журнало мире электронных торгови не только…

№8 май '13

Экономика госкапитализма / ID за рубежом / «Один на всех» / Рейтинг АЗИПИ

ДТС не за горами?Какие проблемы предстоит решить, чтобы сервис заработал?

Росгосзаказв рамках ВТОВопросы регулирования государственных закупок

Нурлан Алдабергенов«Конкуренция там, где развитие, где нет сна»

ID за рубежом С 1 января 2013 года в России нача-

лась «необязательная» выдача уни-версальных электронных карт (УЭК) для граждан

Рейтинг АЗИПИ Обзор за апрель 2013 года

ДТС не за горами? Какие проблемы предстоит решить,

чтобы сервис заработал?

Персона номера Нурлан Алдабергенов «Конкуренция там, где развитие, где нет сна»

Росгосзаказ в рамках ВТО

Вопросы регулирования государственных закупок

Экономика госкапитализма:

Может ли государство эффективно руководить предприятиями?

«Один на всех» Борьбу с монополиями вполне мож-

но назвать «столетней войной совре-менности»

Трансграничное пространство доверия

О проблемах и вариантах формиро-вания ПД-Т в рамках СНГ, а также об особенностях аналогичных подходов в странах Евросоюза

(Александр Сазонов)

4

7

20

25

27

32

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров Главный редактор Роман Гоголев РедакторВалентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Черных Корреспондент Татьяна ФалинаЕвгений Хмельницкий

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья НепочатовВёрстка и анимацияСергей ПетросовДизайн и иллюстрацииАлексей КрасильниковЮлия ГущинаФотограф Александр Ивасенко

Адрес редакции:603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

36

Содержание

34

38

Росгосзаказ в рамках ВТО

3

Citizen.Seldon От редактора

Май — это месяц Победы… Несмотря на то, что государство активно вкладывается в раскрутку 9 Мая как интеграционного праздника всех народов единого постсо-ветского пространства, почтить его ре-шили достаточно своеобразно — полуново-годним двухнедельным бездельем, которое, в виду откровенно запоздавшей весны, для одних стало временем злых шашлыков, а для других — каникулами где-то у турец-ких берегов или в остальном цивилизован-ном мире.- В любом случае — половина мая была откровенно нерабочей, несмотря на то, что начинается месяц со дня труда.- Надо отдать должное: в этом году стало заметно меньше людоедских высказыва-ний о неразличимости Сталина и Гитлера, советского и фашистского государств.- Даже один из вожаков оппозиции сравнил свою борьбу с коррупцией — с Великой От-ечественной, а недобросовестных чинов-ников — с оккупантами… Глядишь, через год-другой будут прямо говорить с соот-

ветствующей интонацией: "Наше дело пра-вое. Враг будет разбит. Победа будет за нами".- Не за нами оказалась победа на кон-курсе "Евровидение" (здесь обошлись тради-ционными скандалами с подкупом голосов).- Победа, а вместе с ней и мир, не пришли в Сирию… Остановилось сердце Алексея Бала-банова: бесстрашного и неутомимого ис-следователя человеческой природы, творца разноплановых, но эстетических безупреч-ных миров.- За несколько дней до смерти, режиссер признался, что хочет попасть в рай, чтобы увидеться с отцом… Кстати, стартануло Общественное телевидение (если вдруг Вы не заметили).- В этом номере мы приготовили для Вас набор материалов, связанный с трансграничной торговлей и её инструментами, а также интервью с министром Евразийской экономической ко-миссии — Нурланом Алдабергеновым, посвя-щённое перспективам Таможенного союза и стоящими перед странами-участниками проблемами.- Вдогонку к интервью мы под-

готовили материал о монополиях, который выдержан в новом для журнала жанре — "по-пулярной экономики".- К нашим фирменным головокружительно красивым разворотам мы добавили доступные и компетентные тексты, так что теперь рассчитываем на существенное расширение читательской аудитории :) А ещё в мае 2013-го нас трях-нуло всех, хорошенько… Всю страну.- Навер-но это даже неплохо, есть повод ощутить её единство и масштаб.-

От редактора

Роман Гоголев

главный редактор Citizen.Seldon

3

Citizen.Seldon ДТС не за горами?

4

Один из самых наболевших вопросов в развитии трансграничной электронной торговли — взаим-ное признание электронных подписей. Без решения этого вопроса полноценная безбумажная коммер-ция и торги в международном формате невозмож-ны. Самым очевидным и эффективным решением принято считать сервис Доверенной третьей стороны (ДТС). Так ли прост этот способ, и какие проблемы предстоит решить, чтобы сервис зара-ботал?

ДТС не за горами?

Citizen.Seldon ДТС не за горами?

5

В поисках решения

Системы и инструменты электронной тор-говли в каждой стране формировались по-своему, с учетом местного законодательства и экономического уклада. Естественно, что при взаимной торговле двух стран с разны-ми системами, возникли противоречия, ведь в каждой стране предъявляются свои требо-вания к электронной подписи. Теперь каж-дая страна или международная организация ищет свой вариант решения этой проблемы. Первые разработки по созданию некоей зоны взаимного признания электронной цифровой подписи (ЭЦП) начались еще в 2006 году, но в тот момент участникам международного рынка электронной торговли еще не было по-нятно, куда двигаться дальше.

Одним из рассматриваемых вариантов была идея всеобщей унификации под стан-дарты одной страны — и эта страна США. Но такой путь сочли неприемлемым, поскольку достоверность электронных подписей прочно завязана на средствах криптозащиты, кото-рые у каждого государства свои. Получилось, что принятие стандартов одной страны влечет за собой угрозу информационной безопас-ности других стран. Таким образом, решение вопроса требовало создать систему, в которую каждая страна-участник могла бы включаться, не изменяя своих правил. Страны Евросоюза в рамках проекта PEPPOL пошли по пути соз-дания системы, в которой составлен Реестр доверенных организаций (удостоверяющих центров), сертификаты электронной подпи-си, выданные ими, признаются валидными в станах ЕС. Но такая система может приме-

няться только как временная мера, поскольку в ней не достает мобильности отображения изменений. А между тем задача трансгра-ничного обмена электронными документами заключается как раз в том, чтобы их можно было не только подписать в любой момент и в любой точке мира, но и быстро проверить, даже спустя несколько лет после подписания.

В свете создания Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, вопросы взаимного признания электронных подписей стали особенно актуальны, причем они должны быть решены именно в таком ракурсе, чтобы все три страны находились в равных положениях и одинаково удобных ус-ловиях. Первым шагом к решению проблемы трансграничной безбарьерной электронной торговли стала интеграция торгов по разме-щению государственного (муниципального) заказа России и Белоруссии, — по коммерче-ским электронным торгам вопрос еще не уре-гулирован. С 1 января 2014 года должна быть налажена интеграция с Казахстаном. Но если доступ белорусских компаний к торгам Рос-сийской Федерации сейчас обеспечен путем авторизации белорусских удостоверяющих центров, то в случае с Казахстаном планиру-ются использовать ДТС, поскольку именно его многие российские компетентные ведомства считают оптимальным вариантом решения проблемы трансграничного обмена ЭЦП в рамках Таможенного союза. Другой порос, что создание сервиса Доверенной третьей стороны требует целого ряда существенных доработок.

Что мы знаем о ДТС?

«Доверенная третья сторона» — органи-зация, наделенная правом в соответствии с законодательством государства каждой из сторон осуществлять деятельность по проверке электронной цифровой подписи в электронных документах в фиксированный момент времени в отношении составителя и (или) адресата электронного документа. За достоверность предоставленных све-дений организация несет полную ответ-ственность. Надо заметить, что сама идея ДТС совсем не нова, привычные нотариу-сы – по сути «доверенные третьи лица». Если их услуги необходимы в реале, то нет ничего удивительного, что в «заочном» электронном мире заговорили о необходимости доверен-ных третьих лиц, которые могут дать гаран-тии не менее надежные, чем криптозащита и компьютерная безопасность.

По поводу ДТС и его готовности к за-пуску даже в среде экспертов по-прежнему существует много споров, главный тезис в ко-торых — «технически вроде работает, но за-конодательной базы нет». Однако сторонники ДТС уверены, что это мнение ошибочно и с законодательной базой все в порядке, и все основные условия — нормативные, техноло-гические, технические и организационные — в архитектуре с ДТС уже есть. Более того, по их мнению, законодательства стран-участниц Таможенного союза также готовы к внедре-нию подобной практики, так что дело только за регуляторами, которые должны принять это решение в эксплуатацию.

На форуме «Электронная торговля: вы-зовы евразийской интеграции», который проходил в Уфе в феврале 2013 года было озвучено следующее предложение: для того чтобы сервис ДТС заработал, необходимо в Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными доку-ментами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенно-го союза (Москва, 21 сентября 2010 г.) , внести изменения и дополнения, в которых будут определяться требования к организациям, выполняющим услуги ДТС, их права, обязан-ности и ответственность, а также вопросы взаимодействия сервисов ДТС разных госу-дарств.

Однако эксперты Ассоциации Электрон-ных Торговых Площадок (АЭТП) напоминают о том, что если для того, чтобы ДТС заработал требуется внести дополнения в международ-ное соглашение , то разговоры о полной го-товности сторон к запуску сервиса несколько преждевременны: отсутствие необходимой нормативной базы по-прежнему является основной проблемой для организации ДТС. В настоящее время ни Соглашение, ни вну-треннее российское законодательство не со-держат достаточных норм, которые могли бы придать юридическое значение деятельности Доверенной третьей стороны.

Среди преимуществ сервиса ДТС перед любыми другими системами обеспечения трансграничной торговли упоминают еще и такое: он дает возможность иностранным

Citizen.Seldon ДТС не за горами?

6

участникам торговать по своим правилам, не подстраиваясь под чужое законодательство. В результате, в случае возникновения спор-ных вопросов их удается разрешить быстро и эффективно: в самом деле трудно предста-вить, что организация может успевать опера-тивно реагировать на изменяющееся законо-дательство другой страны. В случае действия ДТС проверка электронной подписи выпол-няется в правовой зоне автора ЭЦП на леги-тимных технических средствах и легитимным образом (местные разрешения-лицензии на услугу по проверке подписи, техническое об-служивание СКЗИ и т. д.).

Но и здесь все не так однозначно. Дело в том, что при международной торговле к отношениям сторон применяется право од-ной из сторон (чаще всего продавца) либо международный договор. Преимущество ДТС в том, что стороны при электронной торгов-ле используют электронную подпись в со-ответствии с правилами, установленными в своей стране, а Доверенная третья сторона обеспечивает ее легитимность на террито-рии другой страны и проверку иностранной подписи.

Как работает ДТС

В 2012 году группой компаний, среди которых ООО «ФогСофт», ООО «Русское Техническое Общество», ООО «Топ Кросс», ЗАО «Аналити-ческий центр» при поддержке АЭТП были проведены испытания, подтверждающие

совместимость технических средств. В ходе испытаний были проведены трансграничные торги по действующей технологии электрон-ной торговой площадки в режиме реальной торговой сессии с участием Доверенной тре-тьей стороны. В торгах участвовали компании из Белоруссии и Европейского Союза (его представляла польская компания «Unizeto Technologies S. A.» — один из организаторов испытаний) — всего 11 юридических лиц. Ис-пытания показали, что задача проверки ино-странной подписи технически успешно осу-ществима.

И все же для того, чтобы запустить дан-ный сервис в эксплуатацию, на электронных площадках нужно решить все сопутствующие задачи, в том числе и по решению судебных прецедентов, которые могут возникнуть. В этой сфере пока нет ни четких решений, ни четких правил.

В теории это могло бы выглядеть так: функционирование каждого ДТС, техниче-ская эксплуатация и криптографические

услуги осуществляются в соответствии с требованиями законов, норм и на основе соответствующего перечня разрешений и лицензий регулятора конкретной правовой зоны. Взаимодействие между ДТС двух раз-ных правовых зон строится на основе двусто-роннего договора, в основе которого может быть и межправительственное соглашение. Взаимодействие между ДТС и пользователя-ми одной правовой зоны строится на основе двустороннего договора (соглашения конеч-ного пользователя).

Однако в соответствии с Соглашением, признание юридической силы электронно-го документа, используемого во внешней и взаимной торговле, требует не только под-тверждение действительности электронной подписи, но и оформление такого документа в соответствии с Правилами и требованиями документирования, определяемыми Комис-сией таможенного союза. Так что говорить о наличии необходимых правовых условий для осуществления юридически значимого элек-

тронного документооборота можно будет только после принятия этих правил.

Надо заметить, что разговоры о том, что сервис Доверенной третьей стороны явля-ется оптимальным способом решения про-блемы трансграничных электронных торгов со стороны правительства, зазвучали срав-нительно недавно. Значит, есть надежда, что дело сдвинется с мертвой точки, и вопрос начнет решаться в обозримом будущем.

Татьяна Фалина

Citizen.Seldon

7

Европейский госзаказ

7

Citizen.Seldon Персона

плечами столетия общей истории, ал-фавит и мировую войну, ставшую для народов этих стран Отечественной, проявляют волю к консолидации, не-смотря на очевидный кризис Евросою-за. При этом стороны подчёркивают, что подоплёка объединения исключи-тельно прагматическая: в объединении крупных экспортёров углеводородов нет ничего странного. Запад реагиру-ет на эти шаги болезненно, ссылаясь на появление крупного "сырьевого шан-тажиста" на материке, рассматри-ваются возможности поставок при-родного газа в Европу из США! Записные политологи привычно заводят песню о возрождении СССР и новой "оси зла", то есть угрозе гораздо более масштаб-ной, нежели мировой терроризм, пар-никовый эффект и грязь под ногтями.

Из копий, сломанных вокруг Таможен-ного союза России-Казахстана-Бело-руссии, скоро можно будет строить пограничный частокол… Все союзы и объединения подвергаются критике, в том числе и такие пушистые как из-вестная всем своей молчаливостью Лига наций… Вокруг евразийских идей споры не прекращаются уже почти целое столетие, а если речь заходит о союзах и просто соглашениях независи-мых государств на постсоветском про-странстве, то тут начинается под-линная истерия. Особенно если такие соглашения имеют тенденцию к рас-ширению, обрастают экономическими и политическими связями.-

Евразийское экономическое про-странство, которое сейчас форми-руют три государства, имеющие за

Нурлан Алдабергенов

«КОНКуРЕНцИя ТАМ,

ГДЕ РАЗВИТИЕ, ГДЕ НЕТ СНА»

Citizen.Seldon

8

Европейский госзаказ

8

Citizen.Seldon Персона

Оставляя кесарям кесарево, мы всё же решили выяснить о том, какие открывают-ся перспективы для экономик трёх стран у Члена коллегии — Министра евразийской экономической комиссии по конкуренции и антимонопольному регулированию Нурлана Алдабергенова.

Мы встречались в комплексе зданий, где расположена ФАС России, но самое не-обычное было в том, что это была суббо-та — выходной день. И сам факт готов-ности говорить о делах в выходной день крайне импонировала. Кабинеты, где раз-мещается аппарат ЕЭК, выглядели и про-сторно, и представительно. Здесь нет излишнего шика, но присутствует досто-инство, с которым и должно располагать-ся чиновнику, представляющему интересы трёх значимых европейских государств.

9

Citizen.Seldon Персона номера

Нурлан Шадибекович, мы благодарны Вам за встречу в неурочный день. Мы очень ценим Ваше внимание и распо-ложенность поговорить о тех вопро-сах, которые сегодня являются общи-ми для трех государств. Как известно первым человеком, который озвучил евразийские идеи, был Президент Ка-захстана Нурсултан Назарбаев. Через некоторое время эту идею поддержа-ли Президенты России и Белоруссии. Вы ощущаете, что происходит инте-грация, единение наших государств?

— Да, конечно. Что мы имеем в настоя-щее время? Мы имеем, что границы открыты, раз они открыты, значит идет свободное пе-ремещение как рабочей силы, так и товаров, работ услуг, и, соответственно, растут объ-емы. Последняя статистика нам показывает, что они значительно увеличиваются. По срав-нению с 2010 годом взаимная торговля вы-росла на 29% и составила порядка 47 милли-ардов долларов США. В 2011 году — на 34%, а в 2012 уже рост составил 45,5% — то есть идет увеличение объемов товарооборота. Идея создания Единого экономического простран-ства имеет целью укрепление экономики государств — это путь к будущему экономи-ческому союзу, это финансовое укрепление, поддержка и становление мощного эконо-мического союза на базе трех государств, ко-торые будут сильны экономически и смогут противостоять явлениям кризиса, масштаб-ным, которые могут быть. Они имею место. В этом смысле идея великолепная, очень хоро-шая, и мы уже видим результаты проводимой работы. Если посмотреть, в общем и целом

по структуре, допустим Казахстана, то можно проследить положительную динамику: экс-порт Республики Казахстан в Российскую Фе-дерацию до вступления в Таможенный союз составлял 5.9 млрд. долларов. В 2011 году уже 7,4 млрд. долларов, то есть идет увеличение, и люди зарабатывают.

Вообще, если посмотреть историю су-ществования человечества, одной из важ-ных приоритетных задач любого государства было вхождение в рынок другого государства. Потому что одно дело, когда ты работаешь у себя в рамках одного государства. Предполо-жим, одно предприятие работает великолеп-

но, но оно зарабатывает за счет кого? За счет своего же народа, потребителя. Другое дело, когда ты выйдешь на рынок другого государ-ства и заработанные деньги принесешь сюда. И, соответственно, это сопровождается кон-куренцией и дает стимулы. В этом отношении идея президента Казахстана, поддержанная

9

10

Citizen.Seldon Персона номераПерсона номера

10

Citizen.Seldon

президентами России и Белоруссии, имеет благоприятные перспективы. Разумеется, это должно происходить на добровольной основе равноправия, равного согласия. Этот процесс уже идет, и мы видим положительные сдви-ги. Если просматривать структуру экспорта Казахстана в Белоруссию в 2012 году, экспорт машин и оборудования вырос на 59% по от-ношению к 2010 году, экспорт электроэнергии в 2012 году вырос в шесть раз и в 9 раз увели-чился экспорт нефти.

Просто так свои границы никто не откро-ет. Ведь каждое государство - это сложный механизм, который обязан, прежде всего, обеспечить благосостояние своего народа, объединённого его территорией. Конститу-ция, иные законы, направлены на обеспече-ние этого благополучия и суверенитета. И, сегодня, когда в силу заключенных междуна-родных договоров возникает необходимость открытия внутренних рынков, государство понимает, что оно не только приобретает, но и где-то теряет, поскольку импортные товары заходят на внутренний рынок и находят своего покупателя, а деньги, соответственно, уходят.

С другой стороны государство хорошо понимает, что и само заходит на рынок сосе-да. Так что в целом, если посмотреть глобаль-но, всегда все более приобретают, правда это иногда происходит путём экономической экс-пансии, что необходимо пресекать. И то, что в настоящее время делают наши президенты и наши народы – это замечательно. На равных условиях, в атмосфере мира и взаимопони-мания идет создание нового экономического союза. Первые показатели очень обнадежи-вающие. Когда государство закрыто - у него развитие конечно идет, но не с теми темпами, которые могут быть обеспечены совмест-ными усилиями государств. Доказательств тому есть достаточно: Соединенные Штаты Америки, которые однажды объединились1, современная Европа2 — она ведь тоже не-спроста объединилась и проводит скоорди-нированную экономическую политику. И хотя в первую очередь это экономика, но нельзя игнорировать и возможность противостоять вызовам и угрозам безопасности, в том числе политическим.

1 Соединённые Штаты Америки были образованы в 1776 году при объединении тринадцати британ-

ских колоний, объявивших о своей независимости. Декларация принципов внешней политики США

была провозглашена 2 декабря 1823 года (так называемая Доктрина Монро). Согласно ей Американ-

ский континент был провозглашен зоной, закрытой для вмешательства европейских держав. Се-

годня Соединённые Штаты играют крайне важную роль в международных отношениях, имея самую

развитую в мире сеть дипломатических представительств.2 Речь идет о Европейском союзе, созданном в 1992 году и объединяющем 27 европейских государств. С

помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан

общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая от-

мену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны.

11

Citizen.Seldon Персона номера

3 Картели (пол.-экон.) — так называются союзы или соглашения предпринимате-

лей, направленные на урегулирование условий сбыта или производства това-

ров, на устранение или ослабление свободной конкуренции между отдельными

предприятиями. В ряде стран картели запрещены и попадают под действие

антимонопольного законодательства, в других, напротив создание картелей

поощряется в целях реструктуризации промышленности, стандартизации ма-

териалов и комплектующих, ограничения конкуренции между мелкими фирмами.

начинает работу четвертый антимо-нопольный орган наднациональный. Почему была такая ситуация и было принято решение двигаться в этом направлении? Это связано с тем, что открытые границы между нашими странами предполагают интенси-фикацию товародвижения. Ведь монополист по своей природе всю жизнь преследует одну цель — это извлечение прибыли. Как только открывается для него рынок и все схемы монополистические, кото-рые нам уже известны. Первая — это захват рынка. Он захватывает его, он поддерживает цену, он может создать картели3 — а это одно из самых опасных явлений, и тем самым монополии начнут оказывать негативное влияние. Поэтому необходимо, что сде-лать? Уже сегодня — заблаговре-менно разрабатывать правила, инструменты, которые позволя-ют предотвращать возможные нарушения антимонопольного законодательства.

Citizen.Seldon Персона номера

Нельзя не согласиться: на наших гла-зах страны АТЭС тоже проходят схо-жий процесс интеграции. Вы привели много впечатляющих цифр, но навер-няка есть и вопросы, которые требу-ют участия, а не только открытия границ. Наверняка ЕЭК имеет план приоритетных задач, который не-обходимо реализовать. Лично на Ваш взгляд, что это за задачи?

— Евразийская экономическая ко-миссия работает по многим направлениям. Основные – это промышленная политика, интеграция, энергетика, естественные моно-полии, вопросы технического, таможенного регулирования, финансы, налоговая поли-тика, но сейчас выделить и сказать, какое из них наиболее приоритетно, невозможно. Поскольку все направления очень важны. С моей точки зрения, приоритетным является направление конкурентной политики. Это связано не только с тем, что оно отвечает за безопасность единого экономического про-странства, но и предусматривает создание наднационального антимонопольного орга-на. Сейчас есть три антимонопольных органа: Федеральная антимонопольная служба Рос-сии, Белоруссии и Агентство по защите конку-ренции Казахстана, и с 1 сентября 2013 года

Нурлан АлдабергеновДоступно в online-версии

Длительность 1:46

11

12

Citizen.Seldon Персона номера

То есть речь идет о защите Единого экономического пространства с того момента как оно возникает?

— Конечно, как только границы от-крыли, тут же надо было создать и принять ряд нормативно-правовых актов, которые регламентировали бы порядок и правила кон-куренции. Туда уже входят нормативные до-кументы, методики определения состояния конкуренции, правила рассмотрения жалоб, заявлений и прещения, то есть взаимодей-ствие с национальными органами. Ряд таких документов предусмотрен и уже принят. В ос-

новном все эти необходимые документы были приняты, остался только модельный закон и соглашения о конфиденциальности субъектов, то есть о порядке работы с секретной инфор-мацией. И, соответственно, уже с 1 сентября текущего года начинается эта работа. Если в этом разрезе смотреть, то конечно одно из ос-новных — это антимонопольное направление.

Ну, я так понимаю, оно Вам и наибо-лее близко, и лежит в зоне Вашей не-посредственной ответственности. Что касается единого общего надна-ционального органа — это будет су-дебный орган?

— Я сейчас поясню. В роли наднацио-нального органа выступает сама Комиссия. А конкретнее, её структурное подразделение, которое будет вести расследования и подго-тавливать к рассмотрению выявленные на-рушения — департамент конкурентной поли-тики. Он уже сформирован и готов вести это направление. Исследование товарных рын-ков уже проводится. В случаях, которые отне-сены к компетенции Комиссии, департамент будет выносить вопросы на коллегию, и она будет принимать решение.

Мы достаточно уверенно сейчас гово-рим об этом органе, то есть Вы опти-мистично оцениваете перспективу подписания модельного закона?

— Да. Успешно пройден первых этап по гармонизации антимонопольных законо-дательств трёх стран. Те изменения, которые необходимо внести Парламент Казахстана

внес, Президентом страны был подписан в начале марта Закон о внесении изменений в Закон «О конкуренции» уже со всеми измене-ниями и дополнениями в рамках единого эко-номического пространства. В Республике Бе-ларусь он уже находится в Палате народного собрания, а в Российской Федерации процесс уточнения законодательства практически за-вершён. В этом отношении, я думаю до 1 июля 2013 года мы выполним условия Соглаше-ния. Модельный закон это второй очень важ-ный этап. Как только он принимается, тут же страны - Белоруссия, Казахстан и Российская Федерация, приводят свое законодательство в соответствие с модельным законом. Анти-монопольное законодательство Российской Федерации очень жесткое, прогрессивное. Это характерно для государств с объемной эконо-микой, большой территорией, сравнительно высокими темпами роста экономики. Соответ-ственно желательно, чтобы эти нормы контро-ля и регулирования были и в Казахстанском

и Белорусском законодательстве. Допустим, к примеру, в Российской Федерации очень жесткая идет борьба с картелями. На практи-ке те нормы законодательства, которые есть в РФ, отсутствуют в Казахстане и в Белоруссии. Если не унифицировать законодательство, картели плавно перейдут в страны с наиболее либеральным законодательством. Если мы рассмотрим опыт зарубежных практик, на-пример США, у них в области картелей очень жесткое преследование, в том числе и уголов-ное. В ЕС тоже очень жесткие нормы в анти-монопольном законодательстве государств по выявлению нарушений — это вплоть до от-слеживания мобильных переговоров, прослу-шивание. Поскольку картели, на мой взгляд, самая страшная угроза для экономик наших стран, когда идут соглашения между круп-ными субъектами о разделе сфер влияния и ценовом сговоре. Есть и более либеральная часть — это предупредительные нормы за-конодательства, в российском антимонополь-

12

13

Citizen.Seldon Персона номераCitizen.Seldon Персона номера

13

ном законодательстве в последние годы эти нормы прогрессируют — например предосте-режение. Допустим, если антимонопольщи-ки видят признаки нарушения, они выдают предостережение и дают на это определен-ный период времени. Допустим месяц, чтобы предприятие одумалось и всё прекратило. Если считают, что нет нарушений и дальше нарушают, то уже применяются карательные меры — расследование, штрафы и судебные иски. Заслуживают внимания нормы законо-дательства Казахстана — например госмоно-полии. Государственная монополия вводится только в тех случаях, когда требуется защита интересов государства. Если государство го-ворит, что на этом участке не должно быть конкуренции, оно объявляет этот рынок госу-дарственной монополией и вводит государ-ственное регулирование (ставки или расцен-ки). Но только если это касается суверенитета и безопасности государства. Или ещё такая норма как монопсоническая деятельность4, ее кстати нет ни в белорусском, ни в россий-

ском законодательстве, а это очень важно. Это схема монополистической деятельности «наоборот», когда не монополист прижимает потребителя — к этому мы привыкли, а ког-да один потребитель и несколько предпри-ятий-поставщиков. И что делать, когда один покупатель начинает диктовать цену своим поставщикам или услугодателям. Такие нор-мы законодательства есть, в том числе и в модельном Законе ЮНКТАД. В этом нашем модельном законе мы их предполагаем пред-усмотреть, чтобы в дальнейшем страны их применили. Тот положительный опыт, что со-держится в законодательстве каждого из го-сударств не должен быть потерян. Наши кол-леги из стран дальнего зарубежья тоже ведут в этом направлении работу, но это очень сложно. У них даже прослеживается легкая зависть: «Вам, — говорят, — легче это сделать. Вас трое, у есть период общей истории».

4 Монопсония — ситуация на рынке, когда имеется только один покупатель и множество продав-

цов. На рынках данного типа определяющее влияние на формирование цены оказывают покупа-

тели. Примером монопсонии является рынок труда, на котором множество работников, и только

одно предприятие — покупатель рабочей силы. Рынок труда с элементами монопсонии не являет-

ся редкостью. Особенно часто подобные ситуации складываются в небольших городах, где дей-

ствует только одна крупная фирма — наниматель труда.

Нурлан АлдабергеновДоступно в online-версии

Длительность 1:39

14

Citizen.Seldon Персона номера

Раз заговорили про Европу, я вдогонку вопрос задам. Наверняка при работе над модельным законом учитывал-ся опыт Европейского союза. Потому что перед глазами опыт интеграции европейских государств и, как мы сей-час знаем, он не везде благополучен. Удалось ли те вещи, которые были опознаны как спорные или проблем-ные учесть, и, может быть, каких-то ошибок избежать?

— Вы знаете, и ошибки мы учитывали, и лучший опыт выделяли и Европейского со-юза, и США, и Китая, и Японии. И мы постара-лись их учесть в модельном законе, и сейчас они проходят обсуждение. Например, в за-конодательстве Великобритании есть очень прогрессивная норма, касающаяся защиты прав потребителей — посредством конку-рентных ведомств. Почему так сделано? По-тому что антимонопольщики, как правило, ведут борьбу с крупными монополистами, а, соответственно, защищать права потребите-лей в случае необходимости удобнее конку-рентному ведомству. Опыт Великобритании обсуждается и в проекте модельного закона.

В антимонопольном законодательстве Китая, с моей точки зрения, привлекатель-ным является не только опыт защиты конку-ренции, но и развитие инноваций. То есть в задачах закона предусмотрено, что надо не только развивать конкуренцию, но необхо-димо производить только такую продукцию, которая будет иметь сбыт и внутри страны и за рубежом. Такое вот глобальное страте-гически ориентированное на экспорт зако-нодательство. Поэтому в модельном законе, который проходит процесс обсуждения, в Минске, в Астане и Москве мы стараемся эти положительные моменты и наработки учи-

тывать. Мы рады помощи наших зарубежных коллег, которые оказывают нам поддержку в этой работе: это и антимонопольные, кон-курентные ведомства разных государств, а также комитет по организации экономи-ческого сотрудничества и развития (ОЭСР)5, который практически объединяет все евро-пейские государства. Нельзя не упомянуть и сотрудничество с ЮНКТАД6, которая также прислала свои предложения и её предста-витель планирует участие в обсуждении до-кумента в Астане. Мы заинтересованы в том, чтобы создаваемое нами законодательство для Таможенного Союза отвечало новейшим требованиям к законотворческой деятель- ности.

По российским СМИ прошла инфор-мация — поставлена задача руковод-ством республики Казахстан о пере-ходе к 2025 году на латиницу. Данное обстоятельство не уничтожит те преимущества, которые теперь есть: общий язык, общую историю, общий опыт добрососедских отношений на-ших народов. Не станет ли это стра-тегическим препятствием для разви-тия Таможенного союза?

— Откровенно говоря, не готов к это-му вопросу, но думаю до принятия такого решения будут просчитаны все возможные последствия. По крайней мере изменение ал-фавита в Молдавии не отразилось на её добро-соседских отношениях с другими странами.

Можно ли говорить, что нормы, ко-торые рождаются теперь для Тамо-женного союза, настолько актуальны, что могут быть использованы в зако-нотворческой деятельности в инте-ресах граждан Российской Федерации?

— Мы создали при Комиссии рабочую группу по тарифообразованию субъектов-до-минантов, не входящих в состав естественных

5 Организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) — международная

экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Создана в 1948 году

для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла. Сейчас в организацию входят 34 государства, в том числетч

большинство государств-членов ЕС.

6 Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — орган Генеральной Ассамблеи ООН. Конференция создана в 1964 году. Штаб-квартира ЮНКТАД нахо-

дится в Женеве. На сегодняшний день конференция насчитывает 194 страны. Решения ЮНКТАД принимаются в форме резолюций и имеют рекомендатель-

ный характер.

14

15

Citizen.Seldon Персона номера

монополий. Возьмем электроэнергию, есть хороший опыт Казахстана в части экономии природных ресурсов. Из трех стран две — Россия и Казахстан обладают огромными запасами невозобновляемых природных ре-сурсов. Мы считаем, что мы должны постоян-но об этом помнить, когда-то этим запасам приходит конец. Их надо экономить, бережно к ним относиться. При этом, мы считаем, что система тарифообразования, в том что каса-ется населения, должна быть ориентирована не столько на повышение тарифов, сколько на экономное использование энергии. Если потребители пенсионеры, госслужащие с ограниченной зарплатой, медицинские ра-ботники, работники искусства — они можно сказать и так экономят. А если касается дру-гих слоев населения, которые не то чтобы не экономят, но потребляют в больших объемах, много ламп установили, светильников, бас-сейн, саун — в этом случае тарифы должны быть такими, чтобы стимулировать эти слои населения к экономии. В зарубежной практи-ке такие тарифы именуются как ступенчатые или дифференцированные.

В одном из интервью вы очень здорово и наглядно описали выгоду, которую получают предприниматели Казах-стана от Таможенного союза, очень тогда метко сказали, что представь-те себе рынок внутренний, около 16 млн. население РК и представьте себе к этому прибавить 9,5 млн. Белорус-сия и допустим 142 млн. населения РФ. Получается, что рынок увели-чивается в 10 раз, но это не только рынок потребителей, это еще и в 10

раз увеличивается количество акул. Как казахстанские предпринимате-ли реагируют и осознают необходи-мость конкурировать, в каком сейчас состоянии эти процессы находятся, как предприниматели Казахстана чувствуют себя в этой изменившейся ситуации?

— Конечно, для Казахстана очень важен рынок, особенно РФ. Казахстан находится по сути в центре материка и обладает больши-ми запасами природных ресурсов. Для Ка-захстана очень выгоден рынок Единого Эко-номического пространства. И, конечно, если в целом посмотреть, то выгода есть. Теперь давайте посмотрим по поводу товара. Про-дукты питания — увеличился ассортимент, снизились цены. От этого кому хорошо? По-требителю! Мы недавно провели исследова-ние, где ряд предпринимателей Казахстана сказали, что у нас цены на российские про-дукты демпинговые, с которыми невозмож-но конкурировать. Мы совместно с ФАС РФ, АЗК РК проехались по всем трансграничным рынкам, по всем городам, которые на грани-це с Казахстаном и посмотрели. Первое — демпинг не установили. Поэтому ряду пред-принимателей Казахстана нужно понимать, что нельзя стоять на месте, необходимо по-стоянно модернизироваться, внедрять инно-вационные методы, чтобы продукция про-изводилась и выходила на рынок. И, тем не менее, положительные тенденции имеются: экспорт Казахстана по сельхозтоварам и по некоторым отдельным продуктам растет. Рост составил порядка 24%. Главное состяза-тельность.

Как Вы оцениваете перспективы Та-моженного союза, например, лет через 20? В нем появляются новые члены, он проходит какие-то этапы реинте-грации. Как бы Вы себе обрисовали, или как бы Вы хотели видеть эту картину?

— Основываясь на той работе, которую мы ведем, и на той статистике, которая име-ется за небольшой промежуток времени, я предполагаю — это будет мощный Экономи-ческий союз, с выпуском совместной продук-ции, с серьёзными доходами. Это будет круп-ная и стабильная экономика трех государств. Те задачи, что мы сейчас ставим — это задачи текущего дня. Казахстанский рынок должен найти своего производителя в российском, белорусский должен найти в казахстанском, либо российский должен найти в казахстан-ском и белорусском. Я так думаю, что это пер-вый этап, который займёт где-то лет пять. Но самая основная задача — мы должны на уров-не трех государств производимую нами про-дукцию не только реализовывать здесь, она должна уходить вовне. И я думаю, что это ам-бициозная экономическая задача. Если мы ее разрешим, если мы экономику поставим на та-кой уровень, что производимая нами продук-ция будет находить реализацию за рубежом, это будет высшая форма интеграции и пред-полагаемая форма экономического союза.

Я так понимаю, что Таможенный союз должен помочь решить стратегиче-скую задачу выхода на внешние рын-ки, которая сегодня каждому госу-дарству в отдельности достаточно тяжела?

Нурлан АлдабергеновДоступно в online-версии

Длительность 1:46

15

16

Citizen.Seldon Персона номера

— Конечно. По отдельности, каждому государству это очень будет сложно и трудно. Принцип, когда вместе объединяются, всегда лучше. Объединить экономики и развивать совместные производства, совместно осва-ивать новые рынки сбыта за пределами Та-моженного Союза - вот это и есть наша цель.

Хочу подчеркнуть, что у нас есть всё для того, чтобы создать в будущем мощный такой экономический союз на базе наших государств. Я думаю, что в дальнейшем тре-мя государствами, конечно, не ограничится.

Т.е. заделы оставляются какие-то?

— Разумеется. В настоящее время ведут-ся переговоры с Киргизией по вступлению в Единое экономическое пространство. Многие страны пока наблюдают, но в последующее

время, думаю, произойдёт увеличение числа участников. И это не только моё мнение, но и мнение некоторых международных экспер-тов — мы с ними общаемся, и они наблюдают за тем процессом, который идёт более вы-сокими темпами, чем в Европейском союзе.

С точки зрения работы ЕЭК, какова Ваша оценка вступающего в силу За-кона о Контрактной Системе и есть ли какие-то острые углы, которые бу-дут создавать проблемные ситуации?

— Вы знаете, закон, который подписал Президент России — это хороший закон. Мы вчера беседовали с заместителем министра экономического развития России Владими-ром Симоненко, буквально вот по этому во-просу. И в этом направлении нам надо то те-

кущее положение, которое было достигнуто совместными усилиями по гармонизации законодательства, сохранить. Поэтому со-вместно с коллегами из Минэкономразвития РФ мы создадим рабочую группу, которая не только ещё раз проанализирует новый закон, но и будет мониторить принятие правитель-ственных постановлений, которые должны принять.

Этот проект, связанный с Таможен-ным Союзом, для Вас определённый ка-рьерный этап. Что явилось движущей силой, чтобы включиться Вам в эту работу?

— Я думаю, что основной движущей си-лой являются наши люди, граждане трех госу-дарств. В первую очередь ты думаешь о них, чтобы им было хорошо — это и рынок боль-шой, это и товарообмен, это и экономика трех государств, и чем лучше, тем будет сильнее развита конкуренция. Что такое вообще кон-куренция? Её можно использовать как своего рода индикатор уровня развития общества. Чем больше развита конкуренция, тем выше уровень развития общества. Если уровень конкуренции невысокий, то, соответственно, считайте, что показатель развития экономи-ческой культуры. Конечно, ты уже стоишь на страже того направления, которое ведешь. Находясь на этой работе, хорошо видно, что делается и в мире. Мы видим наших конку-рентов, коллег, оппонентов, Европейскую ко-миссию, видим как работают американские коллеги. Наша задача не просто обменяться опытом, но и не отстать от них. Как говорят, конкуренция развита там — где нет сна.

Вы сожалеете, что произошел распад СССР? В некотором смысле, возможно в чисто психологическом...

—Это событие, которое никого не оста-вило равнодушным. Одни люди оценивают его как верное, другие - как ошибочное, но это исторический факт, и он произошёл. Как у любого исторического события последствия есть и положительные и отрицательные. Госу-дарства получили суверенитет. Это - хорошо. Люди бывшей единой страны оформляют визы для посещения родственников и это - плохо. Теперь следующая задача – сохране-ние суверенитета каждого государства, при создании единого мощного экономического союза. Мы должны понимать, если мы сей-час к этому не будем идти, мы не сможем в дальнейшем обеспечить устойчивое разви-тие такой огромной территории. Мы видим, что сейчас вокруг происходит: Европа – уже на протяжении полувека идёт к интеграции, США - они так и называются Соединенные Штаты Америки, они соединились, и во главу угла они ставят – экономическое могущество своего государства. Хотя в каждом штате свои законы, свои порядки, но цель у них одна. Соз-дание мощного экономического союза, в пер-вую очередь, направлено на благосостояние наших людей. Устранение искусственных ба-рьеров мешающих им жить.

Нурлан Шадибекович, скажите, тяже-ло жить на два дома?

— Знаете, по-моему у каждого человека один дом – это дом где его ждёт семья. Нам казахстанцам в Комиссии гораздо легче, чем

16

17

Citizen.Seldon Персона номера

россиянам и белорусам. Мы традиционно знаем как свой язык, так и русский, а сейчас молодёжь в соответствии с поручением на-шего Президента ещё изучает и третий язык – английский. Сам я учился в Москве, и не чувствую никаких сложностей в связи с дис-локацией Комиссии в этом городе. С другой стороны, мы постоянно взаимодействуем. Постоянно бываем и в Казахстане, и в Бело-руссии и в РФ. В Новосибирске проводили конференции, в Казани проводили, в Питере часто бываем, в Волгограде. Сейчас тоже на трансграничных территориях будем тоже проводить встречи. По России очень много поездок, но в планах есть проведение кру-глого стола и в Шымкенте. Это южная терри-тория Казахстана, где говорят почти исклю-

чительно на государственном языке. Также нам надо постоянно вести разъяснительную работу в СМИ, причем не только на русском языке, но и на государственном языке, чтобы люди это поняли.

Тем более Казахстан, тем более тер-ритория южная, где говорят почти исключи-тельно на государственном языке. Поэтому нужно все это разъяснять и в то же время давать правильные ориентиры к тому, к чему мы идем.

Вы мероприятие упомянули, в этой связи, мероприятие, которое мы ор-ганизовывали в Уфе. Ваша оценка и имеет ли смысл дальше вести такой диалог?

— Конечно, это надо. То, что по Уфе рабо-ту проводили, это огромная работа и ее надо продолжать. И я думаю, что это начало той совместной работы, которую мы начали по государственным закупкам. Эта тема имеет очень большую перспективу, линия государ-ственных закупок. Первая встреча, которая проводилась в Уфе — это первая площадка, где были показаны результаты совместной работы и продемонстрирован наш потенци-ал, это стартовая площадка для дальнейшей работы в области государственных закупок и электронной торговли в целом. Возникают, конечно, вопросы: криптографии, секретно-сти, информатизации. Это текущие вопро-сы, которые мы, разумеется, будем преодо-левать. С 2014 года к торгам по госзакупкам присоединяется Казахстан. Желаю конферен-ции в Уфе стать постоянно действующей экс-пертной площадкой диалога участников из разных стран, надеюсь, что так и будет.

У Вас напряженный график, и то, что мы сегодня встречаемся в выходной день, это лишний раз демонстрирует. Когда вы останавливаетесь, как вы отдыхаете?

— Стараешься сочетать, поскольку рабо-та просто огромная, сроки сжаты, но в то же время ситуация подталкивает. Как и все люди, конечно, отдыхаю. Спорт, кино смотрим.

А кино? Какие у вас предпочтения, вкусы?

— Фильмы больше исторического жанра очень интересны.

За последнее время, какие посмотрели картины?

— Например, «Белый тигр». Вообще он мне нравится. «Белый тигр» - это период Ве-ликой Отечественной войны. Откровенно го-воря, фильмы про Великую Отечественную мне нравятся. А если особенно устал и надо отдохнуть, возьмешь фильмы Рязанова. Вот сколько их не смотри, никогда тебе не надо-едают. Волей-неволей, когда надо отдохнуть, берешь эти фильмы. И в них большой смысл есть. Особенно интересны фильмы, когда ты можешь что-то полезное из них взять.

У меня последний вопрос. Вот ваше имя — Алдабергенов Нурлан. Вам известно, конечно, его буквальное значение — данный Аллахом. Дальше у нас расхо-дились версии — Нурлан: либо свето-зарный, либо светоносный лев. И в то же время, какую миссию Вы ощущаете на себе в нашем общем доме?

— Сложный вопрос. Я так понимаю, что человек придя в эту жизнь, должен остав-лять что-то хорошее, полезное — это в пер-вую очередь. Человеческая жизнь она очень ограничена — человек родился, получает свидетельство о рождении, получил образо-вание — свидетельство об образование, ухо-дит – получает свидетельство о смерти. Поэто-му сам промежуток времени очень маленький. И каждый человек, находясь на каждом ме-сте, независимо от того, кем бы он ни был — а он может быть хорошим преподавателем, может быть хорошим искусствоведом, ме-

17

18

Citizen.Seldon Персона номера

таллургом, министром и руководить каким-то направлением очень важным. Я вот тоже начинал свою первую работу с фотографа и первый заработок я получал с фотографии.

Это еще в школе?

— Это в школе. У меня родители в со-вхозе работали, я в городе учился. И вот я к ним приезжал. У меня учитель был немец, и я три года на каникулах вместе с ним работал. Он меня учил. Начинал с рисования, потом, он заведовал лабораторией, таким образом, он много чему научил. Фотографии. Первые заработки пошли, когда я уже учился в 10 классе. Я получил заказ и фотографировал. Но фотографирование очень сочеталось еще и с рисованием, тоже искусство. Сфотографи-ровать таким образом, чтобы через фотогра-фию выражалась истинная натура челове-ка — это высшая форма искусства. Картину рассматриваешь, она - живая. То же и с фото-графией, если только правильно снял. Если она живая получилась — это то же самое.

До сих пор фотографируете?

— Да фотографирую. У меня Nikon, профессиональная камера.

18

19

Citizen.Seldon Персона номера

Беседа с Министром оставила после себя двойственное впечатление.- С одной сторо-ны, очень хотелось бы, чтобы народы, име-ющие так много общего, продолжали быть вместе, несмотря на то, что поколения, помнящие лучшие годы СССР стремитель-но уходят.- Разумеется, что преодолевать вызовы современного мира сообща проще и комфортнее, но невероятно трудно пред-сказать насколько успешным может в XXI веке стать универсалистский проект, все версии которого на этой территории ра-нее были, мягко говоря, неуспешны.- Однако остается фактом, что люди, имеющие за плечами блестящую политическую карье-ру, к каковым безусловно относится Нурлан Алдабергенов, делают ставку на Таможен-ный союз не только на словах, но и на деле, когда при сумасшедшей загруженности, вы-йти на работу, чтобы рассказать о союзе, который, возможно переживёт нас всех, — совершенно незазорно.- И кто знает, мо-жет быть благодаря усилиям таких людей, однажды, рассматривая этикетку товара в супермаркете на краю света, мы с удов-летворением прочитаем: "Сделано в Евра-зийском Союзе"...

Роман Гоголев

19

Citizen.Seldon

20

Госзаказ 2013

Вступление России во Всемирную торговую организацию обуслов-лено, прежде всего, стремлением расширить рынки сбыта от-ечественной продукции, а также обеспечить приток иностранных инвестиций в отечественную экономику. В связи с этим, одним из важных направлений переговоров между РФ и ВТО на сегодняшний день являются вопросы регулирования государственных закупок и присоединения России к Соглашению о государственных закупках (Government Procurement Agreement — GPA)

Росгосзаказ в рамках ВТО

Citizen.Seldon

21

Госзаказ 2013

Соглашение о государственных закупках (GPA) в рамках ВТО ориентировано на сня-тие ряда ограничений на международную торговлю на рынках государственного заказа стран участниц Всемирной торговой орга-низации. Страны, входящие в ВТО, могут на добровольной основе присоединиться к дан-ному Cоглашению, открывая тем самым свой и одновременно получая доступ на рынок государственных закупок других участников GPA. К слову, объем государственных закупок в большинстве стран членов ВТО колеблет-ся в пределах 10–15% ВВП. В России данный показатель находится на уровне 6–8% ВВП и имеет тенденцию к росту.

Следует отметить, что в развитых стра-нах рынок государственных закупок является достаточно стабильным и предсказуемым в своем развитии. К тому же степень его внеш-ней открытости обычно выше, т.е. получение государственного заказа гарантирует в зна-чительной степени стабильное производство и финансирование.

Госзакупки в странах ВТО

Госзакупки в России

10–15% ВВП

6–8% ВВП

Базовые принципы: доступность и прозрачность

В основу GPA заложен принцип взаимной до-ступности рынка государственного заказа для поставщиков товаров и услуг из стран, присоединившихся к Соглашению. Более того, GPA запрещает установление к закупа-емой продукции технических требований, ограничивающих международную торговлю, так как технические требования к закупае-мым товарам, работам или услугам должны базироваться на международных стандартах.

(Article III:1(a) оf the Agreement on Government Procurement). Наряду с этим, по-ставщики в странах участницах Соглашения не должны классифицироваться по призна-ку иностранного участия в их хозяйственной деятельности (владелец компании из-за ру-бежа, долевое иностранное участие и т. д.) (Article III:1(b) of the Agreement on Government Procurement)

Следует отметить, что GPA вводит огра-ничение на возможность введения льгот-ных условий для каких-либо поставщиков или группы поставщиков (сформированной по национальному признаку) с целью сти-муляции развития экономики той или иной страны участницы GPA. (Article III:2 оf the Agreement on Government Procurement) Од-нако для развивающихся стран сделано не-которое послабление, которое позволяет на стадии присоединения к Соглашению огово-рить возможность некоторых преференций для собственных поставщиков по отношению к иностранным претендентам на государ-

ственный заказ. (Article V:1 оf the Agreement on Government Procurement)

Что касается российских реалий, то ши-рокое использование такого инструмента поддержки отечественных производителей, как государственные закупки российских то-варов, является одной из мер по адаптации отечественной экономики к новым услови-ям членства во Всемирной торговой органи-зации. Доступ к государственным закупкам может быть значительным стимулом для от-ечественной промышленности в случае силь-ного обострения конкуренции с иностранны-ми производителями. В частности, в новом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере за-купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который вступит в силу 1 января 2014 года, предусмотрено применение национального режима при осуществлении закупок. Так, в п.3 ст.14 говорится о том, что «в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Фе-дерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводите-лей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и огра-ничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок».

Отметим, что на сегодняшний день вопросы ограничения доступа к участию в госзака-зе поставщиков из-за рубежа регулируются Приказом Минэкономразвития «Об услови-ях допуска товаров, происходящих из ино-странных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказ-чиков», который был принят во исполнение №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра-бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утрачивает законную силу 31 декабря 2013 года) в декабре 2008 года сроком до конца 2010 года. В 2011 году документ вступил в силу 10 июля и действо-вал до 31 декабря. В 2012 году — с 12 марта по 31 декабря. В 2013 году — с 20 марта по 31 декабря.

Таким образом, тот факт, что Россия пока не присоединилась к соглашению ВТО по государственным закупкам, позволит вво-дить любые преференции для государствен-ных закупок на федеральном, региональном, муниципальном уровне вплоть до запрета за-купки импортной продукции, если в этом воз-никнет необходимость.

Примечательно, что нынешнее законо-дательство США посредством Закона о закуп-ках товаров американского происхождения («Buy American Act») также ограничивает по-ставки для государственных нужд товаров зарубежного производства. В тех случаях, когда национальная правовая база допускает

Citizen.Seldon

22

Госзаказ 2013

участие (выигрыш) в тендере иностранных производителей, зарубежный товар должен обладать явными преимуществами перед продукцией американского происхожде-ния (цена с учетом всех налогов, пошлин и транспортных расходов, качество, отсутствие собственного производства или недостаток производственных мощностей в США и т.д.). В случае поступления равнозначных коммер-ческих предложений от национальных про-изводителей и потенциальных зарубежных партнеров предпочтение всегда отдается американским субъектам хозяйствования. За исключением отдельных случаев, когда законодательством предписывается исполь-зование в строительстве государственных объектов на территории США материалов только американского производства. При определенных условиях контракт на заказ продукции зарубежного производства для государственных нужд утверждается Управ-лением безопасности ядерной энергетики Министерства энергетики США.

Масштаб и границы

В Соглашение внесены государственные ор-ганизации федерального и регионального уровней, а также предприятия, относящи-еся к государственной форме собственно-сти, которые должны в своей деятельности руководствоваться не только требованиями национального законодательства, но и GPA. (Annexes 1 to 3 of Appendix I of the Agreement on Government Procurement) Прописанные в Соглашении нормы имеют равное отноше-

ние, как к сфере нормативного правового регулирования, так и к практике закупок. Та-ким образом, присоединение страны к GPA влечет за собой необходимость приведения в соответствие с ним внутренней норматив-ной правовой базы, а также соответствующей правоприменительной практики.

Отметим, что Соглашение содержит конкретный перечень попадающих под его действие государственных организаций и предприятий. Другая особенность GPA— обязательность применения требований Соглашения только для закупок, стоимость которых превышает установленные ценовые пороги. Для большинства стран участниц они составляют 130.000 СПЗ (специальные права заимствования). Отдельный ценовой порог установлен для закупок строительных работ для ряда стран участниц GPA — 5 000 000 СПЗ.

Тендерные процедуры

Соглашением о государственных закупках ВТО предусмотрены следующие процедуры торгов:

открытая процедура торгов (заявку на участие могут представить любые заин-тересованные поставщики / подрядчики);

селективная процедура торгов (заявку на участие могут представить только те поставщики / подрядчики, которые полу-чили специальное приглашение сделать это или прошли аттестацию и занесены в постоянно действующие списки аттесто-ванных поставщиков);

ограниченная процедура торгов (факти-чески закупка на безальтернативной ос-нове у заранее выбранного поставщика / подрядчика).

Применение открытых или селективных процедур торгов осуществляется при превы-шении определенных ценовых порогов (cм. таблицу). Следует сказать, что при этом учи-тываются все выплаты и вознаграждения, которые были предусмотрены в рамках до-говора. Важным условием для реализации селективных процедур торгов является на-личие системы «аттестации» поставщиков и ведение списков поставщиков, прошедших аттестацию (эти списки могут быть постоянно возобновляемые и непостоянные). В селек-тивных торгах могут принимать участие по-ставщики, которые были внесены в соответ-ствующие списки.

Ограниченные торги могут быть реа-лизованы в случае, если обычнее торги не

Ценовые пороги (сводная информация, на основе Приложений 1, 2 и 3 к Соглашению о государственных закупках)

Страна Ценовой порог для федеральных орга-нов государственной власти, тыс. СПЗ

Ценовой порог для региональных и местных органов власти, тыс. СПЗ

Ценовой порог для прочих государ-ственных организаций, тыс. СПЗ

Товары Услуги Работы Товары Услуги Работы Товары Услуги Работы

США 130 130 5 000 355 355 5 000 250 или 400 250 или 400 5 000

Канада 130 130 5 000 355 355 5 000 355 355 5 000

ЕС 130 130 5 000 200 200 5 000 400 400 5 000

Япония 130 130 4 500 200 200 15 000 130 130 15000

Исландия 130 130 5 000 200 200 5 000 400 400 5 000

Норвегия 130 130 5 000 200 200 5 000 400 400 5 000

Израиль 130 130 5 000 250 250 5 000 355 355 5 000

Швейцария 130 130 5 000 200 200 5 000 400 400 5 000

Citizen.Seldon

23

Госзаказ 2013

принесли желаемого результата, а также в случае подозрений на сговор поставщиков. Данная процедура торгов также применяет-ся при приобретении предметов искусства или предметов, находящихся под защитой исключительного (авторского или патентно-го) права; при закупках вследствие острой необходимости; при дополнительных постав-ках продукции; при закупке прототипов или опытной партии продукции; при оплате до-полнительных неплановых подрядных работ; при воспроизведении типовых строительных объектов (при условии, что первоначально подрядчик выбирался на основе открытой или селективной процедуры торгов); при за-купках на исключительно выгодных условиях (распродажи); при заключении договора с по-бедителем архитектурного конкурса.

Отметим, что закон «О Контрактной си-стеме», который вступит в силу в Российской Федерации в января 2014 года, также пред-полагает широкий спектр закупочных проце-дур, включая электронные торги.

Электронные закупки в рамках ВТО

На сегодняшний день GPA не предусматри-вает возможности участия поставщиков в процедурах проведения государственного заказа в электронной форме в странах участ-ницах Соглашения. Однако, по словам специ-алистов, принявших участие в семинаре по вопросам государственных закупок в рам-ках ВТО — это, безусловно, перспективное направление, которое требует детального

рассмотрения на международном уровне. В частности, эксперт секретариата ВТО Роберт Андерсен отметил, что страны, которые про-водят государственные закупки посредством электронных аукционов, потенциально долж-ны быть уверены в том, что тот или иной по-ставщик полностью отвечает требованиям, которые к нему предъявляются заказчиком. «Для трансграничной торговли необходимо разработать соответствующие опции», — под-черкнул эксперт. Исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площа-док (Россия) Илия Димитров в свою очередь отметил, что в рамках Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан) уже сегодня есть соответствующие наработки и практи-ческий опыт проведения трансграничных

электронных торгов, который в перспективе может быть использован в рамках Соглаше-ния. Так, сегодня белорусские поставщики могут свободно участвовать в электронных торгах на территории Российской Федерации без смены своей криптографии и наоборот, российские компании имеют возможность принимать участие в электронных закупках в Белоруссии, используя свою электронную подпись. «На данный момент речь идет о создании сервиса Доверенной третьей сто-роны. Это своего рода электронный нотариус, который должен подтверждать правомер-ность трансграничной сделки. На сегодняш-ний день уже успешно прошли тестовые ис-пытания данного сервиса», — сказал Илия Димитров.

В целом набор способов закупок и ус-ловий их выбора в Российской Федерации и в соответствии с Соглашением о государствен-ных закупках ВТО различается непринципи-ально, поэтому формально Россия готова к присоединению к GPA. При этом особую важ-ность приобретает поистине передовой опыт проведения трансграничных процедур элек-тронных торгов, а также его экстраполяция на закупки в рамках ВТО.

Citizen.Seldon

24

Госзаказ 2013

Для справки:

Страны участницы GPA:1. Канада — с 1 января 1996 года2. Страны европейского сообщества: а) Австрия, Бельгия, Дания, Франция,

Финляндия, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Пор-тугалия, Испания, Швеция, Великобрита-ния — с 1 января 1996 года;

б) Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словения, Словакия — с 1 мая 2004 года;

в) Болгария и Румыния — с 1 января 2007 года;3. Гонконг, Китай — с 19 июня 1997 года;4. Исландия — с 28 апреля 2001 года;5. Израиль — с 1 января 1996 года;6. Япония — с 1 января 1996 года;7. Корея — с 1 января 1997 года;8. Лихтенштейн — с 18 сентября 1997 года;9. Норвегия — с 1 января 1996 года;10. Сингапур — с 20 октября 1997 года;11. Швейцария — с 1 января 1996 года;12. США — с 1 января 1996 года;

Специальные права заимствования (Special Drawing Rights, SDR, SDRs) — искусственное резервное и платёжное средство, эмитиру-емое Международным валютным фондом (МВФ). Имеет только безналичную форму в виде записей на банковских счетах, банкноты не выпускались. Не является ни валютой, ни долговым обязательством. Имеет ограничен-ную сферу применения, обращается только

внутри МВФ. Используется для регулирова-ния сальдо платёжных балансов, для покры-тия дефицита платежного баланса, попол-нения резервов, расчётов по кредитам МВФ. Курс SDR публикуется ежедневно и опреде-ляется на основе долларовой стоимости кор-зины из четырех ведущих валют: доллар США, евро, иена и фунт стерлингов.

Валюты, составляющие «корзину» СПЗ, имеют удельные веса, подлежащие пере-смотру раз в пять лет с учетом доли страны в международной торговле. С учетом по-следней корректировки удельные веса валют в СДР с 1 января 2011 г. составили: доллар США — 41,9% (44% с 1 января 2006 г.), евро — 37,4% (34%), японская иена — 9,4% (11%), ан-глийский фунт стерлингов — 11,3% (11%).

Buy American Act — Закон «Покупайте аме-риканское» был принят Конгрессом США еще в 1933 году. Закон устанавливал общее положение, что закупка товаров для стро-ительства, ведущегося и финансируемого государственными властями США, должна производиться на внутреннем рынке у амери-канских производителей. Закон допускал по-купку иностранных товаров на эти цели толь-ко в трех случаях: если необходимые товары в США не производятся; если покупка товаров в США противоречит общественным интере-сам; если цена национальных товаров необо-снованно высока. В последующие годы закон оброс целой системой дополнений, разъясне-

ний и толкований, усиливших его протекцио-нистский характер. Наряду с федеральными властями США власти 22-х штатов установили местные правила, дискриминировавшие ино-странных поставщиков при закупке товаров, финансировавшихся из местных бюджетов. Во второй половине 60-х годов ХХ века вопрос о действии законодательства о преимуще-ственной покупке американских товаров стал предметом серьезного и острого обсуждения в рамках ГАТТ-1947. Это было связано с тем, что уже в первой половине 60-х годов ХХ века доля иностранных поставщиков в общем числе контрактов, заключенных федераль-ными властями США на поставку товаров не превышала 0,2%. Эта доля не увеличилась и в последующие годы. Ряд стран заявил прави-тельству США протесты в связи с примене-нием этой системы. В 1970 году рабочая группа ГАТТ рекомендовала правитель-ствам стран-участниц подготовить свод правил по устранению дискри-минации в области государствен-ных закупок. В конце 1976 года в рамках многосторонних торговых переговоров Токио-раунд появи-лась новая подгруппа для подго-товки правил в этой области. Как известно, в ходе Токио-раунд было выработано соглашение, регулиру-ющее условия правительственных закупок, которое позже в ходе Уруг-вайского раунда было доработано и в

настоящее время действует как соглашение с ограниченным кругом участников в рамках ВТО. США — участник Соглашения по прави-тельственным закупкам ВТО, однако оно не смогло устранить системы преимуществен-ной покупки американских товаров. В насто-ящее время этот вопрос обсуждается в ходе Нового раунда многосторонних торговых переговоров. (http://www.vavt.ru/wto/wto/BuyAmericanAct)

Валентин Шпаковский

Citizen.Seldon Государтсво и предприятия

25

Начало марта ознаменовалось трагическим событием для жителей Венесуэлы. Уго Ча-вес, бывший президентом страны последние 14 лет, умер от рака. Согласно официальным источникам, случилось это 5 марта. Последо-вавшее за этим обсуждение фигуры Чавеса и его значения в истории оживило интерес общественности к важной экономической теме — роли государства в экономике. На-помним, что Уго Чавес выступал за строи-

тельство «социализма XXI века», что подраз-умевает определяющую роль государства в экономике страны. Для России, которая имеет немало общего с Венесуэлой, вопрос о госу-дарственном участии в управлении экономи-кой также стоит весьма остро.

Попробуем определиться, насколько необ-ходимо вмешательство государства в эко-номику страны?

Теория: плюсы

Классики экономической мысли отводили го-сударству роль «ночного сторожа», который должен устанавливать правила игры и кон-тролировать их выполнение экономическими агентами, но не выступать самостоятельным субъектом экономики. Однако эта идеальная конструкция в реальной жизни не выполня-ется. Правительству необходимо держать под контролем стратегические компании, от которых зависит безопасность государства в различных ее составляющих: энергетическая, информационная и др. Также государство

может и должно брать на себя управление объектами инфраструктуры и социальными учреждениями (школы, больницы и пр.), кото-рые потенциально не прибыльны, но играют важную общественную роль.

Кроме того, в силу несовершенства са-мой рыночной системы, государство может прибегать к вмешательству в экономику. На-пример, в кризисные периоды руководство страны может провести частичную национа-лизацию крупных, системно важных предпри-ятий с целью недопущения их банкротства,

Экономика госкапитализма: может ли государство эффективно руководить предприятиями?

Citizen.Seldon Государтсво и предприятия

26

Дело в том, что государство, как соб-ственник, ставит перед собой иные задачи помимо прибыли и экономической эффек-тивности. Это и политические и социальные интересы, которые могут идти вразрез с ин-тересами экономическими. Примером такого конфликта интересов может быть компания «Газпром», экономическое влияние которого активно используется как внутри страны так и во внешней деятельности.

Попытки государства ставить полити-ческие и другие интересы выше экономи-ческих выливаются обычно в удорожании стоимости проектов. В современной России мы всюду встречаемся с проектами, стои-мость которых значительно превосходит стоимость западных аналогов. Пресловутая Олимпийская стройка, стадион футбольного клуба «Зенит» — из их числа. Конечно, мож-но вспомнить про сложные условия и нераз-витость инфраструктуры, что является есте-ственной причиной роста стоимости, однако даже с этим учетом цифры являются сильно завышенными. Немалую роль играет кор-рупционная составляющая, которая нередко сопутствует госкапитализму. Важно здесь от-метить, что коррупция не является прямым следствием государственного вмешательства в экономику, она возникает в результате не-эффективности государственного управле-ния в целом.

Таким образом, мы видим, что при го-сударственном управлении экономикой воз-никают лишние издержки, которые сказыва-ются на стоимости реализации проекта и, в конечном счете, перекладываются на потре-бителя через рост цен на продукцию. Дей-ствительно, режимы с преобладанием гос-

которое может нанести вред всей экономиче-ской системе. Такая ситуация наблюдалась в США в 2008 году, когда государство выкупило доли в ряде крупных банков и других финан-совых компаний. В данном случае мера явля-ется временной, и компании возвращаются в частные руки по мере улучшения ситуации.

Теория: минусы

Почему же государство не может контроли-ровать все предприятия? Казалось бы, нали-чие единого центра контроля над экономикой может помочь скоординировать ресурсы и решать поставленные задачи наиболее эф-фективно. Тем не менее, это не совсем так. Причем основная проблема как раз в эффек-тивности.

сектора в экономике часто характеризуются повышенной инфляцией. При этом если го-сударство имеет возможность фиксировать цены, то проблема не исчезает, а лишь уходит вглубь. Возникает скрытая инфляция, кото-рая приводит к дефициту товаров. Такое мы наблюдали в Советском Союзе и ряде других социалистических стран.

Практика

Перечисленные выше аргументы говорят о том, что государственное вмешательство в экономику производит негативный эффект. Наиболее ярко он виден в классических при-мерах — сохранившихся социалистических режимах — КНДР, Кубе, Белоруссии. Однако и в других странах, с высокой долей госсектора, он проявляется. Например, Венесуэла, где ин-фляция в 2000-х доходила до 30%, несмотря на фиксированные крайне низкие цены на бензин.

Есть примеры и успешного вмешатель-ства государства в экономику. К таковым относится Норвегия, которая активно управ-ляет своими нефтяными запасами через го-скомпании. Пример Норвегии весьма пока-зателен для нас. Эта страна имеет огромные запасы нефти, и управляет ими государство. При этом страна обладает развитой экономи-кой и высоким уровнем жизни. В чем причина такого успеха? Как показано экономистами, важную роль играет наличие сформировав-шихся институтов — демократии, политиче-ской конкуренции. Их наличие делает рабо-ту государства эффективной и не позволяет развиться ресурсной зависимости.

Опыт для России

Где находится Россия в этой системе эконо-мических координат? Несмотря на деклари-руемые планы российского руководства о по-строении рыночной экономики, сейчас страна имеет высокую долю госсектора. При этом эта доля увеличивается. При планах прива-тизации активов ежегодно на $10—15 млрд, Россия в этом году произвела покупку ТНК-ВР государственной компанией «Роснефть». Это является тревожным фактом, учитывая низ-кое качество госуправления в России и высо-кую коррупцию. В отличие от Норвегии, в на-шей стране демократические институты еще не сформированы, а политическая конкурен-ция сведена к минимуму. Таким образом, не стоит рассчитывать на успешный опыт госв-мешательства, а необходимо идти по другому пути — пути либерализации.

Здесь тоже есть свои подводные камни. Мы помним опыт 90-х годов, который оставил у населения негативное восприятие самого термина «приватизация». Поэтому необхо-дим комплексный подход, который включает в себя не только продажу предприятия в част-ные руки, но и налаживание эффективных механизмов корпоративного управления, повышение его прозрачности и ответствен-ности. Это сложная работа, которая требует максимальной отдачи и политической воли руководства страны, однако это тот шанс, ко-торый может вывести Россию в число передо-вых экономик мира.

Евгений Хмельницкий

Citizen.Seldon Один на всех

27

Сто лет — приличный срок для войны, даже если речь идет о во-йне на фронтах экономики. Так борьбу с монополиями вполне мож-но назвать «столетней войной современности» — именно столько времени она продолжается и пока до мирного договора далеко. Особенно сейчас, когда благодаря электронным инструментам международная торговля получила новый толчок в своем разви-тии. Соответственно, на новый уровень выходит и антимоно-польное законодательство: теперь защита конкуренции забота не одной страны, а всего мирового экономического сообщества.

27

Один на всех

«»

Citizen.Seldon Один на всех

28

Единственный продавец

«Если не можешь одолеть конкурента — объ-единись с ним» — нормальный принцип ве-дения дел. Поэтому не стоит торопиться с утверждениями о том, что монополии — это зло просто по определению. Есть сферы, в которых они оправданы и даже необходимы. Есть этапы экономики, когда монополизм оказывается эффективен. Но все это только до определенного момента. При развитой экономике присутствие монополии на рынке ведет к необратимым потерям благососто-яния общества. И дело не столько в том, что монополия душит развитие остальных участ-ников рынка, сколько в том, что со временем монополия превращается в своеобразную «раковую опухоль», которую не интересует развитие рынка и нет стимулов поддержи-вать эффективное и инновационное произ-водство1. Это сопряжено и с повышением цены на продукцию, хотя бы потому, что создание и поддержание монопольного по-ложения требует дополнительных затрат, ко-торые сказываются на себестоимости2 — все это негативно сказывается на потребителях. Простой пример: выступая единственным производителем определённого товара, мо-нополия может контролировать не только его цену на рынке, но и спрос, производя товары, приходящие в негодность в определенный, выгодный монополии срок. По истечению этого срока потребитель товара вынужден его выбрасывать и покупать новый — спрос под контролем, а покупатель невольно по-требляет больше, чем планировал. Кроме

того, возрастающие аппетиты требуют госу-дарственной поддержки и удобного законо-дательства, а значит рано или поздно госу-дарство под давлением начнет действовать в интересах не всего общества, а только от-дельной его группы по принципу «что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Амери-ки»3. Похожий феномен был описан автором теории коллективных действий Мансуром Ол-соном4 на примере экономики послевоенной Великобритании. Вкратце «британская бо-лезнь» выглядит так: организованные груп-пы5, имеющие достаточное влияние, тянут одеяло на себя. В итоге каждая из групп своих целей достигает, а страна движется все мед-леннее и медленнее. Олсон назвал этот фено-мен «социальным склерозом». Понятно, что такие последствия перекрывают все положи-тельные воздействия монополий на эконо- мику.

Как же выявляются монополии и какие действия подпадают в сферу пристального интереса антимонопольного законодатель-ства? На самом деле все действия, наносящие вред свободной конкуренции можно условно разделить на четыре вида: • антиконкурентные соглашения и согласо-

ванные действия, которые преднамерен-но или неумышленно ведут к ограничению конкуренции на рынке;

• злоупотребление доминирующим поло-жением на рынке,

• недобросовестнаяконкуренция,• рыночнаяконцентрация6.

Все эти действия приводят к одно-му — рождению монополии, которая в свою очередь может организовываться очень по-разному: от картелей, трестов и синдикатов до транснациональных корпораций. Какие-то из этих форм сейчас ушли в прошлое, иные встречаются крайне редко. Удивительно «жи-вучими» оказались картели — соглашения между юридически и коммерчески самосто-ятельными предприятиями, которые догова-риваются о ценовой политике и разделе рын-ка. Существуют легальные картели, например ОПЕК. Но в большинстве случаев картельные соглашения не только не легальны, но еще и никак не оформлены документально, так что выявить сговор оказывается сложно. Суще-ствует мнение, что поскольку картельный сго-вор по своей природе не постоянен — зако-нодательная борьба с ним приносит больше вреда, чем пользы.

1 Такое мнение высказывал американский экономист Харви Лейбенстайн в книге Allocative Efficiency and X-Efficiency.

Он входит в список «ста великих экономистов после Кейнса»..2 Этой позиции придерживался один из влиятельнейших ученых США Ричард Аллен Познер; —

который помог сформировать изменения в антимонопольной политики США 1970-х годов 3 Афоризм Чарлза Вильсона 4 Книга американского экономиста М.Олсона «Логика коллективных действий» широко известна во многих странах мира.

В своей работе доктор Олсон, развивая основы экономической теории общественных благ, раскрывает природу такого

явления, как лоббизм, а также анализирует причины возникновения государства, политических партий и профсоюзов.5 Такие группы получили название «групп Олсона»6 Относительная величина, показывающая количество предприятий, действующих на рынке к количеству производимой

продукции.

Citizen.Seldon Один на всех

29

Законодательство «против»

Раз монополии неизбежно появляются — возникает и необходимость в том, чтобы как-то их контролировать и ограничивать. Необходимость в антимонопольном законо-дательстве появилась только к XX веку, ког-да среди крупных промышленных предпри-ятий появилась тенденция к монополизации рынка, хотя в ряде стран отдельные законы, направленные на защиту конкуренции, су-ществовали и раньше. Обратимся к примеру США, где уже в 1890 году был принят закон Шермана — который признал незаконным объединение компаний в тресты и пулы, если они ограничивали торговлю между штатами или с другими государствами, и запрещал монополизацию такой торговли. Но в целом в мировой практике антимонопольное зако-нодательство, как отдельная отрасль права стало складываться во второй половине XX века, и за последние десятилетия так бурно развилось, что на сегодня существует более чем в 100 странах мира.

Конечно, законодательство каждой страны отражает ее специфику и экономи-ческую историю. Так в США антимонополь-ное законодательство до сих пор называют антитрестовским — хотя никаких трестов в Америке давно нет. Условно различают две системы антимонопольного законодатель-ства: американскую и европейскую. Амери-канская доктрина запрещает само создание объединений с целью монополистического господства на рынке и считается наиболее жесткой. Европейцы главное внимание уде-ляют профилактической проверке деятель-

ности фирм в целях пресечения возможных монополистических злоупотреблений. При этом и в США и в ЕС тексты законов о конку-ренции строятся по принципу конституцион-ных норм, представляя большую свободу и ответственность при трактовке судам и анти-монопольным органам. Но как бы ни было развито антимонопольное законодательство, в этой отрасли права возникает множество

проблем и противоречий, поскольку каждой стране приходится придерживаться золотой середины — воплощая принципы свободной торговли, не поставить местных предприни-мателей в проигрышное положение перед более конкурентоспособными иностранными соперниками.

Учитывая такую разницу в законода-тельстве стран для определения эффектив-

ности деятельности антимонопольных ор-ганов каждой отдельной страны существует международный рейтинг Global Competition Review — первые строчки в котором занима-ют Европейская комиссия ЕС, Ведомство по защите конкуренции Франции, Федеральное ведомство по делам картелей Германии, Ко-миссия по конкуренции Великобритании, Ан-тимонопольный департамент Министерства юстиции США. ФАС России занимает согласно этому рейтингу 17 место — поскольку явля-ется фактически единственным из органов Правительства России, получившим место в мировом рейтинге7.

У каждой страны существует собствен-ный опыт ограничения монополий и вари-анты антимонопольного законодательства. Так антитрестовское законодательство США по праву считается «ветераном» в этой сфе-ре, поскольку действует дольше, чем в дру-гих странах и наиболее проработано. Анти-монопольное законодательство Германии в 50-60-ые годы послужило отправной точкой для создания антимонопольного законода-тельства Европейского Союза, а Венгрия, по мнению некоторых экспертов, имеет одно из самых совершенных национальных законо-дательств на территории Евросоюза.

7 В 2007 году ФАС России впервые удалось попасть в международный рейтинг эффективности деятельности антимонопольных органов по версии Global Competition Review (29-32 места,

являвшиеся на тот год последними). После этого ведомству удавалось повысить свои позиции в рейтинге, и по последним данным служба занимает 17 место. На фоне низких показателей

России в других международных рейтингах, особенно в области госуправления, коррупции и т.д. высокая позиция ФАС России действительно является исключением. Руководителем службы

И. Ю. Артемьевым этот факт постоянно используется для внутреннего и внешнего PR.

Citizen.Seldon Один на всех

30

По одним правилам

Сегодня в условиях развития международ-ной торговли, процессов глобализации и соз-дания международных экономических объ-единений борьба за свободную конкуренцию перестала быть задачей каждой отдельно взятой страны, а превратилось в серьезное направление работы международных орга-низаций. Так существует Международная кон-курентная сеть (МКС) представляющая собой объединение антимонопольных органов раз-личных государств, которое на основе обоб-щения передового опыта формирует лучшие практики применения антимонопольного законодательства. В рамках МКС функциони-руют рабочие группы по борьбе с картелями, адвокатированию конкуренции, контролю экономической концентрации, эффективной деятельности антимонопольных органов, до-минирующему положению на рынке.

Но даже этого недостаточно. Для эф-фективного сотрудничества и торговли между странами необходимо некое стан-дартизирование норм антимонопольного за-конодательства, которое должно не только учитывать специфику отдельной страны, но гармонично сочетаться с законодательства-ми других стран.

Такой опыт объединения разных штатов под общие нормы законодательства имеет США. При взаимодействии с другими страна-ми Америка идет путем заключения догово-ров о сотрудничестве с иностранными анти-монопольными полномочными структурами.

Citizen.Seldon Один на всех

31

Лидером в антимонопольном законо-дательстве сегодня является Европейский союз — пример всесторонней интеграции национальных экономик, который обеспечи-вает единые правила для всех стран, входя-щих в это объединение. Основные принципы антимонопольного законодательства ЕС за-ключаются в 81, 82, 83-ей статьях Римско-го договора, подписанного в 1957 году ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом о ликвидации всех преград на пути свободного передвижения людей, то-варов, услуг и капитала.

В рамках ЕС конкурентная политика имеет еще одну функцию, тесно связанную с включением национальных экономик в единый рынок. Конкурентная политика Ев-росоюза также нацелена на предотвращение того, чтобы государственные ограничения и барьеры, которые ныне ликвидированы, не были заменены на подобные же меры, только теперь уже со стороны частного сектора. Кро-ме того, определенные нормы Римского до-говора адресованы государствам членам Ев-ропейского Союза и регулируют отношения, связанные с предоставлением государствен-ной помощи предприятиям. Органом ЕС, осу-ществляющим применение норм, установ-ленных статьями 81 и 82 Римского договора, является Комиссия Евросоюза. Важная осо-бенность, что работа комиссии строиться на основе необходимости анализировать каж-дую конкретную ситуацию и ее последствия и только на основе этого анализа Комисси-

ей выноситься мотивированное решение, которое может быть обжаловано в Суде ЕС.

Принципиально иной опыт демонстри-рует Всемирная Торговая Организация, кото-рая вообще обходится без антимонопольного законодательства, уделяя большое внимание только антидемпинговым проблемам.

Странам АТЭС еще только предстоит вы-работать единые стандарты — слишком ве-лика разница в развитии антимонопольного законодательства между странами участ-ницами — от тех, кто только изучает чужой опыт, чтобы на его основе формировать свои законы как Сингапур или Вьетнам, до тех, кто может рекомендовать свои практики к при-менению, как США.

Законодательство практически всех го-сударств-членов ШОС содержит определение понятий конкуренции и недобросовестной конкуренции, что свидетельствует о его до-статочной разработанности и некотором сходстве.

Собственные принципы работы по од-ним правилам предстоит выработать стра-нам Таможенного союза — России, Белорус-сии и Казахстану, которые заявили о том, что уже к 2015 году у них на основе Модельного закона, который должен быть разработан к июлю 2013 года, будет выработан Единый антимонопольный кодекс — принципиально новый шаг к международной экономической интеграции.

Антимонопольное законодательство меняется и совершенствуется, обрастает но-

выми практиками, анализирует свою эффек-тивность. Между тем существует оригиналь-ное мнение австрийского экономиста фон Хайека, что проблемы картелей или моно-полий… не существует вовсе. Он предлагает свой механизм регуляции этих процессов: сверхвысокие картельные или монопольные цены посылают правильные сигналы другим экономическим агентам, которые реагируя на привлекательность высоких цен в данной отрасли, постараются создать заменители или более эффективные продукты или услу-ги — тем самым подломив основы образо-вавшейся монополии. Это достаточно смелое

мнение наводит на мысли о еще одном ин-тересном правиле, которое предложил уже упомянутый экономист Олсон. Обществен-ные процессы могут выступать регуляторами процессов экономических. Проще этот прин-цип формулировали в советских маршрутках: «лучший контролер — совесть пассажира» — общество, направленное на созидание и раз-витие — не дает сформироваться условиям, благоприятным для образования монополий. И это справедливо как для национальной, так и для мировой экономики.

Татьяна Фалина

Citizen.Seldon Apple

32

Александр Сазоновзаместитель генерального директора по развитию ЗАО «Национальный удо-стоверяющий центр»

На сегодняшний день эксперты из разных стран мира сходятся во мнении, что стре-

мительное развитие информационных тех-нологий является фундаментом успешного социально-экономического развития не толь-ко отдельно взятой страны или содружества государств, но и всего мирового сообщества в целом. Однако в связи с этим, в сфере меж-дународного информационного взаимодей-ствия достаточно остро встает вопрос, затра-гивающий различные аспекты обеспечения доверия и безопасности обмена данными.

Одним из вариантов решения данной проблемы в рамках содружества независи-мых государств (СНГ) является формирова-ние трансграничного пространства доверия в сети Интернет. Активная работа в этом направлении проводится Региональным со-дружеством в области связи (РСС). По словам члена общественного консультативного со-вета по научно-технологическим вопросам информационной безопасности Комиссии по информационной безопасности РСС, за-местителя генерального директора по раз-витию ЗАО «Национальный удостоверяющий центр» Александра Сазонова, для достиже-ния наилучшего результата «необходимо абстрагироваться от уже существующих ор-ганизационно-технологических решений». В основу формирования инфраструктуры ПД-Т эксперты Регионального содружества в обла-

сти связи изначально закладывают следую-щие принципы:

Комплексный подход — параллельная проработка всего спектра вопросов, включающих правовое, организацион-ное и технологическое обеспечение ин-фраструктуры;

Принцип технологической нейтраль-ности, который позволяет обеспечить возможность применения различных технических решений при построении инфраструктуры;

Принцип многодоменности, который по-зволяет сохранить национальные систе-мы идентификации и порядок примене-ния электронной подписи;

Принцип инвариантности по отноше-нию к прикладным задачам, который позволит применять разрабатываемую инфраструктуру в различных сферах. Например, в электронной торговле, дис-танционном образовании, телемедици-не, предоставлении государственных услуг on-line и т. д.;

Принцип интероперабельности, кото-рый позволит применять инфраструкту-ру в целях создания «единого окна»;

Принцип масштабируемости, который позволит внедрять новые компоненты по мере необходимости;

Использование концепции учетных систем в процессе разработки ПД-Т позволяет про-ектировать пространство доверия с учетом конечных потребителей услуг. «Мы не за-кладываем конкретные технологии реализа-ции сервисов доверия, но мы требуем, чтобы сервисы доверия имели унифицированные интерфейсы, посредством которых любые учетные системы, любые субъекты смогли бы свободно воспользоваться их функциона-лом», — отметил Александр Сазонов.

Если проводить параллели между Про-ектом распоряжения Европейского парла-мента и Совета об электронной идентифи-кации и сервисах доверия для электронных транзакций на внутреннем рынке и подхода-ми РСС, которые обозначены в Методологии формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства до-верия, то можно отметить ряд схожих момен-тов. В частности, обеспечение юридической значимости трансграничного электронного взаимодействия посредством сервисов до-верия, необходимость обеспечения инте-роперабельности схем идентификации и сервисов доверия, разграничение понятий «уполномоченные» (квалифицированные) и неуполномоченные (неквалифицирован-ные) операторы сервисов доверия, а также необходимость протоколирования и аудита деятельности операторов сервисов доверия.

Трансграничное пространство доверия

В ходе Международного форума «Элек-тронная торговля: вызовы евразий-ской интеграции» особое внимание было уделено вопросам формирования трансграничного пространства до-верия (ПД-Т). О проблемах и вариантах формирования ПД-Т в рамках СНГ, а также об особенностях аналогичных подходов в странах Евросоюза расска-зал заместитель генерального дирек-тора по развитию ЗАО «Национальный удостоверяющий центр» Александр Сазонов

Citizen.Seldon Apple

33

При этом существенным отличием является ориентация европейского проекта на един-ственную технологию PKI/TSL, что значи-тельно затрудняет возможность сохранения национальных схем идентификации, а также порядка применения электронной подписи.

В целом, подходы, предложенные для формирования ПД-Т практически реализуе-мы. Сегодня уже ведутся работы по разработ-ке пилотного проекта по созданию некоторых компонентов данной системы в рамках ЕЭК.

Для справки:

Трансграничное единое пространство до-верия — совокупность нормативных и орга-низационно-технических условий по уста-новлению доверия при трансграничном электронном информационном взаимодей-ствии органов государственной власти, иных государственных органов, государственных внебюджетных фондов, органов местного са-моуправления, организаций и граждан.

Общая инфраструктура доверия — сово-купность информационно-технологических и организационно-правовых мероприятий, правил и решений, реализуемых в целях обе-спечения юридически значимого информа-ционного взаимодействия в рамках транс-граничного пространства доверия. Общая инфраструктура доверия состоит из сервисов документирования, сервиса доступа и ряда дополнительных сервисов.

Оператор сервиса общей инфраструк-туры доверия — организация, наделенная правом в соответствии с законодательством государства каждой из сторон международ-ного договора (уполномоченный оператор) или в соответствии с торговыми обычаями (доверенный оператор) осуществлять дея-тельность по реализации функций правового содержания на основе общей инфраструкту-ры доверия или отдельных компонентов (сер-висов) этой инфраструктуры

Учетная система — регистрационная информационная система, содержащая со-вокупность учетных записей (первичных регистрационных хранимых записей), объе-диненных в хранилища и управляемых меха-низмами ввода, хранения и преобразования, содержащих информацию из правоустанав-ливающих документов субъектов правовых отношений, на основании которой составля-ются электронные передаваемые записи.

ID за рубежом

34

Citizen.Seldon ID за рубежом

С 1 января 2013 года в России началась «необязательная» выдача универсальных элек-тронных карт (уЭК) для граждан. Предполагается, что уЭК обеспечат пользователям получение в электронном виде государственных и муниципальных услуг, а в качестве банковского приложения — оплату коммунальных платежей, проезд в транспорте, по-купку товаров и т. д. Однако в виду высокой затратности, а также недостаточного развития инфраструктуры для полномасштабной реализации в Российской Федерации данный проект реализуется не так активно, как изначально предполагалось. О том, как обстоят дела в данной сфере за рубежом, пойдет речь в предлагаемом Вам материале.

люстрации можно отметить, что с момента создания эстонской национальной ID систе-мы в 2002 году владельцы карт воспользова-лись ими для создания более 52 миллионов электронных подписей, а также применили свои e-ID для аутентификации 88 миллионов электронных транзакций.

Страны за пределами Европы также идут по пути создания e-ID систем. В их числе Бахрейн, Катар, Малайзия, Оман, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Так, в Саудовской Аравии c 1 января 2007 года запущена программа по выпуску ID карт («икама»), в которые включены био-метрические данные владельца, а также ком-поненты электронной цифровой подписи.

Во многих странах мира запущен и успешно идет процесс создания электронных ID си-стем. В частности в Бельгии, Австрии, Финлян-дии и других странах Евросоюза уже созда-ны и успешно реализуются проекты в сфере максимальной оптимизации предоставления гражданам услуг, например, электронного правительства. Безусловным лидером по охвату населения и пользования националь-ной e-ID системой на данный момент явля-ется Эстония. Так, к началу 2011 года в этой прибалтийской республике было выпущено около 1,2 миллиона ID карт на 1,3 миллиона жителей, обладающих правом на получе-ние карты идентификации личности (лица в возрасте от 15 лет и старше). В качестве ил-

ID за рубежом

Citizen.Seldon

35

ID за рубежом

Примечательно, что в США на сегод-няшний день существуют только карты со-циального обеспечения, которые содержат уникальный девятизначный номер, присва-иваемый с целью налогового и пенсионного учета граждан. Данный номер необходим при трудоустройстве, для открытия банковских счетов, при аренде квартир, а также в случае обращения за медицинской помощью.

Однако после серии взрывов в ходе Бо-стонского марафона в апреле 2013 года (три человека погибли и 170 получили серьез-ные увечья), власти США задумались о до-полнительной защите граждан. В частности, на законодательном уровне планируется ужесточить условия иммиграции в страну и предпринять меры для предотвращения будущих терактов. Одним из таких предло-жений является создание национального биометрического удостоверения личности. Уникальный биометрический идентификатор будет храниться только на карте. Карты не будут содержать медицинской информации или устройства слежения. Удостоверение станет высокотехнологичной версией уже существующей карточки социального обе-спечения граждан.

Страна Численность населения e-ID Название Website

Австралия 21,766,711 нет нет нет

Австрия 8,217,280 есть Bürgerkarte www.buergerkarte.at

Бельгия 10,431,477 есть BelPic eid.belgium.be

Канада 34,030,589 нет нет нет

Чили 16,888, 760 нет нет нет

Чешская республика 10,190,213 нет нет нет

Дания 5,529,888 есть OCES www.signatursekretariatet.dk

Эстония 1,282,963 есть ID-kaart www.id.ee

Финляндия 5,259,250 есть FINEID www.fineid.fi

Франция 65,312,249 есть Vitale www.sesam-vitale.fr

Германия 81,471,834 есть ePA www.personalausweisportal.de

Греция 10,760,136 нет нет нет

Венгрия 9,976,062 есть Client Gate ugyfelkapu.magyarorszag.

Исландия 311,058 есть Rafren skilriki skilriki.is

Ирландия 4,670,976 нет нет нет

Израиль 7,473,052 нет нет нет

Италия 61,016,804 есть CIE and CNS www.progettocns.it

Япония 126,475,664 есть Juki Card www.juki-card.com

США 313,232,044 нет нет нет

Citizen.Seldon

36

ID за рубежом

Австрия

Австрия обладает единственной в своем роде электронной ID системой. Она была запущена в ноябре 2000 года с целью облегчения досту-па к электронным государственным ресурсам в рамках программы создания электронного правительства. Bürgerkarte или «карта граж-данина» в Австрии позволяет заверять элек-тронные документы электронной подписью, идентифицировать пользователя на сайтах, в том числе государственного управления, обеспечивает возможность использования службы обмена электронными сообщени-ями с государственными учреждениями, а также обеспечивает доступ к базам данных пенсионного и медицинского страхования.

Уникальность австрийской ID системы заключается в том, что она состоит из двух компонентов: цифрового сертификата, кото-рый выдается аккредитованной правитель-ством организацией и физического носите-ля или смарт-карты в качестве которой, как правило, используется национальная карта социального страхования e-card, дебетовые банковские карты, карты медицинского стра-хования и т.д. или же SIM-карты. Например, начиная 2004 года жители Австрии могут ис-пользовать свои сотовые телефоны в каче-стве карты гражданина посредством услуги “A1Signature”, которая предоставляется мест-ным провайдером. Наряду с этим, начиная с 2005 года, все карты (АТМ) выпущенные ав-стрийскими банками могут также быть офи-циальными носителями защищенных компо-нентов для создания электронной подписи.

Следуя статистическим данным уже в 2008 году потенциальная возможность ис-пользования национальной ID системы для он-лайн доступа к электронным государ-ственным ресурсам была у 100% австрийских граждан.

Бельгия

Бельгия была первой европейской страной, которая осуществила крупномасштабное внедрение электронных карт идентифика-ции. Соответствующий проект «Электронное удостоверение личности» стартовал в 2000 году, выпуск e-ID карт начался в 2004 году, и уже к 2009 году около 90% жителей этой стра-ны обладало электронной картой. Следует от-метить, что бельгийская персональная карта идентификации (BelPIC) на сегодняшний день является самой крупной национальной e-ID системой в Европе.

Карта BelPIC содержит визуальную ин-формацию, включая ФИО, место и дату рож-дения, национальность, пол, номер карты и окончание ее срока действия, собственно-ручную подпись, фотографию, национальный регистрационный номер владельца. Также карта содержит включенные в нее по умол-чанию два цифровых сертификата: один для аутентификации, другой — для электронной подписи.

На сегодняшний день

бельгийское правительство предоставляет гражданам бо-лее 600 видов он-лайн услуг, включая такие приложения как «Полиция в сети», которое пре-доставляет пользователю воз-можность взаимодействовать с территориальным отделением полиции, скажем, для того, чтобы заявить об украденных вещах. На-ряду с этим e-ID может быть ис-пользована для покупки билетов на спортивные состязания. Те, кто восполь-зовался данной услугой, в качестве входных билетов на стадион могут использовать свою e-ID карту.

Более того, начиная с 2007 года, Бельгия начала выпуск электронных удостоверений личности для детей или Kids-ID. Помимо клас-сических функций ID данные приспособления обеспечивают доступ к детским интернет-ча-там, а также к номерам экстренного вызова, в случае, если ребенок оказался в опасности. К середине 2009 года Kids-ID были выпущены для более чем половины проживающих на территории государства детей.

В 2007 году Бельгия также начала вы-пуск e-ID для иностранных граждан, посто-янно проживающих в этой стране. Карта для иностранцев представляет собой два вида: одна для тех, кто приехал из стран Евросоюза, другая — для лиц из государств, не относя-щихся к объединенной Европе.

Эстония

Эстония запустила программу по созданию национальной e-ID системы в 1999 году. Пер-вые электронные карты идентификации лич-ности были выпущены в начале 2002 года, и к 2003 году их обладателями стало 130 тыс. граждан этой страны. К 2011 году более 90% эстонцев получили собственную ID карту.

Эстонская национальная ID карта со-держит на лицевой стороне следующую информацию: ФИО, фотографию, подпись, персональный ID номер, дату рождения, пол, гражданство, номер карты владельца и сро-ки истечения ее срока годности. Карта также содержит не графическую информацию для машинного считывания. Чип на ID карте вклю-чает два сертификата: один для электронной аутентификации, другой для электронной

37

Citizen.Seldon ID за рубежом

подписи. Следует отметить, что Эстония — одна из немногих европейских стран, где функционал электронной подписи не являет-ся обязательным. Все граждане и постоянные жители Эстонии могут получить ID-карту по достижении 15-летнего возраста

Эстонский национальный e-ID проект

представляет собой частно-государствен-ное партнерство. В частности, национальная ID карта официально оформляется и вы-дается пользователю Департаментом по гражданству и миграции (государственное агентство), а вот электронная инфраструк-тура поддерживается негосударственной компанией Сертификационный центр (AS Sertifitseerimiskeskus (SK), партнерством двух банков (Hansapank and Eesti Ühispank), а также двумя телекоммуникационными ком-паниями (Eesti Telefon и EMT).

Успех эстонской e-ID системы наглядно демонстрирует неуклонный рост использова-ния карт для аутентификации и электронной подписи. К слову, одно из наиболее передовых

приложений, которое было запущено в 2005 году, позволило гражданам голосовать в ходе выборов в органы власти посредством Интер-нет. Почти четвертая часть эстонских избира-телей в ходе парламентских выборов в марте 2011 года отдали свои голоса за кандидатов в режиме он-лайн при помощи своей ID карты. Более того, около 15% граждан пользуются своими картами для проезда в обществен-ном транспорте, и 10% держателей карт ис-пользуют их в качестве электронной подписи.

В 2007 году Эстония также запустила “Mobiil-ID” — электронное ID для мобильных телефонов. Также как и электронные ID карты «Mobiil-ID» содержит сертификаты, которые позволяют пользователям идентифициро-вать себя, а также подписывать документ цифровым способом. Сертификаты «Mobiil-ID» хранятся на SIM-карте для мобильного телефона. Многие цифровые сервисы позво-ляют использовать Mobiil-ID вместо ID карты.

Таким образом, пользователь Mobil-ID может идентифицировать себя с помощью мобильного телефона, с той лишь разницей,

что ему не нужно для этого считываю-щее устройство для ID-карты.

Очевидно, что создание и раз-витие электронных систем идентифи-кации личности идет неравномерно и в каждой стране имеет свои нацио-нальные особенности. Россия – не ис-ключение. О том, какая беда стоит на нашем пути, а также что происходит у них, в частности в США, пойдет речь в следующем номере журнала.

Валентин Шпаковский

Citizen.Seldon Рейтинг АЗИПИ

38

Д инамика мировых фондовых рынков в апреле была неоднозначной. Основные

индексы развитых стран показали рост бла-годаря стимулам со стороны японского Цен-тробанка, а также на фоне неплохих отчетов американских компаний. Российский рынок отстал от западных «коллег». Инвесторы не-гативно оценивают перспективы экономики стран БРИК и, в частности, отечественной эко-номики. По итогам апреля индекс ММВБ сни-зился на 3,7%.

Динамика российских фондов в апреле носила преимущественно негативный харак-тер. Ряд управляющих смогли воспользовать-ся ситуацией и подняться выше в Рейтинге АЗИПИ, минимизировав потери при сниже-нии. Некоторые фонды, наоборот, сработали плохо и утратили позиции. Рассмотрим под-робнее, какие изменения произошли в Рей-тинге за апрель.

В пятерке лидеров группы высокого ри-ска появился новичок. «Регион — Фонд акций» за месяц поднялся с седьмой на четвертую позицию. Рейтинг данного фонда, рассчи-тываемый как среднегодовое опережение бенчмарка, составляет 1,3%, а риски соответ-ствуют рисками портфеля из 91% акций и 9% облигаций. По состоянию на 29 марта более 99% активов ПИФа были инвестированы в

По итогам апреля

бумаги крупнейших российских эмитентов: Сбербанка, Газпрома, Лукойла, Роснефти и других. Лидирующую позицию сохраняет ПИФ «Райффайзен — США», формально при-надлежащий к категории фондов, а по факту инвестирующий в американский фондовый рынок. Последний сейчас выглядит гораздо лучше российского «коллеги».

Лидер сменился в группе повышенного риска. На первую позицию вышел ПИФ «Джи Эйч Пи — Фонд облигаций», рейтинг которого по итогам апреля оставил 2,7%, что позволи-ло опередить предыдущего лидера — «ТКБ БНП Париба — Премиум. Фонд сбалансиро-ванный». Отметим, что риски ПИФа «Джи Эйч Пи — Фонд облигаций» соответствуют рискам портфеля из 59% акций и 41% облигаций. Это является довольно высоким показателем для данной категории фондов.

ТОП-5 лидеров группы умеренного ри-ска не претерпел изменений по составу участ-ников. Рокировка произошла между второй и третьей строчками. Улучшить позиции уда-лось ОФБУ «Абсолют — Доверие». Среднегодо-вое опережение бенчмарка данным фондом составило 4%. Риски соответствуют рискам портфеля, составленного на 46% из акций и на 54% из облигаций. Лидерство сохранил ОФБУ «Славянский кредит — Хедж-фонд»,

рейтинг которого пока что недосягаем для преследователей и составляет 15,4%.

В группе пониженного риска лидер-ство сохранил мартовский дебютант Рейтин-га — ПИФ «ВербаКапитал — Облигации». По итогам апреля он демонстрирует среднего-довое опережение бенчмарка на 4%, а его риски сопоставимы с рисками портфеля из 8% акций и 92% облигаций. Стратегия фонда предполагает инвестиции в предприятия Рос-сии, обеспечивающие высокие процентные платежи при достаточном уровне надежно-сти, а в портфеле представлены облигации российских эмитентов «второго эшелона». Улучшить положение удалось ОФБУ «Абсо-лют — Доходный», который поднялся на тре-тью строчку группы. Рейтинг данного фон-да составляет 3,6%, а риски соответствуют портфелю из 12% акций и 88% облигаций.

Самая консервативная группа — низко-го риска — подтвердила свой статус. Пятерка лидеров здесь осталась неизменной. На верх-ней строчке располагается ПИФ «ВТБ — Фонд Казначейский», рейтинг которого составляет 2,4%. Риски соответствуют рискам вложения в портфель с долями акций и облигаций 2/98 соответственно.

Евгений Хмельницкий генеральный директор АЗИПИ

Citizen.Seldon Рейтинг АЗИПИ

39

Рейтинг АЗИПИ (апрель '13)

№ Фонд Тип Риск Доходность, % Рейтинг, % Группа риска

1 Райффайзен — США ОФ 95_5 15,07% 10,92% Высокий риск

2 ВТБ — Фонд акций ОА 82_18 3,88% 5,78% Высокий риск

3 АльянсРосно — Акции сырьевых компаний

ОА 82_18 0,27% 3,59% Высокий риск

4 УК Банка Москвы — Манежная пло-щадь — российские акции

ОА 85_15 -0,58% 2,03% Высокий риск

5 ТКБ БНП Париба — Премиум. Фонд акций

ОА 81_19 8,22% 1,62% Высокий риск

№ Фонд Тип Риск Доходность, % Рейтинг, % Группа риска

1 Славянский кредит — Хедж-фонд ОФБУ 35_65 25,64% 15,09% Умеренный риск

2 ВТБ — Фонд сбалансированный ОС 45_55 5,71% 4,07% Умеренный риск

3 Абсолют — Доверие ОФБУ 46_54 5,67% 3,21% Умеренный риск

4 Капиталъ — Сбалансированный ОС 54_46 6,58% 1,54% Умеренный риск

5 Зенит — Тихая гавань ОФБУ 33_67 5,80% 1,09% Умеренный риск

№ Фонд Тип Риск Доходность, % Рейтинг, % Группа риска

1 ВТБ — Фонд облигаций плюс ОО 13_87 10,08% 3,66% Пониженный риск

2 Тройка Диалог — Илья Муромец ОО 7_93 9,63% 3,10% Пониженный риск

3 М2М Прайвет Банк — Стабильный ОФБУ 16_84 9,72% 2,99% Пониженный риск

4 Абсолют — Доходный ОФБУ 17_83 8,36% 2,87% Пониженный риск

5 Ингосстрах — Облигации ОО 19_81 8,81% 2,34% Пониженный риск

№ Фонд Тип Риск Доходность, % Рейтинг, % Группа риска

1 ВТБ — Фонд Казначейский ОО 3_97 9,03% 2,34% Низкий риск

2 УК Банка Москвы — Волхонка — российские облигации

ОО 2_98 9,52% 2,10% Низкий риск

3 Ингосстрах — Денежный рынок ОД 0_100 7,56% 0,08% Низкий риск

4 ТКБ БНП Париба — Фонд об-лигаций

ОО 2_98 6,35% -0,29% Низкий риск

5 АльянсРосно — Облигации ОО 3_97 6,92% -0,52% Низкий риск

Фонд Тип Риск Доходность, % Рейтинг, %

ТКБ БНП Париба — Российская металлургия и машиностроение

ОА 100_0 -13,50% -0,74% 2/3Металлургия+1/3Машиностроение

РГС — Индекс ММВБ ОИ 86_14 -0,70% 3,48% Индексные

БКС — Фонд Металлургии ОА 65_35 -14,10% 7,69% Металлургия

ТКБ БНП Париба — Российская нефть

ОА 78_22 9,57% 4,00% Нефть и газ

РГС — Потребительский сектор ОА 80_20 2,15% -3,39% Потребительский сектор

Интерфин — Телеком капитал ОА 84_16 9,83% 10,13% Телеком

Тройка Диалог — Финансовый сектор

ОА 76_24 -12,28% -0,43% Финансовый сектор

Алемар — Российская энергетика ОА 59_41 -10,91% 13,39% Энергетика

№ Фонд Тип Риск Доходность, % Рейтинг, % Группа риска

1 ВТБ — Фонд предприятий с государ-ственным участием

ОА 79_21 3,65% 2,36% Повышенный риск

2 ТКБ БНП Париба — Премиум. Фонд сбалансированный

ОС 56_44 5,00% 2,13% Повышенный риск

3 Флеминг Фэмили энд Партнерс — Фонд облигаций

ОО 59_41 5,62% 0,65% Повышенный риск

4 Арсагера — Фонд смешанных инве-стиций

ОС 55_45 2,06% -0,16% Повышенный риск

5 ОФГ Инвест — Петр Столыпин ОА 69_31 -0,59% -0,47% Повышенный риск

Риск — значение М_N соответствует риску вложения в портфель, состоящий из M% акций и N% облигаций

Доходность — среднегодовая доходность, рассчитывается как медиана годовых доходностей за 3 года. опережение/от-

ставания от бенчмарка данным фондом, рассчитывается как модифицированная медиана годового опережения бенчмарка.

Рейтинг — значение среднегодового опережения/отставания от бенчмарка данным фондом, рассчитывается как моди-

фицированная медиана годового опережения бенчмарка.

+7 (831) 435-50-79

603005, Большая Покровская, 23а

reklama@seldon.ru

Citizen в народ

facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter issuu.com/rainfix/docs/cs7

Facebook Twitter Мобильный журнал