circular n.º 12 colónia, março de 2013 · estas incluem, por exemplo, o aumento significativo da...
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Endereço postal: Conterganstiftung für behinderte Menschen (Fundação Contergan para Pessoas com Deficiência) 50964 Köln (Colónia)
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Sibille-Hartmann-Str. 2 - 8 50969 Köln (Colónia) ENDEREÇO POSTAL
50964 Köln (Colónia)
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Circular n.º 12 Colónia, Março de 2013
Exmos. Senhores,
a presidência da Fundação Contergan para pessoas com deficiência e a equipa da
sede gostariam de o informar das últimas novidades.
Reunião do Comité da Família do Parlamento Federal alemão de 01.02.2013
No dia 01.02.2013 teve lugar, em Berlim, a audiência pública relativa ao estudo
longitudinal sobre as condições de vida de pessoas afectadas pelo Contergan do Instituto
de Gerontologia da Universidade de Heidelberg. Em primeiro lugar, foram ouvidas as
intervenções dos 11 especialistas convidados, incluindo 5 pessoas vítimas do Contergan,
seguidas de uma sessão de perguntas e respostas por parte dos deputados.
No geral, os deputados mostraram-se muito interessados e favoráveis à melhoria das
prestações através de uma revisão da lei de regulamentação da Fundação Contergan.
Estas incluem, por exemplo, o aumento significativo da pensão Contergan, a introdução de
um fundo de auxílio para cobrir as necessidades médicas, bem como um aumento da
diferenciação dos pontos de dano na área superior.
Informação de contacto: Perguntas gerais podem ser respondidas pelo telefone de assistência da sede da Fundação Contergan Fundação Contergan para Pessoas com Deficiência 50969 Köln, Sibille-Hartmann-Straße 2 – 8 Telefone: 0221 3673-3673 Número de assistência: 0800 570 0570 Horário: Segunda a Sexta-feira 07h30 - 16h00 Fax: 0221 3673-3636 Horários: Segunda a Sexta-feira das 7h30 – 16h00 E-Mail [email protected] Internet: Endereço de e-mail:
Alteração da lei de regulamentação da Fundação Contergan
A presidência da Fundação Contergan para pessoas com deficiência acolhe de bom
grado o projecto da 3.ª alteração à legislação da lei de regulamentação da
Fundação Contergan. Este projecto de lei confirma de forma inequívoca que o
resultado do estudo "Inquéritos a efectuar de forma reiterada relativamente a
problemas, necessidades especiais e défices de cuidado de pessoas afectadas pelo
Contergan" do Instituto de Heidelberg estava correcto. Sem este estudo, as
presentes melhorias das prestações não teriam sido concretizadas. A presidência
saúda também o facto de as considerações do conselho de fundadores para a
elaboração das recomendações do estudo terem sido incorporadas no projecto de
lei. O conselho de fundadores deu um importante contributo sobre os pontos a
necessitarem de alteração, para que as pessoas afectadas pelo Contergan possam
ser ajudas de forma mais eficaz.
Em 14.03.2013 teve lugar a primeira leitura na 228.ª sessão plenária do Parlamento
Federal alemão. O projecto de lei foi publicado no material impresso 17/12678 e
está incluído na circular. Adicionámos também uma hiperligação para este
documento na nossa página inicial e para os discursos dos deputados do
parlamento alemão aquando da primeira leitura.
O comité de coalizão decidiu, no final de Janeiro de 2013, atribuir anualmente um
montante adicional de 120 milhões de euros à Fundação Contergan. Desse total, 90
milhões de euros serão direccionados para as pensões e 30 milhões de euros investidos
num fundo para prestações especiais a pessoas afectadas pelo Contergan. As
especificidades serão trabalhadas na nova lei, bem como as directrizes a elaborar.
Gostaríamos de dirigir o nosso profundo agradecimento a todos os envolvidos no
estudo, especialmente ao Prof. Dr. Kruse e à Dra. Ding-Greiner do Instituto de
Gerontologia da Universidade de Heidelberg.
Comprometemo-nos a mantê-lo informado acerca do andamento do processo legislativo
através do nosso site e por circular.
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Comunicações do BMG
O conselho quis saber junto do Exmo. Sr. Thomas Ilka, Secretário de Estado do
Ministério Federal da Saúde (BMG), quais os critérios utilizados pelo Serviço
Médico do Seguro de Doença (MDK) na identificação das necessidades das
pessoas afectadas pelo Contergan. O senhor Secretário de Estado Ilka informou-
nos que, na avaliação realizada pelo MDK, foram tomadas em linha de conta as
diferentes necessidades médicas. As opções de decreto existentes e as excepções
à lei foram esgotadas. Na área de avaliação da provisão de ajuda médica será
levada em consideração a deficiência individual juntamente com os danos
funcionais/estruturais sofridos e o comprometimento da actividade.
O Serviço Médico da Federação das Caixas de Assistência na Doença e.V. (MDS)
sugeriu ao BMG a realização de conversações bilaterais sobre esta temática com a
presidência da fundação.
Esta sugestão encontrou bom acolhimento por parte do BMG. A presidência da
fundação tem todo o prazer em aceitar o convite. Iremos mantê-lo informado.
Directiva relativa a medicamentos
Na circular n.º 10 de Dezembro de 2012 partilhámos consigo a informação de que
as doenças causadas pelo Contergan foram incorporadas na lista de indicações
com necessidade de medicamentos a longo prazo. No entanto, fomos informados
de que na regulamentação permanente do fornecimento de medicamentos ainda
ocorrem problemas em casos individuais. Se for esse o seu caso, por favor, dirija-se
à nossa sede. Procuraremos ajudá-lo junto das autoridades competentes.
Notícias da Comissão Médica
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A Comissão Médica chegou à conclusão de que, de acordo com o conhecimento
actual, uma displasia radial parece causar lesões nervosas nas mãos, podendo ser
diagnosticada como "síndrome do túnel do carpo". Em certas circunstâncias, isto
pode levar ao reconhecimento de outros pontos em casos individuais. Tal poderá
ser verificado num pedido de revisão.
O tempo útil de pedidos de revisão na Comissão Médica tem reduzido
consideravelmente. A partir do dia 01.01.2012, os dossiês enviados à Comissão
foram devolvidos à sede, em média, cerca de 98 dias depois. Mediante
apresentação ao conselho, as respostas foram elaboradas.
Estatística
Alguns dados estatísticos com data de 01.03.13:
Número de beneficiários: 2.709
sem pensão: 25
Novos requerimentos a partir de 01.07.2009 (depois da anulação do prazo de
vencimento): 594
Deferidos: 77
Indeferidos: 464
Pedidos revogados: 5
Número de pedidos a serem preparados neste momento: 48
Revisões:
Número de pedidos: 332
Deferidos 212
Indeferidos: 66
Pedidos revogados 3
Número de pedidos a serem preparados neste momento 51
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Estudo "Danos para a saúde, incapacidades psicossociais e necessidade de
cuidados das pessoas de NRW afectadas pelo Contergan numa perspectiva a longo
prazo"
O estudo supramencionado foi conduzido pelo Prof. Dr. med. Klaus Peters. Todas
as pessoas afectadas pelo Contergan nascidas ou residentes na Renânia do Norte-
Vestefália (NRW), caso estejam interessadas, podem informar-se e registar-se no
seguinte contacto:
Prof. Dr. med. Klaus M. Peters
Dr. Becker Rhein-Sieg-Klinik
Höhenstraße 30
51588 Nümbrecht
Telefone: 02293/920-603 (Secretaria)
Fax: 02293/920-642
E-mail: [email protected]
Os nossos votos de uma Páscoa feliz!
Com os melhores cumprimentos,
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Parlamento Federal alemão (Bundestag)
Material impresso 17/12678
17. Legislatura 12.03.2013
Projecto-lei
dos grupos parlamentares do CDU/CSU, SPD e FDP
Projecto de uma terceira lei para alteração da lei de regulamentação da
Fundação Contergan
A. Problema e objectivo
As condições de vida das pessoas afectadas pelo Contergan são hoje em dia
marcadas pelos impactos muito dolorosos da sua deficiência com danos indirectos e a
longo prazo. As perdas de capacidades e de habilidades aceleraram bastante nos
últimos anos. Os resultados apresentados no fim de 2012 pelo Instituto de
Gerontologia da Universidade de Heidelberg acerca do projecto de investigação
acordado pelo Parlamento Federal alemão a 22 de Janeiro de 2009 “Inquéritos a
efectuar de forma reiterada sobre problemas, necessidades especiais e défices de
cuidado de pessoas afectadas pelo Contergan” (material impresso do Parlamento
Federal 16/11223) e as recomendações correspondentes indicam que existe uma
necessidade de acção urgente para se garantir um apoio adequado e orientado para o
futuro dos afectados em envelhecimento.
Independentemente disto, deve ser também evitada futuramente a cumulação de
prestações estatais a pessoas estrangeiras prejudicadas pela talidomida. Das cerca de
2700 pessoas com direito a prestações de acordo com a lei de regulamentação da
Fundação Contergan, cerca de 10 porcento encontra-se presentemente a residir no
estrangeiro. Os pagamentos de países estrangeiros devido a uma deficiência
provocada pela talidomida não são, de acordo com a lei de regulamentação da
Fundação Contergan, deduzidos das prestações da Fundação Contergan para
pessoas com deficiência.
Se os afectados receberem assistência social, os familiares responsáveis pelo cuidado
com necessidades não poderão requerer prestações da instituição de assistência
social.
Para além disto, os afectados recebem pagamentos especiais anuais desde 2009. Na
prática, permanece a incerteza sobre se os pagamentos especiais devem ser
realizados de forma retroactiva a partir do pedido de pensão ou de forma retroactiva a
partir da introdução dos pagamentos especiais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
rá substituída pela versão impressa revista quando esta estiver onível.
B. Solução
Para a implementação das recomendações do Instituto de Gerontologia da
Universidade de Heidelberg acerca do projecto de investigação “Inquéritos a efectuar
de forma reiterada sobre problemas, necessidades especiais e défices de cuidado de
pessoas afectadas pelo Contergan”, o projecto-lei prevê, para a garantia de um apoio
adequado e orientado para o futuro para as pessoas afectadas pelo Contergan, um
aumento, de forma retroactiva a partir de 1 de Janeiro de 2013, das pensões
Contergan mensais do máximo actual de 1152 euros para um máximo de 6912 euros
e, futuramente, a disponibilização de fundos federais adicionais no montante de 30
milhões de euros anualmente para cobrir necessidades específicas dos afectados em
casos individuais.
Para além disto, o projecto-lei regulamenta que todas as prestações de países
estrangeiros a pessoas prejudicadas pela talidomida deverão futuramente ser
deduzidas das prestações da Fundação Contergan para pessoas com deficiência -
com a excepção dos pagamentos especiais anuais.
Adicionalmente, os pedidos de auxílio à subsistência de pessoas afectadas pelo
Contergan para familiares próximos em caso de necessidade não podem passar para
a instituição de assistência social.
Além disto, o projecto-lei indica que os pagamentos especiais devem ser realizados a
partir do momento de pedido da pensão Contergan - o mais cedo a partir de 2009. Isto
encontra-se também de acordo com o praticado até ao momento.
C. Alternativas
Nenhuma.
D. Despesas orçamentais sem custos de conformidade
Para o governo federal decorrem despesas suplementares no montante de cerca de
90 milhões de euros por ano para o aumento das pensões Contergan e de até 30
milhões de euros por ano para a disponibilização de fundos federais adicionais para
cobrir necessidades específicas dos afectados, num total, consequentemente, de 120
milhões de euros anualmente. A dedução de prestações de países estrangeiros leva a
uma redução de despesas para o governo federal de cerca de 1 milhão de euros por
ano.
Os estados federais e os municípios não irão acarretar com despesas suplementares.
E. Custos de conformidade
E.1 Custos de conformidade para os cidadãos
Para as cerca de 2700 pessoas com direito a prestações de acordo com a lei de
regulamentação da Fundação Contergan decorre, de forma estimada, um gasto de
tempo anual de, no total, cerca de 1350 horas e despesas materiais anuais de cerca
de 1350 euros.
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* Sedisp
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
E.2 Custos de conformidade para a economia
Não se dão custos de conformidade para a economia.
E.3 Custos de conformidade da gestão
Na Fundação Contergan para pessoas com deficiência dar-se-ão custos de gestão
adicionais de presumidamente cerca de 450.000 euros por ano, que serão suportados
pelo governo federal.
F. Outros custos
Os cidadãos e a economia não acarretarão outros custos.
Não são de esperar impactos ao nível dos preços, particularmente ao nível dos preços
para o consumidor.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Projecto de uma terceira lei para alteração da lei de regulamentação da
Fundação Contergan
De …
O Parlamento Federal acordou a lei seguinte:
Artigo 1
Alteração da lei de regulamentação da Fundação Contergan
A lei de regulamentação da Fundação Contergan é alterada da forma seguinte na
versão de publicação de 25 de Junho de 2009 (BGBl. I pág. 1537):
1. § 4, o ponto 1 é alterado da forma seguinte:
a) Depois do número 1 é incorporado o número 2 seguinte:
„2. os fundos no montante de até 30 milhões de euros anualmente, que o
governo federal disponibiliza para prestações para cobrir necessidades
específicas;”.
b) Os anteriores números 2 a 4 tornam-se os números 3 a 5.
2. § 6, o ponto 5 é formulado da forma seguinte:
“(5) O conselho de fundadores exerce a sua actividade com base no seu
regulamento interno de acordo com o princípio da transparência e tendo em
consideração particularmente os regulamentos da lei de liberdade da informação;
alterações são decididas por maioria simples.”
3. § 11, a alínea 2 é alterada da forma seguinte:
a) Depois do número 1 é incorporado o número 2 seguinte:
„2. para as prestações para cobrir necessidades específicas, os fundos de
acordo com o § 4, ponto 1, número 2 desde que estas prestações em caso
individual não sejam assumidas por uma outra entidade que suporte os custos;”.
b) O anterior número 2 torna-se o número 3.
4. o § 13 é alterado da forma seguinte:
a) o ponto 1 é formulado da forma seguinte:
“(1) As pessoas referidas no § 12 têm direito, ao nível de prestações, a uma
indemnização em capital, a prestações para cobrir necessidades específicas e
sob reserva do parágrafo 2, alínea 3 a uma pensão Contergan vitalícia e a um
pagamento especial anual, que foi concedido pela primeira vez no ano de 2009.
As prestações para cobrir necessidades específicas e os pagamentos especiais
anuais só são efectuados desde que estejam disponíveis fundos no capital de
dotação de acordo com o § 11, alínea 2, números 1 e 2.”
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
b) O ponto 2, alínea 2 é formulado da forma seguinte:
“A indemnização em capital é no mínimo de 1278 euros e no máximo de 12782
euros, a pensão Contergan mensal com efeito a partir de 1 de Janeiro de 2013 é
no mínimo de 612 euros e no máximo de 6912 euros.”
c) No ponto 4 é adicionada a alínea seguinte:
“Os pagamentos especiais anuais são iniciados, de acordo com o ponto 1, alínea
1, com o ano no qual o pedido de uma pensão Contergan foi efectuado.”
d) O ponto 6, alínea 3 é formulado da forma seguinte:
“Nas directivas deve ser regulamentado particularmente quais os critérios que
estão na base da avaliação das prestações relativamente aos fundos
disponibilizados de acordo com este parágrafo e como é que o processo para a
concessão de prestações para cobrir necessidades específicas deve ser
definido; estas directivas são emitidas pelo Ministério Federal para a Família,
Idosos, Mulheres e Jovens.”
5. § 15, o ponto 2 é formulado da forma seguinte:
“(2) Segundo esta legislação, às prestações serão deduzidos pagamentos que já
tenham sido realizados por outros possíveis responsáveis devido à toma de
preparados à base de talidomida. À indemnização em capital e à pensão Contergan
serão deduzidos pagamentos que já tenham sido realizados, particularmente por
países estrangeiros, devido à toma de preparados à base de talidomida.”
6. § 16, o ponto 6 é alterado da forma seguinte:
a) Após a palavra “prestações” são incorporadas as palavras “com excepção das
prestações para cobrir necessidades específicas”.
b) É adicionada a alínea seguinte:
“As prestações para cobrir necessidades específicas são determinadas pela
presidência da fundação sem decisão e avaliação da comissão.”
7. Depois do § 18, ponto 2, alínea 1 é incorporada a alínea seguinte:
“A passagem dos pedidos de auxílio à subsistência da pessoa com direito a
prestações para o seu cônjuge, o seu parceiro, os seus filhos ou os seus pais de
acordo com o § 94 do décimo segundo livro do Código da Segurança Social
significa um encargo desproporcionado de acordo com o § 94, ponto 3, alínea 1,
número 2 do décimo segundo livro do Código da Segurança Social.”
Artigo 2
Entrada em vigor
Esta lei entra em vigor sob reserva da alínea 2 no dia a seguir à promulgação. § 13,
ponto 2, alínea 2, a 2.ª cláusula entra em vigor com efeito a partir de 1 de Janeiro de
2013.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Berlim, 13 de Março de 2013
Volker Kauder, Gerda Hasselfeldt e grupo parlamentar
Dr. Frank-Walter Steinmeier e grupo parlamentar
Rainer Brüderle e grupo parlamentar
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Justificação
A. Informação geral
I. Objectivo e conteúdo do projecto-lei
Em Dezembro de 1971, com o estabelecimento da Fundação “Auxílio a crianças com
deficiência”, obteve-se na altura uma regulamentação final para lidar do ponto de vista
financeiro com a catástrofe Contergan. A Fundação foi estabelecida por lei como uma
fundação de direito público e foi dotada com capital para a fundação no montante de
100 milhões de marcos alemães, para além de juros da Grünenthal GmbH e 100
milhões de marcos alemães de fundos federais. De 1976 a 1980, os fundos federais
foram aumentados em cerca de 220 milhões de marcos alemães. No total, a Fundação
foi dotada, assim, com 320 milhões de marcos alemães em fundos federais. Hoje em
dia, cerca de 2700 pessoas afectadas pelo Contergan a nível mundial recebem
prestações da Fundação que a partir do ano de 2005 passou a chamar-se Fundação
Contergan para pessoas com deficiência.
A utilização do capital de dotação orienta-se pelo propósito legal da Fundação. O
propósito da Fundação possui dois pilares: por um lado, prevê prestações individuais
para as pessoas com direito a prestações. Estas prestações tomam o lugar das
reivindicações expiradas contra a Grünenthal GmbH. Os fundos para isto encontram-
se esgotados desde 1997, sendo que desde essa altura, as pensões Contergan e as
indemnizações em capital únicas são totalmente financiadas pelo orçamento do
governo federal. Por outro lado, é também propósito da Fundação, através da
promoção de projectos, prover assistência a pessoas prejudicadas pela talidomida
para apoiar a sua participação na vida em sociedade e para minimizar os efeitos
adversos que ocorreram devido a consequências a longo termo. Para isto, são
utilizadas as receitas do capital de base.
Para mitigar particularmente os impactos financeiros dos danos a longo prazo e
indirectos, como primeiro passo foram duplicadas a 1 de Julho de 2008 as pensões
Contergan para os afectados. Para uma maior melhoria das suas condições de vida,
as pessoas com direito a prestações recebem desde 2009 pagamentos especiais
anuais para uma utilização livre. Para isto, a Grünenthal GmbH contribuiu, de forma
voluntária, com 50 milhões de euros para a Fundação Contergan para pessoas com
deficiência. Outros 50 milhões de euros foram disponibilizados a partir do capital social
da Fundação.
1. Implementação das recomendações do projecto de investigação
A condição geral física do afectado com cerca de 50 anos corresponde à de uma
pessoa de 70 a 80 anos da população geral. Isto afecta também a qualidade de vida
percebida de forma subjectiva. Através de uma compensação individual elevada,
surgiram já indícios de desgaste de consequências graves e alterações do aparelho
locomotor. Nos últimos cinco anos, ocorreram já deteriorações significativas devido a
11
* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
estes danos indirectos. Cerca de 85 porcento de todas as pessoas afectadas pelo
Contergan sofrem de dores. Mais de 80 porcento possui limitações funcionais na
realização de actividades do dia-a-dia. As perdas de capacidades e de habilidades
aceleraram
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
bastante nos últimos anos. Cerca de 70 porcento dos afectados tem despesas na área
médica que não são cobertas. Cerca de 45 porcento possui necessidade de
assistência. A maioria é apoiada no dia-a-dia pelo sector privado. A metade é
dependente de cuidados. A percentagem de pessoas afectadas pelo Contergan
activas profissionalmente encontra-se, apesar da percentagem acima da média ao
nível de conclusões do ensino secundário, marcadamente abaixo da média da
população geral. Mais de 40 porcento possui um emprego a tempo parcial devido à
perda de capacidades físicas. As reformas antecipadas devem-se quase
exclusivamente às deficiências causadas por Contergan. As depressões e a
ansiedade acerca do futuro aumentaram de forma significativa.
Os resultados apresentados neste fim de 2012 pelo Instituto de Gerontologia da
Universidade de Heidelberg acerca do projecto de investigação acordado pelo
Parlamento Federal alemão a 22 de Janeiro de 2009 “Inquéritos a efectuar de forma
reiterada sobre problemas, necessidades especiais e défices de cuidado de pessoas
afectadas pelo Contergan” (material impresso do Parlamento Federal 16/11223) e as
recomendações correspondentes indicam que existe uma necessidade de acção
urgente para se garantir um apoio adequado e orientado para o futuro dos afectados
em envelhecimento. Para a implementação das recomendações, o projecto-lei prevê,
por isso, um aumento, de forma retroactiva a partir de 1 de Janeiro de 2013, das
pensões Contergan mensais do máximo actual de 1152 euros para um máximo de 6
912 euros e, futuramente, a disponibilização de fundos federais adicionais no
montante de 30 milhões de euros anualmente para cobrir necessidades específicas
dos afectados em casos individuais concretos. Estes fundos adicionais também devem
ser pagos pela Fundação Contergan para pessoas com deficiência.
Um aumento considerável das pensões Contergan possui a vantagem de que uma
grande parte dos pedidos de expansão pode ser coberta de forma global e, assim, as
verificações caso-a-caso dispendiosas deixam de ser realizadas. Os custos de gestão
da Fundação a serem suportados de qualquer forma pelo governo federal
permanecem, até agora, tanto quanto possível inalterados. Adicionalmente, o aumento
de pensões beneficia todas as pessoas com direito a prestações a nível mundial. Dado
que actualmente mais de 60 por cento das cerca de 2700 pessoas com direito a
prestações recebe a pensão máxima a partir de 45 pontos de dano, a Fundação deve
introduzir simultaneamente mais níveis de danos entre 45 e 100 pontos de dano - de
forma semelhante às indemnizações em capital e aos pagamentos especiais - através
de uma alteração das directivas para a concessão de prestações devido a casos de
dano por Contergan, tendo em vista uma maior equidade entre casos individuais. Isto
é compatível com o sistema e é também apoiado pelos afectados.
Através da disponibilização de fundos adicionais para cobrir necessidades específicas
dos afectados pode adicionalmente ser concedido um apoio individual em casos
individuais concretos. Para isto é necessário um pedido à Fundação, com as provas
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
apropriadas. Os fundos adicionais são disponibilizados particularmente para as
necessidades médicas seguintes:
- serviços de reabilitação,
- provisão de medicamentos e de meios auxiliares,
- provisão dentária e de cirurgia oral,
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
desde que medidas deste tipo não sejam assumidas por outra entidade que suporte os
custos. Para além disto, estes meios podem ser utilizados para a promoção e melhoria
do tratamento médico de pessoas afectadas pelo Contergan em consultórios médicos
e clínicas ou para a especialização de serviços de enfermagem. Os detalhes são
regulados pela directiva de danos da Fundação de acordo com o § 13, ponto 6,
alíneas 1 e 3.
Os fundos para o apoio individual em caso individual concreto devem ser concedidos
adicionalmente ao aumento das pensões Contergan. É compatível com o sistema e
encontra-se de acordo, de forma predominante, com os interesses dos afectados,
pagar também estes fundos através da Fundação Contergan para pessoas com
deficiência, junto da qual já se encontram todos os dados sensíveis relevantes e
pessoais das pessoas com direito a prestações. Com a lei de regulamentação da
Fundação, o legislador retirou esta área de danos da área de regulamentação de
autonomia privada e tornou-a uma questão pública (consultar as BVerfGE (decisões
do Tribunal Constitucional Federal) 42, 263 e seguintes). Se a concessão de todas as
prestações aos afectados for efectuada através da Fundação Contergan para pessoas
com deficiência, o pagamento de fundos adicionais para este grupo de pessoas
também deve ser efectuado através da Fundação. Para isto é necessário um pedido à
Fundação, com as provas apropriadas.
Os fundos adicionais deste tipo oferecem adicionalmente, de futuro, a possibilidade de
aumento através de doações externas.
Para o aumento das pensões Contergan e para a inserção de fundos na Fundação
para cobrir necessidades específicas é necessária uma alteração da lei de
regulamentação da Fundação Contergan. Para além disto, o projecto inclui outras
alterações.
2. Dedução de pagamentos de países estrangeiros
A lei de regulamentação da Fundação Contergan provê prestações a pessoas
afectadas pelo Contergan a nível mundial. Dos cerca de 2700 beneficiários,
aproximadamente 10 porcento encontra-se presentemente a residir no estrangeiro. Os
pagamentos que as pessoas estrangeiras a residir no estrangeiro e na Alemanha com
direito a prestações devido à sua deficiência provocada pela talidomida recebam ou
tenham recebido, só são deduzidos actualmente das prestações, de acordo com a lei
de regulamentação da Fundação Contergan, quando os pagamentos foram realizados
por “outros possíveis responsáveis” – por isso, particularmente por empresas
farmacêuticas (§ 15, ponto 2). Uma sinopse comparativa para averiguação de todas
prestações a pessoas prejudicadas pela talidomida em 21 países de 31 de Janeiro de
2012 requerida pela Fundação Contergan para pessoas com deficiência indica que,
para além da República Federal da Alemanha, pelo menos dez outros países já tinham
realizado pagamentos estatais de diferentes montantes, encontravam-se a fazê-lo ou
iriam fazê-lo no futuro. Através desta cumulação de prestações estatais, os afectados
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
estrangeiros a residir nos países em questão ou na Alemanha encontram-se numa
situação melhor que os lesados alemães ou os que residem noutros países sem
prestações estatais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Para evitar esta cumulação de prestações estatais, adicionalmente à regulamentação
anterior, de futuro, devem ser deduzidas também todas as prestações de países
estrangeiros das prestações da Fundação Contergan para pessoas com deficiência -
com a excepção dos pagamentos especiais anuais. Os pagamentos especiais a longo
prazo financiados a 50% pela Grünenthal GmbH destinam-se a cobrir necessidades
especiais das pessoas afectadas pelo Contergan e constituem-se como verdadeiras
contribuições adicionais que os afectados recebem para uma utilização livre (consultar
a justificação oficial da segunda alteração à legislação da lei de regulamentação da
Fundação Contergan). Por isso, seria uma contradição – independentemente de uma
aceitação necessária da Grünenthal GmbH - ao propósito dos pagamentos especiais
se estes também fossem deduzidos. Adicionalmente, isto levaria a injustiças em casos
individuais.
3. Nenhum pedido por familiares com necessidades através da instituição de
assistência social
Se os afectados receberem assistência social, os familiares responsáveis pelo cuidado
com necessidades não poderão requerer prestações da instituição de assistência
social, dado que os familiares mais próximos - pais, filhos, cônjuges ou parceiros
registados - são já, de qualquer forma, muitas vezes consideravelmente
sobrecarregados pelos requisitos ligados com a deficiência.
4. Momento de concessão dos pagamentos especiais anuais
Os afectados recebem pagamentos especiais anuais desde a segunda lei para
alteração da lei de regulamentação da Fundação Contergan de 25 de Junho de 2009 a
partir de fundos da empresa Grünenthal GmbH e do capital social da Fundação. Por
princípio, as prestações são concedidas de forma retroactiva a partir do pedido, de
acordo com a lei de regulamentação da Fundação Contergan. No entanto, os
pagamentos especiais anuais são realizados sem se efectuar mais nenhum pedido.
Para clarificação, o projecto-lei indica que os pagamentos especiais devem ser
concedidos a partir do ano de realização do pedido da pensão Contergan - o mais
cedo a partir de 2009. Isto encontra-se de acordo com o praticado até ao momento.
II. Competência legislativa
A competência legislativa do governo federal tem por base o artigo 74, ponto 1,
número 7 da lei fundamental (Grundgesetzes - GG, em alemão). O propósito da lei de
regulamentação da Fundação Contergan (ContStifG) é conceder prestações e auxílio
a pessoas portadoras de deficiência referidas no § 2 da ContStifG. Esta área de vida
pertence à assistência social pública nos termos do artigo 74, ponto 1, número 7 da lei
fundamental (GG) (consultar as BVerfGE (decisões do Tribunal Constitucional Federal)
42, 263 sobre a competência legislativa do governo federal para a Fundação
Contergan – anteriormente Fundação “Auxílio a crianças com deficiência”). As
condições do artigo 72, ponto 2 da lei fundamental (GG) são cumpridas. É necessária
uma regulamentação nacional para a preservação da unidade legal. Uma variedade de
leis na concessão de prestações da Fundação Contergan para pessoas com
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deficiência iria, dependendo do respectivo lugar de residência, levar a diferentes
âmbitos de benefícios e, com isto, a uma fragmentação legal, o que não poderá ser
aceite nem por parte do governo federal nem por parte dos estados federais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
III. Impactos da lei
1. Despesas orçamentais sem custos de conformidade
Por um lado, para o governo federal, para a implementação das recomendações do
projecto de investigação, decorrem despesas suplementares no montante de 90
milhões de euros por ano para o aumento das pensões Contergan (§ 13, ponto 2,
alínea 2) e de 30 milhões de euros por ano para a disponibilização de fundos federais
adicionais para cobrir necessidades específicas dos afectados em caso individual (§ 4,
ponto 1, número 2), num total, consequentemente, de 120 milhões de euros por ano.
Para a implementação da lei, para a Fundação Contergan para pessoas com
deficiência dar-se-ão custos de gestão adicionais de presumidamente cerca de
450.000 euros por ano (para isto, consultar as explicações relativamente aos custos
de conformidade) que serão suportados pelo governo federal, de acordo com o § 4,
ponto 1, número 1.
Por outro lado, a alteração da lei leva à dedução de prestações de países estrangeiros
e, com isto, a uma redução de despesas para o governo federal. O montante de
economias é difícil de avaliar dado que não é possível prever que países irão de futuro
autorizar novos pedidos e que outros países irão conceder futuramente prestações
estatais. Adicionalmente, não são conhecidas as prestações que são efectuadas em
cada caso individual no país respectivo. De acordo com o que se conhece
actualmente, esta regulamentação diz respeito presumidamente a cerca de 60
porcento dos lesados estrangeiros, o que significa, de momento, cerca de 170
pessoas. Com base num pagamento anual médio da pensão Contergan através da
Fundação de, actualmente, cerca de 11600 euros em caso individual e numa dedução
hipotética de pagamentos estrangeiros de 50 porcento (valor médio estimado) serão
economizados cerca de 5800 euros anualmente por pessoa afectada. Adicionalmente,
dar-se-ão economias reduzidas na indemnização em capital para novos requerimentos
autorizados, sendo estimado, de forma preliminar, com cerca de 170 pessoas, um
volume de economias de cerca de 1 milhão de euros anualmente para o orçamento do
governo federal.
Estados federais e municípios não irão acarretar com despesas suplementares.
2. Custos de conformidade
a) Custos de conformidade para os cidadãos
Estima-se, de forma conservadora, que cerca de metade das cerca de 2700 pessoas
afectadas pelo Contergan realiza um pedido por ano para fundos para cobrir
necessidades específicas. Para estes 1350 pedidos estima-se um gasto de tempo
anual de cerca de 2700 horas e despesas materiais anuais de cerca de 1350 euros
para o envio dos pedidos e possível correspondência adicional.
b) Custos de conformidade para a economia
Não há custos para a economia.
c) Custos de conformidade da gestão
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Para a implementação da lei e particularmente para o pagamento aos afectados dos
fundos para necessidades específicas, haverá custos de gestão adicionais para a
Fundação Contergan para
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
pessoas com deficiência. Estes incluem particularmente o processamento dos pedidos
para cobrir necessidades específicas, a preparação de respostas e o pagamento dos
fundos respectivos a cerca de 1350 pedidos estimados (cerca de 50 porcento das
pessoas com direito a prestações) e possivelmente o desenvolvimento de um
formulário de requerimento. No total, a estimativa é de seis pessoas/ano,
consequentemente, cerca de 450.000 euros por ano para seis empregos a tempo
inteiro. Adicionalmente, dão-se custos de material de cerca de 800 euros anuais para
o envio das respostas. Estes custos de gestão adicionais da Fundação serão
suportados pelo governo federal de acordo com o § 4, ponto 1, número 1 e devem ser
pagos a partir da quantia de 30 milhões de euros a disponibilizar para cobrir
necessidades específicas dos afectados.
3. Outros custos
Devido à esfera relativamente pequena dos beneficiários, não se antecipa um
aumento considerável de procura por parte dos consumidores. Não são também, por
isso, de esperar impactos nos preços unitários e ao nível dos preços, particularmente
ao nível dos preços para o consumidor.
4. Sustentabilidade
O projecto-lei encontra-se em conformidade com a estratégia nacional de
sustentabilidade. Com o aumento considerável planeado das pensões Contergan e a
disponibilização de fundos adicionais para cobrir necessidades específicas dos
afectados criaram-se as condições para assegurar um apoio adequado e orientado
para o futuro, de forma permanente, às pessoas afectadas pelo Contergan.
Simultaneamente, através da dedução de prestações de países estrangeiros nas
prestações da Fundação Contergan para pessoas com deficiência é corrigido, de
forma permanente, um tratamento injusto entre pessoas com direitos a prestações
alemãs e estrangeiras.
IV. Impactos ao nível da política de igualdade de género
As regulamentações não acarretam impactos ao nível da política de igualdade de
género. A lei não fornece uma base para discriminações escondidas, défices de
participação ou a consolidação de papéis tradicionais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
B. Secção especial
Relativamente ao artigo 1 (alteração da lei de regulamentação da Fundação
Contergan)
Relativamente ao número 1 (§ 4)
Relativamente à letra a
Para a implementação das recomendações do projecto de investigação “Inquéritos a
efectuar de forma reiterada sobre problemas, necessidades especiais e défices de
cuidado de pessoas afectadas pelo Contergan” encontra-se prevista no ponto 1,
número 2 a disponibilização de outros fundos de até 30 milhões de euros anuais para
cobrir necessidades específicas dos afectados, para além das prestações concedidas
pela Fundação até este momento. Com estes fundos, deve ser, de futuro, concedido
apoio individual em casos individuais. Para isto é necessário um pedido à Fundação,
com as provas apropriadas.
Os fundos adicionais são disponibilizados - desde que medidas deste tipo não sejam
assumidas por outra entidade que suporte os custos - particularmente para as
necessidades médicas seguintes:
- serviços de reabilitação:
estadias em estâncias de tratamento em regime ambulatório e de internamento em
centros de prevenção e de reabilitação e a presença de um acompanhante;
- provisão de medicamentos e de meios auxiliares:
medicamentos para preservação da mobilidade e para alívio de dores como, por
exemplo, medidas de fisioterapia, drenagem linfática e terapia manual ou ergoterapia
para garantir os cuidados ideais; outros tratamentos como osteopatia e acupressão.
meios auxiliares, particularmente auxílios de mobilidade, dos modelos mais recentes,
adaptados ao tipo específico de deficiência, bicicletas terapêuticas, auxílios visuais e
requisitos adicionais em aparelhos auditivos.
- provisão dentária e de cirurgia oral:
implantes, medidas ortodônticas, limpeza de dentes profissional.
Para além disto, estes meios podem ser utilizados para a promoção e melhoria do
tratamento médico de pessoas afectadas pelo Contergan em consultórios médicos e
clínicas ou para a especialização de serviços de enfermagem. Os detalhes são
regulados pela directiva de danos da Fundação de acordo com o § 13, ponto 6,
alíneas 1 e 3.
Relativamente à letra b
Alterações consequenciais editoriais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Relativamente ao número 2 (§ 6)
A Fundação Contergan para pessoas com deficiência é abrangida na área de
aplicação da lei de liberdade da informação (Informationsfreiheitsgesetzes - IFG, em
alemão) que entrou em vigor a 1 de Janeiro de 2006. Através da lei de liberdade da
informação (IFG) são justificados os direitos alargados de terceiros a informações,
sendo que obrigações de segredo ou de confidencialidade são sempre limitadas pela
IFG. No entanto, devem ser particularmente tidas em atenção as excepções à lei de
liberdade da informação (IFG) seguintes:
- § 3, número 1, letra g: implementação de um processo judicial em curso,
- § 3, número 3, letra b: interferência nas deliberações de autoridades,
- § 3, número 7: informação obtida ou transmitida de forma confidencial,
- § 4: protecção do processo de decisão oficial,
- § 5: protecção de dados pessoais,
- § 6: salvaguarda de segredos industriais e profissionais.
Relativamente ao número 3 (§ 11)
Relativamente à letra a
O novo número 2 na alínea 2 vem em seguimento do § 4, ponto 1, número 2 - novo -.
Relativamente à letra b
Alterações consequenciais editoriais.
Relativamente ao número 4 (§ 13)
Relativamente à letra a
As alterações no ponto 1 vêm em seguimento da alteração do § 4, ponto 1, número 2 -
novo -. É clarificado em particular que a utilização dos fundos no montante de até 30
milhões de euros por ano para cobrir as necessidades específicas não pode ser
excedida no ano em curso respectivo.
Relativamente à letra b
A alteração do montante mínimo para a indemnização em capital única representa
uma adaptação editorial às condições actuais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Para a implementação das recomendações do projecto de investigação “Inquéritos a
efectuar de forma reiterada sobre problemas, necessidades especiais e défices de
cuidado de pessoas afectadas pelo Contergan” encontra-se previsto, para se garantir
um apoio adequado e orientado para o futuro às pessoas afectadas pelo Contergan,
um aumento das pensões Contergan mensais do máximo actual de 1152 euros para
um máximo de 6912 euros, de forma retroactiva a partir de 1 de Janeiro de 2013. Com
isto, devem também ser particularmente compensados os danos indirectos e os custos
de assistência pessoal de forma global.
Relativamente à letra c
Trata-se de uma clarificação para eliminar possíveis ambiguidades sobre o momento
de concessão dos pagamentos especiais anuais.
Relativamente à letra d
Os processos a regular na directiva de danos da Fundação para a concessão de
prestações para cobrir necessidades específicas devem ocorrer, no interesse dos
afectados, de forma prática e sem burocracias. Não é necessário um envolvimento da
Comissão Médica da Fundação, dado que não se realizarão mais avaliações médicas.
Isto é também do interesse dos afectados. A prestação é, por isso, determinada pela
presidência da fundação no âmbito da sua administração. O processamento dos
pedidos é efectuado pela sede localizada na presidência da fundação. Para a
determinação da prestação em caso individual pela presidência deve-se fornecer uma
análise especializada médica, dentária ou de economia médica - particularmente da
área de cobertura e de emergência - na sede.
A necessidade da prestação deve ser provada por uma confirmação escrita por uma
médica ou por um médico a ser designado pela pessoa a realizar o pedido.
Simultaneamente, o pedido deve incluir uma recusa escrita da tomada a cargo da
prestação por parte de outra possível entidade que suporte os custos.
Em casos individuais, a presidência da fundação pode requerer outros documentos
escritos.
Os detalhes do processo devem ser regulamentados nas directivas de danos.
Relativamente ao número 5 (§ 15)
Para além da dedução efectuada até ao momento de pagamentos de outros possíveis
responsáveis em todas as prestações, de acordo com esta lei, as prestações de
países estrangeiros serão deduzidas de futuro na pensão Contergan mensal e na
indemnização em capital única a ser ainda realizada. Não é efectuada uma dedução
de forma retroactiva de pagamentos de países estrangeiros em relação a pensões
Contergan ou a indemnizações em capital da Fundação Contergan para pessoas com
deficiência realizadas no passado, de forma distinta dos pagamentos de outros
possíveis responsáveis, nem uma dedução nos pagamentos especiais anuais.
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* Será substituída pela versão impressa revista quando esta estiver disponível.
Relativamente ao número 6 (§ 16)
Para a concessão de prestações para cobrir necessidades específicas, não é
necessário um envolvimento da Comissão Médica da Fundação, dado que não se
realizarão mais avaliações médicas. Isto é também do interesse dos afectados. A
decisão sobre o pedido e a sua avaliação competem unicamente à presidência da
fundação.
Relativamente ao número 7 (§ 18)
A nova regulamentação no ponto 2, alínea 2 deve evitar que pais, filhos, cônjuges ou
parceiros de acordo com a lei sobre parceria civil registada possam requerer
prestações, em caso dos afectados se encontrarem a receber assistência social, de
acordo com o décimo segundo livro do Código da Segurança Social (SGB XII) devido
a obrigações de prestação de subsistência da instituição de assistência social
conforme o § 94 SGB XII. Este grupo de pessoas já cuidou e prestou assistência aos
afectados, no passado, - de forma distinta das pessoas obrigadas a auxiliar na
subsistência de pessoas sem deficiências físicas - tipicamente antes do recurso à
assistência social para além da sua obrigação de prestação de subsistência razoável.
Isto também é válido para o presente e para o futuro.
Adicionalmente, para as pessoas afectadas pelo Contergan, o Tribunal Constitucional
Federal determinou considerar como adequado para o legislador, como princípio da
solidariedade social, atenuar os impactos da “catástrofe Contergan” pelo menos na
área financeira, através de regulamentações legais (BVerfGE (decisões do Tribunal
Constitucional Federal) 42, 263 e seguintes (298)). Com a lei de regulamentação da
Fundação, foi criada uma “lex specialis” para as pessoas afectadas pelo Contergan
que beneficia os afectados de forma particular. A lei de regulamentação da Fundação
substituiu os pedidos de acordo de direito privado contra a Grünenthal GmbH por
pedidos legais; em vez do contrato de acordo, a lei tornou-se fundamento jurídico.
Assim, o legislador retirou esta área de danos da área de regulamentação de
autonomia privada e tornou-a uma questão pública. Adicionalmente, devia assegurar-
se que as prestações aos afectados não fossem reduzidas por cargas fiscais e que
lhes fossem acrescidas como prestações adicionais independentemente de
prestações de apoio de terceiros (material impresso do Parlamento Federal VI/926,
Fundamentação - Generalidades e os §§ 2, 4 e 5; BVerfGE (decisões do Tribunal
Constitucional Federal) 42, 263 e seguintes (298 e seguinte)). Estes benefícios têm em
consideração a necessidade particular de protecção dos afectados (BVerfG (Tribunal
Constitucional Federal) ob. cit.).
Relativamente ao artigo 2 (entrada em vigor)
Sob reserva da alínea 2, as regulamentações desta lei entram em vigor, de acordo
com a alínea 1, no dia a seguir à promulgação. De acordo com a alínea 2, o aumento
das pensões Contergan deverá ser aplicado de forma retroactiva a partir de 1 de
Janeiro de 2013.
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