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Agence Franaise de Dveloppement

CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES

Nigeria, Lagos Ben Black Art Photography

Los desafos del desarrollo urbano

HACER FRENTE A LOS PRINCIPALES DESAFOS URBANOS

Multiplicacin de los asentamientos precarios;

Dificultades para acceder a los servicios bsicos;

Expansin urbana;

Gestin del suelo mal controlada;

Cambio climtico;

Crecimiento de ciudades secundarias;

Dficit de empleos y de competitividad econmica;

Carencia de recursos para financiar el desarrollo urbano;

Gobernanza local limitada.

PARA UNA CIUDAD RESILIENTE, DINMICA Y SOLIDARIA

A travs de:

un mayor acceso a una vivienda digna, a servicios bsicos (agua, saneamiento, energa, gestin de residuos) y a equipamientos pblicos;

polticas pblicas de movilidad adecuadas que garantizan el acceso de todos a una ciudad densa con diversidad social y funcional;

un impulso en favor de actividades econmicas y del empleo local;

un modelo de desarrollo bajo en emisiones de carbono.

Algunas cifras sobre el desarrollo urbano

5 millones de nuevos habitantes urbanos cada mes en las ciudades en desarrollo.

Segn las previsiones de ONU-HABITAT, el70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades en 2050.

Las ciudades africanas necesitan inversiones estimadas en cerca de 90.000 millones de euros.

Ms de 1.000 millones de personas viven actualmente en asentamientos precarios. Si no se hace nada, sern unos 3.000 millones en 2050.

La AFD acompaa las ciudades para que puedan superar estos desafos. Promueve la ciudad sostenible como un proceso de diseo, de fabricacin y de gestin urbana, trabajando con actores pblicos que llevan a cabo los proyectos y en concertacin con la sociedad civil. La AFD ayuda a los entes territoriales a establecer prioridades en sus acciones, frente a los desafos de su desarrollo.

Ms all de los proyectos especficos, la AFD apoya la identificacin de los desafos urbanos a escala territorial y sus intervenciones responden a una estrategia global de desarrollo local.

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4 objetivos de intervencin para acompaar las estrategias de los actores locales Reforzar los gobiernos locales como actores clave del desarrollo.

Apoyar las ciudades a elaborar una planificacin territorial estratgica.

Reformar el marco institucional y financiero para lograr una administracin urbana transparente y eficaz.

Consolidar la gobernanza local y desarrollar los procesos participativos.

Ciudades respetuosas del medio ambiente y comprometidas por la lucha contra el cambio climtico Las ciudades son cada vez ms sensibles a los impactos medioambientales negativos, consecuencia de una urbanizacin rpida y descontrolada.

La AFD apoya polticas pblicas orientadas a un desarrollo urbano en favor del medio ambiente, a travs de un procesamiento eficiente de los residuos y del saneamiento, de la lucha contra la contaminacin y de la preservacin de los espacios naturales.

Convencida de la necesidad de actuar a medio y largo plazo sobre los factores determinantes de una ciudad resiliente y de bajo carbono (densa, mixta y conectada), la AFD est muy atenta a la consideracin de los efectos del cambio climtico en el desarrollo urbano.

Dos modos de intervencin

Financiar programas de inversiones que tengan un impacto significativo sobre el clima: prstamo de 15 millones de euros a AFHCO (Affordable Housing Company), operador de la regeneracin del centro de Johannesburgo, para producir una oferta innovadora de viviendas de alquiler destinadas a la poblacin desfavorecida, con el objetivo de densificar el centro de la ciudad.

Apoyar las autoridades pblicas locales en la elaboracin de su estrategia para luchar contra el cambio climtico: financiacin de un Plan Territorial Clima y Energa en Turqua (Gaziantep) y en las Filipinas.

El territorio y los actores locales en el centro de la ciudad sostenible La AFD apoya los proyectos de territorio impulsados por los entes territoriales, y financia sus programas de inversiones prioritarias, considerando que:

Apoyar la gestin de riesgos y la adaptacin al cambio climtico de las ciudades filipinas

Paralelamente a su programa de apoyo a la descentralizacin, la AFD sostiene la elaboracin de planes de adaptacin al cambio climtico en tres ciudades de Filipinas (Santa Rosa, Dagupan y General Santos), para que esta problemtica sea mejor integrada en los documentos de urbanismo de las entidades territoriales.

En 2014, este apoyo proseguir con un nuevo proyecto destinado a reforzar los sistemas locales de prevencin de catstrofes naturales. Las ciudades son actores determinantes para reducir la vulnerabilidad de las comunidades respecto a los eventos climticos extremos como los tifones, que constituyen en el archipilago filipino una amenaza creciente y cuya frecuencia e intensidad aumentan por efecto del cambio climtico. La accin de la AFD se desarrolla en el marco de los importantes esfuerzos realizados por el gobierno filipino para responder a estos desafos.

No obstante, la problemtica urbana se aborda con todos los actores pblicos locales que se ocupan de la gestin del territorio urbano (entes territoriales, operadores urbanos, ministerios, etc.) teniendo en cuenta asimismo a la sociedad civil (asociaciones, ONG, comits de barrios, actores informales).

Inundaciones en Hait ONU

el mbito de intervencin pertinente es el territorio, que corresponde a una cuenca de actividad y rene un conjunto de funciones urbanas (empleo, movilidad, vivienda, etc.);

el actor local es el ms cualificado para hallar las respuestas adecuadas a las aspiraciones de la poblacin.

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Ciudades solidarias y accesibles a todos Para desarrollar una ciudad mixta y accesible a todos, la AFD apoya las polticas pblicas que favorecen una organizacin equilibrada del espacio pblico a travs de un reparto equitativo de las infraestructuras y de los servicios bsicos.

La rehabilitacin in situ de los asentamientos precarios, preservando su conexin territorial, es un eje de accin importante de la AFD. Financia el acceso a los servicios urbanos, a los transportes colectivos y a la ordenacin de los espacios pblicos en esos barrios. Paralelamente, para anticipar el crecimiento urbano es indispensable diversificar y mejorar la disponibilidad de las viviendas sociales.

Ciudades productivas y dinmicas El desarrollo econmico es una de las principales preocupaciones de los gobiernos locales.

Para dar una respuesta a estas inquietudes en las ciudades en desarrollo, los proyectos que cuentan con el apoyo de la AFD consolidan la dinmica econmica local y favorecen la creacin de empleos con la construccin o la rehabilitacin de infraestructuras comerciales (mercados, zonas de actividad industrial, incubadoras de empresas) y de transporte.

La AFD tambin financia proyectos de proteccin y valorizacin econmica del patrimonio urbano y natural de las ciudades.

Mercado de Uagadug, Burkina Faso Paul Kabr

Estimular el dinamismo econmico local en Uagadug

En Uagadug, pulmn econmico de Burkina Faso, el ayuntamiento ha dado prioridad a la calidad de las infraestructuras comerciales.

Gracias a los proyectos financiados por la AFD desde 1997, la Rgie autonome des quipements marchands (RAGEM Direccin Autnoma de Instalaciones Comerciales) ha reforzado su capacidad de programacin y de gestin. Esta direccin administra el mercado central de Uagadug y seis mercados secundarios, cuya rehabilitacin ha sido financiada por la AFD entre 2007 y 2010. Actualmente, unos 13.500 comerciantes utilizan estas infraestructuras renovadas.

La AFD tambin financia por seis millones de euros el sector de transporte, que est en una fase de crecimiento sostenido. Entre 2013 y 2016 se rehabilitarn cuatro estaciones de autobuses administradas por la RAGEM. Uno de los objetivos de este apoyo es consolidar la actividad (a menudo informal) de los numerosos pequeos transportistas que utilizan esas estaciones. Con la rehabilitacin y la reorganizacin de estas estaciones podrn prestar un servicio ms seguro y puntual a los 13.000 pasajeros cotidianos de Uagadug.

Medelln y el urbanismo social

Despus de aos de una violencia extrema, en 2004 la municipalidad colombiana de Medelln lanz una poltica urbana original orientada prioritariamente a los barrios ms pobres, llevando a cabo una accin voluntarista en ellos y simultneamente una inversin masiva en todos los sectores.

Para apoyar este modelo de urbanismo social donde el ciudadano se convierte en el principal actor del cambio en su ciudad, la AFD ha concedido un prstamo de 250 millones de dlares al ayuntamiento, financiando as el captulo transporte del Proyecto Urbano Integrado (PUI) centro-oriental. El objetivo de este proyecto es conectar los barrios marginalizados donde viven unas 300.000 personas al resto de la ciudad, con un tranva y dos nuevas lneas de telecabinas urbanas. Ms all de optimizar el sistema de transporte, se harn inversiones para mejorar el barrio de forma global.

Metrocable de Medelln, Colombia Diego Zamuner

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Una financiacin diversificada y adecuada a la situacin territorialDesde 2000, los montos concedidos por la AFD para el desarrollo urbano en los territorios franceses de ultramar y en los pases extranjeros estn en constante aumento. Para apoyar las entidades territoriales, la AFD refuerza sistemticamente las capacidades de direccin de obra cada vez que financia un proyecto.

Con una oferta de financiacin diversificada, que responde a las caractersticas y necesidades locales, y al nivel de descentralizacin de cada pas, la AFD est en condiciones de proponer diversos modos de financiacin:

Pero ms all de su actividad de financiacin, la AFD tambin desarrolla herramientas de anlisis estratgico: matriz de descentralizacin, marco para el anlisis financiero, matriz de anlisis urbano y evaluacin PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) local.

Con estas herramientas, se pueden identificar metdicamente los mbitos en los que se deben reforzar prioritariamente las capacidades y alimentar el dilogo poltico con los diferentes interlocutores. Este fortalecimiento de las capacidades puede tomar diferentes formas: intercambio de experiencias, estudios, formacin de los responsables de la funcin pblica territorial, etc.

Valorizar la experiencia y los modelos franceses

En respuesta a las peticiones de sus interlocutores y socios, la AFD participa activamente en el dilogo sobre las polticas pblicas que alientan un desarrollo urbano sostenible.

Moviliza la experiencia francesa innovadora sobre el vivir mejor en la ciudad, favorece el intercambio entre administraciones locales (programa de cooperacin descentralizada) y organiza o participa en debates de ideas que se llevan a cabo en eventos locales o internacionales, como el Foro Urbano Mundial, Ecocity, Africits, las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, etc.

El Mail de lOcan, un enfoque medioambiental del urbanismo

El proyecto en la zona de modernizacin concertada Mail de lOcan de la ciudad de Port, en la Isla de la Reunin, es emblemtico para la AFD. Ala la apertura de la ciudad al mar, la dinamizacin y la densificacin del centro de la ciudad, y el desarrollo de nuevas viviendas mixtas para alquilar. Es la primera operacin con un enfoque medioambiental del urbanismo (diseo bioclimtico de los edificios, reduccin del consumo de energa y de los recursos, etc.) apoyada por la AFD.

El ayuntamiento, la SIDR (Socit immobilire du dpartement de la Runion) que es el operador de la vivienda social y de la edificacin, y los inversores privados, han llevado a cabo un trabajo conjunto, con el apoyo de la ADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie), en el marco de la estrategia de desarrollo sostenible de la ciudad (transporte, espacios pblicos, servicios et infraestructuras). La AFD ha apoyado el proyecto, otorgando una financiacin de 10 millones de euros a la administracin local y al operador (financiando as el sobrecosto correspondiente a la orientacin ecolgica).

Ciudad de Port, La Reunin SIDR

Prstamodirecto

Ente territorial

oOperador

urbano

Prstamo o subsidio

Financiacin de un programa de infraestructura o retrocesin del financiamiento

Prstamosoberano

Prstamo directo con o sin garanta del Estado

Institucin financiera especializada o

Fondo de desarrollo local

Estado

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AGENCE FRANAISE DE DVELOPPEMENT

5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 France Tl. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

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5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 France Tl. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

EMPRESAS, BANCOS Y ADMINISTRACIONES LOCALES

ADMINISTRACIONES LOCALES Y DESARROLLO URBANO

Establecimiento pblico, la Agence Franaise de Dveloppement (AFD), acta desde hace 70 aos para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo de los pases del sur y en Francia de Ultramar. Es ella quien implementa la poltica definida por el Gobierno francs.

Presente en cuatro continentes con una red de 70 agencias y oficinas de representacin en el mundo, de las cuales 9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas, la AFD financia y acompaa proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones, sostengan el crecimiento econmico y protejan el planeta: escolarizacin, salud materna, apoyo a los agricultores y a las pequeas empresas, aduccin de agua, conservacin de la selva tropical, lucha contra el cambio climtico...

En el 2012, la AFD consagr 7 millones de euros para el financiamiento de acciones en los pases en desarrollo y en Francia de Ultramar. Estos van a contribuir a la escolarizacin de 10 millones de nios de primaria y 3 millones de nios de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable para 1.79 millones de personas. En el mismo ao, los proyectos de eficiencia energtica van a permitir la reduccin de cerca de 3.6 millones de toneladas equivalentes de CO

2 al ao.

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Nios en la estacin de autobuses de Uagadug, Burkina Faso Paul Kabr

FFEM

El Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial, es un fondo pblico bilateral que fue creado en 1994 por el Gobierno francs tras la Cumbre de Ro. Su objetivo es favorecer la proteccin del medio ambiente mundial en proyectos de desarrollo sostenible en pases en desarrollo o en transicin. El FFEM viene en apoyo a realizaciones concretas en los pases beneficiarios, con un espritu de aprendizaje e intentando enfoques innovadores o ejemplares.

www.ffem.fr

Filial de la AFD, PROPARCO tiene como misin favorecer las inversiones privadas a favor del crecimiento, el desarrollo sostenible y el alcance de los objetivos del milenio en los pases emergentes y en desarrollo. Propone financiamientos que permiten responder a las necesidades especficas de los inversionistas del sector productivo, los sistemas financieros, las infraestructuras y el capital inversin.

www.proparco.fr