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Elecciones legislativas 2013

Recomendaciones para un debate en la provincia de Buenos Aires Los debates electorales son una instancia propicia para que el electorado conozca las propuestas de los candidatos, los diagnsticos y proyectos que promovern en caso de acceder a los cargos a los que se postulan. Estos encuentros pueden contribuir a visibilizar en la Argentina el debate sobre polticas pblicas, y que involucre a los partidos polticos en su organizacin. Fomentar el debate es un paso necesario para revertir la situacin actual, en la que los actores polticos no tienen ni incentivos ni costos polticos frente a la ciudadana por negarse a debatir. El presente documento de CIPPEC, organizacin argentina que integra la Red Internacional de Debates Electorales, busca aportar recomendaciones concretas para promover un debate entre los candidatos a cargos legislativos de la provincia de Buenos Aires. Para ello, esta publicacin analiza una serie de cuestiones vinculadas con el formato y las reglas del debate y acerca a los candidatos propuestas para garantizar un intercambio de calidad entre los participantes, que ponga el foco en sus anlisis y propuestas de poltica pblica.

Una oportunidad para debatir y fijar un estndar nacional La provincia de Buenos Aires (PBA) tiene un protagonismo central en el proceso electoral que culmina el prximo 27 de octubre. Por ello, la dinmica y el tono de campaa que imperen en la provincia impactarn en el debate poltico nacional y en cada uno de los distritos. En estas elecciones legislativas, los candidatos de la provincia de Buenos Aires tienen una nueva oportunidad de mejorar la competencia democrtica, a partir de la organizacin de un debate electoral que visibilice las propuestas de cada candidato, aumente la informacin que el electorado posee para definir su voto y contribuya a establecer una plataforma sobre la cual rendir cuentas en el futuro. La aceptacin del debate implica un cambio en la dinmica de la competencia y la comunicacin entre los actores polticos. Representa una iniciativa conjunta de actores con ideas diversas que escenifican frente a la sociedad la importancia de resolver los problemas a travs de la discusin poltica. Mitiga la personalizacin en la comunicacin poltica, propone la competencia de argumentos y el juicio del espectador, y anticipa tambin el debate que se producir en el mbito legislativo despus de las elecciones. La interaccin entre los candidatos muestra el tipo de dilogo que pueden establecer los futuros decisores, consolidar canales de comunicacin para construir consensos y para dirimir disensos Por eso, un debate electoral en la provincia de Buenos Aires contribuir a mejorar la competencia poltica y fortalecer la democracia argentina. El pas tiene una escasa experiencia en esta materia, y aunque de crecimiento incipiente, son an excepcionales las elecciones que cuentan con debates electorales. En el caso de las elecciones presidenciales, por ejemplo, nunca en la historia democrtica del pas se realiz un debate entre los principales candidatos a presidente. Existen mltiples formas de concretar un debate electoral y es fundamental que el proceso de negociacin de las reglas entre los candidatos se oriente a elegir un formato que promueva la presentacin de ideas y propuestas. A partir de la disposicin a debatir por parte de los candidatos, a continuacin se enuncia una serie de elementos para facilitar la realizacin del debate electoral.

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Cmo debatir? El principal objetivo de estas recomendaciones es asegurar un marco de certidumbre sobre las dinmicas de intercambio esperadas durante la realizacin del debate. El producto central de este intercambio debe ser el esclarecimiento de ideas y polticas por parte de cada candidato y las diferencias entre los participantes del debate. 1. Participantes Se sugiere extender la convocatoria al debate a todos aquellos candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires que hayan superado el umbral de votos exigido en las elecciones primarias de agosto. Este nivel plantea la mayor vocacin de apertura posible y busca que todos los candidatos tengan el mismo acceso a un debate electoral. Adems, habilita las condiciones para que el electorado pueda visualizar la oferta electoral completa y considerar todas las opciones. En el caso de la PBA, dicho umbral se traduce en seis candidatos en condiciones de acceder al debate electoral. 2. Formato Existen diversas variables para tener en cuenta al momento de definir el formato. La organizacin temtica, la distribucin de las intervenciones, la disposicin fsica y la presencia y/o participacin de pblico son algunas de las cuestiones centrales. En cuanto a la estructura del debate, es importante establecer bloques temticos que orienten y focalicen los diagnsticos y propuestas de poltica pblica. Para este debate, se sugiere abordar las siguientes cuestiones: educacin, trabajo, produccin, seguridad y transporte. Adems de reflejar las preocupaciones de los habitantes de la provincia, estos temas suponen una agenda amplia y diversa sobre la cual los candidatos puedan visibilizar su postura. Los bloques temticos no solamente ordenan el intercambio y acotan las intervenciones, sino que adems orientan la discusin a las polticas pblicas. La disposicin fsica puede variar, por ejemplo, entre el podio/atril, la mesa redonda o los candidatos parados o movindose durante sus intervenciones, con banquetas para sentarse cuando les parezca. Para este debate, se sugiere utilizar el formato de mesa redonda, en donde la cercana entre los candidatos genera mayor empata hacia el electorado y evita situaciones de mayor segmentacin visual y fsica. Adems, este formato favorece la idea de que los actores polticos se sientan a una misma mesa a debatir el futuro de la PBA. En cuanto a la presencia de pblico, dada los pocos antecedentes en la Argentina en materia de debates polticos, es necesario centrar los esfuerzos en lograr una experiencia exitosa de intercambio que ponga el foco en los candidatos. Por ello se recomienda limitar la participacin en el piso a los equipos de los candidatos segn un nmero acotado y acordado de antemano entre los candidatos, y bajo estrictas reglas de silencio durante la transmisin. 2.1 Bloques y orden de los oradores Se propone estructurar el debate en tres bloques por una duracin total de 90 minutos netos. Bajo este esquema, el encuentro se organizara de la siguiente manera:

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Bloque 1. Apertura Cada candidato realiza una apertura de 2 minutos, en la que introduce su diagnstico y visin general de los desafos en la PBA. Duracin: 12 minutos. Bloque 2. Discusin sectorial Este bloque se organiza en una secuencia que aborda uno a uno los 5 temas propuestos. En cada tema los candidatos dispondrn de dos minutos cada uno para plantear sus propuestas. Duracin total: 60 minutos. Bloque 3. Cierre Cada candidato hace un cierre de tres minutos, en el que concluye las ideas expuestas y hace una apelacin al pblico. Duracin: 18 minutos.

Con respecto al orden de intervencin de los candidatos, se deben realizar dos sorteos. El primer sorteo organiza las intervenciones de la Apertura y de las 5 discusiones sectoriales de acuerdo con la siguiente metodologa: i) el sorteo establece un orden de los candidatos de 1 a 6 y esta es la secuencia con la cual los candidatos intervienen en la Apertura. ii) Luego, en cada una de las 5 discusiones sectoriales, se actualiza la secuencia trayendo al primer lugar el candidato que habl segundo en la intervencin anterior y as sucesivamente. De esta forma, todos los candidatos obtienen la posibilidad de hablar en todos los lugares de la secuencia de intervencin, de acuerdo al siguiente esquema: Apertura: 1, 2, 3, 4, 5, 6 (de acuerdo a primer sorteo) Tema 1: 2, 3, 4, 5, 6, 1 Tema 2: 3, 4, 5, 6, 1, 2 Tema 3: 4, 5, 6, 1, 2, 3 Tema 4: 5, 6, 1, 2, 3, 4 Tema 5: 6, 1, 2, 3, 4, 5 El segundo sorteo organiza las intervenciones del Bloque de Cierre de 1 a 6. 3. Lugar y transmisin El lugar donde se realiza el debate debe reunir las condiciones fsicas y tcnicas para que el encuentro pueda realizarse sin inconvenientes. El debate puede realizarse tanto en un lugar representativo de la comunidad (una universidad, una escuela, un teatro, una biblioteca pblica, etc.) o bien en un estudio de televisin. En ambos casos el espacio debe estar despojado de toda identificacin partidaria o percepcin externa de parcialidad manifiesta por alguno de los candidatos u opciones polticas. La importancia del debate electoral abre la oportunidad de que esta transmisin sea abierta a todos aquellos canales que quieran realizarla a partir del acceso libre a la seal, y que se difunda adems por internet. 4. Moderacin

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En un formato como el propuesto, de mesa redonda, el rol del moderador es aplicar las reglas de intercambio, particularmente en lo que hace al tiempo de las intervenciones y la delimitacin de los bloques. Su participacin tiene menos protagonismo en comparacin con otros formatos, pero es fundamental para conducir el encuentro y garantizar que las reglas se apliquen por igual a todos los candidatos. Siempre es necesario optar por una persona sin compromisos partidarios o percepcin de parcialidad. Para sumar atractivo a la transmisin, y autoridad al rol del moderador, se sugiere que sea una persona reconocida por su labor pblica y su independencia, con experiencia en la conduccin de programas audiovisuales en vivo. Algunos formatos similares al propuesto en este documento fueron el debate presidencial francs de 2012 (con dos moderadores) y el tercer debate presidencial de 2012 en EEUU (que tuvo lugar en una universidad, con pblico obligado a mantener silencio). 5. Fecha El perodo de campaa electoral para las elecciones generales se inicia el 22 de septiembre. La provincia de Buenos Aires tiene la oportunidad de impactar positivamente en todo el proceso electoral si logra llevar adelante el debate poltico durante la primera semana de campaa. Esto representara un mensaje de alta relevancia simblica para el electorado, con la posibilidad de escenificar un inicio de campaa signado por el debate de ideas y la identificacin de los problemas que cada candidato considera prioritarios.