cinquième journée de la proximité “proximité, entre interactions et institutions”
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Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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PROXIMITÉS ET GOUVERNANCES:
activation et spécification des ressources dans les principaux territories de la “cachaça” au Brésil
Adriana Renata Verdi Géographe - Instituto de Economia Agrícola (IEA) - São Paulo (Brésil)
E-mail: [email protected]
Résumé
Cet article a pour objectif celui de approfondir le débat sur les principales externalités liées à l’émergence d’un project collectif entre les agents engagés dans la production de la “cachaça” artisanale, localisés dans une proximité géographique significative. Cet article traite donc des avantages de l’ intervention des dimensions de la proximité organisée (l’organisationnelle et l’institutionnelle) et surtout de la capacité de ces coordinations de promouvoir l’émergence des processus d’activation et de spécification des ressources du territoire local. Les interactions entre les agents localisés dans les régions de la “cachaça” artisanale peuvent instituer le territoire local comme une sphère d’articulation et de convergence d’intérêts et promouvoir la construction des ressources fondamentales pour l’augmentation du dégrée de competitivité, la conquête de marchés et le développment local. Cette reconnaissance du territoire local comme une sphère de coordination entre les agents met en évidence la discussion sur la gouvernance territoriale et sur son efficacité. Les diverses expériences avec ce type spécifique de production de “cachaça” montrent que la réussite dépend de la capacité que les agents ont de développer des processus de territorialisation, fondés sur la combination de deux formes de proximité: la proximité géographique et la proximité organisée. Dans cette perspective, le territoire ne peut plus être conçu comme un ensemble limité de ressources, mais comme un espace qui comprend plusieurs types de ressources actuelles et potentielles, qui doivent être activées et revelées. Coordination, coopération et association sont devenues des stratégies très importantes pour les petits propriétaires d́ alambics, qui se voient de plus en plus obligés d’améliorer la qualité et d’augmenter l’échelle des leurs productions. En raison du potentiel du marché de la “cachaça artisanale”, d'une part, et des difficultés afrontées par les petits producteurs, de l’ autre, l’article discute les stratégies de coopération des agents dans les principaux territoires productifs et analyse leurs avantages les plus importantes.
Mots Clé: Proximité, gouvernance, territoire, resources, “cachaça artisanale”.
Abstract This article intends to discuss the main advantages of the implementation of a collective project among the involved agents in the
production of “artisan cachaça” located in significant a geographic proximity. Therefore, Therefore, the article treats advantages of the intervention of dimensions of the organized proximity (organisational and institutional), especially of the capacity of these coordinations to promote the emergence of the processes of activation and specification of the resources of the local territory. The interactions between the agents located in the areas of the artisanal "cachaça" can institute the local territory as a new sphere of articulation and convergence of interests and to promote the construction of the fundamental resources for the increase in the competitivity, the conquest of markets and développment local. The recognition of this process of institution of the local territory as a new coordination sphere among the most varied agents considers the quarrel on territorial governance and, mainly, on the efficiency of them. The various experiments of this type of production of cachaça show that the success depends on the capacity of the agents to develop processes of territorialisation, based on the combination of two forms of proximities: geographic and organized. From this point of view, the territory cannot be designed more as a provisioning finishes resources, but as a space which includes/understands various current and potential resources, which must be activated and revelées. Cooperation, interaction and association had started to constitute basic strategies for the small artisan proprietor, in view of the necessity of attainment of the quality and greater competitiveness. In view of the potential of market of artisan cachaça, on the one hand, and the difficulties faced for the small producers, of another one, the research intends to display the main strategies of cooperation among the agents of the main producing territories and to analyze the benefits most important. Key words: proximity, gouvernance, territory, resources, “artisan cachaça”.
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1. INTRODUCTION
Déjá au début des années 1990, G. Benko (1996) et A Scott (2001) reconnaissent que le
processus de mondialisation promeut la formation d'une mosaïque globale d'économies
régionales.
Cette nouvelle organisation du territoire mondial est associée à l'émergence des facteurs
de la nouvelle économie1 et de la réorganisation productive2, dues surtout au développement des
nouvelles technologies d'information et de communication et à la croissance de l’externalisation
et de la flexibilisation de la production.
Dans ce scénario, le territoire national brésilien suit la tendance mondiale et se réorganise
en plusieurs agglomérations productives régionales qui sont de plus en plus marquées par des
spécialisations sectorielles. Étant donné la modernisation et l´approfondissement de l´intégration
du territoire national, il existe maintenant des conditions matérielles et immatérielles pour
l'intensification du processus de spécialisation du travail à l´intérieur des localités (SANTOS,
2001, p. 105). Ce processus renforce la spécialisation des localités et des régions et approfondit la
division territoriale de la production et du travail.
Au Brésil comme dans toute la planète, les facteurs caractéristiques de la nouvelle phase
du capitalisme mondial mettent en valeur les savoirs, la culture et les ressources locales bâties
historiquement, renforcent la "vocation régionale" et le tissu d'interactions entre les agents et
1 L'expression apparaît à partir de 1996 aux États-Unis et 1999 en France. L'origine de la discussion sur la dite ‘Nouvelle Économie’ s´accompagne et se justifie par une série d'innovations qui, directe ou indirectement, touchent aux stratégies des entreprises et, par conséquent, à l'expansion de la structure organisationnelle de la production à l´échèlle mondiale (VERDI, 2002, p.21). Six grandes caractéristiques sont souvent attribuées à la ‘nouvelle de l'économie’ (GADREY, 2000, p. 30-36): 1- il s´agit d´une économie de forte croissance; 2- elle est fondée sur la production et la diffusion de nouvelles technologies d'informations et de communication (NTIC); 3- elle promeut l'expansion d´emplois de services; 4- elle exige un niveau élevé de flexibilité dans le travail et le marché de travail; 5- c´est une économie de marché et plus précisément, de marchés concurrentiels de capitaux privés, libre des obstacles dus aux régulations de l´État; 6- elle exige une nouvelle forme de gestion d´entreprises, et rend aux propriétaires du capital (les actionnaires), les postes de contrôle de performance, d'organisation et de stratégie). 2 Dans les dernières décennies, on observe que la structure fordiste classique, hautement hierarchisée, a passé par deux types de désintégration, en fonction de l'intensification de deux formes de division du travail, c'est-à-dire, l´interne (technique) et l´externe (sociale) (BENKO, 1996, p. 141). La réorganisation productive a compté avec deux processus basiques (VERDI, 2002, p 61-62): 1- un processus d'externalisation productive et en même temps la réduction de la structure interne des entreprises (en passant de la verticalisation à l´horizontalisation) et la conformation de l’entreprise réseau; 2- un processus de croissance de relations et d’interactions entre les unités de groupements économiques et la conformation d'un réseau d’entreprises.
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enfin, contribuent à la constitution de vrais systèmes productifs locaux3, avec haute spécialisation
sectorielle.
Il est important d'observer qu´en plus de la spécialisation du territoire local dans des
activités économiques appartenant à un secteur déterminé, la notion d´Arrangements Productifs
Locaux est fondée sur la mise en valeur de la spécification de ce territoire. Dans cette
perspective, au-delà de l'agglomération d'activités d'un secteur déterminé, au-delà de la proximité
géographique de ces activités, il s'agit d'une construction sociale territoriale d´activités
économiques capable d´intégrer plusieurs éléments tels que le capital social et la culture locale, à
travers l'intensification d´une proximité organisationnelle entre les agents y présents.
La conformation des systèmes productifs relève du renforcement des rapports de
confiance et de coopération entre les agents locaux, un processus fondamental pour que l´on
puisse surmonter les restrictions de l'isolement, pour que la transmission d´informations et
d´apprentissages soit facilitée et pour que le partage des normes et règles propres à la localité
puisse étre promu. (GILLY & TORRE, 2000, p.22).
Les savoirs, la culture et le projet collectif établi entre les divers agents (économiques,
sociaux et politiques) du territoire local ou régional fournissent des externalités qui peuvent être
économiquement utiles et converties en avantages concurrentiels fondamentaux pour la conquête
de nouveaux marchés. Plus encore, la construction de la spécification du territoire est fondée sur
le patrimoine culturel et cognitif collectif de la localité et requiert une organisation
institutionnelle très développée. D´après cette conception, il faut bien être d'accord avec Benko
lorsqu´il affirme que dès que l´on réussit à construire une ressource spécifique, on est dans une
situation de revenu (BENKO, 2004).
La conformation des ‘Arrangements Productifs Locaux’ représente l´engendrement de
stratégies collectives pour la construction de spécificités et la subséquente dotation du territoire
local des outils fondamentaux pour participer à la compétitivité. L'idée centrale de compétitivité
qui transparaît dans plusieurs études réalisées sur les Arrangements Productifs Locaux (APLs)
c´est que la concentration des activités économiques interconnectées à l´intérieur de certaines
localités augmente leur performance dans le marché interne et dans l'externe, en fonction de la
3 Il convient de noter les expériences des Districts Industriels en Italie, des Systèmes Productifs Locaux (SPL) en France, des Clusters et Pôles Technologiques aux États-Unis et en Asie et, plus récemment, celle des Arrangements Productifs Locaux (APLs) et des Arrangements Productives Organisées (APOs), au Brésil.
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présence de trois facteurs: la spécialisation des activités économiques interconnectées; la
compétitivité associée à l'innovation et à l'adoption d'améliorations pratiques; l'identité
territoriale, soit à travers la culture locale, les institutions locales, les marques ou les
homologations des produits.
De telles questions sont très pertinentes au domaine de l´agroalimentaire, puisque la
production de certaines localités peut conférer une spécificité au produit, et par conséquent,
déterminer sa distinction et sa préférence dans le marché. Dans ce cas, les territoires locaux (au
travers de la particularité de la production, de la culture, de la connaissance traditionnelle ou de la
forme de coordination entre les agents) sont capables de fournir un excédent, c'est-à-dire, sont
capables de rajouter de la valeur aux produits. Cela devient de plus en plus évident dans la phase
actuelle du capitalisme, avec la propagation de différents labels de qualité et de certification et
l´invasion des produits de qualité contrôlée avec certification d´origine. En France, l'obtention de
l´Appellation d'Origine Contrôlée (AOC) constitue un processus de nature plutôt institutionnelle,
mené par les organisations locales et nationales, afin de construire un compromis favorable à la
définition des zones et des normes de production plus précises. À ce sujet, les recherches
réalisées par Gilly et Pecqueur (2000) et par Dupuy et Torre (1997) concluent que l'obtention
d'un label d'Appel d'Origine Contrôlée (AOC) constitue un élément concret et décisif pour le
processus de la spécialisation territoriale. L'obtention de cette dénomination (AOC) apporte un
revenu direct aux producteurs dans la mesure où le prix peut être plus élevé que l'augmentation
des coûts de production due à l'application des normes plus rigides. Dupuy et Torre soulignent
que l´acceptation d´un prix plus élevé démontre que le consommateur achète non seulement le
produit, mais aussi l’image de la localité où il a été produit. Les auteurs concluent qu’il y a un
référentiel du territoire contenu dans le produit4.
4 Benko partage cette conception lorsqu´il relate le cas du champagne en France. Selon l'auteur, même étant possible la production de vins moussants d'excellente qualité dans autres lieux, ces vins ne pourront pas utiliser le nom champagne, étant donnée que cette appelation est liée à la production d'une région spécifique, donc, à un produit typique issu de la culture, de l'histoire d'une certaine région française. Et, même ayant une qualité semblable, le coût de la bouteille de champagne par rapport à celui d´une bouteille d'un excellent vin moussant, est supérieur parce qu'il a de la valeur ajoutée. La région de Champagne a une histoire, une tradition de fabrication, c´est là-bas que l´on a inventé la méthode, sans parler de l´aspect du clima, du sol et de tout leur savoir-faire (BENKO, 2004).
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Malgré leur récente institution, ces stratégies de marché sont déjà adoptées dans le secteur
de la cachaça, notamment à partir de la validation du décret5 4.851 de 2/10/2003, qui définit le
produit comme étant une boisson typique du Brésil. La reconnaissance internationale, qui est en
phase avancée dans l’Organisation Mondiale des Douanes (OMA), établira une nouvelle position
tarifaire pour la cachaça. La mise en vigueur de cet arrêté et, principalement, sa reconnaissance
internationale pourra engendrer de nouvelles possibilités pour un rajout de valeur plus important
au produit, dans le marché externe. En tant que boisson typique du pays, enracinée dans son
histoire, appartenant au patrimoine cognitif et collectif du peuple brésilien, dépendante du savoir-
faire qui est présent dans le pays, elle devient une spécificité du territoire national brésilien et
mérite, pour ainsi dire, le rajout d´une valeur supplémentaire au prix final. Dans cette perspective,
si l´on additione tous les coûts de production (depuis la plantation et la coupe de la canne à sucre,
en passant par le processus de fabrication, de vieillissement et de stockage, par l’emballement et
l’étiquettage jusqu´au profit du producteur), la certification d'origine brésilienne pourra
prommouvoir l´addition d'une autre tranche de valeur au prix final. Cette tranche assurera au
consommateur qu´il fait l´acquisition d´un produit typique du Brésil, imprégné de culture et
d´histoire brésiliennes. C'est ce qui est dit sur le site PBDAC – “Plus qu'une boisson, la cachaça
fait partie de la culture et de la vie du Brasil” (www.pbdac.com.br). En bref, les processus
d'homologations d'origine confèrent de la spécificité au produit et, par conséquent, une agrégation
de valeur plus importante.
La différenciation de la production de la cachaça s'intensifie au Brésil. Chaque région,
chaque site de production cherche un différentiel, soit dans l'utilisation de la technique et du bois
dans le processus de vieillissement, responsables pour les variations de couleur et de saveur, soit
en incorporant de nouveaux processus de production, comme le bio. En fait, les agents locaux
5 L´Arrêté 4.851 de 2/10/2003 modifie les dispositifs du règlement approuvé par l´Arrêté 2.314, de 4/09/1997, qui dispose sur la normalisation, le classement, le registre, l'inspection, la production et la fiscalisation de boissons: Dans l'article 81, l'alinéa IV sur sa constitution : "la caipirinha est à boisson typique du Brésil, avec un taux d´alcool entre quinze à trente et six pour cent en volume, à vingt degrés Celsius. Elle est obtenue exclusivement avec la Cachaça, augmenté de citron et de sucre ". L'alinéa V "le citron dont traite l'incise IV de cet article, pourra être ajouté de forme déshydratée". Article 90, alinéa I "l'eau-de-vie aura l´appelation de la matière première de son origine". Selon l'article 92 "Cachaça c'est l´appelation typique et exclusive de l'eau-de-vie de canne à sucre produite au Brésil, avec un taux d´alcool entre trente et quarante huit pour cent en volume, à vingt degrés Celsius, obtenue par la distillation du moût fermenté de canne à sucre, ayant des caractéristique sensorielles particulières, pouvant être rajoutée de sucres jusqu'à six grammes par litre, exprimés en saccharose " (CACHAÇA EXPORT Ltda, 2003).
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cherchent à attribuer à leur cachaça une spécification de territoire, afin de conquérir de nouveaux
crénaux de marché et d´y obtenir une plus grande agrégation de valeur.
Partout dans le pays, les expériences montrent que les plus grandes réussites découlent des
projets collectifs, ou en d´autres mots, lorsque la construction de la spécificité territoriale engage
des efforts de différents agents présents dans la localité, appartenant-ils au secteur privé ou au
public.
Le projet collectif comporte des structures formelles et informelles de régulation
économique locale et régionale, qui acquièrent une signification toute particulière dans le
contexte des processus dynamiques de développement régional. De ce fait, les régulations
sociales spontanées et les questions normatives de la politique de développement régional
constituent des éléments importants pour la promotion d'avantages comparatifs et de conditions
pour l'exercice d'un nouveau flux d'économies d'agglomération à long terme (SCOTT, 2001, p.
125).
En fonction de l'importance de ces éléments pour le développement local et régional et
pour la conquête de crénaux de marché, il revient à l'État la création de politiques, d'institutions et
d'organisations qui stimulent la coopération et le partenariat entre les agents locaux, la
manutention de la culture et des conventions régionales et locales économiquement utiles, ainsi
que la construction de ressources et de réserves locales des économies d'agglomération. Dans
cette perspective, la gouvernence la plus efficace représente un outil important pour répondre aux
intérêts de développement local, en passant par la conquête de marché, surtout le marché externe.
2- LA CARACTERISATION DU SECTEUR ET LES SPECTATIVES DE INSERTION DU PETIT PRODUCTEUR.
Malgré la croissance observée pendant les dernières années, le montant des exportations
de cachaça par rapport au total de la production nationale est encore trop petit. La plupart de la
production de cachaça est destinée au marché interne. Dans le territoire national brésilien, cette
boisson est le distillé le plus consommé occupant la deuxième place entre les boissons
alcooliques, juste après la bière.
Des 1,5 milliards de litres produits par an, le marché exterieur n´absorbe qu´un pourcent
environ. Cette basse participation dans l´exportation nationale indique que la boisson détient un
important potentiel de marché.
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La cachaça est le troisième distillé le plus consommée dans la planète selon le ranking
mondial de la consommation de distillés publiée par le Programa Brasileiro de Desenvolvimento
da Cachaça - Programme Brésilien de Développement de la Cachaça (PBDAC). D´après ce
ranking, la cachaça ne perd que pour la vodka et la shoju6, gagnant de distillés assez traditionnels
tels que le gin, le scotch wisky et la liqueur.
On observe un important processus de croissance de l´exportation de la cachaça
brésilienne depuis la fin des années 90. Le point culminant a été atteint en 2002. De 5,5 millions
de litres exportés en 1988 on est passé à 14,5 millions de litres au début des années 2000.
Cette croissance peut être expliquée par la composition du cadre institutionnel du secteur
dans le pays, principalement à partir de 1997, avec la création de la PBDAC, par la Associação
Brasileira de Bebidas - l'Association Brésilienne de Boissons (ABRABE). En dehors des actions
de la Federação Nacional das Associações de Produtores de Cachaça de Alambique - Fédération
Nationale des Associations de Producteurs de Cachaça de Alambique (FENACA), de l' Agência
de Promoção de Exportações e de Investimentos – l´Agence de Promotion d'Exportations et
d'Investissements (APEX7), du Serviço Brasileiro de Ajuda às Micro e Pequenas Empresas -
Service Brésilien d'Aide au Microentreprises et aux Petites Entreprises (SEBRAE8) et de
PBDAC9, on peut encore souligner l'institution de la Câmara Setorial da Cachaça - Chambre
Sectorielle de la Cachaça, par le Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento - Ministère
d´agriculture, élevage et approvisionnement - (MAPA), en septembre 2004, qui réunit la chaîne
productive du secteur. Cet appareil institutionnel contribue à l'expansion du marché, dans la
mesure où il offre de cours de qualification technique aux producteurs, fait valoriser l'image du
produit et promeut la divulgation de la cachaça à l'extérieur du pays.
6 Boisson distillée Coréenne. 7 L'Apex travaille dans l´execution des projets et soutient la participation aux principales rencontres nationales et internationales. Récemment, le secteur de la cachaça a compté avec un total de cinq projets: COOCACHAÇA-MG II (cachaça artisanale) ; SEBRAE-PE (cachaça); ABRABE/FENACA - SP et MG (cachaça) ; ABRABE-SP (cachaça) e COOCACHAÇA – MG I (cachaça artisanale). 8 Le SEBRAE travaille surtout dans la promotion de cours de formation destinés aux agents du secteur. 9 Le PBDAC a les priorités suivantes: capaciter le secteur de la Cachaça afin qu´il puisse compétir dans le marché international avec efficacité et qualité; valoriser l'image de la cachaça comme un produit génuinement brésilien, avec des caractéristiques historiques, culturelles et économiques propres; offrir des cours de qualification technique et commerciale aux producteurs.
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À la constitution de cette structure institutionnelle s'ajoutent les normes territoriales
établies par le gouvernement du pays afin de définir le produit comme étant une boisson typique
du Brésil en interdisant l'utilisation de l´appelation “cachaça” dans d’autres pays, spécialement
dans ceux qui exportent de distillés, comme le rhum et la tequila.
Parallèlement à la récente stabilisation de la quantité de cachaça envoyée au marché
extérieur, on peut observer une trajectoire croissante de la valeur exportée par le Brésil, qui d´un
total d'USS 8,15 millions enregistrés en 2002, est passé à la valeur de USS 11,07 millions en
2004. La variation de la valeur exportée entre 2003 et 2004 est de 22,92% et, si l´on tient compte
des dix premiers mois de l'année 2005, on remarque que les exportations de cachaça ont déjà
comptabilisé environ USS 10,5 millions (Graphique 1).
La stabilisation du volume de cachaça exporté par le pays dans les trois dernières années,
revèle que l'augmentation de la valeur, résulte des prix moyens appliqués sur le litre du produit.
Entre 2000 et 2002 le prix moyen du litre de cachaça exporté était inférieur à USS 1,00, tandis
qu´en 2004 il est monté à USS 1,29.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Graphique I - Exportations de la Cachaça Brésilienne 1998-2005
Quantité (mille litres) et Valeur (mille dollars FOB)
QuantitéValeur
OBS: Les données de 2005 se rapportent le la période de janvier à octobre. Les numéros correspondent à la cachaça et à la caninha (rhum et tafia). Fonte: SECEX (www.alice.gov.br).
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Un des facteurs qui expliquent le comportement des prix de la cachaça exportée par le
pays, c´est la stratégie adoptée par le gouvernement brésilien, notamment celle du PBDAC et de
la Chambre Sectorielle concernant l'appélation d´origine - boisson typique du Brésil - et la
réglementation de la qualité du produit y compris l'intention à rendre plus difficile l´exportation
en vrac.
Il faut reconnaître que si d´un côté tous les efforts pour l´établissement de normes de
qualité, pour le perfectionnement du design et des matières utilisées dans la présentation du
produit y compris l'indication d´origine engendrent de nouveaux coûts de transaction, ils
constituent d´importantes stratégies pour l’agrégation de valeur à la boisson. Cela semble agir sur
les exportations de la cachaça du Brésil à partir de 2003, étant donné les prix pratiqués.
Dans le territoire national brésilien on retrouve deux façons principales de produire la
cachaça, soit la production en large échelle avec de modernes colonnes de distillation et de
modernes instruments d'analyse en laboratoire, généralement organisée par de grands groupes,
soit la production en distillateur (alambic), plus artisanale, généralement développée par de petits
producteurs, de base familiale disposant de ressources plus modestes.
La production nationale de la cachaça de distillateur correspond environ à 300 millions de
litres, contre 1 milliard issu de la production industrielle, organisée par les grands groupes. Mais,
si la production de cachaça industrielle est restée stable depuis 1995, celle de la cachaça de
distillateur revèle une croissance de 5% par an. En 2003 on s´attendait à une production de 300
millions de litres de cachaça artisanale. Mais, malgré cette croissance, le volume de la cachaça
artisanale embarquée reste encore très petit (moins de 2%) par rapport à celui de la cachaça
industrielle (FENACA).
D'autre part, la consommation de la cachaça de distillateur à l´intérieur du pays présente
une croissance estimée à 7% par an, fait qui commence déjà à attirer l'attention du gouvernement
(MORENO, 2004).
La production de cachaça artisanale est celle qui possède la plus grande capacité
d’incorporation de valeur au produit final. Selon le directeur exécutif de FENACA (Fédération
Nationale des Associations de Producteurs de Cachaça), tandis que la cachaça industrielle est
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vendue dans le marché international à USS 0,60 le litre, la cachaça artisanale y est vendue au prix
d'USS 3,50, soit une agrégation de valeur proche de 480%10.
Étant donnée le fleurissement du secteur, surtout grâce à l´action du gouvernement du
pays et des états brésiliens et à la dynamique des agents dans le sens de la coopération, cet article
est attentif à la production de cachaça artisanale de petits producteurs. Si d´un côté ce type de
cachaça permet une agrégation de valeur plus importante, sa réussite est profondement liée aux
stratégies d´association et de coopération. Comme ce type de producteur n´a qu´un petit capital,
normalement de base familiale et qu´il n´a pas beaucoup d´accès aux informations et aux réseaux
de commercialisation, il a besoin d´établir des rapports avec d’autres producteurs et d’autres
agents locaux, pour se construir un différentiel et une spécificité de production. La coopération et
l'association des producteurs de la cachaça de distillateur constituent des stratégies fondamentales
pour résoudre les problèmes de production et de commercialisation affrontés par la petite
production. Selon le directeur exécutif de FENACA (Fédération Nationale des Associations de
Producteurs de Cachaça d’Alambic), la cachaça artisanale est généralement clandestine et,
comme la plupart des producteurs sont de petits producteurs, ils n’ont pas les moyens recquis
pour effectuer la vente de leur produit, étant donné le coût11que cela représente (PRODUTORES,
2003).
Cet article défend l'hypothèse qui voit que la meilleure solution pour la réussite des petits
producteurs - qui correspondent au segment de la cachaça de distillateur au Brasil – c´est
l´établissement d’une coordination dans le territoire local qui opère en Arrangements Productifs
Locaux.
3- POUR UNE GOUVERNANCE TERRITORIALE PLUS EFFICACE: QUELQUES STRATEGIES DE COOPERATION ET D´ASSOCIATION DE LA CACHAÇA ARTISANALE AU BRESIL
En fonction de la perspective de formation d’arrangements productifs de la cachaça au
Brésil, il est pertinent que l´on considère la notion de gouvernance local. Il s’agit là “d’un
processus de structuration d’une mise en compatibilité de différentes modalités de coordination
10 Selon lui “la cachaça de distillateur a une haute valeur ajoutée en comparaison à l'industrielle, qui est la plus exportée” (PRODUTORES, 2003). 11Selon le directeur de la FENACA "la coopérative est la meilleure manière que le petit producteur peut disposer pour obtenir la mise en bouteille de son produit, avec label et garantie de qualité" (PRODUTORES, 2003).
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entre acteurs géographiquement proches, en vue de résoudre um problème productif ou, plus
largement, de réaliser un projet collectif de développement”, en d’ autres termes “un processus de
construction d’une proximité institutionnelle nécessaire à la réalisation d’une proximité
organisationnelle entre acteurs géographiquement proches” (GILLY; LEROUX ; WALLET,
2004, p. 193).
La préocupation d’établir une gouvernance plus efficace entre les agents liés à la
production de la cachaça artisanale dans un territoire donné peut être justifiée par la nécessité de
promouvoir une distinction dans la production realisée par les différents aggloméraations locales,
dans le but de conquérir de crénaux de marché.
La formation de coopératives et d'associations entre les producteurs semble être une voie
prometteuse pour le secteur de la cachaça artisanale, compte tenu des difficultés affrontées par les
petits producteurs telles que: manque de ressources financières pour l'implantation des conditions
nécessaires à une production de qualité et pour le marketing; dificulté d´accès aux informations;
exclusion des réseaux de commercialisation; absence de moyens pour la prospection de marché et
le développement de recherches sur la création d'un différentiel de production.
Dans cette perspective, il faut bien être d'accord avec Jansen lorsqu´il souligne
l'importance de la différenciation des stratégies adoptées par les petits producteurs par rapport à
celles pratiquées par les grands producteurs. Selon l'auteur, le grand producteur continuera à
alimenter les énormes segments du marché mondial, tandis que le producteur de cachaça de
distillateur répondra aux demandes des crénaux de marché qui réclament une boisson plus
personnalisée, chargée d´anegdotes et d´histories, sur un esprit d'artisan et qui apporte le soleil, le
climat, le sol et l’âme du Brésil à d´autres pays, au-delà, bien évidemment, de notre immense
marché interne (JANSEN, 2005).
Malgré la constatation de ces besoins, le coopératisme et l'associativisme sont une réalité
récente dans le segment de la cachaça de distillateur. De tels processus se développent lorsque la
boisson devient de plus en plus recherchée dans le marché international. Les premières
expériences sont apparues au début des années 80, dans l'état de Minas Gerais, grâce au
programme d'aide à la petite et à la moyenne industrie de cachaça de distillateur développé par le
président de l´INDI, l´Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais - Institut de
Développement Industriel de Minas Gerais. Ce programme a engendré la création de quelques
industries et, conjointement avec autres industries dans le même état, on a créé en 1988
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l’AMPAQ (Associação Mineira dos Produtores de Cachaça de Qualidade - Association Mineira
des Producteurs de Cachaça de Qualité), comptant initialement avec 30 producteurs. L’AMPAC
et d´autres associations semblables de l´état du Rio Grande Do Sul, de l´Espírito Santo et de
Goiás, ont crée les bases pour la création de la FENACA (Federação Nacional da Cachaça de
Alambique - Fédération Nationale de la Cachaça Artisanale).
Seulement en octobre 2002 avec la publication de l'Instrução Normativa n° 56 (Instruction
Normative n° 56) du MAPA, la formation de coopératives de producteurs de cachaça a été
autorisée. Cette arrêté permet que les producteurs agricoles de cachaça soient dispensés de
l'obligation de procéder au registre d'entreprise commerciale, pourvu qu´ils soient organisés en
coopératives.
Il faut souligner l'importance sociale et économique de cet acte, puisqu´il permet la
formalisation et la fiscalisation des producteurs. D'une part, cet arrêté permet que le petit
producteur en situation de cladestinité et d´isolement, obtienne son registre auprès du Ministère
tout en facilitant son accès aux meilleures conditions de production grâce à la coopération et,
d'autre part, il permet un meilleur contrôle de qualité du produit, rendant ainsi plus difficile la
commercialisation d´une cachaça de basse qualité, ce qui finalement contribue à la construction
et à la diffusion d´une bonne image de la boisson.
Mais, cette possibilité normative subit encore un certain nombre d´oppositions, posées
surtout par des producteurs que ne reconnaissent pas les bénéfices liés à la construction d'une
marque unique, conséquence de l'intégration des productions particulières entre les coopérés.
Beaucoup de producteurs se montrent résistants à l'incorporation de leur cachaça à la totalité de la
production collective de la coopérative.
L'État contribue aussi à la constitution d’une structure institutionnelle par des actions
réalisées par FENACA (Federação Nacional das Associações de Produtores de Cachaça de
Alambique - Fédération Nationale des Associations de Producteurs de Cachaça de Alambique)
avec des ressources du PSI de la Cachaça (Plano Setorial Integrado da Cachaça - Plan Sectoriel
Intégré de la Cachaça), coordonnés par l'Apex-Brasil. Parmi les actions prévues pour l'année de
2003, on souligne une série de colloques sur l´exportation fondée sur la coopération (états de
Paraná, Goiás, Espírito Santo, Rio de Janeiro et Santa Catarina) et sur la technologie de produits
et d´emballages, des workshops sur la gestion et le marketing, réalisés dans 16 états y compris
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
13
des cours de formation de Techniciens en Analyse Sensorielle, dans le but d´établir un système
d'homologation de qualité (MORENO, 2004).
Quelques institutions et quelques organes publics ont aussi reconnu les avantages de la
coopération pour la petite production et ont commencé à contribuer au développement et au
renforcement de la proximité organisationnelle entre les producteurs eux mêmes et entre ceux-ci
et les autres agents du territoire local. Dans ce sens, on doit souligner les participations du
SEBRAE, des secrétariats de l'état de l'agriculture, les universités et des préfectures locales dans
la constitution d'une série d'expériences de coopération, d'association et de structuration des
divers arrangements productifs. Parmi les expériences les plus expressives, on cite celles de la
Chapada Diamantina dans l’état de la Bahia et de la région de Salines, dans l’état de Minas
Gerais (Carte I).
Carte I: Les Principaux Territoires de la « Cachaça » au Brésil
Fonte: Carte organisée par OJIMA, 2006.
3.1- EXPERIENCES DANS L'ETAT DE MINAS GERAIS.
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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L'état de Minas Gerais présente une structure institutionnelle plus appropriée au
développement du coopératisme, de l´associativisme et de l´organisation d’arrangements
productifs pour la production de la cachaça. Pionnier dans la promotion des expériences
favorables à l’intensification de la proximité organisationnelle entre les agents, le gouvernement
de l'état de Minas Gerais a aussi fait publier en juin 2002 la réglementation d’une loi spécifique
qui détermine la norme d'identification et les caractéristiques du processus d'élaboration de la
cachaça artisanale de Minas Gerais. Le terme est enregistré et pourra être utilisé par les
producteurs qui adhéreront au programme de l'état – le Prócachaça - qui stimule la production et
définit les normes de qualité et d'origine. La fiscalisation et l'agrément des producteurs sera
réalisée par le IMA, l´Instituto Mineiro de Agropecuária (JANSEN, 2005).
L´établissement de cette structure institutionnelle tournée vers la qualification et
l'homologation de la cachaça de Minas peut être expliqué par la compréhension du besoin de
construir une normalisation géographique qui puisse attribuer une plus grande compétitivité au
produit local.
L'état de Minas Gerais présente les principales expériences de coopération de base
territorale entre les agents impliqués dans le processus productif de la cachaça. Dans cette
perspective on peut citer la COOCACHAÇA, Cooperativa de Promoção e Produção da cachaça
de Minas - Coopérative de Promotion et de Production de la Cachaça de Minas, créée en 1999 et
qui a approchée environ 70 producteurs de Lagoa Santa, une ville située aux environs de Belo
Horizonte. La grande construction de la collectivité a été la création de leur marque unique -
"Samba & Cana" - une stratégie de production d´une cachaça de qualité artisanale en quantité
industrielle. Au-delà de cette stratégie, le projet collectif a amélioré quelques éléments
constitutifs du produit telles que la réduction de quelques paramètres d'acidité volatile; la
réduction du taux de cuivre; la manutention d'un taux alcoolique minimum de 45° avec un
maximum de 50° GL. De telles améliorations favorisent la construction de l´idée d´une "cachaça
du coeur".
Afin d´atteindre ces objectifs collectifs, les dynamiques internes doivent obéir à un
rigoureux contrôle de qualité, dans le repect de deux processus de normalisation:
- le premier est réalisé dans le distillateur coopéré d'origine, avec le suivi et l´orientation
de spécialistes;
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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- le deuxième se passe à l´intérieur de la coopérative, où les produits sont soumis à des
analyses chimiques et sensorielles.
Les producteurs envoient des échantillons de leurs boissons à la coopérative qui les
analyse et les boissons qui sont en conformité avec conditions préétablies passent par un
processus de normalisation avant d´être envoyées à l´agrégation au Blend, pour
l´homogénéisation (FERREIRA, 2005).
Les spécificités des normes de qualité établies par la coopérative de ce territoire local
constituent des ressources élaborées collectivement et qui sont responsables pour l'incorporation
des qualités qui fourniront une plus grande acceptation dans le marché et attribueront une
agrégation de valeur au prix final.
Une autre expérience significative c’est la Coopérative des producteurs de cachaça de
distillateur de la micro-région de Salines – la Coopercachaça. Cette coopérative rassemble 109
producteurs qui exportent dix mille bouteilles de la cachaça "Terra Ouro”.
La micro-région de Salines présente un tissu relationnel plus complexe et plus complet.
La coopération entre les producteurs est évidente et il existe aussi une forte coordination entre
ceux-ci et les autres agents (publics et privés) du territoire (local et national). Le développement
du projet local compte donc, sur les agents impliqués dans le Coopercachaça et sur plusieurs
institutions publiques: la Secretaria de Agricultura Familiar - Sécretariat d´Agriculture Familiale,
le Ministério do Desenvolvimento Agrário (SAF) - Ministère du Développement Agraire; la
Sociedade de Assistência Técnica e de Extenção Agrícola do Estado de Minas Gerais (MDA)-
Société d'Assistance Technique et d'Extension Agricole de l'état de Minas Gerais (Emater-MG);
l'École Agrotécnica Fédéral de Salines (Eafs); le financement du Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar - Programme National de Renforcement de l'Agriculture
Familiale (PRONAF), géré par SAF/MDA et le Fundo de Desenvolvemento Rural de Minas
Gerais - Fond de Développement Agricole de Minas Gerais (FUNDERU).
Grâce au soutien technique et aux recherches constantes, les producteurs familiers,
localisés dans 4 villes de la micro-région de Salines, plantent 250 hectares de canne à sucre et
installent 8 usines communautaires. Ces possibilités techniques assurent la qualité et garantissent
la production du volume requis pour la commercialisation de leur produit.
On remarque dans ce projet local, qu´un un nouvel agent s´est introduit récemment dans
le segment. C´est l'École Agrotécnica Fédéral de Salines qui offre le premier cours technologique
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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du pays voué à la production de cachaça de distillateur et qui a formé des professionnels pour
travailler dans l´assistance technique agricole et dans l'élaboration et la gestion de projets à
l'intérieur de la chaîne productive de cette boisson.
Cette expérience de Salines, impliquant plusieurs interactions et partenariats entre les
petits producteurs coopérés et les autres agents du territoire, configure la structuration d'un
arrangement productif local.
3.2- EXPERIENCES DE L'ETAT DE BAHIA
L'état de Bahia présente plusieurs initiatives de coopération dans le segment de la
cachaça. La constitution de toute une structure institutionnelle a fait avancer le rapprochement
entre les agents et surtout a contribué pour la création de la Secretaria da Indústria, Comércio e
Turismo - Secrétariat de l'Industrie, Commerce et Tourisme (SICT), en 1993, vouée aux petits
producteurs de dérivés de canne à sucre. Par ailleurs, le cadre institutionel a été agrementé, en
2001, par l’Associação Baiana dos Produtores de Cachaça de Qualidade – L´Association Baiana
des Producteurs de la Cachaça de Qualité (ABCQ) et, en 2003 par le Protocolo da Cachaça -
Protocole de la Cachaça, lié aux Secrétariats du Gouvernement de l'état, par le SEBRAE,
l´ABCQ et d’autres. Parallèlement à la constitution de cette structure, des coopératives régionales
se sont formées et, plus récemment, des actions visant le développement d´arrangements
productifs locaux ont été engagées.
L’ABCQ comprend 15 associés, parmi lequels 5 associations régionales responsables
pour l’aproximation de 2,5 mille producteurs avec une production de 10 millions de litres par an:
Abaíra; Paratinga; Santana, Caetité et Itarantim. Néanmoins, d´après une étude réalisée par LC
Informações Estratégicas Ltda - LC Informations Stratégiques Ltda en 2004, il a été constaté
qu'une proportion significative des producteurs de cachaça interviewés développe de différentes
relations avec d´autres organismes associatifs. En tout, 52 associations ont été mentionnées,
parmi lesquelles, certaines sont identifiées à des producteurs agricoles en général tandis que
d´autres sont identifiées aux producteurs de dérivés de canne à sucre, en particulier. D´après le
rapport de la recherche, les associations les plus citées ont été les suivantes:
• APAQUI / Associação de Produtores de Cachaça de Qualidade de Itarantim -Association des Producteurs de Cachaça de Qualité d´ Itarantim;
• Associação de Produtores de Cachaça de Arapiranga - Association des Producteurs de Cachaça d´Arapiranga ;
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• APAM / Associação de Produtores de Cachaça de Bananeira/Maracujá - Association des Producteurs de Cachaça de Bananier/Fruit de la Passion ;
• APAMA / Associação de Pequenos Produtores de Cachaça da Microregião de Abaíra - Association des Petits Producteurs de Cachaça de la Micro-région de Abaíra;
• APROCANA / Associação de Produtores de Cana e Derivados de Santana - Association des Producteurs de Canne à Sucre et Dérivés de Santana ;
• Associação dos Produtores de Cana de Açúcar e Derivados de Ibicuí - Association des Producteurs de Canne à Sucre et Dérivés d'Ibicuí ;
• ASPROCANA; • Associação dos Produtores de Cachaça Artesanal de Qualidade de Vale de Santo Onofre - de
Paratinga - Association des Producteurs de Cachaça Artisanal de Qualité de Vale de Santo Onofre - de Paratinga.
Dans l'état de Bahia, l’APAMA (Associação dos Produtores de aguardente de Qualidade
da Microregião de Abaíra - Association des Producteurs d'Eau-de-vie de Qualité de la Micro-
région d´Abaíra), une des coopératives de plus grande renomée, est responsable pour le
développement d’une proximité organisationnelle rapprochant 130 producteurs installés dans
quatre villes (Abaíra, Mucugê, Piatã et Jussiape).
Cette association maintient une unité d’embouteillage collective qui établit le contrôle de
qualité et un laboratoire chargé d'analyser la boisson avant la consommation. D´après le rapport
de diagnostic développé par l´Agroindustrial BFLM en 2004, seulement 15,4% des 130
producteurs interviewés ont sollicité des analyses physico - chimiques dans le laboratoire de
l'association.
Malgré l'importance de la production familiale dans la production de cachaça dans la
micro-région d'Abaíra - une production artisanale chargée de traditions accumulées pendant des
siècles, l'influence de APAMA dans l'organisation et, principalement, dans la commercialisation
de la cachaça de qualité commence à se faire sentir de manière significative.
Mais là, l´APAMA doit savoir doser soigneusement les innovations lancées dans le
processus productif régional. Dans cette perspective, le fournissement de nouvelles technologies
et de nouveaux processus de traitement des problèmes, doit se faire en parallele avec la
sauvegarde ou encore la recupération des procédures du "savoir-faire" régional, accumulées
pendant des siècles12 et responsables pour les particularités de la production déjà fort connue et
12 Selon le diagnostic demandé par le gouvernement de l'état de la Bahia, 57,7% des 130 producteurs interviewés, suivent les traditions familiales, retransmises de père à fils. De ceux-ci 25,4% déclarent que dans leur famille la tradition de production de cachaça a plus de 10 ans et moins de 50 ans; 10,7% déclrent avoir entre 50 et 70 ans de
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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divulgué sous le slogan des "produits d'Abaíra". La sauvegarde et ou encore la récupération de
certaines procédures séculaires pourra contribuer à l'incorporation d'attributs locaux au produit
fini, un aspect important concernant les stratégies pour la différenciation de la production et la
conquête de nouveaux crénaux de marché.
Les expériences de coopération et d’association de l´état de Bahia convergent vers la
structuration d’Arrangements Productifs Locaux (APLs) de la cachaça artisanale et des dérivés de
canne à sucre. En déhors de l´exemple de la Chapada da Diamantina, le gouvernement de l'état de
Bahia avec le SEBRAE des préfectures municipales et la EBDA (Empresa Baiana de
Desenvolvimento Agrícola - Société Baiana de Développement Agricole) prevoient la
constitution de plusieurs projets collectifs de base territoriale, avec l´engagement de différents
agents liés à la production, en vue de la construction de ressources spécifiques ou en d´autres
mots, pour la construction collective d'un différentiel de production. Parmi les possibles APLs de
cachaça et dérivés de canne à sucre, on mentionne les suivants: les micro-régions d'Abaíra, de
Santana, de Caetité, de Itarantim, de Piripá, de Barreiras e da Barra.
Dans cette perspective, il est fondamental que la recherche d´une gouvernance territoriale
plus efficace se fasse accompagner de l'analyse des dispositifs territoriaux plus pertinents au
partage du savoir et de la culture locale, y compris ceux qui se rapportent à une difusion plus
élargie des innovations et des solutions qui ont été trouvées, concernant les dificultés et conflits
liées à la production et à sa commercialisation, éprouvés par les agents impliqués dans le
processus productif, présents dans le territoire.
La reconnaissance des dispositifs territoriaux en vigueur, ainsi que la reconnaissance des
difficultés et des conflits existants, pourra bénéficier la prise de décisions et le choix de stratégies
pour une gouvernance plus efficace. L'établissement des éléments favorables à l'institution d'une
meilleure coordination entre les agents locaux pourra signifier le premier pas vers la construction
collective des ressources spécifiques importantes pour la conquête de crénaux de marché.
Lorsque l´on indique les possibilités d´avoir une insertion plus importante dans le marché
exterieur et que l´on renforce les relations en valorisant les ressources spécifiques locales, les
conditions favorables au processus de développement local sont potencialisées.
tradition familiale; 46,6% déclarent avoir plus de 70ans et moins de 100 ans et 14,6% disent d'avoir plus de 100ans et moins de 200 ans (AGRO-INDUSTRIELLE BFLM, 2004).
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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4- CONSIDERATIONS FINALES: LA CONSTRUCTION DE RESSOURCES TERRITORIALES SPECIFIQUES ET LES NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LES TERRITOIRES DE LA CACHAÇA AU BRESIL.
Après l’étude des grandes expériences de coordination entre les agents localisés dans les
territoires de la cachaça au Brasil, on est d’accord avec les affirmations de Colletis-Wahl, K. &
Perrat, J (2004, p.124):
- Premièrement, “les formes de proximités organisée et spatiale sont liées. (...) la
construction rapide d’une proximité organisée est liée à l’existence préalable d’une
proximité géographique des acteurs impliqués dans la coordination”.
La structuration des projets collectifs pour le segment de la cachaça implique l’existence
d’une expressive proximité géographique entre les agents concernés. Ainsi, la possibilité de
développer des stratégies de construction de spécifications territoriales a plus souvent lieu dans
des zones où il existe une agglomération expressive de producteurs.
- Deuxièmement, “l’existence de la proximité organisée a permis l’identification et
l’activation des facteurs latents, dont la combination a été essentielle à
l’aboutissement de la coordination”.
Seulement la mise en oeuvre d'un projet collectif entre les agents impliqués dans la
production et la commercialisation de la cachaça, fondé sur une expressive proximité
organisationnelle entre les agents, pourra fournir des externalités et activer les ressources
spécifiques nécessaires à la différenciation de la production et à la définition d'une trajectoire de
développement territoriel des principales agglomerations de producteurs de la cachaça artisanale.
Parmi les facteurs les plus importants pour la mise en oeuvre d’une coordination entre les
agentes locaux on trouve d’abord, les questions concernant le volume et la qualité. Une fois que
ces questions basiques soient répondues, la coopération entre les petits producteurs de la boisson
au Brésil peut s´acheminer vers la réponse à d’autres besoins, comme par exemple, celui de la
recherche d’un différentiel de production. Cela a été le cas lorsque l´on a créé les caracteristiques
de la “Cachaça du coeur” à la coopérative COOCACHAÇA, à l’état de Minas Gerais.
Cinquième Journée de la Proximité “Proximité, entre Interactions et Institutions” Bordeaux – Juin, 2006
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Dans cette vision, le territoire ne doit plus être considéré comme un ensemble limité de
ressources, mais comme un espace où transbordent d´innombrables ressources actuelles et
potentielles. La construction collective des ressources territoriales locales, faite par les agents
présents, par le biais d´intenses interactions et coopérations, pourra résulter dans la construction
d'une spécificité locale, déterminante pour l'incorporation d'un attribut au produit - un attrait
nécessaire à l'homologation d'origine, qui non seulement assure une plus grande agrégation de
valeur ao produit, mais aussi ouvre les portes pour la conquête de nouveaux crénaux de marché.
Il s'agit de considérer le processus de renforcement du territoire local comme une instance
de coordination d´intérêts les plus variés, étant donné les différents agents y présents. La prise en
mains de cette conception relève de la préocupation avec la qualité et l'efficacité de la governance
territoriale locale.
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