classe 5 tema 2. de la dictadura a la democràcia part ii ...tica espanyola i catalana sílvia...
TRANSCRIPT
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 1
Classe 5
Tema 2. De la dictadura a la democràcia
Part II. La transició a la democràcia: canvi polític i
bases del nou sistema
Les dificultats del consens
• Estat Democràtic: Monarquia/República: Conflicte històric basat en dos conceptes de legitimitat antagònics. - Situació 1978:
o Oposició democràtica: majoritàriament republicana
o UCD: monarquia amb legitimació democrática o AP: monarquia amb legitimació mixta: franquista i progressivament
democrática
o FFAA i altres sectors franquistes: Monarquia amb legitimació franquista - La manca d’acord sobre la forma política d’Estat impossibilitaria consens.
Quina és l’alternativa a decidir?
o Monarquia / República? o Democràcia/Autoritarisme?
- La primera alternativa és més divisiva i l’oposició democràtica queda sola.
- La segona permetria fer un bloc ampli al voltant de la “Democràcia”
o Tema central: els poders de la Corona o Consens final: Monarquia sense poder (Oposició+UCD+Fraga)
• Estat Social Educació/Ensenyament: - Conflicte: perspectives contradictòries
o Dret a l'educació (plantejament PCE i PSOE; èmfasi en l’educació pública com dret fonamental i política pública prioritària)
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 2
o Llibertat d'ensenyament (UCD, AP, PDC, PNB, Esglèsia catòlica; èmfasi en la llibertat de creació de centres amb ideari propi)
- Consens: incorporar ambdues → Queda un model obert que hauran de
resoldre en el futur plantejaments i correlacions de forces electorals. • Estat democràtic: Estat Autonòmic
- Gestació difícil. o Posicions confrontades sobre “principis” o No hi ha plantejaments organitzatius definits o No hi ha “mapa” de territoris
- Consens final: L’Estat Autonòmic o Bases (art. 2): Unitat, Autonomia i Solidaritat
o Organització § Quin mapa?
• Dispositiu: iniciativa “des de baix” • Vies i requisits d’accés a l’autonomia
§ Relacions Estat Central-CCAA
• Distribució de competències • Sistema de finançament
§ Organització CCAA: Estatuts (que definiran competències, institucions pròpies i finançament).
- Conflictes:
o Problemàtica redacció de l’article 2 CE (principis bàsics de l’organització territorial): “Indisoluble unidad de la Nación española”; “Patria común e indivisible”; “Derecho a la Autonomia de las
nacionalidades y regiones”; “Solidaridad entre ellas” o Dret d’ Autodeterminació
o Senat
- →El consens sobre l’Estat Autonòmic és més limitat que sobre el model
d’Estat i el règim de govern. El PNB es retira del consens.
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 3
El referèndum sobre la Constitució 6 de desembre de 1978
• Posicions dels partits polítics - SI: UCD, PSOE, PCE, PSP, CDC, UDC, PSC, PSUC, altres
- NO: Extrema Dreta, Extrema Esquerra, Independentistes (Xirinachs, HB/EE) - Abstenció: PNB, ERC, MCC
- Llibertat de vot: AP (desacords interns)
• Participació inferior al referèndum reforma política (68% vs 73%) - El referéndum del 6 de desembre té menys participacio que l’anterior de
reforma política • Resultats del referéndum per territoris:
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 4
Els desafiaments de la democràcia
• Intensa activitat terrorista - Extrema Dreta
- ETA - GRAPO
• Reaccions FFAA (Forces Armades) i FOP (Forces de l’Ordre Públic) - Feblesa del Govern:
o Crisi d’UCD
o Dimissió de Suàrez → Intent de cop d’estat 1981.
o Fracàs de l’intent → Significa el final de l’amenaça franquista sobre el
procés democràtic
Legitimitat i integració política en les bases del nou sistema
polític
• Legitimitat: - Sobirania popular i Principi democràtic - S'evita el conflicte Monarquia/República - No confessionalitat
• Integració política: - Sufragi universal
- Pluralisme polític: Partits - Llibertats polítiques i sindicals.
- Model socioeconòmic mixt. - Estat Autonòmic: mecanisme incomplert d’integració política.
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 5
Tema 2. De la dictadura a la democràcia
Part III. La democratització i els eixos de
desenvolupament del nou sistema polític
L’evolució política a la democràcia espanyola
• La CE és aprovada i entra en vigor - Acaba període “excepcional”. Inici període “normal”, de Govern de majories
- Suárez disol les Corts i convoca: o Eleccions generals: Març 1979. (vot >18 anys)
o Eleccions municipals: Abril-1979 - Desenvolupament constitucional i polític
• El context econòmic i social
- Cris - Conflictes laborals.
El context polític inicial
• Les eleccions: - Eleccions Generals 1-Març-1979:
o Baixa la participació (“el desencanto”) o Govern minoritari d'UCD
o Sistema de Partits: Pluralista. Competència centrípeta i simetria: § UCD-AP § PSOE-PCE
§ PANE: CiU, PNB, ....
- Eleccions Municipals 3-Abril-1979 o PSOE partit més votat (+aliança amb PCE) o Esquerra governa la majoria de municipis i especialment els més grans
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 6
o → Govern dividit"
§ no entra en conflicte amb el nivell central,
§ ajuntaments centrats en municipi: necessitat reordenament intern § nivell local feble § buscar credibilitat com a partit de govern
• La crisi de la UCD - Problemes d’UCD com a “canal de connexió"
o problemes de Suàrez amb el militars o problemes de Suàrez amb empresariat (crisi de la banca)
o problemes interns entre “barons” i entre sectors
o Referèndum Autonomia Andalusia per la via de l’art. 150.1 (28 febrer de 1980)
o → Dimissiò de Suàrez (gener 1981)
- Intent Cop d’Estat, 23 de Febrer de 1981 (Tejero irromp al Congrés) o El complot del General Armada o El paper del Rei Joan Carles o Altres intents fallits previs (Operación Galaxia, nov. 78 - Tejero)
- Govern de Calvo Sotelo (Febrer 1981-Octubre 1982) o Ingrés a la OTAN o Aprovació Estatuts Autonomia per la via de l’art. 143
o LOAPA (Juliol 1982). El TC va anul·lar 14 dels seus 38 articles l’any 1983.
• La victòria del PSOE: - Eleccions Generals 1982:
o Elevada participació (80%, 17 punts més que el 1979)
o Amplia victòria PSOE (48% dels vots) o Govern PSOE amb majoria absoluta (202 diputats)
- Eleccions autonòmiques i municipals 1983 o PSOE governa a la majoria de les Comunitats Autònomes (excepte
Catalunya i el País Basc)
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 7
o PSOE manté el govern de la majoria d’Ajuntaments, especialment les ciutats.
Eleccions generals de 1982
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 8
• El PSOE guanya a tot arreu (més poder del que ha tingut mai ningú)
Eleccions autonòmiques 1983
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 9
• El PSOE té majoria aplastant tant al congrés com a les CCAA a tots els llocs durant els 80s
Els eixos de desenvolupament del sistema polític espanyol
• Democratització: Assegurar i garantir l “status” de ciutadà (privat i públic; civil i polític) a la democràcia.
- Reconeixement i garantia de drets - Drets i estructures de participació (partits, eleccions,....)
- Transparència i rendiment de comptes en l'actuació de càrrecs i institucions
- Poder Judicial, Tribunals (accés i configuració, controls,...) • Descentralització:
- Una nova organització territorial del poder polític. - Passar d’un Estat absolutament centralitzat a un Estat amb
descentralització política - Passar de l’organització vertical jerarquitzada autoritàriament a una
organització basada també en el criteri competencial, de què correspon a
cada nivell. o la construcció i desenvolupament de l'Estat de les Autonomies o atorgar capacitat pròpia al nivell local.
• Modernització: - Els molt diversos aspectes relacionats amb la intervenció econòmica i
social de l'Estat o Impuls econòmic o Transformació social
• Internacionalització:
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 10
- Superar les seqüeles de l’aïllament i la subordinació/ Situar-se en el context
de la globalització
Democratització
• Desenvolupament constitucional: - drets i llibertats
o Defensor del Poble -81 o Dret Honor, intimitat, imatge – 82
o Dret de reunió-83 o Llei Poder Judicial-85 o Llei Habeas Corpus,-84 o Llei Forces i Cossos de Seguretat-86
- Configuració de les institucions; de les estructures i processos de canalització de demandes i suports o Llei de Partits Polítics (1978) o Llei del TC-1979 o Llei de llibertat religiosa-1980 o Llei de l'Estatut de RTVE-80 o Llei de la Defensa nacional-80
o Llei de referèndum-80 o Reglaments Congrés i Senat- 82 o Llei Iniciativa leg. Popular-84
o Llei Electoral-85 o Llei Finançament Partits-87
• Subordinació de l’exèrcit a l’autoritat civil - Procés de separació dels militars de les decisions polítiques.
o Reformes de Gutiérez Mellado (únic ministeri militar, reorganització
militar, abolició del “desfile de la victoria”) o Resistències dels militars, i altres sectors dels aparells d'Estat
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 11
- Exèrcit i FFAA, objectiu de l’activitat d’ETA
- → Intent de cop d'Estat del 23-F-81
- 1982: s'inicia un nou marc: o Judici militars 23-F i entrada a la OTAN o Reforma de l'Exèrcit (Segons la LO de1967 les FFAA integraven els
Exèrcits i les Forces d’Ordre Públic)
o Reforma Narcís Serra i transformació professional (1982-91) o Procés per situar el poder civil com a elaborador de la política militar,
de seguretat i de defensa; subordinar els militars a les decisions polítiques civils
• Principals problemes: - Terrorisme -busca la desestabilització
o ETA o GRAPO o GAL o les bandes d'extrema dreta de finals del 70 a mitjans dels 80
- Resistències de l’Exèrcit o Intents de cop d’Estat o Substitució de comandaments
- Corrupció i Finançament il.legal dels partits o corrupció (Roldán, Urralburu; directora BOE; ,.....)
o finançament il.legal (FILESA, Naseiro, Casinos, ...)
Descentralització
• Definició del mapa - Les preautonomies - Aprovació EEAA amb Referèndums a cada Comunitat Autònoma: País
Basc (PNB dóna suport) i Catalunya (25-10-79). Posteriorment, Galícia (21-12-80)
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 12
- Andalusia també vol avançar per la via del 151. (iniciativa 20-2-80);
- Desacords a l'interior d'UCD, canvi d'orientació i crisi (intent de cop
d’Estat)
• Pactes Autonòmics UCD-PSOE (juliol-1981)
- Estatut Andalusia (referendum: 20-10-81) - La polèmica LOAPA (30-juliol-82) - Creació de la resta de CCAA. Les darreres, Castella-Lleó i Madrid (febrer-
83)
• Nivell local - Llei de Bases Reguladores del règim local-1985 - Ley de Regulación de Haciendas Locales-1988 (de Medidas Urgentes-
1983)
• Configuració institucional CCAA - Primeres eleccions autonòmiques (1980 a 1983)
- Transferències i assumpció competències i serveis - Transferencies de Personal (450.000 entre 82-90 - Comissions Mixtes
Govern-CA)
• Finançament
- (cessions de tributs-83 / Llei Fons Compensació Interterritorial, 1984 / LOFCA 1985
- (pptos. CCAA: 1,8 bilions ptes. 1986-> 4,9 bilions ptes. 1991)
• Normes institucional i legislació de les CCAA Conflictes de competències i la
seva regulació ( TC)
• Participació en les institucions de l’Estat (Senat, comissions sectorials,...)
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 13
Modernització econòmica i social
• Context: - Entorn internacional: crisi i canvi profund (època de reaccions
conservadores: Thatcher: 3-maig-79, Reagan: novembre-80)
- Situació agreujada a Espanya: 10 anys sense política econòmica - Pactes de la Moncloa: compliment parcial;
• Problemes: - Retrocés econòmic
o elevada inflació (25%-1977 / 16%-1979 / 14%-1982 / 6%-1990) o sector públic molt deficitari o a partir de 1986 recupera producció industrial, ocupació
• Aspectes socials: - Elevat nivell d’atur:
o 1977: 6%; 1980: 12,5%; 1982 16,6%; 1985: 21% o 1986-90: reducció 16%; o 1992-94: crisi, torna a augmentar o 1994: 24%; 1996: 21,5; 2000: 13,4; 2004: 10,5; 2007: 8,6; o 2009: 18,8; 2011: 22,8; 2012: 26,2%);
- Gran endarreriment de “l’Estat del Benestar” a Espanya o endarreriment general en prestacions de benestar o creixents sectors perceptors de prestacions i no actius
Mesures: sanejament econòmic i modernització de
l’administració
• Sanejament econòmic: - Liberalització /privatitzacions
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 14
- Devaluació peseta - Augment preu gasolina
- Ajustar creixement salaris IPC o redistribució costos crisi
o Sistema fiscal (IVA-85, Impostos Especials-85; reforma IRPF-85; Fons de pensions-1987);
- reconversió industrial (construcció naval, siderúrgia, electrodomèstics (Llei de Reconversió Industrial de desembre de 1985) (cost social; despesa
pública pal·liativa; renovació industrial)
• Modernització de l ‘Administració Pública (Ley de Medidas para la reforma de la función Pública-1984)
- d’una Administració “de patronatge” a una “de servei” - garantir un millor servei al ciutadà - millorar la seva eficiència i reduir costos - impuls transparència (en la gestió, el reclutament, etc.) - modernització tecnològica
- descentralització
Estat del Benestar i política d’infraestructures
• Construcció de l’Estat Benestar - millora de les prestacions socials
- increment inversió social (educació, sanitat) - universalització assistència sanitària - reforma de l’ensenyament
o LODE
o increment escolarització o Increment alumnat universitari : 700.000-82 / 900.000-86 / 1,2 m.-91)
o Increment professorat 220.000 -82à330.000-91) o Increment despesa educativa (0,5 b.-82 / 1,3b.-1987 / 2,5 b. 91)
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 15
- pensions jubilació (increment dels beneficiats i del poder adquisitiu) - prestacions atur
- qualitat i sostenibilitat ambiental (llei d’Aigües-85 / de Costes-88
• Impuls infraestructures
• Impuls a la modernització tecnològica
• Política científica i d’investigació (llei ciència 1986)
Internacionalització
• Objectiu fonamental: La plena integració en les estructures europees i “occidentals”: - La integració militar : referèndum OTAN Març-86 (i nou paper de les Forces
Armades) - La integració (política i econòmica) a Europa com a gran objectiu
o Integració a la CEE el 1986 o Ratificació del Tractat de la UE el 1992 o Integració monetària (euro i BCE)
• Redefinició de la intervenció exterior en la Globalització
- → L'Estat com a instrument en la competència econòmica internacional
- L'estat com a instrument de captació de recursos
- Defensa dels recursos i les posicions pròpies
Dades del canvi social (1980-90)
• Demografia: - Moviments modestos en comparació a èpoques anteriors
Política Espanyola i Catalana Sílvia Caufapé Hostench
Universitat Pompeu Fabra 16
o baix creixement demogràfic o envelliment piràmide d’edat
o de l’emigració exterior a la immigració (inici procès) o retorn emigració exterior (150.000)
• Activitat productiva: - incorporació massiva de la dona al mercat de treball - progressiva concentració en el sector serveis (1990: 11-34-55 // CE
(mitjana): 7-32-61)
Tema 3. … Ppt no penjat