
38,8
9,5
1,5
0
5
20
10
25
35
15
30
40
45
Regalías Sector Público Sector Privado Instituciones de Educación Superior
Organismos Internacionales
109
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
INVERSIÓN
La principal fuente de recursos de las ACTI en el país sigue siendo el sector público (Gráfico 3). Entre 2006 y 2015 la reducción del financiamiento por parte de entidades gubernamentales fue más que compensada con la disponibilidad de recursos de regalías, los cuales representaron el 12% de los recursos en 2015. Por su parte, las empresas incrementaron su inversión en un 10%, y las organizaciones privadas sin ánimo de lucro, en un 57%. Las caídas más fuertes se presentaron en hospitales y clínicas y en Instituciones de Educación Superior, que sufrieron recortes del 59,16% y el 44,58%, respectivamente.
Gráfico 3. Inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación por fuente de financiamiento. Colombia, 2006 y 2015.
Fuente: Cálculos Consejo Privado de Competitividad con base en Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
0
5
10
15
20
25
2007
2010
2009
2008
2006
2011
2012
2013
5,8
104,5
253,3
75,6
174,7
113,9
175,2
27,5
91,7 93,6 91,3
49,0
80,7
52,3
77,3
15,528,8
8,6
10,710,0
12,3
15,1
16,4
20,6
0
50
100
150
200
250
300
Mal
asia
Turq
uía
Bras
il
Sudá
frica
Arge
ntin
a
Méx
ico
Chile
(201
2)
Colo
mbi
a
2013
2006
América Latina
110
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
INVERSIÓN
En términos per cápita, la inversión en I+D aumentó de forma importante en Colombia entre 2006 y 2013 (Gráfico 4). Sin embargo, en los países de referencia este incremento fue mayor. Mientras Colombia destina 28,8 dólares por persona, América Latina invierte 3,43 veces esta cifra, Turquía 6,08 veces y Corea del Sur 48 veces (Gráfico 5).
Gráfico 4. Gasto en Investigación y Desarrollo per cápita (dólares corrientes).
Colombia, 2006-2013.
Fuente: Cálculos Consejo Privado de Competitividad con
base en Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología.
Gráfico 5. Gasto en Investigación y Desarrollo per cápita (dólares corrientes). Colombia y países de referencia, 2006 y 2013.
111
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
INVERSIÓN
RECOMENDACIONES
Acción pública. Implementar la Política
de CTI y garantizar su financiamiento en
el mediano plazo.
La aprobación del Conpes de CTI es uno
de los pasos más importantes que debe
dar el gobierno nacional para mejorar la
coordinación de las entidades públicas en
materia de instrumentos y uso eficiente
de los recursos para ACTI. Más aún, los
lineamientos establecidos en el Conpes
ayudarían a mejorar la pertinencia y eje-
cución de los recursos del Fondo de CTI del
Sistema General de Regalías. Por lo tanto,
su implementación es prioritaria, y debe
ser monitoreada desde el más alto nivel
y articularse con la Política de Desarrollo
Productivo (PDP). Una vez se haya apro-
bado la reforma tributaria estructural, el
gobierno debe precisar, en las vigencias
presupuestales de 2017 y 2018, la for-
ma de financiación de los 1,2 billones de
pesos anuales que se requieren para im-
plementar las estrategias definidas en la
política a 2025. A lo largo de este capítulo,
se hace referencia a este CONPES como
la Política de CTI que – al momento de
publicar este informe – no había sido aún
aprobada por el Gobierno nacional.
Acción pública. Incluir en la ley de pre-
supuesto el traslado de los recursos de
ACTI no comprometidos ni ejecutados
por sectores administrativos a Colcien-
cias y al Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo.
En línea con la Política de CTI, los recursos
de los diferentes ministerios y sectores
administrativos del gobierno destinados a
ACTI, que no hayan sido comprometidos ni
ejecutados en una vigencia fiscal, podrían
ser trasladados como asignaciones de la
siguiente vigencia fiscal, para ser inverti-
dos por Colciencias o por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo en las estra-
tegias de la Política de CTI que no cuenten
con financiación. Además, dichas estra-
tegias podrían hacer énfasis en algunos
objetivos definidos en conjunto con los
ministerios o con los sectores adminis-
trativos de donde provienen los recursos.
Coordinación público-privada. Consoli-
dar el programa de Pactos por la Innova-
ción como el principal mecanismo para
apalancar recursos del sector privado.
Este programa ha dinamizado la inversión
privada en CTI en Medellín, y ha motivado
la firma de nuevos Pactos por la Innova-
ción en Cúcuta, Cali, Bucaramanga, Bogotá
y Barranquilla. Por lo tanto, se recomienda
ampliarlo a nuevas ciudades, y hacer una
campaña masiva para que las empresas
se comprometan a firmar el pacto, reali-
zar el diagnóstico de sus capacidades de
innovación, e invertir un porcentaje de sus
ingresos en ACTI. Además, el aumento de la
inversión en ACTI debería ser monitoreado
por las Comisiones Regionales de Compe-
titividad, y el porcentaje a invertir podría
establecerse de acuerdo al grado de desa-
rrollo reportado en el Índice Departamen-
tal de Innovación para Colombia (IDIC) del
Departamento Nacional de Planeación, así:
1% de las ventas para las empresas ubi-
cadas en regiones con desempeño alto,
0,8% para aquellas ubicadas en regiones
de desempeño medio-alto, 0,6% para las
pertenecientes a regiones de nivel medio,
0,4% para las de regiones con puntaje me-
dio-bajo, y 0,2% para las de regiones con
desempeño bajo. El trabajo del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, Colcien-
cias, Ruta N y las cámaras de comercio es
vital para esta consolidación.
Coordinación público-privada. Desarro-
llar el componente de CTI de las Agen-
das Integradas Departamentales, y
coordinarlo con los Planes y Acuerdos
Estratégicos Departamentales (PAED)
del Fondo de CTI del SGR.
Las Comisiones Regionales de Competi-
tividad, de la mano de los CODECTI y las
entidades nacionales del SNCCTI, deberán
desarrollar el componente de CTI de las
Agendas Integradas Departamentales y
especificar las áreas de trabajo prioritarias
para las regiones, con el fin de asegurar
mejoras en el desempeño de los sectores
priorizados en la PDP. Además, las Comi-
siones Regionales deberán solicitar la
revisión de los PAED que hayan suscrito
las gobernaciones departamentales con
Colciencias, para garantizar que los pro-
gramas de inversión del Fondo de CTI del
SGR estén alineados con las prioridades
establecidas en la Agenda Integrada.
Acción pública. Modernizar la adminis-
tración del Fondo Francisco José de Cal-
das para promover su eficiencia.
Dada la dificultad de reestructurar
Colciencias por su costo fiscal, se re-
comienda modificar el mecanismo de
contratación de la fiduciaria administra-
dora del Fondo Francisco José de Caldas,
para incentivar su eficiencia y reducir
los tiempos asociados a los procesos de
contratación y desembolso de recursos.
2012
2006
145
150
170
160
180
155
175
165
185
190
2007
2010
2009
2008
2006
2011
2012
176,3
6.362
1.794
1.289 1.2551.097
710 529 408389 386 162
185,0
182,2
165,1
184,9
160,7
164,3
-
1.000
3.000
5.000
2.000
4.000
6.000
7.000
Core
a de
l Sur
Mla
sia
Cost
a Ri
ca
Turq
uía
Arge
ntin
a
Bras
il
Urug
uay
Sudá
frica
Chile
Méx
ico
Colo
mbi
aAmérica Latina
OCDE
112
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
Los esfuerzos para contar con más investigadores en el país no son suficientes, y dependen de la disponibilidad de recursos de Colciencias (Gráfico 6), lo que ubica al país en los últimos lugares de América Latina, por debajo de Ecuador, Venezuela y Bolivia.
Fuente: Banco Mundial.
Entre 2006 y 2012, Colombia presentó una reducción del 6,8% en el número de investigadores de tiempo completo por millón de habitantes, lo que deteriora la posición ya rezagada del país en esta materia (Gráfico 7). En este período, el mayor crecimiento lo tuvieron Costa Rica (que multiplicó por 10 el número de investigadores), Malasia (que lo multiplicó por 4,8) y Turquía (que lo multiplicó por 1,7). En América Latina se presentaron crecimientos dispares, aunque todos positivos. Para 2012, Colombia tenía el 41,5% de los investigadores de Chile y el 4,2% de los países de la OCDE.
Gráfico 7. Investigadores por millón de habitantes. Colombia y países de referencia, 2006 y 2012.
Fuente: Banco Mundial.
Gráfico 6. Número de investigadores por cada 100.000 habitantes. Colombia, 2006-2012.
0%
10%
30%
60%
20%
40%
70%
50%
80%
90%
100%
Universidades
GobiernoEmpresas
Organizaciones privadas sin ánimo de lucro
Core
a de
l Sur
OCDE
Méx
ico
Bras
il
Turq
uía
Sudá
frica
Chile
Arge
ntin
a
Colo
mbi
a
113
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
Es relevante, además, revisar la participación de investigadores en los diferentes sectores del país. La principal fuente de empleo de investigadores es la academia, que cuenta con una movilidad muy baja entre lugares de trabajo. Las empresas y el gobierno vinculan la menor cantidad de investigadores, aunque son ellos quienes podrían realizar los esfuerzos más importantes para incorporar talento con mayores capacidades de análisis y conocimiento especializado, como sucede en otros países (Gráfico 8).
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
Gráfico 8. Vinculación laboral de investigadores. Colombia y países de referencia, promedio 2006-2013.
Fuente: Banco Mundial y Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología.
0
20
60
100
40
80
120
Core
a de
l Sur
Mal
asia
Turq
uía
Arge
ntin
a
Bras
il
Chile
Méx
ico
Colo
mbi
a
117,2
60,1
40,5
29,323,8
18,910,6 9,4
0%0
10%1000
30%
3000
20%
2000
40%
4000
60%
50%
5000
2007
2010
2009
2008
2006
2011
2012
2013
1.346
1.565
2.374
2.665
3.1133.406
4.069
4.456
•
Núm
ero
de a
rtíc
ulos
•
•Tasa de crecim
iento de los artículos publicados •
114
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
En materia de publicaciones científicas y tecnológicas por cada cien mil habitantes, entre 2006 y 2013 Colombia fue el segundo país con mayor crecimiento entre los países de referencia, pues incrementó sus publicaciones en un 206%. Sin embargo, este crecimiento no basta para alcanzar a países representativos de América Latina como Chile y Brasil, que cuentan, respectivamente, con 29,3 y 23,8 publicaciones, frente a 9,41 de Colombia (Gráfico 9).
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
Gráfico 9. Publicaciones científicas y tecnológicas por cada 100.000 habitantes. Colombia y países de referencia, 2013.
Fuente: Banco Mundial.
Aunque en los últimos años el número de publicaciones aumentó considerablemente, al pasar de 1.346 en 2006 a 6.470 en 2013, el 86,4% de la producción científica del país fue publicado en revistas nacionales, de las cuales solo el 13,8% se encuentra en índices internacionales y el 45% en las categorías de más baja calidad del Publindex1. Esto se explica por el antiguo esquema de reconocimiento y clasificación de revistas del Publindex, y por los incentivos generados por el Decreto 1279 de 2002, que ofrece beneficios salariales a profesores universitarios por publicaciones en revistas sin considerar su calidad. La nueva Política del Publindex2 es un primer paso para corregir esta situación.
Gráfico 10. Artículos en publicaciones científicas y técnicas de alto impacto. Colombia, 2006-2013.
Fuente: Banco Mundial.
Colombia
Países de referencia
América Latina
OCDE
62,77
45,25
25,4522,61
14,85
11,84
9,94
5,44
2,68
1
10
100
1.000
Turquía Malasia Chile Brasil Sudáfrica Argentina México Colombia Perú
ColombiaPaíses de referencia
115
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
Otro indicador de la capacidad de generación de conocimiento es la solicitud y concesión de patentes por millón de habitantes. En 2014, Colombia tuvo 45,1 solicitudes de patente por millón de habitantes, y una tasa de concesión de 2,2. Aunque el número de solicitudes es inferior a los de Brasil, Chile, México y Argentina, la tasa de patentes concedidas es la tercera más alta de América Latina y supera las de México y Brasil.
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
Gráfico 11. Solicitudes de patentes por millón de habitantes. Colombia y países de referencia, 2014.
Fuente: Cálculos Consejo Privado de Competitividad con base en Banco Mundial.
América LatinaOCDE
• Solicitudes de patentes (escala log)
•
116
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
RECOMENDACIONES
Acción pública. Implementar dos umbrales
crecientes, uno para el reconocimiento y
otro para la permanencia, en las distintas
categorías de clasificación de revistas
definidas por Colciencias.
De esta forma se podría garantizar que
los editores de revistas y sus equipos
centren sus esfuerzos en ser reconocidos
y, una vez avalados, en mejorar la calidad
de su producción para poder permanecer
en dicha categoría. Esto acercaría a Co-
lombia a países como Chile y México, que
tienen Índices H5 promedio de 7. El primer
umbral ya ha sido definido en la Política
de Publindex: 2 para 2016, 3 para 2017 y
4 para 2018.
Coordinación público-privada. Fijar como
objetivo que cada becario de estudios
doctorales de Colciencias publique un
artículo en una revista internacional
indexada en los dos años siguientes a la
culminación de sus estudios.
Dado que el impacto de publicaciones de
coautoría internacional es un 73% mayor
que el de aquellas realizadas solo por co-
lombianos, esto podría contribuir a la difu-
sión del conocimiento, la vinculación con
pares investigadores de otros países y el
fortalecimiento de las habilidades que re-
quieren los investigadores nacionales para
elaborar publicaciones de alto impacto.
Acción pública. Definir y divulgar la ruta
de servicios de acompañamiento a los
empresarios.
Esta ruta debería especificar el rol de
cada entidad que ejecuta los programas
de CTI, para que haya claridad sobre su
papel en el acompañamiento a las em-
presas. De esta manera, las empresas po-
drán concebir sus esfuerzos en CTI como
un proceso de evolución que inicia con la
firma de los Pactos por la Innovación y
luego pasa por la cofinanciación, el uso
de bonos de innovación, los incentivos
tributarios, la vinculación de investiga-
dores, la creación de unidades de I+D+i
o de estrategias abiertas de innovación
y desarrollo tecnológico, y la inclusión de
doctores en las empresas.
Coordinación público-privada. Trasladar a
las Oficinas de Transferencia Tecnológica la
responsabilidad de promover convocatorias
para doctores en empresas.
Ésta facultad en cabeza de las Oficinas de
Transferencia Tecnológica permitiría facili-
tar la definición de líneas de investigación
conjunta entre el programa de doctorado
y la empresa. Además, de ésta manera
las oficinas podrían fortalecerse y servir
de puente entre la academia y los empre-
sarios, que es la principal debilidad de las
convocatorias actuales para la inclusión
de doctores en las empresas.
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
Efici
enci
a ju
ntas
di
rect
ivas
Confi
anza
ger
enci
a pr
ofes
iona
lVí
ncul
os U
nive
rsid
ad
- em
pres
aAd
opci
ón
tecn
ológ
ica
2006
2006
2006
2006
7
7
7
6
6
6
5
5
5
5
4
4
4
3
2
4
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Corea del Sur
Corea del Sur
Corea del Sur
Corea del Sur
Chile
Chile
Chile
Chile
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
México
México
México
México
Perú
Perú
Perú
Perú
Sudáfrica
Sudáfrica
Sudáfrica
Sudáfrica
Turquía
Turquía
Turquía
Turquía
5,4
5,6
4,9
5,8
4,7
4,7
5,5
4,5
4,6
4,3
2,5
4,4
5,7
5,8
4,3
5,3
4,3
4,4
3,4
5,4
5,6
5,7
5,3
5,6
4,8
4,2
4
4,6
5,2
4,3
3,1
4,5
6,1
5,4
4,5
5,4
4,7
4,2
3,7
5,2
4,4
4,3
3,6
4
4,5
4,9
3,5
4,9
5,4
5,4
3,6
5,2
4,8
4,9
3,4
4,4
4,2
4,5
4,6
5,9
5,2
4,6
4,2
5,2
5,3
4,3
3,9
4,4
4,1
4,7
4,6
5,4
4,6
4,4
3,8
4,8
4,6
5
2,8
4,1
117
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA
Uno de los elementos más importantes para la TCT en las empresas es la calidad de la gerencia, pues ofrece oportunidades de incorporar tecnología y gestionar los cambios necesarios para adaptarse a diversas formas de competencia. Sin embargo, entre las variables del Índice Global de Competitividad del WEF, la confianza en la gerencia profesional en Colombia presentó la mayor caída respecto a los países de referencia durante el período 2006-2016. En cuanto a la adaptación tecnológica, Colombia tiene el segundo puntaje más bajo. En contraste, los vínculos entre la academia y la empresa fue la única variable en la que mejoraron los diez países, incluido Colombia.
Gráfico 12. Índices de percepción de la gerencia de 0 a 7. Colombia y países de referencia, 2006-2016.
Fuente: Cálculos Consejo Privado de Competitividad con base en WEF.
118
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA
RECOMENDACIONES
Acción pública. Crear una institución que
se encargue de la TCT en Colombia.
La TCT es una de las principales noveda-
des de la Política de CTI del país, y está
enfocada en la idea de que las empresas
y el mercado deben ser los principales
promotores de las ideas de investigación
y desarrollo. Por lo tanto, el sistema de CTI
debe contar con una institución idónea
para crear confianza entre empresarios
e investigadores, de manera que logren
identificar e implementar proyectos con-
juntos de largo aliento. La Política de CTI
otorga al Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo un rol preponderante en
las estrategias cercanas a las empresas
y a Colciencias en aquellas cercanas a
los investigadores, pero ninguna de es-
tas entidades cuenta con una agencia o
programa con el personal y la fortaleza
necesarios para convertirse en la insti-
tución intermediaria que lidere la TCT. En
el corto plazo, la Política de CTI designó
al Ministerio para este trabajo, pero en el
mediano plazo –antes de diciembre de
2017– el gobierno debe adelantar estu-
dios para la creación de una Agencia de
Transferencia de Conocimiento y Tecno-
logía que centralice esta función.
Coordinación público-privada. Diseñar e
implementar el componente de trans-
ferencia de tecnología del Programa de
Escalamiento de la Productividad.
La Política de CTI establece el diseño e
implementación de un Programa de Esca-
lamiento de la Productividad que benefi-
ciará a cerca de 8.600 empresas. Aunque
la Política establece que este programa
debe basarse en las experiencias previas
del país, como la del Piloto de Extensión
Tecnológica liderado por el DNP, este pilo-
to se centró en la adopción de prácticas
gerenciales en pymes, que es solo una
parte de la extensión tecnológica. Ade-
más, la Política indica que el Programa
de Escalamiento también debe tener un
componente de adopción de tecnología y
procesos de ingeniería que vaya más allá
de las prácticas gerenciales. El Consejo
Privado de Competitividad, en alianza
con cámaras de comercio y Centros de
Productividad Regionales, podría propor-
cionar una metodología que sirva de in-
sumo a este componente, centrada en la
transferencia internacional de tecnología
en procesos productivos.
Coordinación público-privada. Fortalecer
las capacidades de los parques de CTI.
Los parques de CTI deberán diseñar y rea-
lizar proyectos conjuntos con la universi-
dad y la industria, basados en las apuestas
regionales y encaminados a mejorar la
capacidad en I+D+i de las universidades e
industrias locales. Por ello deben definirse
lineamientos claros para este tipo de par-
ques, como los que vienen desarrollando
Colciencias, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y el DNP. Además, se
debería establecer la obligatoriedad de una
gerencia privada en los parques tecnológi-
cos, independiente de las universidades,
con el fin de facilitar su avance y gestión
y el establecimiento de nuevas empresas
con orientación exportadora.
0%
10%
30%
60%
20%
40%
70%
50%
80%
90%
100%
2007
2008
2009
2011
2010
2012
2013
2014
74,7%
10,4%9,8%5%
Ingeniería y diseño industrial
Maquinaria y equipo
Transferencia tecnológica
Asistencia técnica y consultoría
Innovadoras en sentido amplio
Potencialmente innovadoras
Innovadoras en sentido estricto
No innovadoras
• Manufactura • • Servicios •
77%70,76%
23,79%19%
4%5,42%
0,03%
119
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
INNOVACIÓN
Entre 2007 y 2014 la inversión de la industria manufacturera en ACTI se concentró en la compra de maquinaria y equipo, aunque la participación de este ítem sobre el total de inversión en ACTI se redujo del 90% al 75% en ese período. Por su parte, entre 2007 y 2014 la transferencia tecnológica y la ingeniería y diseño ganaron importancia, al pasar del 1,2% al 9,8% y del 1,9% al 10,4%, respectivamente (Gráfico 13).
Gráfico 13. Distribución de la inversión de la industria manufacturera por tipo de actividad de Ciencia, Tecnología e Innovación. Colombia, 2006-2014.
Fuente: OCYT.
Respecto al número de empresas de los sectores de industria y de servicios que invirtieron en innovación, durante el período 2011-2014 se presentó una reducción de las empresas innovadoras, tanto en el sentido estricto como en el amplio. En 2014 el porcentaje de empresas innovadoras fue de 0,1% en el sector de industria y de 0,03% en el de servicios, mientras que el porcentaje de empresas no innovadoras pasó de 72,6% a 76,6% en la industria, y de 60,3% a 70,8% en el sector de servicios.
Gráfico 14. Tipificación de las empresas de acuerdo a su comportamiento innovador. Colombia, 2011-2014.
Fuente: DANE.
0%
10%
30%
60%
20%
40%
70%
50%
80%
90%
100%
Recursos de banca privada
Recursos de otras empresas del grupo
Recursos de cooperación o donaciones
Recursos propios Recursos de otras empresas
Recursos públicos
Fondos de capital privado
2010 20112011 20122012 20132013 2014
• Servicios • • Manufactura •
120
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
INNOVACIÓN
Gráfico 15. Fuentes de financiación de las ACTI en la industria manufacturera y de servicios. Colombia, 2010-2014.
Fuente: DANE.
Los recursos propios constituyen la principal fuente de financiación de ACTI empresariales, con un 77,5% en el sector de servicios y un 82,9% en la industria. La banca privada provee cerca del 20% de la financiación, aunque el sector servicios redujo la financiación mediante esta fuente y pasó del 29,3% al 8,6% entre 2010 y 2013. Los mayores retos de la financiación privada son lograr un aumento considerable y darles más relevancia a los fondos de capital privado (ver capítulo de Financiamiento en Etapa Temprana).
121
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
INNOVACIÓN
RECOMENDACIONES
Acción pública. Implementar el programa
de cofinanciación de proyectos de desa-
rrollo tecnológico e innovación empre-
sarial establecido en la Política de CTI.
Este modelo de cofinanciación debería
considerar fases de desarrollo del pro-
ducto o servicio a crear, y los montos
de financiación podrían ser inversa-
mente proporcionales al tamaño de la
empresa. Además, debería permitirse
a las empresas desarrollar el proyecto
de manera individual (apoyadas por
sus propias unidades de I+D+i) o en
alianza con instituciones del SNCCTI.
Así mismo, esta propuesta podría ser
ejecutada a través de iNNpulsa, y re-
emplazaría las líneas de financiación
de desarrollo tecnológico e innovación
del SENA y Colciencias, con el fin de dar
mayor claridad a los roles de las enti-
dades ejecutoras de la política de CTI.
Acción pública. Crear un esquema de fi-
nanciación para el emprendimiento y la
innovación que incuya, entre otros, el
Fondo Emprender.
Este esquema debería incluir un proceso
de validación, prototipaje, consolidación
y aceleración, y a través de él se podría
garantizar un mejor uso de los recursos
y segmentar los servicios de acompa-
ñamiento. La estructuración del finan-
ciamiento por fases debería ser ágil y
automática, a medida que el emprendedor
cumpla hitos, los cuales serían evaluados
por expertos en el sector en el que se en-
foque el emprendimiento (ver Capítulo de
Financiamiento en Etapa Temprana).
Acción pública. Integrar los programas
Mipyme Digital del Ministerio TIC y Alian-
zas para la Innovación de Colciencias.
Esto contribuiría a iniciar a los empre-
sarios en la innovación de manera ágil y
fácil, mediante tecnologías accesibles y
de bajo costo que les permitan cambiar
sus modelos de negocio y aprovechar
las oportunidades de mercado. Adicio-
nalmente, facilitaría el cumplimiento del
porcentaje de empresas innovadoras
establecido como meta en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo, y podría hacerse en el
marco de la revisión de instrumentos de
CTI a la que obliga la Política de CTI.
Acción pública. Definir un cronograma
para implementar la estrategia de Com-
pra Pública Innovadora.
El gobierno podría dinamizar el desa-
rrollo tecnológico y la innovación en
el país mediante el establecimiento
de cuotas de compra pública innova-
dora como porcentaje de las compras
totales de un sector administrativo.
Además, esta medida serviría como
mecanismo de financiamiento de las
estrategias de I+D de la Política de CTI.
122
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Y SU INTEGRACIÓN AL SISTEMA NACIONAL DE COMPETIVIDAD E INNOVACIÓN
RECOMENDACIONES
En concordancia con los lineamientos de
la Política de CTI sobre fortalecimiento
institucional y gobernanza para la CTI, se
proponen las siguientes recomendaciones:
Acción pública. Incluir las lecciones del
Análisis de Gasto Público en CTI en el
proceso de diseño y puesta en marcha
de instrumentos.
Las entidades que manejan recursos de
CTI deben incorporar las buenas prácti-
cas de diseño, ejecución y evaluación de
instrumentos que arrojó el Análisis de
Gasto Público elaborado por el gobierno
nacional. En particular, deben utilizarse
mecanismos alternativos a las convo-
catorias y los subsidios, que hoy en día
concentran la mayoría de intervencio-
nes que realiza el gobierno.
Acción pública. Tramitar la Ley de Forta-
lecimiento del Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo, para que pueda asumir
el liderazgo de la innovación en el país.
Esta ley debería contemplar la creación
de un Viceministerio de Innovación, que
cuente con un equipo técnico idóneo,
y al que se permita ampliar su techo
presupuestal, para poder asegurar el
diseño y ejecución de las estrategias
de fomento a la innovación empresarial.
Acción pública. Desarrollar una platafor-
ma y un sistema de información para
centralizar los datos de los beneficiarios
de los programas para el fomento de CTI.
Esta herramienta permitiría a las entida-
des del orden nacional hacer seguimiento
a la evolución de los programas y asegurar
la trazabilidad de los recursos públicos.
Acción pública. Implementar procedimien-
tos digitales para la gestión documental
de los beneficiarios de las convocatorias
públicas en Colciencias e iNNpulsa.
En línea con las directrices de la Ley
Antitrámites (Decreto 19 de 2012),
esta acción permitiría disminuir los
tiempos de contratación y fijar una
meta de reducción del 50%, tanto en
iNNpulsa (de dos meses a un mes)
como en Colciencias (entre tres y
seis meses). Esto, a su vez, implica-
ría extender a los procesos a cargo de
la fiduciaria administradora del Fondo
Francisco José de Caldas la gestión do-
cumental para la contratación, donde
se concentran los principales retra-
sos, y que actualmente está a cargo
de la Secretaría General de Colciencias,
cuya capacidad se ve superada por el
volumen de contratación de la insti-
tución. Este procedimiento aplicaría
también para iNNpulsa, cuyos proce-
sos son responsabilidad de la Oficina
Jurídica de Bancóldex. En este caso,
se propone que el proceso sea asu-
mido por una fiduciaria especializada
independiente del banco.
Plazo Avance 123
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
Recomendación Plazo Avance 2016 ¿Quién puede hacer la diferencia?Tipo de
recomendación
Implementar la Política de CTI y garantizar su financiamiento en el medio plazo.
CortoMinisterio de Hacienda y Crédito Público
Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP
Acción pública
Incluir en la ley de presupuesto el traslado de los recursos de ACTI no comprometidos por sectores administrativos a Colciencias y al Ministerio de Comercio,Industria y Turismo.
MedianoDirección de Inversiones y Finanzas
Públicas del DNPMinisterio de Hacienda
Acción pública
Consolidar el programa de Pactos por la Innovación como el principal mecanismo para apalancar recursos del sector privado.
Mediano
Dirección de Productividad y Competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Dirección de Desarrollo Tecnológico e Innovación - Colciencias
Comisiones Regionales de CompetitividadComité de Regionalización
Coordinación público-privada
Desarrollar Programas Departamentales de CTI que especifiquen las áreas de trabajo prioritarias para las regiones.
Mediano
Dirección de Regalías de ColcienciasDirección de Productividad y Competitividad
del Ministerio de Comercio, Industria y TurismoDNP – Dirección de Desarrollo Empresarial
Coordinación público-privada
Cambiar el mecanismo de contratación de la fiduciaria administradora del Fondo Francisco José de Caldas,para promover su eficiencia y reducir los tiempos asociados a los procesos de contratación y desembolso de recursos.
MedianoSecretaría General
Oficina de Planeación de ColcienciasAcción pública
Implementar dos umbrales crecientes, uno para el reconocimiento y otro para la permanencia, en las distintas categorías de clasificación de revistas definidas por Colciencias.
MedianoDirección de Fomento a la
Investigación – ColcienciasAcción pública
Exigir a los becarios de estudios doctorales de Colciencias la publicación de un artículo en una revista internacional indexada en los dos años siguientes a la culminación de sus estudios.
MedianoDirección de Fomento a la Investigación - Colciencias
Universidades
Coordinación público-privada
CUADRO SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
Plazo Avance124
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
Recomendación Plazo Avance 2016 ¿Quién puede hacer la diferencia?Tipo de
recomendación
Definir la ruta de servicios de acompañamiento para los empresarios, desde la suscripción de los Pactos por la Innovación hasta la inclusión de doctores en las empresas, para ofrecer a los empresarios un servicio integral.
Mediano
Dirección de Fomento a la Investigación – ColcienciasDirección de Productividad
y Competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Acción pública
Implementar proyectos de I+D en las áreas priorizadas porel sector productivo.
Mediano Sector empresarialCoordinación
público-privada
Trasladar a las Oficinas de Transferencia Tecnológica la responsabilidad de promover convocatorias para incluir doctores en las empresas, con el fin de facilitar su postulación y la definición de líneas de investigación conjunta.
Corto
Dirección de Desarrollo Tecnológico e Innovación – Colciencias
Dirección de Fomento a la Investigación –Colciencias
Coordinación público-privada
Diseñar e implementar el componente de transferencia de tecnología del Programa de Escalamiento de la Productividad
CortoCPC
Cámaras de ComercioCoordinación
público-privada
Establecer una gerencia privada, independiente de las universidades, en los parques tecnológicos, para facilitar su avance y gestión.
Mediano Gerencia Parques Tecnológicos – ColcienciasCoordinación
público-privada
Crear una institución que se encargue de la TCT en Colombia.
Mediano DNP – Dirección de Desarrollo Empresarial Acción pública
Implementar el programa de cofinanciación de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación empresarial, de acuerdo a las fases de desarrollo del producto o servicio a crear. Los montos de financiación deberán ser inversamente proporcionales al tamaño de la empresa, y las empresas podrán ejecutar los proyectos de manera individual o en alianza con instituciones del ecosistema de innovación y emprendimiento. Esta propuesta sería ejecutada a través de iNNpulsa.
Corto Dirección de Innovación de iNNpulsa Acción pública
CUADRO SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
Plazo Avance 125
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
Recomendación Plazo Avance 2016 ¿Quién puede hacer la diferencia?Tipo de
recomendación
Crear un esquema de financiación para el emprendimiento y la innovación, que siga el proceso de prototipaje, validación temprana en el mercado, consolidación y aceleración de la empresa.
CortoDirección de innovación de iNNpulsa
iNNpulsaAcción pública
Integrar los programas Mipyme Digital de MinTIC y Alianzas para la Innovación de Colciencias, para iniciar a los empresarios en la innovación de manera ágil y fácil, mediante tecnologías accesibles y de bajo costo que les permitan cambiar sus modelos de negocio y aprovechar las oportunidades de mercado.
Mediano
Gerencia Mipyme Digital - MinTICDirección de Desarrollo Tecnológico
e Innovación - ColcienciasAcción privada
Implementar la estrategia de Compra Pública Innovadora para dinamizar la innovación y el desarrollo tecnológico del país. Esto, a su vez, puede servir como mecanismo de financiamiento de las estrategias de I+D de sectores prioritarios incluidas en la Política de CTI.
Mediano DNP – Colombia Compra Eficiente Acción privada
Incluir las lecciones del Análisis de Gasto Público en CTI en el proceso de diseño y puesta en marcha de instrumentos.
Corto
Comité Técnico Mixto de InnovaciónDirección de Seguimiento y Evaluación de
Políticas Públicas – Dirección de Desarrollo Empresarial - DNP
Acción pública
Tramitar la Ley de fortalecimiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para que pueda asumir el liderazgo de la innovación en el país. Esta ley debe contemplar la creación de un Viceministerio de Innovación, que cuente con un equipo técnico de soporte y la integración como ejecutor, y permita la ampliación del techo presupuestal, para poder asegurar el diseño y ejecución de las estrategias de fomento a la innovación empresarial.
Corto DNP – Dirección de Desarrollo Empresarial Acción pública
CUADRO SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
Plazo Avance126
info
rme
naci
onal
de
comp
etiti
vida
d 20
16-2
017
cons
ejo
priv
ado
de c
ompe
titi
vida
d
Recomendación Plazo Avance 2016 ¿Quién puede hacer la diferencia?Tipo de
recomendación
Desarrollar una plataforma y un sistema de información para centralizar los datos de los beneficiarios de los programas para el fomento de CTI, con el fin de que las entidades del orden nacional puedan hacer seguimiento a su evolución y asegurar la trazabilidad de los recursos públicos.
Corto Viceministerio TI – MinTIC Acción pública
Implementar procedimientos digitales para la gestión documental de los beneficiarios de las convocatorias públicas en Colciencias e iNNpulsa, en línea con las directrices de la Ley Antitrámites (Decreto 19 de 2012), con el fin de reducir los tiempos de contratación por lo menos en un 50%.
Mediano
Viceministerio TI – MinTICSecretaría General de Colciencias
Dirección del Fondo Francisco José de CaldasOficina Jurídica de Bancoldex
Acción pública
CUADRO SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
127
ciencia, tecnología e innovaciónconsejo privado de com
petitividad
NOTAS
1. Sistema Nacional de Indexación y
Homologación de Publicaciones Es-
pecializadas de Ciencia, Tecnología
e Innovación. Disponible en: http://
www.colciencias.gov.co/sites/de-
fault/files/upload/paginas/politica-
publindex-colciencias.pdf.
2. Ibíd.
REFERENCIAS
1 Banco Mundial (2016). Databank: Deve-
lopment Data. Disponible en: http://data-
bank.worldbank.org/data/home.aspx.
2 Cornell University, Insead & World Inte-
llectual Property Organization (2015).
The Global Innovation Index 2015: Effec-
tive Innovation Policies for Development.
Ginebra: Insead y Wipo.
3 Cornell University, Insead & World Inte-
llectual Property Organization (2014). The
Global Innovation Index 2014: The Human
Factor in Innovation. Ginebra: Insead y Wipo.
4 Departamento Administrativo de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, Colciencias
(2016). “Política para mejorar la calidad
de las publicaciones científicas naciona-
les”. Documento No. 1601. Bogotá D.C.
5 DANE (2015). Encuesta de desarrollo e
innovación tecnológica en la industria
manufacturera. Bogotá D.C.: DANE.
6 DANE (2014). Encuesta de desarrollo e
innovación tecnológica en el sector de
servicios. Bogotá D.C.: DANE.
7 DNP (2015). Plan Nacional de Desarro-
llo 2014-2018: "Todos por un nuevo país".
Bogotá D.C: DNP.
8 DNP (2016). Borrador Conpes: Política Na-
cional de Ciencia, Tecnología e Innovación
2016-2025.
9 IMD (2015). IMD World Talent Report
2015. Lausana: IMD World Competitive-
ness Center.
10 Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología (2015). Indicadores de Ciencia
y Tecnología 2015. Bogotá D.C.: Observa-
torio Colombiano de Ciencia y Tecnología.
11 Red de Indicadores de Ciencia y Tecnolo-
gía –Iberoamericana e Interamericana–.
Disponible en: http://www.ricyt.org/in-
dicadores.
12 SCImago. (2016). The SCImago Journal &
Country Rank. Disponible en: http://www.
scimagojr.com/.
13 World Economic Forum. (2006). The Glo-
bal Competitiveness Report 2006-2007.
Ginebra: World Economic Forum.
14 World Economic Forum. (2016). The Glo-
bal Competitiveness Report 2015-2016.
Ginebra: World Economic Forum.
15 World Management Survey. (2014). Re-
gional Manufacturing Reports. Centre for
Economic Performance. London: London
School of Economics.